스리랑카의 지방 정부

Local government in Sri Lanka
스리랑카의 정치
Coat of arms of Sri Lanka, showing a lion holding a sword in its right forepaw surrounded by a ring made from blue lotus petals which is placed on top of a grain vase sprouting rice grains to encircle it. A Dharmacakra is on the top while a sun and moon are at the bottom on each side of the vase.
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지방정부는 스리랑카에서 중앙정부와 지방의회에 이어 세 번째로 낮은 단계의 정부다. 지방 자치 단체들은 집단적으로 지방 당국으로 알려져 있다. 그들은 도로, 위생, 배수구, 주택, 도서관, 공원, 휴양 시설 등 다양한 지역 공공 서비스를 제공할 책임이 있다.[1] 지방 당국은 시의회, 도시 의회, 분단 의회(pradeshiya sabhai 또는 pradesha sabhai)의 3개 그룹으로 나뉜다. 2017년 11월 현재 341개 지방당국(시의회 24개, 시의회 41개, 분회 276개)이 있다. 모든 지방 당국은 혼합 선거 제도를 이용하여 선출된다.

역사

스리랑카는 오랜 지방 정부의 역사를 가지고 있다.[2] 마하밤사에 따르면 기원전 4세기에 만들어진 초기 신할라 정착촌은 마을에 기반을 두고 있었다. 이 마을들은 신할라 왕들이 행정의 단위로 사용하였다. 각 마을은 독립적으로 관리되었다. 마을 협의회(감 사바스)는 지역 문제를 관리하고, 사람들의 불만을 해결하며, 사소한 분쟁을 해결했다. 마을에 기반을 둔 행정은 수세기 동안 이런저런 형태로 계속되었다.

식민지 지배

1818년 실론의 영국 통치자들에 의해 마을 평의회가 폐지되었다.[2][3] 1833년의 콜브룩-카메론 위원회는 어떤 형태의 마을 위원회 시스템이 도입되어야 한다고 권고했다. 1856년 논토지 및 관개 조례 제9호는 마을 협의회를 다시 도입하여 농업과 관개를 감독하였다.[3] 마을 평의회는 영국이 임명한 정부 요원 또는 정부 보조 요원이 의장을 맡았고, 그들은 차례로 마을 평의회의 다른 구성원들을 임명했다.

지방정부는 19세기 후반에 많은 발전을 보았다. 1861년 도로위원회법 제10조는 국가의 공공도로를 관리하기 위하여 지방도로위원회와 지방도로위원회를 설치하였다.[3] 위원회는 공무원, 위촉직 위원, 선출직 위원으로 구성되었다. 도로위원회는 그들의 기능이 공공사업부로 이관되었을 때 1861년에서 1951년 사이에 기능했다.

1865년 시의회 조례 제17호는 일부 지방행정에 대한 책임을 지역주민에게 이양하였다.[2][3][4] 시의회는 선출직과 임명직으로 구성되었다. 조례에 따라 콜롬보와 캔디를 위한 시의회가 만들어졌다. 1931년 제정된 개혁으로 시의회 의원 전원이 선출되었다.

1871년 「마을공동체 조례」 제26호는 지방행정 마을위원회, 사법행정을 위한 농촌법원 등을 도입하였다.[2][3][5] 조례안은 지역 주민의 요청에 따라 도지사와 입법회가 마을위원회를 만들 수 있도록 했다. 정부 요원이 마을 위원회의 의장을 맡았고 다른 위원들이 임명되었다. 마을 위원회는 마을 의회와 비슷했다. 마을 위원회는 잘 운영되었고, 1938년에는 회원 선출, 다른 회원들에 의해 회장 선출, 병동 신설, 지역장들의 회원 자격 배제 등을 허용하는 개혁이 추진되었다. 마을 위원회는 이제 토지세를 징수하고 도로, 상수도, 공동편의시설, 공중보건과 같은 지역 서비스를 제공할 수 있게 되었다.

1892년 위생 위원회 조례 제18호는 작은 마을에 전기, 배수, 공공 편의, 시장, 둔덕, 세탁소, 상수도 등 다수의 공중 보건 서비스를 제공하기 위한 기구를 만들었다.[3] 위생위원회는 주지사가 임명한 관리들로 구성되었다. 1898년 지방 위원회 조례 제13호는 더 큰 도시를 위한 지방 보건 위생 위원회를 만들었다. 그들의 구성과 힘은 위생 위원회와 비슷했다. 지역 보건 위생 위원회는 1899년 9월 1일부터 기능을 시작했다.

1920년 지방정부 조례 제11호는 다음과 같은 세 가지 유형의 지방정부를 만들었다. 도시 지역 의회, 농촌 지역 의회 및 일반 의회.[3] 이전 지방 당국은 대부분 임명되었지만 이 새로운 정부 당국은 선출되었다. 1922년에 두 개의 UDC가 만들어졌고, 1923년에 추가로 여섯 개의 UDC가 만들어졌다.

도너모어 위원회는 지방 당국의 모든 구성원을 선출하고, 새로운 기관을 설립하며, 기존 기관의 개편과 지방 정부 부서를 신설하는 등 지방 정부와 관련하여 여러 건의 권고안을 만들었다. 1939년 도시 의회 조례 제61호는 전국에서 가장 큰 도시에 도시 의회를 만들었다.[3] 27개의 도시 의회가 설립되었다. 1946년 읍의회 조례 제3호는 소도시를 위한 읍의회를 만들었고, 24개 읍의회는 당시 존재하던 위생위원회와 지역보건위생위원회를 모두 폐지하여 만들어졌다. 마을 의회는 병동으로 나뉘었고, 공공 보건, 공동 편의 시설, 신체 계획, 세입 징수 등의 지역 서비스를 제공했다.

독립후

실론이 1948년 독립을 쟁취했을 때 지방의회는 시의회(3), 도시의회, 마을의회, 마을위원회 등으로 구성되었다. 1952년 지방당국 확대법은 중앙정부에서 지방정부로 일부 권한을 이양하고 도시의회에 새로운 권한을 부여했다.[3] 독립 후 30년 동안 지방 당국은 점점 더 많은 권력을 받았다. 시의회 조례 개정 40건, 도시의회 조례 개정 44건, 마을의회 조례 개정 23건, 마을의회 조례 개정 49건이 있었다.

1979년 텐나쿤 위원회는 현재 중앙정부가 수행하고 있는 개발기능을 수행하기 위해 지구개발협의회(DDC)를 설립할 것을 권고했다.[3] 1980년 지방의회법 35호는 의회에서 통과되었고 24개의 DDC가 만들어졌다.[3] DDC는 선출된 의원들과 지방의회 의원들로 구성되었다. 지방 장관들도 생겨났다. 또한, 마을 의회와 마을 위원회를 폐지하고 새로운 DDC로 기능을 이전하는 법안이 통과되었다. 이 마지막 조치는 텐나쿤 위원회의 반대였다. 24개의 DDC는 1981년 7월 1일부터 작동하기 시작했다. 동시에 83개 마을 의회와 549개 마을 위원회가 폐지되었다.

DDC는 기대에 부응하지 못했고 새로운 형태의 지방정부가 모색되었다. 와나싱허 위원회는 DDC를 폐지하고 지방 의회(Pradeshiya Sabhai 또는 Pradesha Sabhai)로 대체할 것을 권고했다. 의회는 1987년 4월 15일 프라데시야 사바 법 15호를 통과시켰다.[3] 분임 위원회는 일반적으로 그들의 이름인 분임 비밀 요원과 일치했다.[2] 1987년 지방당국(개정)법 제20호 및 제24호도 구청을 이용한 초임부터 모든 지방권력위원을 공개목록을 이용한 비례대표제로 선출하는 방식을 변경했다.[3][6] 257 분과 위원회는 1988년 1월 1일부터 활동을 시작했다.

제13차 헌법개정안은 지방정부의 통제와 감독을 중앙정부에서 신설된 도의회로 이양했다.[3] 그러나 지방 정부에 대한 형식, 구조, 국가 정책과 관련된 권한은 중앙 정부에 남아 있었다. 중앙정부만이 새로운 지방당국을 만들고, 홍보하고, 해산하고 선거를 부를 수 있다는 의미였다.

1995년에 비야가마를 위한 사단 협의회가 만들어졌는데, 이 협의회는 이전에 스리랑카 투자위원회의 지배를 받아왔다.[3] 1997년에 모라투와와 스리 자야와르데나푸라 코테 도시 의회는 시의회로 승격되었다.[3] 199년 현재 309개 지방당국(14MC, 37UC, 258 DC)이 있다. 스리랑카의 모든 지역은 스리랑카 투자위원회가 관할하는 카투나야케와 코갈라의 자유무역지대를 제외한 지방 당국이 관할한다.

2011년 1월 지방당국의 여러 변화가 있었는데, 총 335개로 2개의 도시의회가 시의회로 승격되었다(반다라와엘라, 함반토타), 1개의 분과 협의회가 시의회로 승격되었다(카두왈라), 1개의 분과 협의회가 시의회로 승격되었다(에라부르), 2개의 새로운 시의회가 만들어졌다.ated (Akkaraipattu, Dambulla)와 두 개의 새로운 분할 협의회가 만들어졌다(루누갈라, 나람말라).[7][8][9][10]

밀라니야 디비전시회는 2012년 10월 반다라가마 디비전시회 일부에서 만들어졌다.[11] 타만카두와 디비전럴 공의회는 2016년 12월 폴론나루와 시의회와 폴론나루와 프라디히야 사바로 분할되었다.[12] 2017년 11월에는 암바가무와 디비전시회 일부에서 마스엘리야 디비전시회, 노우드 디비전시회 등이, 아가라파타나 디비전시회 및 코타갈라 디비전시회는 누와라 엘리야 디비전시회 일부에서 만들어졌다.[13] 2017년 11월 현재 341개 지방당국(시의회 24개, 시의회 41개, 분회 276개)이 있다.[14]

2012년 10월 10일 의회는 지방당국(특별규정)법, 2012년 21호, 지방당국선거법(개정)법을 통과시켜 광역의원 선거제도를 공개목록비례대표제에서 의원 70%가 f를 사용하여 선출되는 혼합선거제로 변경했다.투표 후 투표와 나머지 30%는 비공개 비례대표를 통해 통과했다.[15][16][17][18] 2016년 2월 지방선거(개정)법이 국회를 통과하면서 지방선거 후보자 중 25%를 여성으로 의무화했다.[19][20][21] 소수 정당과 민족 정당을 대표하는 사람들은 새로운 혼합 선거 제도가 그들을 불리하게 만들었고 그 결과 정부는 대통령직과 비례대표 사이의 비율을 바꾸기로 합의했다고 불평했다.[22][23][24] 2017년 8월 25일, 국회는 지방선거(개정)법을 통과시켰는데, 그 중 1차 통과와 비례대표의 비율을 70:30에서 60:40으로 변경했다.[25][26][27]

2018년 지방선거 이후 참의원의 29.1%가 여성으로 2011년 1.9%보다 증가했다.[1]

파워스

지방 당국은 개인의 출처가 아니라 수많은 법률과 조례에서 힘을 얻는다.[28] 지방정부와 관련된 주요 법률은 1947년 시의회 조례 제29호, 1939년 시의회 조례 제61호, 1987년 프라데시야 사바법 제15호 등이다. 그 결과, 세 가지 다른 유형의 지방 당국은 약간 다른 힘을 가지고 있다. 시의회는 도시 의회와 분단 의회보다 더 많은 권한을 가지고 있다.

지방 당국은 법적 조치를 선동하고, 계약을 체결하고, 토지를 취득하고, 직원을 고용할 수 있는 권한을 가지고 있다.[28] 그러나 이러한 권한은 중앙정부와 도의회에 종속되어 있다는 점과 다른 국가기관(지방자치단체장 등)이 지방 당국과 비슷한 권한을 누리고 있다는 점 때문에 다소 축소된다.

서비스

지방 당국은 "공동체의 편안함과 편리함, 그리고 안녕을 위해 제공"[28]해야 한다. 법률은 지방 당국이 규제와 행정 기능을 수행하고, 공공의 건강을 증진하며, 물리적 구조를 제공하도록 요구한다. 지방 당국은 법이 특별히 허용하는 서비스만 제공할 수 있다.[28] 지역 당국이 제공하는 서비스에는 도로, 배수구, 공원, 도서관, 주택, 쓰레기 수거, 공공편의시설, 시장 및 오락시설이 포함된다.

스리랑카의 지방 당국은 학교, 병원, 경찰을 운영하지 않는다. 주립 학교, 병원, 경찰 서비스는 중앙 정부 또는 지방의회에 의해 운영된다.

수도, 전기, 가로등, 휴게소는 예전에는 지방 당국이 제공했지만, 이러한 서비스는 중앙 정부의 통제 하에 여러 기업과 부서에 의해 인수되었다.[28]

선거제도

1987년 이전에는 각 구성원이 병동을 대표하는 투표 시스템을 사용하여 지방 자치 단체들이 선출되었다.[29] 1987년 지방당국(개정)법 제20호와 제24호는 모든 지방권력위원을 선출하는 방식을 현행 1순위에서 공개목록을 이용한 비례대표제로 변경하였다.[3][6] 2012년에는 선거제도가 연동형 비례대표제로 바뀌었다.[30][31]

지방관청의 분포

2017년 11월 도/구별 지방당국 분포:

주 구 MC UC DC 합계
중앙 캔디 1 4 17 22
중앙 마탈레 2 0 11 13
중앙 누와라 엘리야 1 2 9 12
동양의 암파라 2 1 17 20
동양의 바티칼로아 1 2 9 12
동양의 트린코말리 0 2 11 13
북부 자프나 1 3 13 17
북부 킬리노치 0 0 3 3
북부 마나르 0 1 4 5
북부 물라이티부 0 0 4 4
북부 바부니야 0 1 4 5
노스 센트럴 아누라다푸라 1 0 18 19
노스 센트럴 폴론나루와 1 0 7 8
노스웨스턴 쿠루네갈라 1 1 19 21
노스웨스턴 푸탈람 0 2 10 12
사바라가무와 케갈레 0 1 11 12
사바라가무와 라트나푸라 1 2 14 17
남부 갈레 1 2 17 20
남부 함반토타 1 1 10 12
남부 마타라 1 1 15 17
우바 바둘라 2 1 15 18
우바 모나라갈라 0 0 10 10
서양 콜롬보 5 5 3 13
서양 감파하 2 5 12 19
서양 칼루타라 0 4 13 17
합계 24 41 276 341

참조

  • Commonwealth local government handbook 2004. Commonwealth Secretariat. 2004. pp. 146–150. ISBN 9780954291792.
  • The Local Government System in Sri Lanka (PDF). London: Commonwealth Local Government Forum. 2018.
  1. ^ Jump up to: a b "Country profile: The local government system in Sri Lanka" (PDF). Commonwealth Local Government Forum. Retrieved 5 August 2018.
  2. ^ Jump up to: a b c d e "Local Government in Sri Lanka". localgovernance.lk. Archived from the original on 2011-07-22. Retrieved 2011-02-05.
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