CECCAR BUSINESS REVIEW

ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921

N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

Derularea procesului de achiziţii în cadrul proiectelor

cu finanțare europeană

Dr. ec. Elena STĂNCIULESCU

Bucureşti

Abstract
In this article, we aim to present the main rules to be considered by applicants/beneficiaries that acquire
goods/services/works within the European funding projects. Considering the responsibility we undertake
as professional accountants for the purpose of correctly applying the legal regulations for the sector,
it is required that we know where the specific acquisition can be included in order to establish the legal
framework and adequately choose the type of procedure that needs to be applied.

Key terms: European funds, public acquisition, direct acquisition, contracting authority, beneficiary,
competitive procedure
Termeni-cheie: fonduri europene, achiziţie publică, achiziţie directă, autoritate contractantă,
beneficiar, procedură competitivă
Clasificare JEL: H29

To cite this article: Elena Stănciulescu, Derularea procesului de achiziţii în cadrul proiectelor cu finanțare europeană,
CECCAR Business Review, No 12/2020, pp. 48-57, DOI: http://dx.doi.org/10.37945/cbr.2020.12.06

Ü Aspecte generale privind achizițiile

În derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție, beneficiarii/partenerii pot avea sau nu
calitatea de autoritate contractantă, așa cum este definită aceasta în Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice,
cu modificările și completările ulterioare. Dispoziţiile acestei legi sunt aplicabile contractelor de achiziţie publică,
acordurilor-cadru şi concursurilor de soluţii. Astfel, potrivit acestui act normativ:
ü Achiziţia publică reprezintă achiziţia de lucrări, de produse sau de servicii prin intermediul unui contract
de achiziţie publică de către una ori mai multe autorităţi contractante de la operatori economici desemnaţi de
acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt destinate ori nu realizării unui interes public.
ü Contractul de achiziţie publică este contractul cu titlu oneros încheiat în scris între unul sau mai mulţi
operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea
de produse sau presta­rea de servicii.
ü Acordul-cadru reprezintă acordul încheiat în formă scrisă între una sau mai multe autorităţi contractante
şi unul ori mai mulţi operatori economici care are ca obiect stabilirea termenilor şi condiţiilor care guvernează
contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în special în ceea ce priveşte
preţul şi, după caz, cantităţile luate în considerare.
ü Concursurile de soluţii sunt procedurile care permit autorităţii contractante să achiziționeze, în special
în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului, al arhitecturii şi ingineriei sau al prelucrării datelor, un plan
ori un proiect selectat de un juriu pe baze concurenţiale, cu sau fără acordarea de premii.

48
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

Ü Obligația respectării cadrului legal privind atribuirea contractelor de achiziție publică

Respectarea cadrului legal privind atribuirea contractelor de achiziție publică le revine:
l autorităților contractante;

l beneficiarilor privați care aleg să implementeze în parteneriat cu o autoritate contractantă proiecte

cu finanțare europeană;
l entitățile juridice fără calitatea de autoritate contractantă care îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 6

alin. (1) și (3) din Legea nr. 98/2016.

Potrivit art. 4 din aceeaşi reglementare, au calitatea de autoritate contractantă:
a) autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale, precum şi structurile din componenţa acestora
care au delegată calitatea de ordonator de credite şi care au stabilite competenţe în domeniul achiziţiilor publice;
b) organismele de drept public, reprezentând alte entităţi decât cele de la lit. a) care îndeplinesc cumulativ
următoarele condiţii:
l sunt înfiinţate pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter comercial sau industrial;

l au personalitate juridică;

l sunt finanţate, în majoritate, de entităţi dintre cele de la lit. a) sau de alte organisme de drept public

ori se află în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea ori controlul unei entităţi dintre cele
pre­văzute la lit. a) sau ale unui alt organism de drept public;
c) asocierile formate din una sau mai multe autorităţi contractante dintre cele prevăzute la lit. a) sau b).

Ü Achizițiile publice efectuate de solicitanți/beneficiari care au calitatea

de autoritate contractantă
Solicitanții/beneficiarii care au calitatea de autoritate contractantă în procedura de atribuire a contractului
de achiziție publică aplică legislația în vigoare privind achizițiile publice, respectiv Legea nr. 98/2016 privind
achi­zițiile publice și Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a prevederilor referitoare la atri­buirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016
privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare.

n Estimarea valorii achiziţiei publice

Potrivit Manualului beneficiarului. Programul Operațional Capital Uman 2014-2020, pentru alegerea
mo­dalităţii în care se va derula procesul de atribuire a contractului de achiziţie publică, respectiv aplicarea pro­
cedurilor de atribuire reglementate la art. 68 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă se va raporta la
valoarea estimată a tuturor achizițiilor cu același obiect sau destinate utilizării identice ori similare, care se
adresează operatorilor economici ce desfășoară constant activități într-o piață relevantă, pe întreaga perioadă
de implementare a proiectului.
Estimarea valorii unei achiziții publice se realizează având în vedere obiectul acesteia. Potrivit art. 11 din
Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă nu poate să divizeze contractul de achiziție publică în mai multe
contracte distincte de valoare mai mică și nici să utilizeze metode de calcul care să conducă la o subevaluare a
va­lorii estimate a contractului de achiziție publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire. Au­
to­ritatea contractantă trebuie să respecte prevederile legale privind atribuirea contractelor de achiziţie publică.

n Achiziția directă

Potrivit art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct
pro­duse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 135.060 lei, res­
pectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 450.200 lei.

49
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

Achiziţia directă se realizează cu respectarea prevederilor art. 43-46 din HG nr. 395/2016, pentru benefi­
ciarii/partenerii care au calitatea de autoritate contractantă. Astfel, în cazul achiziției directe trebuie avute în
vedere următoarele reguli:

Valoarea achiziţiei
Reguli privind achiziția directă
(fără TVA)
Autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza catalogul electronic
ü Între 100.000 lei şi 135.060 lei pus la dispoziţie de SEAP (Sistemul Electronic de Achiziții Publice)
pentru produse şi servicii sau de a publica un anunţ într-o secţiune dedicată a web-site-ului
ü Între 280.000 lei şi 450.200 lei propriu/ANAP (Agenția Națională pentru Achiziții Publice) ori a SEAP,
pentru lucrări însoţit de descrierea produselor, serviciilor sau lucrărilor care urmează
a fi achiziţionate.
ü Sub 100.000 lei pentru
Autoritatea contractantă poate achiziţiona direct, fără a utiliza catalogul
produse şi servicii electronic sau anunțul prealabil, prin consultarea a minimum trei
candidaţi. Dacă în urma consultării primeşte doar o ofertă valabilă din
ü Sub 280.000 lei pentru lucrări
punctul de vedere al cerinţelor solicitate, achiziţia poate fi realizată.
Autoritatea contractantă poate achiziţiona direct pe baza unei singure
ü Sub 70.000 lei
oferte.
Autoritatea contractantă are dreptul de a plăti direct, pe baza
ü Sub 4.500 lei
angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte.
Sursa: HG nr. 395/2016.

Potrivit art. 43 alin. (5) din HG nr. 395/2016, angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente
achiziţiei directe poate lua forma unui con­tract de achiziţie publică sau a unei comenzi ori a altui tip de document
încheiat în condiţiile legii, inclusiv în cazul achiziţiilor iniţiate prin intermediul instrumentelor de plată ce permit
posesorului să le utilizeze în rela­ţia cu comercianţii în vederea efectuării de plăţi, fără numerar, pentru achiziţio­
narea de produse, servicii şi/sau lucrări prin intermediul unui terminal, cum ar fi cardurile de plată şi/sau porto­
felele electronice.
Art. 14 din aceeaşi reglementare prevede că autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specia­
lizat în do­meniul achiziţiilor, are obligaţia de a ţine evidenţa achiziţiilor directe de produse, servicii şi lucrări, ca
anexă la programul anual al achiziţiilor publice. De asemenea, aceasta are dreptul de a opera modificări sau com­
pletări ulterioare în cadrul programului anual al achiziţiilor publice, cu condiţia identificării surselor de finanţare.

n Dosarul achiziției directe

Conform Manualului beneficiarului POCU 2014-2020, dosarul achiziției directe va cuprinde următoarele
documente, fără a se limita la acestea:
l programul anual al achizițiilor directe, întocmit conform Ordinului comun al ministrului finanțelor pu­
blice şi al preşedintelui Agenției Naționale pen­tru Achiziții Publice nr. 281/2016 privind stabilirea formularelor
stan­dard ale Programului anual al achiziţiilor publice şi Programului anual al achiziţiilor sectoriale;
l referatul de necesitate, în conformitate cu art. 3 alin. (1) din HG nr. 395/2016;
l documentul justificativ privind valoarea estimată și încadrarea în pragul de achiziție directă, potrivit
art. 43 alin. (4) din HG nr. 395/2016;
l angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziției directe, în conformitate cu
art. 43 alin. (5) din HG nr. 395/2016;
l documentele justificative în cazul în care achiziția se realizează prin intermediul mijloacelor electronice,
de exemplu, print screen-uri din catalogul electronic disponibil pe platforma SEAP;

50
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

l documentele ce dovedesc realizarea achiziției, cum ar fi procese-verbale de recepție, note de intrare

re­cepție, livrabile, fotografii etc.

n Procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică

Autoritatea contractantă alege procedura de atribuire în funcţie de următoarele aspecte:

l valoarea estimată a achiziţiei;

l complexitatea contractului/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit;

l îndeplinirea condiţiilor specifice de aplicare a anumitor proceduri de atribuire.

Autoritatea contractantă are obligaţia ca la alegerea procedurii de atribuire să se raporteze la valoarea

es­timată a produselor, serviciilor şi lucrărilor considerate similare.
Conform art. 68 din Legea nr. 98/2016, procedurile aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie
publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată a achiziţiei, fără TVA,
egală cu sau mai mare de 135.060 lei pentru produse sau servicii și de 450.200 lei pentru lucrări sunt următoarele:
l licitaţia deschisă;

l licitaţia restrânsă;

l negocierea competitivă;

l dialogul competitiv;

l parteneriatul pentru inovare;

l negocierea fără publicare prealabilă;

l concursul de soluţii;

l procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice;

l procedura simplificată.

n Dosarul achiziţiei în cazul procedurilor de atribuire

Potrivit art. 148 din HG nr. 395/2016 și Manualului beneficiarului POCU 2014-2020, dosarul achiziţiei
pu­blice pentru procedurile desfăşurate în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016 trebuie să cuprindă do­
cumentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi:
l strategia de contractare, respectiv referatul de necesitate al achiziției, nota privind valoarea estimată

și încadrarea în tipul de procedură conform Legii nr. 98/2016;

l anunțul de intenţie/de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;

l documentaţia de atribuire/de concurs, după caz;

l decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare şi, după caz, a experţilor cooptați;

l declaraţiile de confidenţialitate şi imparțialitate;

l procesul-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor, dacă este cazul;

l formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;

l documentele de achiziţie aferente ofertei depuse de fiecare ofertant (Documentul unic de achiziții

euro­pean – DUAE) şi documentele de calificare, formularele solicitate în documentaţia de atribuire, formularul

de ofertă financiară și oferta tehnică depuse de ofertanți în cadrul procedurii de atribuire);
l solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise sau primite de autoritatea contractantă;

l procesele-verbale de evaluare, negociere, dialog, raportul intermediar privind selecţia candidaţilor,

după caz;
l raportul procedurii de atribuire şi anexele la acesta;

l dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;

51
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

l contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate, eventualele acte adiţionale încheiate, contrac­

tele subsecvente atribuite în temeiul unui acord-cadru;
l anunțul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare în SEAP;

l dacă este cazul, contestațiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, însoţite de deciziile motivate

pronunțate de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, respectiv hotărâri ale instanțelor de judecată
referitoare la procedura de atribuire;
l documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea obligaţiilor contractuale de

către contractant, acesta fiind inclus în dosarul achiziției publice după emiterea sa;
l decizia de anulare a procedurii de atribuire, dacă este cazul.

În situaţia utilizării mijloacelor electronice de comunicare sau a licitației electronice, aceste documente
vor fi arhivate electronic, în conformitate cu prevederile Legii nr. 135/2007 privind arhivarea do­cu­­mentelor în
formă electronică, republicată. În cazul procedurilor desfăşurate integral prin mijloace electronice, trasabilitatea
acţiunilor aferente atri­buirii contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru este asigurată implicit de SEAP.
Dosarul achiziţiei publice, inclusiv cel al achiziţiei directe, se depune de către beneficiar la organismul
in­termediar responsabil (inclusiv pentru achizițiile derulate de parteneri dacă proiectul este implementat în
par­teneriat) cu cel puțin 10 zile înaintea depunerii cererii de rambursare/de plată, prin încărcarea tuturor docu­
­mentelor în aplicația MySMIS 2014.
Dosarul achiziţiei publice se păstrează pe toată perioada pentru care acesta produce efecte juridice, dar
nu mai puţin de cinci ani de la data încetării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire,
do­sarul se păstrează cel puţin cinci ani de la data anulării acesteia.
Potrivit dispoziţiilor art. 13 din HG nr. 395/2016, autoritatea contrac­tantă are obligația de a elabora dis­tinct,
pentru fiecare proiect finanţat din POCU 2014-2020, un program al achiziţiilor publice.

Ü Achizițiile publice efectuate de solicitanți/beneficiari care nu au calitatea

de autoritate contractantă
În derularea procedurilor de achiziții publice, solicitanții/beneficiarii privați care nu au calitatea de auto­
ritate contractantă aplică Ordinul ministrului fondurilor europene nr. 1.284/2016 privind aprobarea Procedurii
competitive aplicabile solicitanţilor/beneficiarilor privați pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii
sau lucrări finanţate din fonduri europene și, după caz, Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, dacă sunt
îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute la art. 6 alin. (1) sau (3) din lege şi dacă se asociază cu o entitate care
are calitatea de autoritate contractantă, în înțelesul art. 4 alin. (1) lit. c) din lege, în cazul proiectelor im­plementate
în parteneriat.

Aplicarea Legii nr. 98/2016 de către beneficiarii privați care nu au calitatea

de autoritate contractantă
O entitate juridică fără calitatea de autoritate contractantă va aplica prevederile Legii nr. 98/2016 în cazul
unui contract de lucrări dacă îndeplinește cumulativ următoarele condiții:
l contractul este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de peste 50% din valoarea sa, de

către o autoritate contractantă;

l valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală cu sau mai mare de 25.013.925 lei;

l contractul include lucrări de geniu civil sau lucrări de construcţie pentru spitale, facilităţi destinate

ac­tivităţilor sportive, recreative şi de agrement, clădiri ale instituţiilor de învăţământ preuniversitar şi universitar
şi clădiri de uz administrativ.

52
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

O entitate juridică fără calitatea de autoritate contractantă va aplica prevederile Legii nr. 98/2016 în cazul
unui contract de servicii dacă îndeplinește cumulativ următoarele condiții:
l contractul este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de peste 50% din valoarea sa, de

către o autoritate contractantă;

l valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală cu sau mai mare de 1.000.557 lei;

l contractul este în legătură cu un contract de lucrări.

Sunt interzise divizarea în mai multe contracte de valoare mai mică şi utilizarea unor metode de calcul
care să conducă la o subevaluare a valorii estimate, cu scopul de a se încadra sub pragurile prevăzute de lege
sau de a evita aplicarea acestei proceduri.
În cazul în care solicitanții/beneficiarii privați se asociază cu o entitate care are calitatea de autoritate
con­tractantă, în înţelesul art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, ei au obligaţia să aplice prevederile acestei legi.

Aplicarea OMFE nr. 1.284/2016 de către beneficiarii privați care nu au calitatea

de autoritate contractantă
n Estimarea valorii şi alegerea achiziției directe
Solicitantul/beneficiarul privat achiziţionează direct produse, servicii sau lucrări dacă valoarea estimată
a achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 135.060 lei pentru produse sau servicii și de 450.200 lei pentru lucrări.
Achiziţia se realizează pe bază de documente justificative, de exemplu, contracte, dacă este cazul, comenzi,
bonuri fiscale/facturi, ordine de plată, extrase de cont, note de recepţie, fișe de cont, documente de transport.
Pentru achiziţia directă nu este obligatorie semnarea unui contract. În cazul în care solicitantul/beneficiarul
privat consideră că pentru predictibilitatea relaţiilor comerciale are nevoie de clauze contractuale clare, el poate
semna un contract în acest sens.

n Reguli aplicabile achiziției directe

Regulile de care trebuie să se ţină cont în cazul achiziției directe, potrivit OMFE nr. 1.284/2016, sunt ur­
mă­toarele:
ü Se impune respectarea principiilor economicității, eficienţei şi eficacității. Indiferent de valoarea esti­
mată a achiziţiei, solicitantul/beneficiarul privat este obligat să întreprindă toate măsurile pe care le consideră
necesare în vederea respectării acestor principii, inclusiv a principiului bunei gestionări financiare, pornind de
la premisa că procedează de o manieră similară şi în organizarea activităţii proprii.
ü Achiziţia directă nu trebuie să respecte o procedură şi reguli de publicitate, nefiind necesare publicarea
unui anunţ pe pagina web www.fonduri-ue.ro sau alte forme de publicitate prevăzute de procedură.
ü Înainte de efectuarea achiziţiei directe, solicitantul/beneficiarul privat va întocmi o notă privind deter­
minarea valorii estimate, care va include informaţiile rezultate din cercetarea ofertelor din piaţă (oferte de preţ
solicitate, cataloage de produse etc.).
ü Pentru achiziţiile directe efectuate în cadrul unui proiect, beneficiarul privat determină valoarea estima­
tă pentru fiecare achiziţie în parte încă de la momentul depunerii fişei de proiect/cererii de finanţare/aplicaţiei.
În cazul în care există un interval de timp semnificativ între depunerea cererii de finanţare/aplicaţiei sau aproba­
rea contractului de finanţare/acordului şi efectuarea achiziţiei, se pot înregistra modificări (creșteri/diminuări)
de preţuri pe piaţă. Din acest motiv, se verifică actualitatea valorii estimate a achiziţiei şi, dacă este cazul, ea
se va actualiza înainte de achiziţie.
ü Solicitantul/beneficiarul privat trebuie să facă dovada realităţii cheltuielilor efectuate, inclusiv prin
în­re­gistrări contabile. Realitatea cheltuielilor trebuie dovedită şi în cazul vizitelor la faţa locului ale autorită­
ţilor cu competenţe în gestionarea fondurilor europene/organismelor cu competenţe în verificarea fondurilor
europene.

53
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

n Dosarul achiziției directe

Dosarul achiziției directe desfăşurate în conformitate cu prevederile OMFE nr. 1.284/2016 va cuprinde
cel puţin următoarele documente:
l nota privind determinarea valorii estimate, care va include informaţiile rezultate din cercetarea ofertelor
din piaţă (oferte de preţ solicitate, cataloage de produse etc.);
l documentele justificative ale achiziţiei (comenzi, facturi, bonuri fiscale, contracte, documentele de
trans­port etc.);
l documentele care dovedesc realizarea achiziţiei, respectiv furnizarea produselor/prestarea serviciilor/
execuţia lucrărilor (ordine de plată, extrase de cont, procese-verbale de predare-primire, procese-verbale de
re­cepţie, procese-verbale de punere în funcţiune/acceptanță, rapoarte de activitate sau altele).
Solicitanții/beneficiarii au responsabilitatea constituirii şi păstrării dosarului achiziţiei pe toata perioada
pentru care acesta produce efecte juridice, dar nu mai puţin de cinci ani de la data încetării contractului respectiv.
Dosarul trebuie să cuprindă programul anual al achizițiilor publice al proiectului (inclusiv al achizițiilor directe),
în conformitate cu Ordinul comun al ministrului finanțelor pu­blice şi al preşedintelui Agenției Naționale pentru
Achiziții Publice nr. 281/2016.
n Estimarea valorii şi alegerea procedurii competitive
Valoarea estimată a achiziţiei se determină înainte de iniţierea procedurii competitive, pe baza ofertelor
de preţ existente pe piaţă (primite/solicitate/obţinute prin studiu de piaţă etc.) sau pe baza unor informaţii din
achiziţiile/contractele anterioare recente, în scopul asigurării rezonabilității costurilor estimate, întocmindu-se
în acest scop nota justificativă privind determinarea valorii estimate. Aceasta trebuie să fie valabilă la momentul
inițierii procedurii.
La stabilirea valorii estimate, solicitantul/beneficiarul privat are obligaţia să se raporteze la valoarea esti­
mată cumulată a produselor, serviciilor sau lucrărilor care sunt considerate similare, respectiv care au acelaşi
obiect, sau sunt destinate utilizării identice ori similare ori care se adresează operatorilor economici ce desfăşoară
constant activităţi într-o piaţă de profil relevantă.
Pentru achiziţiile efectuate în cadrul unui proiect, beneficiarul privat determină valoarea estimată pentru
fiecare achiziţie în parte încă de la momentul depunerii fişei de proiect/cererii de finanţare/aplicaţiei. În cazul
în care există un interval de timp semnificativ între depunerea cererii de finanţare/aplicaţiei sau aprobarea
con­tractului de finanţare/acordului şi efectuarea achiziţiei, se pot înregistra modificări (creșteri/diminuări) de
preţuri pe piaţă. Din acest motiv, se verifică actualitatea valorii estimate a achiziţiei şi, dacă este cazul, ea se va
actualiza. Verificarea actualităţii valorii estimate se realizează înainte de publicare, deoarece, în caz contrar,
există riscul depunerii de oferte necorespunzătoare.
Dacă valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este egală cu sau mai mare de 135.060 lei pentru produse
sau servicii și de 450.200 lei pentru lucrări, solicitanții/beneficiarii privați aplică procedura competitivă, în funcție
de tipul contractului, astfel:

Tipul contractului Tipul procedurii în funcție de valoarea estimată

Contracte de furnizare Aplică procedura competitivă fără să existe o limită valorică
superioară de la care să se aplice dispoziţiile legii.
Contracte de lucrări şi servicii Aplică procedura competitivă dacă nu îndeplinesc cumulativ
condiţiile prevăzute la art. 6 alin. (1) sau (3) din Legea nr. 98/2016:
ü În cazul contractelor de lucrări Valoarea estimată, fără TVA, a contractului este mai mică
de 25.013.925 lei.
ü În cazul contractelor de servicii Valoarea estimată, fără TVA, a contractului este mai mică
de 1.000.557 lei.
Sursa: OMFE nr. 1.284/2016 şi Legea nr. 98/2016.

54
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

Încadrarea contractelor care au ca obiect cel puţin două tipuri de achiziţie, constând în lucrări, servicii
sau produse, se stabileşte în funcţie de obiectul principal al contractului în cauză. Obiectul principal se determină
în funcţie de cea mai mare dintre valorile estimate ale produselor, serviciilor sau lucrărilor respective.

n Etapele derulării procedurii competitive

1. Prospectarea pieţei
Aceasta presupune parcurgerea următoarelor etape:
ü Publicarea anunțului
Solicitantul privat are obligaţia de a publica un anunţ într-un cotidian/ziar sau într-o publicație/gazetă
na­ţional(ă) sau regional(ă), format tipărit sau online, ori pe pagina web dedicată serviciilor de publicitate (nu
este vorba despre pagina web proprie a solicitantului/beneficiarului privat).
Anunţul trebuie să conţină cel puţin următoarele elemente:
l informaţii generale privind solicitantul (denumirea sa, adresa, datele de contact, mijloacele de comuni­

care etc.);
l denumirea/obiectul şi locul de livrare a produselor/execuţie a lucrărilor/prestare a serviciilor, după caz;

l tipul şi durata contractului;

l valoarea estimată (se menţionează dacă se poate ajusta preţul contractului);

l data, locul şi ora-limită de depunere a ofertelor;

l eventualele formalități care trebuie îndeplinite de operatorii economici în legătură cu participarea la

pro­cedură.
Mijloacele de comunicare (e-mail, fax, poştă etc.) stabilite în anunţ nu pot fi modificate ulterior.
ü Publicarea specificaţiilor tehnice
Specificațiile tehnice pot fi publicate odată cu anunțul, în caz contrar, solicitantul privat având obligaţia
de a menţiona în anunţ adresa de la care ele se pot obţine şi de a asigura, la cerere, accesul imediat şi neîngrădit
la aceste informaţii. Totodată, solicitantul privat are obligaţia de a menţine o evidenţă clară a operatorilor eco­
nomici care au solicitat specificațiile tehnice, cu precizarea datelor lor de identificare şi a datei la care au ridicat
acele specificații. Acest document trebuie pus la dispoziţia autorităţilor cu competenţe în gestionarea fondurilor
europene/organismelor cu competenţe în verificarea fondurilor europene.
ü Invitația de participare
Solicitantul privat va transmite obligatoriu, în aceeaşi zi cu publicarea anunţului, şi invitația de participare
la procedura competitivă către cel puţin doi potențiali ofertanţi care activează pe piaţa relevantă, concomitent
cu publicarea acesteia pe pagina de internet a solicitantului, dacă există. Invitația de participare va fi însoţită
de specificațiile tehnice şi trebuie să conţină cel puţin informaţiile din anunţ.
ü Prezentarea ofertei
În anunţ/invitație se acordă un termen pentru elaborarea şi prezentarea ofertei, luând în considerare
com­plexitatea contractelor. Pentru cele de furnizare se acordă minimum şase zile calendaristice de la publicarea
anunţului/transmiterea invitației, iar pentru contractele de servicii şi lucrări se acordă minimum 10 zile calen­
daristice de la publicarea anunţului/transmiterea invitației. La stabilirea datei de prezentare a ofer­tei nu se iau
în calcul ziua de publicare a anunţului/de transmitere a invitației şi ziua în care se depun ofertele.
În cazul în care există solicitări de clarificare din partea operatorilor economici, răspunsurile vor fi aduse
la cunoştinţa tuturor operatorilor economici interesaţi, respectiv prin trimiterea lor către cei care au solicitat
spe­cificațiile tehnice şi către cei cărora li s-a transmis invitație de participare, după caz. În situaţia în care intervin

55
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

solicitări de clarificare care pot duce la modificări/ajustări ale specificaţiilor teh­nice, solicitantul poate să prelun­
gească termenul de depunere a ofertelor astfel încât să asigure timpul nece­sar pentru elaborarea acestora.
ü Comunicarea rezultatului procedurii competitive
La finalul procedurii, în termen de cinci zile calendaristice de la semnarea contractului de achiziţie, soli­
citan­tul privat le va comunica tuturor ofertanţilor, în scris, rezultatul procedurii competitive. În caz contrar, cu
ex­cep­ţia situaţiilor expres reglementate de procedură, se aplică o corecţie de 5% din valoarea contractului de
achiziţie. Termenul se calculează din ziua imediat următoare semnării con­tractului, iar dacă acesta se împlinește
într-o zi nelucrătoare, con­tractul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare.

2. Analizarea ofertelor şi elaborarea notei justificative de atribuire

Situații Analiza și soluționarea acestora

Solicitantul/beneficiarul privat compară ofertele primite prin
Ofertele sunt transmise
raportarea lor la toate cerinţele publicate şi alege oferta care
cu respectarea termenului
îndeplineşte cerinţele tehnice şi prezintă avantaje faţă de acestea,
din anunț.
la un raport calitate/preţ competitiv.
Procedura competitivă se poate relua, cu respectarea tuturor
Nu se depune nicio ofertă. prevederilor procedurale aferente, după o analiză a cauzelor care au
condus la anularea sa.
Se depun numai oferte care Procedura se va anula. Ea se poate relua, cu respectarea tuturor
nu respectă prevederile prevederilor aferente procedurii competitive, după o analiză
subsecţiunii „Specificații”. a cauzelor care au condus la această situaţie.
Solicitantul/beneficiarul privat poate să o analizeze şi să procedeze
Se primeşte o singură ofertă. la atribuirea contractului de achiziţie dacă oferta respectă
specificațiile tehnice elaborate.
Ofertele sunt transmise după data Solicitantul/beneficiarul privat nu evaluează ofertele care sunt
de expirare (data şi ora din anunţ). transmise după data de expirare. Acestea se vor returna nedeschise.

Sursa: OMFE nr. 1.284/2016.

Procedura competitivă nu stabileşte obligativitatea constituirii unei comisii de evaluare. Prin urmare, se
poate desemna o persoană de specialitate care va întocmi şi semna nota justificativă de atribuire.
Solicitantul/beneficiarul privat are obligaţia de a pune la dispoziţia reprezentanţilor autorităţii cu compe­
tenţe în gestionarea fondurilor europene/organismelor cu competenţe în verificarea fondurilor europene, cu
pri­lejul vizitelor la faţa locului, documentele justificative ale procedurii competitive, inclusiv cele care confirmă
data şi ora la care au fost primite ofertele.
Pentru a asigura o justificare corespunzătoare în alegerea ofertei pentru contractare, se elaborează nota
justificativă de atribuire, pornind de la cerinţele solicitate, detaliind avantajele şi dezavantajele ofertelor primite
în raport cu fiecare specificație în parte/celelalte oferte. De asemenea, având în vedere că scopul procedurii
este realizarea optimă a obiectivelor proiectului finanţat, este recomandat ca în notă să se detalieze modalitatea
în care avantajul din ofertă contribuie la realizarea proiectului.

3. Contestarea
În situaţia în care un operator economic este nemulțumit de modul în care s-a desfăşurat procedura
com­pe­titivă, acesta se poate adresa instanțelor de judecată competente pentru soluţionarea cauzei.

56
 CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 12/2020
www.ceccarbusinessreview.ro

4. Semnarea contractului de achiziţie

Contractul se semnează numai cu operatorul economic desemnat prin nota justificativă de atribuire şi
tre­­buie să stipuleze datele de identificare ale celor două părţi semnatare, obiectul, valoarea şi durata sa. Vor fi
prevăzute în mod expres condiţiile referitoare la prestarea serviciilor, execuţia lucrărilor, livrare, montaj, punerea
în funcţiune, recepţie, standardele de calitate, service, garanţii, posibilitatea de acordare a unui avans, conform
dispoziţiilor legale aplicabile.
Specificațiile tehnice, clarificările şi oferta aleasă vor fi parte integrantă din contract, sub formă de anexe.
Nu se pot modifica prin contract specificațiile tehnice şi oferta câștigătoare care au stat la baza atribuirii
acestuia.
Orice contract semnat în condiţiile legislaţiei în vigoare începe să producă efecte din momentul semnării
sale de către ambele părţi. Anterior semnării contractului nu pot fi furnizate produse/prestate ser­vicii/executate
lucrări şi nu pot fi efectuate plăţi. Acelaşi principiu este aplicabil şi actelor adiţionale la aceste con­tracte.

n Dosarul achiziției în cazul procedurilor de atribuire

Dosarul achiziţiei pentru procedurile de atribuire a contractelor de furnizare, servicii sau lucrări desfăşurate
în conformitate cu prevederile OMFE nr. 1.284/2016 trebuie să cuprindă următoarele documente întocmite/
pri­mite în cadrul procedurii de atribuire:
l specificațiile tehnice;

l nota privind determinarea valorii estimate;

l dovada anunțului/invitațiilor/clarificărilor/comunicărilor rezultatului;

l nota justificativă de atribuire;

l nota justificativă privind decalarea datelor de semnare a contractelor, pentru loturi;

l declarații pe propria răspundere din care rezultă că ofertantul câștigător/solicitantul/beneficiarul privat

nu a încălcat prevederile referitoare la conflictul de interese;

l ofertele originale și clarificările, după caz;

l contractul de achiziție;

l actele adiționale, dacă există;

l alte documente relevante, inclusiv cele care dovedesc realizarea achiziției (procese-verbale de recepție

servicii și lucrări, livrabile, procese-verbale de predare-primire etc.);

l contestațiile, după caz.

Bibliografie
1. Manualul beneficiarului. Programul Operațional Capital Uman 2014-2020, http://mfe.gov.ro/pocu/.
2. Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
re­feritoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achi­
ziţiile publice, publicată în Monitorul Oficial nr. 423/06.06.2016, cu modificările şi completările ulterioare.
3. Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, publicată în Monitorul Oficial nr. 390/23.05.2016, cu modi­fi­
cările şi completările ulterioare.
4. Ordinul ministrului fondurilor europene nr. 1.284/2016 privind aprobarea Procedurii competitive aplicabile
solicitanţilor/beneficiarilor privați pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrări finanţate
din fonduri europene, publicat în Monitorul Oficial nr. 618/12.08.2016.

57