Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Fiscala General

Ciudad de Buenos Aires, 22 de abril de 2008.

RESOLUCIN FG N 72/08

VISTO:

La actuacin interna N 135/07 con sus acumuladas N 1943/08, 2103/08 y 2229/08; y las resoluciones FG N 123/07 y 37/08;

Y CONSIDERANDO:

-I-

Que los Sres. fiscales de cmara con competencia penal, contravencional y de faltas han tenido la valiosa iniciativa de confeccionar un modelo de acta contravencional, un instructivo para la actuacin de las fuerzas de seguridad y un formulario para solicitar la prrroga de la investigacin preparatoria, aprobndolos como anexos a travs de las resoluciones conjuntas FCPCyF N 1 y 2 de 2008, luego dejadas sin efecto mediante la resolucin FG N 37/08. Que respecto de ese modelo, instructivo y formulario; se ha generado un mecanismo de consulta requirindose opinin al Sr. Secretario General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica quien, por su parte, ha obtenido tambin el significativo aporte de los Sres. fiscales que integran el

Comit de Poltica Criminal y Planificacin mediante el informe N 7 agregado a la actuacin interna en relacin a la cual se dicta la presente. Que adems de estas iniciativas conjuntas de los fiscales de cmara, se ha efectuado tambin el anlisis del instructivo preparado por la Dra. Guagnino para la solicitud de prrroga de la investigacin preparatoria, recibindose al respecto la opinin del Dr. Fernndez y la del Sr. Secretario General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica. Que aceptando algunas de las sugerencias recibidas e

introduciendo otras modificaciones de propia autora sobre las propuestas iniciales de los fiscales de cmara, se han de aprobar el modelo de acta contravencional, el instructivo para la actuacin de las fuerzas de seguridad en materia contravencional, el instructivo para la solicitud de la prrroga de la investigacin preparatoria y el formulario destinado a efectuar esta ltima solicitud que, como anexos, se adjuntan a la presente. Que respecto del modelo de acta contravencional, su diseo y publicacin se realiza a los fines de contribuir a superar las dificultades que suelen presentarse a las fuerzas de seguridad en su tarea de documentar la comisin de hechos contravencionales respetando las garantas procesales y facilitando la concrecin de los actos procesales posteriores. De este modo, se procura brindar un aporte tendiente a estandarizar procesos e incrementar la eficacia de la labor de las fuerzas de seguridad, quedando siempre a salvo la posibilidad de utilizar otros formatos en la medida que se respeten los recaudos legales establecidos en la ley 12 y en el Cdigo Procesal Penal de la C.A.B.A., de aplicacin supletoria y complementaria al procedimiento contravencional. Que a partir de las previsiones dispuestas en el instructivo destinado a la actuacin de las fuerzas de seguridad para el labrado del acta contravencional, se ha de dejar sin efecto la resolucin FG N 33/04.

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-II-

Que en relacin a la apertura de un libro de registros de solicitudes de prrroga de investigacin preliminar dispuesta por el Sr. Fiscal de Cmara N 1 con competencia penal, contravencional y de faltas a travs de la resolucin que denominara FCCyF N 2, se ha recibido la opinin de la Dra. Guagnino solicitada mediante el art. 1 de la resolucin FG N 37/08. Que al respecto, y sin perjuicio de la validez de esa medida de organizacin interna, se ha de instar al Dr. Fernndez para que de cumplimiento a lo dispuesto mediante la resolucin FG N 57/08 respecto del uso obligatorio del sistema JusCABA. Que por otra parte, en cuanto a la resolucin FCCyF N 1/08 relativa a la apertura de legajos de investigacin preliminar, se ha de receptar la sugerencia del Sr. Secretario General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica en cuanto a dar tratamiento por separado a dicha iniciativa disponindose al respecto que se lleve a cabo un adecuado anlisis de la cuestin.

-III-

Que el establecimiento de fiscales supervisores constituye una primera etapa en la consolidacin de un modelo de organizacin que se integrar posteriormente con los fiscales coordinadores y las unidades de tramitacin comn, propendiendo de este modo a mejorar los procesos internos de gestin y elevar, tanto en cantidad como en calidad y claridad, las soluciones que el Ministerio Pblico Fiscal brinda a la comunidad a partir de una armnica compatibilidad entre la unidad de actuacin institucional y el marco de independencia funcional que cada fiscal posee.

Que la supervisin entendida en trminos de contralor funcional y de generacin de espacios para el dilogo entre las unidades fiscales de primera y segunda instancia, se constituye en una herramienta esencial para el crecimiento del prestigio institucional y para dar seales del nivel jerarquizado que todos sus integrantes poseen, en tanto esa supervisin se oriente a encontrar respuestas giles y rpidas a los problemas que cotidianamente se plantean con los otros actores del proceso, con las fuerzas de seguridad, las vctimas y, en general, con cualquier otro organismo o persona ajena al Ministerio Pblico Fiscal que, de un modo u otro, se relaciona con ste en el desempeo de sus funciones. Que compartiendo en lneas generales lo dictaminado por el Sr. Secretario General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica, se ha de disponer que los canales y espacios de dilogo generados mediante la supervisin sean empleados racionalmente en la construccin de consensos mnimos. Que el logro de esos acuerdos, como tambin, en su caso, los disensos debidamente fundados, constituyen el esencial aporte de los fiscales para lograr que desde la Fiscala General se adopten medidas ajustadas a las necesidades concretas y se contribuya, por encima de toda otra cuestin, a que la institucin cumpla debidamente su rol en el plano judicial, poltico y social. Que la unidad de actuacin puede lograrse a travs del establecimiento de criterios generales, pero al respecto he de mantener la postura expuesta en la audiencia pblica llevada a cabo en la Legislatura previo a ser designado como titular de esta institucin, en cuanto a la conveniencia de limitar el empleo de esos recursos legales a las situaciones en las que el organismo genere respuestas contradictorias a travs de sus distintos representantes o para cuando sea necesario enviar seales claras en aras de obtener un mejor y ms armnico funcionamiento institucional. Que el dilogo y la participacin de los fiscales para arribar a decisiones autogeneradas, en las que se realce el consenso ponderando

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tambin los disensos, y en las que se efecte un ejercicio responsable de la independencia funcional, entendida bajo el prisma de la unidad y coherencia institucional, es la opcin impulsada desde esta Fiscala General para orientar la actuacin del organismo. Que lo dicho se hace extensivo an para el establecimiento de los criterios generales, donde por encima de la autoridad que implique su imposicin ha de primar en su elaboracin la participacin y las opiniones de quienes luego estarn a cargo de su aplicacin, lograda a travs de los canales de dilogo que se intentan establecer con el sistema de supervisin de los fiscales de cmara. Que a los fines de facilitar y concretar esa participacin, se han de disponer reuniones peridicas de carcter obligatorio entre los fiscales de primera instancia y el que ejerza la supervisin de los mismos, conforme al criterio de distribucin establecido mediante la resolucin FG N 123/07, en las cuales puedan intercambiarse experiencias y procurarse soluciones

relacionadas con la actuacin inmediata en los casos o frente a focos zonales de conflictividad. Que en otro orden, toda iniciativa de cualquier magistrado que se relacione con el diseo de la poltica institucional a futuro en cualquiera de los aspectos contemplados en la resoluciones FG N 12/07 y 29/07, deber ser sometida a tratamiento en las reuniones del comit de fiscales que en cada caso corresponda, previo a su remisin a la Fiscala General, donde a su vez se ha de evaluar la oportunidad, mrito y conveniencia de adoptar sobre el tema algn temperamento determinado. Que asimismo, con el objeto de facilitar el entendimiento con las fuerzas de seguridad, se han de disponer reuniones peridicas y obligatorias entre los fiscales de primera instancia y su respectivo supervisor con los jefes de las circunscripciones policiales respectivas, con la Prefectura Naval

Argentina o con otras fuerzas de seguridad que puedan tener injerencia en la investigacin de ilcitos que son de competencia del poder judicial de la Ciudad de Buenos Aires.

-IV-

Que tambin resulta esencial, para fortalecer el rol institucional, mantener una adecuada interaccin con las asociaciones y grupos vecinales que habitualmente se renen con los fiscales para analizar determinadas problemticas zonales de conflictividad penal y contravencional. Que teniendo en cuenta las funciones asignadas, he de encomendar esta tarea al Sr. Secretario General de Acceso a Justicia y Derechos Humanos para que, personalmente o a travs del funcionario de su rea que designe, y conjuntamente con uno de los miembros del Comit de Relaciones con la Comunidad; de manera peridica organicen o participen de las reuniones organizadas por los vecinos convocando a las mismas, cuando lo considere pertinente, al fiscal supervisor y a los fiscales de primera instancia de la zona que corresponda. Por todo lo expuesto, habiendo dictaminado el Sr. Secretario General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica, y en uso de las facultades de gobierno que confieren los arts. 3, 18, 21 y 29 de la ley N 1903 modificada por la ley 2386,

EL FISCAL GENERAL DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el modelo de acta contravencional que como anexo I integra la presente, diseado con el fin de contribuir a incrementar la eficacia del proceder de las fuerzas de seguridad en el proceso contravencional, sin perjuicio

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de la posible utilizacin de otros formatos en la medida que se respeten en ellos los recaudos legales establecidos en la ley 12 y en el Cdigo Procesal Penal de la C.A.B.A. Invtese a las fuerzas de seguridad para acceder a dicho modelo mediante internet a travs de la direccin www.mpf.jusbaires.gov.ar. Artculo 2.- Aprobar el instructivo del Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires para la actuacin de fuerzas de seguridad en materia contravencional que conforma el anexo II. Artculo 3.- Dejar sin efecto la resolucin FG N 33/04. Artculo 4.- Aprobar el instructivo para solicitar la prrroga de la investigacin preliminar y el formulario destinado a efectuar dicha solicitud que, como anexos III y IV, se adjuntan a la presente, disponiendo su observancia en cualquier caso de naturaleza penal o contravencional. Artculo 5.- Agradecer a los Sres. Fiscales de Cmara con competencia penal, contravencional y de faltas, como as tambin a los integrantes del Comit de Poltica Criminal y Planificacin, por los aportes realizados en la elaboracin del modelo, instructivos y formulario aprobados en los artculos anteriores. Artculo 6.- Disponer, como pauta general de trabajo, que los fiscales supervisores y los fiscales de primera instancia de las zonas que aquellos supervisan, celebren reuniones obligatorias con una frecuencia mnima de una vez por mes, con el objeto de tratar los aspectos atinentes a las diferentes problemticas que surjan en el ejercicio diario de la funcin. En dichos encuentros debern participar al menos cuatro (4) de los fiscales de primera instancia que integran las zonas respectivas, procurando arribar a consensos acotados a los aspectos relativos a la gestin o actuacin inmediata en los casos, as como en relacin a los modos de proceder frente a determinados focos de la conflictividad. Por cada encuentro se labrar un acta en la que se reflejen los asuntos tratados y las posiciones de cada magistrado, la que ser

elevada a la Fiscala General por intermedio de la Secretara General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica. Artculo 7.- Hacer saber que todo instructivo o formulario que cualquier magistrado elabore en relacin con el diseo de la poltica institucional a futuro en cualquiera de los aspectos contemplados en la resoluciones FG N 12/07 y 29/07, deber ser sometida a tratamiento en las reuniones del comit de fiscales que en cada caso corresponda, previo a su remisin a la Fiscala General, donde a su vez se ha de evaluar la oportunidad, mrito y conveniencia de adoptar sobre el tema algn temperamento determinado. Artculo 8.Disponer que los fiscales supervisores mantengan

obligatoriamente reuniones trimestrales con los jefes de las circunscripciones policiales correspondientes a la zona bajo su control y, en su caso, con representantes de la Prefectura Naval Argentina u otras fuerzas de seguridad. A dichas reuniones debern asistir, en forma obligatoria, la totalidad de los fiscales de primera instancia de las zonas supervisadas. Por cada uno de estos encuentros deber tambin labrarse una acta que ser elevada a la Fiscala General por intermedio de la Secretara General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica. Artculo 9.- Requerir al Sr. Secretario General de Acceso a Justicia y Derechos Humanos que personalmente o mediante un funcionario del rea a su cargo, y conjuntamente con al menos uno de los integrantes del Comit de Relaciones con la Comunidad, organicen peridicamente o en su caso participen de las reuniones organizadas por los vecinos. Autorizar, en tal sentido, la posibilidad de convocar al fiscal supervisor y a los fiscales de primera instancia de la zona que corresponda cuando sea necesario. Artculo 10.- Hacer saber al titular de la Fiscala de Cmara N 1 con competencia penal, contravencional y de faltas que sin perjuicio de la medida de organizacin adoptada mediante la resolucin FCCyF N 2/08, deber observar las previsiones de la resolucin FG N 57/08 relativa al uso del sistema JusCABA.

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Artculo 11.- Requerir al Sr. Secretario General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica analice la viabilidad de la iniciativa elevada por el Dr. Fernndez sobre la apertura de legajos de investigacin preliminar

ponderando, al respecto, la opinin que vertiera la Dra. Guagnino de acuerdo a lo solicitado en el art. 1 de la resolucin FG N 37/08. Regstrese, publquese en el sitio de internet del Ministerio Pblico Fiscal, y comunquese mediante nota con sus cuatro anexos a la presidencia del Consejo de la Magistratura de la C.A.B.A., a la presidencia de la Cmara de Apelaciones con competencia penal, contravencional y de faltas, al Sr. Defensor General, a la Sra. Asesora General Tutelar. Comunquese tambin mediante nota, con los anexos I y II, al Sr. Jefe de la Polica Federal Argentina solicitndole su publicacin en el orden del da, al Sr. Jefe de la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de la P.F.A., al Sr. Director General de Comisaras y por su intermedio a todos los comisarios de la P.F.A., y al Sr. Prefecto General a cargo de la Prefectura Naval Argentina. Finalmente, comunquese por nota y correo electrnico,

conjuntamente con el dictamen SGPCyPE N 42/08 del Sr. Secretario General de Poltica Criminal y Planificacin Estratgica, a los magistrados del Ministerio Pblico Fiscal con competencia penal, contravencional y de faltas y a los Sres. Secretarios Generales de la Fiscala General. Cumplido que sea, archvese.

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