Desarrollo Humano e Inclusión Social en El Perú

rea
Programas Sociales y
Participacin Ciudadana
XIII
Ficha Tcnica
Autor : Mag. Roberto Claros
Lic. Mary Mollo Medina
Ttulo : Gestin de los Programas Sociales en el
Per1
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 1 - Octubre
2008
Suma rio
1. Porqu un nuevo enfoque de los programas
sociales?
2. Los programas sociales y la reforma del
Estado:
3. Nuevo reto para los gobiernos locales: La
Gestin de los Programas Sociales
En una economa social de mercado, el

Estado tiene un rol muy importante que
cumplir en la lucha contra la pobreza, para
permitir un mayor grado de igualdad de
oportunidades. En las ltimas dcadas en el
Per, como otros pases de la regin, aument
significativamente los recursos destinados a
numerosos programas sociales para aliviar la
pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos.
Diversos elementos de juicio sugieren una nueva
dimensin en los programas sociales mejorando la
efectividad de estos programas significativamente, si
se articulan los programas, disean e implementan
nuevos enfoques de gestin que comprenda la participacin y compromiso de todos los actores, en
funcin de modelos participativos o de cogestin,
que considere como estrategia central, el fortalecimiento institucional y de capacidades.
1. Porqu un nuevo enfoque de

los programas sociales?
El reto fundamental es elevar la capacidad
de generacin de ingreso de los pobres,
lo que se ha intentado desde diversas estrategias. El debate sobre cmo enfrentarlo
* Maestra en Administracin, con mencin en Gestin Empresarial - UNMSM.
Diplomado en Gobernanza y las TICs - 2006 UIM Unin
Iberoamericana de Municipalistas
Diploma de Especializacin sobre Ordenamiento del Territorio
y Urbanismo UIM: Unin Iberoamericana de Municipalistas
Campus Virtual de UIM Granada Espaa.
Docente de ESAN del PGM y el PGMD - Programa de Gestin
Municipal
1 Los autores son especialistas en Fortalecimiento Institucional
y Desarrollo Local, docentes del PGMD-Universidad ESAN.
gener posiciones diferentes, se puso mucho

nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos
productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de
infraestructura econmica y social. Segn esta
perspectiva, el apoyo a proyectos productivos
debiera darse en el marco de programas de
desarrollo territorial e integral, que incluya
asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e
incluso internacionales, aunque esto ltimo
slo se logre en el mediano o largo plazo.
Por tanto, es indispensable las decisiones
polticas cuya aplicacin se ejecutan por
medio de polticas pblicas.
Su implementacin contribuye a lograr la
legitimidad de los gobernantes. En materia
de poltica pblica, la dimensin social o
desarrollo social y estn siendo aplicadas

a travs de los sectores denominados
sociales: salud, educacin, mujer, vivienda,
ambiente, trabajo y promocin del empleo.
Las Polticas Sociales estn claramente
reflejadas en el peso que estas tienen en el
Presupuesto de la Repblica. En el ao 1995
se destinaron 378 millones de soles, el 2001
fueron 854 millones, mientras que el 2004
se destinaron 805 millones de soles, en el
2007 1.352, lo que signific un aumento
del 68% (en soles corrientes) respecto a
2006. Sin embargo, si analizamos el cuadro
siguiente, lo que observamos es que el 40%
de los que reciben apoyo no son pobres,
pero estn incorporados en los programas
asistenciales, a pesar del cambio del perfil
distributivo de los programas sociales.
2004 y 2007: Cambios en el perfil distributivo de los programas sociales alimentario-nutricionales

(en millones de nuevos soles corrientes)
250
200
150
100
50
-
Decil 1
Decil 2
pobres extremos
2004
Decil 3
Decil 4
Decil 5
pobres no extremos
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Decil 10
no pobres
2007
Fuente: PRONAA-MEF-JUNTOS / Elaboracin:n MEF-DGAES
Los resultados muestran que se requiere

de una reformulacin de los programas,
de manera que los recursos se distribuyan
efectivamente a los que ms lo necesitan,
focalizando los esfuerzos en el primer y
segundo Decil. Consecuentemente, los
recursos no estaran llegando en su totalidad al pblico objetivo, lo que obliga
a incrementar los niveles de eficiencia y
efectividad en el gasto pblico.
Asimismo, debemos sealar que existen
dificultades y debilidades en la ejecucin
de los programas sociales, en la que concordamos con Rosario Romero Banda, quien
Actualidad Gubernamental
seala que se hacen evidentes las siguientes

dificultades:
Debilidad institucional en el Estado para la
articulacin de los sectores y de los tres niveles
de gobierno.
Sistemas ineficientes para la asignacin y evaluacin del gasto no contribuye a frenar la alta
filtracin.
Poltica social desarticulada de la poltica
econmica, con una dbil transparencia en la
gestin pblica de parte del Estado y de la propia
sociedad civil.
Para revertir dicha situacin, a nivel del

estado, la poltica social viene privilegiando
como prioridad:
N 1 - Octubre 2008
XIII 1
Informe Especial
Gestin de los Programas Sociales en el Per1
XIII
Informe Especial
Pobreza extrema e infancia.

Frente a esto es importante destacar que
hay una evidente bsqueda de relacin
con los objetivos del milenio y, para ello, se
ha previsto como principal instrumento
de inclusin y equidad: la focalizacin.
De otro lado, creemos que en el escenario pblico existen varios esfuerzos del Estado en materia
de poltica social especficos como:
- Focalizacin Identificacin, empadronamiento y llegada efectiva de los
pobres.
- Estrategia CRECER, como mecanismo
de liderazgo para la articulacin intergubernamental e implementacin del
enfoque de desarrollo territorial. Se la
define como Estrategia de intervencin
articulada de lucha contra la pobreza y
la desnutricin crnica infantil.
- Programa JUNTOS, estrategia de apoyo
social condicionada para mejorar el acceso e inclusin creado mediante D.S. N
032 - 2005 - PCM el 7 de abril de 2005.
- Presupuesto por Resultados.- Como
mecanismo de bsqueda de resultados
e impactos en el gasto pblico, sin perder atencin en los insumos, procesos
y productos asociados a ellos.
- La descentralizacin, como poltica de
reforma del estado.
Agenda pendiente y perspectiva para las

Polticas y programas sociales en el Per:
An existen algunas variables que requieren
ser tomados en cuenta:
- Articulacin de las polticas sociales con
la poltica econmica.
- Asumir que las polticas sociales tiene
una funcin redistributiva de los ingresos en el pas.
- Las polticas sociales no deben tener un
corte asistencialista, sino de promocin
del desarrollo, que permita a las poblaciones que viven en condiciones de pobreza,
generar sus propias fuentes de ingreso.
- Comprender que las polticas sociales
no son un gasto para el pas, sino una
inversin.
2. Los programas sociales y la

reforma del Estado:
El Estado ha planteado la reforma del
Estado en el Per, a partir de: i) reforma y
simplificacin de los trmites; ii) reforma del
funcionamiento del Estado; y iii) reforma de la
estructura del Estado. La fusin de los programas sociales est propuesta en la tercera lnea
de reformas y la lgica sigue siendo administrativa, y todava no es visible la perspectiva
gerencial. La reforma del Estado necesita
reenfocarse en el manejo de las prioridades
sociales y sobre todo en definir una poltica
con estrategia sectorial que se articula en el
territorio de manera ms efectiva. Ello supone un modelo de intervencin que debe
desarrollar la gestin regional y un modelo
de gestin que debe desarrollar el espacio
local con un nivel de articulacin claro entre
XIII 2
los tres niveles de gobierno.

Por otro lado, al observar cmo se ha planteado el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades que ha promovido el ejecutivo a
travs de la Secretara de Descentralizacin,
se observa que no hay un diagnstico sobre
el perfil de capacidades que tienen las gerencias de Desarrollo Social a nivel regional y
local; por tanto, la perspectiva de aplicacin
del PNDC (Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades de gestin pblica 2008 -2011
de la PCM). Es evidente que centra su inters,
slo en las reas de gestin administrativa,
planeamiento central y para nada es una
preocupacin las capacidades de gestin del
nivel programtico. No se ha logrado visibilizar
un perfil desde el diagnstico, encontramos
por ejemplo que no se recoge los planteamientos y preocupaciones generales del
MIMDES para la gestin de la poltica social,
citados en el Plan de Transferencias 2008. En
ese sentido, estamos nuevamente ante un
escenario donde las capacidades de gestin
para alcanzar la eficiencia y efectividad en el
marco de la efectiva aplicacin de la poltica
social sigue ausente, y ello se debe, creemos, a
que no hay una clara estrategia de articulacin
y operacioalizacin territorial. En ese sentido,
los gobiernos locales y regionales deberan
valorar la necesidad urgente de potenciar
estas reas, desde un diagnstico local y
la implementacin de un plan mediante
plataformas locales, en funcin a resultados
de gerencia social efectiva y basada en indicadores de gestin multisectorial.
El contexto de reforma institucional que implica
la reforma de los poderes del Estado Peruano
agrega nuevos elementos y retos en un escenario bastante complejo, de cierta inestabilidad
social donde los formatos participativos
constituyen actualmente una norma en la
gestin de la funcin pblica. La preocupacin por lograr mayor impacto y eficiencia en
la ejecucin de los subsidios pblicos a nivel
local ha promovido la reflexin entre diversos
analistas y algunos funcionarios pblicos,
pues las capacidades de las Municipalidades
estn en proceso de transformacin y las
nuevas funciones tcnicas requeridas desbordan sus capacidades actuales. Las tareas
inherentes a los procesos de optimizacin
del gasto pblico exigen mayor calidad y
nuevas competencias organizacionales.
Uno de los principales desafos para los gobiernos locales se plantea en torno a la gestin
de los programas sociales, en particular, en lo
correspondiente a los programas alimentarios.
El impacto obtenido por la gestin de estos
programas, tanto a nivel del gobierno central,
como del gobierno local, es bastante reducido
debido a diversos factores que se derivan del
conflicto existente entre los criterios tcnicos y polticos.
Consecuentemente, es necesario fortalecer
las capacidades normativas y fiscalizadoras,
del nivel de gobierno a nivel municipal y las
competencias de los funcionarios municipales para hacer de la descentralizacin una
oportunidad y no una amenaza.
N 1 - Octubre 2008
3. Nuevo reto para los Gobiernos

Locales: La gestin de los programas sociales
Los programas sociales estn siendo transferidos como eso, como programas y no
en trminos de funciones y competencias.
La mayor preocupacin se concentra en
adiestrarse en los marcos procedimentales
de la gestin, ms que en los aspectos
estratgicos de la misma. En tal sentido,
la transferencia contempla los siguientes
problemas:
A nivel de las familias e individuos:
desinformacin de la poblacin de sus
derechos y deberes sociales bsicos, en
particular, la poblacin en condiciones de
extrema pobreza desconoce la oferta de
programas sociales y tiene escaso acceso
a ellas, las redes de organizaciones sociales
presentan serias limitaciones para la cogestin de los programas, y los recursos
sociales son limitados para demandar servicios sociales oportunos y de calidad.
A nivel de los operadores pblicos y
privados: carencia de informacin con
respecto a derechos sociales bsicos y
proteccin de los grupos ms vulnerables, manejo limitado de la gestin tcnica y administrativa de los programas,
ausencia de una oferta estandarizada
de contenidos en salud, nutricin y
alimentacin, limitaciones en la definicin de la poblacin objetivo, ausencia
de sistemas de control eficaces y de
seguimiento y evaluacin.
A nivel de los gobiernos locales carecen de informacin adecuada sobre
la poblacin objetivo, el tipo de intervenciones necesarias para asegurar
proteccin integral de las familias o
individuos en situacin de riesgo no
incorporan enfoque de gestin social
en sus acciones, y cuentan con escasez
de recursos humanos especializados.
Ausencia de un Modelo de Gestin referencial, para luchar de manera efectiva
contra la pobreza el mismo que permita
articular y guardar coherencia entre las
polticas sectoriales y las de nivel regional
y municipal. Un modelo que comprenda
los diversos enfoques y permita articular
tambin los niveles de gobierno y de
administracin institucionales, las reas
funcionales y los sistemas administrativos,
as como privilegie la eficiencia, eficacia
y transparencia, sin dejar de lado la participacin y compromiso de los propios
actores sociales. Cabe sealar que una
propuesta de este modelo se trabaj,
con el profesor de ESAN, Braulio Vargas,
para el Programa PROPOLI - Programa
de Lucha contra la Pobreza entre febrero
a mayo del presente ao, a propsito de
la sistematizacin de la experiencia de
PROPOLI con 10 Gobiernos Locales de
Lima Metropolitana, durante los aos
2003 - 2008.
rea
XIII
Ficha Tcnica
Autor : Ing. Oscar Conde Villavicencio (*)
Ttulo : Pobreza e Inversin Social
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 2 - Diciembre
2008
Suma rio
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Definicin de pobreza
Cmo se mide la pobreza?
Mapa de pobreza
Cules son las estrategias para superar
gradualmente la pobreza?
6. Monitoreo, Evaluacin e Indicadores de
Desempeo
1. Introduccin
El objetivo del presente artculo consiste
en dar una mirada a la inversin social y los
programas sociales desde una ptica del
anlisis de la pobreza y la reduccin de la
misma, as como la asignacin de recursos
pblicos realizada a travs de los ltimos
aos por el Estado, por lo tanto, podemos
afirmar que la reduccin de la pobreza y la
promocin de la equidad social estn muy
relacionados al crecimiento econmico que
han sido definidos como dos de los objetivos fundamentales del Estado, los mismos
que se debern ejecutar desarrollando
programas estratgicos considerados en
cinco reas prioritarias: el desarrollo social
(que incluye la superacin de la pobreza en
forma gradual), el desarrollo de programas
con contenido productivo, el desarrollo de
capacidades, la modernizacin del Estado
y la inclusin social. Adicionalmente, podemos considerar la prevencin y proteccin
del medio ambiente como mecanismo de
contrapeso al gasto social, con la finalidad
de obtener financiamiento externo para
dichos programas a cambio de canje de
inversiones en programas sociales por
medio ambiente.
* Consultor y Asesor de Gobiernos Regionales y Locales.

Experto en Descentralizacin.
2. Definicin de pobreza
Previamente, debemos reflexionar y definir
la pobreza como un problema de grandes
magnitudes a nivel mundial que afecta a
distintos pases, especialmente a los de
Amrica Latina, considerado como un fenmeno complejo y multidimensional difcil
de precisar con exactitud. Existen mltiples
definiciones y maneras de medirla; tradicionalmente, se ha definido la pobreza como
la privacin material (alimentacin salud,
vivienda y necesidades bsicas), valorada
mediante el ingreso o el consumo de la
persona o la familia. En este caso, se habla
de pobreza extrema o pobreza absoluta
como la falta de ingreso necesario para
satisfacer las necesidades de alimentacin
bsicas que suelen expresarse en trminos
de requerimientos calricos mnimos.
Asimismo, existe la definicin de pobreza
general o relativa, consistente en la falta de
ingreso mnimo necesario para satisfacer
tanto las necesidades alimentarias bsicas
como las necesidades no alimentarias bsicas, tales como vivienda, vestido, educacin
y salud, por tanto, estos conceptos varan en
el tiempo y en los niveles de desarrollo de
los pases. Es por ello que cada uno elabora
sus propias lneas de pobreza o mapas de
pobreza de acuerdo con su realidad socieconmica y el mbito donde se localizan
con mayor magnitud. Por lo general se
establece calculando el costo de una canasta alimentaria familiar, compuesta por
productos bsicos de la dieta alimentaria
que permita un consumo de 2.200 caloras
por persona. Este costo define la lnea de
pobreza extrema a aquellas personas que
no pueden alcanzar la canasta bsica. Por
otro lado, para calcular la lnea de pobreza
relativa, se toma como referente a aquellas
personas que s pueden alcanzar la canasta bsica alimentaria pero que no tienen
acceso a una vivienda adecuada, vestido,
educacin, salud y servicios bsicos, tales
como electricidad, agua y desage. Este
sencillo mtodo de calcular el costo de
las necesidades bsicas no alimentarias se
aproxima bastante a la realidad, por tanto,
con fines de comparacin internacional, el
Banco Mundial calcula lneas de pobreza
internacionales en USA $1 y $2 en trminos

de Paridad de Poder Adquisitivo . De esta
manera, las lneas de pobreza se expresan
en una unidad comn para todos los pases.
Considerando en pobreza extrema a todas
aquellas personas que viven con menos
de $1 diario y en pobreza relativa aquellas
que viven con menos de $2 diarios. Por
otro lado, es necesario sealar que no slo
la pobreza debe medirse en trminos de
insuficiencia de ingresos o insuficiencia
alimentaria o que padezcan de vivienda y
servicios bsicos, sino tambin al acceso a
los medios productivos, siendo necesario
que las personas tengan la capacidad de
utilizarlos eficazmente, que les permita ser
autnomos y ser incluidos en la sociedad
para procurarse su bienestar. En conclusin, podemos definir la pobreza como
escasez de un ingreso mnimo, la carencia
de necesidades bsicas que se manifiestan
en problemas tales como analfabetismo,
desnutricin, corto perodo de vida, salud
precaria materno-infantil y padecimientos
por enfermedades previsibles, falta de empleo y asistencia tcnica para el desarrollo
de capacidades, que no se enfoca en que las
personas tienen o no tienen ingresos.
3. Cmo se mide la pobreza?

Si para definir el concepto de pobreza
existen perspectivas diferentes, respecto
al mtodo para medir la pobreza tambin
hay enfoques diferentes, de los cuales dos
han sido las metodologas seleccionadas
para la medicin de la pobreza: el mtodo
de la lnea de pobreza (LP) y el mtodo de
las necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
El primero ha sido el ms utilizado en Amrica Latina, consistente en la estimacin del
costo de una canasta bsica de alimentos
y servicios para una familia tipo, a la cual se
delimita la pobreza a aquellos que pueden
o no alcanzarla. Mediante una encuesta,
se comparan los ingresos promedio de
las familias con el costo de dicha canasta.
La capacidad o incapacidad para cubrir el
costo de la canasta con los ingresos familiares determinar de qu lado de la lnea se
clasifican las familias asociadas a la pobreza.
N 2 - Diciembre 2008
XIII 1
Informe Especial
Pobreza e Inversin Social
XIII
Informe Especial
En conclusin, se clasifican como pobres a

las familias cuyos ingresos no alcanzan para
satisfacer el costo de la canasta bsica, y se
considera en extrema pobreza a las familias
cuyos ingresos ni siquiera alcanzan para
cubrir la canasta bsica de alimentos, sin
aadir otros gastos.
4. Mapa de pobreza
La limitacin de recursos y la distribucin
heterognea de los grupos poblacionales
en riesgo social en el territorio nacional,
determina que los programas sociales
desarrollen distintas estrategias de focalizacin para identificar a sus grupos
objetivos, a quienes destinarn preferentemente sus recursos. Estas estrategias
de focalizacin renen todo un conjunto
de criterios, uno de los cuales se refiere al
denominado Mapa de la Pobreza, sin embargo, no existe uno solo porque han sido
desarrollados por diversos instituciones a
lo largo de la ltima dcada. Si bien no es
estrictamente necesario usar un mismo
mapa en todos los programas sociales,
sera conveniente para referirse a los mismos grupos poblacionales, favoreciendo
las sinergias operacionales y para evitar
desperdiciar recursos en la construccin
de diferentes mapas.
5. Cules son las estrategias

para superar gradualmente la
pobreza?
Las Estrategias para la Reduccin de la
Pobreza y Promocin de la Equidad Social,
cuyos objetivos deben estar direccionados
hacia logros ms sustantivos en la disminucin de la pobreza, deben abordar prioritariamente- las causas que la originan y
fomentando una mayor inclusin y equidad
sociales, para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin pobre.
Por tanto, las estrategias deben tener un enfoque multidimensional, a efecto de avanzar
en la disminucin de la pobreza y en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Reconociendo la importancia de actividades para promover polticas y programas
que conduzcan a la superacin gradual
de la pobreza, al crecimiento econmico
sustentable y la estabilidad macroeconmica, las cuales son condiciones
necesarias para reducir la pobreza y la
desigualdad. Sin embargo, para hacer
realidad los objetivos de superacin de
la pobreza se han delineado diferentes
estrategias, cada una define lneas prioritarias de actividad que permiten que las
acciones sean focalizadas en la poblacin
objetivo, mejorando as su impacto y
calidad de vida en la ejecucin de las
acciones y recursos. Para ese fin, se ha
previsto poner en marcha acciones que
promuevan el desarrollo de capacidades,
la produccin de los recursos aprovechables del mbito o territorio identificado con
la lnea de pobreza un marco de voluntad y
XIII 2
decisin poltica para cambiar el escenario

y enfrentar gradualmente el problema de la
pobreza, promover e incentivar la competitividad en un contexto de globalizacin,
la inclusin social, la descentralizacin y la
sostenibilidad ambiental; por lo tanto, los
objetivos deben estar dirigidos a enfrentar
la doble causalidad entre la reduccin de
la pobreza y el crecimiento econmico
sustentable. Desde esta doble perspectiva,
se presenta la siguiente disyuntiva: priorizar
la creacin de empleo y la transferencia de
ingresos, recursos y capacidades hacia los
ms pobres o priorizar la rentabilidad de
los activos productivos construidos (Infraestructura agrcola, proyectos productivos,
etc.,) generando empleo?. Esta disyuntiva
se vuelve muy importante en el momento
de priorizar y elegir entre obras y proyectos
alternativos, lo que se analiza en detalle con
el propsito de ayudar a redefinir las acciones y proyectos considerados en la inversin
social, sin embargo, la inversin social y el
incremento de recursos para estos programas por si solo no son suficientes, ya que
acciones focalizadas complementarias son
requeridas, tal como la creacin de oportunidades econmicas para la poblacin de
escasos recursos por medio de inversiones
que apoyen las iniciativas y el desarrollo
productivo que ellos propongan, que mejoren la competitividad, lo cual ayudar a su
incorporacin en los procesos productivos.
Asimismo, se dar prioridad a iniciativas en
el rea de desarrollo social para promover
la inclusin social y el capital humano de la
poblacin marginada, lo cual se promover
por medio de actividades relacionadas con
la capacitacin y asistencia tcnica. Tambin
se apoyarn actividades relacionadas con
la integracin regional con medidas apropiadas para ampliar las oportunidades y
el acceso a los mercados regionales. Esta
estrategia tambin incluye un conjunto
de acciones orientadas simultneamente a crear oportunidades productivas
para los pobres y los grupos excluidos
y expandir su acceso a la infraestructura
fsica y social; enfrentar las desigualdades estructurales en la distribucin del
presupuesto pblico (especialmente
en educacin, salud y alimentacin);
establecer sistemas comprensivos de
proteccin social y atender problemas
sociales que afectan desproporcionadamente la vulnerabilidad de los pobres
la calidad de vida; eliminar las barreras
sociales que mantienen en desventaja a
grupos tnicos y de mujeres y, por ltimo, promover un Estado ms eficiente,
efectivo, inclusivo y sensible a las necesidades de los pobres y con una mayor
rendicin de cuentas y reconocimiento
de sus derechos humanos.
En conclusin, se priorizarn programas estratgicos selectivos con iniciativas focalizadas de reduccin de pobreza y promocin
de la equidad en distintas reas sectoriales
de ventaja comparativa .
(a) La inclusin productiva de los pobres a

travs de inversiones para la Competitividad;
(b) La inclusin productiva va el acceso a
los mercados regionales a travs de la
Integracin Regional;
(c) Iniciativas que promuevan el desarrollo humano, la prevencin de los
problemas sociales e inclusin social
de los pobres a travs del Desarrollo
Social;
(d) El acceso a recursos financieros por
parte de pequeos productores y
trabajadores pobres, mediante el
fortalecimiento y modernizacin de
las microfinanzas;
(e) El fortalecimiento de los derechos de
propiedad de los pobres;
(f ) El mejoramiento de las opciones de
empleo de los trabajadores pobres con
nfasis en la mejora de los sistemas de
capacitacin para microempresarios y
productores rurales;
(g) La promocin de la inclusin productiva
mediante servicios de infraestructura
para los pobres (agua, electricidad,
transportes y comunicaciones);
(h) El acceso, asimilacin y generacin de
nuevas tecnologas para los pobres
con nfasis en el desarrollo de tecnologas para la microempresa y los
productores rurales y la cooperacin
entre el sector pblico y privado para
incrementar la productividad de los
pobres.
(i) Promoviendo el financiamiento y construccin de viviendas
(i) La gobernabilidad democrtica, el
capital social y la inclusin social de los
pobres a travs de la Modernizacin del
Estado.
6. Monitoreo, Evaluacin e Indicadores de Desempeo

Las estrategias previstas, agrupadas en
programas estratgicos de inversin
social, deben priorizar la medicin de
resultados a travs de indicadores de
medicin orientados hacia el logro de los
objetivos, lo cual requiere de la capacidad
de monitorear y evaluar permanentemente cuatro aspectos muy importantes: los
Insumos, los productos, los procesos y los
resultados. Esta tarea se apoyar en los
indicadores estndar de cumplimiento
obligatorio, propuestos por la metodologa del presupuesto por resultados con
el propsito de mejorar la medicin de la
efectividad de los programas, del impacto
logrado en las acciones de lucha contra la
pobreza, evaluando cada fase del ciclo de
proyecto, tales como el diseo de proyectos, programacin y ejecucin con atencin a metas y objetivos logrados a travs
del feed back o retroalimentacin.
rea
La Importancia de los Programas

y Proyectos Sociales a favor de la
Primera Infancia
Ficha Tcnica
Autor : Lic. Roco Mnica Vera Herrera (*)
Ttulo : La Importancia de los Programas y Proyectos Sociales a favor de la Primera Infancia
(Parte 1)
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 3 - Enero
2009
Suma rio
1. Qu se entiende por Primera Infancia?
2. Cul es la importancia de la Primera Infancia en el desarrollo del ser humano?
3. Por qu considera prioritaria la atencin
a la Primera Infancia dentro del proceso
de desarrollo humano impulsado por los
Estados?
En general, se puede sealar que todos

los programas y proyectos sociales tienen
como objetivo, dentro de un grupo social
determinado, mejorar la calidad de vida de
las personas, especialmente de aquellas que
padecen de la pobreza. Sin embargo, existe
consenso en reconocer que los programas y
proyectos sociales tendrn mayor nivel de incidencia en lograr mejoras significativas en los
grupos sociales a los cuales estn dirigidos, si
se toma en cuenta a la primera infancia como
punto de partida, por constituirse esta etapa
de la vida de las personas en la base de su
desarrollo como seres humanos.
A continuacin, nos ocupamos de describir
y explicar las razones por las cuales la Primera Infancia se considera como un perodo
crucial en el desarrollo del ser humano y
por qu los Estados deben considerar su
atencin como una prioridad en el proceso del desarrollo humano que impulsan a
favor de sus comunidades. Asimismo, se
presenta una sntesis de los argumentos
cientficos y econmicos que sustentan la
* Licenciada en Educacin. Docente y Consultora en Educacin
y Desarrollo Humano.
gran importancia de invertir a favor de la

primera infancia.
1. Qu se entiende por Primera

Infancia?
Laprimera infanciaes definida como la etapa
del ciclo vital de las personas que comprende
desde su nacimiento hasta los seis primeros aos
de vida. Es considerada una etapa fundamental
para el pleno desarrollo del ser humano en
todos sus aspectos: biolgico, psicolgico,
cultural y social. Adems, se le considera una
etapa decisiva para la estructuracin de la
personalidad, la inteligencia y el comportamiento social de las personas.
2. Cul es la importancia de la
Primera Infancia en el desarrollo del ser humano?
Es innegable el consenso existente, en
torno de la importancia del cuidado y la
atencin de las personas en la etapa de
primera infancia. Sin el debido cuidado y
atencin que este grupo requiere, tanto
su propia supervivencia como su normal
desarrollo psicosocial pueden verse seriamente afectados.
Los principales argumentos que sustentan
la importancia crucial de la primera infancia
en el desarrollo del ser humano obedecen a factores biolgicos, psicolgicos,
culturales y sociales. Existen diversas
investigaciones desde distintos mbitos
del conocimiento biologa, neurologa,
psicologa, sociologa, educacin, economa, entre otras cuyas conclusiones
arrojan como resultado que los primeros
aos de vida del ser humano condicionan
su existencia y desarrollo psicosocial futuro1.
1
Ver, entre otras, las siguientes publicaciones:

UNICEF. Primera Infancia. La Primera Infancia crea el Capital
Humano. 2006.
UNICEF. Primera Infancia. Invertir en la Primera Infancia para
romper el Crculo de la Pobreza. 2006.
XIII
Parte 1
Algunos de estos argumentos pasamos a

explicarlos a continuacin:
El desarrollo del ser humano est, en primer
trmino, en funcin de su estado biolgico
y neurolgico en el momento de nacer
pero ms adelante, la accin del medio
pasa a ser fundamental para su evolucin
posterior.
Se sabe que las personas en su primera
infancia ya cuentan con capacidades fsicas,
cognitivas, emocionales y sociales, que se
deben reconocer y promover, pues ellas
sirven de fundamento para el aprendizaje, la
comunicacin, la socializacin y en general
para el desarrollo de habilidades, capacidades y competencias que los humanos
adquirirn a lo largo de todas sus vidas. Ver
Grfico adjunto.
Tambin se conoce que el consumo energtico inferior al mnimo requerido para
satisfacer las necesidades corporales (la
desnutricin) y las dietas pobres en nutrientes esenciales (malnutricin), limitan el
desarrollo del potencial fsico e intelectual
de las personas, especialmente cuando
suceden en la primera infancia que, incluso, se constituyen en un factor clave en la
mortalidad infantil.
Los dos primeros aos de vida son considerados como definitivos para el crecimiento
fsico y la nutricin, as como para la vinculacin afectiva con las figuras materna y
paterna. Deficiencias en el estado de salud
fsico y nutricional, a menudo conllevan
riesgos en el desarrollo infantil. La alimentacin en la primera infancia es, en unin con
el estmulo, un factor determinante de los
mecanismos neurolgicos, que favorecen
el aprendizaje, la salud y una conducta
favorable a lo largo de la vida. Los sistemas
inmunolgicos y las tensiones son regulados por la alimentacin en los primeros
aos de vida.
N 3 - Enero 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Durante los tres primeros aos, los seres

humanos aprenden y se desarrollan ms
rpidamente que en cualquier otra fase
de la vida. En esos aos el cerebro de las
personas es muy receptivo, permitiendo
un aprendizaje y desarrollo ms rpido
que en cualquier otra edad, en particular
cuando al nio o a la nia se le suministran
amor, afecto, atencin y se le estimula
mentalmente.
En el mbito psicosocial, en la primera infancia se instauran las bases fundamentales
del desarrollo de la personalidad, que en
las sucesivas fases de la vida se consolidan
y perfeccionan. Las condiciones ambien-
tales, en las cuales se desarrolla la primera

infancia, inciden en la salud mental y el
comportamiento. Existen evidencias que
permiten concluir que los nios y nias que
crecen en condiciones de pobreza, tienen
mayor riesgo de enfrentar en la edad adulta,
problemas de salud mental.
Tambin est comprobado que una buena
atencin a la educacin inicial, durante la
primera infancia, est relacionada con el
desempeo acadmico, el logro de mejores
resultados en pruebas de inteligencia, y con
menores tasas de repeticin y abandono
escolar.
Importancia de la Primera Infancia en el Desarrollo del ser humano
Cuenta con capacidades
Que permiten:
Primera Infancia
Fsicas
Aprendizaje
Cognitivas
Comunicacin
Emocionales
Socializacin
Sociales
Y Condicionan:
Habilidades
Capacidades del
Ser Humano
Competencias
3. Por qu se considera prioritaria la atencin a la Primera

Infancia dentro del proceso de
desarrollo humano impulsado
por los Estados?
Antes de establecer la relacin entre la
primera infancia y el proceso de desarrollo
humano impulsado por los Estados, comenzaremos por ocuparnos del denominado
desarrollo humano como concepto totalizador y propsito central de los Estados, que
se ha constituido en todo un paradigma
desde que el PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) lo
difundiera en 1990:
El desarrollo humano es un proceso en el
cual se amplan las oportunidades del ser
humano. En principio, estas oportunidades
pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles de desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar
XIII 2
de una vida prolongada y saludable, adquirir

conocimiento y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida
decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas
continuarn siendo inaccesibles.
Pero el desarrollo humano no termina all.
Otras oportunidades, altamente valoradas
por muchas personas, van desde la libertad
poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser creativos y productivos, respetarse as mismo y disfrutar de la garanta
de los derechos humanos.
El desarrollo humano tiene dos aspectos. La
formacin de capacidades humanas tales
como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas- y el uso que la gente
hace de las capacidades adquiridaspara
el descanso- la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el
desarrollo humano no consigue equilibrar
estos dos aspectos, puede generarse una
N 3 - Enero 2009
considerable frustracin humana.

Segn este concepto de desarrollo humano,
es obvio que el ingreso es slo una de las
oportunidades que la gente deseara tener,
aunque ciertamente muy importante. Pero
la vida no se reduce a eso. Por lo tanto, el
desarrollo debe abarcar ms que la expansin de la riqueza y los ingresos. Su objetivo
central debe ser el ser humano2.
Como hemos podido apreciar, el desarrollo
humano se puede considerar como un proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las oportunidades de las personas,
aumentando sus derechos y capacidades.
Este concepto imprime un carcter de
flexibilidad y dinamismo muy grande. Las
oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en funcin de
pases, sociedades y contextos histricos
diversos. Pero existen, cuando menos, tres
oportunidades que son esenciales: disfrutar
de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida
digno. Si no se poseen estas oportunidades
bsicas, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesibles.
El desarrollo humano es concebido como
un concepto multidimensional en el que
sobresalen tres dimensiones bsicas a la
que aspira cualquier persona:
- Una vida larga y saludable;
- Un nivel educativo, mediante el cual las
personas puedan aumentar la capacidad de dirigir su propio destino.
- Un ingreso suficiente, que posibilite el
acceso y disfrute de los bienes bsicos,
pero tambin de la propiedad.
Este concepto, al centrar el nfasis de la
calidad de vida, en la expansin y en el uso
de las capacidades humanas, permite captar
los logros econmicos y sociales y explcita
el papel del ingreso como medio y no como
fin en s mismo.
La primera infancia, al influir sobre la salud,
el aprendizaje y la conducta durante toda
la vida, es una oportunidad nica para
impulsar el desarrollo humano.
Salud, nutricin, educacin, desarrollo social
y crecimiento, medidos a travs de ingreso,
son las dimensiones mediante las cuales se
estructura el desarrollo humano. Un ser humano sano y la comunidad de la cual hace
parte, tienen sus bases en una niez sana,
que se nutre adecuadamente y que recibe
los cuidados emocionales necesarios, en un
ambiente seguro y confortable. Asimismo,
los logros educativos de un pas o de una
regin, dependen de cmo se viene construyendo el desarrollo psicomotor desde
la primera infancia, de cmo se forma el
cerebro, sus matrices de aprendizaje, su
capacidad de pensamiento y su equilibrio
emocional.
Continuar en la siguiente edicin...
2
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Informe sobre el Desarrollo Humano: Concepto y Medicin del
Desarrollo. PNUD New York, 1990
rea
XIII
Cmo se puede atender y favorecer a la

primera infancia a travs de Proyectos de
Desarrollo Social?
Ficha Tcnica
Ttulo : Cmo se puede atender y favorecer a la
primera infancia a travs de Proyectos de
Desarrollo Social?
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 4 - Febrero
2009
Suma rio
1. Cmo se define un proyecto de desarrollo
social?
2. Cmo se pueden clasificar los Proyectos de
Desarrollo Social?
3. Cules son los tipos de proyectos de desarrollo social que atienden a la primera
infancia?
Anteriormente mencionamos que es de

vital importancia prestar una atencin
prioritaria a la primera infancia, pues est
ampliamente demostrado que durante esa
etapa de la vida del ser humano se condiciona su propio desarrollo biolgico, psicolgico, cultural y social. En esta oportunidad
hablaremos de cmo se puede atender y
favorecer a la primera infancia a travs de
proyectos de desarrollo social.
1. Cmo se define un proyecto

de desarrollo social?
Un Proyecto de Desarrollo Social se puede
definir como un conjunto armnico e interrelacionado de actividades destinadas al
logro de un impacto positivo en la calidad
de vida de una poblacin determinada,
incidiendo en sus niveles de desarrollo
humano, a travs de la creacin, aumento
o mejora de la provisin de algn servicio
o asistencia social.
El impacto positivo que un proyecto de desarrollo social pretende lograr se traduce en
una mayor satisfaccin de las necesidades

bsicas de la poblacin a la cual est dirigido
y/o en posibilitarles mayores oportunidades
para su realizacin personal y social.
2. Cmo se pueden clasificar

los Proyectos de Desarrollo
Social?
Los Proyectos de Desarrollo Social pueden
clasificarse de acuerdo a las formas o medios
de que se valen para cumplir su objetivo social. En funcin de ello, podemos considerar
los siguientes tipos de proyectos:
Proyectos de infraestructura social.
Aquellos proyectos que involucran la
construccin, ampliacin, rehabilitacin
o mejoramiento de infraestructura
social.
Proyectos de equipamiento social.
dotacin de equipamiento para crear,
aumentar o mejorar la capacidad de
centros de provisin de servicios sociales.
Proyectos de asistencia social. Aquellos proyectos que brindan asistencia
directa en alimentacin, salud, educacin, etc., sin involucrar obras civiles o
dotacin de equipamiento.
Proyectos de fortalecimiento institucional social. Aquellos proyectos cuyo
propsito central es mejorar la capacidad institucional para la prestacin
de servicios sociales o para mejorar la
gestin como organizacin social de
base.
Otros proyectos de desarrollo social.
Se incluyen aqu todos los proyectos de
desarrollo social no tipificados anteriormente.
En el Grfico N 1 se presenta esta clasificacin de los proyectos de desarrollo
social, mencionando algunos ejemplos
por cada uno de los tipos de proyectos

considerados.
3. Cules son los tipos de proyectos de desarrollo social que

atienden a la primera infancia?
Tomando en cuenta tanto la definicin
como la clasificacin de los proyectos de
desarrollo social, podemos deducir que
existe una variada gama de proyectos que
pueden atender a la primera infancia de
infraestructura, equipamiento, asistencia
o fortalecimiento institucional social debindose tan slo diferenciar el grupo social
objetivo al cual estn dirigidos (poblacin
de la primera infancia), directa o indirectamente. Al respecto, en el Grfico N 2 y
en el Cuadro N 1 se presentan ejemplos
especficos de proyectos de desarrollo social
que atienden a la primera infancia. En el
aludido cuadro, los ejemplos de proyectos
responden a las caractersticas de los proyectos que, generalmente, son ejecutados
por las Municipalidades Provinciales y
Distritales del pas.
CUADRO N 1
TIPOLOGIA DE PROYECTOS DE
DESARROLLO SOCIAL QUE ATIENDEN
A LA PRIMERA INFANCIA1
DENOMINACIN
PIP DE AMPLIACIN DE CENTROS DE PROVISIN DE
SERVICIOS
AMPLIACIN DE CASAS DE LA MUJER Y EL NIO
AMPLIACIN DE CENTROS DE SALUD
AMPLIACIN DE CENTROS EDUCATIVOS
AMPLIACIN DE COMEDORES INFANTILES
AMPLIACIN DE COMPLEJOS DEPORTIVOS
AMPLIACIN DE COMPLEJOS RECREACIONALES
AMPLIACIN DE CUNAS Y GUARDERAS INFANTILES
AMPLIACIN DE DEMUNAS.
AMPLIACIN DE JARDINES DE INFANCIA
AMPLIACIN DE PARQUES INFANTILES
AMPLIACIN DE POSTAS MDICAS
AMPLIACIN DE PUESTOS DE SALUD
1 Esta Tipologa se realiz en base a los proyectos tpicos que
realizan las Municipalidades.
N 4 - Febrero 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
DENOMINACIN
PIP DE CONSTRUCCIN DE CENTROS DE PROVISIN DE
SERVICIOS
CONSTRUCCIN DE CASAS DE LA MUJER Y EL NIO
CONSTRUCCIN DE CENTROS DE SALUD
CONSTRUCCIN DE CENTROS EDUCATIVOS
CONSTRUCCIN DE COMEDORES INFANTILES
CONSTRUCCIN DE COMPLEJOS DEPORTIVOS
CONSTRUCCIN DE COMPLEJOS RECREACIONALES
CONSTRUCCIN DE CUNAS Y GUARDERAS INFANTILES
CONSTRUCCIN DE DEMUNAS
CONSTRUCCIN DE JARDINES DE INFANCIA
CONSTRUCCIN DE PARQUES INFANTILES
CONSTRUCCIN DE POSTAS MDICAS
CONSTRUCCIN DE PUESTOS DE SALUD
PIP DE CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS
DE PROVISIN DE SERVICIOS
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE CASAS DE LA MUJER
Y EL NIO
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE SALUD
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS
CONSTRUCCIN Y EQUIPAM. DE COMEDORES INFANTILES
CONSTRUCCIN Y EQUIPAM. DE COMPLEJOS DEPORTIVOS
CONSTRUCC. Y EQUIPAM. DE COMPLEJOS RECREACIONALES
CONSTRUCCIN Y EQUIPAM. DE CUNAS Y GUARDERAS
INFANTILES
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE DEMUNAS
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE JARDINES DE INFANCIA
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE PARQUES INFANTILES
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE POSTAS MDICAS
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE PUESTOS DE SALUD
PIP DE EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE PROVISIN DE
SERVICIOS
EQUIPAMIENTO DE CASAS DE LA MUJER Y EL NIO
EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE SALUD
EQUIPAMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS
EQUIPAMIENTO DE COMEDORES INFANTILES
EQUIPAMIENTO DE COMPLEJOS DEPORTIVOS
EQUIPAMIENTO DE COMPLEJOS RECREACIONALES
EQUIPAMIENTO DE CUNAS Y GUARDERAS INFANTILES
EQUIPAMIENTO DE DEMUNAS
EQUIPAMIENTO DE JARDINES DE INFANCIA
EQUIPAMIENTO DE PARQUES INFANTILES
EQUIPAMIENTO DE POSTAS MEDICAS
EQUIPAMIENTO DE PUESTOS DE SALUD
PIP DE MEJORAMIENTO DE CENTROS DE PROVISIN DE
SERVICIOS
MEJORAMIENTO DE CASAS DE LA MUJER Y EL NIO
MEJORAMIENTO DE CENTROS DE SALUD
MEJORAMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS
MEJORAMIENTO DE COMEDORES INFANTILES
MEJORAMIENTO DE COMPLEJOS DEPORTIVOS
MEJORAMIENTO DE COMPLEJOS RECREACIONALES
MEJORAMIENTO DE CUNAS Y GUARDERAS INFANTILES
MEJORAMIENTO DE DEMUNAS
MEJORAMIENTO DE JARDINES DE INFANCIA
MEJORAMIENTO DE PARQUES INFANTILES
MEJORAMIENTO DE POSTAS MDICAS
MEJORAMIENTO DE PUESTOS DE SALUD
PIP DE REHABILITACIN DE DE CENTROS DE PROVISIN
DE SERVICIOS
REHABILITACIN DE CASAS DE LA MUJER Y EL NIO
REHABILITACIN DE CENTROS DE SALUD
REHABILITACIN DE CENTROS EDUCATIVOS
REHABILITACIN DE COMEDORES INFANTILES
REHABILITACIN DE COMPLEJOS DEPORTIVOS
REHABILITACIN DE COMPLEJOS RECREACIONALES
REHABILITACIN DE CUNAS Y GUARDERAS INFANTILES
REHABILITACIN DE DEMUNAS
REHABILITACIN DE JARDINES DE INFANCIA
REHABILITACIN DE PARQUES INFANTILES
REHABILITACIN DE POSTAS MDICAS
REHABILITACIN DE PUESTOS DE SALUD
PIP DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE CENTROS
DE PROVISIN DE SERVICIOS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE CASAS DE LA MUJER
Y EL NIO
XIII 2
DENOMINACIN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE CENTROS DE SALUD
FORTALECIMIENTO INSTITUC. DE CENTROS EDUCATIVOS
FORTALECIMIENTO INSTITUC. DE COMEDORES INFANTILES
FORTALECIMIENTO INSTITUC. DE COMPLEJOS DEPORTIVOS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE COMPLEJOS RECREACIONALES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE CUNAS O GUARDERAS
INFANTILES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE DEMUNAS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE JARDINES DE LA
INFANCIA
DENOMINACIN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE PARQUES INFANTILES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE POSTAS MDICAS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE PUESTOS DE SALUD
OTROS PIP
PIP DE ASISTENCIA SOCIAL A POBLACIN INFANTIL
PIP DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE
PIP DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE PADRES Y MADRES
PIP DE PROMOCIN DE SERVICIOS DE ATENCIN INFANTIL
OTROS PIP NO TIPIFICADOS
Elaboracin propia.
Grco N 1: Glasicacin de proyectos de desarrollo social
Clasicacin de
proyectos
1. Proyectos de Infraestructura Social

Proyectos que involucran la construccin, ampliacin, rehabilitacin
o mejoramiento de Infraestructura
Social
Ejemplos: Proyectos de viviendas

populares, de obras de saneamiento
bsico, de centros educativos y de
salud, comedores populares, etc.
2. Proyectos de Equipamiento Social

Proyectos que involucran la dotacin
de equipamiento para crear, aumentar o mejorar la capacidad de centros
de provisin de servicios sociales.
Ejemplos: Proyectos de equipamiento de viviendas populares,

centros educativos y de salud,
comedores populares, etc.
3. Proyectos de Asistencia Social

Proyectos que brindan asistencia
directa en alimentacin, salud, educacin, etc., sin involucrar obras
civiles o dotacin de equipamiento.
Ejemplos: Proyectos de asistencia

en salud preventiva, nutricin,
alfabetizacin, etc.
4. Proyectos de Fortalecimiento Institucional Social

Ejemplos: Proyectos de fortale Proyectos cuyo propsito central es
cimiento institucional de centros
mejorar la capacidad institucional
para la prestacin de servicios sociaeducativos y de salud, comedores
populares, organizaciones sociales
les o para mejorar la gestin como
organizacin social de base.
de base, etc.
5. Otros proyectos de Desarrollo Social
Grco N 2: Ejemplos de Proyectos de Desarrollo social que atienden

a la primera infancia
Ejemplos: Proyectos de construccin,
ampliacin, rehabilitacin o mejoramiento de centros educativos y
de salud infantiles, jardines de

la infancia, cunas y guarderas
infantiles, etc.
Clasicacin de
proyectos
Ejemplos: Proyectos de equipamiento de centros educativos y de salud

infantiles, de jardines de la infancia,
cunas y guarderas infantiles,

etc.

Ejemplos: Proyectos de asistencia en
salud preventiva y nutricin infantil,
adiestramiento a maestros, padres
y madres en educacin infantil,

etc.
4. Proyectos de fortalecimiento institucional social

Ejemplos: Proyectos de fortaleAPAFAS, Comedores Infantiles,
Programas de Vaso de Leche,
cimiento institucional de jardines
etc.
de la infancia, guarderas infantiles,
N 4 - Febrero 2009
rea
XIII
La problemtica de las comunicaciones

externas en las municipalidades y la
importancia de las relaciones pblicas
Ficha Tcnica
Ttulo : La problemtica de las comunicaciones
externas en las municipalidades y la importancia de las relaciones pblicas
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 5 - Marzo
2009
Suma rio
1. Ventajas y desventajas de la comunicacin
de la municipalidad con los vecinos y con
los grandes medios de comunicacin
2. Temas de mayor inters para la comunicacin externa
3. Recomendaciones para una mejor comunicacin externa
Las Municipalidades tienen una enorme y

permanente necesidad de comunicarse con
el pblico. Mucho ms grave es esta necesidad cuando las Municipalidades se debaten
entre elevadas demandas sociales de sus
vecinos y los escasos recursos econmicos
para hacerles frente. A pesar de ello, los
estudios de Relaciones Pblicas aplicados
a los Gobiernos Locales son muy limitados,
en comparacin con los realizados para empresas e, incluso, para instituciones pblicas
pertenecientes al Gobierno Nacional.
Por la misma escasez de estudios y de una
profesin sobre las relaciones pblicas o
comunicacin para Gobiernos Locales,
sta se realiza a travs de relacionadores
pblicos con experiencia comercial, con
experiodistas o con sus asesores de comunicacin durante la campaa electoral. Sin
embargo, el nivel de impacto de su trabajo
es enorme y la influencia de un relacionador
pblico se vuelve mayor cada ao.
A continuacin, tocaremos algunos aspectos vinculados a la problemtica de la co* Licenciada en Educacin. Docente y Consultora en Educacin
municacin externa en las Municipalidades

y al importante papel que le cabe en esto a
las Relaciones Pblicas.
1. Ventajas y desventajas de la comunicacin de la municipalidad

con los vecinos y con los grandes medios de comunicacin
A diferencia del sector pblico central
(Gobierno Nacional), las Municipalidades
tienen la posibilidad de resolver problemas
concretos y directos de la gente:
Las Autoridades y Funcionarios Municipales

pueden participar hasta fsicamente en las
calles, conversando y trabajando con la gente para ayudarles a solucionar problemas
inmediatos y concretos como: recojo de basura, arreglo de pistas y veredas, seguridad,
ornato, etc. Por lo tanto, pueden establecer
una comunicacin directa y que interesa a
la gente (dos buenas ventajas). Se establece
as un binomio entre la Municipalidad (la
institucin) y el Municipio (la comunidad).
Ver Grfico N 1:
Grfico N 1. La Comunicacin Directa entre la Municipalidad y su Municipio

Municipalidad
Municipio
Autoridades
Funcionarios
Servidores municipales en general
Comunicacin
directa
Las Municipalidades, por ser instituciones

menos polticas que las que forman parte
del sector pblico central, tienen una convocatoria ms amplia con el pblico. Se
puede organizar mejor a la comunidad alrededor del Gobierno Local: organizaciones
Vecinos
barriales, juntas de vecinos, asociaciones de

comerciantes, iglesias, colegios profesionales, sindicatos, APAFAS, etc. Y ste es un
recurso muy poderoso para ejercer presin
poltica o para crear organizaciones sociales
de ancha base. Ver Grfico N 2.
Grfico N 2. Poder de convocatoria de una municipalidad

APAFAS
Organizaciones barriales
Iglesias
Municipalidad
Sindicatos
Colegios
profesionales
Juntas de
vecinos
Otras organizaciones sociales de base
Asociaciones de comerciantes
N 5 - Marzo 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Por eso, mientras las instituciones del

Gobierno Nacional suelen ser muy centralizadas y de difcil acceso para el pblico y
los medios de comunicacin, los Gobiernos
Locales son ms descentralizados en su
accionar y en su forma de comunicar.
Las Municipalidades tienen su propia dinmica de informacin. Para empezar, son
entes menos polticos y con menos conflictos. Y se es quizs su principal problema
para llamar la atencin de los ms grandes
e importantes medios de comunicacin. Por
eso, manejar las Relaciones Pblicas de un
Gobierno Local puede ser mucho ms difcil
que en el caso del Gobierno Nacional o de,
incluso, un Gobierno Regional.
Otro problema adicional es que mientras
en el Gobierno Nacional o en un Gobierno
Regional puede establecerse una mejor
relacin con los periodistas de los grandes
medios de comunicacin (pues, generalmente, son los mismos que cubren la
fuente); en un Gobierno Local, en cambio,
son muchos los periodistas que la cubren
y rotan con facilidad. Por ello, es comn
que en cada conferencia de prensa haya un
periodista distinto por el mismo medio.
Esta falta de cobertura y de atractivo de los
Gobiernos Locales con los grandes medios
de comunicacin, se compensa por su
comunicacin ms directa y porque los
Gobiernos Locales estn ms cerca de la
gente, sus problema y soluciones. De ah
que las autoridades locales, en trminos
generales, gozan de mayor popularidad
que las autoridades nacionales o regionales
y son ms fcilmente reelectos.
2. Temas de mayor inters para la

comunicacin externa
Los temas de mayor inters para la prensa
(escrita, televisiva o radial) en el caso de
las Municipalidades estn vinculados,
principalmente, a las Obras Pblicas (no
al proceso de ejecucin sino los anuncios
de su construccin y de su inauguracin),
y a los Impuestos Municipales (creacin de
nuevos tributos, ampliacin de cobertura,
aumento de niveles impositivos, cobranzas, etc.).
Otros temas que concitan inters y que
todava no son lo suficientemente explotados por las Municipalidades son los
siguientes:
Comunicaciones Directas de Autoridades y Altos Funcionarios con Vecinos,
estableciendo adecuadamente das y
horarios, a travs de la radio, internet,
local municipal u otro lugar pblico.
Encuentros Barriales o Vecinales con
Participacin de las Autoridades.
Premiacin a Vecinos Notables (personalidades en el campo de la ciencia,
cultura, deportes, servicio social, etc.,
destacadas en el mbito nacional e
XIII 2
internacional), Buenos Vecinos (vecinos que destaquen como buenos

contribuyentes, por su labor social en
su localidad) y Vecinos en el Extranjero
(antiguos vecinos que radican en el
extranjero y que colaboran en diversas
actividades a favor del desarrollo local).
Hermanamiento con otras Ciudades del
Extranjero o del pas.
Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo (convocatoria,
proceso de formulacin, ejecucin y
control social)1.
Promocin de Lugares, Productos y
Servicios Tursticos.
Promocin de Actividades Econmicas
con impacto en el empleo para la comunidad.
La burocracia en las Municipalidades
puede ser ms complicada que en el
sector pblico central. Mientras en el
sector pblico central las autoridades
se renen, principalmente, con los
funcionarios y tcnicos elegidos o nombrados por ellos, en un Gobierno Local
las reuniones y colaboracin directa se
realiza esencialmente con empleados
de muchos aos de trabajo. Dicho en
otros trminos: un Alcalde depende
ms de la burocracia que el Presidente
de la Repblica o que un Presidente
Regional. Por lo tanto, se puede volver
comn el que haya conflictos entre
las autoridades locales y la burocracia
municipal.
3. Recomendaciones para una

mejor comunicacin externa
Para que las relaciones entre los medios de
comunicacin y las Municipalidades sean
ms constructivas hay que vencer algunas
barreras:
Los medios de comunicacin en el
Per son un negocio, pero los medios
deben reconocer y asumir parte de la
responsabilidad de ser un negocio que
tiene una obligacin con el pblico.
Los medios deben saber sopesar su
necesidad de competir para acceder a
un mercado competitivo y su responsabilidad civil. No hay duda del alto grado
de competitividad que existe entre la
prensa escrita, radial y televisiva y entre
ellos mismos pero, sobre todo, hay una
responsabilidad ante la opinin pblica
y una obligacin de servirla.
Los medios de comunicacin, sobre
todo la televisin, deben reconocer
que no son parte del mercado del
entretenimiento. La prensa escrita no
1
Desde el punto legal, es una obligacin de las Municipalidades

implementar cada ao un proceso participativo en donde se
elabore, revise o actualice el Plan de Desarrollo Concertado y se
discuta y apruebe el Presupuesto Participativo que se ejecutar
en el ao siguiente a su aprobacin.
N 5 - Marzo 2009
puede convertirse en sensacionalista

tratando de competir con las revistas de
vanidades, y la televisin no debe convertirse en una crnica roja o recuento
de dramas tratando de competir con
las telenovelas y las pelculas de drama
o accin.
Las Municipalidades, Autoridades y
Funcionarios deben dejar de ser tan
empalagosos. Debe ser obligacin de
las autoridades y funcionarios municipales el comunicar de manera ms simple,
corta, con grficos y con imgenes. Los
grficos e imgenes comunican igual
o ms que las palabras. Se acab la
era de los aburridos discursos y largas
presentaciones.
Las Municipalidades, Autoridades
y Funcionarios, deben aprender a
escuchar. El poder tiende a alejar a
las autoridades de la gente. En muchos
casos, adems, existe algo de arrogancia.
Arrogancia de pensar que ellos conocen
lo que la gente piensa o siente y lo que
debe hacerse y, por lo tanto, hay simplemente que hacerlo. Se deben vencer
estas barreras y se debe escuchar cules
son las necesidades, percepciones y
aspiraciones de la gente. En el campo
pblico, un buen recurso que ayuda
a escuchar es la investigacin cuantitativa y cualitativa (encuestas y focus
groups2).
La comunicacin pblica es tambin
una comunicacin directa. El contacto
personal es fundamental para convencer. Los Alcaldes, Regidores, Gerentes o
Directores Municipales deben dedicar
tiempo a las relaciones pblicas, a las
relaciones con los medios de comunicacin, con los lderes de organizaciones
de base, con los empresarios, con sectores lderes y de opinin de la sociedad
en general. Se debe tener presente
que un Alcalde es ante todo un gran
relacionador pblico.
Se debe crear o fortalecer una red de
contactos personales. Esto se debe
lograr fundamentalmente, a travs de
organizaciones sociales de base, con el
propsito de tener a un grupo de personas dispuestas a transmitir y retransmitir
directamente el mensaje del Gobierno
Local.
El focus group o grupo enfocado, es una tcnica muy
empleada en las investigaciones de campo que se realizan
en el proceso de elaboracin de un proyecto de inversin o en
campaas de marketing. Consiste en la reunin de un pequeo
grupo de personas (generalmente entre 5 y 20 personas) que
se ocupan del tratamiento de un determinado tema o temas
de su inters; el evento est dirigido y monitoreado por un
especialista (habilitador), quin debe promover que los comentarios se centren sobre aspectos tiles para una investigacin
(ejemplo: caractersticas de un producto, servicio, plaza, precio,
promocin u otra variable que se considere relevante para
dicho estudio). En el campo municipal, se puede emplear
para escuchar la opinin de un grupo selecto de vecinos sobre
alguno o algunos aspectos de la gestin municipal (ejemplos:
la atencin del personal municipal, la prestacin de algn
servicio pblico, etc.).
rea
XIII
La Importancia de la Promocin del Deporte

y la Recreacin para el Desarrollo Humano
Ficha Tcnica
Autor : Lic. Roco Mnica Vera Herrera *
( )
Ttulo : La Importancia de la Promocin del Deporte

y la Recreacin para el Desarrollo Humano
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 6 - Abril 2009
Suma rio
1. El Deporte y la Recreacin: Conceptos Bsicos
2. Marco Normativo Internacional y Nacional
3. Beneficios del Deporte y de la Recreacin
Dentro de los planes de desarrollo y polticas de los Estados, es fundamental la

promocin del deporte y la recreacin,
porque la prctica sostenida de estas actividades conlleva significativos beneficios
no slo a las personas desde el punto de
vista individual, sino tambin a las comunidades en su conjunto. En las siguientes
lneas se presenta un listado de algunas
de las principales razones por las cuales
se debe promover estas prcticas no slo
en el mbito nacional, sino incluso en los
mbitos regionales y locales. Previamente
se presentan los conceptos bsicos de
deporte y recreacin y se describe el marco
normativo internacional y nacional.
1. El Deporte y la Recreacin:
Conceptos Bsicos
Etimolgicamente, el trmino deporte es
procedente del latn desportore, que significa distraerse. Pas al francs como desport
(descanso) y al ingls como sport (descanso,
placer, diversin). A partir del siglo XX la
palabra deporte se puede circunscribir a
todas aquellas actividades fsicas que buscan a travs de la competencia, reglamentada y socialmente reconocida, mejorar el
rendimiento y obtener el xito. En sntesis,
podemos sealar que el deporte ha perdido
mucho de sus caractersticas como juego
y ha acentuado ms el entrenamiento y la
institucionalizacin.
El deporte es una actividad fsica generalmente sujeta a determinados reglamentos.
Tiene la doble variante del ejercicio y de la
competicin. Algunos deportes se practican
mediante vehculos y otros ingenios que no
requieren realizar esfuerzo, en cuyo caso es
ms importante la destreza y la concentracin que el ejercicio fsico.
Por su parte, la recreacin alude al conjunto
de actividades no lucrativas que las personas
realizan en su tiempo libre, dentro del lugar
o zona de residencia habitual. Recreacin es
aquel conjunto de prcticas de ndole social,
realizadas colectiva o individualmente en el
tiempo libre de trabajo, enmarcadas en un
tiempo y en un espacio determinados, que
otorgan un disfrute transitorio sustentado
en el valor social otorgado y reconocido a
alguno de sus componentes (psicolgico,
simblico, material) al que adhieren como
satisfactor del placer buscado por los miembros de una sociedad concreta.
de los Derechos del Nio. Dentro de los

Principios consagrados en dicho documento figuran los siguientes, que hacen
referencia explcita a la recreacin:
Principio 4.- El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios
mdicos adecuados.
Principio 7.- El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales debern estar orientados hacia los fines perseguidos
por la educacin; la sociedad y las autoridades
pblicas se esforzarn por promover el goce de
este derecho.
Artculo 31.- (el nio debe) crecer en el seno

de la familia, en un ambiente de felicidad, amor
y comprensin
Han convenido lo siguiente:
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al
descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas apropiadas para su edad
2) Los Estados Partes respetarn y promovern
el derecho del nio a participar plenamente
en la vida cultural y artstica y propiciarn
oportunidades apropiadas, en condiciones
de igualdad, de participar en la vida cultural,
artstica, recreativa y de esparcimiento .
2. Marco Normativo Internacional y Nacional

Consignamos a continuacin los antecedentes internacionales ms significativos
relacionados al deporte y la recreacin:
- Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.- El 10 de diciembre de 1948,
la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Dentro de los derechos consagrados se
encuentra el siguiente, que hace referencia implcita a la recreacin:
Artculo 24.- Toda persona tiene derecho al
descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitacin razonable de la duracin del trabajo
y a vacaciones peridicas pagadas.
Declaracin de los Derechos del

Nio.- El 20 de noviembre de 1959, la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin
Convencin sobre los Derechos del

Nio.- El 20 de noviembre de 1989,
la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en atencin al establecimiento
de mecanismos de control y proteccin
de los derechos de los nios del mundo,
seala lo siguiente:
Declaracin del Milenio.- El 8 de septiembre del 2000, la Asamblea General

de las Naciones Unidas promulg la
Declaracin del Milenio del 2000, la
cual considera el reconocimiento de la
recreacin y el deporte como derechos
sociales. Igualmente, define a la recreacin y el derecho de descanso como
derechos humanos de tercera generacin. Al respecto, podemos sealar que
los derechos sociales, tambin llamados
derechos prestacionales, persiguen el
bienestar social por encima de los intereses individuales; entre ellos encontramos
el derecho al trabajo, a la educacin, a la
N 6 - Abril 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
proteccin de la salud, al deporte y a la

recreacin, a un nivel de vida digno, es
decir, en el que se satisfagan necesidades
mnimas de subsistencia.
Dichos derechos no implican que el
Estado simplemente no intervenga la
vida de los ciudadanos, como sucede
con los derechos individuales o fundamentales; por el contrario, slo tienen
efectividad en tanto el Estado asuma
cargas u obligaciones. El ciudadano
queda as situado como un acreedor
de ciertos bienes y servicios que debe
garantizarle el aparato estatal, principalmente a travs de ejercicio de la
funcin administrativa, la cual se define
en dicho modelo estatal por la tarea que
cumple: prestar servicios pblicos. As
se concibe que el Estado deba brindar
educacin pblica, salubridad pblica,
seguridad pblica, etc. Usualmente se
les ha denominado como derechos de
la segunda generacin. Se caracterizan
porque confieren al hombre no ya el
poder de elegir sino el poder de exigir.
En el Per, la Constitucin Poltica se refiere
directa o indirectamente al deporte y la
recreacin cuando se ocupa de los derechos
fundamentales de las personas y de los derechos sociales y econmicos. Literalmente, los
textos constitucionales sealan lo siguiente:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad
moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en
todo cuanto le favorece
Artculo 14.- La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las
humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la
educacin fsica y el deporte. Prepara para la
vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Figura N 1. Los Deportes
La estrecha relacin del deporte con la

recreacin queda reflejada en la propia definicin del deporte que se consigna en la Ley
de Promocin del Deporte, Ley N 28036,
promulgada el 24 de julio del 2003:
El deporte es una actividad fsica que se
promueve como un factor importante para
la recreacin, mejora de la salud, renovacin
y desarrollo de las potencialidades fsicas
y mentales del ser humano, mediante la
participacin y sana competencia en todas
sus disciplinas deportivas, recreativas y
de educacin fsica, premiando a los que
triunfan en una contienda leal, de acuerdo
con sus aptitudes y esfuerzos1.
1. Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, Ley N 28036.
Artculo 2.
XIII 2
Figura N 2. La Recreacin
3. Beneficios del Deporte y de la

Recreacin
A continuacin se presenta el listado de algunas de las principales razones por las cuales la promocin del deporte y la recreacin
debe formar parte de las polticas prioritarias
a nivel nacional, regional o local:
a. El deporte y la recreacin son esenciales
para la salud personal, un aspecto fundamental en el desarrollo humano
Las personas necesitan desarrollar sus capacidades
intelectuales, pero ello a la vez debe ir en paralelo
con el desarrollo de sus capacidades fsicas, para
lograr as el pleno desarrollo de todas sus capacidades y potencialidades. Por eso, tanto el deporte
como las prcticas recreativas en general influyen
de manera importante en la salud integral de las
personas, componente bsico en el desarrollo
humano.
b. El deporte y la recreacin son factores claves
para un pleno desarrollo humano, permitiendo a las personas y comunidades alcanzar su
mayor potencial
Una persona puede desarrollar mejor su capacidad
mental y emocional si fsicamente se mantiene en
accin, es decir, si realiza algn tipo de deporte o
recreacin que implique actividad fsica; y mucho
mejor si dentro de sus actividades planifica un
espacio para la recreacin: los paseos familiares,
excursiones, campamentos o una simple salida al
parque y despus disfrutar de algo tan sencillo
como unos deliciosos helados.
c. El deporte y la recreacin son necesidades
bsicas de las personas
En la actualidad la recreacin y el deporte estn
considerados como necesidades bsicas para
todos los seres humanos de todas las edades y
sexos, y se reconocen ampliamente sus beneficios
como factores condicionantes de la salud fsica y
mental de las personas, as como medios socializadores por cuanto permiten una mayor y mejor
integracin social.
d. El deporte y la recreacin son esenciales
para la calidad de vida
El ser humano es complejo por naturaleza, por ello,
si todo su sistema est en equilibrio podr desarrollarse adecuadamente. Si las personas no practican
deporte y/o alguna actividad recreativa, pueden
adolecer de una serie de males fsicos y mentales
que atentan en contra de una adecuada calidad de
vida: problemas de sobrepeso, dolores musculares
y de sus articulaciones, problemas cardacos, diabetes, presin alta, etc. Asimismo, por lo general
se tornan apticos, pesimistas, malhumorados con
tendencia a la depresin y al estrs.
e. El deporte y la recreacin reducen las conductas antisociales y autodestructivas
Es muy importante estimular la prctica del deporte y la recreacin desde nios, motivndolos
N 6 - Abril 2009
fsica y mentalmente sin olvidarnos de la parte

emocional para que crezcan seguros de s mismos,
al interrelacionarse con otros nios de su edad.
f. El deporte y recreacin construyen familias
fuertes y comunidades saludables
La familia es el ncleo bsico de la sociedad y como
tal, el Estado la debe proteger de diversas maneras,
tanto en el aspecto educativo, salud, vivienda, alimentacin y nutricin. Asimismo, existen parques
recreativos pblicos de esparcimiento comunal, a
donde van en grupos, familias, instituciones que
disponen de un determinado tiempo para poder
disfrutar de determinada actividad y son lugares
relativamente ms econmicos y saludables al estar
rodeados por la naturaleza; incluso algunos cuentan
con lagunas artificiales y juegos mecnicos donde
la familia puede disfrutar una tarde agradable y el
hecho de salir en familia enriquece la parte afectiva
y emocional de sus miembros.
g. El deporte y la recreacin reducen los gastos pblicos y privados en salud, servicios
sociales, seguridad y justicia
Las personas que practican deporte y gozan de la
recreacin tienen una salud ms fortalecida; por
ello reducen los riesgos de enfermedades y, a la
vez, mejoran su economa al evitarse significativos
gastos mdicos. Por el contrario, las personas que no
practican estas actividades estn ms expuestas a
padecer continuamente problemas de salud, lo que
redunda en su presupuesto personal o familiar.
h. El deporte y la recreacin son generadores
econmicos significativos en la comunidad
Entre los beneficios econmicos podemos empezar por los parques zonales, los parques recreacionales (pblicos y privados), son los ms visitados
pues contribuyen al bienestar de los individuos, y
estos generan ingresos y a la vez generan puestos
de trabajo para los trabajadores de estos centros
recreacionales, reduce el vandalismo, el costo de
gasto por salud, generando el turismo.
i. El deporte y la recreacin inducen a la
utilizacin de espacios y reas naturales
que son esenciales para la supervivencia
ecolgica
Hay diferentes tipos de deportes y prcticas recreativas que se desarrollan en diferentes mbitos
naturales, cuya preservacin se ve garantizada
cuando se promueven. As tenemos los casos del
deporte de correr tablas (surf ), remo, escalamiento
de montaas, etc., y las propias actividades recreativas que se derivan del turismo ecolgico.
j. El deporte y la recreacin pueden constituirse en medio de subsistencia y de
desarrollo familiar y comunal
En la parte econmica, es importante recordar
que el deporte y la recreacin constituyen generadores de ingresos ya sea a nivel individual u
organizacional. A los casos bastante conocidos de
los deportistas profesionales (de ftbol, bsquet,
tenis, etc.), que reciben importantes ingresos por
su participacin en eventos que generan ingentes
cantidades de dinero, se relacionan otras formas de
obtener ingresos a travs de prcticas deportivas
o recreativas: hay empresas patrocinadoras que
brindan recursos a las personas e instituciones
por el desempeo de dichas prcticas. Por
ejemplo, en el caso del ftbol o tenis, hay tiendas
especializadas en ropa y artculos deportivos que
auspician a jugadores famosos o a equipos para
que promocionen sus productos, brindndoles a
cambio de ello ingresos monetarios o productos.
Incluso existen bebidas energizantes o isotnicas
que son especiales para las personas deportistas
o con mucho desgaste fsico, que son promocionadas a travs de deportistas exitosos.
rea
XIII
La poltica social y los programas

de apoyo a la tercera edad
Cuadro N 1
Etapas evolutivas del ser humano
Ficha Tcnica
Etapa
Ttulo : La poltica social y los programas de apoyo

a la tercera edad
Primera edad
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 7 - Mayo

2009
Segunda edad
Suma rio
1. Marco conceptual de la tercera edad
2. Politicas sociales tipicas de atencion a la
tercera edad
1. Marco conceptual de la tercera

edad
1.1 Antecedentes
A partir de las ltimas dcadas, en el
mundo aparece y se desarrolla el concepto de la Tercera Edad1 para designar a las personas que han alcanzado
la vejez. La denominacin de persona
vieja o persona anciana es sustituida
as por la moderna denominacin de
persona de la tercera edad. Sin embargo, el concepto de tercera edad,
si bien se refiere a las personas viejas
o ancianos, tiene unas caractersticas
especficas que lo hacen nico o especial.
Con un ordenamiento sencillo, podemos sintetizar las etapas evolutivas del
ser humano dentro del contexto del
presente siglo, asocindolas a las denominaciones Primera, Segunda y Tercera
Edad. Ver Cuadro N 1.

1 El antecedente internacional ms importante lo configura la
Conferencia Mundial sobre La Vejez realizado en Austria en
Agosto de 1982.
Tercera edad
Denominacin
Edades
Infancia, niez y adolescencia
0 17 Aos
Adulto joven
18 34 Aos
Adulto maduro
35 64 Aos
Adulto mayor
65 Aos a ms
Fuente: Gran Coleccin de la Salud. Tomo X. De las adolescencia a la tercera edad. Editado por Plaza & Jans El Comercio Ediciones.
Lima, 2003.
Elaboracin propia.
1.2 Caractersticas fsicas o biolgicas

en la tercera edad
En el Cuadro N 2 se enumeran un
conjunto de efectos fsicos o biolgicos
que se manifiestan en las personas de la
tercera edad.
rgano o
sstema
Efectos naturales
del envejecimiento
Pulmones
Se reduce su eca- Proceso acelerado por el

cia al disminuir su
tabaquismo, la
elasticidad.
contaminacin
del aire y la falta
de ejercicio.
Corazn
Bombea con me- Proceso acelerado por el

nor eficacia, dificulconsumo excetando el ejercicio.
sivo de alcohol
y tabaco, y por
malos hbitos
alimenticios.
Empeora y aumenta Proceso acelerado por lela presin sangusiones y obenea al endurecerse
sidad.
las arterias.
Cuadro N 2
Efectos fsicos o biolgicos en la tercera edad
Factores
aceleradores
Factores
aceleradores
rgano o
sstema
Efectos naturales
del envejecimiento
Piel
Pierde espesor y Proceso acelerado por el

elasticidad (aparitabaquismo y
cin de arrugas).
la excesiva ex Se contusiona ms
posicin al sol.
fcilmente al debi-
Circulacin
Pierde parte de la Proceso acelerado por el

capacidad de meconsumo excemorizacin y aprensivo de alcohol
dizaje a medida que
y otras drogas
las clulas mueren.
y por golpes
Mayor lentitud de
repetidos en
reaccin ante los
la cabeza.
estmulos (los re-
Pierden movilidad Proceso acelerado por lesiones

(rodillas, caderas y se
y obesidad.
deterioran debido
al desgaste y presin constantes. (La
Articulaciodesaparicin del
nes
tejido cartilaginoso
entre las vrtebras
provoca el encogimiento tpico de
la ancianidad.
litarse los vasos

sanguneos cercanos a la superficie.
Cerebro
flejos se debilitan).
Sentidos
Se hacen menos Proceso acelerado por el

agudos al irse pertabaquismo y
diendo las clulas
la exposicin
nerviosas.
constante a
ruidos altos
Msculos
Pierden masa y for- Proceso aceletaleza

rado por la fata
de ejercicio y la
desnutricin.
Fuente: Gran Coleccin de la Salud. Tomo X. De las adolescencia a

la tercera edad. Editado por Plaza & Jans El Comercio Ediciones.
Lima, 2003.
Elaboracin propia.
N 7 - Mayo 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
1.3 Caractersticas psicolgicas en la

tercera edad
Uno de los aspectos ms estudiados es
el referente a la serie de manifestaciones psicolgicas propias de este grupo
etreo, sean stas en sus aptitudes,
capacidad intelectual, voluntad, pensamiento, personalidad, actitudes,
motivaciones, la expresin, los sentimientos, las emociones, etc.
Los problemas psicolgicos de la Tercera Edad proceden de frustraciones
y conflictos afectivos que no fueron
resueltos en etapas anteriores (niez,
adolescencia y adultez), adems la
falta de adaptacin en estas pocas da
lugar a menudo a estados de infelicidad
crnica, a incapacidad para satisfacer
o dominar las aspiraciones. Tienden a
debilitarse en particular las manifestaciones generales de la capacidad
intelectual, la aptitud para encontrar
solucin a nuevos problemas y el pensamiento creador.
La caracterstica principal de las personas de edad, es la lentitud que no necesariamente se le asocia a un proceso
fisiolgico cerebral irreversible o puede
ser el resultado de la modificacin del
comportamiento en relacin directa
con las aptitudes.
Por otro lado, es sabido que se produce
cierto enfriamiento de los efectos en
la tercera edad, la rigidez es creciente,
se presenta un apego a lo antiguo y
una prudencia cada vez ms exacerbada, la preocupacin es creciente por
las funciones corporales, rechazan la
realidad, tienen una conducta inconsecuente, aferrndose a una fantasa
tratan de mantener un ritmo de vida
activa simulando ser jvenes an. Como
consecuencia de ello se presenta una
situacin de disminucin notable de
energas y depresin, lo que origina
irregularidad y temor.
En realidad hay, ciertas contradicciones
en interrogaciones hechas en este
campo psicolgico, las manifestaciones
anteriormente explicadas no son caractersticas comunes a todas las personas
de Tercera Edad; es muy corto o poco
lo que se sabe sobre la prevalencia y
la gravedad de esas manifestaciones y
sobre su grado de variabilidad segn las
razas y las clases sociales. Por ejemplo,
el estudio sobre las variaciones de las
funciones mnemnicas, la atencin
concentrada, la rapidez de compresin
y de razonamiento, que a veces se
mantienen, otras no, lo que permite
determinan los ndices de deterioro.
1.4 Caractersticas sociales en la tercera

edad
Todo ser humano es esencialmente social, por lo tanto necesita comunicarse,
vivir en relacin con los dems, realizar
XIII 2
actividades recreativas-sociales-culturales, todo esto con el apoyo de su familia,

grupos de amigos, para desarrollar las
ltimas etapas de su vida con dignidad,
hacer una vida normal, mantenindose
en buena salud fsica, mental y un lgico
equilibrio emocional.
Es obvio que los ancianos que ms
sufren son los que se encuentran
desamparados, sin familia, sin dinero
y sin salud. El anciano va muriendo
lentamente al ir perdiendo, uno a uno,
sus privilegios, su familia, sus amigos, la
estimacin y el respeto de los dems;
siendo el desplazamiento poco a poco
y aunque posee sus facultades fsicas
y mentales no le dan oportunidad
de participar, siendo sentenciado a
una muerte lenta, inexorable antes de
tiempo.
Esto a consecuencia que nuestra
sociedad considera a la ancianidad o
Tercera Edad, como un Problema Social, entendindose como problema
social cualquier carencia que afecta en
forma recurrente a un amplio sector
de la poblacin, que se perciba como
situacin imperfecta y cuya superacin
sea responsabilidad de la sociedad.
Negar la realidad o buscar una actividad
compensadora son las formas ms comunes de enfrentarse a los sinsabores
de la vejez. En algunas ocasiones se
observan actitudes ambivalentes ya
que la persona de la Tercera Edad, dndose cuenta de su invalidez creciente,
que por la otra sufre por su prdida de
capacidad y que a toda costa quiere
mantener su independencia, por lo
que se supone que muchos ancianos
estn en condiciones de trabajar, lo que
depende de su aptitud fsica y mental.
Negar la posibilidad de dedicarse a una
actividad constructiva equivale a disminuir las posibilidades de su feliz adaptacin a la Tercera Edad de su vida.
En nuestra sociedad, se considera
que toda persona que labor toda su
juventud y madurez, tiene derecho a
ser protegido por las contingencias.
La jubilacin tiene dos sentidos, uno
positivo y otro negativo. Hay gente que
quiere jubilarse porque tienen otras actividades que les permiten ganar un poco
ms de dinero o les permite viajar, etc.,
actividades que no pudieron realizar
mientras estaban trabajando, para ello
se debe estar preparado para evitar frustraciones que conducen a situaciones
de aislamiento, o que terminan en un
Hogar-Asilo.
La manera de existir (especialmente en
la Tercera Edad) cambia, las perspectivas
sociales han evolucionado de manera
considerable, la jubilacin constituye
una poca de revancha para los ms
dinmicos, reconstitucin para los ms
vulnerables y de encuentro de s mismo.
N 7 - Mayo 2009
poca dedicada a la autonoma, en

contraste con aquella del esclavaje.
La jubilacin autnoma no ser, por lo
tanto, una poca para ser utilizada en
beneficio propio, una jubilacin para
aprovechar solamente significa que
se rechazan las obligaciones, lo cual
origina un rechazo de los vnculos de
dependencia familiar. Esta autonoma
que bien podra decirse autogestin
creciente de la Tercera Edad, corre el
riesgo de convertirse en una segregacin: pasando de la dependencia a la
reparacin. Las personas de la tercera
edad cuyo problema esencial es el de
disponer de ellas mismas, rechazan al
mismo tiempo aquello que permitira
a los dems disponer de ellos (cierta
forma de la vida de produccin, trabajo
por un salario, por un empleador; cierta
forma de vida en familia, tareas de crianza de los nietos, vnculos de obligacin
o tutela), en provecho de actividades
gratuitas o creativas.
Evidentemente, muchas personas se
enfrentan a la jubilacin, solo o ya
viudos han tenido, por lo tanto, tiempo
para prepararse personalmente, que de
ordinario se realiza a nivel de la pareja:
el problema de la viudez constituye
siempre la prueba verdadera de la
jubilacin y de la Tercera Edad. Se prepara la jubilacin pero no se prepara
la viudez y es aqu donde comienza la
crisis.
La autonoma cada vez mayor que
reivindican los ancianos, por un lado,
significa independencia, autogestin;
por otro lado, corre el riesgo de significar
enclaustramiento, soledad, rigidez y de
favorecer la segregacin, convirtiendo
a los ancianos en un grupo minoritario
dentro de nuestra sociedad.
2. Polticas sociales tpicas de

atencin a la tercera edad
La atencin a la salud y al bienestar social
de las personas de la Tercera Edad se ha
afrontado en el mundo mediante programas de proteccin y asistencia orientados
hacia lo siguiente:
2.1 Polticas de internamiento de la persona

2.2 Vivienda individual y servicios compartidos
2.3 Instituciones mdico-asistenciales
2.4 Financiamiento de las instituciones y
administracin
2.5 Mantenimiento de la persona en el hogar
habitual
2.6 Recreacin y deportes
2.7 Educacin
2.8 Clubes y centros culturales
2.9 Trabajo.
2.10 Actividades religiosas y espirituales
rea
XIII
Las defensoras del nio y del adolescente en

el Per
desarrollarse en el plano concreto para

luego, en la secundaria, lograr aprender a
manejarse mediante la abstraccin.
Ttulo : Las defensoras del nio y del adolescente en

el Per
1.2. La adolescencia
Ficha Tcnica
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 8 - Junio

2009
Suma rio
1. Marco Conceptual bsico del Nio y del
Adolescente
2. Las defensoras del Nio y del Adolescente en
el Per
1. Marco Conceptual bsico del

Nio y del Adolescente
1.1 La niez
Es una etapa del desarrollo de las personas
que comprende desde los 3 hasta los 12
aos de edad; en ella se experimentan
importantes cambios en el proceso de desarrollo fsico, emocional y social de los seres
humanos. En dicha etapa se da el ingreso a
la edad preescolar.
En la niez se inicia la insercin social de
las personas ms all de sus familias, incorporndose al mundo exterior; empieza la
diferenciacin sexual (distincin de gnero);
los nios y nias son capaces de expresar
sus sentimientos de amor, tristeza, celos,
envidia, etc. El nio o nia, mientras atraviesa esta etapa, va adquiriendo la capacidad
de trabajar y de adquirir destrezas adultas.
Aprende a reconocer que es capaz de desarrollarse, de hacer cosas, de dominar y
poder concluir una tarea.
A partir de los 9 10 aos de edad, los nios
adquieren la capacidad de concentracin y
dejan la fantasa a un lado por la exploracin
lgica. Durante sus estudios primarios se
asientan las bases estructurales y se adquieren las herramientas que les permiten
La adolescencia es la etapa del desarrollo

de las personas, posterior a la niez. Se
caracteriza porque en ella se suscitan importantes cambios biolgicos, psicolgicos
y sociales. La adolescencia se suele dividir
en tres etapas:
Pubertad: entre 12 a 14 aos
Adolescencia media: entre 15 a 16 aos.
Adolescencia tarda: entre 17 y 20 aos.
Se inicia con los cambios propios de la
pubertad, en donde se experimentan una
serie de variaciones fsicas, psicolgicas y
orgnicas. Involucra el inicio e inters por
el desarrollo de la sexualidad y la persona
adquiere nuevos valores y modifica su
forma de relacionarse con los dems, a la
vez su vnculo sentimental con la familia se
transforma, pues sta pasa a un segundo
plano y el grupo de amigos adquiere mayor
relevancia.
Su principal afn es construir su propia
identidad y lograr su autonoma respecto
a su familia. El adolescente experimenta
una etapa de grandes retos y desafos
(como la eleccin de su profesin y/o de
sus estudios superiores); muchas veces se
deja influenciar por los amigos y la familia
con respecto a la decisin de slo buscar
una carrera para poder congraciarse con su
entorno; tiene curiosidad por su sexualidad
y su definicin en las primeras relaciones
sexuales. La actitud ante las drogas puede
darse de varias maneras y muchas veces
por curiosidad llega a probar algn tipo de
estupefaciente o lo hace simplemente para
no ser rechazado por su crculo de amigos,
que s lo consumen y por miedo a la soledad
acepta y participa en esto, a pesar de saber
que es una conducta negativa y que la
droga es nociva para el organismo.
En esta etapa, el adolescente define bien
su orientacin sexual. Por otro lado, suele
afrontar diversos problemas propios de su

edad como la depresin, los complejos, la
anorexia, la bulimia, la indiferencia o desprecio de sus amigos. En cuanto al mbito
familiar, en la mayora de los casos debe
enfrentar la separacin o divorcio de sus
padres; muchas veces algunos adolescentes vivirn situaciones especiales y
difciles como el hecho de pertenecer a
familias monoparentales o asistir a un segundo matrimonio de uno de sus padres,
debiendo integrar en su ncleo familiar a
los hijos de la nueva pareja de su progenitor, convertidos en hermanastros con los
cuales tiene que procurar una convivencia
armoniosa.
En el caso del adolescente adoptado, la
construccin de la propia identidad ser
ms compleja pues debe asimilar el hecho
en s de la adopcin, que muchas veces les
produce un sentimiento de inseguridad
y que les produce la sensacin de no ser
merecedor de afecto al no haberse criado
con sus padres biolgicos. En lo relacionado a los nios adolescentes hurfanos (de
padre y madre) afrontan una situacin muy
difcil, pues muchas veces pasa al poder de
un familiar inmediato (tos, abuelos, etc.) y
cuando no tienen familiares que puedan
hacerse cargo de ellos, pasan al poder del
Estado en los albergues infantiles y hogares
transitorios.
2. Las defensoras del Nio y del

Adolescente en el Per
2.1. Concepto y finalidad
La Defensora del Nio y el Adolescente es
un servicio del Sistema Nacional de Atencin al Nio y el Adolescente, que funciona
en las instituciones pblicas y privadas. Su
finalidad es promover, defender y vigilar los
derechos que la legislacin peruana reconoce a las nias, nios y adolescentes.
2.2. Marco legal regulador

Las principales normas reguladoras vigentes
en la actualidad son las siguientes:
N 8 - Junio 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
La Constitucin Poltica del Per.
Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Reglamento del Servicio de Defensora
del Nio y el Adolescente.
Ley N 27007, Ley que faculta a las
Defensoras del Nio y el Adolescente
a realizar Conciliaciones Extrajudiciales
con Ttulo de Ejecucin.
Reglamento de la Ley N 27007.
Modicacin del Reglamento de la Ley
N 27007, D.S. N 007-2004-MIMDES
Gua de procedimientos de atencin de casos en la Defensoras del
Nio y del Adolescente, segn la R.M.
N 669-2006-MIMDES
Lineamientos de Polticas sobre el
Sistema de Defensora del Nio y del
Adolescente, segn la RM 670-2006MIMDES.
2.3. Principios
Los principios en donde se sustentan las
Defensoras del Nio y del Adolescente, son
los siguientes:
- El Inters Superior del Nio y del Adolescente. Considera que, frente a cualquier
decisin que afecte a las nias, nios y
adolescentes se dar prioridad a lo que
sea ms beneficioso para ellos.
- El Nio como Sujeto de Derecho,
por medio del cual las nias, nios y
adolescentes son reconocidos como
personas con derechos iguales a todo
ser humano.
- La No Discriminacin, que hace referencia al hecho que los derechos son para
todos los nios y nias sin importar raza,
condicin econmica, cultural, social,
etc.
- Priorizar el Desarrollo Integral de las
nias, nios y adolescentes.
- El cumplimiento de los Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes, es considerado como una tarea de cada uno de los
integrantes de la sociedad.
2.4. Funciones
Las funciones de la Defensora del Nio
y el Adolescente estn establecidas en el
artculo 45 del Nuevo Cdigo de los Nios
y Adolescentes; stas son:
- Conocer la situacin de las nias, nios
y adolescentes que se encuentran en
instituciones pblicas y privadas.
- Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para
hacer prevalecer el principio del inters
superior;
- Promover el fortalecimiento de los lazos
familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos,
tenencia y rgimen de visitas, siempre
XIII 2
que no existan procesos judiciales sobre

estas materias.
Conocer de la colocacin familiar.
Fomentar el reconocimiento voluntario
de la filiacin.
Coordinar programas de atencin en
beneficio de los nios y adolescentes
que trabajan.
Brindar orientacin multidisciplinaria a
la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no existan procesos
judiciales previos.
Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en
agravio de los nios y adolescentes.
2.5. Tipos de defensoras

Existen diversos tipos de Defensoras, por
eso su propia denominacin puede variar,
dependiendo de la institucin que ha
promovido su formacin. A continuacin
sealamos los tipos de Defensoras ms
comunes:
- Defensoras del Nio y del Adolescente
que funcionan en Centros Educativos:
conocidas como Defensoras Escolares
del Nio y el Adolescente.
de iglesias: tanto catlicas como no
catlicas.
Comunales: conformadas por Organizaciones Sociales de Base.
- Defensora del Nio y del Adolescente
conformada por Organizaciones No
Gubernamentales ONGs.
- Defensora del Nio y del Adolescente
de Municipios: conocidas como DEMUNA (Defensora Municipal del Nio y del
Adolescente) y que funcionan en las
Municipalidades Provinciales, Distritales
y de Centros Poblados.
2.6. Conformacin de las defensoras

del nio y del adolescente
La Defensora puede estar integrada por
profesionales o personas de la comunidad
debidamente capacitadas para llevar a cabo
el adecuado funcionamiento de la Defensora. Adems puede contar con el apoyo
de personas que hayan sido capacitadas
respecto al funcionamiento del servicio. Su
estructura podra ser la siguiente:
El Responsable de la Defensora
Es una persona reconocida por la comunidad. Puede ser un representante de alguna
institucin u organizacin de la sociedad
civil que sea previamente elegido para
desempear este cargo.
Los Defensores
Son profesionales de cualquier disciplina,
preferentemente relacionada con las ciencias humanas y sociales. En los lugares en
donde no se cuente con profesionales o
N 8 - Junio 2009
en las instituciones que por su naturaleza

no cuentan con profesionales entre sus
miembros, los Defensores podrn ser
personas reconocidas por la comunidad,
debidamente acreditadas para el ejercicio
de sus funciones.
Los Promotores Defensores

Son los propios nios, nias y adolescentes,
as como adultos de la comunidad que han
sido capacitados para desempear las funciones propias del servicio, y han asumido
voluntariamente la responsabilidad y el
compromiso de apoyar la constitucin y el
funcionamiento de la Defensora del Nio
y del Adolescente.
Personal de Apoyo
Est conformado por personal administrativo y profesional que colabore con el servicio
y no tenga la condicin de responsable,
defensor, ni de promotor defensor.
2.7. Casos atendidos por las defensoras

del nio y del adolescente
A continuacin se presentan un conjunto
de indicadores sobre casos atendidos por
las Defensoras del Nio y del Adolescente
para el 2007, ltimo ao en donde se presentan indicadores oficiales sobre ello. Estos
se presentan a travs del Cuadro N 1.
CUADRO N 1
Defensoras del nio y del adolescente:
Nmero de casos atendidos segn materia en
el ao 2007
Materia
N de
casos
Orientaciones*
63,263
36
Alimentos
37,190
21
Atencin psicolgica
11,137
Inscripcin de nacimiento
10,099
Rgimen de visitas
9,278
Tenencia
8,149
Otros**
7,628
Reconocimiento voluntario de liacin
7,616
Maltrato infantil
6,262
Normas de comportamiento
5,689
Abandono de hogar
3,922
Violencia familiar
3,661
Matrcula escolar
2,448
Atentados contra la libertad sexual
1,158
177,500
100
Total
* Orientaciones legales y familiares

** En este rubro se ha informado sobre: casos sociales, adolescentes
infractores en conflicto con la ley penal, derecho a la identidad y
salud, lesiones, reconocimiento voluntario de embarazo, carn o
autorizacin para adolescente trabajador, colocacin familiar,
situacin del menor, omisin a la asistencia familiar, acciones
administrativas, atencin madre gestante, abandono de menor,
problemas familiares, depresin, problemas de aprendizaje, apoyo
poblacin discapacitada en situacin de abandono, gastos pre
natales, normas de conducta del adulto, presuncin situacin de
mendicidad, consultas, expulsin del aula, explotacin econmica
de menor, sustraccin de menor de su domicilio, rectificacin de
partida, visitas de campo, exoneracin APAFA, unin familiar,
constancia de pobreza, separacin voluntaria.
FUENTE: MIMDES en base a fichas informativas del trabajo de las
Defensoras del Nio y del Adolescente
ELABORACIN PROPIA.
rea
XIII
Las Audiencias Pblicas como Instrumentos

de la Participacin Ciudadana
-
Ficha Tcnica
( )
Ttulo : Las Audiencias Pblicas como Instrumentos

de la Participacin Ciudadana
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 9 - Julio
2009
Suma rio
1. Concepto de Audiencia Pblica
2. Objetivo de las Audiencias Pblicas
3. La Audiencia Pblica y la Facultad de Decisin
4. Participantes en las Audiencias Pblicas
5. Oportunidades y Beneficios de las Audiencias
Pblicas para la Poblacin
6. Oportunidades y Beneficios de las Audiencias
Pblicas para las Autoridades
7. Normas Generales de Procedimiento en las
Audiencias Pblicas
8. Efectos Jurdicos de las Audiencias Pblicas
9. Proceso de las Audiencias Pblicas
1. Concepto de Audiencia Pblica

-
La audiencia pblica es uno de los principales instrumentos de la participacin

ciudadana, por cuanto es un espacio de
encuentro entre vecinos, organizaciones
de base, organizaciones sociales y/o tcnicas especializadas (en distintos temas
vinculados a la problemtica del desarrollo local o regional) y las autoridades
y funcionarios gubernamentales (del
Gobierno Nacional o de algn Gobierno
Regional o Gobierno Local).
En las audiencias pblicas se pueden
presentar y discutir las distintas expectativas tanto individuales como colectivas
sobre los problemas comunes y sobre
las soluciones que deben encararse.

La audiencia pblica es una instancia

de participacin en el proceso de toma
de decisiones, en el cual la autoridad
responsable habilita un espacio institucional para que todos aquellos que
puedan verse afectados o tengan un
inters particular expresen su opinin
respecto de ella.
La audiencia pblica puede configurar
la oportunidad institucional ms importante para garantizar el mximo flujo
informativo posible entre actores de la
sociedad y sus propias autoridades en
relacin a una decisin determinada.
2. Objetivo de las Audiencias

Pblicas
Las audiencias pblicas son oportunidades
de consulta para que el conocimiento
terico y la experiencia prctica y vivencial
del conjunto de la poblacin puedan ser
capitalizados y reflejados por las autoridades en los procesos de toma de decisiones
cotidianas de alcance general, comunitario
o colectivo. De este modo, la participacin
en las audiencias pblicas tiene por objeto
contribuir al mejoramiento de la calidad
y a la razonabilidad de las decisiones que
se adopten. La audiencia pblica es una
reunin formal que crea obligaciones y
genera responsabilidades. Es un encuentro
circunscrito dentro de un procedimiento de
toma de decisiones pblicas.
3. La Audiencia Pblica y la Facultad de Decisin

Las opiniones que se expresen en la audiencia pblica no son vinculantes para
las autoridades convocantes. Ni siquiera
en el supuesto que existan puntos de vista
mayoritarios. Este mecanismo no es un instrumento para reemplazar a las autoridades
gubernamentales debidamente constituidas. Ms bien se trata de un mecanismo
que permite a los habitantes contribuir a la
calidad de las decisiones pblicas gracias a
la presentacin simultnea de perspectivas

y conocimientos provenientes de un amplio
y diverso espectro de actores.
Por otra parte, la celebracin de la audiencia
pblica debe respetar determinadas normas de procedimiento, que deben surgir
de su Reglamento. La razn de ser de esta
formalidad es garantizar la participacin
con informacin y en condiciones de
igualdad para todos los que tengan inters
en hacerlo.
4. Participantes en las Audiencias

Pblicas
Generalmente, las audiencias pblicas estn abiertas a las siguientes categoras de
personas naturales o jurdicas:
- Toda persona con ciudadana o residencia en el lugar donde se celebre la
audiencia pblica.
- Cualquier persona que se vea afectada
directa o indirectamente por la decisin
o accin pblica materia de la audiencia.
- Organizaciones sociales de base.
- Organizaciones no gubernamentales
cuyo objeto social sea el tema tratado
por la audiencia pblica.
- Entidades tcnicas.
- Asociaciones profesionales.
- Asociaciones empresariales.
- Sindicatos.
- Autoridades pblicas de otras jurisdicciones, que se vean afectadas directa o
indirectamente por la decisin o accin
pblica materia de la audiencia.
- Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico.
De acuerdo al grado de flexibilidad del
rgimen relativo a Audiencias Pblicas, los
tipos de participantes pueden variar. Sin
embargo, las democracias ms participativas reflejan una gran apertura para el
reconocimiento del derecho de cualquier
parte interesada.
N 9 - Julio 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
5. Oportunidades y Beneficios de
las Audiencias Pblicas para la
Poblacin
a. Oportunidades para opinar y objetar
b. Oportunidades para conocer las
expectativas de otros ciudadanos
c Oportunidades para evaluar y armonizar consideraciones ambientales,
sociales y econmicas
d. Oportunidades para la bsqueda de
consensos
6. Oportunidades y Beneficios de
las Audiencias Pblicas para
las Autoridades
a. Oportunidades para comunicarse
con diversos actores sociales
Dado que gran parte de las decisiones
pblicas (sociales, econmicas, educativas, ambientales, etc.) pueden involucrar
a la totalidad de los intereses sociales,
las audiencias pblicas permiten que
las autoridades entren en contacto con
el mayor flujo informativo posible.
Cualquier persona, empresa, organizacin pblica, organizacin cvica,
vecinal o ambientalista, pueden dar su
perspectiva a las autoridades pblicas
e introducir su anlisis a las instancias
de planeamiento que implica todo
proceso de toma de decisiones. Por su
parte, ello permite que las autoridades
no sean influenciadas exclusivamente
por las opiniones sesgadas de algunos
sectores, custodiando la proteccin de
lo colectivo frente a lo sectorial.
Las audiencias pblicas permiten que
las autoridades y la ciudadana se conviertan en verdaderos interlocutores
cotidianos, preservando durante sus
mandatos la legitimidad que tanto se
reclama desde la sociedad.
b. Oportunidades para demostrar

transparencia en la gestin pblica
La recuperacin de la credibilidad social
de las autoridades pblicas es un objetivo
prioritario en el proceso de consolidacin
de la democracia. Las audiencias pblicas, institucionalizadas en los procesos
de toma de decisiones, ofrecen a las
autoridades la posibilidad de una actuacin clara y transparente. En su mbito,
cualquiera puede alegar informacin no
contemplada y exigir su consideracin
o su desestimacin fundamentada en
su caso. Para la autoridad, esta modalidad es una renovada oportunidad para
construir su propia credibilidad poltica
y social. De alguna manera, la autoridad
que est absolutamente abierta a cualquier cuestionamiento proveniente de la
sociedad en relacin a un proyecto, demuestra ante la ciudadana su voluntad
de actuar con transparencia y responder
al conjunto completo de preocupaciones
colectivas.
XIII 2
Si bien en ltima instancia es la autoridad gubernamental la que decide,

el mecanismo de la audiencia pblica
habr contribuido a la razonabilidad de
la decisin.
c. Oportunidades para aprender, rpida y eficientemente

Las autoridades pblicas cuentan
con un gran caudal de informacin y
conocimiento colectivo y social a su
disposicin.
Figura N 2. La Recreacin
7. Normas Generales de Procedimiento en las Audiencias

Pblicas
Al momento de convocar la audiencia se
debe considerar lo siguiente:
- La Agenda de la Audiencia.
- Las Normas Generales Reguladoras.
- Reglamento de Funcionamiento de la
Audiencia.
8. Efectos Jurdicos de las Audiencias Pblicas

Para otorgar efectos jurdicos a las audiencias
pblicas, las distintas legislaciones de las
democracias participativas han incluido al
menos dos tipos de exigencias, que pueden
aparecer en forma individual o conjunta:
- La obligatoriedad de celebrar Audiencias Pblicas previas a determinadas
decisiones por parte de las autoridades
responsables.
- La obligatoriedad de fundamentar desestimaciones de opiniones vertidas por
los participantes en caso de no tomarlas
en cuenta.
Mientras que lo primero garantiza que el
ciudadano podr contar con el espacio
para ofrecer su punto de vista respecto de
una posible decisin pblica, lo segundo
asegura que las opiniones expresadas en las
audiencias pblicas deban ser consideradas
seriamente.
9. Proceso de las Audiencias Pblicas

Es importante destacar aqu que stos son
lineamientos de carcter muy general.
La institucionalizacin de las audiencias
pblicas es un proceso incipiente y ciertas
modalidades variarn segn los casos y los
lugares en donde se aplican.
Sin embargo, habr que tener muy presente
que las tres etapas tpicas de la Audiencia
Pblica: la Preparatoria, el Desarrollo y el
Seguimiento, deben asegurar el cumplimiento del objetivo fundamental de este
instrumento, esto es, permitir una efectiva
participacin de la ciudadana en el proceso
de toma de decisiones que la afectan.
9.1. Forma de Convocatoria

Las audiencias pblicas pueden ser
convocadas por medio de los rganos de
N 9 - Julio 2009
difusin masiva (radio, televisin y prensa

escrita). Sin embargo, muchas veces las
autoridades no cuentan con los presupuestos necesarios para financiar los
anuncios en los peridicos o los espacios
publicitarios en radio o televisin. Frente
a este tipo de limitacin, las audiencias
pblicas pueden ser convocadas y
difundidas por anuncios en carteleras
oficiales y pblicas y en distintos espacios
de comunicacin social.
9.2. Responsables de la Convocatoria

En general, son las autoridades a cargo
de una decisin las que por su propia
iniciativa convocan las audiencias pblicas. As por ejemplo en el Per, para
el caso de los Gobiernos Regionales, el
Presidente Regional es el responsable de
la convocatoria; en los Gobiernos Locales,
el Alcalde debe realizar la convocatoria.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta,
que las audiencias pblicas podran
ser convocadas por las autoridades a
solicitud de un nmero determinado de
personas o a pedido de organizaciones
sociales de base representativas.
9.3. Tiempo de Antelacin de la Convocatoria

En general, es importante convocar una
Audiencia Pblica con suficiente tiempo
de antelacin para que las personas
interesadas se preparen, hablen con
otros y obtengan informacin previa, es
decir, se organicen para participar con
responsabilidad y eficiencia. En general,
las convocatorias se realizan con perodos de 30 a 40 das de anticipacin.
9.4. Lugar en donde se celebran las

Audiencias Pblicas
Las audiencias pblicas pueden celebrarse en las sedes de las instituciones
convocantes. Sin embargo, las autoridades pblicas pueden desplazarse a los
sitios donde resida la gente afectada
por un proyecto o decisin pblica. Por
ejemplo, si se trata del tratamiento de un
proyecto local circunscrito a un asentamiento poblacional, casero, anexo, etc.,
es necesario que la autoridad municipal
distrital convoque (y realice) la audiencia
pblica en dicha circunscripcin.
9.5. Forma de Realizacin de las Audiencias Pblicas

En general, los convocantes abren la audiencia y ofrecen la palabra a facilitadores
o instructores. stos son los que moderan la participacin de los presentes; dan
la palabra a los participantes que lo hayan
formalmente solicitado, a los peritos y
testigos convocados por las autoridades,
a los peritos y testigos ofrecidos por los
participantes, a las autoridades y cualquier otra parte que lo solicite.
Generalmente, las audiencias son grabadas y luego reproducidas en formas
impresas, aunque ello va en funcin de
los recursos financieros disponibles o de la
partida presupuestaria asignada para ello.
rea
XIII
Indicadores de Gestin de las Defensoras del

Nio y del Adolescente en el Per
Ficha Tcnica
( )
Ttulo : Indicadores de la Gestin de las defensoras

del Nio y del Adolescente en el Per
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 10 - Agosto
2009
Alimentos: Abarca lo relacionado a la

pensin de alimentos, que por ley le corresponde a los hijos y su cumplimiento
como parte integral de su desarrollo
fsico, emocional y social.
Atencin psicolgica: Comprende

tanto a los padres como a los nios y
adolescentes, pues en la mayora de los
casos la atencin y/o terapia incluye a
todos los miembros del ncleo familiar
para poder realizar una oportuna intervencin psicolgica a favor del equilibrio emocional del nio o adolescente al
identificar la raz del problema que est
generando conflictos emocionales.
Inscripcin de nacimientos: Hace

referencia a la promocin que realizan
las Defensoras a los padres sobre la
importancia de inscribir de manera
oportuna al recin nacido, como parte
de su derecho a la identidad. En muchos
casos, los padres no inscriben a sus hijos
por mera ignorancia de las implicancias
negativas que ello ocasiona.
Rgimen de visitas: Es la forma como

se materializa el derecho y deber del
hombre o mujer separados o divorciados para mantener su rgimen de visitas
a sus hijos o hijas.
Tenencia: Se refiere a los casos de patria

potestad, teniendo como prioridad que
el nio y/o adolescente se quede con
el progenitor ms adecuado para su
desarrollo fsico y emocional; en el caso
de ser hurfano de ambos padres, se
buscar que pueda estar con un familiar
directo o ms cercano. Si ello no fuera
posible se recomienda el traslado del
menor a algn albergue infantil.
Suma rio
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Tipos de Asesoras brindadas por la DEMUNA
Otros Tipos de Asesoras
Casos Prcticos
1. Introduccin
En un artculo anterior (de la edicin de
Junio 2009), nos ocupamos de explicar
el marco conceptual y el marco legalorganizacional de las Defensoras del Nio y
del Adolescente, as como presentamos un
cuadro en donde se mostraban de manera
general el nmero de casos atendidos por
estos servicios. Ahora centraremos nuestra
atencin en explicar con mayor detalle los
importantes casos atendidos a nivel nacional y presentar una visin por grupos de
edad y por departamentos.
En el Grfico N 1 se reflejan las estadsticas
en trminos porcentuales de los 177,500
casos atendidos a nivel nacional por las
Defensoras del Nio y del Adolescente
en el ao 2007, ltimo ao en donde se
presentan indicadores oficiales sobre ello.
Haremos una resea de cada una de las 14
materias contempladas para agrupar los
casos contemplados:
2. Tipos de Asesoras brindadas

por la DEMUNA
Orientaciones: Se refieren a la absolucin de consultas de tipo legal o familiar

que se realizan, generalmente, a los
familiares de los menores de edad.

3. Otros Tipos de Asesoras

Aqu abarca otros casos no contemplados
en los rubros anteriores. Se trata de casos
sociales, adolescentes infractores en conflicto con la ley penal, derecho a la identidad y
salud, lesiones, reconocimiento voluntario
del embarazo, carn o autorizacin para

adolescente trabajador, colocacin familiar,
situacin del menor, omisin a la asistencia
familiar, acciones administrativas, atencin
a la madre gestante, abandono del menor,
problemas familiares, depresin, problemas
de aprendizaje, apoyo poblacin discapacitada en situacin de abandono, gastos
prenatales, normas de conducta del adulto, presuncin situacin de mendicidad,
consultas, expulsin del aula, explotacin
econmica del menor, sustraccin del menor de su domicilio, rectificacin de partida,
visitas de campo, exoneracin de APAFA,
unin familiar, constancia de pobreza, separacin voluntaria.
Reconocimiento voluntario por
filiacin: Bsicamente se trata del
reconocimiento del nio y/o nia sin
necesidad de llegar a un juicio previo,
es decir, el padre asume por decisin
propia inscribirlo y darle su apellido y
asumir todas las responsabilidades que
esto conlleva.
Maltrato Infantil: Es un problemas social, con races culturales y psicolgicas,
que pueden producirse en familias de
cualquier nivel econmico y educativo.
Se puede manifestar de dos maneras:
Maltrato por accin y maltrato por omisin. El maltrato por accin: se refiere al
maltrato fsico, abuso fetal, psicolgico
o emocional y abuso sexual. El maltrato
por omisin: es el abandono o negligencia que se subdivide en abandono fsico
y educacional.
Normas de Comportamiento: Su campo de accin se presenta en los centros
educativos, motivando una adecuada
conducta de los nios y docentes en las
escuelas y de los adultos dentro y fuera
del hogar.
Abandono del Hogar: Es cuando
uno de los cnyuges o convivientes se
alejan o apartan del hogar de manera
voluntaria, pero en muchos casos es
en resguardo de su integridad fsica; es
N 10 - Agosto 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
decir, cuando la vida de uno de ellos
corre peligro.
Violencia familiar: Es la agresin fsica
y/o psicolgica que se presenta dentro
de la familia. Puede ser entre los padres o
hacia los hijos; en la mayora de los casos
ponen en peligro la integridad fsica o
causan la muerte del agredido.
Matrcula escolar: Se refiere al inicio o
continuacin de los estudios escolares
de los nios y/o adolescentes, motivando a los padres a que procuren una
educacin adecuada para sus nios.
Atentados contra la libertad sexual: En
este aspecto vemos los casos de abusos
contra la integridad sexual: violaciones o

caricias impropias a los nios y/o adolescentes por parte de un adulto o de otro
adolescente mayor. Estos casos se dan
por lo general dentro del hogar.
En el Cuadro N 1 y Grfico N 2 se presenta
el nmero de personas atendidas segn sexo
y grupo de edad. All se aprecia que los nios
y nias de la primera infancia (de 0 a 5 aos)
son los ms atendidos por las Defensoras
del Nio y del Adolescente, ya que concentran aproximadamente el 44% del total de
casos atendidos, porcentaje muy cercano a
la mitad de los casos. En cuanto a sexos, las
mujeres prevalecen ligeramente sobre los
hombres, ya que representan alrededor del

51% de los casos atendidos.
En cuanto al accionar de las Defensoras del
Nio y del Adolescente en forma descentralizada, el Cuadro N 2 y el Grfico N 3 nos
muestran los nmeros de casos por departamentos. All se puede notar las marcadas diferencias existentes, sobre todo si se compara
el Departamento de Lima con los de interior
del Per. Ello obviamente se explica porque
en el Departamento de Lima se concentra
la poblacin ms numerosa, y porque en
ella se encuentra la capital del pas que es el
centro del mayor movimiento poltico, social
y econmico del Estado Peruano.
4. Casos Prcticos
Grfico N 1
Casos atendidos segn materias en el ao 2007 por las Defensoras
del Nio y del Adolescente (en Porcentajes)
Abandono hogar
2%
Maltrato infantil
4%
Normas
Comport.
3%
Cuadro N 2
Defensoras del Nio y del Adolescente:
Nmero de casos atendidos segn departamento
en el ao 2007
Departamento
N de Casos
Departamento
N de Casos
Lima
45,535
Hunuco
4,445
Junn
15,170
San Martn
3,686
Arequipa
11,209
Lambayeque
3,418
Puno
10,965
Amazonas
3,073
Loreto
9,928
Moquegua
2,177
Ucayali
9,804
Apurmac
1,554
Cajamarca
9,423
Callao
1,553
Ancash
8,967
Ica
1,429
Piura
8,882
Huancavelica
974
Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) en base a fichas informativas del
trabajo de las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Cusco
8,859
Tacna
884
Ayacucho
5,174
Tumbes
663
Cuadro N 1
Defensoras del Nio y del Adolescente: Nmero de Personas
atendidas segn sexo y grupo de edad en el ao 2007
Pasco
4,693
Madre de Dios
La Libertad
4,665
Totales
Violencia familiar
2%
Tenencia 5%
Orientaciones
36%
Rgimen visitas
5%
Insc. nac.
6%
Atencin
psicol.
6%
Otros
6%
Alimentos
21%
Total de Casos Atendidos: 177,500 = 100%
N
Hombres
N
Mujeres
Total de
Personas
0 - 5 Aos
19,919
19,847
39,766
43.55
6 - 11 Aos
15,427
16,011
31,438
33.73
12 - 17 Aos
10,392
12,470
22,862
22.72
Total
45,738
48,328
94,066
100.00
Grupo de Edad
Fuente: MIMDES en base a fichas informativas del trabajo de las Defensoras del Nio y del
Adolescente.
Elaboracin Propia.
370
177,500
Fuente: MIMDES en base a fichas informativas del trabajo de las Defensoras del Nio y del
Adolescente.
Elaboracin Propia.
Grfico N3
Nmero de casos atendidos segn departamento en el ao 2007
50,000
45,535
Filiacin 4%
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
12 - 17 Aos
22.72%
0 - 5 Aos
43.55%
10,000
5,000
0
de Dio
Madre s
e
Tumb
Tacna velica
ca
Huan
Ica
Callao ac
m
Apur gua
e
M oqu nas
o
Amaz eque
ay
Lamb tn
ar
San M co
u
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La Lib
Pascocho
Ayacu
o
Cusc
Piura h
s
Anca arca
Cajamli
a
Ucay
o
Loret
Puno ipa
Arequ
Junn
Lima
6 - 11 Aos
33.73%
XIII 2
Elaboracin Propia
Fuente: Cuadro N 2
N 10 - Agosto 2009
Elaboracin Propia
Fuente: Cuadro N 1
15,170
11,209
10,965
9,928
9,804
9,423
8,967
8,882
8,859
5,174
4,693
4,665
4,445
3,686
3,418
3,073
2,177
1,554
1,553
1,429
974
884
663
370
Grfico N 2
Nmero de Personas atendidas por las Defensoras del Nio
y del Adolescente segn Grupo de edad en el ao 2007
rea
XIII
XIII
Las Entidades Administradoras de Fondos

Intangibles de la Seguridad Social
Ficha Tcnica
Ttulo : Las Entidades Administradoras de Fondos
Intangibles de la Seguridad Social
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 11 - Setiembre 2009
Suma rio
1. Fondo Consolidado de Reservas Previsionales
(FCR)
2. El Seguro Social de Salud - EsSalud
El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales FCR, y el Seguro Social de Salud

EsSALUD, constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social. A continuacin, nos ocuparemos
de describir sus principales caractersticas
organizacionales y funcionales en base a las
normas actualmente vigentes.
1. Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR)

Mediante el Decreto Legislativo N 817, Ley
del Rgimen Previsional a cargo del Estado
Peruano, se cre el Fondo Consolidado de
Reservas FCR, con carcter intangible y
personera jurdica de derecho pblico, para
respaldar las obligaciones de los regmenes pensionarios a cargo de la Oficina de
Normalizacin Previsional ONP, mediante
la inversin adecuada de los recursos que
administra, directamente y a travs de
contratos con entidades de reconocido
prestigio1.
El FCR administra el pago de las pensiones de cada uno de los regmenes que
comprende a los trabajadores cesados de
empresa privatizadas o liquidadas; por lo
1 Segn informacin extrada de la Pg. Web: transparenciaeconomica.mef.gob.pe
que a estos fondos no ingresan nuevos

participantes, excepto aquellos que realizan
proceso judicial con este fin, mediante la
Ley N 27617, que dispone la reestructuracin del Sistema Nacional de Pensiones
del Decreto Ley N 19990 y que modifica
los Decretos Leyes N 19990; N 20530 y la
Ley del Sistema Privado de Administracin
de Fondos de Pensiones, se establece la
incorporacin, con carcter pensionable, en
el Sistema Nacional de Pensiones SNP, del
importe anual de la bonificacin del Fondo
Nacional de Ahorro Pblico FONAPHU,
otorgada a los pensionistas del SNP2.
La administracin del Fondo est a cargo
de un Directorio, presidido por el Ministerio de Economa y la Secretara Tcnica
recae en la ONP. El FCR administra cuatro
clases de Fondos: Fondos con Reserva Actuarial constituidos por empresas pblicas
privatizadas o liquidadas, Fondo Bonos de
Reconocimiento y el Fondo FCR D.L. 19990
y el Fondo de la Contribucin Solidaria para
la Asistencia Previsional FCR-DL. 28046.
El Directorio del FCR est conformado por:
El Ministro de Economa y Finanzas, quien lo
preside; El Jefe de la ONP; el Gerente General
del Banco Central de Reserva del Per BCRP;
y, dos representantes de los pensionistas, a
propuesta del Consejo Nacional de Trabajo y
nombrados por el Poder Ejecutivo, mediante
Resolucin Ministerial refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas3.
Las funciones del Directorio son las siguientes4:
a) Establecer la poltica y lineamientos de
inversin y colocacin de los recursos
que constituyen el Fondo;
b) Aprobar su reglamento interno;
c) Aprobar el reglamento de inversiones
y las dems normas y procedimientos
administrativos necesarios para el adecuado manejo de los recursos;
2 Ibdem.
3 Ibdem.
4 Ibdem.
d) Establecer y aprobar la poltica de desembolsos de los activos y rendimientos

del Fondo;
e) Aprobar los presupuestos, balances y
estados financieros u otros reportes
sobre la situacin del Fondo; y,
f ) Aprobar los procedimientos para los
procesos de seleccin y contratacin
de empresas especializadas en cartera
de inversiones.
La Secretara Tcnica del FCR, desempeada
por la ONP, tiene entre otras, las siguientes
funciones5:
- Ejecutar los acuerdos adoptados por el
directorio;
- Proporcionar los estudios actuariales;
- Proponer al Directorio las alternativas de
inversin y los procedimientos administrativos que se requiera;
- Informar peridicamente sobre la situacin de las inversiones realizadas;
- Presentar al Directorio los balances y
estados financieros del FCR;
- Ejercer la representacin legal y procesal
del FCR; y,
- Llevar las actas del Directorio y notificar
las citaciones a las sesiones.
2. El Seguro Social de Salud EsSalud

El Seguro Social de Salud EsSALUD es un
organismo pblico adscrito al Sector Trabajo
y Promocin del Empleo, con personera
jurdica de derecho pblico interno, con autonoma tcnica, administrativa, econmica,
financiera, presupuestal y contable.
EsSALUD tiene por finalidad dar cobertura
a los asegurados y sus derechohabientes
a travs del otorgamiento de prestaciones
de prevencin, promocin, recuperacin
y rehabilitacin de la salud, prestaciones
econmicas y sociales que corresponden
al rgimen contributivo de la Seguridad
5 Ibdem.
N 11 - Setiembre 2009
XIII 1
Informe Especial
Programas Sociales y Participacin Ciudadana
XIII
Informe Especial
Social en Salud, as como otros seguros de

riesgos humanos6.
ESSALUD tiene su sede principal en la
ciudad de Lima y desarrolla sus actividades
en todo el territorio nacional a travs de las
Redes Asistenciales que lo conforman.
ESSALUD tiene las funciones generales
siguientes7:
a) Administrar el rgimen contributivo
de la Seguridad Social en Salud y otros
seguros de riesgos humanos.
b) Inscribir a los asegurados y entidades
empleadoras.
c) Recaudar, fiscalizar, determinar y cobrar
las aportaciones y dems recursos establecidos por Ley, pudiendo delegar o
conceder tales funciones, en forma total o
parcial a entidades del Estado o privadas,
segn las normas legales vigentes.
d) Invertir los fondos que administra, procurando su rentabilidad, seguridad y
equilibrio financiero, dentro del marco
legal correspondiente.
e) Formular y aprobar sus reglamentos
internos, as como otras normas que le
permitan ofrecer sus servicios de manera
tica, eficiente y competitiva.
f ) Realizar toda clase de actos jurdicos
necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
g) Determinar los perodos de calificacin
para el otorgamiento de prestaciones
del rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, de acuerdo con las
modalidades y condiciones de trabajo.
h) Desarrollar programas de prevencin de
la salud ocupacional y riesgos profesionales.
i) Dictar disposiciones relacionadas con
las obligaciones de las entidades empleadoras y sus asegurados.
j) Promover la ejecucin de programas de
difusin sobre Seguridad Social en Salud,
para lo cual coordina con los sectores
Salud, Educacin y otras entidades del
Estado.
k) Desarrollar programas especiales orientados al bienestar social, en especial
del adulto mayor y las personas con
discapacidad.
l) Proponer al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo la expedicin
de normas que contribuyan al mejor
cumplimiento de su misin y opina sobre los proyectos de dispositivos legales
relacionados con su rol.
m) Celebrar convenios o contratos con
otras entidades para la prestacin de
servicios relacionados con su finalidad
y sus objetivos.
n) Desarrollar programas de extensin
social y planes de salud especiales en
8 Ibdem. Artculo 7.
Organigrama Estructural del Seguro Social de Salud - Essalud
6 Segn: Seguro Social de Salud - EsSalud. Reglamento de

Organizacin y Funciones. Artculo 2.
7 Ibdem. Artculo 5.
XIII 2
e. rganos de Asesoramiento de la
Gerencia General
Oficina Central de Planificacin y
Desarrollo.
Oficina Central de Asesora Jurdica.
f. rganos de Apoyo de la Gerencia
General
Oficina General de Administracin.
Oficina Central de Organizacin e
Informtica.
g. rganos de Lnea
Gerencia Central de Seguros.
Gerencia Central de Prestaciones de
Salud.
Gerencia Central de Prestaciones
Econmicas y Sociales.
h. rganos Desconcentrados
Redes Asistenciales.
INCOR.
Centro de Hemodilisis.
Gerencia de Oferta Flexible.
La estructura orgnica del Seguro Social de
Salud EsSALUD se presenta en el Grfico
siguiente.
favor de la poblacin no asegurada y de

escasos recursos.
o) Apoyar a la poblacin afectada por
siniestros y catstrofes y,
p) Realizar las dems funciones que la ley
le encomiende o permita.
La actual Estructura Orgnica de EsSALUD
es la siguiente8:
a. rganos de Direccin
Consejo Directivo.
Presidencia Ejecutiva.
b. rgano de Control
rgano de Control Institucional.
c. rganos de Apoyo de la Presidencia
Ejecutiva
Secretara General.
Oficina de Defensa Nacional.
Oficina de Relaciones Institucionales.
Defensora del Asegurado.
Oficina de Coordinacin Tcnica.
d. rgano Ejecutivo
Gerencia General.
Consejo Directivo
Organo de Control
Institucional
Presidencia Ejecutiva
Secretara
General
Comit Ejecutivo
Oficina de Defensa
Nacional
Oficina de Relaciones
Institucionales
Defensora del
Asegurado
Oficina de
Cooperacin Tcnica
Gerencia General
Oficina Central de
Planificacin y Desarrollo
Oficina General de
Administracin
Oficina Central de
Organizacin e Informtica
Gerencia
Central de
Seguros
Oficina Central de
Asesora Jurdica
Gerencia Central de
Prestaciones
Econmicas y Sociales
Redes Asistenciales, Incor
y Centro de Hemodilisis
Gerencia Central
de Prestaciones
de Salud
Fuente: Seguro Social de Salud EsSalud.
XIII
rea
La Poblacin de la Tercera Edad en el Per:

I
Caractersticas Demogrficas, Sociales
Parte
y Econmicas
Ficha Tcnica
Autor : Lic. Roco Mnica Vera Herrera*
Ttulo : La Poblacin de la Tercera Edad en el Per:
Caractersticas Demogrficas, Sociales y
Econmicas - Parte I
2009
Suma rio
1. Poblacin de la Tercera Edad en el Per
segn Censos Poblacionales (Ver Cuadro y
Grfico N 1)
2. Composicin de la Poblacin de la Tercera
Edad por Sexos (Ver Cuadro y Grfico N 2)
3. Poblacin de la Tercera Edad por rea de
Residencia (Ver Cuadro y Grfico N 3)
4. Poblacin de la Tercera Edad segn Nivel Educativo Alcanzado (Ver Cuadro y Grfico N 4)
La denominada poblacin de la tercera edad

(de 65 aos a ms) ha experimentado en
los ltimos lustros importantes cambios en
sus caractersticas demogrficas, sociales y
econmicas que requieren ser tomadas en
cuenta en las polticas de desarrollo social que
impulse el Estado peruano, en sus tres niveles
de gobierno (nacional, regional y local).
Para identificar y resaltar los ms significativos cambios sucedidos en dicho segmento
poblacional del Per, hemos confeccionado

un conjunto de cuadros estadsticos y grficos, en base a indicadores obtenidos del
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del
ao 2007. A continuacin los presentamos
y comentamos.
de los hombres ancianos, ya que el 52,12%

de la poblacin de la tercera edad de 2007
corresponde a este sexo. Dicha caracterstica
es ms acentuada que la de la poblacin total del pas, en donde la poblacin femenina
es tan ligeramente superior (50,30%).
1. Poblacin de la Tercera Edad en el

Per segn Censos Poblacionales
(Ver Cuadro y Grfico N 1)
3. Poblacin de la Tercera Edad

por rea de Residencia (Ver
Cuadro y Grfico N 3)
Segn el Censo del ao 2007, la poblacin

de la tercera edad asciende a 1 764,687
personas que representa el 6,44% de la
poblacin total del Per. Esta importancia
relativa de la poblacin anciana en el pas
no tiene precedentes, por cuanto en los
aos anteriores tomados como referencia
(segn los Censos Poblacionales de 1972,
1981 y 1993), su participacin dentro de
la poblacin total nacional no superaba el
5%. Esto demuestra de manera irrefutable
el progresivo envejecimiento que viene
experimentando la poblacin del Per en
los ltimos aos.
El 74.75% de la poblacin de la tercera edad

reside en reas urbanas, nivel ligeramente
inferior al presentado en la poblacin total
del pas, en donde el 75,92% reside en dichas reas. Sin embargo, no debe obviarse
que un importante 25.25% (poco ms de la
cuarta parte de poblacin anciana) reside
en reas rurales; es decir, mayormente en
el interior del pas.
2. Composicin de la Poblacin
de la Tercera Edad por Sexos
El nmero de mujeres ancianas prevalece
de manera significativa con respecto a la
4. Poblacin de la Tercera Edad Segn Nivel Educativo Alcanzado

La gran mayora de la poblacin de la tercera
edad no supera el nivel educativo primario,
dado que el 27,42% es analfabeto (sin nivel)
y el 41,23% tan slo cuenta con estudios de
educacin primaria. En otras palabras, aproximadamente el 69% de los ancianos en el Per
carecen de una adecuada educacin.
Cuadro N 1. Poblacin de la Tercera Edad en el Per segn Censos Poblacionales

Poblacin
Poblacin Total
Poblacin de la Tercera Edad (65 aos a ms)
1972
N
1981
%
1993
%
2007
%
13,528,208
100.00
17,005,210
100.00
22,048,356
100.00
27,412,157
100.00
522,485
3.86
692,680
4.07
1,026,119
4.65
1,764,687
6.44
Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Censos de Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007
Elaboracin Propia

y Desarrollo Humano
N 12 - Octubre 2009
XIII 1
Informe Especial
XIII
XIII
Informe Especial
Grfico N 1. Poblacin de la Tercera Edad en el Per segn
Censos Poblacionales
27,412,157
30,000,000
25,000,000
17,005,210
20,000,000
20,810,288
20,000,000
13,528,208
15,000,000
27,412,157
30,000,000
22,048,356
25,000,000
Grfico N 3. Poblacin 2007 de la Tercera Edad

por rea de Residencia
15,000,000
10,000,000
6,601,869
10,000,000
5,000,000
522,485
692,680
1972
1981
Poblacin Total
1,764,687
1,026,119
1993
1,319,159
5,000,000
0
2007
rea Urbana
Poblacin Total
Cuadro N 2. Poblacin 2007 de la Tercera Edad por Sexos

Hombres
Poblacin
Poblacin Total
Mujeres
%
844,943 47.88
919,744 52.12
rea Rural
Total
Nivel alcanzado
13,622,640 49.70 13,789,517 50.30 27,412,157 100.00
Poblacin de la Tercera Edad (65 aos

a ms)
1,764,687
Cuadro N 4. Poblacin 2007 de la Tercera Edad

segn Nivel Educativo Alcanzado
Total
%
445,528
1,764,687 100.00
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Censo de Poblacin y Vivienda

2007. Lima, 2008
Elaboracin Propia
Sin Nivel
483,945
27.42
Primaria
727,541
41.23
Secundaria
287,792
16.31
Superior No Universitario Incompleto
30,940
1.75
Superior No Universitario Completo
72,550
4.11
Superior Universitario Incompleto

Superior Universitario Completo
Total
30,812
1.75
131,107
7.43
1,764,687
100.00
Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Censo de Poblacin y Vivienda

2007. Lima, 2008
Elaboracin Propia
Grfico N 2. Poblacin 2007 de la Tercera Edad por Sexos

27,412,157
30,000,000
25,000,000
20,000,000
Grfico N 4. Poblacin 2007 de la Tercera Edad

segn Nivel Educativo Alcanzado
13,789,517
13,622,640
15,000,000
10,000,000
844,943
5,000,000
919,744
1,764,687
30,812
131,107
72,550
Hombres
Poblacin Total
Mujeres
Total
30,940
483,945
287,792
Cuadro N 3. Poblacin 2007 de la Tercera Edad

por rea de Residencia
Poblacin
Poblacin Total
Poblacin de la Tercera Edad (65 aos
a ms)
rea Urbana
N
20,810,288 75.92
1,319,159 74.75
rea Rural
N
Total
445,528 25.25
1,764,687 100.00
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Censo de Poblacin y Vivienda

2007. Lima, 2008
Elaboracin Propia
XIII 2
727,541
6,601,869 24.08 27,412,157 100.00
Sin Nivel
Sin Nivel
Superior No Universitario Completo
Superior Universitario Completo
N 12 - Octubre 2009
Primaria
Superior No Universitario Incompleto
Superior Universitario Incompleto
XIII
rea
La Poblacin de la Tercera Edad en el Per:

Caractersticas Demogrficas, Sociales Pfianrtael
y Econmicas
Ficha Tcnica
Ttulo : La Poblacin de la Tercera Edad en el Per:
Caractersticas Demogrficas, Sociales y
Econmicas - Parte final
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 13 - Noviembre 2009
Sumario
5.
6.
7.
8.
Poblacin de la Tercera Edad segn Condicin de Actividad Econmica, Sexos y rea

de Residencia
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de
la Tercera Edad segn Ocupacin Principal
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de
la Tercera Edad segn Condicin de Empleo
y Sexo
Poblacin de la Tercera Edad por Tipo de
Seguro Social segn Sexo
En este artculo culminamos con la

identificacin y comentarios sobre las
caractersticas demogrficas, sociales y
econmicas de la poblacin de la tercera
edad en el Per.

segn Condicin de Actividad
Econmica, Sexos y rea de
Residencia
Del total de la poblacin anciana en el
pas, el 72,53% es poblacin econmicamente no activa (NO PEA) o dependiente,
mientras que el 27,47% (ms de la cuarta
parte de la poblacin de la tercera edad) es
poblacin econmicamente activa (PEA).
Si enfocamos la atencin en la condicin
de actividad econmica de la poblacin
* Licenciada en Educacin. Docente y consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.
anciana por sexos, apreciamos que los

hombres cuentan con una mayor participacin relativa como PEA (42,24% de
la poblacin masculina anciana total) en
comparacin con las mujeres (13,89% de
la poblacin femenina total).
7. Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) de la Tercera
Edad segn Condicin de Empleo y Sexo
Con respecto al rea de residencia, se

aprecia que el 23,32% de la poblacin
total anciana residente en reas urbanas es
econmicamente activa (PEA) y el 39,75%
lo es de la poblacin total en reas rurales.
Esto demuestra que el anciano residente en
reas rurales trabaja en mayor proporcin
que aquel que reside en reas urbanas.

La gran mayora de la PEA anciana en
el Per se encuentra ocupada (97,08%
de la PEA total de la tercera edad). Esta
situacin se presenta en un mayor nivel
relativo dentro de las mujeres, en donde
el 98,36% de su PEA se encuentra ocupada, en comparacin con la PEA de los
hombres que alcanza el 96,62%.
6. Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) de la Tercera Edad
segn Ocupacin Principal

por Tipo de Seguro Social segn Sexo

La mayora de ancianos en el Per que
componen la PEA labora en actividades
vinculadas con la agricultura o pesquera
(35,91%). Tambin se aprecia un elevado
porcentaje de ancianos que componen la
PEA que labora en trabajos no calificados
(23,25%), lo que marcha en consonancia
con su escaso nivel educativo alcanzado
(sealado anteriormente cuando nos
ocupamos de la poblacin de la tercera
edad por niveles educativos).

La gran mayora de la poblacin anciana
se encuentra desprotegida con respecto a
algn tipo de seguro de salud: el 55,53%
no cuenta ni con el Seguro Integral de
la Salud (SIS), ni EsSalud ni con algn
otro seguro. Esta grave desproteccin se
presenta de manera ms pronunciada en
las mujeres ancianas, ya que el 57,71%
de su poblacin carece de algn seguro,
mientras que en el caso de los hombres
el porcentaje es del 53,16%.
Cuadro N 5. Poblacin 2007 de la Tercera Edad segn Condicin de Actividad

Econmica, Sexos y rea de Residencia
Sexos / rea de Residencia
PEA
No PEA
Poblac. Total
Hombres
Mujeres
356,912
127,791
42.24
13.89
488,031
791,953
57.76
86.11
Total
484,703
27.47
1,279,984
72.53
844,943 100.00
919,744 100.00
1,764,687 100.00
1,319,159 100.00
Poblacin Urbana
307,618
23.32
1,011,541
76.68
Poblacin Rural
177,085
39.75
268,443
60.25
445,528 100.00
Total
484,703
27.47
1,279,984
72.53
1,764,687 100.00
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Lima, 2008.
N 13 - Noviembre 2009
Elaboracin Propia.
XIII 1
Informes Especiales
XIII
XIII
Informes Especiales
Cuadro N 7. PEA 2007 de la Tercera Edad segn Condicin
de Empleo y Sexo
Grfico N 5. Poblacin 2007 de la Tercera Edad segn

Condicin de Actividad Econmica, Sexos y reas de Residencia
1,200,000
1,011,541
1,000,000
919,744
791,953
844,943
800,000
488,031
356,912
600,000
400,000
445,528
307,618
268,443
177,085
127,791
200,000
0
Hombres
Mujeres
PEA
Poblacin Urbana
NO PEA
Poblacin Rural
PEA
Total
12,051
3.38
356,912
100.00
98.36
2,095
1.64
127,791
100.00
97.08
14,146
2.92
484,703
100.00
PEA
Ocupada
Hombres
344,861
96.62
Mujeres
125,696
Total
470,557
1,319,159
1,400,000
PEA
Desoc.
Poblacin
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.

Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Lima, 2008.
Elaboracin Propia.
Poblacin Total
Grfico N 7. PEA 2007 de la Tercera Edad segn

Condicin de Empleo y Sexo
Cuadro N 6. PEA 2007 de la Tercera Edad segn

Ocupacin Principal
Ocupacin Principal
400,000
Poblacin
%
0.29
4.50
2.82
0.96
13.52
35.91
6.39
5.95
23.25
0.03
3.46
2.92
Miembros p. ejec. y leg. direct., adm. pb. y emp.

Profes., cientfico e intelectuales
Tcnicos de nivel medio y trab. Asimilado
Jefes y empleados de oficina
Trab. de serv. pers. y vend. del comerc. y mcdo.
Agricult. trabaj. calif. agrop. y pesqueros
Obreros y oper. minas, cant. ind. manuf. y otros
Obreros construc., conf., papel, fab., instr.
Trabaj. no calif. serv., pen, vend., amb. y afines
Otra
Ocupacin no especificada
Desocupados
1,408
21,828
13,691
4,649
65,528
174,046
30,974
28,836
112,676
136
16,785
14,165
Total
484,722 100.00
356,912
344,861
350,000
300,000
250,000
200,000
127,791
125,696
150,000
100,000
12,051
50,000
2,095
0
PEA Ocupada
PEA Desocupada
Hombres
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.

Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Lima, 2008.
Elaboracin Propia.
PEA Total
Mujeres
Grfico N 8. Poblacin 2007 de la Tercera Edad por algn

tipo de Seguro de Salud segn Sexo
925,230
1,000,000
Grfico N 6. PEA 2007 de la Tercera Edad segn

Ocupacin Principal
800,000
700,000
174,046
180,000
850,456
900,000
533,910
600,000
160,000
452,093
500,000
140,000
400,000
112,676
120,000
266,181 257,303
300,000
100,000
80,000
200,000
65,528
60,000
100,000
40,000
21,828
20,000
1,408
30,974 28,836
13,691
16,785
4,649
14,165
136
71,647
63,575
SIS
68,607 62,370
EsSALUD
0
Miembros Profes., Tcnicos Jefes y Trab. de Agricult. Obreros Obreros Trabaj. no
p. ejec. y cientfico de nivel emplea- serv. pers. trabaj.
y oper. construc., calif. serv.,
leg. direct., e intelec- medio y dos de
calif.
minas,
conf.,
pen,
y vend.
adm. pb. tuales
trab.
oficina
agrop. y cant. ind. papel,
vend.
del
y emp.
Asimilado
pesq. manuf. y fab., instr. amb. y
cmerc. y
otros
afines
mcdo.
Otra
Ocupacin no
especificada
Otro Seguro
de Salud
Ninguno
Total
Desocupados
Hombres
Mujeres
Cuadro N 8. PEA 2007 de la Tercera Edad por algn Tipo de Seguro de Salud segn Sexo
Poblacin
SIS
N
EsSALUD
%
Otro Seguro de Salud

%
Ninguno
N
Total
%
Hombres
63,575
7.48
266,181
31.30
68,607
8.07
452,093
53.16
850,456
100.00
Mujeres
71,647
7.74
257,303
27.81
62,370
6.74
533,910
57.71
925,230
100.00
135,222
7.62
523,484
29.48
130,977
7.38
986,003
55.53
1,775,686
100.00
Total
XIII 2
rea
XIII
XIII
El Rgimen de las Organizaciones Representativas

de las Comunidades (ORC) para la Ejecucin Partel
fina
de Pequeos Proyectos Municipales
Ficha Tcnica
Ttulo : El Rgimen de las Organizaciones Representativas de las Comunidades (ORC)
para la Ejecucin de Pequeos Proyectos
Municipales - Parte final
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 14 - Diciembre 2009
Sumario
9.
Ciclo de los Proyectos a Ejecutar por las

ORC
10. Los Convenios Especficos a Suscribir por la
ORC con una Municipalidad
11. Financiamiento de los Proyectos a Ejecutar
por las ORC
12. La Transferencia de los Recursos Financieros
a las ORC
13. Profesionales a Cargo de los Proyectos
14. Responsabilidades en el Uso de los Recursos
Asignados
15. La Liquidacin de los Proyectos
16. La Transferencia del Proyecto a la Entidad
Responsable de su Operacin y Mantenimiento
17. La Supervisin del rgano Directivo de la
ORC
18. La Transparencia e Informacin de la Ejecucin de los Proyectos
19. Los Casos de Irregularidades en el Uso de
Recursos
20. Clasificacin de los Principales Proyectos que
pueden Ejecutar las ORC
En este artculo presentamos la parte final

del tratamiento del rgimen de las denominadas Organizaciones Representativas
de las Comunidades (ORC).
Desarrollo Humano.
9. Ciclo de los Proyectos a Ejecutar por las ORC

(Continuacin)
La Municipalidad realizar la supervisin
al ciclo del proyecto, de acuerdo con sus
propios recursos y procedimientos. De ser
necesario, podr contar con la asistencia
tcnica del Sector correspondiente, segn
la naturaleza del proyecto.
10. Los Convenios Especficos a

Suscribir por la ORC con una
Municipalidad
La Municipalidad, representada por su
Alcalde, suscribir Convenios con cada
rgano Directivo de ORC para la ejecucin
de proyectos, en los que se establecern
las condiciones y responsabilidades de los
involucrados en la ejecucin.
Los Convenios Especficos que se firmen
entre cada Municipalidad y una ORC son
los siguientes1:
a) El primer Convenio tendr por objeto
financiar las fases de Formulacin y
Evaluacin del Perfil del Proyecto y
de Elaboracin y Revisin del Estudio
Definitivo. En el caso que se haya
concluido con la fase de Formulacin
y Evaluacin del Perfil del Proyecto,
slo proceder la suscripcin del citado Convenio para la Elaboracin y
Revisin del Estudio Definitivo.
b) El segundo Convenio tendr por objeto
financiar la fase de Ejecucin, Capacitacin y Liquidacin del Proyecto.
Los Convenios Especficos podrn incluir la
participacin de terceros, sean instituciones pblicas o privadas, que se comprometan a cofinanciar el proyecto.
1 Segn: Decreto Supremo N 009-2009-MIMDES. Artculo
10.
En los casos en que los proyectos se ejecuten en el mbito de una Municipalidad de

Centro Poblado, el Convenio Especfico y
la acreditacin de las ORC debern contar
con la opinin favorable expresada por
escrito del Alcalde del Centro Poblado2.
11. Financiamiento de los Proyectos a Ejecutar por las ORC

El financiamiento de cada proyecto a
cargo de los ORC es de responsabilidad
de la Municipalidad con la que suscribe
cada Convenio Especfico. Los recursos
financieros deben ser entregados a cada
ORC bajo la modalidad de donacin con
cargo y conforme a lo establecido en cada
Convenio Especfico3.
Los montos y criterios a considerar para el
financiamiento de cada Convenio Especfico son los siguientes4:
a) Para el Convenio Especfico destinado
a financiar la fase de Formulacin y
Evaluacin del Perfil del Proyecto y
de Elaboracin y Revisin del Estudio
Definitivo, la Municipalidad asignar
como mximo diez (10) UIT para su
financiamiento y autorizar el uso de
los recursos previa conformidad del
evaluador.
b) Para el Convenio Especfico para financiar la fase de Ejecucin, Capacitacin
y Liquidacin, el monto a asignar ser
el previsto en el Estudio Definitivo, y
las reglas para su administracin debern ser consignadas en el referido
Convenio.
Es importante tener en cuenta que
cuando los recursos financieros a utilizar
2 Ibdem. Tercera Disposicin Complementaria Final.
3 Segn: Decreto Supremo N 009-2009-MIMDES. Artculo 11,
primer prrafo.
4 Ibdem. Artculo 11, segundo prrafo.
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
provengan parcial o totalmente de
fuentes cooperantes externas, se aplicarn complementariamente las normas y procedimientos que establezcan
dichos organismos para emplear este
modelo, en lo que resulte aplicable5.
12. La Transferencia de los Recursos Financieros a las ORC

La Municipalidad con la que una ORC
suscribe un Convenio Especfico deber
abrir una cuenta en una entidad bancaria
autorizada del Sistema Financiero Nacional a nombre de la ORC, donde depositar
los fondos asignados al proyecto6.
Los recursos no podrn ser utilizados hasta
que la Municipalidad autorice su uso al
rgano Directivo de cada ORC. La autorizacin deber sujetarse a lo establecido
en las normas pertinentes sobre financiamiento (ver numeral anterior de este
artculo) y en cada Convenio Especfico7.
13. Profesionales a Cargo de los

Proyectos8
Dentro del presupuesto asignado al
proyecto deber contemplarse el financiamiento del pago de los profesionales
involucrados en las diversas fases del
ciclo del proyecto, cuya contratacin ser
de responsabilidad del rgano Directivo
de la ORC.
Cada proyecto debe contar con un Supervisor de la Ejecucin del proyecto que ser
elegido por la Municipalidad.
El Mimdes, a travs del Foncodes, aprobar los criterios que se utilizarn para
la seleccin de los profesionales de los
proyectos, y pondr a disposicin de las
Municipalidades una relacin de profesionales con experiencia en ejecucin de
proyectos, a fin que dichos Gobiernos
Locales, de as considerarlo, puedan seleccionar a los profesionales responsables
de los proyectos.
ponsables solidarios por el correcto uso de

los recursos efectivamente desembolsados
por la Municipalidad.
de los recursos y los avances de la ejecucin del proyecto, cuando lo considere

pertinente.
El Supervisor deber informar peridicamente a la Municipalidad, como mnimo

cada treinta (30) das, de los avances
fsicos y financieros del proyecto y del
correcto desempeo de la ORC.
En el caso que el rgano Directivo no

cumpla diligentemente con sus responsabilidades, la ORC en Asamblea General y
por mayora simple elegir a sus nuevos
representantes, de acuerdo con lo establecido con el artculo 4 del Reglamento de
la Ley N 2903013 y solicitar a la Municipalidad el cambio correspondiente de los
miembros del rgano Directivo.
La gestin de los recursos por parte de

la ORC deber sujetarse estrictamente
al Reglamento de la Ley N 29030 y a
cada Convenio Especfico suscrito con la
Municipalidad.
15. La Liquidacin de los Proyectos10

A la culminacin del proyecto, el rgano
Directivo de la ORC deber presentar a la
Municipalidad la rendicin documentada
de los gastos en los que se ha incurrido
en cada Convenio Especfico y suscribir
un Acta de Terminacin donde se seale
el cumplimiento de la ejecucin por parte
de la ORC y la conformidad expresada por
la Municipalidad.
La Municipalidad aprobar la liquidacin,
con lo cual se entender por cumplida la
obligacin de la ORC con el proyecto.
16.La Transferencia del Proyecto

a la Entidad Responsable de su
Operacin y Mantenimiento
Una vez aprobada la liquidacin del proyecto, la Municipalidad podr transferirlo
a la entidad responsable de su operacin
y mantenimiento, segn la normativa
vigente aplicable. Dicha transferencia deber ser formalizada mediante un Acta de
Transferencia Contable para el sustento del
respectivo saneamiento contable, segn
corresponda11.
17. La Supervisin del rgano

Directivo de la ORC12
Es importante tener en cuenta que los

profesionales a cargo de los proyectos, as
como las dems personas que participen
en las actividades que realizan las ORC,
no mantienen relacin de dependencia
laboral de ninguna ndole con la ORC. En
tal sentido, los ingresos que perciban no
constituyen remuneracin para ningn
efecto legal.
La ORC y el Supervisor del proyecto

sern responsables de vigilar el correcto
desempeo del rgano Directivo y del
profesional encargado del proyecto.
14. Responsabilidades en el Uso

de los recursos asignados9
Asimismo, la ORC en Asamblea General

y por mayora simple de sus miembros
podr solicitar al rgano Directivo informacin adicional respecto de la utilizacin
El rgano Directivo de la ORC y el profesional encargado del proyecto que se

indique en el Convenio Especfico son res5 Ibdem. Quinta Disposicin Complementaria Final.
6 Segn: Decreto Supremo N 009-2009-MIMDES. Artculo 13,
primer prrafo.
7 Ibdem. Artculo 13, segundo prrafo.
8 Segn: Decreto Supremo N 009-2009-MIMDES. Artculo 12.
XIII 2
El rgano Directivo deber informar sobre

la utilizacin de los recursos y los avances
en la ejecucin del proyecto a la ORC en
Asamblea General, al Concejo Municipal
y al Consejo de Coordinacin Local, como
mnimo una vez al mes.

11 Segn el Decreto Supremo N 009-2009-MIMDES. Artculo 16,
a efectos del procedimiento de saneamiento y transferencia del
proyecto, las Municipalidades podrn aplicar las normas pertinentes contenidas en la Ley N 27171, Ley de Saneamiento y
Transferencia de Infraestructura Social financiada por Foncodes,
su Reglamento y dems normas complementarias.
18. La Transparencia e Informacin de la Ejecucin de los

Proyectos14
La Municipalidad deber informar a la
poblacin sobre el avance fsico y presupuestal de los proyectos ejecutados bajo
la modalidad de ORC.
La ORC, al inicio de la ejecucin de cada
proyecto, ser responsable de colocar en
la zona donde se ejecuta el proyecto un
cartel que contenga informacin sobre el
nombre del proyecto, el monto total de
la inversin, la fuente de financiamiento
y el plazo de ejecucin.
19. Los Casos de Irregularidades

en el Uso de Recursos15
En caso se detecten situaciones irregulares
en cualquier fase del ciclo del proyecto, la
Municipalidad suspender las transferencias de recursos y/o retirar la autorizacin
al rgano Directivo de la ORC y al profesional encargado del proyecto para el manejo de la cuenta bancaria. La Municipalidad, sin perjuicio de iniciar las acciones
administrativas, civiles o penales contra
los que resulten responsables, adoptar
medidas inmediatas para el reemplazo
de los involucrados en las irregularidades,
conforme a lo establecido en el artculo
17 del Reglamento de la Ley N 2903016.
Adicionalmente, la Municipalidad deber
poner en conocimiento de su Procuradura
Pblica y del rgano de Control Institucional respectivo o Contralora General de
la Repblica, de ser el caso, las supuestas
irregularidades, as como la informacin
sobre la inversin y sus resultados, de
conformidad con lo establecido en la
normativa aplicable vigente.
20. Clasificacin de los Principales

Proyectos que pueden Ejecutar las ORC
Tal como lo mencionamos en el numeral
7 (presentado en la Parte I), los tipos de
proyectos especficos a ejecutar por las
ORC, as como sus criterios de elegibilidad
deben ser normados por el Ministerio de
13 Ver numeral 5 de este artculo.
16 Ver numeral 17 de este artculo.
rea
XIII
XIII
Principales Proyectos que pueden ejecutar

las Organizaciones Representativas de las
Comunidades (ORC)
Ficha Tcnica
2.

Ttulo : Principales Proyectos que pueden ejecutar
Comunidades (ORC)
2010
Sumario
1.
Clasificacin de los Principales Proyectos que

pueden Ejecutar las ORC

Desarrollo Humano.
Caso Prctico de Perfil Simplificado de

Proyecto de Inversin Pblica menor (PIP
Menor) de Infraestructura Social que puede
ser ejecutado por una ORC
En la edicin anterior de la revista

Actualidad Gubernamental se present
parcialmente una relacin de los principales proyectos que pueden ejecutar las
Organizaciones Representativas de las
Comunidades (ORC).
En esta oportunidad concluiremos con
presentar dicha relacin, como tambin
mostrar un ejemplo prctico de un proyecto susceptible de ejecucin por una
ORC y que se encuentra plasmado en un
PERFIL SIMPLIFICADO diseado de acuer-
do a las normas del Sistema Nacional de

Inversin Pblica (SNIP).
1. Clasificacin de los Principales

Proyectos que pueden Ejecutar las ORC
(Continuacin)
A continuacin se concluye con la presentacin de la relacin de los proyectos que
pueden ejecutar las ORC tomando como
criterio de clasificacin el Clasificador Funcional del Sector Pblico Peruano aplicado
a las municipalidades1.
1 En esa clasificacin tambin se consideran las caractersticas de
proyectos de infraestructura (social y econmica) y de promocin productiva que las ORC pueden ejecutar, segn el Decreto
Supremo N 009-2009-MIMDES. Artculo 8.
Clasificacin de los Principales Proyectos de Inversin que pueden Ejecutar las Organizaciones Representativas de las Comunidades (ORC)
Cdigo
de la
Funcin
Funcin a la cual
est Adscrito el
Proyecto*
17
MEDIO AMBIENTE.- Corresponde

al nivel mximo de
agregacin de las
acciones orientadas a la proteccin
de los recursos naturales, control y
remediacin de
la contaminacin
ambiental.
Proyectos de Inversin Pblica
Cdigo
de la
Funcin
Funcin a la cual
est Adscrito el
Proyecto*
179 Ampliacin de canales de regado

180 Ampliacin de parques
197 Construccin de planta de tratamiento de

residuos slidos
181 Ampliacin de parques infantiles
198 Construccin de plaza de armas
182 Ampliacin de planta de tratamiento de

aguas
199 Construccin de plazuelas

200 Construccin de relleno sanitario

residuos slidos.
201 Construccin de represas
184 Ampliacin de relleno sanitario
202 Construccin de sistema de riego
185 Ampliacin de sistema de riego
203 Construccin de viveros municipales
186 Ampliacin de viveros municipales
204 Evaluacin del impacto ambiental
187 Ampliacin del servicio de limpieza

pblica
205 Implementacin del servicio de limpieza

pblica
188 Arborizacin
206 Mejoramiento de alamedas
189 Construccin de alamedas
207 Mejoramiento de canales de regado
190 Construccin de canales de regado

191 Construccin de microsistema de riego
208 Mejoramiento de microsistema de riego
192 Construccin de minirepresas
209 Mejoramiento de minirepresas
193 Construccin de parques
210 Mejoramiento de parques
194 Construccin de parques infantiles
211 Mejoramiento de parques infantiles
195 Construccin de pequeas irrigaciones
212 Mejoramiento de pequeas irrigaciones
196 Construccin de planta de tratamiento

de aguas
213 Mejoramiento de planta de residuos

slidos
N 15 - Enero 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Cdigo
de la
Funcin
Informe Especial
Funcin a la cual
est Adscrito el
Proyecto*
Cdigo
de la
Funcin
214 Mejoramiento de planta de tratamiento

de aguas
215 Mejoramiento de plaza de armas
216 Mejoramiento de plazuelas
217 Mejoramiento de relleno sanitario
218 Mejoramiento de represas
219 Mejoramiento de sistema de riego
220 Mejoramiento de viveros municipales
20
221 Reconstruccin de alamedas

222 Reconstruccin de canales de regado
223 Reconstruccin de microsistema de riego
224 Reconstruccin de minirepresas
225 Reconstruccin de parques
226 Reconstruccin de parques infantiles
Funcin a la cual
est Adscrito el
Proyecto*
258 Reconstruccin de cementerio comunal
SALUD.- Corresponde al nivel

mximo de agregacin de las acciones y servicios
ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar
el bienestar de la
poblacin.
262 Ampliacin de centros de salud
260 Rehabilitacin de cementerio municipal

261 Rehabilitacin de centro cvico comunal
263 Ampliacin de letrinas

aguas
265 Ampliacin de postas mdicas
266 Ampliacin de puestos de salud
267 Construccin de centros de salud
268 Construccin de letrinas
270 Construccin de postas mdicas
229 Reconstruccin de planta de tratamiento

de residuos slidos
271 Construccin de puestos de salud
230 Reconstruccin de plaza de armas
272 Construc. y equipam. de centros de salud
231 Reconstruccin de plazuelas
273 Construc. y equipamiento de postas mdicas
232 Reconstruccin de relleno sanitario
274 Construccin y equipamiento de puestos

de salud
233 Reconstruccin de represas
275 Mejoramiento de centros de salud
234 Reconstruccin de sistema de riego
276 Mejoramiento de letrinas
235 Reconstruccin de viveros municipales

236 Reforestacin
277 Mejoramiento de planta de tratamiento

de aguas
237 Rehabilitacin de alamedas
278 Mejoramiento de postas mdicas
238 Rehabilitacin de canales de regado
279 Mejoramiento de puestos de salud
239 Rehabilitacin de microsistema de riego
280 Reconstruccin de centros de salud
240 Rehabilitacin de minirepresas
281 Reconstruccin de letrinas
241 Rehabilitacin de parques

de aguas
242 Rehabilitacin de parques infantiles
283 Reconstruccin de postas mdicas
243 Rehabilitacin de pequeas irrigaciones
284 Reconstruccin de puestos de salud
244 Rehabilitacin de planta de residuos

slidos
285 Rehabilitacin de centros de salud
245 Rehabilitacin de planta de tratamiento

de aguas
286 Rehabilitacin de letrinas

287 Rehabilit. de planta de tratam. de aguas
246 Rehabilitacin de plaza de armas
288 Rehabilitacin de postas mdicas
247 Rehabilitacin de plazuelas

248 Rehabilitacin de relleno sanitario
249 Rehabilitacin de represas
289 Rehabilitacin de puestos de salud

21
250 Rehabilitacin de sistema de riego

251 Rehabilitacin de viveros municipales
244 Rehabilitacin de planta de residuos
slidos
245 Rehabilitacin de planta de tratamiento
de aguas
246 Rehabilitacin de plaza de armas
247 Rehabilitacin de plazuelas
248 Rehabilitacin de relleno sanitario
249 Rehabilitacin de represas
250 Rehabilitacin de sistema de riego
251 Rehabilitacin de viveros municipales
XIII 2
259 Reconstruccin de centro cvico comunal
269 Construccin de planta de tratamiento

de aguas

de aguas
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO.- Corresponde

al nivel mximo
de agregacin de
las acciones desarrolladas para la
normalizacin y
desarrollo de las
actividades de vivienda, desarrollo
urbano y edificaciones, a fin de
lograr mejores
condiciones de
habitabilidad para
la poblacin.
227 Reconstruccin de pequeas irrigaciones
19
252 Ampliacin de cementerio comunal
CULTURA Y DEPORTE.- Corresponde al nivel

mximo de agregacin para la
consecucin de las
acciones y servicios, en materia de
cultura, deporte y
recreacin a nivel
nacional, orientados a contribuir
al desarrollo integral del individuo,
mejorar la convivencia social, preservar y difundir la
cultura.
290 Ampliacin de bibliotecas comunales

291 Ampliacin de casas y centros de cultura
292 Ampliacin de coliseos
293 Ampliacin de complejos deportivos
294 Ampliacin de complejos recreacionales
295 Ampliacin de estadios
296 Ampliacin de losas deportivas
297 Ampliacin de museos
298 Ampliacin de teatros
299 Construccin de bibliotecas comunales
300 Construccin de casas y centros de cultura
301 Construccin de coliseos
299 Construccin de bibliotecas comunales
300 Construccin de casas y centros de cultura
253 Ampliacin de centro cvico comunal
301 Construccin de coliseos
254 Construccin de cementerio comunal
302 Construccin de complejos deportivos
255 Construccin de centro cvico comunal
303 Construccin de complejos recreacionales
256 Mejoramiento de cementerio comunal
304 Construccin de estadios
257 Mejoramiento de centro cvico comunal
305 Construccin de losas deportivas
N 15 - Enero 2010
XIII

Cdigo
de la
Funcin
Funcin a la cual
est Adscrito el
Proyecto*
306 Construccin de minicomplejo deportivo

307 Construccin de minicoliseos
El perfil original fue obtenido del Banco de Proyectos del SNIP

y perfeccionado, acondicionado y adaptado al nuevo Formato
SNIP 04, por fines didcticos. Se debe tener presente que el
caso presenta Cdigo SNIP, Nombres de Personas Responsables
y Fecha de Formulacin ficticias.
308 Construccin de museos

309 Construccin de piscinas pblicas
Formato SNIP 04 Perfil Simplificado4
310 Construccin de plaza de toros

311 Construccin de teatros
I. ASPECTOS GENERALES
312 Construccin y equipamiento de bibliotecas

comunales
1. Cdigo SNIP del PIP Menor
313 Construccin y equipamiento de casas y

centros de cultura
Rehabilitacin del Pronei hermanos crcamo en el P.J. 13 de julio, distrito de Paita, provincia
de Paita, departamento de Piura.
314 Construccin y equipamiento de coliseos

315 Construccin y equipamiento de complejos
deportivos
10000000
2. Nombre del PIP Menor
3. Responsabilidad Funcional/Estructura Funcional Programtica

Funcin
09 Educacin y cultura
316 Construccin y equipamiento de complejos

recreacionales.
Programa
061 Infraestructura educativa
Subprograma
0174 Edificaciones escolares
317 Construccin y equipamiento de estadios
Responsable Funcional
Educacin
318 Construccin y equipamiento de minicoliseos
4. Unidad Formuladora
Nombre
319 Construccin y equipamiento de minicomplejo deportivo.

320 Construccin y equipamiento de museos
321 Construccin y equipamiento de teatros
322 Mejoramiento de bibliotecas comunales
Econ. Rudecinda Snchez Vera
Persona Responsable de la Unidad Formuladora
Econ. Florinda Carpena Zela
Nombre
Municipalidad Provincial de Paita
Persona Responsable de la Unidad Ejecutora
324 Mejoramiento de coliseos
327 Mejoramiento de estadios

328 Mejoramiento de losas deportivas
Departamento
Piura
Provincia
Paita
Distrito
Paita
Localidad
A.H. Trece de Julio
II. IDENTIFICACIN
7. Descripcin de la Situacin Actual
330 Mejoramiento de minicoliseos
Descripcin de la Situacin Actual

El PRONEI HERMANOS CRCAMO funciona provisionalmente en un local prestado cuya infraestructura est en mal estado. Es por ello que padres de familia y profesores han gestionado
ante la Municipalidad la construccin de dicho PRONEI en un terreno que legalmente est
asignado para dicho uso, para as mejorar las precarias condiciones en que se encuentran los
alumnos y mejorar su atencin.
331 Mejoramiento de museos

332 Mejoramiento de piscinas pblicas
333 Mejoramiento de plaza de toros
Principales Indicadores de la Situacin Actual (mximo 3)
334 Mejoramiento de teatros

335 Reconstruccin de bibliotecas comunales
336 Reconstruccin de casas y centros de
cultura
Valor Actual
1. N de Nios que atiende el local del PRONEI
52
2. N de Aulas deterioradas del local del PRONEI
02
3. N de Servicios Higinicos deteriorados del local del PRONEI
04
8. Problema Central y sus Causas
337 Reconstruccin de coliseos

338 Reconstruccin de complejos deportivos
Descripcin del Problema Central
Poblacin estudiantil del PRONEI

hermanos Crcamo inadecuadamente atendida
338 Reconstruccin de complejos deportivos

339 Reconstruccin de complejos recreacionales
Elaboracin Propia
Descripcin de las Principales Causas (Mximo 6)

Causa 1: Carencia de infraestructura del PRONOEI
339 Reconstruccin de complejos recreacionales
* De Acuerdo al Clasificador Funcional del Sector Pblico Peruano.
Ing. Justino Prez Sotelo
6. Ubicacin/Localizacin Geogrfica
326 Mejoramiento de complejos recreacionales
329 Mejoramiento de minicomplejo deportivo
Persona Responsable de Formular el PIP Menor
5. Unidad Ejecutora Recomendada
323 Mejoramiento de casas y centros de

cultura
325 Mejoramiento de complejos deportivos
Direccin de Desarrollo Urbano-Unidad Formuladora de Proyectos
Causa 2: Infraestructura pedaggica y complementaria

deteriorada.
Causa 3: Inadecuada infraestructura de servicios
higinicos.
9. Objetivo del PIP Menor

Descripcin del Objetivo Central
2. Caso Prctico de Perfil Simplificado de Proyecto

de Inversin Pblica menor (PIP Menor) de
Infraestructura Social que puede ser ejecutado
por una ORC
Poblacin Estudiantil del Pronei Hermanos Crcamo Adecuadamente Atendida
10. Descripcin de las Alternativas de Solucin al Problema

Nombre de
cada Alternativa
Analizada
En las siguientes pginas se presenta un caso prctico de Perfil

Simplificado de PIP Menor, que est diseado de acuerdo a las
normas establecidas por el SNIP2 y que ha sido registrado en
el Formato SNIP 043. Dicho perfil se ocupa de un proyecto de
infraestructura social que puede ser ejecutado por una ORC.
2 Para acceder al Banco de Proyectos del SNIP se debe consultar
la siguiente pgina web: www.mef.go.pe/DGPM/snipnet.php
3 El Perfil Simplificado original est registrado bajo el antiguo
Formato SNIP 03 A.
Alternativa 1.Construccin
de infraestructura educativa
y administrativa
con estructura
de madera en
techo
*
Componentes (Resultados necesarios para

lograr el Objetivo)
N de
Beneficiarios
Directos
Acciones necesarias para

lograr cada Resultado
Recoleccin y Procesamiento
de la Informacin Tcnica.
Elaboracin de Expediente Tcnico
Anlisis e Interpretacin de
Informacin Tcnica.
646
Redaccin de Expediente
Tcnico.
Segn Formato SNIP 04 v 1.0 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin
Directoral N 002-2009-EF/68.01 del 10.02.09.
N 15 - Enero 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
Nombre de
cada Alternativa
Analizada
Componentes (Resultados necesarios para

lograr el Objetivo)
Infraestructura Civil.Construccin de cerco
perimtrico, construccin de aulas, ambiente administrativo,
estructura de madera
en techo, SS.HH., canalizacin de aguas
pluviales, veredas,
patio.
N de
Beneficiarios
Directos
Acciones necesarias para

lograr cada Resultado
Gestin de Licencias para Construccin.
Preparacin de Terreno.
646
Construccin de Obras.
Alternativa 2.Construccin de
infraestructura
educativa y administrativa con
losa aligerada
Anlisis e Interpretacin de
Informacin Tcnica.
646
Redaccin de Expediente
Tcnico.
Infraestructura Civil.- Construccin de
cerco perimtrico,
construccin de aulas,
ambiente administrativo, losa aligerada,
SS.HH., canalizacin
de aguas pluviales,
veredas, patio.
18.1
Cronograma de Ejecucin Fsica (% de avance)
Principales Rubros
Trimestre I
Expediente Tcnico
Costo Directo
Supervisin
Gastos Generales
100.00
100.00
100.00
100.00
Total
100.00
18.2
Recoleccin y Procesamiento
de la Informacin Tcnica.
Elaboracin de Expediente Tcnico
18. Cronograma de Ejecucin
Principales Rubros
Trimestre I
Expediente Tcnico
Costo Directo
Supervisin
Gastos Generales
100.00
100.00
100.00
100.00
Total
100.00
19.1
646
19.2
Construccin de Obras.
Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operacin y Mantenimiento del

PIP con cargo a su Presupuesto Institucional?
X
S
Parcialmente
Documentos que sustentan los

acuerdos institucionales u otros
que garantizan el financiamiento de los gastos de operacin y
mantenimiento.
15. Costos del Proyecto

15.1
Costo de Inversin de la Alternativa Seleccionada
15.1.1 Costos de Inversin de la Alternativa Seleccionada (a precios de mercado).
19.3
Cantidad
Costo
Unitario
Glb.
Glb.
Glb.
Glb.
1
1
1
1
2,500.00
189,258.00
5,678.00
18,926.00
Documento
Entidad/ Organizacin
Compromiso
Carta
compromiso
Unidad de Gestin Educativa Local - UGEL
Operacin y
Mantenimiento
El rea donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algn desastre

natural?
No
Costo Total
a Precios de
Mercado
Unidad de
Medida
2,500.00
189,258.00
5,678.00
18,926.00
Total
Medidas consideradas en el proyecto para mitigar el desastre

Accin 1
Accin 2
216,362.00
15.1.2 Costos de Inversin de la Alternativa Seleccionada (a precios sociales) (*).

No procede el desarrollo de este numeral por el Monto del PIP Menor.
Costos de Operacin y Mantenimiento sin Proyecto
Total a Precios de Mercado
35,471
35,471
35,471
35,471
35,471
Costos de Operacin y Mantenimiento con Proyecto para la Alternativa

Seleccionada.
tems de Gasto
Total a Precios de Mercado
Trimestre IV
Responsable de la Operacin y Mantenimiento del PIP
No
14. Balance de la Oferta - Demanda (*)

tems de Gasto
Trimestre III
Preparacin de Terreno.
13. Anlisis de la Oferta (*)

15.3
Trimestre II
Unidad de Gestin Educativa Local - UGEL
12. Anlisis de la Demanda (*)

15.2
Trimestre IV
19. Sostenibilidad
Gestin de Licencias para Construccin.
11. Horizonte de Evaluacin (*)

Expediente Tcnico
Costo Directo
Supervisin
Gastos Generales
Trimestre III
Cronograma de Ejecucin Financiera (% de avance)
III. FORMULACIN Y EVALUACIN
Principales Rubros
Trimestre II
35,471
35,471
35,471
35,471
35,471
Accin n
20. Impacto Ambiental

Impactos Negativos
Medidas de Mitigacin
Costo (S/.)
Durante la Construccin
Impacto 1: Levantamiento de partculas de polvo.
Realizar la construccin
en pocas de vacaciones
enero-marzo.
Durante la Operacin
No se identificaron impactos negativos.
21. Observaciones
15.4
Costo por Habitante Directamente Beneficiado
334.93
15.5
Comparacin de Costos entre Alternativas (*)

3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos

los centros educativos que atienden a los ms pobres.
16. Beneficios (alternativa seleccionada)

16.1
Beneficios Sociales Cuantitativos (*)

16.2
Beneficios Sociales Cualitativos

El Proyecto permitir a la poblacin beneficiada mejorar su calidad educativa
al contar con una infraestructura que proteja el patrimonio del PRONEI y la
integridad fsica de los educandos.
La alternativa seleccionada se justifica porque su diseo es ms adecuado
a las condiciones ambientales del lugar y porque su costo de inversin es
menor, sin que ello afecte de manera relevante la calidad de la infraestructura
educativa.
17. Evaluacin Social (*)

XIII 4
El Proyecto se encuentra enmarcado en el lineamiento de poltica nmero 3.2 del Sector

Educacin para el perodo 2007-2021, que textualmente dice lo siguiente:
22. Fecha de Formulacin
22/11/2009
23. Firmas
Econ. Rudecinda Snchez Vera

Autor del Estudio
N 15 - Enero 2010
Econ. Florinda Carpena Zela

Responsable de la Unidad Formuladora
rea
XIII
XIII
Lneas de Inversin y Criterios de elegibilidad para

la Ejecucin de Proyectos de las Organizaciones
Representativas de las Comunidades (ORC)
Ficha Tcnica
Ttulo : Lneas de Inversin y Criterios de elegibilidad para la Ejecucin de Proyectos de
Comunidades (ORC)
las Comunidades (ORC). Se trata de la

RESOLUCIN DE LA DIRECCIN EJECUTIVA
N 278-2009-FONCODES/DE, del 30 de
noviembre de 2009 y que aprueba los
siguientes documentos:
-

2010
Sumario
1.
2.
Antecedentes
Las Lneas de Inversin y Criterios de Elegibilidad para la Ejecucin de Proyectos
1. Antecedentes
El 24 de diciembre de 2009 recin sali
publicado en el diario El Peruano el dispositivo
legal que complementa el rgimen regulador
de las Organizaciones Representativas de
Modelo de Convenio de Apoyo

que suscribirn las Municipalidades
y FONCODES para Capacitacin y
Asistencia Tcnica vinculada a la implementacin y gestin de las ORC.
Modelo de Convenio Especfico N 01
con las ORC para el Financiamiento
de los Estudios del Proyecto, con sus
respectivos Anexos.
Modelo de Convenio Especfico N 02
con las ORC para el Financiamiento
de la Fase de Ejecucin, Capacitacin
y Liquidacin del Proyecto, con sus
respectivos Anexos.
Las Lneas de Inversin y Criterios de

Elegibilidad.
Los Criterios para la Seleccin de
Profesionales de los Proyectos.
2. Las Lneas de Inversin y Criterios de Elegibilidad para la

Ejecucin de Proyectos
Tomando como base el documento aprobado por la Resolucin de la Direccin
Ejecutiva N 278-2009-FONCODES/DE,
presentamos a continuacin un conjunto
de cuadros analticos que hemos elaborado
para describir y explicar las reas generales
de proyectos, los criterios generales de
elegibilidad, los sectores a los cuales pertenecen los proyectos, las lneas generales
y las lneas especficas (que incluyen la descripcin detallada y los criterios especficos
de elegibilidad) que debern considerarse
al implementar las ORC.
Lneas de Inversin y Criterios de Elegibilidad para la Ejecucin de Proyectos de las ORC

reas/Criterios Generales
de Elegibilidad
Sector
Lnea Especfica
Lnea
General
rea N 1. Infraestructura Social y

Econmica
Criterios Generales de Elegibilidad
Que los Proyectos de Infraestructura
Social y Econmica que se financien
sern aquellos que sean priorizados en
el proceso de presupuesto participativo
del correspondiente ao fiscal.
Que se promueva la participacin de la
mujer.
Que los proyectos correspondan a una
de las lneas de inversin identificadas
y contemplen los componentes necesarios para garantizar su operacin y
mantenimiento.
Que los proyectos no ocasionen conflictos en la comunidad o con las
comunidades vecinas.
Que los proyectos, segn la naturaleza del
mismo, aseguren viabilidad econmica,
social y ambiental.
Educacin
Instituciones
Educativas
Salud
Establecimientos de
Salud
Descripcin
Criterios Especficos
Instituciones Educativas (Aulas): Son edificaciones construidas preferentemente con el material predominante
en la localidad, pueden ser de ladrillo, adobe, madera
o de bloquetas de concreto. La distribucin y reas de
las aulas deben estar de acuerdo a la normatividad
estipulada por el Ministerio de Educacin. Se incluyen
los servicios higinicos, que puede ser una batera de
baos o letrinas. De ser necesario tambin se incluye
equipamiento, ambientes de apoyo y obras exteriores.
Para las zonas rurales, de requerirse, se incluir una
vivienda para el (los) docente(s).
Los proyectos pueden ser de mejoramiento, rehabilitacin, ampliacin o reemplazo de aulas de instituciones
educativas en funcionamiento.
Preferentemente se intervendr en aulas

para niveles inicial y primario.
Las aulas a intervenir del centro educativo deben contar con un mnimo de doce
alumnos y un profesor por aula.
El Sector Educacin debe garantizar el
recurso humano para la operacin de
la institucin educativa.
Debe acreditarse la titularidad y disposicin del terreno a favor del Sector
Educacin.
Debe haber el compromiso de la comunidad de aportar como mnimo el
10% de la mano de obra no calificada
presupuestada.
Establecimientos de Salud: Son edificaciones construidas

preferentemente con el material predominante en la
localidad, pueden ser de ladrillo, adobe, madera o de
bloquetas de concreto. La distribucin y reas de los
puestos de salud deben estar de acuerdo a la normatividad
establecida por el Ministerio de Salud.
Preferentemente se intervendr en establecimientos de salud.

El establecimiento de salud debe contar
con 1,200 atenciones anuales como
mnimo.
* Licenciada en Educacin. Docente y consultora en Educacin y Desarrollo Humano.
N 16 - Febrero 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
de Elegibilidad
Que se prevea los profesionales adecuados para el diseo del proyecto.

Que los beneficiarios se hayan constituido
en Organizacin Representativa de la
Comunidad (ORC).
Que la disposicin del terreno donde se
ejecutar el proyecto, se encuentre fsica
y legalmente saneado.
mujer.
de las lneas de inversin identificadas y
contemplen los componentes necesarios
para garantizar su operacin y mantenimiento.
Que los proyectos no ocasionen conflictos
en la comunidad o con las comunidades
vecinas.
social y ambiental.
Comunidad (ORC).
mujer.
vecinas.
social y ambiental.
Comunidad (ORC).
mujer.
Que los proyectos correspondan a una de
las lneas de inversin identificadas y contemplen los componentes necesarios para
garantizar su operacin y mantenimiento.
vecinas.
social y ambiental.
Que se prevea los profesionales adecuados
para el diseo del proyecto.
en Organizacin Representativa de la Comunidad (ORC).
ejecutar el proyecto, se encuentre fsica y
legalmente saneado.
Que los Proyectos de Infraestructura Social y
Econmica que se financien sern aquellos
que sean priorizados en el proceso de presupuesto participativo del correspondiente
ao fiscal.
XIII 2
Sector
Lnea
General
Estn conformados generalmente por un consultorio,

tpico, sala de uso mltiple, ambiente de reposo, servicios
higinicos, ambiente para admisin, archivo y botiqun,
depsito, despensa y almacn. De ser necesario se incluir
el equipamiento, ambientes de apoyo y obras exteriores.
Para las zonas rurales, de requerirse, se incluir una
vivienda para el personal.
Los proyectos pueden ser de mejoramiento, rehabilitacin, ampliacin o reemplazo de Puestos de Salud en
funcionamiento.
El Sector Salud debe garantizar el recurso

humano para la operacin del establecimiento de salud.
Debe acreditarse la titularidad y disposicin del terreno a favor del Sector Salud.
Debe haber el compromiso de la comunidad de aportar como mnimo el 10% de
la mano de obra no calificada presupuestada.
Sistemas de Agua Potable: Es la infraestructura que facilita

la dotacin de agua potable, pudiendo ser por gravedad u
otra tecnologa apropiada que permita una fcil operacin
y mantenimiento, a mnimo costo.
La infraestructura cuenta con una captacin, con una
planta de tratamiento (de ser necesario si la fuente de agua
es superficial que est conformada por un desarenador,
sedimentador, prefiltro, y filtro lento.), y lnea de conduccin; reservorio; lnea de aduccin; red de distribucin,
considerando como nivel de servicio a las conexiones
domiciliarias, preferentemente.
Los proyectos pueden ser de mejoramiento, rehabilitacin,
ampliacin, reemplazo o construccin de nuevos sistemas
de agua potable.
Preferentemente se intervendr a nivel de

conexiones domiciliarias.
Debe haber disponibilidad del recurso
hdrico para fines de agua potable.
Debe acreditarse la titularidad y disposicin del terreno donde se ejecutar la
obra.
Debe haber disposicin y capacidad de
pago para la operacin y mantenimiento,
de los que se beneficien con la infraestructura.
Pozos de Agua: Son pozos artesanales que permiten extraer

agua del subsuelo, son a nivel de grupos de familias y
operan con bombas manuales.
ampliacin o construccin de nuevos pozos.
Debe haber disponibilidad del recurso

hdrico para fines de agua potable.
obra.
de los que se beneficien con la infraestructura.
Debe haber el compromiso de la comunidad de aportar como mnimo el 10% de la
mano de obra no calificada presupuestada,
siendo obligatorio el aporte de la excavacin del hoyo en su totalidad.
Letrinas
Letrinas: Preferentemente sern de hoyo seco, el cual es

un sistema de disposicin de excretas con fosa u hoyo
excavado, se denomina seco porque no se usa agua para
la eliminacin de las excretas. Estas letrinas tienen una
caseta transportable, que es la estructura que sirve para
dar privacidad al usuario, se usa el trmino transportable
porque despus de un perodo puede ser removida hacia
otro hoyo. Los proyectos de letrinas abarcan a toda una
localidad. En general, se considera una letrina por vivienda
y letrinas para instituciones y locales pblicos.
Los proyectos pueden ser de construccin de letrinas
nuevas o reemplazo de existentes.
De requerirse, tambin se consideran proyectos de Sistemas de Agua Potable y Letrinas.
Caminos
Vecinales
Caminos Vecinales (Trochas Carrozables): Es la infraestructura que facilita la comunicacin con localidades vecinas,
los caminos vecinales son preferentemente de una sola va
y permiten el paso de vehculos, son a nivel de apertura
y compactado de subrasante, comprende los trabajos de
corte y relleno necesarios a fin de dejar una superficie que
permita el trnsito de vehculos, la cual es compactada
con maquinaria pesada. Incluyen obras de arte como los
badenes (estructuras de concreto o piedra que sirven para
permitir el paso de curso de aguas de pequeos caudales
que atraviesan las trochas carrozables), alcantarillas, pontones, cunetas (pequeos canales de distintas secciones
transversales que permiten evacuar las aguas pluviales),
muros de sostenimiento, etc.
Tener en cuenta que la apertura del camino vecinal nuevo
debe ser tal que permita comunicar dos o ms centros
poblados a una va existente.
ampliacin o apertura de trochas carrozables.
El camino vecinal no debe pertenecer a

la red vial principal ni debe estar incluido
en programas de atencin del ao en que
se evala el financiamiento, de los planes
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Debe haber el compromiso de mantenimiento por parte del Concejo Distrital o
Provincial.
La apertura del camino vecinal nuevo debe
ser tal que permita comunicar centros
poblados a una va existente.
Puentes Carrozables: Es la infraestructura que facilita la comunicacin de la poblacin permitiendo el paso o cruce de vehculos por accidentes geogrficos como ros, quebradas, etc.
Se consideran puentes de luces hasta de 30 m de longitud, de
una sola va. Estos puentes pueden ser de concreto armado
con vigas nervadas o vigas T, o de seccin tipo cajn, o
mixtos de seccin compuesta con vigas metlicas. La losa ser
de concreto armado y con estribos de concreto ciclpeo o
armado. El proyecto debe incluir las veredas peatonales con
sus barandas de proteccin y los accesos.
En los estribos de concreto, de ser necesario, se incluyen las
aletas de proteccin. Tener en cuenta que el puente carrozable
debe integrarse a una va existente, debiendo existir la va
carrozable en ambos extremos del puente.
El puente carrozable no debe pertenecer a

la red vial principal ni debe estar incluido en
programas de atencin, del ao en que se
evala el financiamiento, de los planes del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Provincial.
Debe haber el compromiso de la comunidad
de aportar como mnimo el 10% de la mano
de obra no calificada presupuestada.
Sistemas de
Agua Potable
Saneamiento
Lnea Especfica
Descripcin
Pozos de
Agua
Transporte
Puentes
Carrozables
N 16 - Febrero 2010

de Elegibilidad
mujer.
vecinas.
social y ambiental.
legalmente saneado.
ao fiscal.
mujer.
vecinas.
social y ambiental.
legalmente saneado.
ao fiscal.
mujer.
vecinas.
social y ambiental.
mujer.
vecinas.
social y ambiental.
Sector
Lnea
General
Lnea Especfica
Descripcin

reemplazo o construccin nueva de un puente carrozable.
El puente carrozable debe integrarse a una

va existente, debiendo existir la va carrozable en ambos extremos del puente.
El puente carrozable debe tener una longitud
mxima de 30 m y de una sola va (salvo que
el camino vecinal sea de doble va).
Puentes
Peatonales
Puentes Peatonales: Es la infraestructura que facilita la comunicacin de la poblacin permitiendo el paso o cruce de
personas o acmilas por accidentes geogrficos como ros,
quebradas, etc. Se consideran puentes de concreto armado o
de madera, del tipo colgante o apoyado en pilotes de madera.
Los puentes colgantes peatonales de madera, bsicamente
comprenden las cmaras de anclaje, torres de elevacin,
cables de acero y tablero de madera; la luz es hasta de
120 m. y el ancho de 1.8 m a 2 m.
reemplazo o construccin nueva de un puente peatonal.

Provincial.
El puente peatonal debe integrarse a una va
peatonal existente.
El puente peatonal colgante debe tener una
longitud mxima de 120 m y ancho mximo
de 2 m.
Otros
Tambin se financian proyectos de huaros, balsas cautivas,

embarcaderos fluviales con fines de transporte, veredas peatonales (en Selva) de interconexin o acceso a comunidades
(no de tipo urbano dentro de una comunidad), caminos de
herradura, entre otros.
Puentes
Carrozables
Transporte
Redes de
Distribucin
Elctrica
Redes de Distribucin de Energa Elctrica: es el conjunto de

instalaciones para la entrega de energa elctrica a los diferentes usuarios, comprende los subsistemas de distribucin
primaria (incluye el transformador de distribucin, equipos
de maniobra, proteccin y control), distribucin secundaria,
alumbrado pblico y las conexiones domiciliarias. Los subsistemas de distribucin primaria y/o secundaria se encuentran
compuestos por un conjunto de cables o conductores con
sus elementos de instalacin y accesorios (postes de madera
o concreto, ferretera elctrica, y otros). Las conexiones
domiciliarias incluyen el medidor de energa.
Los proyectos pueden ser de reemplazo, ampliacin o construccin nueva de redes de distribucin elctrica, siempre
que estn fuera del rea de concesin.
Preferentemente se intervendr en redes

secundarias de electrificacin.
Debe existir factibilidad de suministro elctrico y punto de alimentacin de energa en
la localidad beneficiaria.
La red no debe estar incluida en el programa
de atencin, del ao en que se evala el
financiamiento, del Plan Regional de Electrificacin Rural.
Para sistemas aislados, debe haber el compromiso de Operacin y Mantenimiento por
el Comit de Administracin y/o Municipalidad.
Debe haber disposicin y capacidad de pago
para la operacin y mantenimiento, de los
que se beneficien con la infraestructura.
Energa No Convencional: Se refiere al uso de energas renovables no convencionales como es el caso de la energa solar.
Los proyectos pueden ser de instalacin de sistemas fotovoltaicos.
No debe existir otra fuente de energa elctrica.

El proyecto no debe estar incluido en el
programa de atencin, del ao en que se
evala el financiamiento, del Plan Regional
de Electrificacin Rural.
Sistema de Riego: Es la infraestructura que facilita el acceso y

buen manejo de agua para las necesidades de los cultivos agrcolas, pudiendo ser aplicada superficialmente por gravedad
u otro mtodo o tecnologa apropiada que permita una fcil
operacin y mantenimiento. Cuenta con los siguientes componentes, obra de captacin, de conduccin de regulacin,
distribucin y aplicacin en los terrenos de cultivo.
a. Pequeo Sistema de Riego por Gravedad: Es el mtodo
de sistema de riego tradicional, y que generalmente
consiste en derivar o captar una corriente de agua
desde la misma fuente hasta los cultivos, mediante
canales abiertos.
b. Pequeo Sistema de Riego Presurizado: Consiste en
conducir el agua a presin a travs de tuberas (de
diferentes dimetros), hasta los emisores; que son los
elementos encargados de aplicar el agua al suelo.
Los proyectos pueden ser de mejoramiento, rehabilitacin, ampliacin, reemplazo o construccin de nuevos
sistemas de riego.
Sistema de Riego por Gravedad

Es imperativo para cada proyecto de riego,
que los beneficiarios sean constituidos como
organizacin de usuarios de agua de riego y
reconocidos por el organismo competente.
Se debe contar por parte de la autoridad
competente, con la disponibilidad del
recurso hdrico para el proyecto de riego
requerido.
Preferentemente se intervendr a nivel de
obras en captacin o derivacin, canales
principales y regulacin de agua de riego.
Debe acreditarse la titularidad y/o disposicin del terreno donde se ejecutar la
obra.
de los que se beneficien con la infraestructura al 100%.
Se debe contar con el compromiso de la
comunidad de aportar como mnimo el
10% de la mano de obra no calificada
presupuestada.
En Costa debe haber el compromiso de
los beneficiarios de aportar un porcentaje
de contrapartida de 20% del costo del
proyecto, en el cual el aporte de la mano
de no calificada puede ser parte de la
mencionada contrapartida.
El costo de inversin pblica por cada
hectrea de riego debe ser coherente
con los costos referenciados por el sector
(MINAG).
Energa
Energa No
Convencional
Agricultura
XIII
Sistema de
Riego
N 16 - Febrero 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
de Elegibilidad
Sector
Lnea Especfica
Lnea
General
Descripcin
Sistema de Riego Presurizado
Es imperativo para cada proyecto de
riego que se constituya la organizacin de
regantes.
Tener regularizado su situacin de tenencia
de tierra.
Se debe contar por parte de la autoridad
competente, con la disponibilidad del
recurso hdrico para el proyecto de riego
requerido.
obra.
Para los proyectos en Costa y Sierra, se
requiere de una contrapartida del 50% y
20%, respectivamente, en el cual el aporte
de la mano de obra no calificada puede ser
parte de las mencionadas contrapartidas.
El costo de inversin pblica por cada
hectrea de riego debe ser coherente con
los costos referenciados por el sector (PSIMINAG).

Comunidad (ORC).
Centro de Acopio: Son pequeas obras de infraestructura,

con ambientes acondicionados y adecuados para acopiar
productos agropecuarios y agroindustriales, los mismos
que van a tener un corto perodo de permanencia en el
lugar antes de su comercializacin.
Los proyectos pueden ser de reemplazo o construccin de
nuevos centros de acopio.
Es imperativo para cada proyecto que

los beneficiarios se constituyan en una
persona jurdica sin fines de lucro.
Debe acreditarse la titularidad y disposicin
del terreno donde se ejecutar la obra.
pago de los beneficiarios para la administracin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura.
mano de obra no calificada presupuestada
del proyecto.
Prever para el ambiente, la disponibilidad
para las instalaciones de agua, luz y saneamiento y las licencia de funcionamiento
correspondiente, para su operatividad.
Pequeos Mercados y Campos Feriales: Consiste en la

construccin de pequeas infraestructuras de tipo permanente (puestos, stand o ambientes) para mejorar las
condiciones de comercializacin de productos agrarios
y no agrarios.

Debe acreditarse la titularidad y disposicin del terreno donde se ejecutar la obra
(saneado desde el punto fsico y legal).
infraestructura
del proyecto.
Preferentemente se intervendr en mbitos rurales.
Prever para el ambiente, la disponibilidad
para las instalaciones de agua, luz y saneamiento y la licencia de funcionamiento
correspondiente (Municipalidad, Digesa
e Indeci, entre otros).
Piscigranjas: Lugar de crianza de peces ya sea en estanques fijos o en jaulas flotantes, tanto en la sierra (trucha
y/o pejerrey) como en la selva (paiche, paco, gamitana,
boquichico, etc.).

Estarn ubicadas preferentemente en
zonas donde se desarrollan actividades
similares.
infraestructura.
del proyecto.
Preferentemente se intervendr en mbitos rurales.
Prever las normativas establecidas por los
sectores en ste tipo de proyectos (Ministerio de la Produccin).
Centro de
Acopio
Comercio
Pequeos
Mercados y
Campos Feriales
Produccin
Piscigranjas
Fuente: Resolucin de la Direccin Ejecutiva N 278-2009-Foncodes/De.- Lneas de Inversin y Criterios de Elegibilidad. Publicado en El Peruano el 24 de diciembre de 2009.
XIII 4
N 16 - Febrero 2010
Elaboracin Propia.
rea
XIII
XIII
La Municipalizacin de la Gestin Educativa:

Alcances y Limitaciones
Ficha Tcnica
Ttulo : La Municipalizacin de la Gestin Educativa: Alcances y Limitaciones
2010
Sumario
1.
2.
3.
4.
Antecedentes
Marco legal regulador
Definiciones legales de trminos asociados a
la Municipalizacin de la Gestin Educativa
La Municipalizacin de la Gestin Educativa
1. Antecedentes
Corresponde al Estado peruano asegurar,
a travs de sus tres niveles de gobierno
(Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales), la prestacin de un
servicio educativo de calidad que atienda
a cada uno de los cuatro componentes del
derecho a la educacin: disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
De lo anteriormente referido, se deduce
la importancia de contar con un modelo
de gestin educativa que garantice el
cumplimiento de los cuatro componentes
del derecho a la educacin y que guarde
coherencia con el modelo de descentralizacin emprendido en el Per, bajo el
cual la educacin se convierte en una
competencia compartida por los tres
niveles de gobierno.
Debemos tener en cuenta que la descentralizacin constituye una oportunidad
para lograr un sistema educativo ms
eficiente, pues permite que cada nivel de
Desarrollo Humano.
gobierno asuma determinadas responsabilidades y adece la prestacin del servicio

educativo a las diferentes caractersticas,
condiciones y necesidades de la poblacin
escolar. De este modo, se debe lograr
que se cumplan los principios de justicia
y equidad, y se garantice la igualdad de
oportunidades en el acceso y permanencia
en el sistema educativo.
El proceso de descentralizacin que se
est implementando en el Per crea un
nuevo escenario para que, a travs de sus
diferentes niveles de gobierno, el Estado
pueda cumplir mejor y oportunamente
con sus obligaciones para la realizacin y
satisfaccin del derecho a la educacin.
La denominada Municipalizacin de la
Gestin Educativa propone transferir la
gestin educativa a las municipalidades
distritales que se encuentran en el nivel
ms cercano de la poblacin y, por lo
tanto, con mayores posibilidades de adecuar la prestacin del servicio educativo
a las necesidades de la poblacin escolar
y a la realidad de sus localidades.
De acuerdo con lo regulado en la Resolucin Ministerial N 00312007ED que
aprob el Plan de Municipalizacin de la
Gestin Educativa y los lineamientos del
Plan Piloto, el Plan de Municipalizacin
se realizar en tres etapas: la Etapa Inicial
(Plan Piloto), la Etapa de Expansin, que
consistir en el incremento de distritos y
provincias y, posteriormente, la Etapa de
Generalizacin.
En el ao 2006, se anunci la creacin
del Plan Piloto de Municipalizacin de la
Gestin Educativa como parte de las medidas adoptadas por el Estado peruano para
impulsar el proceso de descentralizacin.
Esa medida se adopt ante la necesidad
de mejorar la calidad de la educacin en
las instituciones educativas pblicas, con
el objetivo de superar las brechas y resultados negativos en los aprendizajes de los
estudiantes. En la actualidad el proceso de

Municipalizacin de la Gestin Educativa
se encuentra en la Etapa de Expansin, a
pesar de que todava no se ha realizado
una evaluacin integral y rigurosa del
Plan Piloto.
2. Marco legal regulador

El marco legal regulador de la Municipalizacin de la Gestin Educativa en el Per,
se encuentra vinculado a la propia normatividad del proceso de descentralizacin,
as como a las normas del Sector Educativo
que marchan en correlacin con dicho
proceso. A continuacin presentamos una
relacin de dichas normas, como tambin
de aquellas que dieron inicio al Plan
Piloto de Municipalizacin de la Gestin
Educativa y sus normas complementarias
dictadas hasta la actualidad.
- Constitucin Poltica del Per, Captulo
XIV del Ttulo IV
- Ley de Bases de la Descentralizacin,
Ley N 27783
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867
- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972
- Ley General de Educacin, Ley N 28044
- D. S. N 009-2005-ED, Reglamento de
la Gestin del Sistema Educativo
- Decreto Supremo N 078-2006-PCM
- Res. Ministerial N 0031-2007-ED
- Res. Vice Ministerial N 005-2007-ED
- Res.Vice Ministerial N 0008-2007-ED
- Decreto Supremo N 022-2007-ED
- Res.Vice Ministerial N 0038-2007-ED
- Res. de Secretara General N 09002007-ED
- Directiva N 096-2007-ME/SG/OTD-AC
- Res. de Secretara General N 09012007-ED
N 17 - Marzo 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Directiva N 101-2007-ME/SG/OGA
Res. Vice Ministerial N 0045-2007-ED
Directiva N 124-2007-ME/VMGI-OCR
Decreto Supremo N 005-2008-ED
Res. Ministerial N 0379-2008-ED
Decreto Supremo N 049-2008-PCM
Res.Vice Ministerial N 0045-2008-ED
Res. Vice Ministerial N 0046-2008-ED
Decreto Supremo N 130-2009-EF
Res. Ministerial N 0088-2009-ED
Decreto de Urgencia N 044-2009
Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 018-2009-PCM/SD
- Decreto Supremo N 193-2009-EF
3. Definiciones legales de trminos asociados a la Municipalizacin de la Gestin Educativa1

Consejo Educativo Institucional (CONEI)
Es el rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin Educativa Pblica que colabora con
la promocin y ejercicio de una gestin
eficaz, transparente, tica y democrtica
que promueve el respeto a los principios
de equidad, inclusin e interculturalidad
en las instituciones educativas pblicas.
Es presidido por el director de la Institucin Educativa, y est conformado
por los subdirectores, si los hubiera;
representantes del personal docente, del
personal administrativo, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de
familia, pudiendo ser integrado tambin
por otros representantes de instituciones
de la comunidad local, por acuerdo del
Consejo.
Consejo Educativo Municipal (CEM)
Es el rgano directivo de la gestin educativa en el mbito local. Es presidido por
el alcalde de la Municipalidad Distrital e
integrado por representantes de todos los
Conei de las instituciones educativas de la
jurisdiccin municipal.
Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE)
Es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia educativa durante la
elaboracin, seguimiento y evaluacin
del Proyecto Educativo Local en la Unidad
de Gestin Educativa Local. Es presidido
por el director de la Unidad de Gestin
Educativa Local e integrado por represen1 Las definiciones consignadas han sido extradas de las normas
legales reguladoras de la Municipalizacin de la Gestin Educativa.
XIII 2
tantes de los estamentos de la comunidad

educativa local, de los sectores econmicos productivos, del Municipio y de las
La conformacin y convocatoria del Consejo Participativo Local de Educacin es
responsabilidad de la Unidad de Gestin
Educativa Local, en coordinacin con el
Gobierno Local.
El Ministerio de Educacin dicta las normas a nivel nacional que regulen los mecanismos para la eleccin de los miembros
del Consejo.
Consejo Participativo Regional de
Educacin (COPARE)
Es una instancia de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin,
seguimiento y evaluacin del Proyecto
Educativo Regional. Constituye un espacio
de concertacin entre los estamentos vinculados al quehacer educativo en la regin
a favor del mejoramiento de la calidad
educativa y del desarrollo regional.
Est presidido por el Director Regional de
Educacin e integrado por representantes
de docentes, universidades e institutos superiores, sectores econmicos productivos,
comunidad educativa local e instituciones
pblicas y privadas de la regin.
El Ministerio de Educacin en coordinacin con los Gobiernos Regionales, dicta
las normas generales que regulan la eleccin de los miembros del Consejo.
Direccin Regional de Educacin
(DRE)
Es un rgano especializado del Gobierno
Regional encargado de planificar, ejecutar
y administrar las polticas y planes regionales en materia de educacin, cultura,
deporte, recreacin ciencia y tecnologa
en concordancia con las polticas sectoriales nacionales emanadas del Ministerio de Educacin. Mantiene relacin
tcnico-normativa con el Ministerio de
Educacin.
Director
El director es la mxima autoridad de la
Institucin Educativa y responsable de la
gestin integral. Asume la representacin
legal. Ejerce su liderazgo basndose en los
valores ticos, morales y democrticos. En
las instituciones educativas pblicas es seleccionado por concurso pblico y designado mediante Resolucin Directoral de la
Unidad de Gestin Educativa Local.
Gestin educativa
Capacidad para dirigir, conducir y delegar
los procesos de planificacin, organizacin, direccin y seguimiento vinculados
al mbito pedaggico, institucional y
administrativo de la Institucin Educativa.
Estas acciones se realizan a travs de pro-
N 17 - Marzo 2010
cesos internos de naturaleza democrtica,

equitativa y eficiente.
Institucin Educativa
La Institucin Educativa, primera y
principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado, es una
comunidad de aprendizaje y enseanza,
que presta el servicio educativo dentro
de determinado nivel, modalidad o ciclo
del sistema. En ella se toman decisiones
orientadas a mejorar los aprendizajes de
todos los estudiantes, siguiendo los lineamientos de poltica y normas nacionales,
regionales y locales incorporados en su
Proyecto Educativo Institucional.
Plan Anual de Trabajo (PAT)
Es un instrumento de gestin, derivado
del Proyecto Educativo Institucional de
la Institucin Educativa y del Informe de
Gestin Anual de la Direccin del ao anterior. Concreta los objetivos estratgicos
del Proyecto Educativo Institucional de la
Institucin Educativa o Programa, en actividades y tareas que se realizan en el ao.
Proyecto Curricular de Centro (PCC)
Es un instrumento de gestin que se formula en el marco del Diseo Curricular
Bsico. Se elabora a travs de un proceso
de diversificacin curricular, a partir de
los resultados de un diagnstico, de las
caractersticas de los estudiantes y las
necesidades especficas de aprendizaje.
Forma parte de la Propuesta Pedaggica
del Proyecto Educativo Institucional.
Proyecto Educativo Institucional
(PEI)
Es un instrumento de gestin de mediano
plazo que se enmarca dentro de los Proyectos Educativos Nacional, Regional y Local.
Orienta una gestin autnoma, participativa y transformadora de la Institucin Educativa o Programa. Integra las dimensiones
pedaggicas, institucional, administrativa
y de vinculacin al entorno.
Articula y valora la participacin de la
comunidad educativa, en funcin de
los fines y objetivos de la Institucin
Educativa.
Contiene: la identidad de la Institucin
Educativa (visin, misin y valores), el
diagnstico y conocimiento de los estudiantes a los que atiende, la propuesta
pedaggica y la propuesta de gestin.
Incluye criterios y procedimientos para
la prctica de la tica pblica y de la prevencin y control de la corrupcin en la
Institucin o Programa Educativo.
Proyecto Educativo Local (PEL)
Es el principal instrumento orientador de
la gestin educativa local formulado por
la Unidad de Gestin Educativa Local.

Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a los objetivos
planteados colectivamente. Se articula con
el Plan de Desarrollo Local Concertado,
con el Proyecto Educativo Regional y con
el Proyecto Educativo Nacional.
Proyecto Educativo Regional (PER)
Es el principal instrumento orientador de
la poltica y gestin educativa regional. Se
elabora, respetando el Proyecto Educativo
Nacional, con la participacin democrtica de la sociedad civil y las autoridades
educativas del Gobierno Regional. Permite
concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a los objetivos planteados
colectivamente.
Reglamento Interno (RI)
Es un instrumento de gestin que regula
la organizacin y el funcionamiento integral
(pedaggico, institucional y administrativo)
de la Institucin o Programa Educativo y de
los distintos actores, en el marco del Proyecto
Educativo Institucional, de otros instrumentos de planeacin local y regional y de las
normas legales vigentes. Establece pautas,
criterios y procedimientos de desempeo y
de comunicacin entre los diferentes miembros de la comunidad educativa.
Unidad de Gestin Educativa Local
(UGEL)
Es una instancia de ejecucin descentralizada del Gobierno Regional con autonoma en el mbito de su competencia.
Su jurisdiccin territorial es la provincia,
pudiendo ser modificado bajo criterio de
la dinmica social, afinidad geogrfica,
cultural o econmica y facilidades de comunicacin, de acuerdo al procedimiento
establecido en la norma especfica sobre
la materia.
4. La Municipalizacin de la Gestin Educativa2

4.1. El enfoque de la Municipalizacin
de la Gestin Educativa
La Municipalizacin de la Gestin Educativa, entendida como el ejercicio de la
direccin y conduccin de los servicios
educacionales que se brinda en el mbito
jurisdiccional de un distrito, a cargo del
rgano de Gobierno Local ms inmediato,
la Municipalidad Distrital, constituye una
experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida poltica.
Desarrollar formas de organizacin y
operacin adecuadas a las diferentes
caractersticas, condiciones y aspiraciones
de la poblacin, requerir de una labor
paciente y compartida con la sociedad;
creacin y adecuacin de estrategias, pro2 El desarrollo de este punto corresponde a una versin sinttica
de: Ministrio de Educacin. Plan de Municipalizacin de la
Gestin Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007. Lima,
2007.
cedimientos, instrumentos, indicadores de

resultados, acompaamiento y evaluacin
continua.
El trabajo inicial demandar investigar
y revalorar experiencias para descubrir
propuestas diferentes, eficaces y eficientes
orientadas a mejorar la calidad de la gestin y del servicio educativo, respetando
la mltiple diversidad de la realidad del
pas.
La elaboracin de orientaciones y normas,
coherentes con la experiencia, y el monitoreo permanente servirn de soporte a
la gestin municipalizada de la educacin
y su aplicacin a nuestra realidad multicultural.
En este sentido, el proceso de Municipalizacin de la Gestin Educativa se inicia
con la ejecucin del Plan Piloto en el ao
2007, el cual se enmarca en los lineamientos de poltica, y busca generar la implantacin de un nuevo estilo de gestin
educativa que estimule y comprometa
el accionar de las municipalidades, las
instituciones educativas y la comunidad
educativa en general. A partir de ellas, y
de su actuacin cohesionada, se responder a las necesidades y dificultades de
la Educacin.
4.2. Objetivos de la Municipalizacin
Objetivo General
Mejorar la calidad de la educacin a travs
de la aplicacin de un modelo de gestin
educativa con la participacin del Municipio y la Comunidad Educativa Local, en
el marco del plan de desarrollo local y el
proceso de descentralizacin.
Objetivos Especficos
a. Las municipalidades gestionan en su
mbito jurisdiccional el servicio de la
Educacin Bsica.
b. La comunidad educativa participa en
la gestin educativa local mediante los
Consejos Educativos Institucionales
Conei.
c. El nivel de aprendizaje de los nios,
nias y adolescentes mejora, es verificable por medio de indicadores de
resultado.
d. La gestin institucional, pedaggica
y administrativa es ms eficiente en
las instituciones educativas que son
conducidas por el Gobierno Local.
e. Se ampla la cobertura y reduce la
inequidad educativa en el mbito
local con la intervencin de la Municipalidad y los actores y agentes
educativos.
f. La Municipalidad articula la intervencin intersectorial (salud, alimentacin, etc.) en apoyo a la gestin
educativa.
XIII
g. Los Gobiernos Locales asumen las

funciones establecidas en el artculo
82 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
h. Los Gobiernos Locales establecen y
aplican mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas de la gestin y
resultados de la Municipalidad de la
gestin educativa.
4.3. Caractersticas de la Municipalizacin de la Gestin Educativa
- La Municipalizacin de la Gestin
Educativa introduce una nueva dinmica en el desarrollo de la educacin.
Como referencia, la unidad mnima
de planificacin de desarrollo es el
distrito.
- Se articula al proceso de descentralizacin educativa, definiendo e
integrando los roles de los Gobiernos
Nacional, Regional y Local, con un
propsito activo.
- El Proyecto Educativo Local, como instrumento de planificacin estratgica
que orienta la Municipalizacin de la
Gestin Educativa, se interrelaciona
con el Proyecto Educativo Regional y
el Proyecto Educativo Nacional.
- Introduce cambios en la gestin del
sistema educativo: descentraliza la
toma de decisiones en materia de
educacin, restituye el ejercicio del
poder a una instancia de gobierno ms
prxima a la poblacin beneficiaria
ms conocedora de ella, ms identificada con su destino y, por tanto,
ms comprometida con el logro de
sus objetivos de desarrollo.
Asimismo, otorga un mayor dinamismo al proceso de descentralizacin,
y contribuye a la transferencia de
funciones, recursos competencias y
decisiones del Gobierno Nacional y
Regional (Direcciones Regionales de
Educacin y de las Unidades de Gestin Educativa Local), a los Gobiernos
Locales.
- El Gobierno Local participa directamente en la gestin de las instituciones
educativas tomando las principales
decisiones en el mbito pedaggico,
institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.
- El modelo es flexible, y se adapta a
la realidad socioeconmica, cultural,
productiva, ecolgica y geogrfica
local.
- La sociedad participa directamente en
la gestin por medio de los consejos
educativos institucionales, tomando
las principales decisiones en el mbito
pedaggico, institucional y administrativo a nivel de Institucin Educativa,
y designando a su representante para
incorporarse de pleno derecho al
Consejo Educativo Municipal.
N 17 - Marzo 2010
XIII 3
XIII
-
Informe Especial
El Gobierno Central apoya, a travs
de las Instancias de Gestin Educativa
Descentralizada (UGEL, DRE y
Ministerio de Educacin), transfiriendo
competencias, funciones y recursos, y
manteniendo una relacin tcnico
normativa con el Consejo Educativo
Municipal CEM (rgano directivo
de la Municipalizacin de la Gestin
Educativa).
4.4. La Educacin Bsica en el Proceso

de Municipalizacin de la Gestin
Educativa
La implementacin de la Educacin Bsica
a nivel municipal permite:
-
Adecuar las polticas nacionales y

regionales, y formular las propias en
relacin con el servicio educativo.
Conocer y aplicar la normatividad
vigente sobre la educacin.
Elaborar el Proyecto Educativo Local
(PEL) sobre la base de las propuestas
de las instituciones educativas.
Decidir, en acuerdo con las instituciones, los modelos de organizacin y
funcionamiento del servicio.
Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en
su jurisdiccin (cobertura, inclusin,
retencin y calidad).
Proporcionar los lineamientos para la
adecuacin del currculo de acuerdo
a la realidad local.
Erradicar el analfabetismo en su jurisdiccin.
Impulsar el conocimiento y la prctica
de lo que significa comunidad educadora.
Impulsar la cultura de evaluacin de
resultados de la educacin.
Normar y orientar los procesos de
seleccin y contratacin de personal
docente, administrativo y directivo en
las instituciones educativas.
Promover y apoyar la conformacin
de un centro de investigacin pedaggica y actualizacin docente que ser
conducido por los profesores de la
jurisdiccin apoyado por el Ministerio
de Educacin, solicitando el concurso
de centros acadmicos de educacin
superior nacionales y extranjeros.
Decidir los contenidos y procesos de
la capacitacin docente.
Promover la creciente participacin
de padres de familia y comunidad en
general, en la educacin de sus hijos y
en el mantenimiento y mejoramiento
de los servicios educativos.
Fomentar la poltica de transparencia
en la gestin de las instituciones educativas.
Conformar redes de bibliotecas escolares de barrios, clubes, centros po-
XIII 4
blados; coordinadas por la biblioteca

municipal y apoyada por la Biblioteca
Nacional.
Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.
Construir, mantener y reparar los
locales escolares.
Supervisar y monitorear el servicio.
Concertar el apoyo tcnico de las
instancias de gestin educativa descentralizada (Direccin Regional de
Educacin y Unidad de Gestin Educativa Local).
Establecer alianzas estratgicas con
instituciones pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras, para la capacitacin de docentes, administrativos
y directivos orientada a la aplicacin
de propuestas innovadoras de la educacin.
Ampliar las fuentes de financiamiento
de la educacin.
Buscar financiamiento a travs de
instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para mejorar
la infraestructura, el mobiliario y el
equipamiento escolar.
Considerar a los egresados del sistema
educativo dentro de los Planes de
Desarrollo socioeconmico.
4.5. Competencias de la Institucin

Educativa en el Marco de la Municipalizacin de la Gestin Educativa
En el marco de la Municipalizacin de
la Gestin Educativa, y la Ley General de
Educacin, la Institucin Educativa, bajo
la conduccin de su director, tiene las
siguientes funciones:
-
Tomar las decisiones y acciones en

materia pedaggica, institucional y
administrativa de la educacin.
Organizar la Institucin Educativa.
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar
el PEI y el Plan de trabajo.
Diversificar el currculo bsico.
Organizar los equipos pedaggicos.
Definir los mtodos de enseanzaaprendizaje.
Definir las necesidades de capacitacin
del personal docente, administrativo
y directivo.
Definir los recursos educativos (materiales educativos, textos y otros).
Elaborar su presupuesto.
Evaluar, conjuntamente con el Conei,
al personal docente y administrativo
para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.
Rendir cuentas y presentar informes
de su gestin a la comunidad local.
N 17 - Marzo 2010
Representar al Conei ante el Consejo

Educativo Municipal.
Hacer cumplir las horas efectivas de
atencin educativa y el avance del
desarrollo curricular.
Viabilizar la participacin de los padres
de familia y comunidad en general
en la gestin institucional y en los
procesos educativos.
4.6. Competencias de la Municipalidad

en el Marco de la Municipalizacin
Teniendo en cuenta las polticas y normas
nacionales, la Municipalidad bajo la conduccin de su alcalde tiene las siguientes
funciones:
-
Ejecutar la contratacin del personal

docente y administrativo.
Disear y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
Conducir la diversificacin curricular
incorporando contenidos de su realidad.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares
de su jurisdiccin.
Apoyar la creacin de redes educativas.
Promover y ejecutar los programas de
alfabetizacin en coordinacin con el
Gobierno Regional.
Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos
y recreacionales.
Implementar programas de Capacitacin Docente.
Impulsar la implementacin del Centro de Capacitacin Docente.
Ejercer las funciones establecidas en
el artculo 82 de la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Vincular los objetivos de la educacin
con los planes de desarrollo nacional,
regional y local.
Controlar la asistencia del personal
de las instituciones educativas, el
cumplimiento de las horas efectivas
de atencin educativa, el avance del
desarrollo curricular.
Distribuir el material educativo que
proporcione el Ministerio de Educacin, y dotar de otros complementarios a las instituciones educativas, garantizando su utilizacin adecuada.
Mejorar la cobertura educativa, disminuir los indicadores de desercin y
repitencia, y superar progresivamente
los ndices de eficiencia, inclusin, retencin y calidad en su jurisdiccin.
Descontaminar fsica y socialmente las
reas prximas a las instituciones educativas, logrando espacios saludables y libres
de delincuencia y trfico de drogas.
rea
XIII
XIII
Los Comits de Defensa Civil y La Gestin del

Riesgo de Desastres
Ficha Tcnica
Ttulo : Los Comits de Defensa Civil y La Gestin
del Riesgo de Desastres
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 18 - Abril
2010
Sumario
1.
2.
3.
Marco Legal
Los Comits de Defensa Civil (CDC)
La Gestin del Riesgo de Desastres
1. Marco Legal
Constitucin Poltica del Per, artculo
163.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, artculo 61.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, artculo 20.
Decreto Ley N 19338, que crea el
Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias.
Decreto Supremo N 005-88-SGDM,
Reglamento del Sistema de Defensa Civil
y sus modificatorias.
Decreto Supremo N 013-2000-PCM,
Reglamento de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil y sus modificatorias.
que crea la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG,
que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto Supremo N 001-A-2004-SGMD,
que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Desarrollo Humano.
Resolucin Ministerial N 010-2010-EF/68.01,

que aprueba la Directiva N 001-2010EF/68.01, Directiva del Procedimiento
Simplificado para Determinar la Elegibilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica de Emergencia ante la Presencia
de Desastres de Gran Magnitud.
2. Los Comits de Defensa Civil

(CDC)
2.1. Concepto de Cmit de Defensa
Civil (CDC)
Un Comit de Defensa Civil (CDC) se
define como el conjunto de personas
representativas de una comunidad, que
desarrollan y ejecutan actividades de
Defensa Civil en un determinado mbito,
orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin, el patrimonio y el medio ambiente, ante los efectos
de los fenmenos naturales o inducidos
por el hombre que producen desastres o
calamidades. Son organismos integradores
de la funcin ejecutiva del Sistema Nacional de Defensa Civil (Sinadeci).
Los Comits de Defensa Civil se organizan
internamente en Comisiones y se clasifican
en Comits de Defensa Civil Regionales
(Departamentales), Provinciales y Distritales. Tambin pueden constituirse Comits
en los Caseros o Anexos, donde exista
un Agente Municipal y en los Centros
Poblados Menores donde exista autoridad
municipal.
La normatividad actualmente vigente
establece una relacin jerrquica entre
los Comits de Defensa Civil, en todas las
actividades de la gestin de los desastres
(prevencin, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin).
2.2. Principales funciones de los Comits de Defensa Civil
Las funciones que se describen a continuacin deben ser ejecutadas de acuerdo al
nivel de cada Comit, segn sea Regional,
Provincial o Distrital:
Organizar y acreditar a los integrantes

de las Comisiones de Defensa Civil
del Comit Regional: Planificacin,
Cientfica Tecnolgica, Coordinadora
de Acciones y Obras de Prevencin,
Operaciones Educacin y Capacitacin,
Logstica, Salud, Ley Orden e Inspecciones Tcnicas y Comunicaciones.
Supervisar el planeamiento, conduccin y control de las actividades de
Defensa Civil de acuerdo a normas y
directivas emitidas por el Indeci en la
prevencin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Asimismo, verificar que las obras de
reconstruccin se lleven a cabo con los
debidos componentes de seguridad y
que aseguren el desarrollo sostenible
de su regin.
Proponer al Gobierno Regional la
aprobacin del Plan Regional de
Prevencin y Atencin de Desastres
en el marco del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres,
Formulado por las comisiones competentes, as como supervisar y apoyar
los planes derivados del mismo a travs de las mencionadas comisiones.
Formular y ejecutar el Plan Anual
de Trabajo del Comit sobre la base
de los Planes Anuales de Trabajo de
las comisiones, as como formular
y presentar al Gobierno Regional el
presupuesto para la asignacin de
recursos de ejecucin de acciones en
Prevencin y Atencin de Desastres.
Formular, actualizar y supervisar los
Planes de Operaciones de Emergencia,
los Planes de Capacitacin Regional y
los Planes de Contingencia de acuerdo a las caractersticas de peligros y
vulnerabilidades de la regin.
Promover, coordinar y supevisar el
planeamiento y ejecucin de las actividades y obras de prevencin, as mismo
verificar que las obras de desarrollo se
N 18 - Abril 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
lleven a cabo con los debidos componentes de seguridad, previa evaluacin del riesgo del entorno donde
se edificar, involucrando a todas las
entidades ejecutoras de su mbito y
priorizando las que correspondan a
travs del presupuesto participativo.
Articular, coordinar y supervisar la participacin activa de los Organismos No
Gubernamentales - ONGs y entidades
de apoyo en acciones de Prevencin
y Atencin de Desastres.
Promover y desarrollar las acciones
educativas en prevencin y atencin
de desastres, as como la capacitacin
de autoridades y poblacin en acciones de Defensa Civil.
Organizar, capacitar y conducir las
Brigadas de Defensa Civil a travs
de las correspondientes comisiones e
instituciones del Comit de Defensa
Civil.
Proponer y/o canalizar la solicitud de
Declaratoria de Estado de Emergencia
por peligro inminente o por desastre
al Instituto Nacional de Defensa Civil
- Indeci, siempre que la estimacin del
riesgo o la evaluacin de los daos lo
ameriten.
Formular, evaluar y priorizar las fichas
tcnicas de obras de rehabilitacin
de las zonas afectadas aplicando las
normativas vigentes, presentndolas
al Indeci y al Ministerio de Economa
y Finanzas - MEF para su aprobacin
por la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres CMPAD.
Organizar e implementar el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional
(COER) con la finalidad de propiciar
la toma de decisiones para la Gestin
del Riesgo de Desastres.
Evaluar los daos y/o verificar la
informacin proporcionada por las
autoridades locales y determinar
las necesidades producidas por el
desastre o emergencia, motivo de la
evaluacin.
Elaborar y matener actualizado el
inventario del potencial humano y
recursos materiales para la atencin
de emergencias y la movilizacin
oportuna de los mismos, a travs de
la comisin respectiva.
Proporcionar ayuda humanitaria inmediata a la poblacin afectada por
algn desastre, con la asistencia de
techo, abrigo y alimentos principalmente, as como con la rehabilitacin
de los servicios bsicos.
Gestionar y centralizar la recepcin
y custodia de ayuda humanitaria y
supervisar la ejecucin transparente
en la distribucin de ayuda humanitaria.
XIII 2
Verificar los planes de salud y salubridad para la poblacin y supervisar las

campaas preventivas de control de
vectores y enfermedades.
Supervisar la estimacin y reduccin
de riesgo dentro de su mbito de
responsabilidad.
Supervisar la ejecucin de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil.
Coordinar las acciones de seguridad
en el rea de desastres y certificar
la veracidad de la entrega de apoyo
logstico y ayuda humanitaria a la
poblacin damnificada.
Difundir a travs de los medios de
comunicacin social, las acciones de
Defensa Civil, as como las alertas y
boletines que reciba y emita el Centro
de Operaciones de Emergencia.
Supervisar la operacin continua del
Centro o Estacin de Comunicaciones
y los enlaces con el Indeci a travs del
Sistema Nacional de Informacin de
Prevencin y Atencin de Desastres
(Sinpad), as como con los Comits
Provinciales de Defensa Civil de su
jurisdiccin.
Supervisar y apoyar la gestin de
los Comits Provinciales de Defensa
Civil, y a travs de ellos a los Comits
Distritales de Defensa Civil.
2.3. Constitucin de los Comits de

Defensa Civil
a) Comit Regional de Defensa Civil
Est presidido por el Presidente Regional, quien dirige el Sistema Regional de
Defensa Civil, y est integrado por:
- El Vicepresidente Regional.
- Los Consejeros Regionales.
- El Prefecto.
- Los Alcaldes Provinciales en su condicin de Presidentes de los Comits de Defensa Civil Provinciales.
- El Oficial ms antiguo de cada
uno de los Institutos Armados en
el mbito de la Regin.
- El Director Regional de la Polica
Nacional del Per en el mbito de
la Regin.
- El Director Regional de cada rgano del Gobierno Regional.
- Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el
mbito de la Regin.
- Los Propietarios o Gerentes de
las Instalaciones Industriales o
Empresas Estatales y Privadas que
generen riesgos de desastres.
- Los representantes de mayor jerarqua de la Iglesia catlica y otros
credos.
N 18 - Abril 2010
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar

social, seguridad y otros vinculados directa o indirectamente con
la Defensa Civil que determine el
Comit.
- Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
y Titulares de las organizaciones
religiosas, campesinas, laborales,
culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la
Regin.
- Representantes de los Clubes de
Madres, Comits de Vaso de Leche
y de los Comedores Populares.
- Otros representantes de la poblacin que considere conveniente el
Comit.
- El Jefe de la Oficina Regional de
Defensa Civil, quien acta como
Secretario Tcnico.
Para el caso de Lima Metropolitana, a
la Alcalda le corresponden las competencias y funciones de la Presidencia
de la Regin, y al Consejo Metropolitano de Lima le corresponden las
competencias y funciones del Consejo
Regional.
b) Comit Provincial de Defensa Civil
Est presidido por el Alcalde Provincial
e integrado por:
- El Teniente Alcalde.
- El Subprefecto.
- Los Alcaldes Distritales en su
condicin de Presidentes de los
Comits Distritales de Defensa
Civil.
- Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin.
el mbito de la Provincia.
- El Jefe de la Polica Nacional del
Per de la Provincia.
mbito de la Provincia.
- El representante de mayor jerarqua de la Iglesia catlica de la
Provincia y representantes de otros
credos.
- Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en la
Provincia.
- Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar
social, seguridad y otros que
determine el Comit vinculados

directa o indirectamente con la
Defensa Civil.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
y Titulares de las organizaciones
culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la
Provincia.
Representantes de los Clubes de
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas
con competencia en ms de un
distrito.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente
el Presidente del Comit.
El Jefe de la Oficina de Defensa
Civil de la Municipalidad Provincial que acta como Secretario
Tcnico.
c) Comit Distrital de Defensa Civil

Est presidido por el Alcalde Distrital
e integrado por:
- El Teniente Alcalde.
- El Gobernador.
el mbito del Distrito.
- El Jefe de la Polica Nacional del
Per del Distrito.
mbito del Distrito.
- El representante de mayor jerarqua de la Iglesia catlica del
Distrito y representantes de otros
credos.
- Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en el
Distrito.
- Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar
social, seguridad y otros vinculados, directa o indirectamente, con
la Defensa Civil que determine el
Comit.
- Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
y Titulares de las Organizaciones
culturales y gremiales que realizan
labores de bienestar en el Distrito.
- Representantes de los Clubes de
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con

competencia en el distrito.
Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin.
Los Agentes Municipales en su
condicin de Presidentes de los
Comits de Defensa Civil de Caseros y Anexos.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente
el Presidente del Comit.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil
de la Municipalidad Distrital que
acta como Secretario Tcnico.
2.4. Funcionamiento del Comit de

Defensa Civil
El Comit de Defensa Civil es la clula
bsica operativa del Sinadeci, desde la
cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a nivel nacional.
Tiene carcter permanente, por lo tanto,
su funcionamiento es continuo con reuniones peridicas, distinguindose dos
etapas, en la Prevencin y en la Atencin
de Desastres.
Ante la ausencia o imposibilidad del
Presidente del Gobierno Regional o Alcalde Municipal, segn corresponda, para
asumir las funciones como Presidente del
Comit de Defensa Civil, deber asumir la
Presidencia del Comit el Vicepresidente
(a nivel Regin) o el Teniente Alcalde (a
nivel de Provincia o Distrito).
Para dinamizar las funciones del Comit
de Defensa Civil, stos se organizan en
Comisiones de Trabajo.
Las reuniones de trabajo especficas
deben hacerse independientemente por
comisiones. El Presidente del Comit debe
reunirse con los Presidentes de las comisiones, en las cuales en el caso del Comit
Regional, deben participar los Alcaldes
Provinciales. A su vez, en los Comits
Provinciales deben participar los Alcaldes
Distritales y los Alcaldes de los Centros
Poblados Menores de la jurisdiccin; y en
los Comits Distritales deben participar los
Alcaldes de los Centros Poblados Menores
de la jurisdiccin y los Agentes Municipales de los caseros o anexos.
Cada Comit deber enviar a su nivel
superior un reporte mensual sobre las novedades, obras y aspectos ms relevantes
considerados por el Comit.
El Presidente del Gobierno Regional
dirige el Sistema Regional de Defensa
Civil. En consecuencia, el Comit Regional de Defensa Civil debe conducir
y supervisar a los Comits de Defensa
Civil Provinciales y Distritales de su
jurisdiccin, sin que esta accin releve
en sus funciones a stos, actuando a su
vez como coordinador entre ellos en las
XIII
tareas de Defensa Civil. De la misma

forma, actuar el Comit Provincial de
Defensa Civil con respecto a sus Comits
Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea conocido el accionar de estos
ltimos por los Comits de Defensa Civil
de los escalones superiores.
3. La Gestin del Riesgo de Desastres

3.1. Concepto de Gestin del Riesgo
Desastres
La Gestin del Riesgo de Desastres se define como el conjunto de conocimientos,
medidas, acciones y procedimientos que,
juntamente con el uso racional del potencial humano y los recursos materiales, se
orientan al planeamiento, organizacin,
direccin y control de las actividades relacionadas con la prevencin y atencin
de desastres.
Dichas actividades son las siguientes:
a) La Evaluacin/Estimacin del Riesgo
- La Identificacin del Peligro.
- El Anlisis de Vulnerabilidades.
- El Clculo del Riesgo.
b) La Reduccin del Riesgo
- La Prevencin Especfica.
- La Preparacin y Educacin.
- La Respuesta ante una emergencia, que incluye:
- Evaluacin de Daos (y Anlisis de
Necesidades).
- Asistencia.
- La Rehabilitacin.
c) La Reconstruccin
Las medidas de prevencin especfica
pueden ser, segn su naturaleza, estructurales (obras) y no estructurales
(aplicacin de normas, estudios,
formulacin y actualizacin de planes).
3.2. El Comit de Defensa Civil en la
Gestin del Riesgo de Desastres
El Comit de Defensa Civil de cada localidad: Distrital, Provincial y Regional, es
el conductor principal y responsable de
llevar a cabo las acciones correspondientes
de cada una de las fases de la Gestin del
Riesgo de Desastres.
En la Prevencin de Desastres, el Comit
de Defensa Civil, con asesora del Indeci,
debe conducir a los diferentes sectores
responsables para que se realicen todos
los trabajos y obras de prevencin, correspondientes a los siguientes procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres:
-
La Identificacin del Peligro.

El Anlisis de Vulnerabilidades.
El Clculo del Riesgo.
N 18 - Abril 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
- La Prevencin Especfica.
- La Preparacin y Educacin.
La Identificacin del Peligro, el Anlisis de
Vulnerabilidades y el Clculo del Riesgo
son elementos fundamentales de la Evaluacin del Riesgo, que debe promover
y ejecutar la Oficina de Defensa Civil
Regional y Local. La Prevencin Especfica
y la Preparacin y Educacin son procesos
que deben impulsar y promover todas las
Comisiones que conforman los respectivos
Comits de Defensa Civil.
Estos cinco procesos deben servir como
factores de planeamiento para definir las
tareas y actividades que deben ejecutar
las diferentes comisiones y los recursos
a emplearse.
3.3. La Evaluacin/Estimacin del
Riesgo
La Evaluacin del Riesgo es el conjunto de
acciones y procedimientos que se realizan
in situ, a fin de levantar la informacin
sobre la identificacin de los peligros, el
anlisis de las condiciones de vulnerabilidad y clculo del riesgo (probabilidad de
daos: prdidas de vidas e infraestructura), con la finalidad de recomendar las
medidas de prevencin.
Deben ser ejecutadas por personal
profesional de diversas especialidades,
debidamente capacitado, de las Oficinas
y/o Comits de Defensa Civil, ante la
presencia potencial o inminente de un
peligro natural o antrpico (inducido por
el hombre).
A continuacin se detallan cada una de las
actividades que comprende la Evaluacin
del Riesgo.
a) Identificacin del Peligro
- La identificacin de los peligros naturales o inducidos por el hombre
en cada comunidad le sirve a los
miembros del Comit de Defensa
Civil para priorizar las acciones de
prevencin que permitan proteger
las zonas expuestas a peligros
potencialmente dainos.
- El peligro es la probabilidad de
ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre
potencialmente daino, de una
magnitud conocida, para un
perodo especfico y para una
localidad o zona conocida.
- La elaboracin de Mapas de Peligro de cada comunidad permite
a los miembros del Comit de
Defensa Civil iniciar el proceso de
identificacin de las reas en las
que podran tener alto riesgo, y
por ende, las reas en las que se
requiere concentrar los programas
de reduccin de vulnerabilidades
de la comunidad.
XIII 4
Tambin proveen una base objetiva

para sus decisiones, por eso, mientras ms precisos y detallados sean
estos mapas, ms completas sern
las decisiones relacionadas con la
reduccin de las vulnerabilidades.
Si se conocen las probabilidades de
peligro (riesgo) para cada rea, se
podr aplicar un enfoque de costobeneficio a las decisiones del Comit
de Defensa Civil.
- Se requiere un seguimiento a los
cambios y evolucin de los peligros naturales.
- Luego de ocurrido un desastre,
se debern realizar las investigaciones pertinentes para recoger
todos los datos adicionales sobre
el peligro que gener el desastre.
b) Anlisis de Vulnerabilidades
La vulnerabilidad es definida como
el grado de resistencia y exposicin
fsica y/o social de un elemento o
conjunto de elementos (vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas y otros),
como resultado de la ocurrencia de un
peligro de origen natural o inducido
por el hombre.
Para su anlisis, la vulnerabilidad debe
promover la identificacin y caracterizacin de los elementos vulnerables
expuestos a los efectos desfavorables
de un evento adverso.
La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de condiciones y/o
procesos que resultan de los factores
de orden natural, fsico, econmico,
social, cientfico y tecnolgico, poltico, cultural, educativo, ecolgico,
ideolgico e institucional. Estos factores varan con el tiempo. Para lo cual,
dado un nivel de peligro, se deben
vigilar los cambios ocasionados en los
elementos expuestos.
La vulnerabilidad de una comunidad
es el reflejo del estado individual y
colectivo de sus condiciones fsicas,
sociales, culturales, econmicas,
institucionales, medioambientales y
otros que cambian continuamente
segn su nivel de preparacin, actitud,
comportamiento, normas, condiciones socioeconmicas y polticas en
los individuos, familias, comunidades,
instituciones y pases.
Los valores obtenidos por cada tipo
de vulnerabilidad se consolidarn en
una matriz general, con la finalidad
de obtener su valorizacin total y
determinar la evaluacin de riesgos.
La experiencia y conocimiento del
evaluador sobre la zona, determinar
los tipos de vulnerabilidad a analizar,
de acuerdo a su importancia.
N 18 - Abril 2010
c) Clculo del Riesgo

El Clculo del Riesgo es la estimacin
matemtica probable de prdidas de
vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y a la economa
para un perodo especfico y un rea
conocida. Se calcula en funcin del
peligro y la vulnerabilidad.
La Estimacin del Riesgo define las
consecuencias potenciales de un
desastre sobre la base de la identificacin del peligro y al anlisis de la
vulnerabilidad.
Riesgo, peligro y vulnerabilidad son
funciones del tiempo y el lugar de
ocurrencia del fenmeno natural o
fuente del peligro, as como la ubicacin del elemento expuesto. Incluye
informacin cualitativa y cuantitativa
detallada y el conocimiento del riesgo y sus factores, y consecuencias
fsicas, sociales, econmicas y medioambientales entre otros.
Es un paso indispensable para la implementacin de cualquier medida de
prevencin y se orienta a la reduccin
de los efectos del desastre
3.4. La Reduccin del Riesgo
La Reduccin del Riesgo est asociada
a reducir las vulnerabilidades, las cuales
pueden ser estructurales (construcciones
sismo-resistentes, proteccin riberea,
entre otras) y no estructurales (ordenamiento urbano, uso adecuado de tierras,
del agua, entre otras).
Comprende las actividades de prevencin
especfica, preparacin y educacin y de
respuesta ante la emergencia.
3.5. La Reconstruccin
La reconstruccin es el ltimo proceso
de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Se realiza luego de la remocin de los
escombros, de proveer asistencia mdica
y psicolgica de la poblacin, de reparar
el funcionamiento normal de los servicios pblicos y reponer las facilidades de
produccin en condiciones de operacin;
as como de realizar las investigaciones
postdesastre.
La reconstruccin formalmente est a
cargo de los diversos sectores o ministerios
que conforman el Sector Pblico, segn
sea el mbito o actividad donde se haya
producido el desastre.
En el caso que el desastre se haya producido en el mbito regional, provincial o
distrital, la reconstruccin debe ser conducida por el respectivo Comit de Defensa
Civil y los sectores involucrados.
De trascender el mbito geogrfico a
varias regiones, debe estar a cargo de
una Comisin o Comit Especial de Reconstruccin.
rea
XIII
XIII
Indicadores para realizar un Diagnstico Distrital

de la Seguridad Ciudadana
Ficha Tcnica
Ttulo : Indicadores para realizar un Diagnstico
Distrital de la Seguridad Ciudadana
2010
Sumario
1.
2.
Antecedentes
La Seguridad Ciudadana como Servicio
Municipal
3. Principales Indicadores para Realizar un Diagnstico Distrital de la Seguridad Ciudadana
4. Definicin Operativa y Forma de Medicin
de los Indicadores
5 La Recoleccin de la Informacin
6. Resumen de los Indicadores de Diagnstico
del Servicio de Seguridad Ciudadana
7. Modelo de Encuesta de Seguridad Ciudadana
8. Gua Instructiva para Realizar la Encuesta de
Seguridad Ciudadana
9. Retroalimentacin
10. Actores y Roles
11. Dinmicas Posmonitoreo Esperadas
1. Antecedentes
La carencia de una adecuada seguridad
ciudadana y el auge de la violencia se
han convertido en una de las principales
preocupaciones de la ciudadana en todo
el Per. El fenmeno afecta la calidad
de vida, obstruye el desarrollo, tiene un
alto costo econmico asociado, destruye
capital social y significa un peso especialmente gravoso para los sectores menos
favorecidos de la poblacin1.
administrativas capacitadas y la ausencia

de una adecuada interrelacin entre los
diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) y jurisdicciones del
Sector Pblico, contribuyen, entre otros
aspectos, a frustrar respuestas eficientes y
eficaces para atender un fenmeno que,
como el de la violencia, es multifactico
y multicausal2.
En este panorama, la gestin municipal presenta ventajas comparativas para implantar
programas de prevencin a la violencia,
por lo que entregar a los Gobiernos Locales
reales competencias y recursos, fortalecer
su institucionalidad y gobernabilidad y
hacer su labor ms eficiente se convierten
en tareas impostergables para abordar
el problema de la inseguridad. En este
contexto, la construccin de un sistema de
informacin que permita la elaboracin de
estadsticas confiables y oportunas en materia de seguridad ciudadana, constituye un
insumo indispensable para la elaboracin
y evaluacin de polticas pblicas.
La participacin de la sociedad civil se
ha identificado como un factor crucial en
la prevencin del crimen y la violencia.
La capacidad para prevenir la violencia
puede depender en la habilidad de poder
cambiar la vida comunitaria. Todos los elementos comunitarios (familias, escuelas,
mercados laborales, Sector Privado y la
Polica) requieren confrontar los problemas que afectan la vida comunitaria y,
el xito o fracaso en enfrentarlos, estn
relacionadas con el contexto comunitario
donde estos mismos elementos operan.
Asimismo, la participacin ciudadana
tambin fortalece instancias de responsabilidad y transparencia y de adecuado
escrutinio pblico3.
Frente a esta situacin, la capacidad del

Estado para enfrentar la problemtica de
la inseguridad ha sido limitada. La falta de
respaldo poltico, las medidas aisladas y
sin continuidad, la carencia de estructuras
En correlacin con lo anteriormente sealado, es de vital importancia involucrar a

la sociedad civil debidamente organizada
y capacitada a desempear un rol ms
1 Ver II Foro Interamericano Seguridad y Convivencia Ciudadana,

Ciurana para la Paz (Marzo 2007).
2 Ibdem.
3 Ibdem.
activo en el diseo, implementacin,

funcionamiento y evaluacin de un sistema integral de seguridad ciudadana
dentro de la localidad en donde reside,
formalizando su participacin efectiva a
travs de los denominados comits de
seguridad vecinal.
2. La Seguridad Ciudadana como

Servicio Municipal
La Seguridad Ciudadana es uno de los
principales servicios pblicos que prestan
actualmente las municipalidades, el cual
tiene como objetivo contar con un sistema
de prevencin y represin de la violencia
comn dentro de su mbito territorial.
Respecto a este servicio, la intervencin
municipal consiste en programar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las
acciones preventivas y de control, como
vigilancia y patrullaje, que garanticen la
seguridad de los hogares, la integridad
fsica de los vecinos, la tranquilidad,
orden, seguridad y moralidad pblica,
dando cuenta de su cumplimiento. As
como promover la constitucin de Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana,
propiciando la integracin vecinal, a fin de
promover su participacin en acciones de
seguridad ciudadana y orden pblico.
3. Principales Indicadores para

Realizar un Diagnstico Distrital de la Seguridad Ciudadana
1. Grado de seguridad de los residentes de la localidad cuando se encuentran dentro de sus domicilios
Consiste en establecer la sensacin o
percepcin de seguridad existente entre
los residentes de la localidad cuando se
encuentran dentro de sus casas.
2. Grado de seguridad de los residentes de la localidad cuando transitan por las calles del distrito
Consiste en establecer la sensacin
N 19 - Mayo 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
o percepcin de seguridad existente
entre los residentes de la localidad
cuando transitan o caminan por las
calles de su distrito.
3. Nivel de victimizacin de los residentes de la localidad

Consiste en identificar los hogares
cuyos miembros han sido vctimas de
la violencia en la localidad.
4. Nivel de satisfaccin de los residentes con el servicio de seguridad
ciudadana que presta la Municipalidad
Consiste en establecer el nivel de
satisfaccin entre los residentes de la
localidad por el servicio de seguridad
ciudadana que presta la Municipalidad.
De los indicadores seleccionados, los
dos primeros son considerados como
indicadores de impacto (grado de
seguridad en domicilios y calles) en
tanto que los dos ltimos son indicadores de resultados (niveles de victimizacin y satisfaccin con el servicio
de seguridad ciudadana)4.
Los indicadores de impacto se refieren
a indicadores generales de resultados finales y durables del accionar
del sistema integral de la seguridad
ciudadana aplicado en el distrito
(que involucra, entre otros agentes
y factores, al Serenazgo de responsabilidad de la Municipalidad y a la
Polica). Estos indicadores basados
en la realizacin de encuestas han
adquirido mucha importancia para
evaluar el desempeo de la Polica y
Serenazgo, a pesar de que evidentemente son muchos los factores que
inciden en los niveles objetivos de
victimizacin y en las percepciones de
riesgo de la poblacin. Sin embargo,
la ventaja de su utilizacin radica en
que permiten establecer con facilidad
comparaciones entre distintos momentos de su medicin, a la vez que
pueden evaluarse con los resultados
obtenidos en otras localidades del
Per y del extranjero.
En el caso del nivel de victimizacin,
es conveniente la utilizacin de las
encuestas para obtener la informacin
pertinente porque es ampliamente conocido que un alto nmero de vctima
no denuncia ni registra formalmente
la ocurrencia de estos hechos. Los
indicadores de resultado tienen relacin con el desempeo del servicio de
seguridad ciudadana (Serenazgo) que
brinda la Municipalidad sobre la base
de la opinin que expresan los propios
vecinos.
4 Una interesante discusin sobre indicadores relacionados con
la seguridad ciudadana se puede encontrar en Salamanca, Fernando (2004) Anlisis Comparativo de Sistemas de Indicadores
pertinentes a la Relacin entre Polica y Comunidad, Centro de
Estudios de Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile.
XIII 2
4. Definicin Operativa y Forma de

Medicin de los Indicadores
4.1. Grado de seguridad de los residentes de la localidad cuando se encuentran dentro de sus domicilios
Se define como el porcentaje de la
poblacin residente de la localidad
que expresa estar muy seguro respecto de su sensacin o percepcin
de seguridad dentro de sus casas. Su
forma de medicin es la siguiente:
Nmero de pobladores que manifiesta
sentirse muy seguro cuando
se encuentra dentro de su casa
x (100)
Poblacin total de la localidad
4.2. Grado de seguridad de los residentes de la localidad cuando transitan por las calles del distrito
poblacin residente de la localidad que
expresa estar muy seguro respecto de
su sensacin o percepcin de seguridad
cuando transita o camina en las noches
por las calles de su distrito. Su forma
de medicin es la siguiente:
sentirse muy seguro de transitar o
caminar en las noches por las calles
del distrito
x (100)
4.3. Nivel de victimizacin de los residentes de la localidad por algn

acto delictivo
que expresa que algn miembro de
su hogar ha sido vctima de un hecho
delictivo dentro de su distrito. Su forma
de medicin es la siguiente:

que algn miembro de su hogar
ha sido vctima de un hecho delictivo
dentro del distrito
x (100)
4.4. Nivel de satisfaccin de los

residentes con el servicio de seguridad ciudadana que presta la
Municipalidad
que expresa su satisfaccin por el
servicio de seguridad ciudadana que
presta la Municipalidad. Su forma de
medicin es la siguiente:
que est muy satisfecho o
satisfecho con el servicio de seguridad
ciudadana de la Municipalidad
x (100)
5. La Recoleccin de la Informacin
El principal instrumento que se suele
emplear para recolectar la informacin necesaria que permita determinar los valores
de los indicadores es una Encuesta, la cual
se debe aplicar a una muestra representativa de la poblacin del distrito.
La encuesta se realiza mediante una entrevista cara a cara entre el encuestador
(persona debidamente calificada para realizar tal labor) y el encuestado, mediante
el uso de un cuestionario estructurado con
preguntas cerradas de opciones mltiples,
las cuales contienen las preguntas relacionadas con los indicadores y otras que
servirn para enriquecer el anlisis.
La encuesta se debe realizar en los hogares
y debe ser respondida por el jefe del hogar
o algn informante calificado.
6. Resumen de los Indicadores de Diagnstico del Servicio de Seguridad Ciudadana

Definicin Operativa
Grado de seguridad de los

residentes de la localidad
cuando se encuentran dentro
de sus domicilios.
Porcentaje de la poblacin
que declara sentirse muy
seguro cuando est dentro
de su casa.
Encuesta
Poblacin del distrito
Grado de seguridad de los

residentes de la localidad
cuando transitan por las
calles del distrito.
que declara sentirse muy
seguro cuando transita o
camina en las noches por
las calles del distrito.
Encuesta
Nivel de victimizacin de los

residentes de la localidad por
algn acto delictivo.
que ha sido vctima de un
hecho delictivo.
Encuesta
Nivel de satisfaccin de los

residentes con el servicio de
seguridad ciudadana que
presta la Municipalidad.
que est muy satisfecho
o satisfecho con el servicio
de seguridad ciudadana que
presta la Municipalidad.
Encuesta
N 19 - Mayo 2010
Instrumentos
Fuentes de
Informacin
Indicadores
XIII
7. Modelo de Encuesta de Seguridad Ciudadana

Departamento
Distrito
Provincia
Centro
Poblado
7. En los ltimos doce meses cuntas veces ha sido Ud. o algn miembro
del hogar vctima de un hecho delictivo como robo o intento de robo,
agresin, secuestro o cualquier otro acto de violencia? (esta pregunta la
deben responder slo los que respondieron afirmativamente a la pregunta
6).
1. Masculino
2. Femenino
Gnero
Direccin
Nombre
a.
b.
c.
d.
Edad
Nivel Educativo alcanzado

1. Ninguno
2. Inicial
3. Primaria
4. Secundaria
5.Superior No Universitaria
6. Superior Universitaria
7. Posgrado
u otro similar
Actividad Principal
1. Trabajador Dependiente
Asalariado
2. Trabajador Independiente
3. Empleador
4.Servicio Domstico
5. Buscando Trabajo
6. Quehaceres del Hogar
7. Estudiante
Nombre del
Encuestador
8. Jubilado
9. Sin Actividad
10. Trabaj. Familiar
no remunerado
Fecha de la Encuesta
I. Principales Problemas de Seguridad en su Distrito y Sensacin o Grado

de Seguridad
1. En su opinin, cules son los principales problemas que afectan la seguridad
de su distrito?
(Respuesta mltiple, mximo de 3 respuestas).
a.
b.
c.
d
e.
f.
g.
h.
Robos en las Viviendas

Robos en las Calles
Peleas Callejeras
Pandillaje
Drogadiccin/Venta de Drogas
Alcoholismo
Prostitucin
Otros .
(Especificar)
8. Cul o cules fueron los actos de violencia del que fue o fueron vctimas Ud. o los miembros de su hogar en los ltimos doce meses? (esta
pregunta la deben responder slo los que respondieron afirmativamente
a la pregunta 6. Pueden optar por una o varias alternativas).
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
a.
b.
c.
d.
a. Ha Aumentado
b. Ha Disminuido
c. Ha Permanecido Igual
Robo o Intento de Robo

Agresin Fsica
Agresin Sexual
Acto de Pandillaje
Invasin de Domicilio o Terreno de su propiedad
Secuestro
Otro .
(Especificar)
a. Por los propios residentes del distrito

b. Por personas que provienen de otros distritos
c. Provienen tanto de los residentes como de personas que provienen de
otros distritos.
d. No sabe, no responde
4. En su opinin, ante la posibilidad de ser vctima de algn delito, qu tan
seguro se siente usted cuando se encuentra dentro de su casa?
b. No
11. Usted conoce o sabe de la existencia de algn Comit de Seguridad

Vecinal implementado diferente al Serenazgo en su barrio?
a.
b. No
12. Usted pertenece a ese Comit de Seguridad Vecinal? (esta pregunta la

deben responder slo los que respondieron afirmativamente la pregunta
11).
a.
a. Muy Seguro
b. Poco Seguro
c. Nada Seguro
Muy Satisfecho
Satisfecho
Insatisfecho
Muy Insatisfecho
10. En su opinin, es necesaria la organizacin de los propios vecinos del

distrito para contribuir en la mejora de la Seguridad Ciudadana?
a.
3. En su opinin, los actos de delincuencia que se presentan en su distrito

son cometidos por sus propios residentes o por personas que provienen de
otros distritos?
b. No
13. Usted estara dispuesto a participar en dicho Comit?
5. Qu tan seguro se siente usted cuando camina en las noches por las calles
de su Distrito?
a. Muy Seguro
b. Poco Seguro
c. Nada Seguro
a.
b. No
14. Cul es la principal razn por la que no est dispuesto a participar en

un Comit de Seguridad Vecinal en su barrio?
II.Grado de Victimizacin de los Residentes

6. En los ltimos doce meses Usted o algn otro miembro de su hogar ha
sido vctima de un hecho delictivo dentro de su distrito (robo o intento
de robo, agresin, secuestro o cualquier otro acto de violencia?
S
III. Grado de Satisfaccin de los Residentes por el Servicio de Seguridad

Ciudadana que presta la Municipalidad y Disposicin para Pertenecer
a algn Comit de Seguridad Vecinal
9. Respecto al servicio de seguridad ciudadana en su distrito, Ud. se siente:
2. En su opinin, la delincuencia en su distrito ha aumentado, disminuido

o ha permanecido igual en los ltimos doce meses?
a.
Una vez
Dos veces
Tres veces
Ms de tres veces
b. No
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Falta unin o comunicacin entre vecinos

Falta apoyo de la Municipalidad del distrito
Falta apoyo de la Polica
No dispongo de tiempo
Es peligroso
Otro .
(Especificar)
N 19 - Mayo 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
8. Gua Instructiva para Realizar

la Encuesta de Seguridad Ciudadana
Propsitos de la Encuesta
1) Determinar los principales problemas
de seguridad que se presentan en
un distrito y la sensacin o grado de
seguridad de sus residentes.
2) Determinar el grado de victimizacin
de los residentes y de sus hogares por
producto de alguna accin delictiva.
3) Determinar el grado de satisfaccin
de los residentes con el servicio de
seguridad ciudadana que presta la
Municipalidad y su grado de disposicin para pertenecer a algn Comit
de Seguridad Vecinal.
Universo y Muestra
El Universo de la Investigacin lo constituye el conjunto de residentes del
distrito seleccionado. La muestra estar
constituida por las personas que residen
en un nmero de hogares-residencias que
sern estadsticamente representativos del
distrito. El diseo muestral ser aleatorio,
bietpico, con seleccin sistemtica. El
nivel de confianza sera del 95%, con un
error del 5%.
Procedimiento General
La Encuesta se realizar preferentemente
al Jefe de Familia del Hogar, en su defecto
se realizar a la persona adulta disponible
que se identifique como miembro de la
familia residente.
En las Referencias Generales, el Encuestador deber consignar los Nombres y
Apellidos del Encuestado, Direccin de la
Residencia, Fecha y Hora de Realizacin
de la Encuesta. Asimismo, deber consignar sus propios Nombres y Apellidos
como Encuestador.
Del Cuestionario en donde se plasma
la Encuesta, con excepcin de las
preguntas 1 y 8, el Encuestado debe
seleccionar una de las alternativas que
presenta cada pregunta. La seleccin se
realiza marcando una cruz (+) o equis
(X) al costado izquierdo de la alternativa
elegida.
En la pregunta 1 del Cuestionario, se debe
indicar dentro del espacio en blanco que
figura entre parntesis (.) el nivel de
importancia del problema que afecta a la
seguridad de su distrito. La indicacin es a
travs de nmeros arbigos considerando
el nmero 1 como el problema de mayor
gravedad y en forma progresiva los dems
(nmeros 2, 3, 4, etc.).
En la pregunta 8 del Cuestionario, se
puede seleccionar una o ms alternativas
de las consignadas. La seleccin se realiza marcando una cruz (+) o equis (X)
XIII 4
al costado izquierdo de cada una de las

alternativas elegidas.
Registro de la Encuesta en el Cuestionario
La responsabilidad del registro de la
Encuesta en el Cuestionario es del Encuestador. Para ello deber leer con voz
clara y alta, dirigindose al Encuestado, el
enunciado de cada pregunta y sus respectivas alternativas a elegir, para que ste se
pronuncie y elija. Eventualmente podr
mostrarle fsicamente al Encuestado la pgina del Cuestionario en donde se plasma
la pregunta para su mejor discernimiento.
Este proceso se deber seguir por cada
pregunta, hasta obtener la respuesta del
Encuestado. El Encuestado puede optar
por no responder alguna pregunta, en
cuyo caso el Encuestado dejar sin registro
la respuesta.
Duracin de la Encuesta
El Tiempo de duracin de la encuesta se
estima en un mximo de 15 minutos.
Finalizacin de la Encuesta
Luego de finalizada la Encuesta y su
adecuado registro, el Encuestador proceder a consignar su firma al final del
Cuestionario.
9. Retroalimentacin
La difusin de los hallazgos que se obtengan producto de la aplicacin de las
Encuestas, se har a travs de la realizacin
de un TALLER DE RETROALIMENTACIN
A NIVEL LOCAL, en el cual debern participar los principales involucrados en
el Sistema de Seguridad Ciudadana del
distrito:
1) Autoridades Municipales. El Alcalde y
Regidores.
2) Funcionarios de la Gerencia de Seguridad Ciudadana o Serenazgo de la
Municipalidad.
3) Representantes de la Junta de Delegados Vecinales de la Municipalidad.
4) Representantes de los Comits de
Seguridad Vecinal del Distrito.
5) Jefes de las Delegaciones Policiales del
Distrito.
6) Representantes de los Medios de
Comunicacin que operan en el
Distrito (TV, Radios, Peridicos y
Revistas).
7) Representantes de Organizaciones de
la Sociedad Civil que se encuentran
involucradas con el tema.
En el Taller, luego de difundir los hallazgos, se proceder a preparar y aprobar el
DIAGNSTICO Y EL PLAN DE ACCIN DE
SEGURIDAD CIUDADANA para el distrito
y se coordinar su oportuna y adecuada
difusin, as como su aprobacin formal
N 19 - Mayo 2010
por parte de los organismos e instituciones

involucradas en el Sistema de Seguridad
Ciudadana de la localidad.
10. Actores y Roles

Comit de Monitoreo Participativo en
Seguridad Ciudadana
Formado por al menos un representante
de la Municipalidad del distrito donde se
realiza la encuesta (Gerencia de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad) y dos
de la sociedad civil (representantes de
los Delegados Vecinales y de los Comits
de Seguridad Vecinal). Tendr la funcin
de revisar el contenido del cuestionario,
analizar los resultados de la encuesta,
redactar el informe temtico de monitoreo y presentar los resultados al taller de
retroalimentacin.
Representantes del Serenazgo
Quienes debern colaborar con la informacin que se le solicite.
Ciudadanos del Distrito
Quienes deben responder las preguntas
planteadas en la encuesta.
Facilitador
Es el responsable de brindar el apoyo
necesario al comit temtico en todas sus
funciones. Tiene a su cargo la capacitacin
de los encuestadores y el acompaamiento tcnico en la aplicacin del instrumento. Para su designacin se deber considerar a un profesional que cuente con las
competencias y experiencia necesaria para
desempear tal labor.
11.Dinmicas Posmonitoreo Esperadas

-
A partir del taller de retroalimentacin

temtico, se espera que las instituciones y organizaciones relacionadas con
la seguridad ciudadana (Serenazgo,
PNP, Comits Vecinales) implementen
las medidas acordadas para reducir la
victimizacin y la sensacin de inseguridad de la poblacin.
Se espera generar un mayor inters de
las autoridades locales (especialmente
las municipalidades y del Ministerio
del Interior) en el tema de seguridad
ciudadana, lo que debe conllevar
a una mejor asignacin de recursos
destinados a mejorar la prevencin y
la represin del delito.
La poblacin organizada mediante
Comits de Seguridad y/o Juntas
Vecinales basadas en la evidencia
emprica, debern exigir una mayor rendicin de cuentas hacia los
responsables locales de este servicio
pblico.
rea
XIII
XIII
Indicadores para realizar un Diagnstico Distrital

de la Seguridad Ciudadana
Ficha Tcnica
Ttulo : Indicadores para realizar un Diagnstico
Distrital de la Seguridad Ciudadana
2010
Sumario
1.
2.
3.
4.
Antecedentes y Concepto del Paradigma del

Desarrollo Humano
Definicin y Alcance del ndice de Desarrollo
Humano (IDH)
Los Niveles de Desarrollo Humano en el
Mundo
Los Niveles de Desarrollo Humano en el
Per
1. Antecedentes y Concepto del

Paradigma del Desarrollo Humano
El denominado desarrollo humano
como concepto totalizador y propsito
central de los Estados, se ha constituido
en todo un paradigma desde que el PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO (PNUD) lo difundiera
en 1990:
El desarrollo humano es un proceso en el
cual se amplan las oportunidades del ser
humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo. Sin embargo, a todos los niveles
de desarrollo, las tres ms esenciales
son disfrutar de una vida prolongada y
saludable, adquirir conocimiento y tener
acceso a los recursos necesarios para lograr
un nivel de vida decente. Si no se poseen
estas oportunidades esenciales, muchas
otras alternativas continuarn siendo
inaccesibles.
* Licenciada en Educacin. Docente y Consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.
Pero el desarrollo humano no termina all.

Otras oportunidades, altamente valoradas
por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la
posibilidad de ser creativos y productivos,
respetarse a s mismo y disfrutar de la
garanta de los derechos humanos.
El desarrollo humano tiene dos aspectos.
La formacin de capacidades humanas
tales como un mejor estado de salud,
conocimientos y destrezas- y el uso que la
gente hace de las capacidades adquiridaspara el descanso la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el
desarrollo humano no consigue equilibrar
estos dos aspectos, puede generarse una
considerable frustracin humana.
Segn este concepto de desarrollo humano, es obvio que el ingreso es slo una de
las oportunidades que la gente deseara
tener, aunque ciertamente muy importante. Pero la vida no se reduce a eso.
Por lo tanto, el desarrollo debe abarcar
ms que la expansin de la riqueza y los
ingresos. Su objetivo central debe ser el
ser humano1.
Como hemos podido apreciar el desarrollo humano se puede considerar como
un proceso mediante el cual se busca la
ampliacin de las oportunidades de las
personas, aumentando sus derechos y
capacidades. Este concepto imprime un
carcter de flexibilidad y dinamismo muy
grande. Las oportunidades pueden ser
infinitas, cambiar con el tiempo y variar en
funcin de pases, sociedades y contextos
histricos diversos. Pero existen, cuando
menos, tres oportunidades que son esenciales: disfrutar de una vida prolongada
y saludable, adquirir conocimientos y
tener acceso a los recursos necesarios
para lograr un nivel de vida digno. Si no
se poseen estas oportunidades bsicas,
1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD). Informe sobre el Desarrollo Humano: Concepto y
Medicin del Desarrollo. PNUD New York, 1990.
muchas otras alternativas continuarn

siendo inaccesibles.
El desarrollo humano es concebido como
un concepto multidimensional en el que
sobresalen tres dimensiones bsicas a la
que aspira cualquier persona:
Una vida larga y saludable;
Un nivel educativo, mediante el cual
las personas puedan aumentar la capacidad de dirigir su propio destino.
- Un ingreso suficiente, que posibilite el
acceso y disfrute de los bienes bsicos,
pero tambin de la propiedad.
Este concepto, al centrar el nfasis de la
calidad de vida, en la expansin y el uso
de las capacidades humanas, permite
captar los logros econmicos y sociales y
explicita el papel del ingreso como medio,
y no como fin en s mismo.
-
2. Definicin y Alcance del ndice

de Desarrollo Humano (IDH)
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es
un indicador de desarrollo del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El IDH es un indicador que
proporciona una mayor aproximacin a
los logros de los Estados en la mejora de
la calidad de vida de las personas.
Metodolgicamente, el IDH es un ndice
compuesto que mide el promedio de los
avances en tres dimensiones bsicas del
desarrollo humano: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno.
Es elaborado a partir del indicador de
esperanza de vida al nacimiento, el logro
educativo (una combinacin de la tasa de
alfabetismo, con un peso de dos, y una
tasa combinada de matriculacin, con
un peso de uno) y el producto interno
bruto per cpita, el cual es utilizado en la
comparacin del desarrollo humano de los
pases. Estos indicadores se normalizan
de tal manera que los resultados queden
en el rango de cero a uno y se promedian,
N 20 - Junio 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
dando la misma ponderacin a cada componente. El IDH, as elaborado, permite

la comparacin entre pases a travs del
tiempo, convirtindose en un importante
instrumento de medicin del progreso
social del mundo.
Peridicamente el PNUD realiza estudios
especiales para la determinacin de este
ndice entre la mayora de los pases del
mundo (estos estudios se plasman en los
denominados Informes sobre Desarrollo
Humano).
La clasificacin de los pases segn los
niveles de desarrollo humano, se adopta
de acuerdo al valor del IDH obtenido por
cada pas. Para ello se toma en cuenta el
siguiente criterio:
-
Pases con Desarrollo Humano

Muy Alto.- Con IDH igual o superior
a 0.900.
Alto.- Con IDH de 0.800 a 0.899.
Medio.- Con IDH de 0.500 a
0.799.
Bajo.- Con IDH inferior a 0.500.
3. Los Niveles de Desarrollo Humano en el Mundo

De acuerdo al ltimo Informe sobre el
Desarrollo Humano 20092, que reproduce los resultados obtenidos para el
ao 2007, Noruega, Australia, Islandia,
Canad e Irlanda, en ese orden, son los
cinco pases de mayor nivel de desarrollo
humano en el mundo. Estos pases se
encuentran dentro de los 38 catalogados
como de desarrollo humano muy alto.
Ver el Cuadro N 1.
Llama la atencin que pases con mayor
grado de industrializacin como, por
ejemplo, Japn, EE.UU, Italia, Reino
Unido y Alemania, no figuren entre los
cinco pases con mayor IDH, figurando,
en cambio, en lugares ms rezagados en
el ranking del IDH (puestos 10, 13, 18,
21 y 22, respectivamente).
Con respecto a los pases latinoamericanos, los pases que obtienen los mayores
ndices son Chile, Argentina, Uruguay,
Cuba y Mxico, quienes figuran como
pases con desarrollo humano alto, en
los puestos IDH Mundial 44, 49, 50 y 51,
respectivamente.
El Per tambin figura como pas con
desarrollo humano alto, con un IDH de
0.806 y en el ranking 78 de 182 pases
sujetos a evaluacin.
Hait se constituye nuevamente como el
pas latinoamericano de menor nivel de
2 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLOPNUD. Informe sobre el Desarrollo Humano 2009. Superando
Barreras: Movilidad y Desarrollo Humanos. Nueva York, 2009.
Pag. 181-184.
XIII 2
desarrollo humano (en anteriores informes

del PNUD tambin tena tal catalogacin),
ocupando el puesto 149. Sin embargo, su
catalogacin es la de un pas de desarrollo humano medio3.
Dentro de los pases con desarrollo humano bajo (con IDH inferior a 0.500), figuran
24 pases. Como caracterstica comn se
advierte que prcticamente todos los pases
ubicados bajo esta categora se localizan en
el continente africano. En el ltimo lugar del
ranking total de pases, figura Nger.
Cuadro N 1
ndice de Desarrollo Humano 2007
por Pases
Ranking
Clasificacin segn
el IDH
IDH
2007
Desarrollo Humano Muy Alto
Ranking
Clasificacin segn
el IDH
IDH
2007
41
Polonia
0.880
42
Eslovaquia
0.880
43
Hungra
0.879
44
Chile
0.878
45
Croacia
0.871
46
Lituania
0.870
47
Antigua y Barbuda
0.868
48
Letonia
0.866
49
Argentina
0.866
50
Uruguay
0.865
51
Cuba
0.863
52
Bahamas
0.856
53
Mxico
0.854
54
Costa Rica
0.854
55
Jamahiriya Arabe Libia
0.847
56
Omn
0.846
57
Seychelles
0.845
58
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
0.844
Noruega
0.971
Australia
0.970
Islandia
0.969
Canad
0.966
59
Arabia Saudita
0.843
Irlanda
0.965
60
Panam
0.840
Pases Bajos
0.964
61
Bulgaria
0.840
Suecia
0.963
62
Saint Kitts y Nevis
0.838
Francia
0.961
63
Rumania
0.837
Suiza
0.960
64
Trinidad y Tobago
0.837
10
Japn
0.960
65
Montenegro
0.834
11
Luxemburgo
0.960
66
Malasia
0.829
12
Finlandia
0.959
67
Serbia
0.826
13
Estados Unidos
0.956
68
Belars
0.826
14
Austria
0.955
69
Santa Luca
0.821
15
Espaa
0.955
70
Albania
0.818
16
Dinamarca
0.955
71
Federacin de Rusia
0.817
0.817
17
Blgica
0.953
72
Macedonia, ERY
18
Italia
0.951
73
Dominica
0.814
19
Liechtenstein
0.951
74
Granada
0.813
20
Nueva Zelandia
0.950
75
Brasil
0.813
21
Reino Unido
0.947
76
Bosnia y Herzegovina
0.812
22
Alemania
0.947
77
Colombia
0.807
23
Singapur
0.944
78
Per
0.806
24
Hong Kong, China (RAE)
0.944
79
Turqua
0.806
25
Grecia
0.942
80
Ecuador
0.806
26
Corea (Repblica de)
0.937
81
Mauricio
0.804
27
Israel
0.935
82
Kazajstn
0.804
28
Andorra
0.934
83
Lbano
0.803
29
Eslovenia
0.929
30
Brunei Darussalam
0.920
84
Armenia
31
Kuwait
0.916
85
Ucrania
0.796
32
Chipre
0.914
86
Azerbaiyn
0.787
33
Qatar
0.910
87
Tailandia
0.783
34
Portugal
0.909
88
Irn (Rep. Islmica de)
0.782
35
Emiratos rabes Unidos
0.903
89
Georgia
0.778
36
Repblica Checa
0.903
90
Repblica Dominicana
0.777
37
Barbados
0.903
91
0.772
38
Malta
0.902
San Vicente y las Granadinas
92
China
0.772
93
Blice
0.772
94
Samoa (Occidental)
0.771
95
Maldivas
0.771
96
Jordania
0.770
97
Suriname
0.769
Desarrollo Humano Alto

39
Bahrein
0.895
40
Estonia
0.883
3 Obviamente el IDH de Hait en la actualidad (2010) debe ser

muy inferior dado el reciente terremoto de gran devastacin
que ha sufrido ese pas.
N 20 - Junio 2010
Desarrollo Humano Medio

0.798
XIII

Clasificacin segn
el IDH
Ranking
IDH
2007
Ranking
Clasificacin segn
el IDH
IDH
2007
la medicin de una determinada poblacin. La estimacin la ha realizado

el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) sobre la base de la
mortalidad infantil y la poblacin del
ao 2007.
b) LOGRO EDUCATIVO.- Es un indicador
que se obtiene como resultado de la
suma de la tasa de analfabetismo y de
la asistencia a la educacin bsica (que
se calcula dividiendo la poblacin que
asiste a la escuela de 5 a 18 aos entre
el total de la poblacin de ese rango
de edad).
c) INGRESO FAMILIAR.- Se obtiene sobre
la base de una estimacin de gasto per
cpita mensual por distrito en nuevos
soles, calculado por el INEI a travs de
la Encuesta Nacional de Hogares 2007
y el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2007.
En el Cuadro N 2.se presentan los IDH de
los distintos departamentos del Per para
los aos 1993, 2000, 2003, 2005 y 2007.
All se aprecia, considerando el ao 2007,
que los primeros cinco lugares en niveles
de desarrollo humano lo constituyen los
siguientes departamentos5:
98
Tnez
0.769
156
Lesotho
0.514
99
Tonga
0.768
157
Uganda
0.514
100
Jamaica
0.766
158
Nigeria
0.511
101
Paraguay
0.761
102
Sri Lanka
0.759
159
Togo
0.499
103
Gabn
0.755
160
Malawi
0.493
104
Argelia
0.754
161
Benn
0.492
105
Filipinas
0.751
162
Timor-Leste
0.489
106
El Salvador
0.747
163
Cote d'Ivoire
0.484
107
Repblica rabe Siria
0.742
164
Zambia
0.481
108
Fiji
0.741
165
Eritrea
0.472
109
Turkmenistn
0.739
166
Senegal
0.464
110
Territorios Palestinos Ocupados
0.737
167
Rwanda
0.460
111
Indonesia
0.734
168
Gambia
0.456
112
Honduras
0.732
169
Liberia
0.442
113
Bolivia
0.729
170
Guinea
0.435
114
Guyana
0.729
171
Etiopa
0.414
115
Mongolia
0.727
172
Mozambique
0.402
116
Vietnam
0.725
173
Guinea-Bissau
0.396
117
Moldova
0.720
174
Burundi
0.394
118
Guinea Ecuatorial
0.719
175
Chad
0.392
119
Uzbekistn
0.710
176
Congo (Rep. Democrtica

del)
0.389
120
Kirguistn
0.710
177
Burkina-Faso
0.389
121
Cabo Verde
0.708
178
Mal
0.371
122
Guatemala
0.704
179
Repblica Centroafricana
0.369
Departamento
Ranking 2007
123
Egipto
0.703
180
Sierra Leona
0.365
Callao
124
Nicaragua
0.699
181
Afganistn
0.352
125
Botswana
0.694
182
Niger
0.340
126
Vanuatu
0.693
127
Tayikistn
0.688
128
Namibia
0.686
129
Sudfrica
0.683
130
Marruecos
0.654
131
Santo Tom y Prncipe
0.651
132
Bhutn
0.619
133
Lao (Rep. Democrtica Popular)
0.619
134
India
0.612
135
Islas Salomn
0.610
136
Congo
0.601
137
Camboya
0.593
138
Myanmar
0.586
139
Comoras
0.576
140
Yemn
0.575
141
Pakistn
0.572
142
Swazilandia
0.572
143
Angola
0.564
144
Nepal
0.553
145
Madagascar
0.543
146
Bangladesh
0.543
147
Kenya
0.541
148
Papua Nueva Guinea
0.541
149
Hait
0.532
150
Sudn
0.531
151
Tanzania (Rep. Unida de)
0.530
152
Ghana
0.526
153
Camern
0.523
154
Mauritania
0.520
155
Djibouti
0.520
Desarrollo Humano Bajo
Fuente: PNUD. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009.

Nueva York, 2009. Pgs. 181-188.
4. Los Niveles de Desarrollo Humano en el Per

En el Per, el PNUD ha realizado mediciones sobre el IDH para los aos 1993,
2000, 2003, 2005 y, la ms reciente, en
20074. En los dos primeros aos (1993 y
2000) la medicin del IDH se realiz por
departamentos y provincias, mientras que
en los ltimos aos (2003, 2005 y 2007)
la medicin del IDH se realiz considerando tambin a los distritos.
La metodologa para la determinacin del
IDH en el Per difiere en la seleccin de
algunos indicadores de aquella utilizada
para el IDH internacional, fundamentalmente por la imposibilidad prctica de
obtener indicadores a nivel provincial o
distrital (ejemplo: PBI per cpita). As,
en la determinacin del IDH Per 2007
se han tomado en cuenta los siguientes
indicadores:
a) LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER.- Es un indicador de la longitud
de la vida. Se trata de la edad ms
probable que podra alcanzar una
persona que nace en un momento de
4 Los resultados del IDH Per para el ao 2007 se encuentran en
la siguiente publicacin:
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLOPNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Lima,
2010.
Lima
Moquegua
Ica
Tumbes
Si se comparan los resultados obtenidos

en el ao 2007 con los del ao 2005, se
aprecia que Callao mantuvo su misma
primera ubicacin dentro del ranking,
situacin diferente a la acontecida en los
aos anteriores (1993, 2000 y 2003) en
donde la primaca le corresponda al Departamento de Lima (ver Cuadro N 2).
Tambin es de destacar el avance significativo en niveles de desarrollo humano
experimentado por los departamentos
de Moquegua y Tumbes, que ocuparon
en el ao 2007 los puestos 3 y 5,
respectivamente, luego que en los aos
anteriores de evaluacin se encontraran
fuera de los primeros cinco lugares. En el
caso del departamento de Ica, mantuvo
en el 2007 el mismo lugar (4) obtenido
desde el ao 2000.
Llama la atencin el retroceso experimentado en el 2007 por los departamentos
de Tacna y Arequipa, dentro del contexto
departamental, por cuanto hay sido desplazados de los primeros cinco lugares.
Tacna obtuvo el puesto 7 y Arequipa
el 6, luego de que en el ao 2005 se
ubicaran en los puestos 3 y 5, respectivamente.
5 Dentro de la relacin de departamentos figura la Provincia
Constitucional del Callao.
N 20 - Junio 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
En el caso de los departamentos con

menor nivel de desarrollo humano,
presentamos a los cinco ltimos en el
ranking 2007:
Departamento
Ranking
Huancavelica
25
Apurmac
24
Puno
23
Ayacucho
22
Cajamarca
21
Comparando los resultados obtenidos

en el ao 2007 con los del ao 2005, se
aprecia que nuevamente Huancavelica
y Apurmac aparecen como los departamentos de menores niveles de desarrollo
humano. Puno y Cajamarca aparecen
dentro de los cinco ltimos (con los puestos 23 y 21, respectivamente), situacin
diferente a la acontecida en el ao 2005
en donde obtuvieron mejores ubicaciones
en el ranking departamental (puestos
19 y 20). En el caso de Ayacucho, se
aprecia que ha mejorado ligeramente

en ubicacin: en el ao 2007 figura en
el puesto 22, cuando en el 2005 tena
el 23 lugar.
Con respecto a los departamentos que
experimentaron importantes mejoras en
el ranking 2007, que posibilitaron salir de
los ltimos cinco puestos, figuran Cusco y
Huanuco, quienes obtienen en ese ao los
puestos 18 y 20, luego de que en el ao
2005 obtuvieran el 21 y 22 lugares.
Cuadro N 2
Per: ndices de Desarrollo Humano Departamentales 1993-2007
Departamentos
ndice de Desarrollo
Humano 1993
ndice de Desarrollo
Humano 2000
ndice de Desarrollo
Humano 2003
ndice de Desarrollo
Humano 2005
ndice de Desarrollo
Humano 2007
IDH
Ranking
IDH
Ranking
IDH
Ranking
IDH
Ranking
IDH
Ranking
PER a/
0.5731
--
0.6199
--
0.5901
--
0.5976
--
0.6234
--
Callao
0.7236
0.7160
0.7120
0.7102
0.6803
Lima
0.7509
0.7470
0.7196
0.7033
0.6788
Moquegua
0.6208
0.6661
0.6499
0.6435
0.6532
Ica
0.6439
0.6667
0.6620
0.6481
0.6528
Tumbes
0.6102
0.6201
0.6095
0.6169
0.6494
Arequipa
0.6503
0.6532
0,6526
0,6463
0.6479
Tacna
0.7115
0.6805
0.6654
0.6685
0.6474
Madre de Dios
0.5956
0.6206
0.6010
0.5997
10
0.6304
La Libertad
0.5754
10
0.6133
10
0.5851
12
0.6046
0.6210
Lambayeque
0.5909
0.6251
0.6165
0.6271
0.6179
10
Ucayali
0.5251
16
0.5650
14
0.5629
13
0.5760
13
0.6022
11
Junn
0.5430
11
0.5779
11
0.5955
10
0.5922
11
0.6004
12
Ancash
0.5344
13
0.5774
12
0,5577
14
0,5776
12
0.5996
13
Piura
0.5329
14
0.5506
17
0.5557
15
0.5714
16
0.5979
14
San Martn
0.5356
12
0.5528
16
0.5247
18
0.5735
15
0.5902
15
Loreto
0.5278
15
0.5634
15
0.5248
17
0.5660
17
0.5893
16
Pasco
0.5233
17
0.5748
13
0.5908
11
0.5752
14
0.5892
17
Cusco
0.4780
18
0.5371
18
0.5112
19
0.5377
21
0.5796
18
Amazonas
0.4678
19
0.5147
19
0,5019
21
0,5535
18
0.5736
19
Hunuco
0.4471
22
0.4939
22
0.4760
24
0.5311
22
0.5663
20
Cajamarca
0.4505
20
0.4946
21
0.4910
22
0.5400
20
0.5633
21
Ayacucho
0.4220
23
0.4882
23
0.5095
20
0.5280
23
0.5617
22
Puno
0.4500
21
0.5115
20
0.5495
16
0.5468
19
0.5611
23
Apurmac
0.3962
24
0.4571
25
0,4877
23
0,5209
24
0.561
24
Huancavelica
0.3671
25
0.4598
24
0.4641
25
0.4924
25
0.5393
25
a/ Incluye las cifras estimadas del distrito de Carmen Alto en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, donde autoridades locales no permitieron la ejecucin del Censo de Poblacin y Vivienda
2007.
Fuente: INFORMES SOBRE DESARROLLO HUMANO PER. PNUD, Lima, varios aos.
Elaboracin Propia.
XIII 4
N 20 - Junio 2010
XIII
rea
Los Niveles de Acceso a los Servicios Pblicos

Bsicos en el Per
Cuadro N 1. Indicadores de Salud del Per y por Departamentos: 1993-2007
Ficha Tcnica
Nacional
26,70
23,2
4,86
UCAYALI
TUMBES
8,6
12,2
12,23
6,82
8,4
4,06
1993
TACNA
SAN MARTN
9,3
8,4
3,57
4,59
N 21 - Julio 2010
PUNO
PIURA
2,83
PASCO
MOQUEGUA
MADRE DE DIOS
LORETO
LIMA
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
3,26
7,9
7,61
7,41
7,31
9,09
17,1
15,79
12,82
14,66
14,8
18,91
11,39
11,74
4,76
3,29
ICA
HU`NUC O
JUNN
11,16
11,49
CUSCO
1,38
1,86
AYACUCHO
AREQUIPA
5,7
4,27
6,95
4,10
3,25
APURMAC
4,93
1,99
ANCASH
0,00
AMAZONAS
5,00
HUANCAVELICA
15,00
13,18
14,1
20,00
20,72
25,00
10,00

Desarrollo Humano.
N.R.: En la edicin de junio 2010, se consign por error como
ttulo del artculo que se public en esta rea Indicadores para
realizar un Diagnstico Distrital de la Seguridad Ciudadana,
cuando el ttulo correcto es Los Niveles de Desarrollo Humano
en el Per.
1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Por una Densidad
del Estado al Servicio de la Gente. Lima, 2010.
17
16
10
2
12
24
9
13
25
15
4
14
8
7
1
23
6
5
22
18
21
20
3
11
19
Grfico N 1. Mdicos por cada 10,000 Habitantes

30,00
CALLAO
As, segn indicadores obtenidos del ltimo Informe sobre Desarrollo Humano
en el Per1, casi todos los departamentos
del pas (incluyendo a la Provincia Constitucional del Callao) todava adolecen de
marcados dficits de atencin en la prestacin de estos servicios bsicos. Veamos.
Ranking
16,6
9,7
11,0
12,32
26,36
11,72
6,95
14,1
11,49
5,7
11,16
18,91
11,39
14,66
14,8
26,70
7,41
15,79
17,1
7,9
9,3
8,4
8,4
23,2
12,2
8,6
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2009.
Por una Densidad del Estado al Servicio de la Gente. Lima, 2010. Elaboracin: propia.
CAJAMARCA
Esto lo podemos inferir al revisar algunos indicadores que reflejan de manera

elocuente el dficit en la prestacin de
los servicios bsicos de educacin, salud,
saneamiento (agua y desage) y electricidad.
26,36
En el Per, a pesar de los importantes

esfuerzos realizados en los ltimos lustros,
la adecuada prestacin de los servicios
pblicos es todava parte de la agenda
pendiente por resolver dentro de la actual
problemtica de su desarrollo.
Razn
23
11
21
2
16
24
3
15
25
19
6
13
7
9
1
20
8
4
22
14
18
17
5
10
12
17,06
2.
3.
4.
5.
Indicadores Seleccionados para Medir el

Grado de Acceso de los Servicios Bsicos
Los Indicadores en Salud
Los Indicadores en Educacin
Los Indicadores en Saneamiento
Los Indicadores en Electricidad
Ranking
10,30
1,99
4,93
3,25
17,06
4,10
1,86
13,18
4,27
1,38
3,29
11,74
4,76
9,09
7,31
20,72
3,26
7,61
12,82
2,83
4,59
3,57
4,06
12,23
6,82
4,86
11,72
1.
Razn
12,32
Sumario
11,0

2010
2007
Mdicos por cada 10,000 habit.
Departamento
Per
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
9,7
Ttulo : Los Niveles de Acceso a los Servicios Pblicos Bsicos en el Per
1993
Mdicos por cada 10,000 habit.
2007
XIII 1
Informe Especial
XIII
XIII
Informe Especial
1. Indicadores Seleccionados
para Medir el Grado de Acceso
de los Servicios Bsicos
Cuadro N 2
Indicadores de Educacin del Per y por Departamentos: 1993-2007
Nacional
Departamento
1993
2007
Tasa de asistencia neta a

secundaria entre 12 y 16 aos

secundaria entre 12 y 16 aos
Razn
Ranking
Razn
Ranking
Per
45.53
73.74
Amazonas
23.76
24
56.91
25
Ancash
41.38
13
68.99
16
Apurmac
27.84
18
74.42
12
Arequipa
58.46
83.11
Ayacucho
26.76
20
68.16
18
Cajamarca
24.12
23
59.67
24
Callao
61.01
80.93
Cusco
34.31
16
73.84
13
Huancavelica
26.56
21
69.18
15
Hunuco
26.46
22
60.09
23
Ica
57.68
84.18
Junn
50.16
77.57
La Libertad
43.34
11
65.24
19
Lambayeque
48.28
72.27
14
Lima
60.98
83.36
Loreto
28.72
17
60.68
22
Madre de Dios
40.51
14
74.89
11
Moquegua
61.48
84.40
Pasco
46.57
76.84
10
Piura
39.00
15
64.66
20
Puno
43.01
12
80.74
San Martn
27.76
19
62.68
21
Tacna
58.99
84.05
Tumbes
18.70
25
78.82
Ucayali
46.10
10
68.54
17
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano.
Per 2009. Por una Densidad del Estado al Servicio de la Gente. Lima, 2010.
Elaboracin: propia.
Grfico N 2
Tasa de Asistencia Neta a Secundaria entre 12 y 16 Aos
1993
XIII 2
2007
N 21 - Julio 2010
Siguiendo los criterios establecidos por

el Programa de las Naciones Unidas
en su citado Informe sobre el Desarrollo Humano del Per, son cuatro los
indicadores que hemos seleccionado
para medir el acceso a los cuatro
servicios esenciales para el desarrollo
humano citados anteriormente:
a) Para Salud: Nmero de Mdicos
por cada 10 mil habitantes. Se
eligi este indicador en razn a
la imposibilidad de obtener otro
que mejor se acercara a reflejar
la cobertura del servicio de salud
pblica.
Este indicador se debe analizar
considerando como razn mnima la de 10 mdicos por 10 mil
habitantes (nivel mnimo para
prestar aceptablemente servicios
de salud en un territorio dado),
estndar internacional utilizado
por la OPS-OMS.
b) Para Educacin: Tasa de Asistencia a Secundaria de la Poblacin de 12 a 16 Aos. Este
indicador fue seleccionado porque
se considera a la educacin secundaria como el nivel bsico que
prepara a la persona para la vida
y el trabajo.
Comprende la relacin entre el
nmero de personas con edades
comprendidas entre los 12 y 16
aos que asisten a la escuela en
el nivel secundario, respecto del
total de personas en el mismo
grupo de edad, expresado por
100 habitantes.
c) Para Saneamiento: Porcentaje
de Viviendas con Acceso a Agua
Potable y Desage a la vez. Este
indicador considera como viviendas con acceso a agua potable y
desage a la vez, aquellas que
cuentan con servicios combinados
de acceso a ambos servicios.
d) Para Electricidad: Porcentaje de
Viviendas con Acceso a Electricidad. Este indicador considera
a las viviendas que cuentan con
conexiones elctricas, es decir
con acceso al servicio de energa
elctrica.
Los indicadores que se han obtenido son para los aos 1993
y 2007, es decir, los aos en los
cuales se realizaron los dos ltimos
censos de poblacin y vivienda en
el Per con metodologas similares
(el censo realizado en el ao 2005
no se considera porque se realiz
con una metodologa distinta a la
de los dos censos referidos). Los

indicadores se presentan para
todo el pas y a nivel departamental (incluyendo a la Provincia
Constitucional del Callao).
Cuadro N 3
Indicadores de Saneamiento del Per y por Departamentos: 1993-2007
Nacional
Departamento
1993 (1)
2007 (1)
% Viviendas con acceso a agua

y desage a la vez
% Viviendas con acceso a agua

y desage a la vez
Razn
Ranking
Razn
Ranking
Per
47,48
61,94
Amazonas
25,18
18
38,99
19
Ancash
36,71
12
59,88
11
Apurmac
15,39
24
46,33
17
Arequipa
62,68
75,18
Ayacucho
19,14
22
44,06
18
14
Cajamarca
20,04
21
52,04
Callao
79,28
78,99
Cusco
25,28
17
52,46
13
Huancavelica
Hunuco
7,21
25
20,56
25
21,89
19
34,16
21
Ica
60,30
69,66
Junn
38,35
11
53,50
12
La Libertad
50,56
60,14
10
Lambayeque
57,71
66,44
Lima
75,03
82,55
Loreto
31,01
15
33,92
22
9
Madre de Dios
34,65
13
60,72
Moquegua
56,63
70,26
Pasco
21,85
20
28,08
24
Piura
40,55
10
51,99
15
Puno
15,78
23
32,32
23
16
San Martn
31,49
14
50,47
Tacna
67,82
78,66
Tumbes
42,63
62,62
Ucayali
30,04
16
38,08
20
(1) Segn las Metas del Milenio se define viviendas con acceso a agua potable aquellas que cuentan
con red de servicio pblico dentro de la vivienda, red de servicio pblico fuera de la vivienda y piln
pblico. En el caso de desage se ha considerado las categoras: red de servicio pblico dentro de
la vivienda, red de servicio pblico fuera de la vivienda, pozo sptico y pozo ciego. Estas categoras
se han tomado de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
Elaboracin: propia.
Grfico N 3
Porcentaje de Viviendas con Acceso a Agua y Desage a la Vez
1993
XIII
2007
2. Los Indicadores en Salud

En el Cuadro y Grfico N 1 se presentan e ilustran los indicadores sobre
el n de mdicos para cada 10,000
habitantes, para los aos 1993 y
2007 (indicadores a nivel Per y por
departamentos).
El Per a nivel nacional obtiene en
el ao 2007 un ndice superior al
estndar mnimo internacional en este
rubro, por cuanto se registran 16.6
mdicos por cada 10,000 habitantes.
Este ndice denota una significativa
mejora con respecto al obtenido en
el ao 1993, en donde el ndice se encontraba slo ligeramente por encima
del mnimo internacional (10.30).
Los resultados obtenidos a nivel nacional son muy diferentes cuando se analiza la situacin por departamentos.
As, se advierte que para el ao 2007
todava existen 9 departamentos del
Per que se encuentran por debajo del
estndar mnimo internacional; stos
son los casos de Amazonas, Cajamarca, Huancavelica, Loreto, Pasco, Piura,
Puno, San Martn y Ucayali. Tambin
se aprecia que slo 5 departamentos
se encuentran por encima del ndice
nacional y significativamente en un
nivel ms alto que el estndar mnimo
internacional: son los casos de Lima,
Callao, Tacna, Ica y Moquegua.
3. Los Indicadores en Educacin

En el Cuadro y Grfico N 2 se presentan e ilustran las tasas de asistencia
neta a secundaria de la poblacin entre 12 y 16 aos, para los aos 1993
y 2007 (indicadores a nivel Per y por
departamentos).
Los indicadores obtenidos tanto a
nivel nacional como departamental
denotan importantes mejoras, si comparamos la situacin del ao 2007
con las del ao 1993. Sin embargo,
todava los ndices se consideran bajos
dentro de los esfuerzos por lograr la
universalizacin de la educacin de
los adolescentes.
A nivel nacional se pas de una tasa
de asistencia neta de 45.53 a 73.74.
A nivel departamental se advierten
marcadas diferencias: por ejemplo,
mientras en Moquegua la tasa alcanza
el 84.40 (el nivel ms alto de todos
los departamentos), en Amazonas tan
slo llega a 56.91 (el ms bajo de los
25 departamentos).
N 21 - Julio 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
4. Los Indicadores en Saneamiento
Cuadro N 4
Indicadores de Electrificacin en Viviendas del Per y por Departamentos: 1993-2007
Nacional
Departamento
1993
2007
% Viviendas con Electricidad
% Viviendas con Electricidad
Razn
Ranking
Razn
Ranking
Per
54,90
74,09
Amazonas
17,70
24
48,48
23
Ancash
44,95
15
73,19
10
Apurmac
19,60
22
56,59
20
Arequipa
69,75
84,23
Ayacucho
25,74
19
51,19
22
Cajamarca
17,21
25
40,22
25
Callao
82,36
93,12
Cusco
42,44
16
64,37
16
Huancavelica
19,43
23
55,85
21
Hunuco
25,34
20
43,14
24
Ica
75,05
76,23
Junn
57,87
73,35
La Libertad
54,75
11
71,91
11
8
Lambayeque
65,93
76,08
Lima
82,07
93,01
Loreto
48,47
13
61,27
17
Madre de Dios
49,12
12
68,27
13
Moquegua
61,74
80,26
Pasco
45,61
14
68,96
12
Piura
41,43
17
66,43
14
Puno
20,01
21
57,49
19
San Martn
37,45
18
59,02
18
Tacna
73,72
81,55
Tumbes
61,66
81,13
Ucayali
56,24
10
64,64
15
Elaboracin: Propia.
Grfico N 4
Porcentaje de Viviendas con Electricidad
1993
XIII 4
2007
N 21 - Julio 2010
En el Cuadro y Grfico N 3 se presentan e ilustran los porcentajes de

viviendas con acceso a agua y desage
a la vez, para los aos 1993 y 2007
(indicadores a nivel Per y por departamentos).
Los indicadores demuestran que
todava existe una significativa parte
de nuestra poblacin que padece
por la carencia de servicios de agua y
desage en sus viviendas. Las mejoras advertidas comparando los aos
intercensales son muy ligeras, habida
cuenta que slo un porcentaje menor
del 15% de viviendas a nivel nacional
han logrado incorporar estos servicios
de manera combinada a lo largo de
este extenso perodo intercensal, que
en promedio representa una mejora
anual de aproximadamente 1%. En el
ao 2007, 61.94% de las viviendas
a nivel nacional contaba con estos
servicios, mientras que en el ao 1993
el nivel se encontraba en 47.48%.
La gran mayora de departamentos en
el pas (17) cuentan con niveles inferiores al promedio nacional (61.94%),
lo que es una muestra elocuente que
en este rubro todava subsiste una
ancha brecha negativa por cubrir por
parte del Estado peruano.
5. Los Indicadores en Electricidad

En el Cuadro y Grfico N 4 se presentan e ilustran los porcentajes de viviendas con acceso a electricidad, para los
aos 1993 y 2007 (indicadores a nivel
Per y por departamentos).
El acceso de las viviendas a la electricidad ha experimentado importantes
mejoras en el perodo intercensal
1993-2007: se pas del 54.90% al
74.09% en ese perodo. Sin embargo,
tan igual que en los otros casos analizados, an persiste un gran nmero
de departamentos que mantienen
bajsimos niveles de cobertura en
este servicio: son 17 los departamentos que tienen ndices inferiores al
promedio nacional en el acceso a la
electricidad.
En sntesis, podemos mencionar luego
de revisar todos estos indicadores que
el panorama que presentan los servicios
pblicos en el Per, a pesar de las mejoras obtenidas, demandan con mayor
razn la utilizacin racional y eficiente de
los recursos pblicos destinados a la inversin y a los programas sociales, dada
la cuanta de los dficits de atencin y,
sobre todo, la significativa porcin de la
poblacin peruana que todava padece
por su deficiente cobertura y calidad.
rea
XIII
XIII
Los Dficits de Atencin en Salud en los

Departamentos y Provincias del Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Los Dficits de Atencin en Salud en los
2010
Sumario
1.
2.
3.
Indicador Seleccionado para Medir los Dficits de Atencin en Salud

Los Dficits de Atencin en Salud a Nivel
Nacional y Departamental
Los Dficits de Atencin en Salud a Nivel
Provincial
En el anterior artculo de la edicin de

julio 2010, nos ocupamos de determinar
y analizar el grado de acceso de los servicios bsicos en el Per para los aos 1993
y 2007; es decir, los aos en los cuales
se realizaron los dos ltimos censos de
poblacin y vivienda en el Per con metodologas similares. En dicho artculo se
hizo un anlisis genrico sobre la situacin
en educacin, salud, saneamiento y electricidad, tomando como base indicadores
para todo el pas y a nivel departamental
(incluyendo a la Provincia Constitucional
del Callao) obtenidos del ltimo Informe
sobre Desarrollo Humano en el Per1. En
esta oportunidad centraremos nuestra
atencin en el caso especfico de los servicios bsicos de salud.
1. Indicador Seleccionado para

Medir los Dficits de Atencin
en Salud
El indicador seleccionado es el NME* Licenciada en Educacin. Docente y Consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.
del estado al Servicio de la Gente. Lima, 2010.
RO DE MDICOS POR CADA 10 MIL

HABITANTES, por la imposibilidad de
obtener otro ndice que mejor se acercara
a reflejar la cobertura del servicio de salud
pblica. Este indicador se debe analizar
considerando como razn mnima la de
10 mdicos por 10 mil habitantes (nivel
mnimo para prestar aceptablemente
servicios de salud en un territorio dado),
estndar internacional utilizado por la
OPS-OMS.
En el Cuadro N 1 se presentan los indicadores sobre el N de mdicos para cada
10,000 habitantes, para los aos 1993 y
2007, a nivel nacional, departamental y
provincial.
2. Los Dficits de Atencin en

Salud a Nivel Nacional y Departamental
A continuacin consignamos las principales conclusiones que se derivan de la
apreciacin de los indicadores mostrados
en el Cuadro N 1:
a) El Per a nivel nacional obtiene en
el ao 2007 un ndice superior al
estndar mnimo internacional en este
rubro, por cuanto se registran 16.6
mdicos por cada 10,000 habitantes.
Este ndice denota una significativa
mejora con respecto al obtenido en
el ao 1993, en donde el ndice se encontraba slo ligeramente por encima
del mnimo internacional (10.30).
b) El ndice nacional de 16.6 mdicos
por 10 mil habitantes para el ao
2007 est por encima del estndar
internacional y superior a la de Bolivia
(7.6), pero inferior a las de Costa Rica
(20.0), Uruguay (39.0) y Cuba (63.4)
para ese mismo ao2.
c) Los resultados obtenidos a nivel departamental son muy diferentes a los
2 Segn: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Situacin
de la Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2007. Lima,
2008.
denotados a nivel nacional. As, se

advierte que para el ao 2007 todava
existen 9 departamentos del Per que
se encuentran por debajo del estndar
mnimo internacional; stos son los casos
de Amazonas, Cajamarca, Huancavelica,
Loreto, Pasco, Piura, Puno, San Martn
y Ucayali. Tambin se aprecia que slo
5 departamentos se encuentran por
encima del ndice nacional y significativamente en un nivel ms alto que
el estndar mnimo internacional: son
los casos de Lima, Callao, Tacna, Ica y
Moquegua. Ver el ranking departamental
en el Cuadro N 2.
d) En 1993, de los 25 departamentos
(incluyendo a la Provincia Constitucional del Callao), slo 6 (24.0%)
alcanzaban o superaban el mnimo
de 10 mdicos por 10 mil habitantes:
Lima, Arequipa, Callao, Ica, Moquegua y Tacna. Catorce aos despus, en
el 2007, 15 de los 24 departamentos
(60.0%) alcanzaban el mnimo. Ocho
de los 9 departamentos que no llegan
al mnimo son de sierra y selva, con
excepcin de Piura.
3. Los Dficits de Atencin en

Salud a Nivel Provincial
a) Segn el Cuadro N 1, al interior de
los departamentos, es generalmente
la provincia capital la que presenta
mejor situacin. As, de las 24 provincias con ndices mayores al promedio
departamental, 20 son capitales de
departamento, adems de las provincias de San Martn, Oxapampa,
Purs y Jorge Basadre. Tres provincias
superan el promedio departamental,
pero no llegan al mnimo de 10
mdicos por 10 mil habitantes: Oxapampa, Maynas y Huancavelica. Ver
tambin el Cuadro N 3, en donde se
presentan las provincias con mayores
ndices dentro de cada uno de los 24
departamentos del pas.
N 22 - Agosto 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
b) De las 195 provincias existentes en el

pas, slo 42 (21,5%) alcanzan o superan el ndice de 10 mdicos por 10 mil
habitantes. Forman parte de estas 42
provincias, 12 de las 13 provincias con
poblaciones superiores a los 300 mil
habitantes: Lima, Callao, Arequipa,
Trujillo, Chiclayo, Piura, Huancayo,
Santa, Cusco, Ica, Coronel Portillo
y Cajamarca, que suman en total el
50.3% de la poblacin nacional. Estas
12 provincias concentran 34,397 mdicos (75.4%), de modo que queda la
cuarta parte de mdicos para el resto
del pas. sta es una evidencia notoria
de la inadecuada distribucin de los
recursos humanos mdicos en salud.
c) Entre las 42 provincias sealadas, existen notables diferencias entre las que
han alcanzado el ndice mnimo, como

Coronel Portillo, y aquellas que lo han
triplicado, como Arequipa e Ica. La
gran mayora de estas provincias tiene poblaciones predominantemente
urbanas. El ndice mnimo ha sido
alcanzado y superado mayoritariamente por provincias costeas, y ms
distantemente por algunas provincias
de la sierra y la selva.
d) Ciento cincuenta y tres provincias
(78.5%) no alcanzaban el ndice mnimo en el 2007. Ellas representan al
36.9 % de la poblacin, es decir, algo
ms de 10 millones de habitantes que
viven con diversos grados de brechas
respecto del mnimo de mdicos.
e) Tal como se aprecia en el Cuadro N
4, existen 72 provincias que tienen un
Cuadro N 1
Indicadores de Salud por Departamentos y Provincias: 1993-2007
Nacional
1993
2007
Departamento
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Provincia
Razn Ranking Razn Ranking
ndice inferior a 5,0 mdicos por 10

mil habitantes, esto es la mitad del
mnimo o menos. 17 provincias no
alcanzan la tercera parte del mnimo
y se encuentran en una situacin
muy crtica. La mayor parte de estas
provincias tienen menos de 70 mil
habitantes, son poblaciones predominantemente rurales y se ubican
principalmente en sierra y selva.
f) Considerando a las provincias dentro
de cada departamento, se aprecia
que San Pablo (en Cajamarca), Calca
(Cusco) y Azngaro (Puno) son las
provincias que obtienen el menor
ndice de mdicos por cada 10 mil
habitantes, con ndices de 1.3, 1.4 y
1.7 mdicos, respectivamente.
Nacional
1993
2007
Departamento
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Provincia
Apurmac
Cotabambas
0.71
159
6.8
86
Apurmac
Chincheros
0.62
163
7.9
66
Grau
1.12
131
9.2
50
17.06
26.36
Per
10.30
16.6
Apurmac
Amazonas
1.99
22
9.7
16
Arequipa
Amazonas
Chachapoyas
6.66
27
19.3
11
Arequipa
Arequipa
21.28
32.4
Amazonas
Bagua
2.30
88
10.3
39
Amazonas
Bongar
1.47
117
8.7
55
Arequipa
Caman
7.55
23
11.5
34
Arequipa
Caravel
4.73
45
8.4
59
Amazonas
Condorcanqui
0.00
188
6.0
99
Arequipa
Castilla
4.61
48
8.3
60
Amazonas
Luya
0.64
161
9.1
51
Arequipa
Caylloma
2.43
82
5.8
104
Amazonas
Rodrguez de Mendoza
1.40
120
9.9
45
Arequipa
Condesuyos
3.38
64
6.3
92
Amazonas
Utcubamba
1.17
127
6.7
87
Arequipa
Islay
8.19
17
7.3
72
La Unin
1.73
105
13.4
27
11
4.93
10
11.0
15
Arequipa
Ancash
Huaraz
6.61
28
16.7
18
Ayacucho
4.10
15
11.72
Ancash
Aija
3.47
61
2.5
186
Ayacucho
Huamanga
8.82
15
20.3
Ancash
Antonio Raymondi
0.53
167
3.5
166
Ayacucho
Cangallo
1.18
126
7.2
75
Ancash
Asuncin
0.00
179
7.7
69
Ayacucho
Huanca Sancos
0.00
181
8.5
56
Ancash
Bolognesi
1.07
137
5.2
116
Ayacucho
Huanta
3.26
67
6.2
94
Ancash
Carhuaz
4.78
44
5.0
121
Ayacucho
La Mar
1.71
108
3.9
155
Ancash
Carlos Fermn Fitzcarrald
1.43
118
4.2
147
Ayacucho
Lucanas
2.33
86
7.9
65
Ayacucho
Parinacochas
2.64
75
10.7
37
Ancash
Casma
3.67
59
5.0
122
Ayacucho
Paucar del Sara Sara
1.97
95
10.9
36
Ancash
Corongo
1.12
132
8.4
57
Ayacucho
Sucre
0.00
182
9.5
47
Ancash
Huari
1.88
97
6.5
91
Ayacucho
Vctor Fajardo
0.00
183
7.5
70
Ancash
Huarmey
5.03
42
6.1
96
Ayacucho
Vilcas Huamn
0.00
185
6.8
85
Ancash
Huaylas
5.34
40
8.0
63
Cajamarca
1.86
23
6.95
23
Ancash
Mariscal Luzuriaga
0.86
154
4.3
145
Cajamarca
Cajamarca
4.65
47
14.1
23
Ancash
Ocros
0.00
178
4.3
143
Ancash
Pallasca
1.41
119
5.8
106
Cajamarca
Cajabamba
1.59
113
4.2
149
Ancash
Pomabamba
3.43
62
8.2
61
Cajamarca
Celendn
1.09
135
4.1
152
Ancash
Recuay
0.52
168
2.1
189
Cajamarca
Chota
1.10
134
4.6
135
Ancash
Santa
7.97
20
15.9
21
Cajamarca
Contumaz
2.45
81
6.7
88
Cajamarca
Cutervo
0.97
144
6.0
98
Ancash
Sihuas
0.63
162
5.5
108
Cajamarca
Hualgayoc
0.92
150
4.5
140
Ancash
Yungay
1.79
103
5.1
117
Cajamarca
Jan
2.11
91
6.8
83
3.25
20
12.32
Cajamarca
San Ignacio
0.36
171
3.4
168
165
Ancash
Apurmac
Apurmac
Abancay
7.99
19
18.5
14
Cajamarca
San Marcos
1.03
141
3.5
Apurmac
Andahuaylas
2.65
74
14.0
25
Cajamarca
San Miguel
1.14
130
4.3
146
Apurmac
Antabamba
1.60
111
5.7
107
Cajamarca
San Pablo
0.82
156
1.3
195
Apurmac
Aymaraes
1.04
140
5.4
111
Cajamarca
Santa Cruz
1.35
123
4.6
136
Callao
13.18
14.1
24
XIII 2
N 22 - Agosto 2010
XIII

Nacional
1993
2007
Nacional
1993
2007
Departamento
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Departamento
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Provincia
Cusco
Provincia
4.56
51
5.8
Cusco
Cusco
12.21
26.7
La Libertad
Pataz
0.95
146
4.0
154
Cusco
Acomayo
0.35
173
5.5
110
La Libertad
Snchez Carrin
0.28
174
2.6
183
Cusco
Anta
0.35
172
1.5
193
La Libertad
Santiago de Chuco
0.94
147
3.3
170
Cusco
Calca
1.25
125
1.4
194
Cusco
Canas
0.51
169
3.7
161
La Libertad
Gran Chim
4.9
126
Cusco
Canchis
3.37
65
7.9
67
La Libertad
Vir
2.1
190
Cusco
Chumbivilcas
0.14
177
3.0
176
Cusco
Espinar
1.59
112
4.9
124
Cusco
La Convencin
2.23
89
6.0
100
Cusco
Paruro
0.00
184
2.6
185
Cusco
Paucartambo
0.74
157
3.7
159
Cusco
Quispicanchi
0.92
151
2.4
187
Cusco
Urubamba
2.07
92
7.2
73
1.38
24
5.7
24
Huancavelica
4.27
14
11.49
12
La Libertad
Pacasmayo
Huancavelica Huancavelica
2.34
85
9.0
53
Huancavelica Acobamba
0.24
175
3.0
177
Huancavelica Angaraes
0.93
148
3.2
171
Huancavelica Castrovirreyna
2.03
93
4.6
134
Huancavelica Churcampa
0.97
145
3.8
157
Huancavelica Huaytar
1.72
107
6.9
80
Huancavelica Tayacaja
1.01
142
4.8
130
Hunuco
3.29
18
11.16
14
6.36
32
18.4
15
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Ambo
0.72
158
5.0
120
Hunuco
Dos de Mayo
1.34
124
6.8
82
Hunuco
Huacaybamba
0.56
165
3.4
167
Hunuco
Huamales
0.36
170
4.8
128
Hunuco
Leoncio Prado
4.60
49
13.1
30
Hunuco
Maran
0.00
187
4.5
137
Hunuco
Pachitea
0.87
153
6.0
101
Hunuco
Puerto Inca
0.93
149
7.1
78
Hunuco
Lauricocha
4.8
129
Hunuco
Yarowilca
4.9
125
Ica
11.74
18.91
Ica
Ica
18.06
28.4
Ica
Chincha
7.59
22
12.5
32
Ica
Nazca
8.15
18
10.4
38
Ica
Palpa
4.47
54
6.2
93
Ica
Pisco
5.65
37
9.9
46
4.76
12
11.39
13
Junn
Junn
Huancayo
6.22
33
18.8
12
Junn
Concepcin
1.70
109
4.7
133
Junn
Chanchamayo
5.09
41
7.2
76
Junn
Jauja
3.15
70
7.8
68
Junn
Junn
3.03
71
8.0
64
Junn
Satipo
1.70
110
5.0
123
Junn
Tarma
4.41
55
9.3
48
Junn
Yauli
6.13
34
8.8
54
Junn
Chupaca
5.4
112
9.09
14.66
25.0
La Libertad
La Libertad
Trujillo
16.38
La Libertad
Ascope
3.67
60
5.9
102
La Libertad
Bolvar
0.00
180
6.6
89
La Libertad
Chepn
2.87
73
5.3
115
La Libertad
Julcn
0.00
186
2.7
182
La Libertad
Otuzco
1.15
129
4.1
153
105
Lambayeque
7.31
14.8
Lambayeque Chiclayo
9.82
11
19.5
10
Lambayeque Ferreafe
1.73
106
5.5
109
Lambayeque Lambayeque
2.37
83
4.4
142
Lima
20.72
26.70
Lima
Lima
22.59
28.6
Lima
Barranca
7.28
25
10.3
40
Lima
Cajatambo
3.17
69
8.4
58
Lima
Canta
1.82
101
4.4
141
Lima
Caete
4.53
52
9.2
49
Lima
Huaral
4.52
53
6.8
84
Lima
Huarochir
2.54
79
5.4
113
Lima
Huaura
6.37
31
13.3
29
Lima
Oyn
2.31
87
3.4
169
Lima
Yauyos
1.80
102
9.1
52
3.26
19
7.41
22
Loreto
Loreto
Maynas
4.68
46
9.9
43
Loreto
Alto Amazonas
1.76
104
6.9
79
Loreto
Loreto
0.61
164
4.5
138
Loreto
Mariscal Ramn Cast.
1.82
100
3.6
162
Loreto
Requena
1.15
128
2.7
181
Loreto
Ucayali
1.10
133
2.6
184
Loreto
Datem del Maran
3.6
163
Madre de Dios
7.61
15.79
M. de Dios
Tambopata
7.49
24
18.7
13
M. de Dios
Man
7.23
26
5.9
103
M. de Dios
Tahuamanu
9.31
13
13.0
31
12.82
17.1
Moquegua
Moquegua
Mariscal Nieto
11.74
10
21.3
Moquegua
General Snchez Cerro
5.69
36
7.2
74
Moquegua
Ilo
16.71
16.1
20
2.83
21
7.9
21
3.00
72
8.0
62
Pasco
Pasco
Pasco
Pasco
Daniel A. Carrin
1.39
121
4.2
148
Pasco
Oxapampa
3.32
66
9.9
44
4.59
13
9.3
17
Piura
Piura
Piura
6.50
29
13.6
26
Piura
Ayabaca
0.53
166
2.4
188
Piura
Huancabamba
1.36
122
4.3
144
Piura
Morropn
1.47
116
5.1
118
Piura
Paita
2.50
80
3.1
173
Piura
Sullana
4.56
50
10.0
41
Piura
Talara
9.10
14
11.4
35
Piura
Sechura
3.2
172
3.57
17
8.4
20
6.46
30
17.4
16
Puno
Puno
Puno
Puno
Azngaro
0.22
176
1.7
192
Puno
Carabaya
1.50
115
3.8
156
Puno
Chucuito
1.51
114
3.1
175
Puno
El Collao
1.06
138
2.8
179
Puno
Huancan
1.99
94
4.5
139
N 22 - Agosto 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
Nacional
1993
2007
Nacional
1993
2007
Departamento
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Departamento
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Mdicos por
cada 10,000
habitantes
Provincia
Provincia
Puno
Lampa
1.84
99
3.1
174
San Martn
Puno
Melgar
2.36
84
4.8
127
Tacna
Puno
Moho
0.90
152
1.8
191
Tacna
Puno
San Antonio de Putina
0.70
160
2.8
180
Puno
San Romn
9.73
12
16.2
Puno
Sandia
1.00
143
5.3
Puno
Yunguyo
1.86
98
5.1
119
Tumbes
4.06
16
8.4
19
San Martn
Tocache
3.40
63
7.3
71
12.23
23.2
Tacna
12.71
24.2
Tacna
Candarave
1.08
136
3.6
164
19
Tacna
Jorge Basadre
17.25
24.3
114
Tacna
Tarata
6.11
35
11.5
33
6.82
12.2
10
Tumbes
Tumbes
7.63
21
14.8
22
San Martn
Moyobamba
4.29
56
7.1
77
Tumbes
Contralmirante Villar
3.74
58
4.1
150
San Martn
Bellavista
2.62
76
4.7
132
Tumbes
Zarumilla
4.86
43
6.6
90
San Martn
El Dorado
0.85
155
4.8
131
Ucayali
4.86
11
8.6
18
San Martn
Huallaga
5.40
39
6.1
95
Ucayali
Coronel Portillo
5.59
38
10.0
42
San Martn
Lamas
1.04
139
3.7
160
Ucayali
Atalaya
2.12
90
4.1
151
San Martn
Mariscal Cceres
3.21
68
6.1
97
Ucayali
Padre Abad
1.97
96
3.0
178
San Martn
Picota
2.60
77
3.7
158
Ucayali
Purs
3.95
57
13.3
28
San Martn
Rioja
2.58
78
6.9
81
San Martn
San Martn
8.38
16
17.2
17
Cuadro N 3
24 Primeras Provincias con Mayor ndice de Mdicos por 10,000 Habitantes
(Provincia por Departamento)
Cuadro N 2
Ranking de Departamentos 2007 por ndice
de Mdicos por cada 10,000 Habitantes
2007
Nacional
Departamento
Mdicos por cada 10,000

habitantes
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano,
Elaboracin Propia.
Provincias con Mayor ndice
ndice
Provincias con Mayor ndice
ndice
Lima
28,6
Huamanga
18,9
Arequipa
32,4
Hunuco
18,4
Jorge Basadre
24,3
Huaraz
16,7
Ica
28,4
Chachapoyas
19,3
Mariscal Nieto
21,3
Piura
13,6
Tambopata
18,7
Purs
13,3
Razn
Ranking
Per
16.6
Lima
26.7
Arequipa
26.4
Tacna
23.2
Chiclayo
19,5
San Martn
17,2
Ica
18.9
Trujillo
25,0
Puno
17,4
Moquegua
17.1
Abancay
18,5
Oxapampa
9,9
Madre de Dios
15.8
Tumbes
14,8
Maynas
9,9
Lambayeque
14.8
Cusco
26,7
Cajamarca
14,1
La Libertad
14.7
Huancayo
18,8
Huancavelica
9,0
Callao
14.1
Apurmac
12.3
10
Tumbes
12.2
11
Ayacucho
11.7
12
Cusco
11.5
13
Junn
11.4
14
Hunuco
11.2
15
Ancash
11.0
16
Amazonas
9.7
17
Piura
9.3
18
Ucayali
8.6
19
San Martn
8.4
20
Puno
8.4
21
Pasco
7.9
22
Loreto
7.4
23
Cajamarca
7.0
24
Huancavelica
5.7
25
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Por una
Densidad del Estado al Servicio de la Gente. Lima, 2010.
Elaboracin Propia.
XIII 4
Cuadro N 4
Per: Provincias con ndice Inferior a 5 Mdicos por 10,000 Habitantes, segn rangos 2007
Mdicos por
10,000 Habits.
Nmero de
Provincias
Provincias y sus ndices
Entre 1 y 1,9
San Pablo (1,3), Calca (1,4), Anta (1,5), Azngaro (1,7), Moho (1,8)
Entre 2 y 2,9
12
Vir (2,1), Recuay (2,1), Ayabaca (2,4), Quispicanchi (2,4), Aija (2,5),
Paruro (2,6), Ucayali (2,6), Snchez Carrin (2,7), Julcn (2,7), Requena (2,7), San Antonio de Putina (2,.8), El Collao (2,8)
24
Acobamba (3,0), Chumbivilcas (3,0), Padre Abad (3,0), Paita (3,1),

Chucuito (3,1), Lampa (3,1), Sechura (3,2), Angaraes (3,2), Santiago
de Chuco (3,3), Oyn (3,4), Huacaybamba (3,4), San Ignacio (3,4),
Antonio Raymondi (3,5), San Marcos (3,5), Ramn Castilla (3,6),
Candarave (3,6), Lamas (3,7), Picota (3,7) Datem del Maran
(3,6), Canas (3,7), Paucartambo (3,7), Churcampa (3,8), Carabaya
(3,8), La Mar (3,9)
31
Pataz (4,0), Celendn (4,1), Otuzco (4,1), Contralmirante Villar (4,1),

Atalaya (4,1) C. F. Fitzcarrald (4,2), Cajabamba (4,2), D. A. Carrin
(4,2), Ocros (4,3), Mariscal Luzuriaga (4,3), San Miguel (4,3), Huancabamba (4,3), Lambayeque (4,4), Canta (4,4), Hualgayoc (4,5),
Maran (4,5), Loreto (4,5), Huancan (4,5), Chota (4,6), Santa Cruz
(4,6), Castrovirreyna (4,6), Bellavista (4,7), Concepcin (4.7), El Dorado (4,8), Melgar (4,8), Tayacaja (4,8), Huamales (4,8), Lauricocha
(4,8), Yarowilca (4,9), Espinar (4,9), Gran Chim (4,9)
Entre 3 y 3,9
Entre 4 y 4,9
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Por una Densidad
Elaboracin Propia.
N 22 - Agosto 2010
rea
XIII
XIII
Los Dficits de Atencin en Educacin en los

Ficha Tcnica
Ttulo : Los Dficits de Atencin en Educacin en
los Departamentos y Provincias del Per
Sumario
1.
2.
3.
Indicador Seleccionado para Medir los Dficits de Atencin en Educacin

Los Dficits de Atencin a Nivel Nacional y
Departamental
Los Dficits de Atencin a Nivel Provincial
2. Los Dficits de Atencin a Nivel

Nacional y Departamental
Segn datos de asistencia a un centro educativo, en 1993 permanecan en el nivel de
educacin secundaria 45.5% de los jvenes de 12 a 16 aos. Desde ese entonces
hasta el presente se constatan importantes
avances: la asistencia es de 73.7%, segn
lo evidencia el Cuadro N 1. Sin embargo,
este indicador (73.7%) encierra grandes
diferencias entre los departamentos y
provincias del pas. A continuacin nos
ocupamos de resaltar las diferencias departamentales:
-

en Educacin
Siguiendo los criterios establecidos por el
Programa de las Naciones Unidas en su
ltimo Informe sobre el Desarrollo Humano del Per1, para medir los dficits de
educacin en el Per se utiliza la Tasa de
Asistencia a Secundaria de la Poblacin de
12 a 16 Aos. Este indicador fue seleccionado porque se considera a la educacin
secundaria como el nivel bsico que prepara a la persona para la vida y el trabajo.
Comprende la relacin entre el nmero de
personas con edades comprendidas entre
los 12 y 16 aos que asisten a la escuela
en el nivel secundario, respecto del total
de personas en el mismo grupo de edad,
expresado por 100 habitantes.
Moquegua, Ica y Tacna lideran, con

porcentajes prcticamente similares
de alrededor del 84% de tasa de
asistencia neta, al conjunto de departamentos del Per. En un segundo
nivel se encuentran Lima, Arequipa
y Callao, con porcentajes que oscilan
entre el 83 y 80%. Tal como se puede advertir son los departamentos
preponderantemente ubicados en
la costa los que se encuentran en las
primeras ubicaciones.
En los ltimos lugares figuran algunos
de los departamentos que se ubican
fundamentalmente en la selva del
pas: Amazonas, Cajamarca, Hunuco,
Loreto y San Martn, quienes obtienen
ndices inferiores al 63% de tasa de
asistencia neta.
3. Los Dficits de Atencin a

Nivel Provincial
A continuacin, consignaremos y comentaremos los principales resultados

obtenidos de dicho informe del PNUD en
lo referido a educacin.
El indicador de asistencia a secundaria de

jvenes de 12 a 16 aos a nivel nacional,
tambin encierra grandes diferencias entre
las provincias del pas (ver Cuadro N 2,
que presenta con detalle los resultados
obtenidos en el ao 2007, comparados
con los de 1993).

Desarrollo Humano.
Los resultados obtenidos reflejan que la

gran mayora de las 39 provincias que
constituyen el primer quintil es decir,
aquel con mayor porcentaje de asistencia

de jvenes de 12 a 16 aos a la secundaria estn ubicadas del centro hacia el sur
del pas. Las 3 provincias de Moquegua,
las 5 de Ica y las 4 de Tacna estn comprendidas en este primer quintil. Seis de
las 13 provincias de Puno, 5 de las 10
de Lima, 4 de las 9 de Junn y 3 de las 8
provincias de Arequipa se hallan tambin
en este segmento.
Por el contrario, el mayor nmero de provincias ubicadas en el ltimo quintil, aquel
con menor porcentaje de asistencia de
estudiantes a la secundaria, se encuentra
del centro hacia el norte del pas: en La Libertad (8 de sus 12 provincias), Cajamarca
(5 de 13), Loreto (4 de 7), San Martn (4
de 10), Hunuco (4 de 11), Ancash (4 de
20) y Amazonas (3 de 7).
Es importante advertir, que la mayora
de las 20 provincias con mayor asistencia
estn ubicadas en los pisos altitudinales
de la costa o contiguos (yunga bajo y
medio). Cabe destacar, sin embargo, que
la provincia de San Romn, en Puno, tiene
el ms alto porcentaje de asistencia del
pas a secundaria (88.3%), lo mismo que
las provincias del piso altitudinal quechua
alto como Cusco, Chupaca y Huancayo
(ambas en Junn). De estas 20 provincias
con mayor asistencia, 15 tienen una
poblacin sobre todo urbana; 6 de ellas,
por encima del 90%. Asimismo, hay 5
provincias bsicamente rurales ubicadas
entre las 20 con mayor porcentaje de
asistencia: Chupaca (Junn), Daniel Alcides Carrin (Pasco), Palpa (Ica), Chucuito
(Puno) y Jorge Basadre (Tacna). Resulta
sorprendente constatar que la Provincia
Constitucional del Callao no figure en este
grupo. Ver Cuadro N 3.
En el caso de las 20 provincias con menor asistencia (ver Cuadro N 4), 7 se
ubican en la selva baja; las acompaan
11 de los pisos altitudinales quechua
bajo y alto; todas con un mayoritario
componente rural.
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Otra constatacin que generan los resultados encontrados, aunque resulte

sorprendente, es que las provincias con
mayor nmero de jvenes que no asisten
a la escuela secundaria se concentran en
los grandes centros urbanos, en particular en las capitales de departamento.
Cuatro de estas 5 provincias son de la
costa. Mencin especial merece Lima,
pues los jvenes que no asisten a la
escuela secundaria son no slo el mayor

nmero (casi 110,000) sino tambin la
mayor proporcin (14.1%) del total nacional. Esta constatacin obliga al Estado
a disear una estrategia que, al tiempo
que mejore la oferta de educacin secundaria rural, promueva la asistencia en los
grandes centros urbanos.
En sntesis, se puede sealar que la brecha
Cuadro N 1
Indicadores de Educacin a Nivel Nacional y por Departamentos:
Ao 2007
Cuadro N 2
Indicadores de Educacin por Departamentos y Provincias:
1993-2007
Nacional
2007
Nacional

secundaria entre 12 a 16 aos
Departamento
Per
de asistencia a la secundaria reproduce

el hecho de que las oportunidades de
quienes nacen y viven su adolescencia y
primera juventud en zonas amaznicas,
de la sierra y con fuerte base rural, estn
en una clara inferioridad de condiciones
para alcanzar un desarrollo humano
digno. Se reproduce, as, el crculo de la
pobreza.
Ranking
73.74
Departamento
Provincia
1993
2007
Tasa de asistencia Tasa de asistencia

neta a secundaria neta a secundaria
entre 12 a 16
entre 12 a 16
aos
aos
Per
45.53
Amazonas
Ranking
-
Ranking
73.74
23.76
23 56.91
24
Moquegua
84.40
Amazonas
Chachapoyas
34.06
79
66.91
Ica
84.18
Amazonas
Bagua
29.03
99
61.33
140
Tacna
84.05
Amazonas
Bongar
27.35
109
56.74
156
Amazonas
Condorcanqui
9.77
187
35.87
195
Luya
19.37
150
55.66
160
25.63
116
55.78
158
20.88
143
Lima
83.36
Amazonas
Amazonas
Rodrguez de Mendoza
Arequipa
83.11
Amazonas
Utcubamba
Callao
80.93
Puno
80.74
Tumbes
78.82
Ancash
103
59.01
149
41.38
12 68.99
15
48
Ancash
Huaraz
50.08
36
76.78
Ancash
Aija
36.61
73
69.91
90
Ancash
Antonio Raymondi
30.60
93
66.73
109
Ancash
Asuncin
26.68
111
71.58
84
Bolognesi
33.60
83
67.14
102
Junn
77.57
Ancash
Pasco
76.84
10
Ancash
Carhuaz
29.03
100
59.54
147
Ancash
16.55
166
49.36
178
Madre de Dios
74.89
11
Ancash
Casma
41.84
52
72.74
82
Ancash
Corongo
27.12
110
65.30
113
Apurmac
74.42
12
Ancash
Huari
24.30
123
64.95
115
Ancash
Huarmey
58.08
13
78.00
38
Ancash
Huaylas
23.46
128
49.98
175
Cusco
73.84
13
Lambayeque
72.27
14
Ancash
Mariscal Luzuriaga
21.69
138
60.32
141
Huancavelica
69.18
15
Ancash
Ocros
21.60
139
66.54
110
Ancash
Pallasca
32.16
87
61.87
136
Pomabamba
21.70
137
54.94
163
Ancash
68.99
16
Ancash
Ancash
Recuay
40.46
59
71.35
85
Ucayali
68.54
17
Ancash
Santa
56.26
17
77.95
42
Ayacucho
68.16
18
Ancash
Sihuas
27.38
108
59.96
143
Ancash
Yungay
23.59
126
50.79
174
La Libertad
65.24
19
11
Apurmac
27.84
17
74.42
Apurmac
Abancay
44.20
45
80.84
30
Apurmac
Andahuaylas
23.11
130
74.68
66
88
Piura
64.66
20
San Martn
62.68
21
Apurmac
Antabamba
29.32
96
70.79
Loreto
60.68
22
Apurmac
Aymaraes
23.49
127
75.50
60
Apurmac
Cotabambas
14.00
179
64.61
118
Hunuco
60.09
23
Apurmac
Chincheros
17.94
159
73.23
78
Apurmac
Grau
29.22
98
67.98
101
Cajamarca
59.67
24
Arequipa
Amazonas
56.91
25
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe

sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Por una Densidad del Estado al Servicio
de la Gente. Lima, 2010.
Elaboracin: Propia.
XIII 2
58.46
4 83.11
Arequipa
Arequipa
62.38
85.18
Arequipa
Caman
52.89
30
82.29
23
Arequipa
Caravel
41.25
58
71.60
83
Arequipa
Castilla
42.40
49
74.14
71
Arequipa
Caylloma
38.46
68
76.88
46
Arequipa
Condesuyos
40.19
62
74.43
69
XIII

Nacional
Departamento
Provincia
1993
2007
Nacional

entre 12 a 16
entre 12 a 16
aos
aos
Ranking
Ranking
2007
Provincia
Arequipa
Islay
60.69
85.11
Hunuco
Pachitea
5.84
188
38.05
192
Arequipa
La Unin
24.68
122
64.18
120
Hunuco
Puerto Inca
13.16
180
44.70
189
26.76
19
68.16
17
Hunuco
Lauricocha
65.32
112
Hunuco
Yarowilca
59.30
148
57.68
5 84.18
Ayacucho
Departamento
1993

entre 12 a 16
entre 12 a 16
aos
aos
Ranking
Ranking
Ayacucho
Huamanga
37.47
71
74.47
68
Ayacucho
Cangallo
15.46
173
61.43
138
ICA
Ayacucho
Huanca Sancos
16.79
165
69.18
93
Ica
Ica
60.53
85.65
Ayacucho
Huanta
22.17
135
64.85
117
Ica
Chincha
56.84
15
82.42
21
Ayacucho
La Mar
10.76
186
51.50
171
Ica
Nazca
57.75
14
85.40
Ayacucho
Lucanas
31.29
90
77.49
43
Ica
Palpa
49.87
38
83.43
17
Ayacucho
Parinacochas
33.58
84
73.86
74
Ica
Pisco
53.36
27
82.85
18
Ayacucho
Pucar del Sara Sara
40.23
61
79.03
37
Junn
Ayacucho
Sucre
32.91
85
76.02
56
Junn
Huancayo
59.42
11
84.94
10
Ayacucho
Vctor Fajardo
18.46
155
62.24
133
Junn
Concepcin
38.88
66
77.08
44
Ayacucho
Vilcas Huamn
15.54
172
59.57
146
Junn
Chanchamayo
35.24
76
69.86
91
24.12
22
59.67
23
Junn
Jauja
53.12
28
81.88
27
Cajamarca
50.16
6 77.57
Cajamarca
Cajamarca
31.52
89
63.54
126
Junn
Junn
50.03
37
77.96
40
Cajamarca
Cajabamba
17.07
163
47.07
182
Junn
Satipo
26.63
112
63.67
124
Cajamarca
Celendn
17.47
162
49.93
176
Junn
Tarma
44.50
44
74.31
70
Cajamarca
Chota
23.67
125
62.29
132
Junn
Yauli
60.79
83.79
16
Cajamarca
Contumaz
30.29
95
61.41
139
Junn
Chupaca
Cajamarca
Cutervo
18.11
157
57.90
153
La Libertad
Cajamarca
Hualgayoc
20.09
146
53.91
164
La Libertad
Trujillo
55.54
20
76.50
53
Cajamarca
Jan
29.25
97
64.93
116
La Libertad
Ascope
55.24
21
76.35
55
Cajamarca
San Ignacio
19.82
148
59.77
144
La Libertad
Bolvar
17.99
158
46.08
186
Cajamarca
San Marcos
16.14
168
49.54
177
La Libertad
Chepn
52.42
31
74.67
67
Cajamarca
San Miguel
25.51
119
62.92
128
La Libertad
Julcn
15.36
176
45.06
188
Cajamarca
San Pablo
23.14
129
54.99
162
La Libertad
Otuzco
19.15
151
42.96
190
Cajamarca
Santa Cruz
33.85
81
71.16
86
La Libertad
Pacasmayo
55.12
23
74.85
64
Callao
61.01
80.93
29
La Libertad
Pataz
14.88
177
51.06
173
Cusco
43.34
84.97
10 65.24
18
34.31
15 73.84
12
La Libertad
Snchez Carrin
12.50
181
36.62
194
Cusco
Cusco
55.58
19
85.37
La Libertad
Santiago de Chuco
25.60
118
55.51
161
Cusco
Acomayo
18.83
152
70.42
89
La Libertad
Gran Chim
48.69
179
Cusco
Anta
26.63
113
73.40
76
La Libertad
Vir
55.67
159
Cusco
Calca
25.61
117
66.87
105
Lambayeque
7 72.27
13
Cusco
Canas
21.30
140
73.32
77
Lambayeque
Chiclayo
53.02
29
76.89
45
Cusco
Canchis
41.90
51
81.04
28
Lambayeque
Ferreafe
39.55
64
64.09
121
Cusco
Chumbivilcas
14.47
178
65.69
111
Lambayeque
Lambayeque
38.74
67
63.82
123
Cusco
Espinar
28.02
106
75.33
61
Lima
Cusco
La Convencin
28.84
104
68.19
100
Lima
Cusco
Paruro
10.82
185
61.89
135
Cusco
Paucartambo
12.22
182
48.07
180
Cusco
Quispicanchi
19.41
149
63.54
Cusco
Urubamba
32.87
86
Huancavelica
48.28
60.98
2 83.36
Lima
62.04
83.82
15
Lima
Barranca
56.41
16
80.18
33
Lima
Cajatambo
30.47
94
73.21
79
125
Lima
Canta
37.69
69
69.14
94
75.94
57
Lima
Caete
53.47
26
82.41
22
26.56
20 69.18
14
Lima
Huaral
54.10
25
80.21
31
37.56
70
73.81
75
Lima
Huarochir
47.83
39
76.36
54
17.85
160
68.43
98
Lima
Huaura
55.58
18
80.01
34
18.49
154
66.83
107
Lima
Oyn
34.78
77
73.99
73
28.91
103
72.86
81
Lima
Yauyos
42.60
48
76.67
50
21.72
136
65.21
114
Loreto
28.72
16 60.68
21
25.74
115
62.45
130
Loreto
Maynas
36.28
74
68.41
99
22.97
131
66.89
104
Loreto
Alto Amazonas
17.49
161
52.31
167
Hunuco
26.46
21 60.09
37.42
72
22
Loreto
Loreto
15.72
171
52.01
169
108
Loreto
Mariscal Ramn Castilla
16.88
164
46.61
185
58.33
152
Loreto
Requena
19.98
147
56.34
157
58.78
151
Loreto
Ucayali
25.00
121
62.20
134
168
Loreto
Datem del Maran
36.63
193
57.65
154
Madre de Dios
40.51
13 74.89
10
66.85
106
M. de Dios
Tambopata
45.35
43
77.96
41
183
M. de Dios
Man
15.45
175
62.52
129
Hunuco
Hunuco
66.78
Hunuco
Ambo
18.79
153
Hunuco
Dos de Mayo
20.85
144
Hunuco
Huacaybamba
11.72
184
52.27
Hunuco
Huamales
18.19
156
Hunuco
Leoncio Prado
34.41
78
Hunuco
Maran
11.77
183
46.93
XIII 3
XIII
Informe Especial
Nacional
Departamento
Provincia
M. de Dios
Tahuamanu
Moquegua
1993
2007

entre 12 a 16
entre 12 a 16
aos
aos
%
35.68
61.48
Ranking
75
Cuadro N 3
20 Primeras Provincias con Mayor Porcentaje de Asistencia a
Secundaria de 12 a 16 Aos por Caractersticas Seleccionadas
(Ao 2007)
Mayor Porcentaje de Asistencia
Ranking
69.09
95
1 84.40
Dpto.
Provincia
% Asist.
a Sec.
Piso
Altitudinal
73.7
% Pob.
Urbana
Moquegua
Mariscal Nieto
61.21
85.70
Per
Moquegua
41.65
55
77.98
39
Puno
San Romn
88.3
Suni
-70.0
91.0
Moquegua
Ilo
68.31
85.43
Moquegua
Mariscal Nieto
85.7
Yunga bajo y medio
69.7
84.5
Ica
Ica
85.6
Chala o costa
Pasco
Pasco
55.20
22
84.31
12
Moquegua
Ilo
85.4
Chala o costa
98.8
Pasco
Daniel A. Carrin
40.24
60
84.60
11
Ica
Nazca
85.4
Yunga bajo y medio
81.2
Pasco
Oxapampa
31.02
91
58.98
150
Cusco
Cusco
85.4
Quechua alto
94.9
39.00
14
64.66
19
Arequipa
Arequipa
85.2
Quechua bajo
95.7
Arequipa
Islay
85.1
Chala o costa
82.9
PASCO
46.57
PIURA
8 76.84
Piura
Piura
44.10
46
68.51
97
Piura
Ayabaca
15.81
170
46.63
184
Junn
Chupaca
85.0
Quechua alto
46.1
Piura
Huancabamba
21.30
141
51.70
170
Junn
Huancayo
84.9
Quechua alto
85.1
Piura
Morropn
33.90
80
64.49
119
Pasco
Daniel A. Carrin
84.6
Quechua alto
36.8
Piura
Paita
41.76
53
63.92
122
Pasco
Pasco
84.3
Puna
60.6
Piura
Sullana
46.24
41
70.98
87
Tacna
Tacna
84.3
Yunga bajo y medio
92.3
Piura
Talara
51.59
33
74.09
72
Puno
Puno
83.9
Suni
53.5
Piura
Sechura
57.51
155
Lima
Lima
83.8
Chala o costa
99.9
43.01
11 80.74
Junn
Yauli
83.8
Suni
68.6
34.1
Puno
Puno
Puno
54.40
24
83.89
14
Ica
Palpa
83.4
Chala o costa
Puno
Azngaro
30.73
92
76.72
49
Ica
Pisco
82.8
Chala o costa
81.4
Puno
Carabaya
15.46
174
68.94
96
Tacna
Jorge Basadre
82.7
Yunga bajo y medio
22.5
Puno
Chucuito
46.03
42
82.56
20
Puno
Chucuito
82.6
Suni
25.0
Puno
El Collao
46.49
40
82.23
24
Puno
Huancan
42.01
50
79.39
36
Puno
Lampa
33.65
82
76.81
47
Puno
Melgar
31.63
88
76.52
52
Puno
Moho
38.98
65
76.60
51
Puno
26.32
114
74.81
65
Puno
San Romn
59.34
12
88.27
Puno
Sandia
22.56
132
75.24
63
Puno
Yunguyo
41.58
56
81.99
26
27.76
18 62.68
20
San Martn
San Martn
Moyobamba
San Martn
Bellavista
22.40
133
53.31
165
San Martn
El Dorado
16.09
169
47.08
181
San Martn
Huallaga
22.27
134
53.22
166
San Martn
Lamas
16.52
167
51.33
172
San Martn
Mariscal Cceres
25.01
120
63.18
127
San Martn
Picota
28.92
102
59.67
145
San Martn
San Martn
San Martn
Tacna
Tacna
Tacna
Tacna
Tacna
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Ucayali
Ucayali
Ucayali
Ucayali
Ucayali
Rioja
San Martn
Tocache
23.86
41.73
28.98
58.99
59.88
40.15
63.17
51.02
18.70
51.81
43.40
51.48
46.10
41.26
21.26
20.60
27.43
124 62.43
54 75.64
101 69.22
3 84.05
10 84.26
63 82.21
2 82.65
35 79.50
24 78.82
32 80.21
47 75.28
34 75.79
9 68.54
57 72.90
142 45.74
145 60.18
107 41.67
131
59
92
3
13
25
19
35
7
32
62
58
16
80
187
142
191
Tacna
Candarave
Jorge Basadre
Tarata
Tumbes
Zarumilla
Coronel Portillo
Atalaya
Padre Abad
Purs
28.35
105
61.53
137

sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Por una Densidad del Estado al Servicio de
la Gente. Lima, 2010.
Elaboracin: Propia.
XIII 4

Elaboracin: Propia.
Cuadro N 4
2O Primeras Provincias con Menor Porcentaje de Asistencia a
Secundaria de 12 a 16 aos por Caractersticas Seleccionadas
(Ao 2007)
Menor Porcentaje de Asistencia
Dpto.
Provincia
Per
% Asist.
a Sec.
Piso
Altitudinal
73.7
% Pob.
Urbana
-70.0
Cajamarca
Celendn
49.9
Quechua bajo
18.9
Cajamarca
San Marcos
49.5
Yunga alto
15.9
Ancash
C. F. Fitzcarrald
49.4
Quechua alto
0.0
48.7
Yunga bajo y medio
15.0
La Libertad Gran Chim

Cusco
Paucartambo
48.1
Quechua bajo
7.8
San Martn
El Dorado
47.1
Selva baja
25.8
Cajamarca
Cajabamba
47.1
Quechua bajo
19.6
Hunuco
Maran
46.9
Quechua bajo
9.0
Piura
Ayabaca
46.6
Quechua bajo
4.4
Loreto
Mcal. R. Castilla
46.6
Selva baja
34.1
La Libertad Bolvar
46.1
Quechua alto
0.0
Ucayali
45.7
Selva baja
27.7
La Libertad Julcn
45.1
Quechua alto
8.1
Hunuco
44.7
Selva baja
0.0
43.0
Quechua bajo
15.6
Atalaya
Puerto Inca
La Libertad Otuzco
Ucayali
Purs
41.7
Selva baja
0.0
Hunuco
Pachitea
38.1
Quechua bajo
10.5
Loreto
Datem del Maran
36.6
Selva baja
13.2
La Libertad Snchez Carrin
36.6
Quechua alto
20.8
Amazonas
35.9
Selva baja
4.8
Condorcanqui

Elaboracin: Propia.
rea
XIII
XIII
Los Dficits de Atencin en Saneamiento Bsico

en los Departamentos y Provincias del Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Los Dficits de Atencin en Saneamiento
Bsico en los Departamentos y Provincias
del Per
2010
Sumario
1.
2.
3.
4.
Indicador Seleccionado para Medir los Dficits de Atencin en Saneamiento Bsico

Los Dficits de Atencin a Nivel Nacional y
Departamental
Los Dficits de Atencin a Nivel Provincial
Implicancias de los Dficits de Atencin en
Saneamiento Bsico

en Saneamiento Bsico
De acuerdo al Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), para
medir los dficits de atencin en saneamiento bsico se utiliza el porcentaje de
vivienda con acceso a agua potable y
desage a la vez; es decir, las viviendas
que cuentan con red de servicio pblico
de agua potable dentro de la vivienda, red
de servicio pblico fuera de la vivienda y
piln pblico; en el caso de desage se
consideran las categoras: red de servicio
pblico dentro de la vivienda, red de
servicio pblico fuera de la vivienda, pozo
sptico y pozo ciego. Para el Per estas
categoras se han tomado de los Censos
Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993
y 2007, para obtener el indicador combinado de acceso a dichos servicios.
2. Los Dficits de Atencin a Nivel Nacional y Departamental

En el Cuadro N 1 se presentan los por* Licenciada en Educacin. Docente y Consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.
centajes de viviendas con acceso a agua y

desage a la vez para el ao 2007, tanto
a nivel nacional como por departamentos
(incluyendo a la Provincia Constitucional
del Callao). Ese mismo cuadro tambin
incorpora un ranking departamental de
mayor a menor entre los 25 departamentos del Per.
De acuerdo al cuadro sealado, en el
ao 2007 el 61.94% de las viviendas a
nivel nacional contaba con estos servicios
combinados. La gran mayora de departamentos en el pas (17) presentan niveles
inferiores al promedio nacional (61.94%),
lo que es una muestra elocuente que en
este rubro todava subsiste una ancha
brecha negativa por cubrir por parte del
Estado peruano. Slo Lima, Callao, Tacna,
Arequipa, Moquegua, Ica, Lambayeque
y Tumbes (en ese orden) alcanzan indicadores superiores al promedio nacional.
3. Los Dficits de Atencin a

Nivel Provincial
En el Cuadro N 2 se presentan los porcentajes de vivienda con acceso combinado
de agua y desage para los aos censales
1993 y 1997 para todas las provincias
del pas.
Una primera apreciacin que fluye de la
visin del Cuadro N 2 es que de las 195
provincias del pas, slo 61 tienen una
cobertura combinada de agua y desage
superior al 50%. Entre las provincias con
elevadas coberturas (con indicadores
superiores al 80%) se encuentran Ilo
(departamento de Moquegua), Cusco
(Cusco), Lima (Lima), Trujillo (La Libertad),
Arequipa (Arequipa), Santa (Ancash) y
Tacnca (Tacna). Por contraste, las de menores coberturas en estos servicios (con
indicadores inferiores al 4%) figuran las
provincias de Purs (departamento de
Ucayali), Maran (Hunuco), Junn
(Junn), Datem del Maran (Loreto),
Puerto Inca (Hunuco) y Carlos Fermn
Fitzcarrald (Ancash).
El caso de la provincia de Lima merece

resaltarse, por cuanto a pesar de constituirse en la tercera provincia con mayor
cobertura relativa a nivel nacional, es la
que ocupa el primer lugar con mayor
poblacin absoluta sin saneamiento bsico. Tambin presentan graves carencias
entre su poblacin para ese servicio, las
provincias de Piura, Maynas, Chiclayo,
Coronel Portillo y Callao, entre otras. Ver
Cuadro N 3.
En el caso de las provincias con menor
poblacin absoluta sin saneamiento bsico, figuran nuevamente Purs, Maran,
Junn, Datem del Maran y Puerto Inca,
entre otras. Como se aprecia se trata de
provincias mayormente de la selva peruana. Ver Cuadro N 4.
4. Implicancias de los Dficits

de Atencin en Saneamiento
Bsico
Es importante enfatizar que la falta de
acceso a agua potable e instalaciones
sanitarias implica sin duda un menor desarrollo humano, por cuanto esta carencia
conlleva mayores niveles de morbilidad
y contaminacin, que, a su vez, implican
menores libertades y oportunidades para
la poblacin afectada (por ejemplo a
travs de una menor asistencia escolar).
Esta carencia supone tambin mayores
costos de acceso a agua potable, tanto en
desembolso de dinero como en tiempo
dedicado a acceder al agua.
La falta de acceso a servicios de agua
potable conduce a que la poblacin que
carece de este recurso se abastezca de
fuentes alternativas como las cisternas,
pozos, ros, acequias de riego, entre otras.
Estas fuentes no tienen el tratamiento
necesario para garantizar la salubridad del
agua, por lo que su ingesta eleva el riesgo
de contraer una serie de enfermedades
como el clera, la disentera, la hepatitis,
entre otras.
N 24 - Octubre 2010
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Un factor que potencia los problemas de

morbilidad en la poblacin carente de
agua potable es la falta de instalaciones
sanitarias. Al respecto, la defecacin en
espacios abiertos es la prctica que conlleva
el mayor grado de morbilidad, ya que las
excretas liberadas poseen un alto contenido
de bacterias patgenas que, al no ser aisladas, pueden propiciar la contaminacin

de las fuentes de provisin de agua, lo que
propaga contagios en la poblacin.
Adems de los problemas relativos a
la morbilidad, la provisin de agua no
potable genera un mayor costo para la
Cuadro N 1. Indicadores de Saneamiento a Nivel Nacional

y Departamental (Ao 2007)
2007
Nacional
% Viviendas con acceso a

agua y desage a la vez
Departamento
Per
poblacin afectada. Las familias que se

proveen del servicio de camiones cisterna
(prctica comn en zonas urbanas marginales) pagan tarifas ms elevadas por
metro cbico de agua que la que pagan
las familias que estn conectadas a la red
pblica.
Nacional
1993
2007
Departamento
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
Provincia
Ranking
Ranking
36.71
11
59.88
10
Ranking
Ancash
Ancash
Huaraz
38.56
46
73.09
18
Ancash
Aija
12.10
111
27.49
133
Ancash
Antonio Raymondi
10.77
122
37.05
108
Ancash
Asuncin
9.09
132
36.72
111
Ancash
Bolognesi
17.30
88
34.49
117
Ancash
Carhuaz
15.31
95
53.71
54
Ancash
3.03
175
3.75
190
Ancash
Casma
46.64
34
72.27
20
Ancash
Corongo
14.37
102
47.11
68
Ancash
Huari
7.50
145
41.83
85
61.94
Lima
82.55
Callao
78.99
Tacna
78.66
Arequipa
75.18
Moquegua
70.26
Ica
69.66
Lambayeque
66.44
Tumbes
62.62
Madre de Dios
60.72
Ancash
Huarmey
36.53
50
59.75
39
La Libertad
60.14
10
Ancash
Huaylas
21.64
76
50.96
57
Ancash
59.88
11
Ancash
Mariscal Luzuriaga
3.35
173
10.26
180
Junn
53.50
12
Ancash
Ocros
7.98
140
23.20
140
Cusco
52.46
13
Ancash
Pallasca
12.60
109
13.26
172
Cajamarca
52.04
14
Ancash
Pomabamba
9.33
129
29.71
128
98
Piura
51.99
15
Ancash
Recuay
16.58
90
39.50
San Martn
50.47
16
Ancash
Santa
71.66
81.48
Apurmac
46.33
17
Ancash
Sihuas
8.16
138
19.71
151
Yungay
11.61
115
53.11
55
15.39
23
46.33
16
49
Ayacucho
44.06
18
Ancash
Amazonas
38.99
19
Apurmac
Apurmac
Abancay
31.91
55
55.02
Apurmac
Andahuaylas
19.40
84
65.74
28
Apurmac
Antabamba
2.50
180
11.06
178
Apurmac
Aymaraes
3.72
169
22.71
141
Apurmac
Cotabambas
0.85
186
20.26
148
Apurmac
Chincheros
7.54
144
43.19
81
Apurmac
Grau
3.71
170
13.22
173
3
Ucayali
38.08
20
Hunuco
34.16
21
Loreto
33.92
22
Puno
32.32
23
Pasco
28.08
24
Huancavelica
20.56
25
Elaboracin: Propia.
Cuadro N 2. Indicadores de Saneamiento por Departamentos

y Provincias: 1993-2007
Arequipa
62.68
75.18
Arequipa
Arequipa
75.86
83.62
Arequipa
Caman
39.72
43
68.70
22
Arequipa
Caravel
27.34
65
38.98
101
Arequipa
Castilla
25.80
69
62.38
35
Nacional
1993
2007
Arequipa
Caylloma
15.49
92
35.41
114
Departamento
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
Arequipa
Condesuyos
18.06
86
36.14
113
Arequipa
Islay
66.54
12
79.00
La Unin
7.96
141
33.06
120
Provincia
Per
Ranking
Ranking
Arequipa
47.48
61.94
Ayacucho
19.14
21
44.06
17
Huamanga
40.05
41
68.20
23
25.18
17
38.99
18
Ayacucho
Amazonas
Chachapoyas
41.91
40
61.48
37
Ayacucho
Cangallo
7.50
147
36.72
112
Amazonas
Bagua
29.46
59
50.31
60
Amazonas
Bongar
32.87
53
42.16
83
Ayacucho
Huanca Sancos
9.91
128
16.91
158
Amazonas
Condorcanqui
2.83
176
7.04
186
Ayacucho
Huanta
20.85
78
40.91
91
Amazonas
Luya
22.80
70
24.82
139
Ayacucho
La Mar
10.97
119
19.69
152
Amazonas
Rodrguez de Mendoza
14.51
101
31.26
123
Ayacucho
Lucanas
8.79
133
27.74
132
102
Ayacucho
Parinacochas
10.95
120
34.39
118
Amazonas
Amazonas
Utcubamba
XIII 2
22.14
71
38.57
N 24 - Octubre 2010
XIII

Nacional
1993
2007
Departamento
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
Provincia
Nacional
1993
2007
Departamento
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
Ayacucho
Pucar del Sara Sara
13.54
105
45.43
73
Ica
Chincha
60.74
17
67.47
24
Ayacucho
Sucre
3.37
172
29.60
129
Ica
Nazca
51.97
25
66.32
27
Ayacucho
Vctor Fajardo
5.77
159
39.53
97
Ica
Palpa
46.98
33
74.31
14
Ayacucho
Vilcas Huamn
Pisco
54.78
20
56.30
48
38.35
10
53.50
11
10
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Provincia
2.01
182
38.34
104
Ica
20.04
20
52.04
13
Junn
36.93
49
73.81
15
Junn
Huancayo
50.30
28
78.28
Concepcin
21.72
75
43.04
82
29.44
60
42.12
84
Cajamarca
Cajabamba
18.52
85
65.22
30
Junn
Cajamarca
Celendn
15.48
93
54.19
52
Junn
Chanchamayo
Cajamarca
Chota
12.21
110
39.26
99
Junn
Jauja
Cajamarca
Contumaz
26.36
67
47.74
65
Junn
Cajamarca
Cutervo
9.95
127
37.18
106
Junn
Cajamarca
Hualgayoc
14.29
103
46.58
70
Junn
Cajamarca
Jan
32.32
54
47.36
67
Cajamarca
San Ignacio
11.37
117
49.99
61
Cajamarca
San Marcos
16.79
89
64.02
32
Cajamarca
San Miguel
8.47
135
44.19
77
Cajamarca
San Pablo
10.84
121
50.70
59
Cajamarca
Santa Cruz
10.23
124
9.46
181
Callao
79.28
78.99
Cusco
25.28
16
52.46
12
Cusco
Cusco
71.99
87.41
Cusco
Acomayo
4.58
167
38.53
103
Cusco
Anta
5.48
161
31.15
124
Cusco
Calca
14.87
99
40.65
92
Cusco
Canas
2.50
179
21.42
144
Cusco
Canchis
21.39
77
64.31
31
Cusco
Chumbivilcas
1.43
184
27.13
135
Cusco
Espinar
14.94
98
34.92
116
Cusco
La Convencin
14.11
104
27.85
131
Cusco
Paruro
2.60
177
30.16
126
Cusco
Paucartambo
9.13
131
34.36
119
Cusco
Quispicanchi
7.70
143
41.83
86
Cusco
Urubamba
15.27
96
48.83
63
28.13
63
40.95
89
28.09
64
1.90
193
Satipo
20.29
79
25.73
137
Tarma
35.11
52
48.42
64
Junn
Yauli
48.05
31
66.52
26
Junn
Chupaca
43.25
80
9
Junn
La Libertad
50.56
60.14
La Libertad
Trujillo
77.08
84.54
La Libertad
Ascope
52.46
23
45.21
74
La Libertad
Bolvar
20.13
80
4.88
189
La Libertad
Chepn
51.09
27
65.63
29
La Libertad
Julcn
3.97
168
18.90
153
La Libertad
Otuzco
11.64
114
36.97
109
La Libertad
Pacasmayo
54.70
21
62.54
34
La Libertad
Pataz
7.50
146
8.74
183
La Libertad
Snchez Carrin
10.00
126
8.70
184
La Libertad
Santiago de Chuco
13.33
107
20.96
146
La Libertad
Gran Chim
41.37
88
La Libertad
Vir
57.82
46
Lambayeque
57.71
66.44
Lambayeque Chiclayo
69.41
75.22
13
Lambayeque Ferreafe
37.88
47
50.81
58
Lambayeque Lambayeque
31.46
56
46.20
71
Lima
75.03
82.55
Lima
Lima
78.52
85.49
Lima
Barranca
60.05
18
73.31
16
Lima
Cajatambo
19.90
81
27.35
134
Lima
Canta
52.28
24
45.85
72
Lima
Caete
51.31
26
58.01
45
Huancavelica
7.21
24
20.56
24
11.14
118
29.09
130
6.35
154
18.24
156
7.02
149
25.85
136
Lima
Huaral
48.00
32
59.20
42
5.88
158
9.28
182
Lima
Huarochir
37.18
48
40.45
93
3.30
174
13.36
170
Lima
Huaura
49.91
29
64.01
33
Oyn
38.78
45
44.10
78
Yauyos
36.45
51
13.31
171
31.01
14
33.92
21
3.56
171
12.34
176
Lima
6.71
150
15.83
163
Lima
Hunuco
21.89
18
34.16
20
Loreto
Loreto
Maynas
46.18
36
46.92
69
Hunuco
Hunuco
42.43
38
54.88
50
Hunuco
Ambo
10.07
125
7.62
185
Loreto
Alto Amazonas
13.44
106
29.82
127
115
Loreto
Loreto
10.75
123
14.83
166
107
Loreto
6.62
151
5.70
188
138
Loreto
Requena
8.12
139
12.96
174
105
Loreto
Ucayali
7.71
142
21.69
143
Datem del Maran
2.58
192
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Dos de Mayo
Huacaybamba
Huamales
Leoncio Prado
6.52
1.80
15.41
25.89
152
183
94
68
34.98
37.11
25.67
38.07
Hunuco
Maran
2.57
178
1.25
194
Loreto
Hunuco
Pachitea
8.75
134
15.48
164
Madre de Dios
34.65
12
60.72
Hunuco
Puerto Inca
0.92
185
3.02
191
M. de Dios
Tambopata
46.51
35
75.92
12
Hunuco
Lauricocha
19.90
150
M. de Dios
Manu
2.46
181
11.35
177
Hunuco
Yarowilca
16.27
162
M. de Dios
Tahuamanu
11.66
113
39.71
95
56.63
70.26
58.15
19
69.02
21
Ica
Ica
Ica
60.30
69.66
Moquegua
65.13
15
76.83
11
Moquegua
Mariscal Nieto
N 24 - Octubre 2010
XIII 3
XIII
Informe Especial
Nacional
1993
2007
Departamento
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
% Viviendas con
acceso a agua y
desage a la vez
Provincia
Ranking
Ranking
Moquegua
15.10
97
16.73
160
Moquegua
Ilo
74.43
95.85
21.85
19
28.08
23
28.96
62
39.69
Pasco
Pasco
Pasco
Cuadro N 3. Per: 20 Provincias con Mayor Poblacin Absoluta

sin Saneamiento Bsico
(Ao 2007)
Departamentos
Provincias
Poblacin sin
Acceso
% Viviendas
con Acceso
Lima
Lima
1,103,938
85,5
Piura
Piura
269,180
59,6
96
Loreto
Maynas
261,671
46,9
Chiclayo
187,731
75,2
Pasco
Daniel A. Carrin
4.84
166
16.92
157
Lambayeque
Pasco
Oxapampa
18.05
87
13.41
169
Ucayali
Coronel Portillo
184,842
44,7
40.55
51.99
14
Callao
Callao
184,249
79,0
Junn
Satipo
143,986
25,7
Arequipa
141,599
83,6
Piura
Piura
Piura
48.17
30
59.58
41
Piura
Ayabaca
5.04
165
11.04
179
Piura
Huancabamba
6.09
155
15.21
165
Arequipa
Lambayeque
139,493
46,2
Piura
Morropn
29.01
61
52.22
56
Lambayeque
Piura
Paita
44.15
37
58.63
43
Puno
Puno
127,030
44,6
Piura
Sullana
54.55
22
61.09
38
Piura
Talara
66.25
14
73.19
17
La Libertad
Trujillo
125,529
84,5
Piura
Sechura
36.84
110
La Libertad
Snchez Carrin
124,372
8,7
Ayabaca
123,124
11,0
Puno
15.78
22
32.32
22
Piura
26.70
66
44.59
76
Hunuco
Hunuco
121,919
54,9
21.15
145
Cusco
La Convencin
120,362
27,9
22.30
142
Piura
Sullana
111,928
61,1
Puno
Azngaro
107,891
21,1
155
Piura
Huancabamba
105,391
15,2
159
Puno
Chucuito
102,403
18,9
Junn
Huancayo
101,301
78,3
Puno
Puno
Puno
Azngaro
11.42
116
Puno
Carabaya
11.88
112
Puno
Chucuito
5.28
164
18.89
154
Puno
El Collao
8.28
137
16.69
161
Puno
Huancan
6.41
153
18.39
Puno
Lampa
13.10
108
16.82
Puno
Melgar
22.03
74
40.91
90
Puno
Moho
5.55
160
32.25
121
Puno
5.98
157
6.94
187
Puno
San Romn
30.79
57
62.30
36
Puno
Sandia
8.33
136
12.37
175
Puno
Yunguyo
16.30
91
31.81
122
31.49
13
50.47
15
San Martn
Moyobamba
39.97
42
59.59
40
San Martn
Bellavista
19.87
83
31.14
125
San Martn
El Dorado
0.24
188
47.63
66
Ucayali
Purs
3,313
0,3
San Martn
Huallaga
41.98
39
54.16
53
Hunuco
Maran
26,620
1,2
San Martn
Lamas
22.13
72
41.65
87
San Martn
Mariscal Cceres
39.08
44
54.66
51
Junn
Junn
30,187
1,9
San Martn
Picota
9.18
130
49.58
62
Loreto
Datem del Maran
49,571
2,6
San Martn
Rioja
22.09
73
43.57
79
Hunuco
Puerto Inca
31,032
3,0
San Martn
San Martn
66.54
13
72.74
19
Ancash
Carlos F. Fitzcarrald
21,322
3,8
San Martn
Tocache
5.47
162
20.16
149
La Libertad
Bolvar
16,650
4,9
67.82
78.66
Loreto
54,829
5,7
San Martn
Tacna
Cuadro N 4. Per: 20 Provincias con Menor Poblacin Absoluta

sin Saneamiento Bsico
(Ao 2007)
Departamentos
Provincias
Poblacin
sin Acceso
% Viviendas
con Acceso
Tacna
Tacna
73.24
83.56
Tacna
Candarave
19.88
82
14.38
167
Puno
50,490
6,9
Tacna
Jorge Basadre
66.58
11
58.25
44
Amazonas
Condorcanqui
43,311
7,0
Tacna
Tarata
30.07
58
39.90
94
Hunuco
Ambo
55,483
7,6
42.63
62.62
La Libertad
Snchez Carrin
136,221
8,7
Pataz
78,383
8,7
9,3
Tumbes
Tumbes
Tumbes
66.83
10
67.18
25
La Libertad
Tumbes
14.68
100
39.10
100
Huancavelica
Castrovirreyna
19,500
Tumbes
Zarumilla
60.92
16
56.82
47
30.04
15
38.08
19
Cajamarca
Santa Cruz
43,856
9,5
Ancash
Mariscal Luzuriaga
23,292
10,3
Piura
Ayabaca
138,403
11,0
Ucayali
Ucayali
Coronel Portillo
6.08
156
44.73
75
Ucayali
Atalaya
7.35
148
20.76
147
Ucayali
Padre Abad
5.39
163
13.94
168
Ucayali
Purs
0.66
187
0.27
195
Elaboracin: Propia.
XIII 4
Apurmac
Antabamba
12,267
11,1
Madre de Dios
Manu
20,290
11,3
Huancavelica
Huaytar
27,274
12,3
Per 2009. Por una Densidad del Estado al Servicio de la Gente. Lima, 2010
N 24 - Octubre 2010
rea
XIII
XIII
Los Proyectos de Desarrollo Dentro de un Proceso

Participativo Regional o Local Parte I
Ficha Tcnica
Ttulo : Los Proyectos de Desarrollo Dentro de un
Proceso Participativo Regional o Local Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 25 - Noviembre
2010
Sumario
1. Introduccin
2.- Qu se entiende como Proceso Participativo?
3. En qu consiste el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Presupuesto Participativo (PP)?
4. Quines intervienen en el Proceso Participativo?
5. Cundo y cmo se realiza el Proceso Participativo?
6. Cules son los roles que desempean los actores que intervienen en el Proceso Participativo?
1. Introduccin
En el Per, cuando una organizacin o
agrupacin social representativa de una
regin o localidad desea la realizacin de
un determinado proyecto de inversin
pblica, generalmente interviene dentro
del denominado proceso participativo,
que es un mecanismo de participacin ciudadana que se desarrolla todos los aos y
que es conducido por un Gobierno Regional
o Gobierno Local. Dicho proceso permite
a las organizaciones e instituciones de la
sociedad civil intervenir en la aprobacin de
los dos instrumentos ms importantes del
planeamiento y gestin para el desarrollo
regional o local, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Presupuesto Participativo
(PP). En el PP se incluyen los proyectos de
inversin que sern ejecutados con recursos
pblicos, fundamentalmente provenientes
del Gobierno Regional o de la Municipalidad que conduce el proceso, en el ao
posterior de su priorizacin y aprobacin.
Desarrollo Humano.
De lo anteriormente mencionado, se
deduce la importancia de conocer los
principales aspectos que se contemplan
dentro de un proceso participativo y las
formas y requisitos para la presentacin y
aprobacin de las propuestas de proyectos de inversin que sern incorporados
dentro del Presupuesto Participativo. Para
abordar su tratamiento, nos basaremos
tanto en las normas actualmente vigentes
emitidas por la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas, como en un libro
especializado en el tema de autora de
un habitual colaborador de esta Revista.1
2. Qu se entiende como Proceso Participativo?

Las normas legales vigentes en el Per
definen al Proceso Participativo, de la
siguiente manera:
Es el conjunto de acciones conducentes al
desarrollo y formulacin de instrumentos
de gestin para el desarrollo regional y local
que incluyen la participacin de la poblacin, en el proceso de toma de decisiones.
Los productos ms importantes del Proceso
Participativo son el Plan de Desarrollo
Concertado y el Presupuesto Participativo.
Como hemos podido apreciar, el texto
hace referencia a la participacin de la
poblacin en la elaboracin y aprobacin
del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y
el Presupuesto Participativo (PP). Veamos
ahora en qu consiste el PDC y el PP.
3. En qu Consiste el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC)
y el Presupuesto Participativo
(PP)?
Las normas legales vigentes definen al Plan
de Desarrollo Concertado y al Presupuesto
1 SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Manual para la Preparacin de
Proyectos de Desarrollo Social y Procedimientos para su Aprobacin del SNIP y Procesos Participativos Regionales y Locales.
Editado por Infom-Ong Coprodeh. Lima, 2009.
Participativo, as como a otros trminos

asociados, de la siguiente manera2:
Plan de Desarrollo Concertado (PDC).
Instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo
regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que contiene los
acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y
Objetivos Estratgicos de mediano y largo
plazo de la comunidad en concordancia
con los planes sectoriales y nacionales.
Presupuesto Participativo (PP). Es
un Instrumento de poltica y a la vez de
gestin, a travs del cual las autoridades
regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente
representadas, definen en conjunto, cmo
y a qu se van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta los Objetivos del Plan
de Desarrollo Estratgico o Institucional,
segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado.
Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM). Instrumento que incorpora los
lineamientos, orientaciones y prioridades
sectoriales formulados por los sectores
institucionales del nivel de Gobierno
Nacional para orientar la ejecucin de los
recursos al cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado.
Plan Estratgico Institucional (PEI). Es
un instrumento orientador de la gestin
o quehacer institucional del Gobierno
Regional o Gobierno Local, formulado
desde una perspectiva multianual. Toma
en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y acciones concertadas
en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, y, los lineamientos
establecidos en los PESEM. Contiene los
Objetivos Institucionales y las acciones que
le corresponde realizar en el marco de sus
competencias. En el caso de los Gobiernos
2 Las definiciones han sido tomadas de los glosarios de trminos
de diferentes normas emitidas por la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Locales, el PEI equivale al Plan de Desarrollo Institucional sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Desde el punto de vista terico, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) sea ste circunscrito al mbito regional, departamental, provincial o distrital es un instrumento de planeamiento
que se aplica a una determinada comunidad residente en un
determinado territorio. Por ello, en su proceso de realizacin es
conveniente la participacin del conjunto de organizaciones e
instituciones pblicas y privadas que tienen presencia y/o injerencia en dicha comunidad.
El PDC, adems de ser considerado el punto de partida para
el Proceso del Presupuesto Participativo, es un instrumento de
planeamiento importante porque:
-
Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las

polticas nacionales, sectoriales y regionales.
- Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y privados y permite a los actores de un territorio decidir
su futuro.
- Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses
e iniciativas para promover el desarrollo del territorio.
- Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de
los programas y proyectos que se formulen e implementen.
- Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar
voluntades, esfuerzos, potencialidades y recursos del territorio
para responder a los desafos del desarrollo.
Dentro del Proceso del Presupuesto Participativo y en el caso de
que una regin, provincia o distrito ya cuente con un PDC, se
realiza su revisin, lo que puede conllevar el ajuste de la visin,
ejes estratgicos, objetivos, acciones y/o proyectos considerados
en dicho plan.
Tcnico que tiene como misin la de brindar la asesora y

apoyo tcnico. Participa con voz pero sin derecho a voto en el
proceso. El Equipo Tcnico tiene a su cargo la preparacin y
suministro de informacin, la evaluacin tcnica, la asesora y el
apoyo permanente al proceso de planeamiento. Generalmente
est dirigido por la Oficina de Planificacin y Presupuesto del
Gobierno Regional o Municipalidad que conduce el proceso
participativo.
Cuadro N 1
Tipos de Agentes Participantes que Suelen Intervenir en el
Proceso Participativo(*)
Segmentos
Institucionales
Sector Pblico
Instancias de
Concertacin
Existentes en
la Regin o
Localidad
En el Proceso Participativo que permite elaborar o actualizar

el PDC y elaborar el PP, intervienen un conjunto de actores o
Agentes Participantes que representan a los distintos segmentos,
sectores y/o organizaciones e instituciones que tienen presencia o
alcance a nivel regional, provincial o distrital, segn sea el caso;
es decir, si es un Proceso Participativo Regional, Proceso Participativo Provincial o Proceso Participativo Distrital.
XIII 2
nes o Empresas Representantes Agentes Municide Servicios

de Organizaciopales.
Pblicos de Alnes o Empresas Representantes
cance Multiprode Servicios Pde Organizaciovincial.
blicos de Alcannes o Empresas
ce
Provincial.
Representantes
de Servicios Pde Dependen- Representantes
blicos de Alcancias u Organisde Dependence Distrital.
mos Nacionales
cias u Organis- Representantes
Presentes en la
mos Nacionales
de DependenRegin.
Presentes en la
cias u OrganisProvincia.
mos Naciona-
Miembros del Miembros del Miembros del

Consejo de CoConsejo de CoConsejo de Coordinacin Reordinacin Proordinacin Disgional.
vincial.
trital.
4. Quines intervienen en el Proceso Participativo?
Interviene tambin en un Proceso Participativo, un Equipo
Proceso Participativo Distrital
les, Regionales
y Provinciales
Presentes en el
Distrito.
Tanto el Plan de Desarrollo Concertado como el Presupuesto

Participativo deben articularse adecuadamente con el Plan de
Desarrollo Institucional o Plan Estratgico Institucional (PEI) y
con el Presupuesto institucional del Gobierno Regional, Gobierno
Local Provincial y Gobierno Local Distrital, segn sea el caso.
En el Cuadro N 1 podemos apreciar con mayor claridad a

los Agentes Participantes que intervienen en cada Proceso
Participativo.
Proceso Participativo Provincial
Presidente Re- Alcalde de la Alcalde de la

gional y ConseMunicipaliMunicipalidad
jeros Regionales
dad Provincial
Distrital y Regidel Gobierno Rey Regidores de
dores de la Mugional que Conla Municipalinicipalidad Disduce el Proceso
dad Provincial
trital que ConParticipativo de
que Conduce el
duce el Proceso
una Regin.
Proceso ParticiParticipativo de
pativo de una
un Distrito.
Alcaldes de las
Provincia.
Municipalidades
Alcaldes de las
Provinciales de Alcaldes de las
Municipalidala Regin.
Municipalidades
des de Centros
Distritales de la
Poblados del
Representantes
Provincia.
Distrito.
de Organizacio-
Tambin se debe tener en cuenta que el Presupuesto Participativo es considerado la expresin financiera anual del PDC.
En otras palabras, un PDC involucra tantos Presupuestos Participativos como aos contiene su horizonte de planeamiento. De
acuerdo a ley, cada ao hay que realizar un proceso participativo
que involucra una evaluacin del PDC (que puede implicar su
propia revisin) y una formulacin del Presupuesto Participativo
del ao siguiente.
As, por ejemplo, el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin

Piura debe articularse adecuadamente con el Plan Estratgico
Institucional del Gobierno Regional de Piura. A su vez, el Presupuesto Participativo de la Regin Piura debe articularse con el
Presupuesto Institucional del Gobierno Regional de Piura. Esta
articulacin se debe plasmar fundamentalmente en los objetivos,
actividades y proyectos e ingresos y egresos de los documentos
en donde se materializan estos instrumentos.
Proceso Participativo Regional
Representantes Representantes Representantes

de Mesa Regiode Mesa Provinde Mesa Distrital
nal de Concercial de Concerde Concertacin
tacin de Lucha
tacin de Lucha
De Lucha Contra
Contra la PobreContra La Pobrela Pobreza.
za.
za.
Representantes
Representantes Representantes
de Consejos,
de Consejos,
de Consejos,
Comits o MeComits o MeComits o Mesas Distritales
sas Regionales
sas Provinciales
de Educacin,
de Educacin,
de Educacin,
Salud, Defensa
Salud, Defensa
Salud, Defensa
Civil, Seguridad
Civil, Seguridad
Civil, Seguridad
Ciudadana o de
Ciudadana o de
Ciudadana o de
otros Temas Imotros Temas Imotros Temas Implementados en
plementados en
plementados en
el Distrito.
la Regin.
la Provincia.
Representantes
Representantes Representantes
de Otras Instande Otras Instancias de Concercias de Concertacin Impletacin Implementadas en la
mentadas en la
Regin.
Provincia.
de Otras Instancias de Concertacin Implementadas en el

Distrito.
(*) La identificacin y registro formal de los Agentes Participantes en un proceso participativo

regional o local que se regula mediante Ordenanza Regional o Municipal; sin embargo, las normas
legales generales sugieren o recomiendan la incorporacin del mayor nmero de representantes
de las distintas organizaciones e instituciones pblicas o privadas con presencia o alcance regional,
provincial o distrital.
XIII

Segmentos
Institucionales
Proceso Participativo Regional
Proceso Participativo Provincial
Proceso Participativo Distrital

de organizaciode organizaciode organizaciones sociales de
nes sociales de
nes sociales de
base territorial
base territorial
base territorial
o temtica con
o temtica con
o temtica con
presencia o alpresencia o alpresencia o alcance regional,
cance provincial
cance distrital
(federaciones,
(federaciones,
(federaciones,
asociaciones,
asociaciones,
asociaciones,
juntas y comits
juntas y comits
juntas y comits
vecinales, clubes
vecinales, clubes
vecinales, clubes
de madres, code madres, code madres, comits de vasos
mits de vasos
mits de vasos
de leche, comude leche, comude leche, comunidades campenidades campenidades campesinas, indgenas
sinas, indgenas
sinas, indgenas
o nativas, etc.).
o nativas, etc.).
o nativas, etc.).
de organismos
de organismos
de organismos
e instituciones
e instituciones
e instituciones
privadas con
privadas con
privadas con
presencia o alpresencia o alpresencia o alcance regional
cance provincial
cance distrital
(universidades,
(universidades,
(universidades,
colegios profecolegios profecolegios profesionales, asociasionales, asociasionales, asociaSociedad Civil
ciones civiles,
ciones civiles,
ciones civiles,
fundaciones, orfundaciones, orfundaciones, organizaciones no
ganizaciones no
ganizaciones no
gubernamentagubernamentagubernamentales de desarrollo,
les de desarrollo,
les de desarrollo,
cmaras de cocmaras de cocmaras de comercio, gremios
mercio, gremios
mercio, gremios
empresariales,
empresariales,
empresariales,
iglesias, entre
iglesias, entre
iglesias, entre
otros).
otros).
otros).
de las universide las universide las universidades, escuelas
dades, escuelas
dades, escuelas
superiores y/o
superiores y/o
superiores y/o
institutos supeinstitutos supeinstitutos superiores con preriores con preriores con presencia o alcance
sencia o alcance
sencia o alcance
regional.
provincial.
distrital.
5. Cuando y cmo se realiza el Proceso Participativo?

El Proceso Participativo se realiza considerando distintas fases
o etapas, las cuales se deben culminar con la aprobacin
explcita del Presupuesto Participativo, la formalizacin de
acuerdos y compromisos que esto conlleva y la definicin de
las actividades que permitan incluir las prioridades concertadas en el presupuesto institucional del Gobierno Regional
o Municipalidad, segn sea el caso, as como las actividades
previstas para la rendicin de cuentas sobre la ejecucin.
Todo este proceso conlleva la aprobacin del Presupuesto
Participativo que se ejecutar en el ao siguiente; es decir,
el Presupuesto Participativo que tendr vigencia para el ao
cronolgico y fiscal siguiente al proceso de su elaboracin
y aprobacin.
Las normas legales vigentes definen cuatro fases del proceso de
participacin regional o local:
Fase 1. Preparacin
Fase 2. Concertacin
Fase 3. Coordinacin entre Niveles de Gobierno
Fase 4. Formalizacin
En el Grafico N 1 se plasma la secuencia de este proceso,

identificando sus aspectos ms saltantes.
Grfico N 1 Secuencia del Proceso Participativo
Preparacin
Concertacin
Coordinacin
entre Niveles
de Gobierno
Formalizacin

de las empresas
de las empresas
de las empresas
o agentes ecoo agentes ecoo agentes econmicos ms
nmicos ms
nmicos ms
importantes
importantes
importantes
que operan en
que operan en
que operan en
la regin.
la provincia.
el distrito.
Organismos e
Instituciones
Extranjeras
o Internacionales
Otras Instituciones
representantes Representantes Representantes

de organismos
de organismos
de organismos
de cooperacin
de cooperacin
de cooperacin
i n t e rn a c i o n a l
debidamente
debidamente
debidamente
acreditados con
acreditados con
acreditados con
presencia o alpresencia o alpresencia o alcance regional.
cance provincial.
cance distrital.
de otros organisde otros organisde otros organismos e instituciomos e instituciomos e instituciones extranjeras
nes extranjeras
nes extranjeras
o internacionao internacionao internacionales que deseen
les que deseen
les que deseen
financiar o cofinanciar o cofinanciar o cofinanciar algn
financiar algn
financiar algn
proyecto de dep ro y e c t o d e
proyecto de desarrollo regional.
desarrollo prosarrollo distrital.
vincial.
de asociaciones
de asociaciones
de asociaciones
o mancomunio mancomunio mancomunidades de mudades de mudades de muninicipalidades
nicipalidades
cipalidades de
provinciales de
distritales de la
centros poblala regin.
provincia.
dos del distrito.
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto. Manual para la Preparacin de Proyectos de Desarrollo Social y
Procedimientos para su Aprobacin del SNIP y Procesos Participativos Regionales y Locales.
Acciones de:
Acciones de*:
Acciones de*:
Acciones de*:
- Comunicacin
- Identificacin
y evaluacin
tcnica de los
proyectos.
- Articulacin y
consistencia de
proyectos.
- Inclusin de
las prioridades
concertadas en
el respectivo
p re s u p u e s t o
institucional y
la rendicin de
cuentas sobre la
ejecucin.
- Sensibilizacin
- Convocatoria
- Identificacin
- Capacitacin
de los agentes
participantes
- Concertacin
para la priorizacin y la
f o rm u l a c i n
de acuerdos y
compromisos
entre los agentes participantes.
- Registro en actas de acuerdos
y compromisos.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.
(*) Estas acciones deben realizarse en concordancia con la validacin del Plan de Desarrollo Concertado
(PDC).
XIII 3
XIII
Informe Especial
6. Cules son los roles que desempean los actores que intervienen en el Proceso Participativo?
A continuacin se describen los roles que cumplen cada uno de los actores que intervienen en el Proceso Participativo, a travs del
Grfico N 2.
Equipo
Tcnico del
Proceso
Participativo
a. Brinda apoyo para la organizacin y ejecucin de las

diferentes fases del proceso.
b. Prepara la informacin para el desarrollo de los
talleres de trabajo y la formalizacin de acuerdos.
c. Desarrolla la evaluacin tcnica y financiera de los
proyectos, verificando que corresponde al mbito de
competencia del nivel de gobierno y a los estndares
tcnicos del SNIP cuando corresponda evaluar la
viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres
de trabajo.
d. Prepara y presenta la lista de proyectos que superaron
la evaluacin tcnica.
e. Informa a los agentes participantes la asignacin presupuestaria disponible para el desarrollo del proceso.
f. Sistematiza la informacin y elabora los instrumentos
normativos y tcnicos que requiera el proceso.
Oficina de
Planeamiento
y Presupuesto
o la que haga
sus veces
a. Forma parte del Equipo Tcnico.

b. Prepara la informacin que el proceso requiere, particularmente aquella que se refiere a planeamiento,
disponibilidad de recursos para el desarrollo del
proceso y estado de ejecucin de los proyectos.
c. Verifica que los proyectos de inversin propuestos correspondan estrictamente al mbito de competencia
del nivel de gobierno.
d. Propone, a las instancias correspondientes, el Presupuesto Institucional de Apertura y las modificaciones
presupuestarias, incorporando proyectos priorizados
en el Presupuesto Participativo.
e. Elabora un cronograma de ejecucin de proyectos
donde se definan los plazos para el desarrollo de las
fases de preinversin e inversin que deber ser puesto
a disposicin del Comit de Vigilancia, Consejos de
Coordinacin y Consejo Regional o Concejo Municipal.
f. Efecta las coordinaciones con la Oficina de Programacin de Inversiones, o la que haga sus veces en la
Entidad, sobre proyectos de inversin.
g. Informa al MEF sobre la marcha del proceso y los
resultados del mismo en las diversas fases de su
desarrollo.
Agentes
Participantes
a. Participan, con voz y voto, en la discusin y/o toma

de decisiones del Presupuesto Participativo.
b. Partiendo de la cartera de proyectos propuesta por
el Presidente Regional o Alcalde plantean proyectos
de inversin de impacto regional o local, segn su
nivel de intervencin, de acuerdo a los lineamientos
contenidos en el presente instructivo.
c. Respetan los acuerdos adoptados en las diferentes
fases del proceso.
d. Suscriben las actas y dems instrumentos que garanticen del Presupuesto Participativo.
e. Cumplen con los acuerdos y compromisos asumidos
en el proceso del Presupuesto Participativo.
f. Cofinancian la ejecucin de proyectos de inversin a
travs de recursos financieros, fsicos y/o de mano de
obra. La rendicin de cuentas incluir el cumplimiento
del cofinanciamiento.
Comits de
Vigilancia
a. Vigilan el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo y la ejecucin de los proyectos
priorizados.
b. Solicitan al Gobierno Regional o Gobierno Local la
informacin necesaria para vigilar el cumplimiento
de los acuerdos.
c. Informan al Consejo Regional o Concejo Municipal,
Consejos de Coordinacin y otras dependencias pblicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos.
a. Convocan a reuniones previas a los Consejos de

Coordinacin a fin de articular y armonizar la programacin de las actividades del proceso.
b. Organizan las actividades del Proceso Participativo
para cada ao fiscal, hacindolas de conocimiento
pblico a travs de los medios de comunicacin ms
adecuados de su localidad.
c. Establecen el monto mximo de la asignacin presupuestaria que ser destinada al Presupuesto Participativo, luego de deducir del techo presupuestario
para inversin los compromisos correspondientes a
los proyectos en ejecucin, la operacin y mantenimiento de los proyectos culminados, los Programas
Estratgicos, entre otros.
d. Proponen la cartera de proyectos a ser sometida al
Presupuesto Participativo.
Presidentes
Regionales y
Alcaldes
e. Disponen que sus funcionarios entreguen toda la

informacin que garantice la transparencia y buen
desarrollo del proceso.
f. Disponen la actualizacin permanente de la informacin contenida en el Aplicativo Interactivo para
el Proceso Participativo.
g. Disponen que los funcionarios responsables de los
servicios pblicos que brinda la entidad participen
en el Proceso del Presupuesto Participativo.
h. Participan activamente en las distintas fases del proceso y en los diferentes talleres, as como informan
y presentan a los agentes participantes y al Comit
de Vigilancia los acuerdos que se hayan venido
adoptando a lo largo del proceso.
i. Velan por el cumplimiento de los acuerdos adoptados
en el proceso de Presupuesto Participativo y desarrollan las acciones necesarias para la implementacin
de los acuerdos.
j. Disponen la evaluacin tcnica de los proyectos
identificados para su priorizacin en los talleres del
Proceso Participativo.
a. Verifican que el Presupuesto Participativo se sujete
a los Planes de Desarrollo Concertado y a la Visin
General y lineamientos estratgicos de los mismos.
Consejos de
Coordinacin
Regional,
Local
Provincial y
Local Distrital
b. Participan y promueven activamente el proceso y

responden a las convocatorias que realicen las autoridades regionales o locales.
c. Promueven la incorporacin en el presupuesto institucional de los proyectos de inversin priorizados
participativamente.
d. Coordinan con el Comit de Vigilancia el cumplimiento de las acciones acordadas en el Presupuesto
Participativo.
a. Aprueban las polticas, instrumentos y normas que
requiera el proceso.
b. Toman en cuenta en la aprobacin y modificaciones
del presupuesto institucional las prioridades de
inversin identificadas en el proceso de Presupuesto
Participativo.
Consejo
Regional
y Concejo
Municipal
c. Fiscalizan el desarrollo oportuno de cada una de las

fases del proceso, as como el cumplimiento de los
acuerdos en la ejecucin del presupuesto.
d. Realizan el seguimiento respectivo al cumplimiento
de los acuerdos y la entrega de informacin para el
desarrollo de las labores del Comit de Vigilancia.
e. Verifican que el Presidente Regional o Alcalde, segn
corresponda, informe al Consejo de Coordinacin y
Comit de Vigilancia sobre los avances en el cumplimiento de los acuerdos del proceso y los cambios que
puedan introducirse en la ejecucin de los proyectos
priorizados.
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto. Manual para la Preparacin de Proyectos de Desarrollo Social y
Procedimientos para su Aprobacin del SNIP y Procesos Participativos Regionales y Locales.
XIII 4
rea
XIII
Los Proyectos de Desarrollo Dentro

de un Proceso Participativo Regional o Local
Ficha Tcnica
Ttulo : Los Proyectos de Desarrollo Dentro de un
Proceso Participativo Regional o Local Parte final
Sumario
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Cules son los Requisitos y Formas de Presentacin que Deben Cumplir las Propuestas
de Proyectos de Inversin para que Sean
Considerados en el Proceso Participativo?
Cmo se Realiza la Evaluacin de las Propuestas de Proyectos de Inversin que son
Presentadas en un Proceso Participativo?
Qu Criterios se Emplean y cmo se Realiza
la Priorizacin y Aprobacin de los Proyectos
que Forman parte del Presupuesto Participativo?
1. Introduccin
Luego de abordar las consideraciones
generales previas referentes a un proceso
participativo (presentadas en el artculo
de la edicin de noviembre 2010), en el
presente artculo nos ocupamos especficamente del tratamiento de los proyectos
de desarrollo dentro de un Proceso Participativo Regional o Local.
2. Cules son los Requisitos y

Formas de Presentacin que
Deben Cumplir las Propuestas de Proyectos de Inversin
para que Sean Considerados
en el Proceso Participativo?
Requisitos y formas de presentacin:
-
Las Propuestas deben ser presentadas

Desarrollo Humano.
por alguno de los Agentes Participantes del Proceso durante el Taller de

Diagnstico, Definicin de Criterios
de Priorizacin, e Identificacin de
Proyectos.
Las Propuestas deben ser registradas
en unas Fichas Informativas que
para tal efecto se les brindar en el
Proceso (ver Grfico N 1).
En cada Ficha Informativa el Agente
Participante que presente una Propuesta deber consignar lo siguiente,
como mnimo.
La identificacin del Agente Participante que propone (nombres y apellidos y mencionar a la organizacin o
institucin que representa).
El nombre del Proyecto.
La identificacin del problema priorizado al que responde el Proyecto.
XIII
Partel
fina
El objetivo estratgico del PDC al que

contribuye.
La definicin del problema especfico
que contribuye a solucionar el Proyecto o la potencialidad que aprovecha.
Descripcin bsica del Proyecto.
Nmero y ubicacin de la poblacin
beneficiaria del Proyecto.
Monto total del Proyecto, incluyendo,
si es el caso, los costos de operacin y
mantenimiento.
Identificacin de la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento
del Proyecto (si fuera el caso).
Fuentes de Financiamiento del Proyecto (mencionando las fuentes y los
montos).
Las Fichas Informativas que contienen
las Propuestas de Proyectos de Inversin deben ser entregadas al Equipo
Tcnico para su evaluacin tcnica.
Grfico N 1
Ficha de Informacin Mnima de Proyecto
Regin (Provincia / Distrito): ..............................................................................................................
Agente Participante que Propone el Proyecto: ............................................
Proyecto
Nombre del Proyecto
Problema priorizado al que responde
Objetivo Estratgico del Plan de Desarrollo Concertado al que contribuye
Problema especfico que contribuye a solucionar / Potencialidad que aprovecha
Identificacin de alternativas de Solucin
(Qu acciones pueden desarrollarse para resolver el problema)
Descripcin del Proyecto
(Detalle de la alternativa elegida)
Poblacin Beneficiaria
(Nmero y ubicacin)
Monto Total del Proyecto (incluyendo costos de operacin y mantenimiento)
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Proyecto
Ejecutor
Entidad Responsable de la Operacin y del Mantenimiento
Fuente de Financiamiento (S/.)
Recursos Propios
Transferencias del Gobierno Nacional*
....
Total**
S/.
S/.
S/.
Ejecucin 20
S/.
***
Programacin anual de la inversin
20
20
20
S/.
S/.
S/.
Indicador de Medicin del Desempeo

Nombre del indicador
Unidad de Medida
Valor a alcanzar al final del 20
Valor de referencia a alcanzar el 20 (si se trata de un proyecto en ejecucin)
Medio de verificacin
(Fuente de informacin sobre el valor del indicador)
(*) Especificar fuente especfica de Transferencias como Fondo de Compensacin Municipal, Canon, etc.
(**) Monto de recursos totales requeridos para la ejecucin de la accin o proyecto a lo largo de su desarrollo.
(***) En caso se trate de proyectos en ejecucin, se consignar el valor estimado a invertir en el ao 20
Fuente: Adaptado del Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo 2011 del Ministerio de Economa y Finanzas.
3. Cmo se Realiza la Evaluacin de las Propuestas de

Proyectos de Inversin que
son Presentadas en un Proceso
Participativo?
La evaluacin de las propuestas de los proyectos de inversin se realiza en el Taller
de Evaluacin Tcnica y Priorizacin de
Proyectos y debe culminar a ms tardar
en el mes de abril del ao en que se realiza
el Proceso Participativo. La responsabilidad de su realizacin le corresponde al
Equipo Tcnico.
El Equipo Tcnico realiza la evaluacin
de cada Propuesta sobre la base de la
informacin consignada en su respectiva
Ficha Informativa. Para ello generalmente sigue el siguiente procedimiento:
1. Clasifica las Propuestas en funcin de
si cuentan o no con su declaracin de
viabilidad o estudio de preinversin
de acuerdo a las normas del SNIP o
expediente tcnico (para el caso de
municipalidades que no se encuentran
sujetas a dicho sistema). Al respecto el
Equipo Tcnico deber determinar y/o
verificar lo siguiente:
- Si la Propuesta conlleva un Proyecto que ha sido declarado viable
por el SNIP y si se encuentra
vigente, es decir, dentro del plazo
legal permitido por las normas del
SNIP1.
- Si la Propuesta conlleva un Proyecto que ha sido declarado viable
1
La declaracin de viabilidad de un PIP tiene un plazo de vigencia

de 3 aos para proceder a su ejecucin. En caso contrario, el estudio
de preinversin que posibilit su declaracin deber ser nuevamente
presentado a la OPI respectiva para ratificar su declaracin. Generalmente en estos casos el estudio de preinversin es actualizado
por la Unidad Formuladora y luego presentado a la OPI.
XIII 2
por el SNIP pero no se encuentra

vigente.
- Si la Propuesta conlleva un
Proyecto que se encuentra en
proceso para su declaracin de
viabilidad (o para ratificar su viabilidad, en caso no se encuentre
vigente), es decir si su estudio de
preinversin (Perfil Simplificado,
Perfil, Estudio de Prefactibilidad
o Estudio de Factibilidad) ya ha
sido registrado y presentado a
la Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) del Gobierno
Regional o Municipalidad, segn
sea el caso.
- Si la Propuesta conlleva un Proyecto que cuenta con estudio de
preinversin (Perfil Simplificado,
Perfil, Estudio de Prefactibilidad o
Estudio de Factibilidad) realizado
bajo las normas del SNIP pero que
an no ha sido presentado a la OPI
respectiva.
- Si la Propuesta conlleva un Expediente Tcnico o Estudio Definitivo (slo en los casos de que
la Municipalidad que conduce el
proceso no se encuentre sujeta a
las normas del SNIP).
- Si la Propuesta no cuenta con estudio de preinversin o Expediente
Tcnico, es decir slo se cuenta
con una idea de Proyecto2.
2. Verifica que las Propuestas presentadas marchen en consonancia con los
problemas priorizados en el Taller
de Diagnstico, Definicin de Crite2 Se refiere al caso de que no se cuente con ningn estudio que
sustente el Proyecto, y slo se brinde informacin general
mayormente descriptiva y no analtica sobre un Proyecto.
rios de Priorizacin, e Identificacin

de Proyectos.
3. Evala si las Propuestas cumplen
con los requisitos exigidos por el
SNIP o si responden a problemas
concretos, conllevan una alternativa
de solucin y costos razonables y/o
son pertinentes3 (para el caso de
Propuestas que cuenten con Expedientes Tcnicos o slo con ideas
de proyectos). Asimismo, toma en
consideracin para su evaluacin,
si algunas Propuestas pueden ser
agrupadas en una sola de mayor
envergadura, ya que corresponden
a problemas comunes.
4. Registra los resultados de la evaluacin realizada a travs de una
Ficha Resumen de Evaluacin de
Proyectos (ver Grfico N 2), en
donde consigna la relacin de Proyectos Priorizables y Proyectos No
Priorizables, es decir la relacin de
proyectos que aprueban o pasan
la evaluacin tcnica y aquellos que
no la obtienen (en este ltimo caso,
debe anotar las razones que sustenten su desaprobacin). Asimismo, en
dicha Ficha, deber incorporar las
recomendaciones que se consideren
pertinentes; entre ellas pueden figurar las siguientes:
- Si algunos Proyectos pueden ser
agrupados en uno solo de mayor
envergadura, ya que corresponden a problemas comunes.
- Las Propuestas que requieren de
estudios de preinversin, precisando el tipo de estudio requerido.
- Las Propuestas que requieren de
expedientes tcnicos (en los casos
de municipalidades que no se
encuentran en el SNIP).
El Equipo Tcnico, tambin debe
completar la informacin faltante
de la Ficha Informativa por cada
proyecto, en lo referente al monto de
ejecucin de la inversin prevista para
el ao del Presupuesto Participativo,
as como para los aos siguientes (si
es que se trata de un proyecto cuya
inversin conlleva varios aos de ejecucin); as como la informacin que
tiene relacin con el Indicador de
Medicin de Desempeo (nombre
del indicador, unidad de medida, valores a alcanzar en cada ao y medio
de verificacin). Esta informacin la
debe completar sobre los Proyectos
Priorizables.
Por Pertinencia se entiende como la justificacin de su realizacin por parte de la institucin pblica propuesta (pertinencia
institucional) y/o si es oportuna o conveniente de acuerdo al tipo
de problema que pretende solucionar, el momento o coyuntura
para su realizacin, costo, etc.
XIII

Grfico N 2
Ficha Resumen de Evaluacin de Proyectos
1. Proyectos Priorizables (pasan la evaluacin tcnica)

Nombre del
Proyecto
Agente Participante que presenta el

Proyecto
Problema al que responde el Proyecto
Costo Total
del
Proyecto
Fuentes de Financiamiento
del Proyecto (pblicas o
privadas)
Cronograma de Inversin
(monto por aos)*
2011
2012
2013
2. Proyectos No Priorizables (no pasan la evaluacin tcnica)

Nombre del Proyecto
Agente Participante que

presenta el Proyecto
Problema al que responde el

Proyecto
Observaciones del Equipo

Tcnico
3. Recomendaciones
Incluir recomendaciones que el Equipo Tcnico considera importante que el Gobierno Regional o Gobierno Local tenga en consideracin, por ejemplo, si algunos proyectos pueden ser agrupados en una de mayor envergadura (para el caso de Gobiernos Regionales)
o si requieren ser formulados de acuerdo a los estndares tcnicos del SNIP.
(*) Los montos de inversin provienen del estudio de preinversin, expediente tcnico o, en el caso que no se cuente con alguno de estos instrumentos, sern sugeridos por el Equipo Tcnico.
Fuente: Adaptado del Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo 2011 del Ministerio de Economa y Finanzas.
4. Qu Criterios se Emplean y
cmo se Realiza la Priorizacin
y Aprobacin de los Proyectos
que Forman parte del Presupuesto Participativo?
La identificacin de los criterios que se
emplearn en la priorizacin de los proyectos de inversin se realiza durante el
Taller de Diagnstico, Definicin de Criterios de Priorizacin, e Identificacin de
Acciones y Proyectos. Esta identificacin
la realizan los Agentes Participantes del
Proceso Participativo, considerando no
slo los criterios sino tambin la forma en
que van a aplicarlos y su valorizacin o
calificacin. A continuacin mencionamos
algunos criterios, formas y calificacin que
se suelen emplear:
Correlacin o Consistencia del
Proyecto con algn Objetivo Estratgico de Desarrollo Regional
o Local. Se aplica slo en los casos
de que la regin, provincia o distrito
cuente con un Plan de Desarrollo Concertado (PDC) que contenga objetivos
estratgicos de desarrollo.
- Si guarda correlacin o consistencia: Proyecto contina en el
proceso de priorizacin.
- No guarda correlacin o consistencia: Proyecto se excluye del
Correlacin o Consistencia del Proyecto con las Competencias del Gobierno Regional o Municipalidad. El
Proyecto debe corresponder a alguna
funcin que le compete desarrollar

de manera exclusiva o compartida
al Gobierno Regional, Municipalidad
Provincial o Municipalidad Distrital.
- No guarda correlacin o consistencia: Proyecto se excluye del
- Si guarda correlacin o consistencia con alguna Competencia
Exclusiva: 10 Puntos.
- Si guarda correlacin o consistencia con alguna Competencia
Compartida: 5 Puntos.
Correlacin o Consistencia del Proyecto con algn Problema Identificado y Priorizado en el Proceso Participativo. Se aplica comparando el
proyecto con el listado de problemas
priorizado en el Proceso Participativo.
- Si guarda correlacin o consistencia: 10 Puntos.
- No guarda correlacin o consistencia: 0 Puntos.
Correlacin o Consistencia del
Proyecto con algn Objetivo Estratgico de Desarrollo Nacional.
Se aplica comparando el Proyecto
con los objetivos estratgicos del Plan
de Desarrollo Nacional, Programas
Estratgicos Nacionales y/o Planes
Estratgicos Sectoriales Multianuales
(Pesem).
- Si guarda correlacin o consistencia: 10 Puntos.
- No guarda correlacin o consistencia: 0 Puntos.
Porcentaje de la Poblacin Beneficiaria con Respecto a la Poblacin

Total de la Regin, Provincia o
Distrito. Se aplica comparando la
poblacin beneficiaria directa con
la poblacin total de la regin,
provincia o distrito, segn sea el
caso. Este criterio se puede adaptar
considerando poblacin por niveles
de pobreza, marginalidad, vulnerabilidad, riesgo, etc.
- Menor a 5%
: 1 Punto.
- Entre 5 y 19%
: 2 Puntos.
-
Entre 20 y 39%
Entre 40 y 59%
: 4 Puntos.
: 6 Puntos.
- Entre 60 y 79%
: 8 Puntos.
- Entre 80 y 100% : 10 Puntos.
Existencia de Cofinanciamiento de
otras Fuentes Nacionales o Internacionales.- Se aplica considerando
y valorizando los aportes financieros,
materiales y/o humanos (trabajo)
sobre el valor total de la inversin del
Proyecto.
- Sin cofinanciamiento : 0 Puntos
- Menor al 50%
: 5 Puntos.
- Igual o Mayor del 50% : 10 Puntos.
Existencia de Cofinanciamiento
de la Poblacin Beneficiaria del
Proyecto. Se aplica considerando y
valorizando los aportes financieros,
materiales y/o humanos (trabajo)
sobre el valor total de la inversin del
Proyecto.
XIII 3
XIII
Informe Especial
- Sin cofinanciamiento : 0 Puntos.

- Menor al 50%
: 5 Puntos.
- Igual o Mayor del 50% : 10 Puntos
Existencia de Declaracin de Viabilidad por SNIP, Estudio de Preinversin o de Expediente Tcnico. Se
aplica tomando en cuenta las normas
tcnicas del SNIP.
- Proyecto cuenta con la Declaracin
de Viabilidad del SNIP: 6 Puntos:
10 Puntos.
- Proyecto cuenta con estudio de
preinversin en proceso de Declaracin de Viabilidad del SNIP:
6 Puntos.
- Proyecto cuenta con estudio
de preinversin pero an no se
encuentra en proceso de Declaracin de Viabilidad del SNIP: 4
Puntos.
- Proyecto no cuenta con estudio de
preinversin: 0 Puntos.
Para el caso de municipalidades que
se encuentren fuera del SNIP:
- Proyecto cuenta con expediente
tcnico: 10 Puntos.
- Proyecto no cuenta con expediente tcnico: 0 Puntos.
El procedimiento para la aplicacin de
este mecanismo de priorizacin consiste
en asignar los puntajes a los proyectos y
sumarlos. Luego se ordenan los proyectos
de mayor a menor puntaje, establecindose as la priorizacin en funcin del
ranking obtenido.
En el Cuadro N 1 se puede apreciar con
mayor claridad los criterios de priorizacin
y la forma de cmo aplicarlos.
Posteriormente, se procede a la aprobacin de los proyectos que formarn parte
del Presupuesto Participativo, lo que se
realiza considerando los recursos financieros asignados previamente durante el
Proceso Participativo. As, los proyectos
se aprobarn en funcin de su ubicacin
en el ranking de priorizacin, y su monto
de inversin y de financiamiento con
los recursos provenientes del Gobierno
Regional, Municipalidad Provincial o Distrital, segn sea el caso. La asignacin de
recursos para cada uno de los proyectos
priorizados, deber realizarse considerndose los siguientes criterios:
-
Los montos de inversin definidos

en los estudios de preinversin o expedientes tcnicos de los proyectos,
segn sea el caso.
Los montos de inversin que fueron
estimados por el Equipo Tcnico para
las propuestas que carecen de estudios
de preinversin o de expedientes
tcnicos (ideas de proyectos).
Si existen proyectos cuya ejecucin
se debe realizar en varios aos
(comprometen recursos de ms de
un ejercicio fiscal), slo se asignarn
los montos contemplados para el ao
XIII 4
del Presupuesto Participativo sujeto

a proceso. El Equipo Tcnico deber
informar a los Agentes Participantes
los montos pendientes de inversin
que debern ser contemplados en

procesos posteriores (ello se registra
en las Fichas Informativas de los
Proyectos).
Cuadro N 1
Criterios de Priorizacin de Proyectos Dentro del Presupuesto Participativo
Criterios
Correlacin o Consistencia del Proyecto
con algn Objetivo
Estratgico de Desarrollo Regional o
Local
Formas de Aplicacin
Tipo de Respuestas
Calificacin
Se aplica slo en los casos de - Si guarda correlacin o - Proyecto contina

que la regin, provincia o distrito
consistencia:
en el Proceso de
cuente con un Plan de Desarrollo
Priorizacin.
Concertado (PDC) que contenga - No guarda correlacin - Proyecto se excluye
objetivos estratgicos de desao consistencia:
del Proceso de Priorrollo.
rizacin.
El Proyecto debe corresponder a - No guarda correlacin - Proyecto se excluye

alguna funcin que le compete
o consistencia:
del Proceso de Priodesarrollar de manera exclusiva o
rizacin.
Correlacin o Consis- compartida al Gobierno Regional, - Si guarda correlacin - 10 Puntos.
o consistencia con
tencia del Proyecto Municipalidad Provincial o Munialguna Competencia
con las Competencias cipalidad Distrital.
Exclusiva:
del Gobierno Regio- Si guarda correlacin - 5 Puntos.
nal o Municipalidad
o consistencia con
alguna Competencia
Compartida:
Correlacin o Consis- Se aplica comparando el proyecto - Si guarda correlacin o - 10 puntos.
consistencia:
tencia del Proyecto con el listado de problemas priocon algn Problema rizado en el Proceso Participativo. - No guarda correlacin - 0 Puntos.
o consistencia:
Identificado y Priorizado en el Proceso
Participativo
Correlacin o Consistencia del Proyecto
con algn Objetivo
Estratgico de Desarrollo Nacional
Se aplica comparando el proyecto - Si guarda correlacin - 10 Puntos.

con los objetivos estratgicos
o consistencia:
del Plan de Desarrollo Nacional, - No guarda correlacin - 0 Puntos.
Programas Estratgicos Nacionales
o consistencia:
y/o Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales (Pesem).
Porcentaje de la Poblacin Beneficiaria

con Respecto a la
Poblacin Total de la
Regin, Provincia o
Distrito
Se aplica comparando la poblacin beneficiaria directa con

la poblacin total de la regin,
provincia o distrito, segn sea el
caso. Este criterio se puede adaptar considerando poblacin por
niveles de pobreza, marginalidad,
vulnerabilidad, riesgo, etc.
Existencia de Cofinanciamiento de
otras Fuentes Nacionales o Internacionales
Se aplica considerando y valo- - Sin cofinanciamiento - 0 Puntos.

rizando los aportes financieros, - Menor al 50%
materiales y/o humanos (trabajo) - Igual o Mayor del 50% - 5 Puntos.
sobre el valor total de la inversin
- 10 Puntos.
del Proyecto.
Menor a 5%
Entre 5 y 19%
Entre 20 y 39%
Entre 40 y 59%
Entre 60 y 79%
Entre 80 y 100%
1 Punto.
2 Puntos.
4 Puntos.
6 Puntos.
8 Puntos.
10 Puntos.
Se aplica considerando y valo- - Sin cofinanciamiento - 0 Puntos.

Existencia de Cofirizando los aportes financieros, - Menor al 50%
nanciamiento de la
materiales y/o humanos (trabajo) - Igual o Mayor del 50% - 5 Puntos.
Poblacin Beneficiasobre el valor total de la inversin
- 10 Puntos.
ria del Proyecto
del Proyecto.
Existencia de Declaracin de Viabilidad

por SNIP, Estudio de
Preinversin o de Expediente Tcnico
Se aplica tomando en cuenta las - Proyecto cuenta con la

Declaracin de Viabilinormas tcnicas del SNIP.
dad del SNIP:
- Proyecto cuenta con
estudio de preinversin en proceso de Declaracin de Viabilidad
del SNIP:
- Proyecto cuenta con
estudio de preinversin pero an no se
encuentra en proceso
de Declaracin de Viabilidad del SNIP:
- Proyecto no cuenta
con estudio de preinversin:
- 6 Puntos: 10 Puntos.
- 6 Puntos.
- 4 Puntos.
- 0 Puntos.
Para el Caso de Municipalidades - Proyecto cuenta con - 10 Puntos.

que se encuentren fuera del SNIP:
expediente tcnico:
- Proyecto no cuenta
con expediente tcni- - 0 Puntos.
co:
Puntaje Total
Nota: El procedimiento para la aplicacin de este mecanismo de priorizacin consiste en asignar los puntajes a los proyectos y sumarlos.
Luego se ordenan los proyectos de mayor a menor puntaje, establecindose as la priorizacin en funcin del ranking obtenido.
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto. Manual para la Preparacin de Proyectos de Desarrollo Social y Procedimientos para su Aprobacin
del SNIP y Procesos Participativos Regionales y Locales. Editado por INFOM-ONG COPRODEH. Lima, 2009.
rea
Ficha Tcnica
Ttulo : Las Polticas Pblicas en el Per - Parte I
2011
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Concepto y Naturaleza de las Polticas Pblicas

Relaciones entre la Poltica y las Polticas
Pblicas
El Proceso de las Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas en el Per. Su Relacin
con los Instrumentos del Planeamiento
Estratgico del Sector Pblico
El Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de
Estado 2002-2021
Las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno
Nacional
Orientaciones o directrices que rigen la

actuacin de una persona o entidad en
un asunto o campo determinado.
Todo aquello que un gobierno decide
hacer o no hacer como respuesta a un problema o varios problemas, operativizado
como programas de accin gubernamental, con alcance a un sector de la sociedad
o a un espacio geogrfico.
Cursos de accin y los flujos de informacin referidos a un objetivo pblico
democrticamente definido, en cuya
consecucin participa el Sector Privado.
Resultado de la actividad de una autoridad con poder pblico y legitimidad
gubernamental2.
Las polticas pblicas son el instrumento
principal de la actuacin gubernamental.
Asumiendo esta ltima como la accin de
conducir los destinos de un pas, las polticas
pblicas son el timn a travs del cual se
conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que las polticas pblicas se orientan a
la resolucin de problemas; est claro que
ms all de ese fin inmediato, persiguen la
deteccin y la correccin de desigualdades
producto de otras acciones gubernamentales.
Adems, las polticas pblicas obran tambin
como acelerador o como freno, de la nave,
operan como catalizadores o dilatadores de
los procesos polticos3.
1. Concepto y Naturaleza de las

Polticas Pblicas
A continuacin consignamos un conjunto
de definiciones sobre polticas pblicas:
Polticas Pblicas: Conjunto de decisiones
cuyo objeto es la distribucin de determinados bienes o recursos. En este proceso se
encuentran en juego bienes o recursos que
pueden afectar o privilegiar a determinados
individuos y grupos.
() Polticas Pblicas: Lo que los gobiernos
deciden realizar o no realizar. No estamos
afirmando que el no actuar es una poltica
pblica, sino que la decisin de no actuar
ante un determinado problema conforma
en s una poltica pblica.
() Polticas Pblicas: Una concatenacin de
actividades, decisiones o medidas coherentes
por lo menos en su intencin, y tomadas
principalmente por los actores del sistema
poltico-administrativo de un pas con la finalidad de resolver un problema colectivo1.
La poltica pblica constituye el curso de
accin adoptado, por el Estado o por el
Gobierno, con el objeto de resolver un rea
de problemas pblicos relevantes.
Desarrollo Humano.
1 KAUFFER MICHEL, Edith F. Las Polticas Pblicas: Algunos
Apuntes Generales.
Las definiciones anteriormente consignadas nos ayudan a precisar un conjunto de

ideas asociadas a las polticas pblicas:
-
Son concebidas como un conjunto de

decisiones y estrategias adoptadas por
una autoridad legtima. En tal sentido
una poltica pblica es una directriz
general que refleja la prioridad o
voluntad poltica del Gobierno para
modificar una situacin determinada.
Estn encaminadas a enfrentar problemas de cierta complejidad.
Las decisiones de los distintos actores
pblicos estn interrelacionadas.
2 QUILLAMA TORRES, Luzgarda. Polticas Pblicas. Presidencia

del Consejo de Ministros (PCM). Secretara de Gestin Pblica.
Noviembre, 2008.
3 PETRIZZO PEZ, Maringela. Los Estudios Contemporneos de
Polticas Pblicas.
XIII
I
Parte
-
Conciernen a la seleccin de metas y

medios para alcanzarlos.
- Son interpretadas e implementadas
por actores pblicos y privados; pueden llevarse a cabo directamente por
las instituciones o indirectamente por
terceros.
- Muestran lo que las entidades pblicas
tienen intencin de hacer, pero tambin lo que eligen no hacer.
- Se expresan a travs de leyes y regulaciones, as como en el conjunto de
programas, proyectos y actividades de
las instituciones pblicas.
- Deben ser formuladas con enfoque de
gnero, tnico cultural e intergeneracional, para atender la diversidad de
actores y actoras.
Las polticas pblicas son entonces procesos deliberadamente diseados y planificados, con objetivos, cursos de accin y
estrategias establecidos, que demandan
una variedad de recursos y requieren la interaccin entre actores polticos y sociales.
Resumiendo, la poltica pblica responde
a un curso de accin de la gestin pblica
que institucionaliza la intervencin pblica
sobre un problema social identificado
como prioritario y que convierte esa
accin en Poltica de Estado o Poltica de
Gobierno (Nacional, Regional o Local).
2. Relaciones entre la Poltica y

las Polticas Pblicas4
La poltica y las polticas pblicas son
entidades diferentes, pero que se influyen
de manera recproca. Ambas se buscan en
al opacidad del sistema poltico.
Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver con el poder social.
Pero mientras la poltica es un concepto
amplio, relativo al poder en general, las
polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los
asuntos pblicos. El idioma ingls recoge
4
Adaptado de: LAHERA P., Eugenio. Poltica y Polticas Pblicas.

CEPAL. Divisin de Desarrollo. Santiago de Chile, 2004.
N 27 - Enero 2011
XIII 1
Informe Especial
Las Polticas Pblicas en el Per
XIII
XIII
Informe Especial
con claridad esta distincin entre politics

y policies.
Las polticas pblicas son un factor comn
de la poltica y de las decisiones del Gobierno y de la oposicin. As, la poltica
puede ser analizada como la bsqueda
de establecer polticas pblicas sobre
determinados temas, o de influir en ellas.
A su vez, parte fundamental del quehacer
del Gobierno se refiere al diseo, gestin y
evaluacin de las polticas pblicas.
El objetivo de los polticos tanto conservadores como radicales, idealistas o
motivados por el inters propio consiste
en llegar a establecer polticas pblicas de
su preferencia, o bloquear aquellas que
les resultan inconvenientes. En cualquier
alianza de gobierno, confunden su papel
quienes se restringen a las tesis y no buscan su concrecin en polticas.
La poltica en su sentido ms amplio
tiende a conformar, tanto las propuestas
de polticas pblicas, como aquellas que
se concretan. Quien quiere el gobierno,
quiere polticas pblicas.
Los gobiernos son instrumentos para la
realizacin de polticas pblicas. Ms que
mirar al ordenamiento de las actividades
del Sector Pblico, como dado por su organizacin, conviene mirarlo como un instrumento para la realizacin de las polticas
pblicas. As como el logro principal de una
empresa privada no es su organigrama, sino
sus utilidades, lo importante en el Gobierno
son sus resultados, ms que su estructura.
Por lo ya dicho, las polticas pblicas resultan tiles para estudiar diversos aspectos
de la poltica, tales como la discusin de
la agenda pblica por toda la sociedad,
las elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del Gobierno, las
actividades de la oposicin, los esfuerzos
analticos sobre estos temas.
En torno a polticas pblicas se puede:
-
acotar las discusiones polticas,

diferenciar problemas y soluciones de
manera especfica,
- precisar las diferencias,
- vincular los temas a soluciones ms
amplias o secuenciales,
- plantearse esfuerzos compartidos,
- participar de manera especfica.
Sin embargo, la poltica y las polticas
pblicas pueden no encontrarse al interior
de un sistema poltico dado, o encontrarse
de maneras muy diversas.
Por una parte, puede haber poltica sin
propuestas de polticas pblicas y entonces se tiene un sistema poltico concentrado en la distribucin del poder entre
los agentes polticos y sociales. La poltica
sin polticas pblicas es ms demaggica,
menos moderna.
Y, por la otra, puede haber polticas pblicas que desconsideren la poltica, lo
XIII 2
que debilita la gobernabilidad social. Las

polticas pblicas sin poltica tienen un
problema de diseo.
Dicho de otro modo, dentro del Gobierno
no se puede olvidar la poltica y fuera del
Gobierno no se pueden olvidar las polticas pblicas. Sino, se trata de actividades
que emprenden una larga marcha por
el desierto.
3. El Proceso de las Polticas Pblicas5

Desde un punto de vista analtico pueden
distinguirse cuatro etapas en las polticas
pblicas y en cada una existe una relacin
con la poltica: origen, diseo, gestin y
evaluacin de las polticas pblicas. La
articulacin de la poltica y las polticas
pblicas puede ser mejorada en cada una
de las etapas analticas de estas ltimas. Tal
perfeccionamiento puede considerarse parte de la modernizacin del sistema poltico.
En Nueva Zelandia y otros pases se ha
intercalado otro momento analtico,
aquel en que diversos contratos convierten el presupuesto de un acuerdo entre
el Gobierno y el Parlamento sobre los
montos a ser recaudados y gastados, en
una declaracin explcita de qu se har
con los recursos disponibles.
Las polticas rara vez se extinguen por completo; es ms habitual que cambien o se
combinen con otras. Se ha llegado a decir
que las polticas pblicas son inmortales.
Sin embargo, existen polticas con aspectos
temporales definidos, despus de los cuales dejan de existir, por diseo (fade-out).
Cada parte del proceso tiene una naturaleza especfica. Estas fases no necesariamente se dan en etapas causales y consecutivas, sino que en momentos analticos
de calidad y duracin heterogneas. La
discusin social, la propuesta de polticas
pblicas y el proceso poltico tienen dinmicas distintas, si bien entre ellos existen
efectos recprocos, aunque asimtricos.
En algn momento de la dinmica de los
temas pblicos es posible la aceptacin de
una poltica, su rediseo o su extincin.
Este momento requiere que coincidan la
preocupacin social, la existencia de una
solucin tcnica y el apoyo poltico. Dado
que ello es as, hay una ventaja en el uso
temprano de las polticas pblicas en el
proceso que va de la agenda al programa
y a las polticas.
La oportunidad para empujar propuestas
propias es previsible, a veces, como en el
caso de una renovacin establecida de
un programa. Otras veces ella se abre de
manera impredecible. Quienes acten
en el terreno de lo pblico deben estar
preparados, sus propuestas regalonas
listas y sus problemas especiales bien documentados, a riesgo que la oportunidad
los pase de largo.
5
Contempla una sntesis de lo tratado sobre el particular por:

LAHERA P., Eugenio. p. cit.
N 27 - Enero 2011
Un requisito del desarrollo es que los

procesos polticos y sociales sean gobernables, esto es, tengan un curso preestablecido para la articulacin de propsitos
y la resolucin de conflictos; todos los
conflictos, no slo aquellos referidos a
la macroeconoma. La gobernabilidad
debe ser integrada. Ella debe referirse
al conjunto de los sistemas sociales y no
slo a la organizacin productiva. Cuando
la gobernabilidad es sesgada o parcial,
tiende a ser inestable, como ha sucedido
con aquella que slo busca complementar
el Consenso de Washington.
La gobernabilidad puede asegurarse de
modo autoritario, por lo menos por un
tiempo, pero es probable que lo sea de
modo excluyente e inestable. La democracia, en cambio, es el sistema que posibilita
una gobernabilidad incluyente y estable.
Lo segundo, ya que por definicin este
sistema permite cambiar a los gobernantes
sin crisis mayores.
Un modo populista y conciliador de hacer
poltica privilegia la viabilidad poltica por
sobre la eficacia. Los enfoques neoliberales,
por el contrario, han privilegiado la eficacia
econmica por sobre la viabilidad poltica
y por eso muchas veces se han combinado
bien con autoritarismos. Lo importante es
que hay maneras de hacerlo en democracia
y con eficiencia, mediante la adecuada
utilizacin de las polticas pblicas.
Es indispensable percibir las limitaciones
reales de este ciclo en la realidad. En cada
etapa del ciclo de las polticas pblicas existe la posibilidad de fugas o discrepancias
entre los aspectos analticos del enfoque y
los aspectos positivos a los que se aplica.
Esto puede verse con mayor detalle.
No toda idea entra a la agenda. No todos
los temas de la agenda se convierten en
programas. La permanente posibilidad de
pensar los arreglos sociales de otro modo,
imposibilita que se complete el paso de
la agenda al programa. En el paso de la
discusin pblica al programa y de ste a
la agenda siempre hay fugas y no se logra
captar toda la riqueza de la discusin.
-
El diseo puede ser defectuoso porque

no considere aspectos institucionales
o porque no incluya modalidades de
evaluacin de las polticas. Sus orientaciones pueden ser meras declaraciones,
sin apoyo financiero o de personal.
La gestin de las polticas es habitualmente imperfecta. Cuando no se mejora la poltica sustantiva de manera
integrada, es posible que se gasten
ms recursos sin que los resultados
mejoren, o lo hagan de manera menos
que proporcional.
La gestin puede ser discordante con
las polticas, incluso para enriquecerlas o adaptarlas. Buena parte de
los equvocos con los funcionarios
pblicos civiles vienen de polticas mal

diseadas en cuanto a su puesta en
prctica, o con correcciones laterales,
en vez de una modificacin integrada.
Mientras no se encaren las reformas
sustantivas, de modo integral los funcionarios pblicos considerarn que
los cambios son para perjudicarlos.
En la evaluacin las fugas pueden ser
an peores. Ella puede simplemente
no existir, con lo que la prdida de
eficiencia y efectividad potencial es
enorme. O puede haber una evaluacin
parcial o ad hoc, para resultar conforme
a una opcin elegida de antemano. O,
todava, pueden evaluarse polticas de
menor trascendencia, en vez de las ms
importantes y complejas.
4. Las Polticas Pblicas en el

Per. Su Relacin con los Instrumentos del Planeamiento
Estratgico del Sector Pblico
En el mbito institucional del Sector
Pblico, los lineamientos de polticas
nacionales6, sectoriales (expresados en
los denominados Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales-Pesem7) y Territoriales (Planes de Desarrollo Concertado
Regionales y Locales PDCR y PDCL8) se
constituyen en los marcos orientadores
para la elaboracin de los Planes Estratgicos Institucionales (PEI)9 que tambin
se suelen denominar como Planes de
Desarrollo Institucional (PDI), segn sean
lo casos. Veamos algunos ejemplos para
aclarar mejor este concepto.
6
Los lineamientos de polticas nacionales deben estar expresados

en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plades) que es el
instrumento rector del planeamiento a largo, mediano y corto
plazo del Per. Todos los planes sectoriales, multisectoriales,
subnacionales e interregionales deben guardar coherencia y
consistencia con el Plades. En la actualidad se encuentra en pleno
proceso la validacin del proyecto del Plades 2010-2021 Plan
Per 2021 elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (Ceplan), organismo rector del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico (Sinaplan). Sin embargo, mientras
no se apruebe dicho plan, se utilizan como sucedneos, las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, las Polticas Nacionales
de Obligatorio Cumplimiento, los Programas y Exposiciones
del Gobierno actual y el Marco Macroeconmico Multianual
actualmente vigente.
7 Los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (Pesem) son los
instrumentos que incorporan los lineamientos, orientaciones y
prioridades sectoriales formulados por los sectores institucionales
del nivel de Gobierno Nacional para orientar la ejecucin de
los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del
Estado.
8 Los Planes De Desarrollo Concertado (PDC) son instrumentos
de base territorial y de carcter integral, orientadores del desarrollo regional o local y de los procesos de los presupuestos
participativos, que contienen principalmente los acuerdos sobre
la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano y
largo plazo de la comunidad regional o local, en concordancia
con los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales y el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional (o prioridades estratgicas
establecidas para el desarrollo nacional).
9 Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) son instrumentos
orientadores de la gestin o quehacer institucional de las instituciones pblicas, formulados desde una perspectiva multianual.
Toman en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado
y Presupuesto Participativo (para el caso de las Municipalidades
y Gobiernos Regionales), y, los lineamientos establecidos en los
PESEM. Contiene los Objetivos Institucionales y las acciones
que le corresponde realizar en el marco de sus competencias.
En el caso de los Gobiernos Locales, el PEI equivale al Plan de
Desarrollo Institucional sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Para el Caso de Instituciones Pblicas

pertenecientes al Gobierno Nacional.
Su principal marco orientador para la
elaboracin de sus PEIs lo constituyen el
Plades y el Pesem del sector institucional
en el cual se encuentra comprendida la
institucin. Ejemplo:
-
Para la elaboracin del PEI del Ministerio de Agricultura, su principal marco

orientador lo constituye el Plades y el
Pesem del Sector Agricultura, en donde
deben considerarse las prioridades y
polticas estratgicas (de largo y mediano plazo) para el Sector Agricultura
en las cuales tiene responsabilidad
institucional dicho ministerio.
Para el Caso de un Gobierno Regional.
Su principal marco orientador para la
elaboracin de su PEI lo constituyen el
PDCR de la regin a la cual pertenece y
los Pesem de todos los sectores institucionales en los cuales pretende intervenir
el Gobierno Regional, de acuerdo a sus
competencias legales. Ejemplo:
-
Para la elaboracin del PEI del

Gobierno Regional de Arequipa,
su principal marco orientador lo
constituye el PDCR de Arequipa y los
Pesem de cada uno de los sectores
institucionales (agricultura, produccin, educacin y cultura, salud, etc.)
en donde dicho Gobierno Regional
pretende intervenir, de acuerdo a sus
competencias legales.
Para el Caso de una Municipalidad
Provincial. Su principal marco orientador para la elaboracin de su PEI lo
constituyen el PDCL-P de la provincia de
la cual forma parte y los Pesem de todos
XIII
los sectores institucionales en los cuales

pretende intervenir la Municipalidad
Provincial, de acuerdo a sus competencias
legales. Ejemplo:
-
Para la elaboracin del PEI de la Municipalidad Provincial de Piura, su principal marco orientador lo constituye el
PDCL-P de la provincia de Piura y los
Pesem de cada uno de los sectores institucionales (agricultura, produccin,
educacin y cultura, salud, etc.) en
donde dicha municipalidad provincial
Para el Caso de una Municipalidad Distrital. Su principal marco orientador para
la elaboracin de su PEI lo constituyen el
PDCL-D del distrito del cual forma parte y
los Pesem de todos los sectores institucionales en los cuales pretende intervenir la
Municipalidad Distrital, de acuerdo a sus
competencias legales. Ejemplo:
-
Para la elaboracin del PEI de la

Municipalidad Distrital de Brea,
su principal marco orientador lo
constituye el PDCL-D del distrito de
Brea y los Pesem de cada uno de los
sectores institucionales (produccin,
educacin y cultura, salud, etc.) en
donde dicha municipalidad distrital
En el Grfico N 1 se refleja de manera
didctica la relacin de las polticas pblicas dentro de los instrumentos del planeamiento estratgico del Sector Pblico
peruano. En el Cuadro N 1, se muestra
un ejemplo de lineamientos de polticas
pblicas locales.
Grfico N 1
Las Polticas Pblicas Dentro de los Instrumentos del Planeamiento Estratgico del Sector
Pblico en el Per
Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional (Plades)
- Visin Integral Nacional

- Lineamientos de Polticas Nacionales
Planes Estratgicos Sectoriales

Multianuales (Pesems)
- Visiones Sectoriales Nacionales

- Lineamientos de Polticas Sectoriales
Nacionales
Planes de Desarrollo Regionales

Concertados (PDRC)
- Visiones Regionales
- Lineamientos de Polticas Regionales
Planes de Desarrollo Locales

Concertados - Provinciales (PDLC-P)
- Visiones Locales Provinciales

- Lineamientos de Polticas Provinciales
Planes de Desarrollo Locales

Concertados - Distritales (PDLC- D)
- Visiones Locales Distritales

- Lineamientos de Polticas Distritales
Planes Estratgicos
Institucionales (PEIs)
- Visiones Institucionales
- Lineamientos de Polticas Institucionales
Fuente: Adaptado de: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. El Presupuesto Pblico y su Relacin con los Otros Instrumentos del Planeamiento
del Sector Pblico Peruano. Edicin de marzo 2009.
N 27 - Enero 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
Cuadro N 1
Ejemplos de Lineamientos de Polticas Pblicas Locales
(Comprende las Orientaciones Generales de Poltica a seguir por una Municipalidad)
Ejemplos de Lineamientos de Poltica
1. Fortalecer la institucin municipal con la finalidad de lograr la consolidacin de su autonoma,

promoviendo el proceso de descentralizacin, el desarrollo local y la reafirmacin de la autoridad
municipal.
2. La Municipalidad debe constituirse en el organismo promotor y conductor del desarrollo de su
localidad, propiciando espacios o mesas de concertacin entre las instituciones y organismos
representativos de la comunidad que posibiliten la formulacin, ejecucin y control de planes,
programas y proyectos de desarrollo local.
3. La Municipalidad debe cautelar el desarrollo sostenible de la comunidad, preservando el medio
ambiente en el mbito de su localidad.
4. La Municipalidad utilizar presupuestos participativos que se sustenten en los espacios o mesas de
concertacin, en donde participarn los lderes vecinales de la comunidad organizada reconocidos
formalmente, quienes priorizarn los proyectos de sus respectivos mbitos territoriales, centros
poblados, asentamientos humanos y/o barrios vecinales.
5. Las autoridades municipales tendrn transparencia en la ejecucin de las acciones administrativas,
econmicas y financieras de su competencia, respetando la normatividad vigente e informando
regularmente a su comunidad sobre el manejo de los recursos que administran, el cumplimiento
de las acciones que realiza la Municipalidad y la situacin en que se encuentra.
6. Combatir frontalmente la corrupcin en todos sus niveles, denunciando los delitos, faltas e infracciones cometidas por las autoridades, funcionarios, servidores y otros, que se realizan en perjuicio
de la Municipalidad, cautelando su debido proceso judicial o administrativo.
Fuente: Adaptado de: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Lineamientos para el Diseo de un Plan de Gobierno Municipal. Publicado en Revista
Actualidad Gubernamental, Edicin de junio 2010.
5. El Acuerdo Nacional y las 31

Polticas de Estado 20022021*
Democracia y Estado de Derecho
1. Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho.
2. Democratizacin de la Vida Poltica y
Fortalecimiento del Sistema de Partidos.
3. Afirmacin de la Identidad Nacional.
4. Institucionalizacin del Dilogo y la
Concertacin.
5. Gobierno en Funcin y Objetivos con
Planeamiento Estratgico, Prospectiva
Nacional y Procedimientos Transparentes.
6. Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin.
7. Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad
Ciudadana.
8. Descentralizacin Poltica, Econmica
y Administrativa para Propiciar el
Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per.
9. Poltica de Seguridad Nacional.
Equidad y Justicia Social
10. Reduccin de la Pobreza.
11. Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin.
12. Acceso Universal a una Educacin
Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del
Deporte.
* Suscrito el 22.07.02.
XIII 4
13. Acceso Universal a los Servicios de

Salud y a la Seguridad Social.
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y
Productivo.
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin.
16. Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la
Adolescencia y la Juventud.
Competitividad del Pas
17. Afirmacin de la Economa Social de
Mercado.
18. Bsqueda de la Competitividad,
Productividad y Formalizacin de la
Actividad Econmica.
19. Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental.
20. Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa.
21. Desarrollo en Infraestructura y Vivienda.
22. Poltica de Comercio Exterior para la
Ampliacin de Mercados con Reciprocidad.
23. Poltica de Desarrollo Agrario y Rural.
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24. Afirmacin de un Estado Eficiente y
Transparente.
25. Cautela de la Institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su Servicio a la
Democracia.
26. Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el
Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus
formas.
N 27 - Enero 2011
27. Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas.

28. Plena Vigencia de la Constitucin y de
los Derechos Humanos y Acceso a la
Justicia e Independencia Judicial.
29. Acceso a la Informacin, Libertad de
Expresin y Libertad de Prensa.
30. Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la identidad Nacional.
31. Sostenibilidad Fiscal y Reduccin del
Peso de la Deuda.
6. Las Polticas Nacionales de

Obligatorio Cumplimiento
para las Entidades del Gobierno Nacional
Definicin de Polticas Nacionales10
Se entiende por poltica nacional, toda
norma que con ese nombre emite el Poder
Ejecutivo en su calidad de ente rector, con
el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales
de poltica pblica as como los estndares
nacionales de cumplimiento y provisin
que deben ser alcanzados para asegurar
una adecuada prestacin de los servicios
y el normal desarrollo de las actividades
privadas.
De las Polticas Nacionales11
Adems del cumplimiento de sus polticas
y acciones sectoriales, constituyen polticas
nacionales de obligatorio cumplimiento
para todos y cada uno de los ministerios
y dems entidades del Gobierno Nacional,
las siguientes:
1) De las Polticas Nacionales en Materia de Descentralizacin
1.1 Asegurar la pronta y adecuada
transferencia de las competencias,
funciones y recursos a los Gobiernos
Regionales y Locales, respetando
los principios de subsidiariedad,
gradualidad, complementariedad
y neutralidad entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
1.2 Delimitar con precisin las funciones,
competencias y esquemas adecuados
de coordinacin entre los niveles de
gobierno, con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y
funcional en la provisin de servicios,
que redunden en el fortalecimiento
administrativo y financiero de los
Gobiernos Regionales y Locales.
1.3 Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de
generar y consolidar una conveniente
capacidad de gestin.
10 Decreto Supremo N 027-2007-PCM. Artculo 1.
11 Decreto Supremo N 027-2007-PCM, Ampliatorias y Modificatorias. Artculo 2.
rea
XIII
Ficha Tcnica
Ttulo : Las Polticas Pblicas en el Per - Parte final
2011
Sumario
6.
7.
Las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno
Nacional (continuacin)
Las Polticas Pblicas Sectoriales
6. Las Polticas Nacionales de

Obligatorio Cumplimiento
para las Entidades del Gobierno Nacional (continuacin)
1) De las Polticas Nacionales en
Materia de Descentralizacin (continuacin)
1.1 Asegurar la pronta y adecuada
transferencia de las competencias,
funciones y recursos a los Gobiernos
Regionales y Locales, respetando
los principios de subsidiariedad,
gradualidad, complementariedad
y neutralidad entre los niveles de
Gobierno Nacional, Regional y Local.
1.2 Delimitar con precisin las funciones,
competencias y esquemas adecuados
de coordinacin entre los niveles de
gobierno, con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y
funcional en la provisin de servicios,
que redunden en el fortalecimiento
administrativo y financiero de los
Gobiernos Regionales y Locales.
1.3 Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de
generar y consolidar una conveniente
capacidad de gestin.
1.4 Desarrollar plataformas regionales de
competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento
de las economas regionales y locales.
Desarrollo Humano.
1.5 Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas,

econmicas y administrativas.
La supervisin del cumplimiento de estas
polticas corresponde a la Presidencia
del Consejo de Ministros, a travs de la
Secretara de Descentralizacin.
2) De las Polticas Nacionales en Materia de Igualdad de Hombres y
Mujeres
2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las
polticas pblicas, planes nacionales
y prcticas del Estado, as como en la
contratacin de servidores pblicos y
el acceso a los cargos directivos.
2.2 Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin de
valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y
mujeres, para garantizar el derecho a
la no discriminacin de las mujeres y
la erradicacin de la violencia familiar
y sexual.
2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales de las mujeres.
2.4 Promover el acceso de las mujeres a
instancias de poder y toma de decisiones en la sociedad y en la administracin pblica.
2.5 Atender prioritariamente a las familias
en situacin de extrema pobreza,
pobreza o riesgo social, as como a las
familias dirigidas por mujeres.
polticas corresponde al Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social.
3) De las Polticas Nacionales en Materia de Juventud
3.1 Formular planes, programas y proyectos
que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que
conciernan a cada uno de los ministerios
y las diferentes instituciones del Estado.
3.2 Fortalecer y fomentar la participacin
juvenil en los distintos espacios polticos
Partel
fina
y sociales, as como en los ministerios y
las diferentes instituciones del Estado,
para la promocin de planes, proyectos
y programas en materia de juventud.
3.3 Promover planes, programas y proyectos
de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad
de la juventud.
3.4 Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de
calidad, que promuevan capacidades
crticas, la formacin profesional y
tcnica descentralizada vinculada a las
potencialidades econmicas, regionales
y locales, as como al acceso y promocin
del uso de nuevas tecnologas y comunicacin.
3.5 Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados especficamente
a la poblacin juvenil, garantizando un
clima de confianza, respeto y confidencialidad en su atencin, eliminando las
barreras culturales, sociales, legales y
econmicas que impidan el acceso de
los jvenes a los servicios de salud.
3.6 Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y
rehabilitacin de jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad,
atendiendo su heterogeneidad, en el
marco de una cultura de paz, tolerancia
y seguridad ciudadana.
3.7 Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios
sociales y polticos locales, as como su
proyeccin hacia los mbitos regional y
nacional, reconociendo y promoviendo
sus culturas e identidades.
3.8 Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y
privadas nacionales e internacionales,
para la ejecucin de planes, programas y
proyectos dirigidos al desarrollo integral
de la juventud.
polticas corresponde al Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de
la Juventud.

Relacin a los Pueblos Andinos,
Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos
4.1 Coadyuvar en la implementacin de
programas y proyectos de alcance
N 28 - Febrero 2011
XIII 1
Informe Especial
Las Polticas Pblicas en el Per
XIII
XIII
Informe Especial
nacional y de polticas sectoriales para

el desarrollo integral de los Pueblos
Andinos, Amaznicos, Afroperuanos
y Asiticoperuanos.
4.2 Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de
desarrollo integral de los Pueblos
y Asiticoperuanos.
4.3 Concertar, articular y coordinar las
acciones de apoyo, fomento, consulta
popular, capacitacin, asistencia tcnica, y otros, de las entidades pblicas
y privadas, a favor de los Pueblos
y Asiticoperuanos.
4.4 Coordinar con los Gobiernos Regionales
las acciones pertinentes para la proteccin a la diversidad biolgica peruana
y los conocimientos colectivos de los
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos, en lo que
concierne a cada uno de los sectores.
4.5 Asesorar a los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos en las materias de su competencia.
Relacin a las Personas con Discapacidad
5.1 Respetar y hacer respetar, proteger y
promover el respeto de los derechos
de las personas con discapacidad y
fomentar en cada sector e institucin
pblica su contratacin y acceso a
cargos de direccin.
5.2 Contribuir a la efectiva participacin
de las personas con discapacidad en
todas las esferas de la vida social,
econmica, poltica y cultural del pas.
5.3 Erradicar toda forma de discriminacin en contra de las personas con
discapacidad.
5.4 Implementar medidas eficaces de
supervisin para garantizar la difusin y el efectivo cumplimiento de
las normas legales que protegen a las
personas con discapacidad.
6) De las Polticas Nacionales en Materia de Inclusin
6.1 Promover la inclusin econmica,
social, poltica y cultural, de los
grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad
por motivos econmicos, raciales,
culturales o de ubicacin geogrfica,
principalmente ubicados en el mbito
rural y/o organizados en comunidades
campesinas y nativas. Cada Ministerio
e institucin del Gobierno Nacional
destinar obligatoriamente una parte
XIII 2
de sus actividades y presupuesto para

realizar obras y acciones a favor de los
grupos sociales excluidos.
6.2 Desarrollar programas destinados a
reducir la mortalidad infantil, prevenir
las enfermedades crnicas y mejorar
la nutricin de los menores de edad.
6.3 Adoptar medidas de erradicacin del
trabajo infantil y apoyar la promocin
de la paternidad responsable.
6.4 Garantizar el respeto de los derechos
de grupos vulnerables, erradicando
toda forma de discriminacin.
polticas corresponde a la Presidencia del
Consejo de Ministros en coordinacin con
el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Materia de Extensin Tecnolgica,
Medio Ambiente y Competitividad
7.1 Estimular dentro de cada institucin
del Gobierno Nacional y promover en
la sociedad la difusin de actividades
de investigacin bsica, investigacin
aplicada y de innovacin tecnolgica,
estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en actividades
de transferencia tecnolgica en todas
las regiones del pas.
7.2 Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en
forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local,
concertando con instituciones privadas
la realizacin conjunta de programas y
proyectos de innovacin tecnolgica.
7.3 Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de
riego, cocinas mejoradas, supresin de
humos e instalacin alejada de letrinas
en los hogares, entre otras.
7.4 Apoyar la innovacin tecnolgica del
sector productivo, principalmente a
travs de proyectos con participacin
empresarial.
7.5 Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores,
en particular, a los jvenes y talentos.
7.6 Promover e impulsar programas y
proyectos de innovacin tecnolgica.
7.7 Apoyar las estrategias nacionales,
regionales y locales de lucha contra la
contaminacin del medio ambiente.
7.8 Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales
que sean necesarias.
7.9 Promover el uso de tecnologas,
mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin
final ms limpias.
7.10 Proveer la informacin necesaria para
el funcionamiento adecuado de los
mercados e implementar y adoptar
las medidas necesarias destinadas a
mejorar el flujo de la informacin, con
el propsito que las empresas identifiquen las oportunidades de negocios.
7.11 Capacitar a travs de programas a los
micro y pequeos empresarios, en
materia de derechos de propiedad
intelectual y contratacin con el Estado.
polticas corresponde al Ministerio de
Educacin.
N 28 - Febrero 2011
8) De las Polticas Nacionales en Rlacin al Aumento de Capacidades

Sociales
8.1 Apoyar las estrategias nacionales,
regionales y locales de lucha contra la
pobreza y seguridad alimentaria, as
como los Planes Nacionales Sectoriales
para ser articulados con los planes de
desarrollo comunitario, local y regional.
8.2 Promover el ejercicio de los derechos
y responsabilidades ciudadanas con
relacin a las polticas, programas y
servicios sociales.
8.3 Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de convivencia
social tales como la honestidad, la
transparencia, la responsabilidad, la
solidaridad, el respeto y la puntualidad.
8.4 Fomentar y apoyar los liderazgos que
promuevan la cooperacin y el trabajo
intersectorial e interinstitucional.
Consejo de Ministros en coordinacin con
el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
9) De las Polticas Nacionales en Materia de Empleo y MYPE
9.1 Desarrollar polticas enfocadas en la
generacin de empleo digno.
9.2 Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de
las MYPE.
9.3 Promover la participacin de las MYPE
en las adquisiciones estatales.
polticas corresponde a los Ministerios de
Trabajo y Promocin del Empleo y de la
Produccin, en sus respectivos mbitos de
competencia.
Materia de Simplificacin Administrativa*
10.1 mbito de aplicacin
La Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa es de alcance para todas
las entidades que conforman la Administracin Pblica, sealadas en el artculo I
del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N 27444.
Segn la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N 27444, se entiende por
entidades que conforman la Administracin Pblica a las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios
y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potes-

tades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a
la normativa de la materia.
10.2. Contenido
El Anexo I del Decreto Supremo N 0252010-PCM detalla los principios, objetivos
y estrategias de la Poltica Nacional de
Simplificacin Administrativa.
Consejo de Ministros.
11) De Las Polticas Nacionales en
Materia de Poltica Anticorrupcin
11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las
adquisiciones y la fijacin de los
precios referenciales, eliminando
los cobros ilegales y excesivos.
11.2 Garantizar la transparencia y la
rendicin de cuentas.
11.3 Promover, a travs de sus acciones
y comunicaciones, la tica Pblica.
11.4 Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la
gestin pblica.
Materia de Poltica de Seguridad
y Defensa Nacional
12.1 Fomentar la participacin activa
de todos los sectores, niveles de
gobierno y de la sociedad en su
conjunto, en el logro de los objetivos de la poltica de Seguridad y
Defensa Nacional.
12.2 Fomentar el orgullo y la identidad
nacional.
12.3 Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas como
autnticos polos de desarrollo.
polticas corresponde a los Ministerios de
Defensa y del Interior, en sus respectivos
mbitos de competencia.
Materia de Servicio Civil*
13.1 mbito de aplicacin
La Poltica Nacional del Servicio Civil es
de alcance para todas las entidades de la
* Segn: Decreto Supremo N 025-2010-PCM, que modifica
el numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0272007-PCM que define y establece las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
Administracin Pblica sealadas en el

Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley
N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
Segn la Ley Marco del Empleo Pblico,
Ley N 28175, se entiende por entidades
que conforman la Administracin Pblica
a las siguientes:
1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de
la Repblica.
2. El Poder Ejecutivo; ministerios, organismos pblicos descentralizados, proyectos
especiales y, en general, cualquier otra
entidad perteneciente a este Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado
en su ley orgnica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus rganos y
entidades.
5. Los Gobiernos Locales, sus rganos y
entidades.
6. Los Organismos Constitucionales Autnomos.
En el caso de los funcionarios pblicos y

empleados de confianza, esta norma se
aplicar cuando corresponda, segn la
naturaleza de sus labores.
No estn comprendidos en la presente
Ley los miembros de las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional del Per. Su personal
civil se rige por la presente Ley en lo que
corresponda, salvo disposicin contraria
de sus respectivas leyes orgnicas.
Los trabajadores sujetos a regmenes especiales se regulan por la presente norma
y en el caso de las particularidades en la
prestacin de su servicio por sus leyes
especficas.
13.2 Contenido
El Plan de Implementacin de la Poltica
Nacional del Servicio Civil, en anexo del
contiene las prioridades estratgicas definidas para el desarrollo de las funciones
que la Poltica Nacional del Servicio Civil
requiere.
Consejo de Ministros, a travs de la Autoridad Nacional del Servicio Civil Servir.
7. Las Polticas Pblicas Sectoriales1

7.1. Las Polticas del Sector Agricultura
Las Polticas del Sector Agricultura para
el Perodo 2008-20212
Las siguientes polticas constituyen una
hoja de ruta para los prximos catorce
aos y la base para la construccin de la
agenda del Sector Agrario.
1 Este numeral contiene, con algunas excepciones, las polticas
actualmente vigentes de los principales sectores institucionales
del pas.
2 Tomado de la Informacin Institucional del Ministerio de Agricultura. Pgina web: www.minag.gob.pe
XIII
1. Fortalecimiento de la Institucionalidad de la Interaccin del Sector

Pblico y Privado
- La interaccin de los sectores Pblico
y Privado en la agricultura se fundamentar en el fortalecimiento de las
instituciones con nfasis en su sostenibilidad financiera.
2. Desarrollo de la Agroindustria y su
Insercin en los Mercados y Sistemas de Comercializacin Internos
y Externos
- Se fomentar el desarrollo de la
agroindustria priorizando el sector
rural y se promovern las cadenas
productivas.
- Se modernizarn los sistemas de comercializacin internos mediante la
articulacin directa entre productores,
compradores y exportadores.
- Se implementar una estrategia de
promocin de exportacin orientada
a posicionar productos diversificados
y diferenciados tales como productos
limpios, orgnicos y de comercio justo
debidamente etiquetados, entre otros.
3. Desarrollo Sostenible de la Agricultura y Ambiente Rural
- Fomentar el respeto, valoracin y
aprovechamiento sostenible de la
riqueza cultural y ambiental.
- La poltica del sector establecer el
diseo y fomento de modelos asociativos innovadores que generen incentivos y respuestas: ante la demanda de
mercados globales.
4. Marco Normativo y Sistemas de
Fitosanidad e Inocuidad Agropecuaria
- Se mejorarn los estndares de calidad
e inocuidad de alimentos a travs de
la coordinacin de las instituciones
pblicas competentes con una activa
participacin del Sector Privado.
5. Financiamiento y Uso de Fondos
de Garantas y de Seguros para el
Sector Agrario y el Desarrollo Rural
- Se crear un sistema de instrumentos
financieros de ahorros y crdito, que
permita captar y canalizar recursos
de manera competitiva, efectiva y
suficiente.
- Los fondos especficos y los fondos de
garanta, adems de los seguros para
el Sector Agrario, sern fundamentales
para reducir el impacto de los factores
que afectan la produccin y manejo
postcosecha. Adems el seguro apoyar la permanencia del agricultor en
su actividad, e incentivar la inversin
en el campo.
- Se implementar un sistema de informacin y difusin agraria que permita
el acceso del pblico en general a la
actualizacin de las principales variables coyunturales y estructurales del
sector.
N 28 - Febrero 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
6. Transferencia de Tecnologa y Capacitacin al Recurso Humano

- Se brindar prioridad a la difusin y
aplicacin de las innovaciones logradas mediante la investigacin agraria para construir las capacidades de
las cadenas productivas mediante la
consolidacin de las alianzas entre
Gobiernos Locales y sociedad civil.
7. Polticas de Manejo y Conservacin
de los Recursos Naturales
- Se consolidar la regulacin en materia de manejo y uso de recursos
naturales de forma sostenible.
- Se orientarn las acciones para la
creacin de un sistema de gestin
integral de recursos hdricos eficiente y
proactivo, que considere el inventario
actualizado, la planificacin hdrica
nacional y la tecnificacin del riego,
asegurando la conservacin y el buen
manejo del agua, adems de apoyar
la utilizacin y acceso a sistemas modernos de riego.
- Se fomentar la agroforestera, como
un mecanismo adecuado para mejorar las condiciones ecolgicas en las
unidades de produccin agrarias del
pas.
8. Titulacin y Marco Normativo de
Tierras
- Se ampliar los alcances del Plan de
Titulacin de Tierras como formas
de regularizar el saneamiento legal
y la propiedad de la tierra, y apoyar
la formalizacin e ingreso al sistema
financiero.
9. Cooperacin Tcnica Internacional
para el Desarrollo del Sector Agrario
- La cooperacin internacional deber
estar enmarcada dentro de los lineamientos y objetivos de la poltica del
sector, para lo cual se disearn, formularn e implementarn proyectos
y programas a favor de la reactivacin
productiva.
10. Apoyo a Productos Sensibles del
Sector Agrario
- El Estado apoyar a los productos considerados como sensibles del Sector
Agrario por medio de mecanismos
contemplados en la norma nacional
en el marco de convenios o tratados
internacionales de los que el Per es
parte o Estado contratante.
7.2. Las Polticas del Sector Defensa
Polticas Sectoriales en el Sector Defensa en el Perodo 2007-20113
1. Fortalecer los sistemas de control del
territorio nacional en los mbitos
terrestre, areo, martimo, lacustre y
fluvial.
3 Tomado de: Marco Estratgico del Sector Defensa 2007-2011.
XIII 4
2. Reorientar y gestionar recursos para la

recuperacin de la capacidad operativa de las FF.AA.
3. Priorizar la convergencia y la interoperabilidad de las FF.AA.
4. Fortalecer relaciones de paz y cooperacin con los pases de la regin y
participar en operaciones de mantenimiento de paz.
5. Incentivar la investigacin y desarrollo
tecnolgico para el Sector Defensa.
6. Fortalecer el sistema educativo de la
FF.AA.
7. Desarrollar planes especiales para la
pacificacin y desarrollo en zonas de
emergencia y reas crticas.
8. Afianzar el proceso de reforma del
Sector Defensa a travs de mecanismos de gestin por resultados, con
transparencia y rendicin de cuentas
en el uso de los recursos.
9. Impulsar programas de bienestar para
el personal militar y civil.
7.3 Las Polticas del Sector Educacin
Lineamientos de Poltica en el Sector
Educacin en el Perodo 2007-20114
Primer Lineamiento
Lograr una educacin con equidad y
calidad, relevante para la vida.
Segundo Lineamiento
Mejorar la gestin y el uso de los recursos
pblicos asignados al Sector Educacin.
Tercer Lineamiento
Consolidar el Sector Educacin en el mbito nacional.
7.4. Las Polticas del Sector Interior
Polticas del Sector Interior5
1. Mejorar la capacidad de conocimiento
y anticipacin de los escenarios delictuales.
2. Combatir eficazmente la violencia, la
criminalidad y la inseguridad social.
3. Incrementar la participacin de la comunidad organizada en la seguridad
ciudadana.
4. Obtener una mayor capacidad del
sector para generar respuesta.
5. Ampliar la cobertura de los servicios
priorizando las zonas de menor desarrollo.
6. Optimizar el accionar de las autoridades sectoriales en el desarrollo socioeconmico del pas.
7. Impulsar los procedimientos de gestin administrativa.
8. Mejorar las acciones de bienestar del
personal policial y civil.
4 Tomado de: Pesem Educacin 2007-2011.
5 Tomado de Portal Institucional del Ministerio del Interior. Pgina
web: www.miniter.gob.pe
N 28 - Febrero 2011
7.5. Las Polticas del Sector Mujer y

Desarrollo Social
Lineamientos de Poltica y Prioridades Sectoriales en el Sector Mujer
y Desarrollo Social para el Perodo
2008-20116
Los lineamientos de polticas del Sector
Mujer y Desarrollo Social se enmarcan
en los objetivos del milenio y en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, y
responde a las estrategias de Superacin
de la Pobreza, Seguridad Alimentaria y
Desarrollo Rural; stos son:
a) Desarrollo de Capacidades Humanas y el Ejercicio de Derechos
Bsicos: Paso del enfoque asistencial
al de derechos, y de la concepcin del
alivio de la pobreza al de desarrollo de
capacidades humanas.
b) Acceso a Oportunidades Econmicas: Fortalecimiento de la base
econmica y el desarrollo de capacidades para el emprendimiento y la
generacin de empleo e ingresos.
c) Red de Proteccin de Poblaciones
en Riesgo y Atencin de Emergencias, para los Segmentos de Mayor
Riesgo y Desventaja
- Prevencin y Promocin Familiar
Promover la integracin en una
familia de las nias, nios y adolescentes en abandono mediante
el Programa de Adopciones que
conduce la Secretara Nacional de
Adopciones.
7.6. Las Polticas del Sector Salud
Lineamientos de Poltica en el Sector
Salud para el Perodo 2007-20207
1 Atencin integral de salud a la mujer
y el nio privilegiando las acciones de
promocin y prevencin.
2 Vigilancia, prevencin y control de las
enfermedades transmisibles y no transmisibles.
3 Aseguramiento Universal en Salud.
4 Descentralizacin de la Funcin Salud al
Nivel del Gobierno Regional y Local.
5 Mejoramiento Progresivo del Acceso a los
Servicios de Salud de Calidad.
6 Desarrollo de los Recursos Humanos.
7 Medicamentos de Calidad para todos/as.
8 Financiamiento en funcin de resultados.
9 Desarrollo de la rectora del sistema de
salud.
10 Participacin Ciudadana en Salud.
11 Mejora de los otros determinantes de la
salud.
6 Tomado de: Plan Estratgico Sectorial Multianual (Pesem)
2008-2011. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes).
Actualizado a diciembre de 2009.
7 Tomado de: Plan Estratgico Sectorial Multianual (Pesem) de
Salud 2008-2011.
rea
XIII
XIII
Ficha Tcnica
4.
Las Polticas del Sector Educacin

Ttulo : Las Polticas Pblicas Sectoriales en el Per
2011
Sumario
1.
2.
3.
Introduccin
Las Polticas del Sector Comercio Exterior y
Turismo
Las Polticas del Sector Economa y Finanzas
1. Introduccin
En los dos ltimos artculos publicados
en la ediciones de enero y febrero 2010,
nos ocupamos, dentro de las polticas
pblicas en el Per, de las polticas
de los principales sectores pblicos
institucionales actualmente vigentes,
quedando pendiente el tratamiento de
los sectores Comercio Exterior y Turismo, Economa y Finanzas, Educacin,
Energa y Minas, presidencia del consejo
de ministros y vivienda, construccin y

saneamiento.
En esta oportunidad nos ocuparemos de
ello, utilizando para esto un conjunto
de cuadros explicativos que nos ilustran
sobre estas polticas por subsectores,
programas y/o reas especficas de cada
sector pblico institucional.
Se debe recordar que dichas polticas
constituyen los lineamientos que orientan las distintas acciones pblicas que
se realizan o se deben realizar (materializadas en proyectos y actividades)
en los prximos aos dentro de cada
sector.
2. Las Polticas del Sector Comercio Exterior y Turismo

Polticas del Sector Comercio Exterior y Turismo en el Perodo 2007-20111
Lineamientos de
Poltica por Programas
Polticas Especficas del Programa
1) Lineamientos de Poltica 01: Comercio

Exterior
Fomentar el desarrollo
del Comercio Exterior y el
establecimiento de polticas comerciales claras y
establece que propicien la
eliminacin de obstculos
innecesarios al comercio
y la inversin, con miras
a crear oportunidades de
negocios y atraer inversiones que generen una
oferta exportable, empleo
y crecimiento econmico.
Se espera obtener como
beneficio:
Un alto nivel de exportaciones per cpita, en
comparacin con otros
pases de la regin y acceso
preferencial para nuestros
productos en los mercados
de nuestros principales
socios comerciales.
Poltica N 1
Gestionar un marco legal establece para la inversin privada, la facilitacin del acceso al financiamiento adecuado, el ofrecimiento de condiciones
ptimas de competencias y el acceso a los servicios
de distribucin fsica de mercancas.
Poltica N 2
Desarrollar y articular un sistema de informacin
sobre mercados de destino y otras variables del
comercio exterior, especializado, actualizado y
accesible a los intereses gubernamentales, de los
empresarios e inversiones.
Poltica N 3
Concertar el planeamiento de la investigacin y
desarrollo entre el sector empresarial, acadmico
y gubernamental.
Poltica N 4
Promover la adecuacin de los servicios educativos
orientados a la cadena de valor exportadora, la
gestin de mercados internacionales y la formacin
de ciudadanos con mentalidad abierta a las posibilidades que brinda la globalizacin. Asimismo,
se debe promover la inversin del Sector Privado
en capacitacin permanente y difundida entre
sus trabajadores.
Poltica N 5
Promover el desarrollo de las cadenas productivas,
coordinando y apoyando la articulacin de los sectores primarios e industriales a fin de incrementar
el valor agregado de la oferta exportable.
Lineamientos de
* Licenciada en Educacin. Docente y Consultora en Educacin y Desarrollo Humano.

1 Tomado de: Plan Estratgico Sectorial Multianual Pesem. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo Mincetur. 2007-2011.

Poltica N 6
Impulsar la descentralizacin de las inversiones y el
crecimiento de las exportaciones de las provincias.
Poltica N 7
Promover la difusin de los estndares de calidad
exigidos internacionalmente y el uso de los sistemas de certificacin y normalizacin adecuados.
Poltica N 8
Fomentar la participacin de los empresarios e
inversionistas en misiones y ferias comerciales.
Poltica N 9
Promover el conocimiento y la adopcin de
buenas prcticas comerciales, el aprendizaje de
experiencias exitosas y la voluntad de asociacin,
para desarrollar la competitividad empresarial.
Poltica N 10
Coordinar una poltica intersectorial de desarrollo
de la infraestructura relacionada al comercio exterior as como a su facilitacin tributaria y aduanera.
Poltica N 11
Promover y difundir los mecanismos de facilitacin
de trmites y procedimientos administrativos, as
como, propiciar su simplificacin.
Poltica N 12
Dirigir y ejecutar los procesos de negociaciones
comerciales internacionales en el marco de su
competencia.
Poltica N 13
Promover la participacin del sector empresarial en
la definicin de una posicin slida frente a otros
pases con los que se entablan las negociaciones
comerciales. Coordinar con los operadores de
comercio exterior en la elaboracin de dispositivos
regulatorios.
N 29 - Marzo 2011
XIII 1
Informe Especial
Las Polticas Pblicas Sectoriales en el Per
XIII
Informe Especial
Lineamientos de
2. Lineamientos de Poltica 02: Turismo

Fomentar el desarrollo de
la actividad turstica en
un entorno competitivo,
conducindose de manera
real y efectiva hacia su crecimiento sostenible.
Se espera obtener como
beneficio:
Posicionar al Per como
un producto turstico en el
mbito mundial.
Lineamientos de
Poltica N 1: Turismo Prioridad Nacional

- Establecer un marco normativo estable, que
promueva el desarrollo del sector y el uso racional y conservacin de los recursos tursticos.
- Insertar al turismo como Poltica de Estado
de corto, mediano y largo plazo, mediante
acciones concretas.
- Fortalecer los Gobiernos Locales y Regionales,
para mejorar su capacidad de gestin en turismo.
- Mejorar los canales de comunicacin entre las
instituciones del Sector Turismo y el Congreso
de la Repblica.
Poltica N 2: Desarrollo de Destinos Sostenibles y Competitivos
- Desarrollar, innovar y consolidar productos
tursticos competitivos con la participacin de
todos los actores.
- Promover la mayor y mejor accesibilidad hacia
el Per desde el exterior, de forma descentralizada; e implementar la conectividad interna
area, martima, fluvial y terrestre de los circuitos tursticos.
- Garantizar y promover una gestin ambientalmente sostenible del turismo en Per.
- Promover la inversin pblica y privada en el
desarrollo de infraestructura bsica y puesta
en valor de los recursos tursticos, as como de
planta turstica.
- Incorporar los contenidos tursticos sostenibles
en el sistema curricular de la educacin peruana.
- Difundir las buenas prcticas en turismo para
que sean adoptadas por las instituciones pblicas y empresas privadas del sector.
- Desarrollar un sistema integral de informacin,
seguridad y proteccin al turista, con participacin ciudadana.
- Fortalecer las organizaciones gremiales a fin de

que impulsen la competitividad y sostenibilidad
turstica entre sus miembros.
- Brindar un adecuado soporte a la toma de decisiones del Sector Pblico y Privado de turismo.
- Promover alianzas estratgicas y mejora de los
canales de comunicacin entre gremios y Sector
pblico, para el intercambio de informacin
oportuna y confiable.
Poltica N 3: Satisfaccin Total del Turista
- Fortalecer al Recurso Humano vinculado a la
actividad turstica a travs de la capacitacin
permanente.
- Fortalecer la conciencia turstica a nivel nacional.
Poltica N 4: Fortalecimiento de la Promocin
Turstica
- Desarrollar y promover manifestaciones culturales del Per, con especial nfasis en la artesana,
la gastronoma y el folklore.
- Focalizar la Promocin turstica en los mercados
prioritarios y potenciales.
- Posicionar al Per como destino turstico a travs
de las acciones de promocin de los diversos
canales de distribucin: Ferias, workshop, seminarios, festivales gastronmicos, fan trip, press
tour.
- Posicionar al Per como destino turstico en los
mercados prioritarios y potenciales identificados.
- Posicionar la marca turstica Per en los mercados prioritarios y potenciales identificados.
- Promover alianzas estratgicas entre el Sector
Pblico y el Sector Privado para participar en
actividades de promocin turstica.
- Fortalecer las Embajadas y Consulados del Per
en el exterior para lograr una eficaz ejecucin
de las acciones de promocin.
3. Las Polticas del Sector Economa y Finanzas

Polticas del Sector Economa y Finanzas 2007-20112
Programa
Objetivo
General
Objetivos
Especficos
Lineamientos de Poltica
Programa
Objetivo
General
Objetivos
Especficos
Mejorar la capacidad del Sector Pblico

para el diagnstico, con el objeto de
lograr una adecuada priorizacin de
los problemas y guiar adecuadamente
la accin estatal.
Mantener polticas macroeconmicas

estables.
Adecuar los niveles de ingresos y
egresos pblicos con el objeto de
Garantizar la garantizar la sostenibilidad en el
estabilidad mediano plazo.
macroeco- Promover la estabilidad de la Cuenta
nmica
Corriente y los dems indicadores de
Balanza de Pagos.
Mantener una Poltica Tributaria
orientada bajo los principios de eficiencia y equidad.
Programa
Planeamiento
Gubernamental
Promover
el crecimiento
econmico
sostenido
Fomentar la
inversin
Programa
Planeamiento
Gubernamental
Desarrollar mercados externos a

travs de la negociacin de acuerdos
comerciales y la implementacin
institucional necesaria.
Eliminar barreras burocrticas y simplificar trmites administrativos para

facilitar la inversin y la actividad
productiva.
Programa
Administracin
Financiera
Fortalecer la institucionalidad del Estado mediante el perfeccionamiento de

la seguridad jurdica, calidad normativa,
mecanismos de solucin de controversias, entre otros.
Orientar el
gasto en
funcin de
su impacto
social
N 29 - Marzo 2011
Lograr
una
gestin
pblica
con
responsabilidad
social
Asignar los recursos pblicos de

acuerdo a la prioridad de los problemas y el impacto producido por las
intervenciones del Estado.
Implementar evaluaciones de impacto
para los proyectos y programas ejecutados por el Estado.
Priorizar la produccin sistemtica de
indicadores bsicos que garanticen un
adecuado diagnstico de la problemtica gubernamental y evaluar el
desempeo del Estado.
Propiciar la
institucionalidad del
gasto
2 Tomado de: Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Economa y Finanzas 2007-2011.
XIII 2
Mejorar
el impacto social
del gasto
pblico
Intensificar la insercin en los mercados

internacionales a travs de acuerdos
bilaterales de inversin, de doble
tributacin y de captulos de inversin
en tratados comerciales.
Promover la mejora continua de la

productividad de los factores de produccin, consolidando la apertura y
competencia de la economa.
Promover el
desarrollo
de competitividad
Lineamientos de Poltica
Promover la
eficiencia
administrativa
Asegurar la capitalizacin del esfuerzo

estatal mediante una adecuada gestin del mediano plazo, a travs de
la programacin multianual.
Optimizar la gestin administrativa
y financiera del Estado regulatorio y
administrativo eficientemente con criterios tcnicos el proceso de ejecucin
presupuestaria, el endeudamiento
pblico y el seguimiento del ingreso
y gasto pblico.
Promover el uso de instrumentos que
permitan dirigir la gestin pblica por
resultados.
Establecer normas de gestin que
permitan lograr una adecuada rentabilidad econmica y social de los
activos del Estado.
Promover la
transparencia de
la gestin
pblica
Fortalecer los sistemas de gestin

para realizar un adecuado costeo de
los servicios producidos del Estado.
Fomentar la rendicin de cuentas del
quehacer estatal en todos sus niveles.
XIII
4. Las Polticas del Sector Educacin

Polticas del Sector Educacin en el Perodo 2007-20213
Objetivos
Estratgicos
Objetivo Estratgico 1.Oportunidades y resultados Educativos de igual

calidad para
todos.
Objetivo Estratgico 2.Estudiantes e

Instituciones
que logran
Aprendizajes
Pertinentes y
de Calidad
Objetivos
Estratgicos
Resultados
Polticas al 2021
Resultado 1: La
Primera Infancia
es Prioridad Nacional
Los derechos a la
vida y a la educacin
desde el nacimiento
estn plenamente
garantizados para
toda la infancia, a
travs de oportunidades diversas y
de calidad para su
ptimo desarrollo.
1. Asegurar el desarrollo ptimo de

la infancia a travs de la accin
intersectorial concertada del Estado
en cada regin.
1.1 Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3
aos.
1.2 Apoyar a la familia para una
crianza sana, estimulante y
respetuosa de nios y nias.
1.3 Promover entornos comunitarios saludables, amables y
estimulantes para nios y nias.
1.4 Promover un ptimo desarrollo
educativo del potencial humano desde la primera infancia.
Resultado 2: Trece aos de Buena

Educacin sin Exclusiones
La educacin bsica
est universalizada
y garantiza igualdad
de oportunidades y
resultados educativos a infantes, nios,
nias y jvenes en
todo el pas.
2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.

2.1 Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y
nias de 4 y 5 aos de edad.
2.2 Universalizar el acceso a una
educacin secundaria de calidad.
2.3 Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y
tecnolgicas de los jvenes y
adultos excluidos de la Educacin Bsica Regular.
3. Asegurar condiciones esenciales para
el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias ms
pobres de la poblacin nacional.
3.1 Dotar de insumos y servicios
bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a
los ms pobres.
3.2 Asegurar buena infraestructura,
servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los
centros educativos que atienden
a los ms pobres.
3.3 Articular las polticas de equidad educativa a programas de
desarrollo productivo y de lucha
contra la pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los
grupos sociales ms vulnerables.
4.1 Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados
de primaria.
4.2 Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria.
4.3 Superar discriminaciones por
gnero en el sistema educativo
4.4 Superar discriminaciones por
discapacidad en el sistema
educativo.
Resultado 1: Todos
logran Competencias Fundamentales para su Desarrollo Personal y el
Progreso e Integracin Nacional
En todas las instituciones de educacin
bsica, todos los estudiantes aprenden
de manera efectiva y alcanzan las
competencias que
requieren para desarrollarse como
personas, aportar
al desarrollo humano del pas y a la
cohesin social, superando exclusiones
y discriminaciones.
5. Establecer un marco curricular

nacional compartido, intercultural,
inclusivo e integrador, que permita
tener currculos regionales.
5.1 Establecer un marco curricular
nacional orientado a objetivos
nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales
incluyan la interculturalidad y la
formacin de ciudadanos, en la
perspectiva de una formacin
en ciencia, tecnologa e innovacin.
5.2 Disear currculos regionales
que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen
el currculo con conocimientos
pertinentes y relevantes para su
medio.
Resultados
Polticas al 2021
6. Definir estndares nacionales de
aprendizajes prioritarios y evaluarlos
regularmente.
6.1 Establecer de manera concertada estndares nacionales de
aprendizaje.
6.2 Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales
de logros de aprendizaje escolar.
Objetivo Estratgico 3.Maestros Bien

Preparados
que Ejercen
Profesionalmente
la Docencia
Resultado 2: Instituciones Acogedoras e Integradoras

Ensean Bien y lo
hacen con xito
Instituciones autnomas y organizadas que gestionan
y aplican prcticas
pedaggicas donde
todos aprenden con
xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una
convivencia grata,
libre de discriminacin e imposicin
cultural.
7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica.

7.1 Asegurar prcticas pedaggicas
basadas en criterios de calidad
y de respeto a los derechos de
los nios
7.2 Fortalecer el rol pedaggico y
la responsabilidad profesional
tanto individual como colectiva
del docente.
7.3 Fomentar climas institucionales
amigables, integradores y estimulantes.
7.4 Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas
tecnologas de informacin
y comunicacin en todos los
niveles educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los
procesos de cambio institucional.
8.1 Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares
territoriales responsables del
desarrollo educativo local.
8.2 Establecer Programas de Apoyo
y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de
servicio a las redes escolares.
8.3 Incrementar progresivamente
la jornada escolar y el tiempo
efectivo de aprendizaje.
9. Articular la educacin bsica con
la educacin superior tcnica o
universitaria.
Resultado 1: Sistema Integral de Formacin Docente

Sistema integral de
formacin docente
inicial y continua
acorde a los avances pedaggicos
y cientficos, a las
prioridades educativas y a la realidad
diversa y pluricultural del pas; propicia
equipos docentes
que se desempean
de manera tica y
competente y son
valorados por ella y
sus estudiantes.
10. Mejorar y reestructurar los sistemas

de formacin inicial y continua de
los profesionales de la educacin.
10.1
Generar estndares claros
sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y
desarrollo profesional docente,
condicionando a su acreditacin la capacidad de certificar
a los docentes.
10.2 Reestructurar y fortalecer la
formacin docente en servicio,
articulada a la formacin docente inicial.
Resultado 2: Carrera Pblica Magisterial Renovada

C a rre r a P b l i c a
Magisterial renovada contribuye de
manera eficiente al
logro esperado en
los resultados de
aprendizaje de los
estudiantes y en el
desempeo profesional docente.
11. Implementar una nueva Carrera

Pblica Magisterial.
11.1
Evaluar a los docentes para
el ingreso y permanencia en la
Carrera Pblica Magisterial, y su
asignacin laboral.
11.2
Vincular los ascensos e
incrementos salariales al desempeo profesional y a las
condiciones de trabajo.
11.3 Promover la revaloracin social
de la profesin docente, en
base al reconocimiento de sus
buenas prcticas.
3 Tomado de: Proyecto Educativo Nacional al 2021.
N 29 - Marzo 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
Objetivos
Estratgicos
Objetivo Estratgico 4.Una Gestin

Descentralizada, Democrtica, que Logra
Resultados y
es Financiada
con Equidad
Objetivo Estratgico 5.Educacin

Superior de
Calidad se
Convierte en
Factor Favorable para el
Desarrollo y la
Competitividad Nacional
XIII 4
Objetivos
Estratgicos
Resultados
Polticas al 2021
Resultado 1: Gestin Educativa

Eficaz, tica, Descentralizada y con
Participacin de la
Ciudadana
Una gestin eficiente y descentralizada,
altamente profesional y desarrollada
con criterios de tica
pblica, coordinacin intersectorial y
participacin. Asimismo, una gestin
informada, transparente en sus actos
y desarrollada tecnolgicamente en
todas sus instancias.
12. Cambiar el actual modelo de

gestin pblica de la educacin
basndola en procedimientos
democrticos y en el planeamiento, promocin, monitoreo y
evaluacin de polticas estratgicas
nacionales.
13. Reformar la gestin educativa
regional y articularla con los ejes
de desarrollo nacional y regional
con criterios de coordinacin
intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las
instituciones y redes educativas
para asumir responsabilidades de
gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores
resultados.
15. Fortalecer una participacin social
responsable y de calidad en la
formulacin, gestin y vigilancia de
las polticas y proyectos educativos.
16. Moralizar la gestin en todas las
instancias del sistema educativo
Resultado 2: Educacin Financiada

y Administrada
Con Equidad y Eficiencia
Financiamiento
prioritario, suficiente, bien distribuido,
sostenido y oportuno de la educacin
nacional con un presupuesto utilizado
eficaz y eficientemente.
17. Incrementar sostenidamente el

presupuesto asegurando calidad
educativa para todos, asignando
recursos con criterios de equidad,
calidad y eficiencia.
18. Estimular y procurar el aumento
de la contribucin social al financiamiento de la educacin.
Resultado 1: Renovado Sistema

de Educacin Superior Articulado
al Desarrollo
Sistema de educacin superior universitaria y tcnicop ro f e s i o n a l q u e
responde a los retos
del desarrollo y a las
necesidades de las
polticas de desarrollo y que hace posible la articulacin
de sus diversos componentes, un mayor financiamiento
pblico y privado,
y la renovacin y superior calificacin de
la carrera docente
19. Renovar la estructura del sistema

de la educacin superior, tanto
universitaria cuanto tcnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento
efectivo al Sistema Nacional de
Acreditacin y Certificacin de la
Calidad de la Educacin Superior.
21. Incrementar el financiamiento del
sistema nacional de educacin
superior y enfocar los recursos en
las prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en
educacin superior sobre la base
de mritos acadmicos.
Resultado 2: Se
Produce Conocimientos Relevantes para el Desarrollo y la Lucha
Contra la Pobreza
Produccin permanente y acumulativa de conocimiento
relevante para el
desarrollo humano,
socioeconmico y
cultural que permita
igualar el nivel de
investigacin, innovacin y avance
tecnolgico de los
pases vecinos.
23. Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica

y cultural.
23.1 Fomentar la investigacin
para la innovacin y el
desarrollo tecnolgico en
actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones
de educacin superior al
desarrollo regional.
23.3 Desarrollar el potencial
artstico, cultural, deportivo
y natural del pas.
24. Educacin superior ligada a la
investigacin y a la planificacin.
24.1 Hacer de los estudios de
postgrado un sistema orientado a la investigacin y
produccin de conocimiento.
24.2 Fomentar la planificacin
y prospectiva sobre el desarrollo nacional.
Objetivo Estratgico 6.Una Sociedad

que Educa a
sus Ciudadanos y los Compromete con
su Comunidad
N 29 - Marzo 2011
Resultados
Polticas al 2021
Resultado 3: Centros Universitarios

y Tcnicos Forman
Profesionales ticos, Competentes
y Productivos
Profesionales desarrollan principios
ticos, talentos y
vocacin personal;
son altamente competentes frente a
demandas del entorno econmico
productivo y laboral
nacional e internacional, y aprovechan
y generan nuevos
conocimientos en
el marco de un proyecto de desarrollo
nacional y regional.
25. Transformacin de la calidad de la

formacin profesional.
25.1 Mejorar la formacin de
las instituciones de educacin superior, universitaria y
tcnico-profesional.
25.2 Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con
reas claves del desarrollo.
25.3 Asegurar oportunidades
continuas de actualizacin
profesional de calidad.
Resultado 1: Gobiernos Locales

Democrticos y
Familias Promueven Ciudadana
Municipios asumen
rol educador y formador de ciudadana gobernando
democrticamente,
cumpliendo sus
obligaciones, garantizando los derechos
de todos y fomentando los deberes
cvicos.
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.

26.1 Fomentar la identificacin
de los vecinos con su
comunidad
26.2 Generar espacios y oportunidades permanentes
de integracin social
27. Participacin y movilizacin
social en torno a desafos centrales.
27.1 Fomentar la participacin
de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.
27.2 Promover la lectoescritura
y el acceso a informacin
en la comunidad.
27.3 Promover actividades
artsticas y deportivas para
toda la comunidad.
27.4 Proteger a nios y jvenes
de factores nocivos para su
salud fsica y mental que
existen en el medio.
27.5 Realizar acciones permanentes de educacin
ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y
colaboran con los aprendizajes
y con prcticas de vida en comunidad.
Resultado 2: Empresas, Organizaciones y Lderes

Comprometidos
con la Educacin
Empresas, organizaciones sociales,
organizaciones polticas y asociaciones
civiles comprometidas con la educacin
y con la formacin
ciudadana en la comunidad.
29. Fomento de la responsabilidad

social de las empresas locales a
favor de la educacin.
30. Fomento de compromisos de
lderes e instituciones con la
educacin.
30.1 Promover el compromiso
con la educacin de instituciones con liderazgo.
30.2 Promover el compromiso
educativo de lderes locales.
Resultado 3: Medios de Comunicacin Asumen con

Iniciativa su Rol
Educador
Los medios de comunicacin masiva asumen su rol
educador facilitando campaas educativas y se hacen
corresponsables en
la transmisin de valores y la formacin
de ciudadana.
31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de

los medios de comunicacin.
32. Autorregulacin de la prensa a
favor de los derechos ciudadanos.
33. Observatorio ciudadano para
mejorar la responsabilidad
cvica de los medios.
rea
XIII
Los Programas y Proyectos Especiales Dentro

del Poder Ejecutivo
I
Parte
Ficha Tcnica
Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo

Ttulo : Los Programas y Proyectos Especiales
Dentro del Poder Ejecutivo - Parte I
2011
Organismos
Pblicos
Organismos Pblicos
Especializados
Sumario
1.
2.
3.
Las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo

Los Programas y Proyectos Especiales. Naturaleza y Formas de Creacin
Principales Programas y Proyectos Especiales
1. Las Entidades Pblicas del

Poder Ejecutivo
Las Entidades Pblicas del mbito del
Poder Ejecutivo ejercen sus funciones en
respuesta a una o varias reas programticas de accin, las cuales son definidas
para el cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado y para el logro de
sus objetivos y metas. Todas las entidades
pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran
adscritas a un Ministerio o a la Presidencia
del Consejo de Ministros.
De acuerdo a las normas actualmente
vigentes, existen los siguientes tipos de
Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo:
1.
2.
3.
4.
Organismos Pblicos.
Comisiones.
Programas y Proyectos Especiales.
Entidades Administradoras de Fondos
Intangibles de la Seguridad Social.
5. Empresas de Propiedad del Estado.
En el grfico adjunto se muestran los
distintos tipos de entidades pblicas. En
el caso de los Programas y Proyectos Especiales, su tratamiento se aborda en las
siguientes lneas.
Desarrollo Humano.
Organismos Pblicos
Ejecutores
Organismos
Reguladores
Organismos Tcnicos
Especializados
Comisiones
Sectoriales
Comisiones
Comisiones Multisectoriales de Naturaleza

Temporal
Comisiones
Consultivas
Comisiones Multisectoriales de Naturaleza

Permanente
Programas y
Proyectos
Especiales
Entidades
Administradoras
de Fondos Intangibles de la Seg.
Social
Empresas de
Propiedad
del Estado
Programas
Proyectos
Especiales
FCR
Fondo Consolidado de
Reservas Previsionales
EsSalud
Seguro Social de Salud
Empresas de Derecho
Pblico
Empresas de Derecho
Privado
Fuente: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158. Ttulo IV
N 30 - Abril 2011
Elaboracin: Propia
XIII 1
XIII
Informe Especial
XIII
Informe Especial
2. Los Programas y Proyectos Especiales. Naturaleza y Formas

de Creacin1
Los Programas y Proyectos Especiales son
creados, en el mbito de competencia del
Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en
un Organismo Pblico, mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del
Los Programas son estructuras funcionales
creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica
pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen.
Slo por excepcin, la creacin de un
Programa conlleva a la formacin de un
rgano o unidad orgnica en una entidad.
Los Proyectos Especiales son un conjunto

articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un
perodo limitado de tiempo, siguiendo una
metodologa definida. Slo se crean para
atender actividades de carcter temporal.
Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran
en rganos de lnea de una entidad nacional
o, por transferencia, a una entidad regional
o local, segn corresponda.
Excepcionalmente, la creacin de un Programa o un Proyecto Especial implicar
la creacin de una categora presupuestal
especfica.
En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado,
la Presidencia del Consejo de Ministros

evala a los Programas y Proyectos Especiales a fin de determinar la necesidad
de su continuidad. El procedimiento de
evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
3. Principales Programas y Proyectos Especiales

En el cuadro adjunto se presenta una
relacin de los principales Programas y
Proyectos Especiales distribuidos por Ministerios. A continuacin nos ocupamos
de describir de manera general estos
Programas y Proyectos.
Relacin de Principales Programas y Proyectos Especiales por Ministerios

Ministerios
Programas
Proyectos Especiales
Presidencia del Consejo

de Ministros
Programa Juntos.
Programa de Ciencia y Tecnologa Fincyt (Financiamiento para
la Innovacin, la Ciencia y Tecnologa).
Programa de Modernizacin y Descentralizacin del EstadoPMDE.
Programa de Reduccin de Vulnerabilidades Frente al Evento
Recurrente del El Nio - Preven.
Programa de Apoyo por una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevencin y el
Manejo Constructivo de Conflictos - Prevcon.
Ministerio de Agricultura
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural-Agro

Rural.
Programa de Mantenimiento de Infraestructura de Riego PMIR.
Programa de Compensaciones para la Competitividad - PCC.
Ministerio de Educacin
Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin Pronama.

Programa Nacional de Enseanza Legal para la Inclusin
Social - Pronelis.
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - Inabif.

Programa Nacional Wawa Wasi - PNWW.
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVFS.
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - Pronaa.
Programa Nacional Foncodes.
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - Projoven

Programa Nacional Construyendo Per.
Programa Especial de Reconversin Laboral - Perlab- Revalora
Per.
Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional - Provas Nacional.
Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Descentralizado - Provas Descentralizado.
Ministerio de Transportes
y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Programa de Apoyo al Sector Habitacional - PASH.

Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos PIMBP.
Programa de Gestin Territorial - PGT.
Programa Agua para Todos - Pronasar.
1 De acuerdo a lo sealado en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, artculo 38.
XIII 2
Proyecto Reforma Penitenciaria.

Proyecto Procuraduras Anticorrupcin Descentralizadas.
Proyecto Fortalecimiento del Sistema Jurdico y
Apoyo a la Administracin de Justicia.
Fuente: Reglamentos de Organizacin y Funciones (ROF) de Ministerios

Elaboracin: Propia.
N 30 - Abril 2011

3.1. Programa Juntos
Ministerio al cual est Adscrito
Presidencia del Consejo de Ministros
Descripcin
Juntos es un Programa Social dirigido a la poblacin de mayor vulnerabilidad, en situacin de extrema
pobreza, riesgo y exclusin.
El programa tiene como objetivo
promover el ejercicio de sus derechos fundamentales a travs de la
articulacin de la oferta de servicios
en nutricin, salud, educacin e
identidad.
Para lograr este objetivo, Juntos
entrega un incentivo monetario
condicionado de S/. 100.00 nuevos
soles de libre uso para la/el representante (madre, padre) de cada
hogar participante.
A la fecha, el Programa Juntos forma parte de la Estrategia Nacional
Crecer, que fue creada mediante
D.S. 055-2007-PCM del 2 de
julio de 2007, cuya finalidad es
la lucha frontal contra la pobreza
y la desnutricin crnica infantil.
Crecer articula el trabajo de los
programas sociales en funcin de
tres ejes: restitucin de derechos
fundamentales, promocin del
desarrollo productivo y la red de
proteccin social.
Referencias:
Direccin:
Urb. San Ignacio de Loyola, Cerro
Prieto N 417 - 421 - Surco-Lima.
Telfono:
275-0303
Pgina Web:
http://www.juntos.gob.pe
3.2. Programa de Ciencia y Tecnologa
Fincyt (Financiamiento para la Innovacin, la Ciencia y Tecnologa)
Descripcin
El Gobierno del Per y el Banco
Interamericano de Desarrollo
(BID) suscribieron el 19 de julio
de 2006 el Contrato de Prstamo
N 1663/OC-PE, dando origen al
Programa de Ciencia y Tecnologa.
El Programa de Ciencia y Tecnologa financia el fortalecimiento de

las capacidades de investigacin
tecnolgica, contribuyendo al
mejoramiento de los niveles de
competitividad del pas para:
Fortalecer el sistema nacional
de innovacin;
Ampliar la capacidad para la
generacin de conocimientos
cientficos y tecnolgicos;
Promover la innovacin en las
empresas y una mayor participacin del Sector Privado
en el desarrollo de actividades
de ciencia y tecnologa, para
contribuir a la competitividad
de los principales sectores productivos del pas; y
Promover las investigaciones
en ciencia y tecnologa de
forma que contribuyan sustancialmente a la mejora de la
competitividad empresarial.
Fincyt - Financiamiento para la
Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa es el nombre que utiliza el
Programa para una mejor comunicacin de sus actividades ante la
comunidad acadmica, cientfica y
empresarial.
Referencias:
Direccin:
Calle Leonardo da Vinci N 145 San Borja - Lima.
Telfonos:
628-0266 / 628-0267 / 628-0268
Pgina Web:
http://www.fincyt.gob.pe
3.3. Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado - PMDE
Descripcin
El Programa tiene como objetivo
apoyar el desarrollo de un proceso
eficaz de modernizacin y descentralizacin de la administracin
pblica en el Per, mediante la
redefinicin de reglas institucionales clave y la implementacin
de nuevas estructuras y sistemas
administrativos.
El Programa est dividido en dos
subprogramas estrechamente correlacionados: modernizacin del
Estado y descentralizacin.
XIII
Componentes del Programa

Subprograma Modernizacin
- Organizacin del Poder Ejecutivo.
- Gestin de los Recursos Humanos.
- Gobierno Electrnico.
- Compras Gubernamentales.
- Programa Piloto MTC.
- Modernizacin de la PCM.
Subprograma Descentralizacin
- Marco Jurdico.
- Fortalecimiento Entes Rectores.
- Apoyo a los Gobiernos Regionales.
- Apoyo a los Gobiernos Locales.
Referencias:
Direccin:
Av. Vasco Nez de Balboa N 636
Miraflores - Lima.
Telfono:
202-3100
Pgina Web:
http://www.pmde.gob.pe
3.4. Programa de Reduccin de Vulnerabilidades Frente al Evento
Recurrente de El Nio - Preven
Descripcin
El Programa de Reduccin de Vulnerabilidades Frente al Evento Recurrente de El Nio - Preven, tiene
como funcin prevenir y reducir las
vulnerabilidades que puede causar
la llegada del evento recurrente
de El Nio. Para el cumplimiento
de sus objetivos, se propone un
nuevo enfoque multisectorial, interdisciplinario e intersectorial que
coordine y articule los esfuerzo de
prevencin para una adecuada reduccin del riesgo. Dentro de esta
perspectiva, se toman en cuenta los
siguientes aspectos:
a. Incorporar factores de reduccin de vulnerabilidad y riesgo
en la elaboracin de proyectos
de inversin.
b. Evitar que los programas de
rehabilitacin y reconstruccin
sean meramente una reconstruccin de la vulnerabilidad.
c. Desarrollo y fortalecimiento de
las capacidades institucionales y
niveles de coordinacin entre las
entidades vinculadas al tema.
N 30 - Abril 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
Diseo de mecanismos permanentes de articulacin y cooperacin entre el Sector Pblico
y Privado, organizaciones de la
sociedad civil, comunidades afectadas y agencias de cooperacin.
Referencias:
Direccin:
Calle San Martn N 814 - MirafloresLima.
Telfonos:
447-8606 / 447-8607
Pgina Web:
http://www.preven.gob.pe
3.5. Programa de Apoyo por una Cultura de Paz y el Fortalecimiento

de Capacidades Nacionales para la
Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos - Prevcon
Descripcin
El Programa de Apoyo por una
Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales
para la Prevencin y el Manejo
Constructivo de Conflictos - Prevcon, est dirigido a consolidar la
gobernabilidad democrtica y la
estabilidad social, impulsando el
fortalecimiento de capacidades
en personas e instituciones para la
prevencin de conflictos sociales
en los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local, as como
en la sociedad civil. Es financiado
por la Comisin Europea y el Gobierno Peruano y administrado por
el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
Sus lneas de accin son las siguientes:
- Fortalecer capacidades.
- Consolidar instancias organizativas en los tres niveles de
gobierno.
- Crear herramientas y metodologas.
- Fortalecer espacios de dilogo.
Referencias:
Direccin:
Av. 28 de Julio N 1420 - Miraflores Lima.
Telfono:
651-2370
Pgina Web:
http://www.prevcon.gob.pe
XIII 4
3.6 .Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - Agro Rural

Descripcin
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - Agro Rural es
un Programa del Minag con autonoma tcnica y administrativa,
constituyndose en una Unidad
Ejecutora del Ministerio de Agricultura.
El objetivo principal de Agro Rural
es articular y ejecutar proyectos de
inversin pblica que se orienten
a mejorar las condiciones de vida
y de trabajo de las familias ubicadas en el mbito rural, focalizando
sus actividades en la reduccin
de la pobreza, en coordinacin
con los Gobiernos Subnacionales, a partir de la generacin de
negocios agrarios y de proyectos
de desarrollo rural que facilite a
los agricultores integrarse a los
mercados, como principal medio
de incremento de sus ingresos,
consecuentemente, de su nivel de
vida.
Referencias:
Direccin:
Av. Alameda del Corregidor
N 155, La Molina - Lima (Of.
Principal).
Av. Salaverry N 1388 - Jess Mara - Lima.
Telfonos:
349-1406 (Of. Principal)
472-4200 (Of. Jess Mara)
Pgina Web:
http://www.agrorural.net
3.7. Programa de Mantenimiento de
Infraestructura de Riego - PMIR
Descripcin
El Programa de Mantenimiento de
Infraestructura de Riego (PMIR)
es un programa ejecutado por el
Ministerio de Agricultura que tiene
por objetivo financiar el mantenimiento de infraestructura de riego
en todo el pas, a fin de contribuir
a potenciar la agricultura.
Las actividades a financiar son:
- Mantenimiento de canales.
N 30 - Abril 2011
Mantenimiento de captaciones.
Mantenimiento de tomas.
Mantenimiento de aforadores.
Mantenimiento de microreservorios.
Mantenimiento de drenes.
Referencias:
Direccin:
Jr. Yauyos N 258 - Lima.
Telfonos:
614-8151 / 614-8147
Pgina Web:
www.minag.gob.pe/mantenimiento-de-infraestructura-de-riego
3.8. Programa de Compensaciones
para la Competitividad - PCC
Descripcin
El Programa de Compensaciones
para la Competitividad (PCC) es
una iniciativa del Ministerio de
Agricultura cuyo objetivo es elevar
la competitividad de la produccin
agraria de los medianos y pequeos productores a travs del fortalecimiento y capitalizacin de sus
organizaciones, una gerencia moderna y la adopcin de tecnologas
que acerquen activos productivos y
conocimientos especializados para
las mejoras que les permitan participar con una mayor porcin de
la riqueza generada en las cadenas
de valor.
El Programa de Compensaciones
para la Competitividad (PCC) fue
creado por Decreto Legislativo
1077.
Los beneficiarios del PCC son las
organizaciones de pequeos y
medianos productores de todo el
pas, que desarrollan actividades
agrarias en unidades productivas
sostenibles, pudiendo abarcar
todo tipo de productos agrarios
(agricultura, ganadera y forestal).
Referencias:
Direccin:
Av. Benavides N 395 - piso 6 Miraflores-Lima.
Pgina Web:
www.minag.gob.pe/programa-decompensaciones-para-la-competitividad
rea
Los Programas y Proyectos Especiales Dentro

del Poder Ejecutivo
Ficha Tcnica
Ttulo : Los Programas y Proyectos Especiales
Dentro del Poder Ejecutivo - Parte final
2011
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Antecedentes
Programa Nacional de Movilizacin por la
Alfabetizacin - Pronama
Programa Nacional de Enseanza Legal para
la Inclusin Social - Pronelis
Proyecto Reforma Penitenciaria
Proyecto Procuraduras Anticorrupcin
Descentralizadas
Proyecto Fortalecimiento del Sistema Jurdico
y Apoyo a la Administracin de Justicia
Programa Integral Nacional para el Bienestar
Familiar - Inabif
Programa Nacional Wawa Wasi - PNWW
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual - PNCVFS
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
- Pronaa
Programa Nacional Foncodes
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil Projoven
Programa Nacional Construyendo Per
Programa Especial de Reconversin Laboral
- Perlab - Revalora Per
Proyecto Especial de Infraestructura del
Transporte Nacional - Provas Nacional
Proyecto Especial de Infraestructura del
Transporte Descentralizado - Provas Descentralizado
Programa de Apoyo al Sector Habitacional
- PASH
Programa Integral de Mejoramiento de
Barrios y Pueblos - PIMBP
Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural - Pronasar
Programa de Gestin Territorial - PGT

Desarrollo Humano.
1. Antecedentes
Continuamos con el tratamiento de los
Programas y Proyectos Especiales dentro
del Poder Ejecutivo. En la anterior edicin de abril 2011, mencionamos que
de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N 29158, los Programas
son estructuras funcionales creadas para
atender un problema o situacin crtica,
o implementar una poltica pblica especfica en el mbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen; asimismo,
de acuerdo a dicha norma, los Proyectos
Especiales son un conjunto articulado
y coherente de actividades orientadas
a alcanzar uno o varios objetivos en un
perodo limitado de tiempo, siguiendo
una metodologa definida. Tambin comenzamos con la resea de los distintos
Programas y Proyectos Especiales actualmente vigentes, faltndonos concluir
con dicho propsito, asunto que en esta
oportunidad lo hacemos.
2. Programa Nacional de Movilizacin por la AlfabetizacinPronama

Ministerio al cual est adscrito
Ministerio de Educacin
Descripcin
Por Decreto Supremo N 022-2008-ED,
que crea el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin - Pronama.
El Pronama se organiza como un programa
nacional de ejecucin descentralizada, mediante la accin conjunta con los Gobiernos
Regionales y las Municipalidades, en el
mbito de sus respectivas jurisdiccionales.
A este ltimo efecto, el Ministerio de
Educacin suscribe Convenios de Cooperacin Interinstitucional con los Gobiernos
Regionales y las Municipalidades, en los
cuales se establece la participacin y responsabilidades de cada una de las partes.
XIII
XIII
Partel
fina
Referencias:
Direccin
Calle Las Letras N 385 - San Borja - Lima
Telfono
224-9321
Pgina web
http://alfa.minedu.gob.pe/portal
3. Programa Nacional de enseanza Legal para la Inclusin

Social - Pronelis
Descripcin
La Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos, rgano de lnea del Ministerio de
Justicia, propuso la creacin e implementacin del Programa Nacional de Enseanza Legal para la Inclusin Social Pronelis,
con la finalidad de difundir la Constitucin
Poltica del Per, especialmente en lo concerniente a la promocin de los derechos
humanos, en beneficio de sectores sociales
marginados de su conocimiento.
Pronelis, se crea por Resolucin Ministerial
N 292-2007-JUS, de fecha 14.08.07, al
amparo de la Constitucin Poltica del Per
y en armona con la Declaracin del Milenio, aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en setiembre del ao
2000; la Vigsimo Octava Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional, referidas a la plena
vigencia de los derechos humanos.
Referencias:
Direccin
Scipin Llona N 350 - Miraflores - Lima
Telfono
440-4310
Pgina web
http://www.minjus.gob.pe/pronelis
N 31 - Mayo 2011
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
4. Proyecto Reforma Penitenciaria
Telfono

221-8461
Descripcin
En el marco de los convenios establecidos por el MINJUS-CARE, y MINJUSFGCPJ, el Proyecto Reforma Penitenciaria
(PER/97/035) se encarga primordialmente de elaborar: expedientes tcnicos de
infraestructuras para la construccin de
centros mdicos y talleres de trabajo
dentro de los Establecimientos Penitenciarios, a fin de facilitar y mejorar la
calidad de vida del individuo privado
de su libertad.
As por ejemplo, nos referimos a centros
de atencin mdica, o talleres donde
los internos pueden contar con la infraestructura adecuada para soldadura
y forja, panadera, carpintera, telares,
cermica, etc.
El PRP ejerce la labor de inspeccin en
la ejecucin de las Alegras, como apoyo
a la DNJ y el Proyectos JUSPER, a fin de
garantizar adecuados ambientes para la
asistencia legal gratuita.
Pgina web
http://www.minjus.gob.pe
6. Proyecto Fortalecimiento del

Sistema Jurdico y Apoyo a la
Administracin de Justicia
Descripcin
El Proyecto PER 04/003: Fortalecimiento
del Sistema Jurdico y Apoyo a la Administracin de Justicia, tiene como funcin
apoyar la gestin de la Administracin de
Justicia y velar por el acceso equitativo de
los servicios de difusin de la informacin
jurdica oficial de los operadores del derecho y ciudadana en general.
Asimismo lograr disponibilidad de informacin oportuna y adecuada para la toma
de decisiones y el control de resultados.
Referencias:
Direccin
Supervisin y control de obra requerida

que ha de garantizar la buena ejecucin
de los expedientes.
Jr. Scipin Llona N 350 - Miraflores Lima
Inspeccin y control de servicios y/o obras

menores que garantizan una adecuada
adquisicin de los servicios.
440-3110 Anexo 250

Pgina web
Referencias:
Direccin
Telfonos
440-5036 / 440-4310 Anexo 222
Pgina web
5. Proyecto Procuraduras Anticorrupcin Descentralizadas

Descripcin
El Proyecto PER 02/016 Procuradura Anticorrupcin Descentralizadas tiene como
funcin principal contribuir y apoyar al
desarrollo de las funciones encomendadas a las Procuraduras Anticorrupcin
Descentralizadas y brindar asistencia
tcnica y profesional en la ejecucin de
las actividades que se requieran.
Referencias:
Direccin
XIII 2
Telfonos
7. Programa Integral Nacional

para el Bienestar Familiar Inabif
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Descripcin
El Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar - Inabif, es un programa del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Mimdes, que tiene a su cargo
la promocin, atencin y apoyo a nios,
adolescentes, jvenes, mujeres, adultos
mayores y en general a toda persona en
situacin de riesgo y abandono o con
problemas psicosociales o corporales
que menoscaban su desarrollo humano,
a fin de alcanzar su bienestar y desarrollo
personal, fortaleciendo y desarrollando
sus capacidades para convertirlos en
personas tiles a la sociedad, comunidad
y familia en particular. El Inabif tiene
a su cargo el Sistema Nacional para el
Desarrollo de la Poblacin en Riesgo,
ejerciendo las funciones de rgano rector.
Bajo el citado marco, coordina, supervisa
y evala la gestin de las Sociedades de
Beneficencia y Juntas de Participacin
Social.
N 31 - Mayo 2011
Referencias:
Direccin
Av. San Martn N 685 Pueblo Libre Lima
Telfonos
462-0703 / 462-0172 / 463-0737
Pgina web
http://www.inabif.gob.pe
8. Programa Nacional Wawa

Wasi - PNWW
Descripcin
El Programa Nacional Wawa Wasi es una
actividad permanente del sector Mimdes
y se encuentra bajo la direccin del ViceMinisterio de la Mujer.
El Programa se inicia en 1993, con un
modelo de atencin integral al menor
de tres aos denominado Hogares
Educativos Comunitarios, a cargo del
Ministerio de Educacin, con el aporte
financiero de Unicef, estos hogares surgen en el marco de la Convencin de los
Derechos del Nio y el Plan Nacional de
Accin por la Infancia.
Entre enero de 1999 y enero de 2005,
el Programa Nacional Wawa Wasi cont
con el financiamiento y supervisin
tcnica del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), mediante el contrato
de prstamo N 1144/OC-PE suscrito
entre el gobierno de la Repblica del
Per y el BID.
Referencias:
Direccin
Av. San Martn N 685 Pueblo Libre Lima
Telfono
261-2400
Pgina web
http://www.mimdes.gob.pe/wawawasi
9. Programa Nacional contra la

Violencia Familiar y Sexual PNCVFS
Descripcin
El Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual tiene como finalidad
disear y ejecutar a nivel nacional acciones y polticas de atencin, prevencin
y apoyo a las personas involucradas en
hechos de violencia familiar y sexual,
contribuyendo as a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
XIII
Referencias:
Direccin
Telfono
Pgina web
421 - 2102
http://www.construyendoperu.gob.pe
Jr. San Martn N 685 - Pueblo Libre Lima
Pgina web
Telfono
613-5151
Pgina web
http://www.mimdes.gob.pe/pncvfs
10. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA

Descripcin
Es una unidad ejecutora del Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social cuya
finalidad es contribuir a elevar el nivel
nutricional de la poblacin en pobreza
crtica as como coadyuvar a la seguridad
alimentaria en el pas.
El Pronaa ejecuta acciones de asistencia,
apoyo y seguridad alimentaria dirigidas,
preferentemente, a la atencin de grupos
vulnerables y en alto riesgo nutricional,
en especial a los nios, y a los damnificados por situaciones de emergencia
temporal.
http://www.foncodes.gob.pe
12. Programa de Capacitacin

Laboral Juvenil - Projoven
Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo
Descripcin
Es el Programa de Capacitacin Laboral
Juvenil del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, para jvenes de 16
a 24 aos, que quieran aprender un oficio
y mejorar sus condiciones para el trabajo.
Projoven tiene por objetivo ayudar a jvenes, de 16 a 24 aos de edad, que desean
capacitarse y no han podido hacerlo,
porque confiamos en sus potencialidades
y estamos dispuestos a invertir en ellos,
apoyndolos con una de las herramientas ms importantes con las que podrn
superarse: entrenamiento laboral.
Referencias:
Direccin
Jr. Nazca N 548 - Jess Mara - Lima
Referencias:
Direccin
Telfonos
Jr. de la Unin N 264 - Lima
Pgina web
Telfonos
http://www.projoven.gob.pe
426-0028 / 426-0036
Pgina web
http://www.pronaa.gob.pe
11. Programa Nacional Foncodes

Descripcin
El Programa Nacional del Mimdes
que interviene en los tres ejes del Plan
Nacional de Lucha contra la Pobreza,
principalmente en el mbito rural, financiando proyectos de inversin social
tanto de infraestructura social y econmica, como de desarrollo de capacidades productivas, para lo cual contamos
con modelos de intervencin validados
a nivel nacional e instrumentos especializados, destinados a la reduccin
de la pobreza en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales y en
alianza estratgica con la sociedad civil.
424- 5150 / 424-5022
13. Programa Nacional Construyendo Per
14. Programa Especial de Reconversin Laboral - PERLAB

- Revalora Per
Empleo
Descripcin
El Programa Especial de Reconversin
Laboral (Perlab) - Revalora Per fue
creado en fecha 19 de marzo de 2009
por Decreto Supremo N 001-2009-TR,
en el marco de la crisis econmica internacional, con el objeto de promover el
empleo y proteger la empleabilidad de
los trabajadores afectados por la crisis
econmica internacional.
El objetivo de Perlab-Revalora Per
es mejorar la empleabilidad de los
trabajadores e incrementar la competitividad empresarial a travs de los
servicios de capacitacin, asesora,
asistencia tcnica y vinculacin empresarial.
El Programa cuenta con tres componentes:
i) Intermediacin laboral: informacin
sobre oportunidades laborales y promocin empresarial.
ii) Asistencia tcnica: acompaamiento
a emprendedores.
iii) Capacitacin laboral: recalificacin,
reentrenamiento de trabajadores y
certificacin de competencias laborales.

Empleo
Referencias:
Direccin
Descripcin
El Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Per es una unidad
ejecutora del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, que cuenta con
autonoma administrativa financiera
y presupuestal, siendo su objetivo la
generacin de ingresos temporales y el
desarrollo de las capacidades para la poblacin desempleada de las reas urbanas
y rurales, favoreciendo prioritariamente
aquellas con menores niveles de ingreso
econmico, en situacin de pobreza y
extrema pobreza.
Telfonos
Referencias:
Direccin
Referencias:
Direccin
Av. Salaverry N 655 - Piso 7 - Lima
Av. Paseo de la Repblica N 3101 - San

Isidro - Lima.
332-4747 / 332-1021 / 332-1031 / 3321058 / 332-1077 / 332-1056 / 332-0986
Telfonos
Av. Salaverry N 655 - Jess Mara - Lima

630-6000 / 630-6030 Anexos 6030-6013
Pgina web
www.revaloraperu.gob.pe
15. Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional - Provas Nacional

Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Descripcin
El Proyecto Especial de Infraestructural
del Transporte Nacional - Provas Nacional tiene a su cargo actividades de
preparacin, gestin, administracin y
ejecucin de proyectos de infraestructura
de transporte relacionada a la Red Vial
Nacional, as como de la gestin y control
N 31 - Mayo 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
de actividades y recursos econmicos

que se emplean para el mantenimiento y
seguridad de las carreteras y puentes de
la Red Vial Nacional.
Referencias:
Referencias:
Direccin
Telfono
Jr. Zorritos N 1203 - Cercado de Lima

Telfono
Direccin
Av. Paseo de la Repblica N 3121, piso
18 San Isidro - Lima
440-1878
Pgina web
http://www.vivienda.gob.pe/PASH
615-7800
Pgina web
http://www.proviasnac.gob.pe
16. Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte

Descentralizado - Provas Descentralizado
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Descripcin
El Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Descentralizado - Provas Descentralizado, tiene a su cargo actividades
de preparacin, gestin, administracin
y de ser el caso la ejecucin de proyectos y programas de infraestructura de
transporte departamental y rural en sus
distintos modos; as como el desarrollo
y fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestin descentralizada
del transporte departamental y rural.
Referencias:
Direccin
Av. Bolivia N 120 - Piso 10 - Centro Cvico
- Cercado de Lima
Telfono
18. Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y PueblosPIMBP

Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Descripcin
Mediante D. S. N 017-2007-VIVIENDA,
de fecha 8 de mayo de 2007 se dispuso
la creacin del Programa Integral de
Mejoramiento de Barrios y Pueblos
(PIMBP), bajo el mbito del Despacho
Viceministerial de Vivienda y Urbanismo,
el mismo que aprueba la fusin, como
componentes, de los siguientes proyectos
del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento:
Mi Pueblo
Mi Barrio
Mejorando Mi Quinta
La Calle de Mi Barrio
Muros de Contencin
Proteccin Ambiental y Ecologa Urbana en Lima y Callao.
Referencias:
Direccin
619-7600

Isidro - Lima
Pgina web
Telfono
http://proviasdes.gob.pe
211-7930
17. Programa de Apoyo al Sector

Habitacional - PASH
Saneamiento
Descripcin
El PASH tiene como objetivo general
apoyar el proceso de transformacin
y ordenamiento del sector habitacional y consolidarlo en el largo plazo,
promoviendo e incentivando el acceso
equitativo a la vivienda de los diferentes
niveles socioeconmicos del pas. Siendo
su propsito inmediato dirigir los recursos pblicos destinados a la generacin
de viviendas hacia los sectores de bajos
ingresos.
XIII 4
Pgina web
http://www.vivienda.gob.pe/pimbp
19. Programa Nacional de Agua y

Saneamiento Rural - Pronasar
Saneamiento
Descripcin
El Programa de Gestin Territorial (PGT)
tiene como finalidad:
Realizar acciones de prevencin
ante fenmenos naturales que
permiten ejecutar actividades
orientadas a la reduccin de riesgos
en materia de vivienda, urbanismo
y saneamiento.
N 31 - Mayo 2011
Promover el desarrollo de ciudades

intermedias que mejoren las condiciones de vida, espacios obtenibles,
y que articulen el crecimiento econmico de sus entornos de influencia,
en concordancia con los objetivos y
polticas de defensa civil y del desarrollo nacional.
El PGT tiene como objetivos:
Desarrollar acciones de prevencin de
desastres para la reduccin de riesgos
en materia de vivienda, urbanismo y
saneamiento.
Disear e implementar polticas para
el desarrollo de ciudades intermedias.
El PGT fue creado mediante Decreto Supremo N 032-2007-VIVIENDA.
Referencias:
Direccin
Jr. Cusco N 177 - Lima
Pgina Web
www.vivienda.gob.pe/pgt
20. Programa de Gestin Territorial - PGT

Saneamiento
Descripcin
El Programa Nacional de Agua y
Saneamiento Rural (Pronasar) es un
programa diseado para atender las
necesidades de acceso al agua potable
y de eliminacin sanitaria de excretas
y aguas residuales en las zonas rurales
del Per.
El objetivo general del Pronasar es contribuir a disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas de la poblacin
rural, a travs de la implementacin
y el mejoramiento de la calidad de
los servicios de agua y saneamiento,
la adopcin de mejores prcticas de
higiene por parte de la poblacin, el
fortalecimiento de las capacidades de
la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la administracin,
operacin y mantenimiento de los
servicios, para asegurar de esta manera
su sostenibilidad.
Referencias:
Direccin
Isidro - Lima
Telfono
711-6200
Pgina web
www.vivienda.gob.pe/pronasar
rea
XIII
Las Organizaciones No Gubernamentales de

Desarrollo (ONGD) en el Per
Ficha Tcnica

Ttulo : Las Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo (ONGD) en el Per - Parte I

2011
Sumario
1.
Marco Legal Regulador de las Organizaciones

No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)
en el Per
2.
Naturaleza y Objeto de las Organizaciones

No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)
3.
Formas de Personera Jurdica que pueden

adoptar los Organismos Privados sin fines de
lucro para constituirse en una Organizacin
No Gubernamental de Desarrollo - ONGD
4.
El Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (Registro de ONGDPer)
1. Marco Legal Regulador de

las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
- ONGD en el Per
(Principales Normas)
A continuacin se presenta un listado de
las principales normas reguladoras de las
Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo (ONGD) en el Per:
-
Decreto Legislativo N 719, Ley de

Cooperacin Tcnica Internacional.
Publicado el 10 de noviembre de
1991.
Reglamento de la Ley de Cooperacin
Tcnica Internacional. Publicado el 30
de enero de 1992.

Desarrollo Humano.
Ley N 27692, Ley de Creacin de

la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI. Publicado el 12
de abril de 2002.
Ley N 28386, Ley que modifica
algunos artculos del Decreto Legislativo N 719, y de la Ley N 27692.
Publicada el 12 de noviembre de
2004.
Ley N 28925, Ley que modifica la
Ley N 27692, Ley de creacin de
la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI. Publicada el 8
de diciembre de 2006.
Decreto Supremo N 027-2007-RE,
que aprueba Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional - APCI.
Publicado el 18 de mayo de 2007.
Decreto Supremo N 028-2007-RE,
que aprueba Reglamento de Organizacin y funciones de la Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional - APCI.
Publicado el 18 de mayo de 2007.
Expediente N 0009-2007-PI-TC, que
declara fundada en parte la Demanda
de Inconstitucionalidad interpuesta
contra artculos de la Ley N 28925
y de la Ley N 28875. Publicado el
13 de setiembre de 2007.
Resolucin Suprema N 450-84-RE,
Manual de Procedimientos de la
Cooperacin Tcnica Internacional.
Publicada el 12 de setiembre de
1984.
2. Naturaleza y Objeto de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)

Las Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo son instituciones privadas
sin fines de lucro que cuentan con una
estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y
de las instituciones estatales, as como
XIII
I
Parte
de las Agencias Gubernamentales de

Cooperacin y de los propios beneficiarios de sus proyectos o programas
de desarrollo.
Dichas instituciones privadas pueden
adoptar personera jurdica segn el Cdigo Civil (Decreto Legislativo N 295).
Seccin Segunda Personera Jurdica,
como Asociaciones o Fundaciones. De
acuerdo a este marco jurdico, su estructura orgnica se ajusta a lo sealado en
el Cdigo Civil.
El objetivo de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo es
ejecutar proyectos o programas de desarrollo que busquen reducir los niveles
de pobreza que afectan a la mayora
de los peruanos, as como, fomentar
mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin,
diseo de objetivos e implementacin
de los proyectos que ejecutan en reas
prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas
regionales o locales.
3. Formas de Personera Jurdica

que pueden adoptar los Organismos Privados sin fines
de lucro para constituirse en
una Organizacin No Gubernamental de Desarrollo - ONGD
De acuerdo a las normas peruanas legales
vigentes, una Organizacin No Gubernamental de Desarrollo puede adoptar slo
dos formas de personera jurdica: como
Asociacin Civil o como Fundacin. Por
ello, a continuacin consignamos las caractersticas de este tipo de organizaciones
de acuerdo a las normas especficas que
las regulan y que estn contenidas en el
Cdigo Civil1:
1 Cdigo Civil. Decreto Legislativo N 295 y sus modificatorias.
Artculos 80 a 110 y 124 a 129.
N 32 - Junio 2011
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
3.1. La Asociacin Civil
Asunto/
Artculos del
Cdigo Civil
Asunto/
Artculos del
Cdigo Civil
Descripcin
Definicin de
Asociacin
Art. 80
- La asociacin es una organizacin estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad
comn persigue un fin no lucrativo.
Estatutos
Arts. 81-82
- El estatuto debe constar por escritura pblica, salvo disposicin distinta de la ley.
- Si la asociacin es religiosa, su rgimen interno se regula de
acuerdo con el estatuto aprobado por la correspondiente
autoridad eclesistica.
- El estatuto de la asociacin debe expresar:
1. La denominacin, duracin y domicilio.
2. Los fines.
3. Los bienes que integran el patrimonio social.
4. La constitucin y funcionamiento de la asamblea general de
asociados, consejo directivo y dems rganos de la asociacin.
5. Las condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de
sus miembros.
6. Los derechos y deberes de los asociados.
7. Los requisitos para su modificacin.
8. Las normas para la disolucin y liquidacin de la asociacin
y las relativas al destino final de sus bienes.
9. Los dems pactos y condiciones que se establezcan.
Libros de la
Asociacin
Art. 83
- Toda asociacin debe tener un libro de registro actualizado

en que consten el nombre, actividad domicilio y fecha de
admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de
los que ejerzan cargos de administracin o representacin.
- La asociacin debe contar, asimismo, con libros de actas de
las sesiones de asamblea general y de consejo directivo en
los que constarn los acuerdos adoptados.
- Los libros a que se refiere el presente artculo se llevan con
las formalidades de ley, bajo responsabilidad del presidente
del consejo directivo de la asociacin y de conformidad con
los requisitos que fije el estatuto.
La Asamblea
General
Arts. 84
a 87
Derecho a un
solo voto
Art. 88
XIII 2
Definicin:
La asamblea general es el rgano supremo de la asociacin.
Convocatoria:
- La asamblea general es convocada por el presidente del
consejo directivo de la asociacin, en los casos previstos en el
estatuto, cuando lo acuerde dicho consejo directivo o cuando
lo soliciten no menos de la dcima parte de los asociados.
- Si la solicitud de stos no es atendida dentro de los quince
das de haber sido presentada, o es denegada, la convocatoria
es hecha por el juez de primera instancia del domicilio de la
asociacin, a solicitud de los mismos asociados.
- La solicitud se tramita como proceso sumarsimo.
- El juez, si ampara la solicitud, ordena se haga la convocatoria
de acuerdo al estatuto, sealando el lugar, da, hora de la
reunin, su objeto, quin la presidir y el notario que d fe
de los acuerdos.
Atribuciones:
- La asamblea general elige a las personas que integran el consejo directivo, aprueba las cuentas y balances, resuelve sobre
la modificacin del estatuto, la disolucin de la asociacin y
los dems asuntos que no sean competencia de otros rganos.
Qurum y Representacin de Asociados:
- Para la validez de las reuniones de asamblea general se
requiere, en primera convocatoria, la concurrencia de ms
de la mitad de los asociados. En segunda convocatoria, basta
la presencia de cualquier nmero de asociados. Los acuerdos
se adoptan con el voto de ms de la mitad de los miembros
concurrentes.
- Para modificar el estatuto o para disolver la asociacin se
requiere, en primera convocatoria, la asistencia de ms de
la mitad de los asociados. Los acuerdos se adoptan con el
voto de ms de la mitad de los miembros concurrentes.
En segunda convocatoria, los acuerdos se adoptan con los
asociados que asistan y que representen no menos de la
dcima parte.
- Los asociados pueden ser representados en asamblea general, por otra persona. El estatuto puede disponer que el
representante sea otro asociado.
- La representacin se otorga por escritura pblica. Tambin
pude conferirse por otro medio escrito y slo con carcter
especial para cada asamblea.
Calidad
Personal del
Asociado
Art. 89
- La calidad de asociado es inherente a la persona y no es

transmisible, salvo que lo permita el estatuto.
Renuncia de
Asociados
Art. 90
- La renuncia de los asociados debe ser formulada por escrito.
Efectos del
Retiro y la
Exclusin de
Asociados
Art. 91
- Los asociados renunciantes, los excluidos y los sucesores

de los asociados muertos quedan obligados al pago de las
cuotas que hayan dejado de abonar, no pudiendo exigir el
reembolso de sus aportaciones.
- Todo asociado tiene derecho a impugnar judicialmente los

acuerdos que violen las disposiciones legales o estatutarias.
- Las acciones impugnatorias deben ejercitarse en un plazo
no mayor de sesenta das contados a partir de la fecha del
acuerdo. Pueden ser interpuestas por los asistentes si hubieImpugnacin
ran dejado constancia en acta de su oposicin al acuerdo,
Judicial de los
por los asociados no concurrentes y por los que hayan sido
Acuerdos
privados ilegtimamente en emitir su voto.
Art. 92
Si el acuerdo es inscribible en el registro, la impugnacin
puede formularse dentro de los treinta das siguientes a la
fecha en que la inscripcin tuvo lugar.
- Cualquier asociado puede intervenir en el juicio, a su costa
para defender la validez del acuerdo.
- La impugnacin se demanda ante el Juez civil del domicilio
de la asociacin y se tramita como proceso abreviado.
Responsabilidad de los
Directivos
Art. 93
- Los asociados que desempeen cargos directivos son responsables ante la asociacin conforme a las reglas de la
representacin, excepto aquellos que no hayan participado
del acto causante del dao o que dejen constancia de su
oposicin.
Disolucin de
la Asociacin
Arts. 94 a
97
Disolucin de Pleno Derecho de la Asociacin:

- La asociacin se disuelve de pleno derecho cuando no pueda
funcionar segn su estatuto.
Disolucin por Liquidacin
- La asociacin se disuelve por la declaracin de quiebra.
- En caso de suspensin de pagos, el consejo directivo debe
solicitar la declaracin de quiebra de la asociacin, conforme a
la ley de la materia y bajo responsabilidad ante los acreedores
por los daos y perjuicios que resultasen por la omisin.
- El Ministerio Pblico puede solicitar judicialmente la disolucin de la asociacin cuyas actividades o fines sean o resulten
contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres.
- La demanda se tramita como proceso abreviado, considerando como parte demandada a la asociacin. Cualquier
asociado est legitimado para intervenir en el proceso. La
sentencia no apelada se eleva en consulta a la Corte Superior.
- En cualquier estado del proceso puede el juez dictar medidas
cautelares suspendiendo total o parcialmente las actividades
de la asociacin, o designando un interventor de las mismas.
Disolucin Judicial a Falta de Norma Estatutaria:
- De no haberse previsto en el estatuto de la asociacin normas
para el caso en que no pueda seguir funcionando o para su
disolucin, se procede de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 599, inciso 2.
Destino del
Patrimonio
Post-liquidacin
Art. 98
Caso de
Asociaciones
No Inscritas
mediante
Escritura
Pblica
Arts. 124126
- Ningn asociado tiene derecho por s mismo a ms de un

voto.
Descripcin
N 32 - Junio 2011
- Disuelta la asociacin y concluida la liquidacin, el haber

neto resultante es entregado a las personas designadas en el
estatuto, con exclusin de los asociados. De no ser posible,
la Sala Civil de la Corte Superior respectiva ordena su aplicacin a fines anlogos en inters de la comunidad, dndose
preferencia a la provincia donde tuvo su sede la asociacin.
Regulacin de la Asociacin de Hecho:
- El ordenamiento interno y la administracin de la asociacin
que no se haya constituido mediante escritura pblica, se
regula por los acuerdos de sus miembros, aplicndose las
reglas establecidas en los artculos 80 a 98, en lo que sean
pertinentes.
Dicha asociacin puede comparecer en juicio representada por
el presidente del consejo directivo o por quien haga sus veces.
Constitucin de Fondo Comn:
- Los aportes y las cuotas de los asociados, as como los bienes
que adquiera la asociacin, constituyen su fondo comn.
Mientras est vigente la asociacin, no se puede pedir la
divisin y particin de dicho fondo ni el reembolso de las
aportaciones de los asociados.
Cumplimiento y Responsabilidad por Obligaciones:
- El fondo comn responde de las obligaciones contradas por
los representantes de la asociacin. De dichas obligaciones
responden solidariamente quienes acten en nombre de la
asociacin, aun cuando no sean sus representantes.

3.2. La Fundacin
Asunto/
Artculos del
Cdigo Civil
Descripcin
Definicin de
Fundacin
Art. 99
- La fundacin es una organizacin no lucrativa instituida mediante la afectacin de uno o ms bienes para la realizacin
de objetivos de carcter religioso, asistencial, cultural u otros
de inters social.
Formas de
Constitucin
Art. 100
- La fundacin se constituye mediante escritura pblica, por

una o varias personas naturales o jurdicas indistintamente,
o por testamento.
Acto Constitutivo de la
Fundacin
Art. 101
- El acto constitutivo de la fundacin debe expresar necesariamente su finalidad y el bien o bienes que se afectan. El
fundador puede tambin indicar el nombre y domicilio de
la fundacin, as como designar al administrador o a los
administradores y sealar normas para su rgimen econmico, funcionamiento y extincin, as como el destino final
del patrimonio.
- Puede nombrarse como administradores de la fundacin a
personas jurdicas o a quien o quienes desempeen funciones
especficas en ellas. En el primer caso debe designarse a la
persona natural que la represente.
- El registrador de personas jurdicas debe enviar al Consejo
de Supervigilancia de Fundaciones el ttulo de constitucin
que careciere de alguno de los requisitos sealados en el
primer prrafo del presente artculo. El Consejo proceder
en un plazo no mayor de diez das, con arreglo al artculo
104, incisos 1 a 3, segn el caso.
Revocabilidad
e Irrevocabili- La facultad de revocar no es trasmisible. El acto de constitudad del Acto
cin de la fundacin, una vez inscrito, es irrevocable.
Consultivo
Art. 102
Consejo de
Supervigilancia de
Fundaciones
Art. 103
- El Consejo de Supervigilancia de fundaciones es la organizacin, administrativa encargada del control y vigilancia de

las fundaciones.
- Su integracin y estructura se determinan en el ley de la
materia.
Funciones
del Consejo
de Supervigilancia de
Fundaciones
Art. 104
El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones ejerce las siguientes funciones bsicas:

1. Indicar la denominacin y domicilio de la fundacin,
cuando no consten del acto constitutivo.
2. Designar a los administradores cuando se hubiere omitido
su nombramiento por el fundador o sustituirlos al cesar por
cualquier causa en sus actividades, si no se hubiere previsto
en el acto constitutivo la forma o modo de reemplazarlos.
3. Determinar, el oficio y con audiencia de los administradores o a propuesta de stos, el rgimen econmico y
administrativo, si hubiere sido omitido por el fundador, o
modificarlo cuando impidiese el normal funcionamiento
o conviniere a los fines de la fundacin.
4. Tomar conocimiento de los planes y del correspondiente presupuesto anual de las fundaciones, para lo
cual stas elevan copia de los mismos al Consejo al
menos treinta das antes de la fecha de iniciacin del
ao econmico.
5. Autorizar los actos de disposicin y gravamen de los bienes
que no sean objeto de las operaciones ordinarias de la
fundacin y establecer el procedimiento a seguir, en cada
caso.
6. Promover la coordinacin de las fundaciones de fines
anlogos cuando los bienes de stas resulten insuficientes
para el cumplimiento del fin fundacional, o cuando tal
coordinacin determinase una accin ms eficiente.
7. Vigilar que los bienes y rentas se empleen conforme a la
finalidad propuesta.
8. Disponer las auditoras necesarias.
9. Impugnar judicialmente los acuerdos de los administradores que sean contrarios a ley o al acto consultivo o
demandar la nulidad o anulacin de los actos o contratos
que celebren, en los casos previstos por la ley. La impugnacin se tramita como proceso abreviado; la demanda de
nulidad o de anulacin como proceso de conocimiento.
10. Intervenir como parte en los juicios en que se impugne la
validez del acto constitutivo de la fundacin.
11. Designar al liquidador o a los liquidadores de la fundacin
a falta de disposicin en el acto consultivo.
12. Llevar un registro administrativo de fundaciones.
XIII
Asunto/
Artculos del
Cdigo Civil
Descripcin
Obligacin
de presentar
Cuentas y
Balances
Art. 105
- Los administradores estn obligados a presentar al Consejo

de Supervigilancia de Fundaciones, para su aprobacin, las
cuentas y el balance de la fundacin, dentro de los cuatro
primeros meses del ao.
- El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones puede iniciar

accin judicial contra los administradores que no cumplan
con presentar las cuentas y el balance anuales de la fundacin
o si stos fueron desaprobados y en otros casos de incumplimiento de sus deberes.
- A pedido de parte, el juez de primera instancia puede, por
Acciones
causa justificada, supervisar a los administradores.
contra los Ad- - Declarada la responsabilidad, los administradores cesan auministradores
tomticamente en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
por Incumplide la accin penal a que hubiere lugar.
miento
- Los administradores suspendidos son reemplazados de acuerArt. 106
do a lo dispuesto en el acto constitutivo o, en su defecto, por
el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones.
- La demanda de presentacin de cuentas y balances y la de
suspensin de los administradores en su cargo, se tramitan
como proceso abreviado. La demanda de desaprobacin de
cuentas o balances y la de responsabilidad por incumplimiento de deberes, como proceso de conocimiento.
- El administrador o los administradores de la fundacin, as
como sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
Personas proy segundo de afinidad, no pueden celebrar contratos con
hibidas para
la fundacin, salvo autorizacin expresa del Consejo de
Contratar con
Supervigilancia de Fundaciones.
la Fundacin - La prohibicin se hace extensiva a las personas jurdicas de
Art. 107
las cuales sean socios tanto el administrador o los administradores de la fundacin, como sus parientes en los grados
sealados en el prrafo anterior.
Ampliacin y
Modificacin
del Fin
Institucional
Art. 108
- El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones, respetando en

lo posible la voluntad del fundador, puede solicitar al Juez
Civil:
1. La ampliacin de los fines de la fundacin a otros anlogos,
cuando el patrimonio resulta notoriamente excesivo por
la finalidad instituida por el fundador.
2. La modificacin de los fines, cuando haya cesado el inters
social a que se refiere el artculo 99.
- La pretensin se tramita como proceso abreviado con citacin
del Ministerio Pblico, considerando como emplazados a los
administradores de la fundacin.
- El Consejo de Supervigilancia puede solicitar la disolucin

de la fundacin cuya finalidad resulte de imposible cumpliDisolucin
miento.
Judicial por - La demanda se tramita como proceso abreviado ante el Juez
Imposibilidad
Civil de la sede de la fundacin, emplazando a los administradel Fin
dores. La demanda ser publicada por tres veces en el diario
Fundacional
encargado de los avisos judiciales y en otro de circulacin
Art. 109
nacional, mediando cinco das entre cada publicacin.
- La sentencia no apelada se eleva en consulta a la Corte
Superior.
Destino del
Haber Neto
Post-liquidacin
Art. 110
Caso de
Fundaciones
No Inscritas
mediante
Escritura
Pblica
Arts. 127129
El haber neto resultante de la liquidacin de la fundacin se

aplica a la finalidad prevista en el acto constitutivo. Si ello no
fuera posible, se destina, a propuesta del Consejo a incrementar
el patrimonio de otra u otras fundaciones de finalidad anloga o,
en su defecto, a la Beneficencia Pblica para obras de similares
propsitos a los que tena la fundacin en la localidad donde
tuvo su sede.
Inscripcin de la Fundacin de Hecho:
- Si por cualquier causa el acto constitutivo de la fundacin no
llega a inscribirse, corresponde al Consejo de Supervigilancia
de Fundaciones, al Ministerio Pblico o a quien tenga legtimo inters, realizar las acciones para lograr dicha inscripcin.
Responsabilidad Solidaria de los Administradores:
- Los administradores de la fundacin, en tanto no est inscrita,
son solidariamente responsables de la conservacin de los
bienes afectados a la finalidad propuesta y de las obligaciones
que hubieren contrado.
Atencin de Bienes por Imposibilidad de Inscripcin.
- De no ser posible la inscripcin a que se refiere el artculo
127, la Sala Civil de la Corte Superior de la sede de la
fundacin, a solicitud del Consejo de Supervigilancia de
Fundaciones, del Ministerio Pblico o de quien tenga
legtimo inters, afectar los bienes a otras fundaciones
de fines anlogos o, si ello no es posible, a otra fundacin
preferentemente establecida en el mismo distrito judicial.
N 32 - Junio 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
4. El Registro de Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo (Registro de ONGDPER)
Para que las Asociaciones Civiles y Fundaciones constituidas en el Per puedan
canalizar formalmente recursos de la
Cooperacin Internacional para proyectos
de desarrollo, requieren inscribirse en el
denominado Registro de Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo Constituidas en el Per - Registro de ONGD
- Per que conduce la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI). Luego
de su inscripcin en este registro, a estas
instituciones tambin se les denomina
organizaciones no Gubernamentales de
Desarrollo (ONGD), denominacin por la
cual se caracteriza a las personas jurdicas
que carecen de fines de lucro y que tienen
como finalidad la realizacin de acciones
de desarrollo que involucran CTI en una o
ms de las modalidades legales (art. 73
del Reglamento de la Ley de CTI).
Los antecedentes de la creacin del
registro de las ONGD se remontan a la
dacin de la Ley de Cooperacin Tcnica
Internacional (Decreto Legislativo N 71991-PCM), que crea el Registro Nacional
de Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo receptoras de cooperacin
tcnica internacional, al cual se accede
cumpliendo con los requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley (Decreto
Supremo N 015-92-PCM).
Con la creacin de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional, Ley N 27692,
del 12 de abril de 2002, la APCI, como
ente rector de la cooperacin tcnica internacional, asumi la funcin de conducir y
actualizar el Registro de Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo.
4.1. Requisitos para la inscripcin en

el Registro de ONGD-Per21
1. Solicitud, segn modelo oficial (ver
Anexo 1), dirigida al Director de Operaciones y Capacitacin de la APCI.
2. Ficha nica de Registro de APCI (ver
en el siguiente nmero), debidamente
llenada.
3. Hoja de vida de los miembros del
Consejo Directivo, especificando su
capacitacin y trayectoria laboral
sealando el ao.
4. Copia simple de la Escritura Pblica

de Constitucin otorgada por Notario
Pblico, donde figure su Estatuto,
Fines y Objetivos y su vinculacin a
las prioridades nacionales, as como
las modificaciones al Estatuto si las
hubiere.
5. Copia Literal Certificada de la Partida
Registral de Inscripcin del Estatuto de
Constitucin en los Registros Pblicos,
y dems asientos registrales, expedida
con una antigedad no mayor de tres
(3) meses, conteniendo si fuere el
caso, modificaciones al Estatuto y la
nmina del Consejo Directivo vigente.
6. Presentacin de los Programas, Proyectos o Actividades a desarrollar los
prximos 2 aos, en Formato denominado Gua para la Formulacin de
Proyectos de Cooperacin Internacional No Reembolsable.
7. Opinin Favorable acompaada del
Informe elaborado por el rea competente, extendida por el Sector si su
mbito de Cooperacin es Lima Metropolitana y/o Nacional (ms de una
regin) o del Gobierno Regional, si su
mbito de operacin es una Regin.
Nota: Tratndose de Fundaciones, deber
presentar la Constancia de Inscripcin
actualizada, emitida por el Consejo de
Supervigilancia de Fundaciones del Ministerio de Justicia.
2 Segn informacin oficial proporcionada por la Agencia Peruana

de Cooperacin Internacional (APCI).
de las actividades realizadas y las metas

alcanzadas durante el ao anterior.
La inscripcin en este Registro tiene una
vigencia de dos aos, pudiendo ser renovada por perodos similares, siempre y
cuando las instituciones cumplan con los
requisitos que establece la Ley.
El incumplimiento de la presentacin de
los informes y el Plan Operativo Anual,
ser motivo de la suspensin temporal
de los beneficios y exoneraciones que se
hubieran otorgado, hasta la reparacin
de la omisin.
Toda informacin falsa o dolosa proporcionada por las ONGD en funcin de los
Registros queda sometida a las sanciones
que seala el Derecho Penal peruano.
Las sanciones sern aplicadas, previa
notificacin y descargo de la persona
jurdica afectada.
La inscripcin en el Registro de la APCI

les permite a las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo gozar
de los beneficios como la devolucin
de impuestos del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de la
cooperacin tcnica internacional, previo
registro del Plan Operativo del programa,
proyecto o actividad y la presentacin de
la opinin favorable del Sector y/o Regin
(dependiendo del mbito geogrfico del
proyecto); la adscripcin tcnica y otros
beneficios segn las normas legales vigentes, emitidas para este efecto.
De la misma manera, la inscripcin en el
Registro de la APCI, implica el compromiso
de presentar el Plan Anual de Actividades
para el ao en inicio, cualquier modificacin en la programacin de actividades o
del presupuesto, la nmina del Consejo
Directivo y/o domicilio legal, al igual que
la informacin pertinente sobre la ejecucin y/o finalizacin de los proyectos o
programas por fuentes de financiacin,
XIII 4
ANEXO 1
Solicitud de Inscripcin
scripcin de O
ONGD
NGD
D
Lugar y fecha
-------------------------------Solicitud de Inscripcin
Registro de ONGD
-------------------------------Seor
..
Director de Operaciones y Capacitacin
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI
Presente.--------------------------- (Nombre de la institucin, persona jurdica de derecho privado sin
fines de lucro) ---------- (siglas), debidamente representada por ------------------------- (nombre
del representante), identificado con --------------------- (documento de identidad), sealando
domicilio legal en ---------------------------- (domicilio legal de la institucin), ante usted me
presento y digo:
Que al amparo del Decreto Legislativo N 719 y Decreto Supremo N 015-92-PCM, solicito
a usted tenga a bien disponer la INSCRIPCIN de mi representada en el Registro de ONGD,
as como el otorgamiento de la respectiva Resolucin, para lo cual cumplimos con adjuntar
los siguientes requisitos de ley:
(detallar los documentos que se adjuntan, los cuales deben guardar correspondencia con
los requisitos exigidos).
El que suscribe manifiesta que lo sealado en el presente documento y en los anexos adjuntos
tiene carcter de Declaracin Jurada.
-----------------------------------Firma del Representante
N 32 - Junio 2011
rea
Las Organizaciones No Gubernamentales de

Desarrollo (ONGD) en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo (ONGD) en el Per - Parte final
2011
Sumario
1.
El Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (Registro de ONGDPer)
2.
Compromisos Asumidos ante la APCI
3.
Beneficios de los Registros
4.
Relacin y Modelos de Objetivos de algunas

ONGD
1. El Registro de Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo (Registro de ONGDPer)
que involucran CTI en una o ms de

las modalidades legales (art. 73 del
Reglamento de la Ley de CTI). En dicho
artculo tambin habamos consignado
los requisitos para la inscripcin en el
Registro de ONGD-Per que conduce la
APCI, quedando pendiente mencionar
aquellos requisitos por cumplir para la
renovacin de vigencia de la inscripcin
en dicho registro.
Requisitos para la Renovacin de Vigencia en el Registro de ONGD-Per1
Para la renovacin de vigencia es condicin previa que las ONGD haya cumplido
con la presentacin de la Declaracin del
Informe Anual de actividades realizadas
con recursos de la Cooperacin Internacional No Reembolsable, as como del
Plan Anual de Actividades para el ao
de inicio. Debe remitirse una solicitud,
segn modelo oficial, dirigida al Director
de Operaciones y Capacitacin de la APCI,
adjuntando los siguientes documentos:
Habamos mencionado en el artculo

anterior (edicin de junio 2011), que
las Asociaciones Civiles y Fundaciones
constituidas en el Per para que puedan
canalizar formalmente recursos de la Cooperacin Internacional para proyectos
de desarrollo, requieren inscribirse en el
denominado Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
Constituidas en el Per Registro de
ONGD Per que conduce la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI). Luego de su inscripcin en este
registro, a estas instituciones tambin se
les denomina Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo (ONGD),
denominacin por la cual se caracteriza
a las personas jurdicas que carecen de
fines de lucro y que tienen como finalidad
la realizacin de acciones de desarrollo
1. Ficha nica de Registro (ver Anexo 1),

debidamente llenada.
1.1 Hoja de vida de los miembros del
Consejo Directivo, especificando
su capacitacin y trayectoria laboral.
2. Copia simple de la Escritura Pblica de
modificacin del Estatuto, otorgada
por Notario Pblico, si las hubiere.
3. Copia Literal Certificada de la partida
registral de inscripcin de las modificaciones al Estatuto de Constitucin,
de ser el caso, y la nmina del Consejo Directivo vigente, emitida por
los Registros Pblicos con una antigedad no mayor de tres (3) meses,
la misma que deber ser presentada
a partir del ltimo asiento de la
inscripcin o renovacin de vigencia
precedente.

Desarrollo Humano.
1 Segn informacin oficial proporcionada por la Agencia Peruana

de Cooperacin Internacional (APCI).
XIII
XIII
Partel
fina
4. Presentacin de los programas, proyectos o actividades a desarrollar los

prximos 2 aos, en Formato denominado Gua para la Formulacin de
Proyectos de Cooperacin Internacional No Reembolsable (ver Anexo 2).
5. Opinin Favorable acompaada
del Informe elaborado por el rea
competente, extendida por el Sector
si su mbito de operacin es Lima
Metropolitana y/o Nacional (ms de
una regin) o del Gobierno Regional,
si su mbito de operacin es una
Regin.
6. Haber cumplido con la presentacin
de los Informes Anuales correspondientes, en el mes de enero de cada
ao, sobre las actividades realizadas
en el ao anterior, con recursos de la
Cooperacin Tcnica Internacional,
con indicacin de los proyectos, perodos y montos recibidos por cada
fuente cooperante.
Nota: Tratndose de Fundaciones, deber
presentar la Constancia de Inscripcin
actualizada, emitida por el Consejo de
Supervigilancia de Fundaciones del Ministerio de Justicia.
2. Compromisos Asumidos ante

la APCI
El art. N 80 del Reglamento de la Ley
de Cooperacin Tcnica Internacional
establece los siguientes compromisos:
Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin objetivo en
la identificacin, diseo de objetivos,
aprobacin y conocimiento de los
proyectos que ejecuten.
Establecer niveles de coordinacin
con los organismos competentes y
responsables del manejo de la cooperacin tcnica internacional, como son
los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
N 33 - Julio 2011
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Las ONGD, luego de su inscripcin,

durante el mes de enero de cada ao
deben cumplir con remitir a la APCI la
informacin pertinente sobre la ejecucin y/o finalizacin de los proyectos y/o
programas por fuentes de financiacin
en los que cooper el ao anterior, adems el Plan Anual de Actividades para el
ao iniciado, y cualquier modificacin
de la nmina del Consejo Directivo y/o
del domicilio legal.
3. Beneficios de los Registros

Las ONGD debidamente inscritas se
encuentran facultadas para recibir
recursos provenientes de la Cooperacin Tcnica Internacional, en cualquiera de sus modalidades legales:

asesoramiento (expertos extranjeros),
capacitacin, servicio de voluntarios,
donaciones (dinero, bienes), Fondos
de Contravalor, entre otros.
Las ONGD pueden internar bienes
donados, a travs de las Aduanas de
la Repblica con inafectacin del IGV,
ISC y Derechos arancelarios, siempre
y cuando estos se encuentren previstos
en el marco de un proyecto debidamente oficializado.
Las ONGD pueden gestionar la
devolucin del IGV IPM, por las
adquisiciones de bienes y servicios

efectuadas con recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional de los
proyectos que ejecuta, previa oficializacin de los mismos y registro de
los Planes de Operaciones respectivos
ante la APCI.
4. Relacin y Modelos de Objetivos de algunas ONGD

A continuacin presentamos una relacin de algunas ONGD registradas formalmente en la APCI, considerando las
reas temticas en donde se ubican y sus
objetivos principales.
ONGD
rea Temtica
Objetivos Principales
Asociacin de
Comunicadores
Sociales Calandria
Comunicaciones: Mujer (Madre, Madre-Nio, Derechos

de la Mujer); Publicaciones,
Normas, Otros; Investigacin,
Estudios, Asesora Especializada.
La investigacin, produccin y capacitacin en el rea de la comunicacin social y la

educacin popular para contribuir con el desarrollo de la comunidad y de la cultura
nacional.
La colaboracin con otras instituciones u organizaciones con fines similares.
Pequea y Microempresa;
Formacin Tcnica y Profesional; Educacin, Capacitacin.
Promover y fomentar las exportaciones de bienes y servicios, denomnense estos

tradicionales o no tradicionales, procurando la ms alta contribucin al desarrollo
nacional y especialmente dinamizar el proceso de industrializacin, participar en la
generacin de empleo e incrementar el ingreso de divisas al pas.
Defender la actividad exportadora y los intereses de sus asociados.
Fomentar la exportacin de bienes y servicios con mayor valor agregado, propendiendo a los de naturaleza invisible, como remuneraciones, servicios, mano de obra
o tecnologa.
Fomentar la produccin exportable y el acceso de la exportacin peruana a los
mercados externos.
Asociacin de
Municipalidades
de la Regin San
Martn / AMRESAM.
Fortalecimiento Institucional
del Sector Pblico; Gestin
Pblica; Asesora; Educacin.
Apoyar la cooperacin, concertacin e integracin entre las municipalidades de la

regin difundiendo las experiencias exitosas de gestin local.
Impulsar el perfeccionamiento de la legislacin y la capacidad reguladora, directiva
y tcnica de las municipalidades.
Contribuir al desarrollo de la organizacin y gestin municipal, propiciando el perfeccionamiento tcnico de las autoridades, funcionarios y servidores municipales.
Apoyar y promover el fortalecimiento de las finanzas y el patrimonio municipal.
Critas del Per
Nutricin; Medio Ambiente;

Agricultura; Ganadera.
Coordinar con competencia jerrquica los organismos de la Iglesia Catlica de asistencia social, promocin y desarrollo de proyectos de infraestructura a favor de las
comunidades menos favorecidas.
Centro de Estudios
y Promocin del
Desarrollo/Desco
Medio Ambiente; Mujer (Madre, Madre-Nio, Derechos

de la Mujer); Educacin;
Infraestructura Agropecuaria
(Canales, Irrigaciones).
Llevar a cabo programas de promocin social que contribuyan a que los grupos y
comunidades de base tomen un rol activo en el proceso de transformacin de las
estructuras socioeconmicas del pas.
Investigar la realidad socioeconmica del pas con el objeto de elaborar planes y
programas concretos de accin frente a problemas que demandan el cambio de estructura y con el propsito de que esta investigacin se traduzca en medios efectivos
para la promocin de los grupos de base.
Promover y asesorar la organizacin y desarrollo de grupos y comunidades de base, de
manera que estas contribuyan a la transformacin de las estructuras socioeconmicas
del pas.
Centro de la
Mujer Peruana
Flora Tristn
Mujer (Madre, Madre-Nio,

Derechos de la Mujer); Planificacin Familiar, Salud
Reproductiva; Investigacin,
Estudios, Asesora Especializada; Pequea y Microempresa.
Contribuir a la toma de conciencia de las mujeres y a la transformacin de su situacin

de opresin y discriminacin de la vida econmica, social, poltica y cultural del pas.
Favorecer el desarrollo del movimiento de mujeres en los procesos de cambio de la
sociedad peruana.
Desarrollar actividades de defensa de las mujeres y de los derechos humanos ante el
Ministerio Pblico, el Poder Judicial y organismos internacionales.
Gestin y Desarrollo; Empleo;

Capacitacin.
Potenciar capacidades organizativas y de gestin de poblaciones destinatarias con

la finalidad de fortalecer sus organizaciones sociales y econmicas en sus niveles
comunal, local y regional.
Promover proyectos de inversin con el fin de mejorar las condiciones de produccin
existentes.
Promover programas de manejo integral de los recursos naturales propendiendo a
su conservacin.
Asociacin de
Exportadores/
ADEX
Centro de Proyectos Integrales de

Promocin Minka
/ Minka
XIII 2
N 33 - Julio 2011

ONGD
XIII
rea Temtica
Objetivos Principales
Grupo de Anlisis
para el Desarrollo
/ Grade
Ciencia y Tecnologa; Empleo;

Desarrollo Social; Otros.
Promover la investigacin y reflexin terica y los estudios de base emprica sobre

diversas facetas del desarrollo nacional e internacional.
Dar nfasis al rol desempeado por las ciencias sociales, economa, poltica y ciencias
administrativas en el desarrollo y formas aplicadas de la ciencia y la tecnologa, las
relaciones internacionales y la administracin y planificacin del desarrollo.
Propiciar la capacitacin de estudiantes, graduados o profesionales en las reas de
su inters especfico o campos relacionados.
Instituto de
Estudios Peruanos
/ IEP
Investigacin, Estudios, Asesora Especializada; Gestin y

Desarrollo.
Realizar estudios e investigaciones interdisciplinarias acorde con su finalidad.

Realizar actividades acadmicas tales como seminarios, cursos, conferencias para el
intercambio y difusin de conocimientos y experiencias.
Instituto Libertad
y Democracia / ILD
Derechos Humanos.
El Instituto Libertad y Democracia se encuentra constituido como centro cultural de

reflexin, investigacin y discusin cientfica, en los campos de las humanidades,
ciencias sociales, de la economa, del derecho y, en general, en todas las disciplinas
que fueran necesarias para comprender la realidad peruana y para encontrar formas
de desarrollo cultural, social y econmico dentro de las pautas del ideario.
Movimiento
Manuela Ramos /
MMR
Mujer (Madre, Madre-Nio,

Derechos de la Mujer).
Promover a travs de la investigacin, difusin, capacitacin, el desarrollo integral de

la mujer con la finalidad de lograr su plena participacin en la vida social, poltica y
econmica del pas.
Oficina de Asesora y Consultora

Ambiental / OACA
Saneamiento Bsico; Agua,

Educacin.
Desarrollar investigacin aplicada en saneamiento y contaminacin ambiental, enfatizando su intervencin en sectores populares.
Implementar planes, programas y actividades de capacitacin y educacin ambiental.
Desarrollar campaas de conservacin y proteccin del medio ambiente.
Fuente: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Registro de ONGD-PE.
NEXO 1: Ficha nica de Registro
ANEXO 2: Gua para Formulacin de Perfiles de Proyectos de

Cooperacin Internacional
N 33 - Julio 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
XIII 4
N 33 - Julio 2011
rea
XIII
XIII
Ficha Tcnica

Ttulo : Los Proyectos de Desarrollo Social
2011
Sumario
1.
2.
3.
4.
Definicin de Proyecto de Desarrollo Social

Clasificacin de los Proyectos de Desarrollo
Social
Importancia de la Preparacin o Diseo de
un Proyecto de Desarrollo Social
Requisitos para el Financiamiento de los
Proyectos de Desarrollo Social
Proyectos de Infraestructura Social.

construccin, ampliacin, rehabilitacin o mejoramiento de infraestructura social.
Proyectos de Equipamiento Social.
dotacin de equipamiento para crear,
aumentar o mejorar la capacidad
de centros de provisin de servicios
sociales.
Proyectos de Asistencia Social.
Aquellos proyectos que brindan
asistencia directa en alimentacin,
salud, educacin, etc., sin involucrar
obras civiles o dotacin de equipamiento.
Proyectos de Fortalecimiento Institucional Social. Aquellos proyectos

cuyo propsito central es mejorar la
capacidad institucional para la prestacin de servicios sociales o para
mejorar la gestin como organizacin
social de base.
- Otros Proyectos de Desarrollo Social. Se incluyen aqu todos los proyectos de desarrollo social no tipificados
anteriormente.
En el Grfico N 2 se presenta esta clasificacin de los proyectos de desarrollo
social, mencionando algunos ejemplos
por cada uno de los tipos de proyectos
considerados.
-
Grfico N 1. Proyectos de Desarrollo Social
1. Definicin de Proyecto de
Desarrollo Social
Un Proyecto de Desarrollo Social se puede
definir como un conjunto armnico e interrelacionado de actividades destinadas al
logro de un impacto positivo en la calidad
de vida de una poblacin determinada,
incidiendo en sus niveles de desarrollo
humano, a travs de la creacin, aumento
o mejora de la provisin de algn servicio
o asistencia social.
El impacto positivo que un proyecto
de desarrollo social pretende lograr se
traduce en una mayor satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin a
la cual est dirigido y/o en posibilitarles
mayores oportunidades para su realizacin personal y social. Ver Grfico N 1.
Objetivo
Lograr Impactos Positivos en la Calidad de Vida de una Poblacin Determinada, Incidiendo en sus
Niveles de Desarrollo Humano
(Lograr la mayor satisfaccin de sus necesidades bsicas y en posibilitarles mayores oportunidades para su realizacin personal y social)
Alimentacin
Educacin
Agua y
Saneamiento
Bsico
Vivienda
Fortalecimiento
Institucional
Social
Salud
2. Clasificacin de los Proyectos

de Desarrollo Social
Los Proyectos de Desarrollo Social pueden clasificarse de acuerdo a las formas
o medios de que se valen para cumplir
su objetivo social. En funcin de ello,
podemos considerar los siguientes tipos
de proyectos:
Vestido
Oportunidades de
Desarrollo Personal y Social
Arte y Cultura
Recreacin
Otros mbitos
del Desarrollo
Social

Desarrollo Humano.
N 34 - Agosto 2011
XIII 1
Informe Especial
Los Proyectos de Desarrollo Social
XIII
Informe Especial
P
R
O
Y
E
C
T
O
S

- Proyectos que brindan Ejemplos: Proyectos
asistencia directa en ali- de asistencia en salud
mentacin, salud, educa- preventiva, nutricin,
cin, etc., sin involucrar alfabetizacin, etc.
obras civiles o dotacin de
equipamiento.
Estrategia a seguir
para solucionar el
Problema
c) Permite estimar la duracin que demandar la ejecucin del

proyecto.
Problema Social
4. Proyectos de Fortalecimiento Institucional Social

- Proyectos cuyo propsito Ejemplos: Proyectos
central es mejorar la ca- de fortalecimiento inspacidad institucional para titucional de centros
la prestacin de servicios educativos y de salud,
sociales o para mejorar la comedores populares,
gestin como organizacin organizaciones sociales
social de base.
de base, etc.
Objetivo del Proyecto
...
D
E

- Proyectos que involucran Ejemplos: Proyectos de
la dotacin de equipa- equipamiento de vivienmiento para crear, aumen- das populares, centros
tar o mejorar la capacidad educativos y de salud,
de centros de provisin de comedores populares,
servicios sociales.
etc.
Enero
C
L
A
S
I
F
I
C
A
C
I
Problema Social
Marzo

- Proyectos que involucran Ejemplos: Proyectos de
la construccin, amplia- viviendas populares, de
cin, rehabilitacin o me- obras de saneamiento
joramiento de Infraestruc- bsico, de centros edutura Social.
cativos y de salud, comedores populares, etc.
b) Permite establecer con claridad la forma, modo o manera

en que se va a solucionar el problema social previamente
identificado, es decir definir el objetivo del proyecto y la
estrategia a seguir para alcanzarlo. Dicha estrategia est
compuesta por el conjunto planificado y ordenado de
actividades que se definen para lograr el objetivo.
Febrero
Grfico N 2
Clasificacin de Proyectos de Desarrollo Social
Duracin de
Ejecucin del
Proyecto
d) Permite identificar, cuantificar y valorizar los distintos recursos

que se emplearn en la realizacin del proyecto (recursos
humanos, materiales y financieros).
5. Otros Proyectos de Desarrollo Social
3. Importancia de la Preparacin o Diseo de un

Proyecto de Desarrollo Social
Recursos Humanos
La preparacin o diseo de un proyecto de desarrollo social es

importante, entre otras, por las siguientes razones1:
a) Permite definir con claridad el problema social que se pretende solucionar, estableciendo con precisin las principales
causas que lo generan y las consecuencias o efectos negativos
que ocasiona.
Recursos Materiales
Proyecto
Efectos
Recursos Financieros
Problema Social
Causas
1 El desarrollo de este punto se ha realizado de acuerdo a: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Manual
para la Preparacin de Proyectos de Desarrollo Social y Procedimientos para su Aprobacin por el SNIP y Procesos Participativos Regionales y Locales. Editado por INFOM ONG
COPRODEH. Lima, 2009. pgs. 18-21.
XIII 2
e) Permite conocer cul es el verdadero alcance o mbito del

proyecto en trminos del nmero y caractersticas socioeconmicas de las personas que se beneficiarn y el lugar o zona
en donde se ubicar.
N 34 - Agosto 2011
g) Permite reducir significativamente los riesgos de malas o

deficientes inversiones y, por consiguiente, de una mala
utilizacin de los recursos.
mbito
Poblacional
XIII
mbito
Territorial
f) Permite estimar el monto de la inversin que representa el

proyecto y, de ser el caso, los costos de operacin y mantenimiento que demandar su sostenimiento en el tiempo
de vida til (para el caso de proyectos de infraestructura y
equipamiento social).
Acciones Improvisadas
(Sin Proyecto)
Malas
Inversiones
Acciones Planificadas
(Con Proyecto)
Buenas
Inversiones
h) Permite demostrar con argumentos tcnicos, econmicos y

sociales la conveniencia de realizar una inversin.
Costo de
Inversin
Entidades Pblicas
Proyecto
Costos de
Operacin y
Mantenimiento
4. Requisitos para el Financiamiento de los Proyectos de

Desarrollo Social
Todo proyecto requiere del ansiado financiamiento para poder hacerlo realidad,
es decir para posibilitar su ejecucin.
En el caso de los proyectos sociales, su
financiamiento presenta las siguientes
caractersticas generales:
-
Son financiados con recursos pblicos

o con recursos donados por alguna
fuente de cooperacin internacional. En el primer caso, los recursos
provienen del Estado peruano, sea a
travs de alguna institucin pblica
perteneciente al Gobierno Nacional
(Ejemplos: Ministerios, Foncodes,
etc.), Gobierno Regional o Gobierno
Local (municipalidades Provinciales
o distritales). En el segundo caso, los
recursos provienen de donaciones de
organismos o entidades extranjeras
o internacionales que financian proyectos de desarrollo cuya finalidad
principal es contribuir a mejorar la
calidad de vida de los grupos sociales
ms desfavorecidos o de combatir la
pobreza en el Per.
En el caso de las instituciones pblicas,
cuando asumen su financiamiento
parcial o total asumen tambin la responsabilidad integral del proyecto, es
decir de su preparacin o formulacin,
Proyecto
(Contiene Argumentos
Tcnicos, Econmicos y Sociales
que Demuestran la
Conveniencia de la Inversin)
financiamiento, ejecucin y, de ser el

caso, de su sostenimiento (mantenimiento y operacin). En el caso de
los organismos de cooperacin internacional, generalmente se involucran
exclusivamente en el financiamiento,
delegando en los promotores del
proyecto (alguna organizacin social
de base, institucin pblica o ONG
que opere en el pas) las dems responsabilidades.
- Los beneficiarios no brindan recursos financieros para la ejecucin del
proyecto, pero participan tambin
aportando el terreno en donde se
construir la obra materia del proyecto (para el caso de proyectos de
infraestructura social) y/o su trabajo
en la ejecucin del proyecto como
contrapartida por el aporte de los
recursos financieros brindados por
alguna institucin pblica o por una
fuente de cooperacin internacional.
Generalmente dichos aportes figuran
dentro del Presupuesto del Proyecto
(debidamente valorizados) cuando los
proyectos son financiados con recursos
de la cooperacin internacional, pero
se omiten de valorizacin cuando los
proyectos son financiados con recursos
pblicos (es decir no figuran dentro
del Presupuesto del Proyecto).
A continuacin nos ocupamos de las principales condiciones o requisitos que suelen
Entidades de Cooperacin
Internacional
exigir tanto las instituciones pblicas como

las fuentes de cooperacin internacional
para financiar un proyecto.
4.1. Requisitos que deben cumplir los
proyectos que son financiados
con recursos pblicos
Los proyectos que son financiados parcial o totalmente con recursos pblicos,
tienen que cumplir con un conjunto de
requisitos y condiciones para lograr su
aprobacin y conseguir as su ejecucin.
Los proyectos financiados con recursos
pblicos reciben la denominacin formal
de Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
y cuando son aprobados se les otorga
la calificacin de ser viable (obtienen
su declaratoria de viabilidad), segn
las normas del sistema administrativo
que en el Estado peruano regula las
inversiones pblicas (Sistema Nacional
de Inversin Pblica - SNIP). A continuacin mencionamos los requisitos
y condiciones que, de acuerdo a las
normas legales actualmente vigentes,
deben cumplir los proyectos para que
obtengan su reconocimiento formal
como PIP y su aprobacin (declaratoria
de viabilidad):
a. Que el proyecto contenga las caractersticas bsicas consideradas
en la definicin legal de un PIP
Al respecto las normas legales sealan
N 34 - Agosto 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
las siguientes caractersticas esenciales

de un proyecto para ser considerado
como PIP:
-
Un PIP constituye una intervencin

limitada en el tiempo.
Un PIP utiliza total o parcialmente
recursos pblicos.
Un PIP tiene como fin crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes
o servicios de una entidad.
Un PIP genera beneficios durante su
vida til.
Un PIP genera beneficios que son
independientes de los de otros proyectos.
Un PIP se realiza dentro de uno o ms
ejercicios presupuestales, conforme
al cronograma de ejecucin de su
estudio de preinversin.
Un PIP debe constituir la solucin a un
problema vinculado a la finalidad de
una entidad y a sus competencias.
b. Que el proyecto no se trate de un

PIP Fraccionado. Es decir que no
sea un componente o etapa de un
proyecto ms grande y/o que resuelva
de manera limitada, parcial o momentneamente el problema que pretende
solucionar.
c. Que el proyecto sea formulado por
una Unidad Formuladora (UF)
que sea legalmente competente
para formular un PIP. Es decir que
la UF est debidamente registrada en
el SNIP (ante el rgano rector de este
sistema: el Ministerio de Economa
y Finanzas que acta a travs de
la Direccin General de Poltica de
Inversiones - DGPI) y que el PIP se
enmarque dentro de las competencias
de la institucin pblica de la cual
forma parte la UF.
d. Que el proyecto sea evaluado por
una Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) que sea legalmente competente para evaluar
y declarar la viabilidad del PIP. Es
decir que la OPI est debidamente
registrada ante el organismo rector del
SNIP y que el PIP sujeto a evaluacin
se enmarque dentro de sus atribuciones o competencias.
e. Que el proyecto haya sido realizado considerando los procedimientos, parmetros, normas tcnicas
y metodologas establecidas en la
normatividad del SNIP. Es decir que
el proyecto contenga los trminos de
referencia o contenidos normados
por el SNIP y que se utilicen los procedimientos, metodologas y parmetros
de formulacin y evaluacin establecidos por dicho sistema.
XIII 4
f. Que el proyecto no est sobredimensionado respecto a la Demanda Prevista, y sus beneficios no

estn sobreestimados. Es decir que
la oferta del proyecto se adeca a la
demanda prevista y que los clculos
sobre sus beneficios estn adecuadamente estimados.
g. Que el proyecto es Socialmente
Rentable. Es decir que se ha probado que los beneficios sociales del PIP
son mayores a los costos que implican
su realizacin.
h. Que el proyecto es Sostenible.
Es decir que se cuentan con los recursos necesarios y suficientes para
que el PIP pueda operar y mantenerse durante todo su perodo de
duracin.
i. Que el Proyecto es Compatible
con los Lineamientos de Poltica.
Es decir que el PIP marcha en correlacin con la poltica del sector al cual
pertenece (segn sea el caso: educacin, salud, vivienda, transportes,
agricultura, etc.) y/o con las polticas o
prioridades establecidas en los planes
de desarrollo de la regin, provincia
o distrito a donde el PIP va a dirigirse
(en el caso de PIP de competencia de
un Gobierno Regional o Local).
4.2. Requisitos que deben cumplir los
proyectos que son financiados
con recursos de la cooperacin
internacional
En el Per existe un variado y diverso
conjunto de organismos y entidades que
financian proyectos de desarrollo, los
cuales exigen requisitos que se ajustan
a sus propias polticas o prioridades de
ayuda social. A continuacin mencionaremos algunos de los requisitos que
podran considerarse como comunes o
tpicos que los proyectos deben cumplir
para conseguir la aprobacin para su
financiamiento.
a. Que el Proyecto demuestre que
va a beneficiar directa o indirectamente a un grupo social que
se encuentra en una situacin de
pobreza o de exclusin. Esto implica
que el proyecto debe demostrar que
est dirigido a un grupo social que
padece pobreza o extrema pobreza
y/o que se encuentra en una situacin
de exclusin social.
b. Que el proyecto sea ejecutado por
una entidad legalmente facultada
para hacerlo. Esto significa que el
proyecto tenga que ser ejecutado por
una institucin que, segn las normas
legales en el Per, se encuentre facultada formalmente para hacerlo (por
N 34 - Agosto 2011
ejemplo una Organizacin Social de

Base legalmente constituida o reconocida, una Institucin Pblica, una
ONG, etc.).
c. Que el proyecto se encuentre dentro de sus lneas o reas temticas
de cooperacin. Esto significa que
el tipo de proyecto a financiar est
involucrado en las reas o lneas de
cooperacin que la entidad cooperante promueve o apoya.
d. Que el proyecto sea realizado de
acuerdo a los trminos de referencia exigidos por la entidad cooperante. Los trminos de referencia
contienen los rubros o puntos bajo los
cuales debe disearse o prepararse el
proyecto que ser presentado a la entidad cooperante. Generalmente toda
entidad cooperante tiene sus propios
trminos de referencia, y es por ello
que los proyectos que pretenden obtener financiamiento deben ajustarse
o adaptarse a ellos.
e. Que el proyecto demuestre que es
viable o factible desde el punto de
vista tcnico-econmico y social
Esto significa que el proyecto tiene
que demostrar que es conveniente,
posible y rentable tcnica, econmica
y socialmente. Esta demostracin se
debe realizar utilizando las metodologas e indicadores exigidos en los
trminos de referencia de la entidad
cooperante.
f. Que el proyecto demuestre que
ser sostenible en el tiempo.
Esto significa que el proyecto debe
garantizar que se cuentan con las
condiciones de organizacin, gestin
y financiamiento necesarios para que
se pueda operar y mantener durante
todo su perodo de duracin o de vida
til (esto ltimo para el caso de una
obra que se construye y/o equipos que
se adquieren).
g. Que el proyecto demuestre la participacin del grupo social beneficiario. Esto significa que el proyecto
tiene que demostrar que la poblacin
beneficiaria ha participado activamente en el proceso de elaboracin,
preparacin o diseo del proyecto;
que va a participar en su ejecucin;
y/o que participar en su evaluacin
y/o control.
h. Que el proyecto demuestre que
no afectar negativamente el medio ambiente. Esto implica que el
proyecto debe demostrar, mediante
un estudio o evaluacin de impacto
ambiental, que no generar efectos
nocivos en el medio ambiente en su
zona de influencia.
rea
XIII
XIII
La forma de presentacin de un Proyecto de

Desarrollo Social1
Ficha Tcnica
Ttulo : La forma de presentacin de un Proyecto
de Desarrollo Social
Sumario
1.
2.3.4.5.6.7.8.-
Antecedentes
Estructura del Proyecto de Desarrollo Social
Los datos generales del Proyecto
La descripcin del Proyecto
El Plan Operativo de Actividades
El presupuesto del Proyecto
Anlisis y evaluacin del Proyecto
Financiamiento del Proyecto
1. Antecedentes
Los proyectos de desarrollo social, luego
de ser realizados (los estudios de preinversin que los sustentan) requieren ser
plasmados en documentos que permitan
su ordenada y adecuada presentacin. A
continuacin se presenta un ejemplo de
ello, empleando para esto un proyecto
hipottico cuyos beneficiarios son nios
y nias de la primera infancia, segmento
de la poblacin nacional que constituye el
principal foco de atencin de los programas estratgicos del Estado peruano. En
lo que se refiere a la estructura de su contenido, debemos de sealar que es similar
a las que suelen considerar la mayora
de fuentes de cooperacin internacional
Desarrollo Humano.
1 Fuente Consultada: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Manual para
la Preparacin de Proyectos de Desarrollo Social y Procedimientos para su Aprobacin por el SNIP y Procesos Participativos
Regionales y Locales. Editado por INFOM _ ONG COPRODEH.
Lima, 2009.
que operan en el Per; tambin tiene

mucha similitud con los contenidos de los
perfiles simplificados para los proyectos
de inversin pblica menores (PIP
Menores) regulados por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
La fuente bibliogrfica consultada para
tal efecto la constituye una importante publicacin que, precisamente, se
ocupa de la preparacin de proyectos
de desarrollo social*. Lo que presenta
este artculo es una versin sinttica y
adaptada del ejemplo de contenido de
un proyecto de desarrollo social tratado
en dicho libro.
2. Estructura del Proyecto de

Desarrollo Social
El contenido formal del proyecto considera los siguientes rubros:
I. Datos Generales
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Institucin Responsable
1.3 Lugar de Ejecucin
1.4 Beneficiarios del Proyecto
1.5 Duracin
1.6 Monto de Inversin
II. Descripcin del Proyecto
2.1 Diagnstico de la Situacin
Actual que se Pretende Modificar.
2.2 Definicin y Anlisis del
Problema Central que se
Pretende Resolver.
2.3 Definicin y Anlisis del Objetivo Central del Proyecto.
2.4 Planteamiento de las Alternativas de Solucin.
2.5 Seleccin de la Alternativa del
Proyecto.
2.6 Marco Lgico del Proyecto.
III. Plan Operativo de Actividades
IV. Presupuesto del Proyecto.
V. Anlisis y Evaluacin del Proyecto

5.1 Anlisis de Impacto Ambiental.
5.2 Anlisis de Equidad de Gnero.
5.3 Anlisis de Sostenibilidad.
5.4 Evaluacin del Proyecto.
VI. Financiamiento del Proyecto.
3. Los datos generales del Proyecto

Nombre del Proyecto
Construccin y Equipamiento de
Parque Infantil para la Primera Infancia en la Urbanizacin Pachacamac
II y III Etapa del Distrito de Villa El
Salvador.
Institucin Responsable
Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador
Lugar de Ejecucin
Urbanizacin Pachacamac II y III
Etapa del Distrito de Villa El Salvador,
provincia y departamento de Lima.
Beneficarios del Proyecto
500 nios y nias de la primera
infancia de la Comunidad de la
Urbanizacin Pachacamac II y III
Etapa del Distrito de Villa El Salvador, que representan el 53.7% de
la poblacin total de nios y nias
de ese perodo de edad de dicha
comunidad.
Duracin
6 meses.
Monto de Inversin
S/. 292,875
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
4. La Descripcin del Proyecto

Diagnstico de la Situacin Actual que se Pretende Modificar.
1. Referencias Generales de la Comunidad
1.1 Nombre de la Comunidad
Comunidad de la Urbanizacin Pachacamac III y IV Etapa.
1.2 Ubicacin Geogrfica
Se encuentra ubicada en el sur este de la

ciudad de Lima.
1.3 Ubicacin Poltica
Pertenece al distrito de Villa El Salvador,

provincia de Lima y departamento de
Lima.
1.4 Antecedentes Histricos
Los antecedentes de la Urbanizacin

Pachacamac se remontan al ao 1989,
en donde se constituy como parte de
un Programa Pblico de vivienda para la
poblacin de escasos recursos del cono sur
de Lima. La III y IV etapa de dicha urbanizacin se consolidaron como viviendas
recin a partir del ao 2000.
1.5 Extensin del Territorio
Aproximadamente 3.5 km.
1.6 Altura
175 m.s.n.m.
Poblacin Total (P.T.): 9,216 habitantes.
2.2 Poblacin por Sexos, Edades y Grupos Etreos.
Poblacin de Hombres: 4, 645 (50.4%

de la P.T.)
Poblacin de Mujeres: 4,571 (49.6%
de la P.T.)
Poblacin de 0 6 aos: 931 (10.1%
de P.T.)
Poblacin de 5-14 aos: 1,419 (15.4%
de P.T.)
Poblacin de 15-64 aos: 6,258 (67.9%
de P.T.)
Poblacin de ms de 65 aos: 608 (6.6%
de P.T.)
La poblacin de la primera infancia que

asciende a 931 nios y nias, que representan el 10.1% de la poblacin total de
la comunidad.
5.3 Indicadores que reflejan la Necesidad Bsica o

Necesidad de Desarrollo
Insatisfecha.
La inexistencia de espacios pblicos dentro del territorio de la comunidad para la

recreacin infantil de la primera infancia.
Solo se encuentra dentro de la comunidad
un parque pblico en donde no se cuenta
con ninguna rea fsica destinada e implementada como espacio infantil recreativo
para la primera infancia.
5.4 Tiempo de Existencia de la

Situacin Negativa.
Desde la creacin de la Urb. Pachacamac

en 1989.
5.5 Evolucin Histrica de la

Situacin Negativa.
Se ha agravado a partir del ao 2000 al

consolidarse la poblacin habitante de
las etapas III y IV de la Urb. Pachacamac.
6. Razones por las cuales se debe resolver la Situacin Negativa
2. Caractersticas Demogrficas de la Comunidad

2.1 Poblacin Total
5.2 Poblacin Directamente Afectada con Situacin

Negativa.
6.1 Razones por las cuales la

Comunidad tiene Inters
en resolver la Situacin
Negativa.
La comunidad a pesar de contar con

una importante poblacin de la primera
infancia (10.1% de su poblacin total),
no tiene dentro de su territorio ningn
espacio pblico especializado en recreacin infantil que cuente con instalaciones
adecuadas para la estimulacin temprana
de los nios y nias, que les permita un
normal desarrollo motriz, cognitivo y
afectivo.
6.2 Razones por las cuales

se Justifica la Intervencin
Pblica
La proteccin a la primera infancia es

considerada una prioridad estratgica a
nivel nacional e internacional, especialmente cuando proviene de comunidades de escasos recursos, y se considera
indispensable la participacin del Estado
para su adecuada proteccin. A nivel
local, la propia Municipalidad de Villa El
Salvador reconoce su gran importancia al
considerarla como una de las prioridades
centrales dentro del Plan de Desarrollo
Distrital.
3. Caractersticas de Desarrollo de la Comunidad
3.1 Indicadores de Desarrollo

Humano de la Comunidad.
3.2 Indicadores de Carencias

de la Comunidad.
4. Calidad y cobertura de los

servicios pblicos y programas Sociales Vinculados a
la Situacin Negativa que
se pretende resolver con el
Proyecto.
La comunidad se encuentra dentro del

distrito de Villa El Salvador, cuyo nivel de
desarrollo humano lo ubica como uno de
los distritos de menor desarrollo de toda
la provincia de Lima (ocupa el puesto 40
de los 43 distritos de Lima).
Tomando como referencia la informacin
del distrito de donde pertenece la comunidad, el 15% de la poblacin carece de
agua y el 2% de desage o letrinas; el
8% no cuenta con electricidad; y tiene
una tasa de desnutricin crnica del 13%.
XIII 2
Deficientes Condiciones para la Recreacin Pblica de los Nios

y Nias de la Primera Infancia de la Urbanizacin Pachacamac
III y IV Etapa.
Definicin del Objetivo Central del Proyecto
Mejora de las Condiciones para la Recreacin Pblica de los
Nios y Nias de la Primera Infancia de la Urbanizacin Pachacamac III y IV Etapa.
El 6% de la poblacin menor de 5 aos y

55% de menores de 2 aos padecen de
desnutricin crnica y anemia.
Planteamiento de las Alternativas de Solucin
El 100% de la poblacin infantil de la

primera infancia (931 nios y nias)
no cuenta con un espacio fsico pblico
especializado para su recreacin.
La cobertura de los servicios de educacin

inicial se estima en 73% (informacin a
nivel distrital).
Solo existe un parque pblico que sirve
como lugar de descanso y recreacin
general para la poblacin.
La cobertura de los programas de estimulacin temprana solo alcanza el 5.27%
(informacin a nivel distrital).
5. Caractersticas de la Situacin Negativa que se Pretende Resolver

5.1 Necesidad Bsica o Necesidad de Desarrollo Insatisfecha que se pretende
solucionar.
Definicin del Problema Central que se pretende resolver
Recreacin Infantil de la Primera Infancia.
Alternativa N 1
Construccin y Equipamiento de Parque Infantil para la
Primera Infancia.
- Capacitacin y Sensibilizacin a la Poblacin sobre la Importancia de la Recreacin Infantil para la Primera Infancia.
Alternativa N 2
- Construccin y Equipamiento de rea de Recreacin Infantil
para la Primera Infancia en Parque de la Localidad.
- Capacitacin y Sensibilizacin a la Poblacin sobre la Importancia de la Recreacin Infantil para la Primera Infancia.
Seleccin de la Alternativa del Proyecto
Alternativa Seleccionada. La Alternativa N 1 Porque Beneficia
a un mayor nmero de Nios y Nias de la Primera Infancia:
Alternativa N 1: Beneficiarios. 500 Nios y Nias de la Primera
Infancia.
Alternativa N 2: Beneficiarios. 100 Nios y Nias de la Primera
Infancia.
XIII

Marco Lgico del Proyecto
Jerarqua o Sistema de Objetivos
Indicadores Verificables
Objetivamente
Fuentes y Medios de
Verificacin
Supuestos
La Comunidad eleva en 10% su Informe sobre ndices de De- - Polticas gubernamentales y

I) Fin (Objetivo de Desarrollo)
municipales estables.
Mejora en los Niveles de Desarrollo ndice de Desarrollo Humano al ao sarrollo Humano del Per del
Programa de las Naciones Uni- - Las condiciones econmicas
de ejecutado el Proyecto
Humano.
de la comunidad se mantienen
das para el Desarrollo (PNUD).
estables.
II) Propsito (Objetivo General)
Mejora de las Condiciones para la Recreacin Pblica de los Nios y Nias
de la Primera Infancia
Al finalizar el proyecto, mejoran las - Informes de la Municipali- - Condiciones sociopolticas estables en la comunidad.
dad Distrital, del Ministerio
condiciones de recreacin pblica
de la Mujer y Desarrollo Sode 500 nios y nias de la Primera
cial (Mimdes) y del MinisteInfancia, que representan el 53.7%
rio de Educacin (Minedu).
de la poblacin total de dicho perodo de vida de toda la Comunidad.
III) Resultados (Objetivos Especficos)

3.1 Existencia de Infraestructura Pblica para la Recreacin Infantil de la
Primera Infancia
3.2 Adecuado Conocimiento de la Poblacin sobre la Importancia de la
Recreacin en la Primera Infancia
Al finalizar el proyecto, se ha creado - Informes de la Municipali- - Condiciones ambientales estables para la construccin de
dad Distrital.
1 infraestructura pblica para la
infraestructura en la localidad.
recreacin infantil de la Primera
- Registros de asistencia de - Condiciones sociopolticas estaInfancia.
bles en la comunidad.
participantes de la capaciAl finalizar el proyecto, 2000
tacin.
pobladores de la comunidad han
recibido capacitacin sobre la
importancia de la recreacin en la
Primera Infancia.
IV) Acciones (Actividades Principales)

4.1 Construccin y Equipamiento de
Parque Infantil para la Primera
Infancia.
4.2 Capacitacin y Sensibilizacin a
la Poblacin sobre la Importancia
de la Recreacin Infantil para la
Primera Infancia.
Al finalizar el proyecto se ha cons- - Informes de la Municipali- - Condiciones ambientales estables para la construccin y
dad Distrital.
truido y equipado 1 parque infantil
equipamiento de infraestructura
- Registros de asistencia de
para la Primera Infancia.
en la localidad.
participantes de la capaciAl finalizar el proyecto, 2000 po- Condiciones sociopolticas estatacin y sensibilizacin
bladores han recibido 60 horas de
bles en la comunidad.
capacitacin y sensibilizacin sobre
- Los pobladores tienen una
la importancia de la recreacin
actitud positiva para asistir a
infantil para la Primera Infancia, a
los eventos de capacitacin y
travs de 3 cursos-talleres.
sensibilizacin.
5. El Plan Operativo de Actividades
Nombre de la Actividad
1. Construccin y Equipamiento de Parque Infantil para la Primera Infancia.

1.1 Elaboracin de Expediente
Tcnico de Obra.
1.2 Construccin del Parque Infantil.
1.3 Equipamiento del Parque Infantil
2. Programa de Capacitacin y Sensibilizacin a la Poblacin sobre la
Importancia de la Recreacin Infantil
para la Primera Infancia.
1.1 Elaboracin de Programa de
Capacitacin y Sensibilizacin.
1.2 Ejecucin del Programa de Capacitacin y Sensibilizacin.
3. Direccin y Gerencia del Proyecto.
Duracin
Actividad
Precedente
6 meses
Ninguna
1 mes
Ninguna
Unidad o
Persona
Responsable
Cronograma de Realizacin (En Meses)

Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Direccin de
Obras de Municipalidad
Direccin de
Obras de Municipalidad
3 meses
1.1
5 das
1.1
6 meses
Ninguna
Direccin de Desarrollo Humano

de la Municipalidad
Direccin de Desarrollo Humano

de la Municipalidad
Organizacin Social de Base
XIII 3
XIII
Informe Especial
6. El presupuesto del Proyecto

Rubros
Unidad de
Medida
Cantidad
Costo
Unitario
S/.
I. Costo Directo del Proyecto

1.1 Expediente Tcnico de Obra
Costo
Total
S/.
266,250
Documento
10,000
1.2 Recursos Humanos
10,000
125,000
1.2.1 Profesionales
Persona/mes
2/5 meses
3,500
35,000
Persona/da
5/150 das
40
30,000
20/150 das
20
60,000
1.2.2 Mano de Obra

1.2.2.1 Mano de Obra Calificada
1.2.2.2 Mano de Obra No Calificada
90,000
Persona/da
1.3 Adquisicin de Bienes

1.3.1 Equipamiento de Mdulos de Juegos
Infantiles
52,500
Unidades
10,000
50,000
1.3.2 Otros Bienes

(Estimado como el 5% de la Suma del Costo del
tem 1.3.1)
2,500
1.4 Servicios
78,750
1.4.1 Por Transporte de Equipos y Materiales
Servicio
mensual
5 meses de
servicios
5,000
25,000
1.4.2 Alquileres de Maquinaria, y Equipos de

Construccin
Servicio
mensual
5 meses de
servicios
10,000
50,000
1.4.3 Otros Servicios

(Estimado como el 5% de la Suma de los Costos
de los tems 1.4.1 y 1.4.2).
3,750
II. Costo Indirecto (Gastos Administrativos y Gastos

Generales)
(10% del Costo Directo)
26,625
Presupuesto Total
292,875
7. Anlisis y evaluacin del Proyecto

Anlisis de Impacto Ambiental
El Proyecto de Construccin y Equipamiento de un Parque Infantil para la
Primera Infancia genera un impacto
ambiental positivo, por cuanto implica la
habilitacin de nuevas reas verdes.
Anlisis de Equidad de Gnero
El Proyecto de Construccin y Equipamiento de un Parque Infantil para la Primera
Infancia tiene un positivo impacto en la
equidad de gnero, por cuanto pretende
beneficiar indiscriminadamente tanto a
nios como a nias. Los propios juegos
que forman parte del parque infantil no
presentan componentes discriminadores.
costos de operacin y mantenimiento

del parque, que se estiman aproximadamente en S/. 48,000 anuales.
2) Capacitacin y Sensibilizacin a
la Poblacin sobre la Importancia
de la Recreacin Infantil para la
Primera Infancia. Se considera,
dentro de la evaluacin ex post del
proyecto (evaluacin posterior a la
rbol de
Problemas
del Proyecto
Anlisis de Sostenibilidad
El Proyecto de Construccin y Equipamiento de un Parque Infantil para la Primera
Infancia tiene prevista su sostenibilidad,
considerando los siguientes aspectos:
1) Para el Componente Construccin
y Equipamiento de Parque Infantil
para la Primera Infancia. La institucin que se har cargo de la operacin
y mantenimiento del parque infantil
ser la Municipalidad Distrital de Villa
El Salvador, por cuanto el Proyecto
forma parte de la cartera de proyectos
contemplada en el Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito. Asimismo,
se verifica que dicha municipalidad
cuenta con la disponibilidad presupuestaria necesaria para asumir los
XIII 4
ejecucin del proyecto), evaluar que

los padres y madres de la comunidad,
fundamentalmente aquellos que tienen hijos en el perodo de la primera
infancia, cuentan con los conocimientos y positiva aptitud en relacin a la
importancia de la recreacin infantil
para el normal desarrollo fsico, cognitivo y emocional de sus nios y nias.
Evaluacin del Proyecto
El indicador utilizado para la evaluacin ex
ante del Proyecto es el costo de inversin
por persona beneficiada, es decir el costo
de inversin por nio o nia de la primera
infancia que utilizar el parque infantil. De
la comparacin con el parmetro oficial
de evaluacin, se obtienen los siguientes
resultados:
Costo de Inversin por S/. 585.75
Nio o Nia de la Primera
Infancia Beneficiado por el
Proyecto
Parmetro de Evaluacin
S/. 600.00
Resultado de la Evaluacin: el Proyecto

se considera Viable porque su Indicador
Costo-Efectividad es menor que el Parmetro de Evaluacin.
8. Financiamiento del Proyecto

El Proyecto de Construccin y Equipamiento de un Parque Infantil para la
Primera Infancia ser financiado ntegramente por la Municipalidad Distrital de
Villa El Salvador, institucin que asumir
el financiamiento total de la inversin,
as como el de los costos de operacin y
mantenimiento.
Efecto Final
Bajos Niveles de Desarrollo Humano
Efecto Indirecto
Bajo Potencial de la Poblacin
Efecto Directo
Deficiente Proceso de
Desarrollo Fsico en los
Nios y Nias de la
Primera Infancia
Efecto Directo
Desarrollo Cognitivo en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Efecto Directo
Desarrollo Emocional en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia
Problema Central
Deficientes Condiciones para la Recreacin Pblica
de los Nios y Nias de la Primera Infancia
Causa Directa
Limitados Espacios Pblicos
para la Recreacin Infantil
Causa Directa
Desinters de la Comunidad
en Promover la Recreacin
Infantil
Causa Indirecta
Inexistencia de Infraestructura Pblica para la
Recreacin Infantil de la
Primera Infancia
Causa Indirecta
Deficiente Conocimiento de
la Poblacin sobre la Importancia de la Recreacin en la
Primera Infancia
rea
XIII
XIII
La Formulacin y Evaluacin de las Polticas

Pblicas
Ficha Tcnica
Ttulo : La Formulacin y Evaluacin de las Polticas
Pblicas

2011
Sumario
1.
Concepto de polticas pblicas
2.
Importancia de las polticas pblicas
3.
Viabilizacin de las polticas pblicas
4.
Tipologa de las polticas pblicas
5.
Las polticas pblicas dentro del proceso del

planeamiento estratgico
6.
Jerarqua de las polticas pblicas
7.
El ciclo de las polticas pblicas en el proceso

de formulacin y evaluacin de las polticas
pblicas
8.
La incorporacin de problemticas en la
agenda pblica
9.
La formulacin de un problema objeto de

poltica pblica
programas, proyectos y actividades

para alcanzar los objetivos estatales,
gubernamentales (nacionales, regionales o locales) o institucionales.
Las polticas pblicas, dentro del contexto de un plan estratgico, son las
guas o lineamientos que permitirn el
logro de los objetivos estratgicos. Se
viabilizan a travs de los programas,
proyectos y actividades.
Las polticas pblicas permiten una

racional asignacin de los recursos disponibles, por cuanto estos se califican
y cuantifican en funcin de objetivos
y metas.
Las polticas pblicas permiten articular e integrar adecuadamente los
programas, proyectos y actividades
en funcin de objetivos y metas deseables y alcanzables.
2. Importancia de las polticas

pblicas
3. Viabilizacin de las polticas

pblicas
Las polticas pblicas se viabilizan o plasman a travs de los programas, proyectos

y actividades, las cuales deben plantearse
de manera articulada e integrada para el
logro de los objetivos y metas, tal como
se muestra grficamente de la manera
siguiente:
Las polticas pblicas permiten orientar el rumbo a seguir por una comunidad o institucin para alcanzar logros
significativos dentro de su proceso
de desarrollo (dentro del contexto
de una problemtica o problema de
naturaleza pblica).
Polticas
Pblicas
10. La determinacin de la solucin al problema

11. La definicin de la poltica pblica
12. La implementacin y ejecucin de la poltica
pblica
PR1
PR2
Programas
13. Seguimiento y evaluacin de la poltica

Pblica
1. Concepto de polticas pblicas

-
Las polticas pblicas son guas para

orientar la accin de un Estado, Gobierno o Institucin Pblica, sobre alguna problemtica o problema social
o institucional.
Las polticas pblicas son los lineamientos en donde se basan los

Desarrollo Humano.
Pyn
Actn
Proyectos y
Actividades
4. Tipologa de las polticas pblicas

Algunos criterios de clasificacin de las
polticas pblicas:
a. En funcin de su objetivo de atencin.
Pyn
Actn
b. En funcin de su mbito territorial.

c. En funcin de su temtica o especialidad.
d. En funcin de su perodo de aplicacin.
N 36 - Octubre 2011
XIII 1
Informe Especial
XIII
Informe Especial
Polticas pblicas
comunales
Tipos de polticas
pblicas en funcin de su objeto
de atencin
Polticas pblicas estatales, nacionales,

gubernamentales,
sectoriales.
Definicin de la Visin Futura de Desarrollo
Definicin de los Ejes de Desarrollo
Polticas pblicas
institucionales
Polticas pblicas
para entidades u organismos pblicos:
ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, etc.
Realizacin del Diagnstico FODA

(Identificacin de Problemticas Estratgicas?
Formulacin de Polticas Pblicas

Polticas internacionales
Definicin de Programas Estratgicos

(Programas de Desarrollo)
Polticas nacionales
(Integrales Sectoriales)
Tipos de polticas
pblicas en
funcin de su
mbito territorial
Proyectos
Polticas regionales
Polticas locales
(Provinciales Distritales)
Tipos de polticas
pblicas en funcin de su objeto
de atencin
Polticas
econmicas
Polticas fiscales, polticas monetarias y

crediticias.
Polticas
sociales
Polticas de poblacin, alimentacin,

educacin, salud,
vivienda, etc.
Otras
polticas
Polticas territoriales,
ambientales, etc.
Polticas de
largo plazo
Tipos de polticas
pblicas en funcin de su perodo
de aplicacin
Polticas de
mediano plazo
Polticas de
corto plazo
(menores o iguales
a 1 ao)
5. Las polticas pblicas dentro del proceso del

planeamiento estratgico
Las polticas pblicas dentro del proceso de planeamiento estratgico vinculado a un plan de desarrollo regional o local, se ubican
luego de la definicin de los objetivos estratgicos y previamente
al diseo de los programas, proyectos y actividades, tal como
puede visualizarse en el grfico siguiente:
Adopcin del Enfoque de Desarrollo
Determinacin del Horizonte o Perodo
de Planeamiento
Realizacin del Diagnstico Situacional Integral
(Identificacin de Problemticas Generales)
XIII 2
Elaboracin del Presupuesto del Plan
Determinacin de los Responsables de la

Ejecucin del Plan
Definicin de las Acciones de Monitoreo

y Evaluacin del Plan
6. Jerarqua de las polticas pblicas

Polticas
Pblicas
Ejemplos Aplicados al Per
Polticas de
Estado
- Las 31 Polticas Derivadas del Acuerdo Nacional.

(suscrito el 22.07.02)
Polticas
Nacionales
- Las Polticas Nacionales Plasmadas en el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado por el D.S.
N 054-2011-PCM.
- Las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
para las Entidades del Gobierno Nacional, aprobadas
por el D.S. N 027-2007-PCM
Polticas
Sectoriales
- Las Polticas Plasmadas en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (Pesem)
Polticas
Regionales
- Las Polticas Plasmadas en los Planes de Desarrollo

Concertado Regionales (PDCR)
Polticas
Provinciales

Concertado Provinciales (PDCP)
Polticas
Distritales

Concertado Distritales (PDCD)
(mayores de 5 aos)
(mayores de 1 ao,
pero menores o iguales a 5)
Actividades
7. El ciclo de las polticas pblicas en el proceso de

formulacin y evaluacin de las polticas pblicas1
El ciclo de las polticas pblicas identifica un conjunto de etapas
o secuencias lgicas en el proceso de formulacin y evaluacin
de una poltica pblica. Cada una de las fases retroalimenta a
las otras. Estas son:
a) Incorporacin de problemticas en la agenda pblica.
b) Formulacin de un problema objeto de poltica pblica.
c) Determinacin de la solucin al problema entre distintas
alternativas.
1 Segn: VARIOS AUTORES. Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales.
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior. Chile, 2009. Captulo IV.
N 36 - Octubre 2011
8. La incorporacin de problemticas en la agenda

pblica
d) Definicin de la poltica pblica.

e) Implementacin y ejecucin de la poltica pblica.
f) Seguimiento y evaluacin de la poltica pblica.
No se debe perder de vista que se trata de un modelo y no
de una fiel representacin de lo que ocurre en la realidad y;
como tal, en los hechos es probable que en algunos casos una
poltica pblica pudiera haberse iniciado sin seguir la secuencia
lgica del ciclo ni necesariamente haber contemplado todas
las etapas. Su valor reside ms bien en su capacidad explicativa
y flexibilidad de aplicacin para comprender mejor el proceso
de las polticas pblicas. Ver grfico siguiente:
Las problemticas que sern materia de la agenda pblica se

pueden definir desde algn nivel de gobierno en especial (segn
sea el caso) o mediante la demanda de los distintos actores que
se ven afectados:
Incorporacin de Problemticas en la Agenda Pblica
Instalacin
desde arriba
El Ciclo de las Polticas Pblicas
Desde el
Gobierno
Nacional,
Regional o Local
1. Incorporacin de
la problemtica en la
agenda pblica
6. Seguimiento y
evaluacin de la
poltica pblica
2. Formulacin de un
problema objeto de
poltica pblica
5. Implementacin y
ejecucin de la poltica
pblica
3. Determinacin
de la solucin al
problema
XIII
Agenda
Pblica
Actores sociales,
polticos, econmicos, opinin
pblica
4. Definicin de la
poltica pblica
Instalacin
desde abajo
Para la formacin de la agenda pblica, generalmente se dan

los siguientes pasos:
Pasos de la Etapa de Formacin de la Agenda Pblica
Paso 1
La identificacin de las
situaciones problemtocas
- Revisin de algunos instrumentos nacionales, regionales o locales
- Sistematizacin y levantamiento de informacin
- Elaboracin del listado de
situaciones problemticas y
su descripcin
Paso 2
El descarte de situaciones
problemtocas
- Los que no son pertinentes
al mbito pblico
- Las que no se pueden resolver
- Las que no se encuentran
dentro del mbito de competencias del Gobierno Nacional, Regional o Local
9. La formulacin de un problema objeto de poltica pblica

Los grficos siguientes nos ilustran los pasos a seguir en la
Paso 3
La seleccin y priorizacin
de las situaciones
problemticas
- Presentacin de las situaciones problemticas
- Seleccin y priorizacin de las
situaciones problemticas
Paso 4
Incorporacin de
problemtica en la agenda
pblica
- La conformacin de la agenda pblica
- La seleccin de situaciones
problemticas que requieren una respuesta desde la
poltica pblica
formulacin de un problema que es objeto de una poltica pblica, como tambin la identificacin y delimitacin de dicho
problema:
Pasos de la Etapa de Formulacin de un Problema Objeto de Poltica Pblica
Paso 1
La identificacin y
delimitacin del problema
- Diagnstico (actores nacionales, regionales y/o locales
y participacin ciudadana)
- Descarte de situaciones problemticas
- Jerarquizacin de problemticas especficas
- Determinacin del nivel de
complejidad
Paso 2
Enunciado del problema
- Debe ser breve, claro y preciso

- Debe contener una o muy
poca variables
- Debe evitar plantear el problema como falta de medios
- Debe ser el de un problema
que puede ser resuelto
Paso 3
Definicin del problema y
de su lnea de base
- Definicin del problema
- Determinacin de la lnea
base del problema
N 36 - Octubre 2011
XIII 3
XIII
Informe Especial
Pasos de la Etapa de Determinacin de la Solucin
al Problema
Identificacin y Delimitacin del Problema

Cmo se
distribuye?
Cules son
las principales
causas?
Cules son
sus efectos?
A quines
afecta y cmo
los afecta?
A cuntos
afecta y desde
cundo?
Existe consenso
social sobre el
problema y su
importancia?
Problemtica
general inicial
y subproblemtica
Qu oferta
existe para
solucionarlo?
Cules son las

posibles reas de
intervencin?
Paso 1
Formulacin de
alternativa de
solucin
Jerarquizacin
de problemticas
(subproblemticas)
Paso 2
Evaluacin y
jerarquizacin
de alternativa de
solucin
- Identificar las variables independientes (causas) asociadas al problema

- Elaborar un modelo
causal de relaciones
- Identificar y formular alternativas de
solucin
Delimitacin
del nivel de
complejidad del
problema
- Evaluacin de las
alternativas de solucin
- Jerarquizacin de
las alternativas
Paso 3
La seleccin de la
alternativa de solucin a implementar
- Presentacin de la
propuesta
- Toma de decisin
acerca de la alternativa de solucin
11. La definicin de la poltica pblica
10. La determinacin de la solucin al problema
Luego de determinar la solucin del problema, se procede a

definir la poltica pblica, para luego plantear los indicadores
que servirn para su posterior evaluacin.
Para determinar la solucin al problema que es objeto de una

poltica pblica, se suelen dar los siguientes pasos:
Pasos de la Etapa de Definicin de la Poltica Pblica

Paso 1
Definicin de la poltica
- Formulacin del enunciado

- Determinacin de los objetivos
- Determinacin de las metas
Paso 2
Seleccin de los indicadores
Paso 3
Elaboracin de la matriz
de operacionalizacin
- Indicadores de impacto/
producto
- Criterios de seleccin
- Identificacin indicadores
- Seleccin de indicadores
Paso 4
Ratificacin de la poltica
- Presentacin de la propuesta
- Ratificacin de la poltica
- Identificar el mbito de
referencia de la poltica
- Vaciado del diseo en la
matriz
12. La implementacin y ejecucin de la poltica pblica

Para implementar y ejecutar la poltica pblica, tambin se sigue una secuencia metodolgica que se pasa a describir:
Pasos de la Etapa de Implementacin y Ejecucin de la Poltica Pblica
Paso 1
Identifiacin de las
intervenciones
- Identificar los proyectos en ejecucin
- Visualizacin de los
proyectos faltantes
Paso 2
Formulacin de
la(s) cartera(s) de
proyectos
- Proyectos de objetivos
- Proyeccin de metas
- Elaboracin de
indicadores
- Determinacin de
las actividades y estimacin de costos
Paso 3
Resguardar la
coherencia de la
poltica pblica
Paso 4
Evaluacin ex-ante
de la(s) cartera(s)
de proyectos
- Coherencia interna
- Coherencia externa
- Potenciar la articulacin externa
multinivel
- Identificacin de
los proyectos en
ejecucin
- Visualizacin de los
proyectos faltantes
Paso 5
Ratificacin de la
implementacin
- Presentacin de la
cartera de proyectos
- Seleccin y ratificacin de la cartera de proyectos
Paso 6
Negociacin multinivel y convenios
- Negociacin multinivel
- Construccin legal
de instrumentos
13. Seguimiento y evaluacin de la poltica pblica

Con respecto al seguimiento y evaluacin de la poltica pblica, se suele seguir el siguiente procedimiento:
Pasos de la Etapa de Seguimiento y Evaluacin
Paso 1
Diseo de plan de monitores
y evaluacin
- Quines sern los destinatarios de la informacin
- Qu indicadores se van a
utilizar
- Instrumentos a utilizar
- Periodicidad de la informacin
- Contenido del registro
XIII 4
Paso 2
Recoleccin, procesamiento y
supervisin de la informacin
- Recoleccin de la informacin
- Procesamiento de la informacin
- Supervisin de la informacin
Paso 3
Anlisis de la informacin
- Determinar las tcnicas a
utilizar
- Procesamiento de la informacin
- El anlisis preliminar
N 36 - Octubre 2011
Paso 4
Elaboracin de informes
- Informes descriptivos transversales
- Informes comparativos
longitudinales
- Informes predictivos/explicativos
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Los principales mecanismos de la participacin

ciudadana en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Los principales mecanismos de la participacin ciudadana en el Per
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Concepto de participacin ciudadana

Procedimientos y mecanismos de la participacin ciudadana
La participacin electoral
Informacin y opinin sobre asuntos pblicos
Presentacin de iniciativas de reforma constitucional y de legislacin
Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas
Colaborar y tomar decisiones en la gestin
del desarrollo del distrito, provincia y regin
Vigilancia y control de la gestin pblica
1. Concepto de participacin
ciudadana
Por participacin ciudadana, en su concepcin ms amplia, se entiende al
derecho y deber individual o colectivo
que le asiste a todo ciudadano para
participar en la toma de decisiones de
la gestin pblica en los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y
local). Esto se puede entender tambin
como el ejercicio ciudadano de poner
en prctica sus deberes y derechos polticos, intervenir y tomar decisiones en
los asuntos pblicos.
El concepto reseado anteriormente implica que todo poblador tiene el derecho,
* Licenciada en Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
pero tambin la obligacin, de participar

en la gestin pblica para alcanzar un
fin u objetivo comn que beneficie a
toda la comunidad de donde forma
parte. Esto se expresa en la intervencin
ciudadana para establecer prioridades,
determinar acciones o pedir cuentas
o explicaciones en materia de gestin
pblica; para ejercer el derecho de
elegir o de ser elegido para un cargo
pblico; tambin cuando hacemos
gestiones ante una entidad pblica para
que se nos brinde informacin sobre su
gestin; asimismo, cuando realizamos
manifestaciones para expresar nuestra
aceptacin o rechazo para con alguna
poltica o autoridad pblica. En fin,
como vemos los mbitos que comprende la participacin ciudadana son
muy amplios, y por ello su regulacin
especfica es compleja.
2. Procedimientos y mecanismos
de la participacin ciudadana
En el Per se dispone de una amplia gama
de procedimientos y mecanismos para
ejercer la participacin ciudadana activa.
Segn el Jurado Nacional de Elecciones,
estos procedimientos y mecanismos se
centran en lo siguiente1:
-
Elegir y ser elegidos.

Pronunciarse en los referendos y en
las consultas ciudadanas.
Vigilar y controlar la buena marcha de
la gestin pblica.
Colaborar y tomar decisiones en la
gestin del desarrollo del distrito,
provincia y regin.
Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislacin.
Manejar informacin y opinar sobre
1 Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Gua de Participacin

Ciudadana del Per. Lima, 2008. Pg. 9.
A continuacin nos referiremos ms extensamente sobre estos procedimientos

y mecanismos.
3. La participacin electoral
El ejercer los derechos y deberes de elegir
y ser elegidos se resume en la denominada participacin electoral. Al respecto
sealamos los derechos electorales de los
ciudadanos peruanos:
-
Exigir informacin de calidad y exacta

sobre la trayectoria de los candidatos.
- Vigilar que se hayan publicado los
planes de gobierno de todos los candidatos.
- Solicitar informacin electoral gratuita
y medidas de seguridad al organismo
responsable de la organizacin de
las elecciones (Oficina Nacional de
Procesos Electorales - ONPE).
- Exigir que se apliquen de manera imparcial y justa las normas de procesos
electorales democrticos: libertad e
igualdad de oportunidades para todos
los partidos y movimientos polticos.
- Celebrar la victoria del candidato o
candidata porque es vlido el derecho a la libre expresin en espacios
pblicos, pero sin alterar el orden.
En lo que se refiere a los deberes electorales, estos son los siguientes:
- Manejar informacin completa de las
candidatas o candidatos, as como
denunciar los casos de corrupcin.
- Proponer sugerencias para el mejoramiento del plan de gobierno
presentado por las candidatas y los
candidatos.
- Conocer el local de votacin que le
corresponde al elector y el da de la
votacin, respetar el orden y tranquilidad. Si es miembro de mesa, asistir
a los talleres de capacitacin.
- Los personeros de algn partido o movimiento poltico debern conocer los
derechos y prohibiciones del proceso
XII 1
Informe Especial
rea Desarrollo Humano e Inclusin Social
XII
Informe Especial
electoral: conteo, llenado de actas,

traslado y entrega de nfora, entre
otros.
- Si no result elegido el candidato o
candidata de su preferencia u opcin
poltica, deber aceptar los resultados.
El marco legal regulador de la participacin electoral en el Per es el siguiente:
Constitucin Poltica, artculo 31.
Ratificada el 31 de octubre de 1993.
La Constitucin reconoce los derechos
de los ciudadanos a participar en
asuntos pblicos.
Ley Orgnica de Elecciones, Ley
N 26859. Promulgada el 29 de setiembre de 1997. Esta Ley comprende
los siguientes procesos electorales:
Elecciones presidenciales.
Elecciones parlamentarias.
Elecciones de jueces.
Referendo y revocatoria de autoridades.
Ley de Elecciones Regionales, Ley
N 27683. Promulgada el 14 de
marzo de 2002. Esta Ley establece la
organizacin y ejecucin de las elecciones regionales, en armona con la
Constitucin Poltica del Per, con la Ley
Orgnica de Elecciones as como con sus
normas complementarias y conexas.
Ley de Elecciones Municipales, Ley
N 26864. Promulgada el 13 de
octubre de 1997. Esta Ley regula la
organizacin y ejecucin de las elecciones municipales, en armona con la
Constitucin Poltica del Per, con la
Ley Orgnica de Elecciones as como
con la Ley de Elecciones Regionales.
Ley de Elecciones de Representantes al Parlamento Andino, Ley
N 28360. Promulgada el 15 de octubre de 2004. Esta Ley regula el procedimiento, participacin, requisitos,
impedimentos, entre otros aspectos de
la eleccin de representantes al Parlamento Andino, para llevarse a cabo
en las Elecciones Polticas Generales
de 2006.
4. Informacin y opinin sobre

asuntos pblicos
En este mbito, la participacin ciudadana
se plasma principalmente en el derecho al
acceso a la informacin pblica, lo que permite que la gestin estatal sea mucho ms
transparente. Los mecanismos de acceso a
la informacin pblica permiten conocer
los principales aspectos de la gestin de las
entidades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales. Entre la documentacin e informacin de naturaleza
pblica ms relevante figuran la siguientes:
-
Datos generales sobre la entidad pblica.

Las normas legales que emite la enti-
XII 2
dad pblica (leyes, decretos supremos,

resoluciones ministeriales, resoluciones
directorales, ordenanzas regionales,
ordenanzas municipales, etc.).
Los documentos tcnico-normativos de
planeamiento (Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales-Pesem, Planes de Desarrollo Concertado Regionales y Locales,
Planes Estratgicos Institucionales-PEI,
Planes Operativos Institucionales-POI,
etc.).
Los documentos tcnico-normativos de
gestin (Reglamento de Organizacin y
Funciones-ROF, Cuadro para la Asignacin de Personal-CAP, Manual de Organizacin y Funciones-MOF, Texto nico
de Procedimientos Administrativos-TUPA,
Manual de Procedimientos-Mapro, etc.).
Los documentos econmico-financieros
de gestin (estados financieros, Presupuesto Institucional de Apertura-PIA, Presupuesto Institucional Modificado-PIM,
Presupuesto Institucional Ejecutado-PEJ,
etc.).
Informacin sobre el funcionamiento de
los servicios pblicos.
Informacin sobre los programas y proyectos pblicos.
Informacin sobre contrataciones y adquisiciones pblicas.
Informacin sobre personal pblico.
Las entidades pblicas que estn obligadas

a brindar informacin son las siguientes2:
-
El Poder Ejecutivo, incluyendo los

ministerios y organismos pblicos
descentralizados.
- El Poder Legislativo
- El Poder Judicial
- Los gobiernos regionales
- Los gobiernos locales
- Los organismos a los que la Constitucin del Per y las leyes les confieren
autonoma.
- Las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto, se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen.
- Las personas jurdicas bajo el rgimen
Dentro de este mbito de la participacin
ciudadana tambin se encuentran las
audiencias pblicas. Al respecto podemos
mencionar lo siguiente:
-
La audiencia pblica es uno de los principales instrumentos de la participacin

ciudadana, por cuanto es un espacio de
encuentro entre vecinos, organizaciones
de base, organizaciones sociales y/o tcnicas especializadas (en distintos temas
2 Estas entidades son las contempladas segn la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, artculo 1.
vinculados a la problemtica del desarrollo local o regional) y las autoridades

y funcionarios gubernamentales (del
Gobierno Nacional o de algn Gobierno
Regional o Gobierno Local).
En las audiencias pblicas se pueden
presentar y discutir las distintas expectativas tanto individuales como colectivas
sobre los problemas comunes y sobre las
soluciones que deben encararse.
La audiencia pblica es una instancia de
participacin en el proceso de toma de
decisiones, en el cual la autoridad responsable habilita un espacio institucional para
que todos aquellos que puedan verse
afectados o tengan un inters particular
expresen su opinin respecto de ella.
La audiencia pblica puede configurar
la oportunidad institucional ms importante para garantizar el mximo flujo
informativo posible entre actores de la
sociedad y sus propias autoridades en
relacin con una decisin determinada.
Generalmente en las audiencias pblicas
asisten los siguientes actores:
Toda persona con ciudadana o residencia en el lugar donde se celebre
la audiencia pblica.
Cualquier persona que se vea afectada
directa o indirectamente, en su desarrollo humano (calidad de vida), por
la propuesta de decisin.
Organizaciones sociales de base.
Organizaciones no gubernamentales
cuyo objeto social sea el tema tratado
por la audiencia pblica.
Entidades tcnicas.
Asociaciones profesionales.
Asociaciones empresarias.
Autoridades pblicas de otras jurisdicciones, potencialmente afectadas por
la propuesta de decisin.
Representantes de la Defensora del
Pueblo y del Ministerio Pblico.
El principal marco legal que regula el acceso a la informacin pblica y el derecho de

opinin sobre asuntos pblicos mediante
audiencias es el siguiente:
-
Constitucin Poltica, artculo 2, inciso 5. Ratificada el 31 de octubre de

1993. Los ciudadanos pueden solicitar
sin expresin de causa la informacin
que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido.
Se exceptan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, Ley N 27806.
Publicada el 3 de agosto de 2002. Esta
Ley tiene por finalidad promover la
transparencia de los actos del Estado
y regular el derecho fundamental del
acceso a la informacin consagrado en
la Constitucin Poltica del Per.
Dispone que toda entidad pblica
debe tener su portal de transparencia
en Internet, en la que debe publicarse
los datos generales de la entidad, organizacin, procedimientos, los bienes
y servicios que se adquieran.

-
Ley N 27927, que modifica y

agrega algunos artculos a la Ley
N 27806. Publicada el 4 de febrero
de 2003. Esta Ley introdujo modificaciones importantes como es la incorporacin de las empresas estatales en
el mbito de aplicacin de la ley.
Decreto Supremo N 043-2003PCM. Publicado el 24 de abril de
2003. Tuvo la finalidad de sistematizar y actualizar la Ley N 27806
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en un Texto nico
Ordenado.
Decreto de Urgencia N 035-2001.
Publicado el 17 de marzo de 2001.
Seala el acceso al ciudadano a la
informacin sobre finanzas pblicas.
Decreto Supremo N 018-2001PCM. Publicado el 27 de febrero de
2001. Establece el procedimiento para
facilitar a las personas el acceso a la
informacin que posean o produzcan
las entidades del sector pblico.
el Congreso de la Repblica para que

sean debatidos, modificados, aprobados
o rechazados. Al igual que la iniciativa de
reforma constitucional, la iniciativa legislativa permite a los ciudadanos participar
directamente en la funcin legislativa del
Gobierno Nacional.
Su marco legal en el Per es el siguiente:
En los casos referidos a las ordenanzas,

son derechos de los ciudadanos preparar
y presentar iniciativas sobre este tipo de
normas de nivel de Gobierno Regional
(para las ordenanzas regionales) y de nivel
de Gobierno Local (para las ordenanzas
municipales provinciales y distritales).
Elaboracin y presentacin de anteproyectos de reforma constitucional.

- Elaboracin y presentacin de propuestas de leyes nacionales.
- Elaboracin y presentacin de propuestas de ordenanzas regionales.
- Elaboracin y presentacin de propuestas de ordenanzas municipales.
La reforma constitucional se entiende
como la facultad prescrita por una norma constitucional en la que una o varias
reglas del texto fundamental pueden ser
sustituidas, pero bajo el supuesto de que
quedan garantizadas la identidad y continuidad de la Constitucin, considerada
como un todo3. En otras palabras, es un
derecho por el cual los ciudadanos tienen
la posibilidad de proponer proyectos para
la modificacin de algn artculo o toda
la Constitucin Poltica ante el Congreso
de la Repblica, para que sean debatidos,
modificados, aprobados o rechazados. De
esta manera los ciudadanos pueden participar directamente en la funcin legislativa
a nivel del Gobierno Nacional.

Ratificada el 31 de octubre de
1993. Reconoce los derechos de los
ciudadanos a participar en asuntos
pblicos.
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley
N 26300. Artculos 17 al 19.
Promulgada el 3 de mayo de 1994.
Consagra los derechos a la iniciativa de
Reforma Constitucional, a la iniciativa
en la formacin de leyes, as como a
la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales.
Ley Marco de Modernizacin del
Estado, Ley N 27658. Promulgada
el 17 de enero de 2002. Declara al
Estado en proceso de modernizacin
para mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Con respecto a la iniciativa legislativa, es

un derecho que permite a los ciudadanos
elaborar y presentar proyectos de ley ante
3 GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Palestra. Lima, 2005.
El marco legal para la presentacin de

iniciativas de reforma constitucional y de
legislacin es el siguiente:
5. Presentacin de iniciativas de
reforma constitucional y de
legislacin
Para ejercer el mecanismo de la iniciativa
de legislacin ciudadana en el Per, existen diversas opciones segn la jerarqua de
sus normas vigentes (Constitucin Poltica,
leyes promulgadas por el Congreso de la
Repblica y ordenanzas de los Consejos
Regionales y Concejo Municipal); existen
tres posibilidades:
XII
6. Pronunciarse en los referendos

y otras consultas ciudadanas
El referendo es el derecho que permite
someter a consulta determinados temas
normativos, asuntos de ndole constitucional, o de importancia nacional,
constituyndose principalmente como un
mecanismo de validacin de normas. Vale
decir, es la consulta hecha al pueblo, para
que mediante votacin se pronuncien a
favor o en contra de una determinada
decisin; eligiendo una opcin S o NO
ante pregunta(s) de inters comn que les
es formulada4.
Los tipos de referendo son los siguientes:
-
Pronunciarse en un referendo sobre la

reforma total o parcial de la Constitucin
Poltica del Per.
Pronunciarse en un referendo para la
aprobacin de leyes, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales.
Tambin, pronunciarse en un referendo
para la desaprobacin de leyes, decretos
legislativos y decretos de urgencia.
Asimismo, pronunciarse en los asuntos referidos al proceso de la descentralizacin.
4 Segn: Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Gua de participacin ciudadana del Per. Lima, 2008. Pg. 40.

Ratificada el 31 de octubre de
1993. Reconoce el derecho de la
participacin de los ciudadanos en
asuntos pblicos de seguridad nacional.
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley N
26300. Artculos 17 al 19. Promulgada el 3 de mayo de 1994. Consagra
el derecho al referendo.
Ley Marco de Modernizacin del
Estado, Ley N 27658. Promulgada
el 17 de enero de 2002. Declara al
Estado en proceso de modernizacin
para mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795 y
su Reglamento, Decreto Supremo N
019-2003-PCM. Promulgada el 24 de
julio de 2002. Establece la realizacin
de referendo o consultas para solicitar:
Acciones de normalizacin, categorizacin y recategorizacin de
centros poblados casero, pueblo,
villa, ciudad, metrpoli.
Acciones de regularizacin para
la delimitacin y/o redelimitacin
por carencia, imprecisin o indeterminacin de lmites territoriales.
Acciones de formalizacin para la
creacin de distritos (prohibicin
hasta el ao 2011), as como de la
creacin distrital en reas urbanas.
Ley Orgnica de Municipalidades.
Promulgada el 27 de mayo de
2003. Establece el procedimiento
para llevar a cabo un referendo para
la aprobacin o desaprobacin de
ordenanzas municipales.
7. Colaborar y tomar decisiones

en la gestin del desarrollo del
distrito, provincia y regin
Los principales mecanismos de participacin ciudadana en la gestin del desarrollo
estn plasmados en los denominados
Procesos Concertados, que permiten la
elaboracin y aprobacin de los planes
de desarrollo concertado y presupuestos
participativos para las regiones, provincias
y distritos.
Los Planes de Desarrollo Concertado
(PDC) son instrumentos de base territorial y de carcter integral, orientadores
del desarrollo regional o local y de los
procesos de los presupuestos participativos, que contienen principalmente los
acuerdos sobre la Visin de Desarrollo
y Objetivos Estratgicos de mediano y
largo plazo de la comunidad regional
o local, en concordancia con los Planes
Estratgicos Sectoriales Multianuales y el
XII 3
XII
Informe Especial
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (o

prioridades estratgicas establecidas para
el desarrollo nacional).
Los Planes de Desarrollo Concertado cuando se aplican a las regiones se suelen denominar Planes de Desarrollo Concertado
Regionales (PDCR). Cuando se aplican
a localidades (provincias o distritos), se
denominan Planes de Desarrollo Concertado Locales (PDCL). Por ltimo, los
planes de desarrollo concertado aplicados
a provincias, tambin suelen denominarse
Planes de Desarrollo Concertado Provinciales (PDCP); para el caso de los distritos, los planes se denominan Planes de
Desarrollo Concertado Distritales (PDCD).
Los Presupuestos Participativos (PP) son
instrumentos que expresan las prioridades
de inversin a realizar en un ao determinado por producto de procesos participativos conducidos por los gobiernos
regionales o gobiernos locales y en donde
intervienen las autoridades regionales o
locales, as como las organizaciones de
la poblacin debidamente representadas
de la regin o localidad. Los Presupuestos
Participativos deben marchan en correlacin con los Planes de Desarrollo Concertado de la regin o localidad en donde se
elaboran, coordinan y aprueban. Sirven
de base para la definicin de los gastos
de inversin dentro de los Presupuestos
Institucionales de los gobiernos regionales
y municipalidades.
Otros mecanismos en este mbito de
la participacin ciudadana, son los denominados Consejos de Coordinacin
Regional y Consejos de Coordinacin
Local. En ambos casos se trata de rganos consultivos y de coordinacin de los
gobiernos regionales (para los Consejos
de Coordinacin Regional) y de las municipalidades (para los Consejos de Coordinacin Local Provinciales y Distritales).
Tambin figuran las denominadas Juntas
de Delegados Vecinales Comunales, que
forman parte de la estructura orgnica
municipal como rgano consultivo y de
participacin.
Cada Consejo de Coordinacin Regional
est integrado de la siguiente manera:
-
Alcalde provincial.
Regidores provinciales.
Alcaldes distritales de la provincia.
Representantes de las organizaciones de
la sociedad civil de alcance provincial.
XII 4
Alcalde distrital.
Regidores distritales.
Alcaldes de los centros poblados de la
jurisdiccin distrital.
Representantes de la sociedad civil de
alcance distrital.
Dentro de las funciones que le asisten a

los Consejos de Coordinacin Regionales y
Locales (provinciales y distritales), figuran
las siguientes (segn sean los casos):
-
Coordinar y concertar el plan de desarrollo y presupuesto participativo regional o

local.
Proponer las prioridades de inversiones de
infraestructura de nivel regional o local.
Proponer proyectos de cofinanciacin
de obras de infraestructura y de servicios
En el caso de las Junta de Delegados

Vecinales Comunales, su constitucin y
delimitacin, el nmero de sus delegados,
as como la forma de su eleccin y revocatoria se establecen mediante ordenanza
de la respectiva municipal distrital. Sus
principales funciones son las siguientes:
-
Presidente regional.
Consejeros regionales.
Alcaldes provinciales de la regin.
Representantes de las organizaciones de
la sociedad civil de alcance regional.
En el caso de un Consejo de Coordinacin

Local Provincial, est conformado de la
siguiente forma:
-
Un Consejo de Coordinacin Local Distrital

est integrado de la siguiente manera:
Concertar y proponer las prioridades de

inversiones dentro del distrito y centros
poblados.
Proponer las polticas de salubridad.
Apoyar la seguridad ciudadana.
Apoyar el mejoramiento de los servicios
pblicos locales y la ejecucin de obras
municipales.
Organizar los torneos y competencias
vecinales y escolares de sus distritos en
los mbitos deportivos y culturales.
El principal marco legal regulador de la
colaboracin y toma de decisiones en la
gestin del desarrollo regional, provincial
y distrital es el siguiente:
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867. Publicada el 18 de noviembre de 2002. Define a los planes de
desarrollo concertado y al presupuesto
participativo como instrumentos de
gestin del desarrollo. Establece la naturaleza, composicin y roles de los Consejos
de Coordinacin Regional (CCR).
Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056 y su modificatoria,
Ley N 29298. Publicada el 8 de agosto
de 2003. Define el presupuesto participativo como un mecanismo de asignacin
equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos pblicos, que
fortalece las relaciones Estado-sociedad
civil.
Establece que los gobiernos regionales y los

gobiernos locales promueven el desarrollo
de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin
de la gestin de los recursos pblicos.
-
Ley Marco de Modernizacin del Estado,

Ley N 27658. Promulgada el 17 de
enero de 2002. Orienta a promover y
establecer los mecanismos para lograr

una adecuada democracia participativa
de los ciudadanos, a travs de mecanismos
directos e indirectos de participacin y el
derecho de participar en los procesos de
formulacin presupuestal, fiscalizacin,
ejecucin y control de la gestin del Estado.
Establece en su artculo 53 la naturaleza
participativa de los presupuestos locales,
sealando que las municipalidades regularn la participacin vecinal en esta
materia. Tambin define la naturaleza,
composicin y roles de los Consejos de
Coordinacin Local (CCL).
8. Vigilancia y control de la gestin pblica

Los mecanismos de vigilancia y control de
la gestin pblica permiten el acercamiento y mejoramiento de la credibilidad, as
como de las relaciones de confianza entre
la poblacin y sus autoridades. A travs de
ellos los ciudadanos tienen las siguientes
posibilidades de intervenir y mejorar su
participacin ciudadana efectiva.
-
Haciendo una demanda de rendicin de

cuentas.
Organizndose para solicitar la revocatoria de las autoridades regionales y locales,
solamente en el segundo ao de gestin.
Solicitando la remocin de los funcionarios pblicos que tengan comprobado
mal comportamiento en el ejercicio del
cargo: puede ser a nivel de los gobiernos
Haciendo un seguimiento sobre la ejecucin de los proyectos de desarrollo y
alcanzar reportes a la poblacin: cuando
son parte de los Comits de Vigilancia y
Control del Presupuesto Participativo.
Ejerciendo el derecho individual y colectivo, a formular denuncia por escrito
sobre infracciones cometidas en la gestin
municipal.
La demanda de rendicin de cuentas

es el derecho ciudadano a interpelar a
las autoridades respecto a la ejecucin
presupuestal y uso de recursos pblicos.
Procede contra autoridades que pueden
ser removidas o revocadas. No pueden ser
revocados el Presidente de la Repblica
ni los congresistas. Pueden ser revocados
los presidentes y consejeros regionales, los
alcaldes, y regidores y los magistrados que
provengan de eleccin popular.
vigilancia y control de la gestin pblica
es el siguiente:
- Ley de los Derechos de Participacin
y Control Ciudadano, Ley N 26300.
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867.
- Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056.
- Ley Marco de Modernizacin del
Estado, Ley N 27658.
- Ley Orgnica de Municipalidades.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
La participacin ciudadana en los

Gobiernos Locales
Ficha Tcnica
Ttulo : La participacin ciudadana en los Gobiernos Locales - Parte I
gestin; asimismo, cuando realizamos manifestaciones para expresar nuestra aceptacin o rechazo para con alguna poltica o
autoridad pblica. En fin, como vemos los
mbitos que comprende la participacin
ciudadana son muy amplios, y por ello su
regulacin especfica es compleja.
Sumario
En el Per se dispone de una amplia gama

de procedimientos y mecanismos para ejercer la participacin ciudadana activa, que se
pueden sintetizar en la siguiente relacin:
1.
2.
Introduccin
La participacin ciudadana dentro de la
organizacin municipal
1. Introduccin
Tal como lo mencionamos en nuestro artculo anterior (edicin de noviembre de
la revista Actualidad Gubernamental), por
participacin ciudadana, en su concepcin ms amplia, se entiende al derecho y
deber individual o colectivo que le asiste a
todo ciudadano para participar en la toma
de decisiones de la gestin pblica en los
distintos niveles de gobierno (nacional,
regional y local). Esto se puede entender
tambin como el ejercicio ciudadano de
poner en prctica sus deberes y derechos
polticos, intervenir y tomar decisiones en
El concepto reseado anteriormente implica que todo poblador tiene el derecho,
pero tambin la obligacin, de participar
en la gestin pblica para alcanzar un fin
u objetivo comn que beneficie a toda la
comunidad de donde forma parte. Esto
se expresa en la intervencin ciudadana
para establecer prioridades, determinar
acciones o pedir cuentas o explicaciones en
materia de gestin pblica; para ejercer el
derecho de elegir o de ser elegido para un
cargo pblico; tambin cuando hacemos
gestiones ante una entidad pblica para
que se nos brinde informacin sobre su
desarrollo humano.
Elegir y ser elegidos.

Pronunciarse en los referendos y en
las consultas ciudadanas.
- Vigilar y controlar la buena marcha de
la gestin pblica.
- Colaborar y tomar decisiones en la
gestin del desarrollo del distrito,
provincia y regin.
- Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislacin.
- Manejar informacin y opinar sobre
A continuacin nos ocuparemos de aquellos procedimientos y mecanismos de
participacin que se aplican dentro del
contexto de la gestin municipal.
2. La participacin ciudadadana dentro

de la organizacin municipal
La organizacin de
una municipalidad
est compuesta por
los siguientes tipos
de rganos1:
1 Esta clasificacin es la establecida en el Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que
aprueba Lineamientos para la
Elaboracin y Aprobacin del
Reglamento de Organizacin
y Funciones - ROF, de aplica-
l
Parte
rganos de alta direccin

rganos consultivos y de coordinacin
- rgano de control institucional
- rgano de defensa judicial
- rganos de asesoramiento
- rganos de apoyo
- rganos de lnea
- rganos desconcentrados
En el cuadro N 1 se presentan las unidades orgnicas tpicas que comprenden
los distintos tipos de rganos municipales.
A continuacin describiremos estos
rganos y las unidades orgnicas que
los conforman, basndonos para ello
en la Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 27972 y en el Decreto Supremo
N 043-2006-PCM, que aprueba Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF. Para ello tomaremos como referencia el modelo de estructura orgnica
que se presenta en el grfico N 1.
cin en las entidades pblicas, entre las que se encuentran las

municipalidades.
Cuadro N 1
Tipo de rganos y unidades orgnicas tpicas de una
municipalidad*
Tipo de
rganos
rganos
de alta
direccin
rganos
consultivos
y de coordinacin
Unidades orgnicas
tpicas
Descripcin
- Concejo Municipal.
- Alcalda.
- Gerencia Municipal.
Son los encargados de dirigir la municipalidad, supervisar sus actividades,

reglamentar y aprobar polticas
municipales y, en general, ejercer
las funciones de direccin poltica y
administrativa de la municipalidad.
- Consejo de Coordinacin Local.

- Junta de Delegados
Vecinales.
- Comits Comunales.
- Consejos Consultivos.
Son aquellos rganos que representan

espacios de consulta y/o coordinacin.
Por lo general estn integrados por
representantes de organizaciones
sociales o grupos con un inters determinado para que emitan su opinin
o recomendacin sobre materias
previamente fijadas.
XII
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Tipo de
rganos
Unidades orgnicas
tpicas
- Oficina de Control
Institucional.
rgano de
control
institucional
- Procuradura Pblica Municipal.
rgano de
defensa
judicial
Descripcin
Es el rgano que conforma el Sistema
Nacional de Control; su jefe guarda
dependencia funcional y administrativa con la Contralora General de
la Repblica. Es el responsable de
cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar
la correcta utilizacin de los recursos
que moviliza la municipalidad.
Tipo de
rganos
Unidades orgnicas
tpicas
rganos de
lnea
- Gerencia de Desarrollo
Territorial y Ambiental.
Humano.
Econmico.
- Gerencia de Servicios
Municipales
Es el responsable de la defensa judicial

de los derechos e intereses de la municipalidad, encargado de la representacin y defensa de la institucin como
demandante o demandada.
A Definir
Unidades orgnicas
tpicas
rganos de
asesoramiento
- Oficina de Cooperacin
para el Desarrollo.
- Oficina de Planificacin
y Presupuesto.
- Oficina de Asesora Jurdica.
Son los encargados de brindar asesora a los distintos

rganos de la municipalidad
en los asuntos de su competencia.
rganos de
apoyo
- Secretara General
- Oficina de Comunicaciones y Relaciones Pblicas.
- Oficina de Administracin y Finanzas.
- Oficina de Administracin Tributaria.
- Oficina de Tecnologa de
la Informacin.
Son los responsables de la

administracin interna de la
municipalidad y de realizar
acciones de apoyo administrativo y tcnico a los dems
rganos municipales.
Son los responsables de

prestar y/o producir los
bienes y servicios, as como
ejecutar y/o promover las
actividades y proyectos en
beneficio de la comunidad.
Son los rganos municipales

que ejercen competencias
por delegacin de la Alcalda, con funciones especficas, asignadas en funcin de
un mbito territorial determinado. Actan en representacin y por delegacin
dentro del territorio sobre
el cual ejercen jurisdiccin.
Ejemplos (de rganos que
podran constituirse en rganos desconcentrados por
decisin municipal):
- Serenazgo
- Programa Vaso de Leche
- Demuna
- Parques Ecolgicos
- Velatorio Municipal
- Cementerio Municipal
- Comedor Municipal
- Omaped
- Agencias Municipales
* Realizado de acuerdo a: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y

Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF.
Tipo de
rganos
Descripcin
Descripcin
rganos
desconcentrados
Fuente. Soto Caedo, Carlos. Manual de gestin municipal. Editado por APRODES,
Lima 2011.
Grfico N 1
Modelo de estructura orgnica de una municipalidad
Consejo de
Coordinacin Local
Concejo
Municipal
Junta de Delegados
Vecinales
Oficina de Control
Institucional
Alcalda
Comits Comunales
Procuradura Pblica
Municipal
Secretara
General
Consejos Consultivos
Oficina de Comunicaciones y Relaciones

Pblicas
Oficina de
Administracin
y Finanzas
Oficina de
Administracin
Tributaria
Gerencia de Desarrollo Territorial y

Ambiental
Oficina de
Cooperacin para
el Desarrollo
Gerencia
Municipal
Oficina de
Tecnologa de la
Informacin
Gerencia de
Desarrollo
Humano
Oficina de
Planificacin y
Presupuesto
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
Organismos
Descentralizados y
Empresas Municipales
Oficina de
Asesora
Jurdica
Gerencia de
Servicios
Municipales
rganos
Desconcentrados
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto. Manual de gestin municipal. Editado por APRODES, Lima 2011.
XII 2

a. rganos de alta direccin
Son los encargados de dirigir la Municipalidad, supervisar
sus actividades, reglamentar y aprobar polticas municipales
y, en general, ejercer las funciones de direccin poltica y
administrativa de la municipalidad. Existen tres rganos de
Alta Direccin (ver grfico N 2):
- El Concejo Municipal, que est conformado por el alcalde,
quien lo preside, y los regidores. Este rgano cumple
funciones normativas y fiscalizadoras.
- La Alcalda, que est conformada por el alcalde, que se
constituye en el representante legal de la municipalidad y
su mxima autoridad administrativa. Este rgano cumple
funciones ejecutivas de gobierno municipal.
- La Gerencia Municipal, conformada por el gerente
municipal. Este rgano cumple funciones de direccin
administrativa para la ejecucin de las polticas institucionales municipales emanadas por el Concejo Municipal
y Alcalda.
Grfico N2
rganos de alta direccin
Concejo
Municipal
XII
Grfico N3
Concejo
Municipal
Alcalda
Consejo de
Coordinacin
Local Distrital
Junta de Delegados
Vecinales
rganos de
Coordinacin
c. rgano de control institucional

El rgano de control institucional es aquel que conforma el
Sistema Nacional de Control; su jefe guarda dependencia
funcional y administrativa con la Contralora General de la
Repblica. Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y
fomentar la correcta utilizacin de los recursos que moviliza
una municipalidad. Este rgano se encuentra representado
en una municipalidad a travs de la denominada Oficina de
Control Institucional (ver grfico N 4).
Grfico N4
rgano de control institucional
Alcalda
rgano de control
institucional
Gerencia
Municipal
b. rganos consultivos y de coordinacin

Los rganos consultivos y de coordinacin dentro de una municipalidad, como su mismo nombre lo alude, son aquellos
que representan espacios de consulta y/o coordinacin. Por
lo general estn integrados por representantes de organizaciones sociales o grupos con un inters determinado para
que emitan su opinin o recomendacin sobre materias
previamente fijadas. Sus miembros no son remunerados
(participan ad honrem). Los rganos consultivos y de coordinacin municipales son los siguientes (ver grfico N 3):
- El Consejo de Coordinacin Local, que est conformado
por el alcalde y los regidores de la municipalidad y los
representantes de la sociedad civil. Dentro de las principales funciones que cumple este rgano estn las de
coordinar y concertar el plan de desarrollo concertado
del distrito y el presupuesto participativo.
- La Junta de Delegados Vecinales, que est integrada por
representantes de la sociedad civil organizados a travs
de juntas vecinales. Sus principales funciones estn vinculadas a promover el desarrollo local y la participacin
vecinal.
- Los rganos de Coordinacin. Los ms importantes son
los Comits de Seguridad Ciudadana y de Defensa Civil.
Dichos comits realizan sus funciones de acuerdo a lo
establecido por las normas reguladoras de los sistemas
nacionales de seguridad ciudadana y defensa civil, respectivamente.
Alcalda
d. rgano de defensa judicial

El rgano de defensa judicial es el responsable de la defensa
judicial de los derechos e intereses de una municipalidad, encargado de la representacin y defensa de la institucin como
demandante o demandada. En la estructura orgnica de municipal el rgano de defensa judicial est representado mediante
la Procuradura Pblica Municipal (ver grfico N 5).
Grfico N5
rgano de defensa judicial
Alcalda
Procuradura Pblica
Municipal
e. rganos de asesoramiento
Los rganos de asesoramiento son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos de la municipalidad en
los asuntos de su competencia. En la estructura orgnica
municipal, generalmente, figuran tres rganos tpicos de
asesoramiento (ver grfico N 6):
- La Oficina de Cooperacin Nacional e Internacional, que
depende de la Alcalda.
- La Oficina de Planificacin y Presupuesto, que depende
directamente de la Gerencia Municipal.
- La Oficina de Asesora Jurdica, que tambin depende de
la Gerencia Municipal.
XII 3
XII
Informe Especial
-
Grfico N6
rganos de asesoramiento
Alcalda
Oficina de Cooperacin
para el Desarrollo
Unidad de Cooperacin
Nacional
Gerencia
Municipal
Unidad de Cooperacin
Internacional
Oficina de Asesora
Jurdica
Oficina de Planificacin
y Presupuesto
Unidad de Planificacin
Unidad de Presupuesto
Unidad de Racionalizacin
f. rganos de apoyo
Los rganos de apoyo son los responsables de la administracin interna de la municipalidad y de realizar acciones
de apoyo administrativo y tcnico a los dems rganos
municipales. En la estructura orgnica de una municipalidad,
generalmente se encuentran los siguientes rganos de apoyo
(ver grfico N 7):
Grfico N7
rganos de Apoyo
Alcalda
Oficina de
Comunicaciones y
Relaciones Pblicas
Secretara
General
Unidad de Trmite
Documentario
Unidad de Archivo
Central
Oficina de
Administracin
y Finanzas
Unidad de
Personal
Unidad de
Tesorera
Oficina de
Administracin
Tributaria
Unidad de
Registro y
Orientacin
Tributaria
Unidad de
Recaudacin
Unidad de
Contabilidad
Unidad de
Fiscalizacin
Unidad de
Abastecimiento
Unidad de
Ejecutora
Coactiva
Gerencia
Municipal
Oficina de
Tecnologa de la
Informacin
Unidad de
Informtica
Secretara General (depende de la Alcalda)

Oficina de Comunicaciones y Relaciones Pblicas (depende de la Alcalda)
Oficina de Administracin y Finanzas (depende de la
Gerencia Municipal)
Oficina de Administracin Tributaria (depende de la
Gerencia Municipal)
Oficina de Tecnologa de la Informacin (depende de la
Gerencia Municipal)
g. rganos de lnea
Los rganos de lnea son los responsables de producir y/o
prestar los bienes y servicios, as como ejecutar y/o promover
las actividades y proyectos en beneficio de la comunidad.
Los rganos de lnea dependen directamente de la Gerencia
Municipal. A continuacin mencionamos algunos ejemplos
de rganos de lnea (ver grfico N 8):
- Gerencia de Desarrollo Territorial y Ambiental
- Gerencia de Desarrollo Humano
- Gerencia de Desarrollo Econmico
- Gerencia de Servicios Municipales
Grfico N8
rganos de lnea
Gerencia
n
Municipal
Gerencia de Desarrollo Territorial y

Ambiental
Gerencia de
Desarrollo
Humano
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
Gerencia de
Servicios
Municipales
h. rganos desconcentrados
Los rganos desconcentrados son los que ejercen competencias por delegacin de la Alcalda, con funciones especficas,
asignadas generalmente en funcin de un mbito territorial
determinado (ver grfico N 9). Actan en representacin
y por delegacin dentro del territorio sobre el cual ejercen
jurisdiccin. Tambin pueden ser establecidos para otorgarles
un rgimen organizacional y funcional especial o diferenciado
al de un rgano de lnea, por la naturaleza o caractersticas
de las acciones que van a desempear. A continuacin se
presentan algunos ejemplos de rganos que podran constituirse en rganos desconcentrados por decisin municipal):
- Serenazgo
- Programa Vaso de Leche
- Demuna
- Parques Ecolgicos
- Velatorio Municipal
- Cementerio Municipal
- Comedor Municipal
- Omaped
- Agencias Municipales
Grfico N9
rganos desconcentrados
Unidad de
Estadstica
Alcalda
Gerencia
Municipal
rganos Desconcentrados
XII 4
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
La participacin ciudadana en los

Gobiernos Locales
Ficha Tcnica
Ttulo : La participacin ciudadana en los Gobiernos Locales - Parte final
2012
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La participacin ciudadana dentro de la

organizacin municipal (continuacin)
Informacin y opinin sobre asuntos pblicos
municipales
Presentacin de iniciativas de legislacin
municipal
Referendos y otras consultas ciudadanas
Participacin en la gestin del desarrollo local
Vigilancia y control de la gestin pblica
local
1. La participacin ciudadana
dentro de la organizacin
Municipal (continuacin)
Dentro de la organizacin municipal, la
participacin municipal est reejada en
los rganos y/o unidades orgnicas que
canalizan dicha participacin de forma
institucional u orgnica.
Los rganos tpicos de ellos los constituyen fundamentalmente los denominados rganos consultivos y de
coordinacin que, como su mismo
nombre lo indica, son espacios de consulta y/o coordinacin; por lo general
estn integrados por representantes de
organizaciones sociales o grupos con un
inters determinado para que emitan su
opinin o recomendacin sobre materias previamente jadas.
desarrollo humano.
Los rganos consultivos y de coordinacin

municipales son los siguientes (ver grco
N 1):
El Consejo de Coordinacin Local
(CCL), que est conformado por el
alcalde y los regidores de la municipalidad y los representantes de la
sociedad civil. Dentro de las principales funciones que cumple este rgano
estn las de coordinar y concertar el
plan de desarrollo concertado del
distrito y el presupuesto participativo.
La Junta de Delegados Vecinales (JDV),
que est integrada por representantes
XII
XII
Partel
fina
de la sociedad civil organizados a travs de juntas vecinales. Sus principales
funciones estn vinculadas a promover
el desarrollo local y la participacin
vecinal.
Los rganos de coordinacin. Los
ms importantes son los comits de
seguridad ciudadana y de defensa
civil.
Dichos comits realizan sus funciones de acuerdo a lo establecido
por las normas reguladoras de los
sistemas nacionales de seguridad
ciudadana y defensa civil, respectivamente.
Grco N1
Concejo
Municipal
Alcalda
Consejo de
Coordinacin
Local Distrital
Junta de Delegados
Vecinales
rganos de
Coordinacin
En el caso de los CCL, se presume

que de las 1,834 municipalidades
registradas en todo el Per en el ao
2010, a travs del Registro Nacional de
Municipalidades 2010 (Renamu 2010)
del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), la gran mayora
cuenta dentro de sus organizaciones
con CCL instalados, esto es 1,554
municipalidades que representan el
85% del total. Esto se deduce porque
dicho nmero de municipalidades
acreditaron ante el Renamu 2010 que

realizaron presupuestos participativos con sus comunidades, una de las
principales responsabilidades que les
competen coordinar a los CCL. A nivel
del departamento de Lima se acreditan
141 municipalidades y en la provincia
de Lima hay 37, lo que signica que
el 82 y 86% de las municipalidades
del departamento y provincia de Lima,
respectivamente, cuentan con CCL. Ver
cuadro N 1.
N 39 - Enero 2012
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Cuadro N 1
Nmero de municipalidades que realizaron presupuestos participativos (Ao 2010)
Pas / Departamento /
Provincia
Total de municipalidades
registradas
Municipalidades que informaron la

realizacin de presupuestos
participativos
Per
1,834
1,554
Departamento de Lima
171
141
Provincia de Lima
43
37
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Registro Nacional de Municipalidades 2010 (Renamu 2010). Lima, 2011
Elaboracin propia.
Con respecto a las JDV, segn las estadsticas de Renamu 2010, solo existen 552
municipalidades a nivel nacional que
las han constituido, esto es escasamente
el 30%. Incluso de las 552 municipalidades, solo 489 se encuentra en funcionamiento, lo que implica que en 63
municipalidades guran formalmente las
JDV en sus organizaciones sin plasmarse
en la prctica su funcionamiento. A nivel

del departamento de Lima, 59 municipalidades han constituido JDV pero 4 de
ellas no han entrado en funcionamiento;
en la provincia de Lima, se acreditan 26
municipalidades que las han instalado
y que se encuentran, todas, en pleno
funcionamiento. Ver cuadro N 2.
Cuadro N 2
Juntas de Delegados Vecinales constituidas y en funcionamiento en las municipalidades
(Ao 2010)
Provincia
Per
Municipalidades
que han constituido
Junta de Delegados
Vecinales
Municipalidades que informaron que la Junta de Delegados

Vecinales se encuentra en
funcionamiento
Municipalidades que no
han constituido Junta
de Delegados Vecinales
552
489
1,282
59
55
112
Provincia de Lima
26
26
17
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Registro Nacional de Municipalidades 2010 (Renamu 2010). Lima, 2011
Elaboracin propia.
2. Informacin y opinin sobre

asuntos pblicos municipales
En este mbito, la participacin ciudadana
se plasma principalmente en el derecho
al acceso a la informacin pblica, lo que
permite que la gestin municipal sea mucho ms transparente. Los mecanismos de
acceso a la informacin pblica permiten
conocer los principales aspectos de la gestin municipal. Entre la documentacin e
informacin de naturaleza municipal ms
relevante, gura la siguiente:
-
Datos generales sobre la municipalidad.

Las normas legales que emite la
municipalidad, especialmente las
emitidas por sus rganos de gobierno:
ordenanzas, acuerdos de concejo y
Resoluciones de concejo, decretos de
alcalda y resoluciones de alcalda.
Los documentos tcnico-normativos
de planeamiento local e institucional
(Plan de Desarrollo Concertado Local,
Plan Estratgico Institucional-PEI, Plan
Operativo Institucional-POI, etc.).
Los documentos tcnico-normativos
de gestin municipal (Reglamento
de Organizacin y Funciones-ROF,
Cuadro para la Asignacin de Personal-CAP, Manual de Organizacin y
Funciones-MOF, Presupuesto Analtico
de Personal-PAP, Texto nico de Pro-
XII 2
cedimientos Administrativos-TUPA,
Manual de Procedimientos-MAPRO,
etc.).
- Los documentos econmico-financieros de gestin municipal (Estados
Financieros, Presupuesto Institucional
de Apertura-PIA, Presupuesto Institucional Modicado-PIM, Presupuesto
Institucional Ejecutado-PIE, etc.).
- Informacin sobre el funcionamiento
de los servicios pblicos municipales.
- Informacin sobre los programas y
proyectos municipales.
- Informacin sobre contrataciones y
adquisiciones pblicas municipales.
- Informacin sobre personal municipal.
- Informacin sobre participacin
ciudadana (resmenes de audiencias
pblicas, presupuestos participativos,
Consejo de Coordinacin Local, Junta
de Delegados Vecinales, etc.).
- Indicadores de desempeo de la gestin municipal.
Las municipalidades que cuentan con una
pgina web, en consonancia con este mecanismo de participacin ciudadana y con
las normas actualmente vigentes, tienen
la obligacin de incorporar un portal de
transparencia en donde se exhiba la informacin y documentacin reseada anteriormente. Las ltimas normas reguladoras
sobre el particular son las siguientes (que
N 39 - Enero 2012
tambin afectan a las dems entidades de

la administracin pblica):
-
Decreto Supremo N 063-2010-PCM.

Publicado el 3 de junio de 2010.
Aprueba la implementacin del Portal
de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica.
- Resolucin Ministerial N 200-2010PCM. Dada el 24 de junio de 2010.
Aprueba la Directiva N 001-2010PCM/SGP Lineamientos para la
Implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de
la Administracin Pblica.
Dentro de la informacin y opinin de los
asuntos pblicos municipales tambin se
encuentran las audiencias pblicas locales.
Al respecto podemos mencionar que la
audiencia pblica local es una instancia
de participacin en el proceso de toma
de decisiones, en el cual la autoridad responsable (el alcalde) habilita un espacio
institucional para que todos aquellos que
puedan verse afectados o tengan un inters particular expresen su opinin respecto
de ella. A pesar de la importancia de las
audiencias pblicas locales, la gran mayora de municipalidades del pas no han
implementado formalmente (mediante
normas municipales) los procedimientos
para su incorporacin como mecanismo
de participacin ciudadana dentro de sus
circunscripciones locales, lo que representa una anomala que debe corregirse. A
continuacin consignamos los benecios
de su aplicacin tanto para la poblacin
como para las autoridades locales:
Benecios de las audiencias pblicas
para la poblacin
a) Oportunidades para opinar y objetar
La audiencia pblica es una instancia para
transmitir a las autoridades convocantes,
responsables de una futura decisin, las
apreciaciones, expectativas, experiencias,
conocimientos, reclamos e informaciones
pertinentes de los participantes.
En una audiencia pblica, el vecino puede
expresar sus perspectivas y conocimientos
con la seguridad de que sern consideradas y valoradas por las autoridades.
b) Oportunidades para conocer las
expectativas de otros ciudadanos
Al participar en audiencias pblicas, el
ciudadano puede conocer a otros con
quienes comparta las mismas ideas, anhelos y/o perspectivas. En consecuencia,
la audiencia pblica se convierte en una
oportunidad para integrarse en grupos
de anidad. Pero adems, para escuchar
las expectativas de aquellos que tienen
otros puntos de vista y que priorizan
otros valores. De este modo, la audiencia
facilita la comprensin de las diferencias
y promueve la tolerancia.
c) Oportunidades para evaluar y armonizar consideraciones ambientales,
sociales y econmicas
La totalidad de consideraciones ambientales, sociales y econmicas debe servir

de base de fundamentacin de cualquier
decisin pblica. Sin embargo, muchas
veces las decisiones pblicas se motivan
solamente en alguno de estos aspectos.
Ello se produce principalmente por la
misma naturaleza del proceso poltico
tradicional donde los impulsores de las
normas priorizan algunos valores sobre
otros. En general, parecera que los valores econmicos son los ms jerarquizados,
dejando en un plano secundario objetivos
sociales y ambientales. Para que ello no
ocurra, debe garantizarse el encuentro de
la mayor diversidad de actores sociales.
Las audiencias pblicas pueden permitir
que la sociedad escuche y comprenda
la diversidad de prioridades de una
poblacin donde algunos jerarquicen las
consideraciones ambientales o sociales y
otros las econmicas.
d) Oportunidades para la bsqueda de
consensos
El consenso es una de las piezas claves
para la aplicacin exitosa de cualquier
decisin pblica. En el campo ambiental,
social y econmico, teniendo en cuenta
que se trata de una esfera de preocupacin que compromete a todos, la aceptacin de cada uno de los destinatarios de
la poltica o la norma es la condicin para
garantizar el objetivo perseguido. Por
ello, es fundamental que todos puedan
participar desde el inicio del proceso de
toma de decisiones y no vean a la decisin
resultante, como hecho ya consumado y
adoptado por autoridades distantes.
Sin embargo, no es posible que cada
individuo u organizacin opine del mismo
modo. La audiencia pblica permite que
los ciudadanos comprendan cules son
los puntos comunes de opinin generalizada y observen cmo sus autoridades
construyen sus propuestas a partir de
ellos. Estos consensos son los elementos
de xito para estructurar cualquier propuesta poltica o normativa que aspire tener alguna aplicacin, una vez aprobada.
Las audiencias pblicas precedidas con la
necesaria organizacin comunitaria para
participar y complementadas por debates
simultneos, pueden ofrecer la oportunidad institucional para que determinados
consensos bsicos sean logrados entre los
destinatarios de este tipo de propuestas.
Benecios de las audiencias pblicas

para las autoridades
a) Oportunidades para comunicarse
con diversos actores sociales
Dado que gran parte de las decisiones
pblicas (sociales, econmicas, educativas, ambientales, etc.) pueden involucrar
a la totalidad de los intereses sociales,
las audiencias pblicas permiten que las
autoridades entren en contacto con el
mayor ujo informativo posible.
Cualquier persona, empresa, organizacin
pblica, organizacin cvica, vecinal o
ambientalista pueden dar su perspectiva
a las autoridades pblicas e introducir su
anlisis a las instancias de planeamiento
que implica todo proceso de toma de
decisiones. Por su parte, ello permite
que las autoridades no sean inuenciadas
exclusivamente por las opiniones sesgadas de algunos sectores, custodiando
la proteccin de lo colectivo frente a lo
sectorial.
Las audiencias pblicas permiten que las

autoridades y la ciudadana se conviertan
en verdaderos interlocutores cotidianos, preservando durante sus mandatos
la legitimidad que tanto se reclama desde
la sociedad.
b) Oportunidades para demostrar
transparencia en la gestin pblica
La recuperacin de la credibilidad social
de las autoridades pblicas es un objetivo
prioritario en el proceso de consolidacin
de la democracia. Las audiencias pblicas, institucionalizadas en los procesos
de toma de decisiones, ofrecen a las
autoridades la posibilidad de una actuacin clara y transparente. En su mbito,
cualquiera puede alegar informacin no
contemplada y exigir su consideracin o
su desestimacin fundamentada en su
caso. Para la autoridad, esta modalidad es
una renovada oportunidad para construir
su propia credibilidad poltica y social. De
alguna manera, la autoridad que est
absolutamente abierta a cualquier cuestionamiento proveniente de la sociedad
en relacin con un proyecto, demuestra
ante la ciudadana su voluntad de actuar
con transparencia y responder al conjunto
completo de preocupaciones colectivas.
Si bien en ltima instancia es la autoridad
local la que decide, el mecanismo de la
audiencia pblica habr contribuido a la
razonabilidad de la decisin.
c) Oportunidades para aprender, rpida y ecientemente
Las autoridades locales cuentan con un
gran caudal de informacin y conocimiento colectivo y social a su disposicin.
Acciones de normalizacin, categorizacin y recategorizacin de

centros poblados casero, pueblo,
villa, ciudad, metrpoli.
- Acciones de regularizacin, para
la delimitacin y/o redelimitacin
por carencia, imprecisin o indeterminacin de lmites territoriales.
- Acciones de formalizacin para la
creacin de distritos (prohibicin
hasta el ao 2011), as como de la
creacin distrital en reas urbanas.
Establece el procedimiento para llevar
a cabo un referndum para la aprobacin o desaprobacin de ordenanzas
municipales.
5. Participacin en la gestin del

desarrollo local
La participacin en la gestin del desarrollo local se maniesta en mltiples formas
dentro de las distintas circunscripciones
provinciales y distritales del pas. As
segn estadsticas del Renamu 2010, las
principales formas de participacin de
la poblacin en la gestin municipal en
el ao 2010 fueron las siguientes a nivel
nacional en el Per:
-
3. Presentacin de iniciativas de
legislacin municipal
La iniciativa de legislacin municipal en
el Per est relacionada a los derechos
ciudadanos para preparar y presentar
propuestas de ordenanzas municipales. Su
marco regulador se encuentra consagrado
principalmente en la Ley de los Derechos
de Participacin y Control Ciudadano, Ley
N 26300.
4. Referendos y otras consultas

ciudadanas
En el contexto municipal, existe el referndum para la aprobacin de las ordenanzas
municipales; tambin hay los referendos
para la aprobacin de otras normas (leyes)
vinculadas a la delimitacin de lmites
territoriales de provincias y distritos, as
como para la creacin de distritos. Su principal marco legal regulador es el siguiente:
Ley de los Derechos de Participacin
y Control Ciudadano, Ley N 26300.
Artculos 17 al 19. Promulgada el 3
de mayo de 1994. Consagra el derecho al referendo.
Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, Ley N 27795 y su Reglamento, Decreto Supremo N 0192003-PCM. Promulgada el 24 de julio
de 2002. Establece la realizacin de
referendo o consultas para solicitar:
XII
Elaboracin de presupuestos participativos. El 85% del total de

municipalidades del pas acreditaron
la elaboracin de sus presupuestos
participativos con participacin activa de la sociedad civil. En trminos
absolutos esto signica que 1,554
de las 1,834 municipalidades a nivel
nacional acreditaron la realizacin de
presupuestos participativos.
Elaboracin de Planes de Desarrollo Concertado (PDC). El 64% de
municipalidades del Per acreditaron
que sus Planes de Desarrollo Local fueron realizados de manera concertada
con su poblacin. Esto signica 1,165
municipalidades en todo el pas.
Participacin en juntas vecinales
y comits vecinales. El 43% de las
municipalidades del pas informaron
que hubo una participacin activa
de la poblacin en juntas vecinales
y comits de vecinos. Esto se traduce
en 782 municipalidades a nivel nacional.
En acciones de seguridad ciudadana. El 27% de municipalidades
informaron de una participacin
activa de la sociedad civil organizada
en acciones vinculadas a la seguridad
ciudadana. Esto involucra a 494 municipalidades en todo el pas.
En comits de gestin alimentaria.
El 22% de municipalidades informaron que hubo participacin activa de
la poblacin local en la gestin ali-
N 39 - Enero 2012
XII 3
XII
-
Informe Especial
mentaria municipal. Esto signica 402
municipalidades a nivel nacional.
En formulacin y control de planes
econmicos locales. El 18% de las
municipalidades acredit participacin ciudadana en la formulacin y
control de planes econmicos locales.

En trminos absolutos signica 321
municipalidades de todo el pas.
En otras formas. El 4% de municipalidades acreditaron otras formas de
participacin ciudadana en la gestin
municipal. Representa 73 municipalidades.

En el cuadro N 3 se presentan todos
estos indicadores a nivel nacional, como
tambin a nivel del departamento y provincia de Lima.
Cuadro N 3
Participacin de la poblacin en la gestin municipal (Ao 2010)
Actividades y/o Acciones de Gestin Municipal
Provincia
Per
Concertacin de los
planes de desarrollo
municipal
Concertacin del
presupuesto
municipal
Formulacin y
control de planes
econmicos locales
En acciones de
seguridad ciudadana
Comits de
gestin
alimentara
En juntas vecinales, comits de

vecinos
Otros
1,165
1,554
321
494
402
782
73
117
141
36
66
38
83
Provincia de Lima
34
37
10
35
20
39
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Registro Nacional de Municipalidades 2010 (Renamu 2010). Lima, 2011.
6. Vigilancia y control de la gestin pblica local

Los mecanismos de vigilancia y control de
la gestin pblica local permiten el acercamiento y mejoramiento de la credibilidad
as como de las relaciones de conanza
entre la poblacin y sus autoridades. A
travs de ellos los ciudadanos tienen las
siguientes posibilidades de intervenir y mejorar su participacin ciudadana efectiva.
-
Haciendo una demanda de rendicin

de cuentas.
- Organizndose para solicitar la revocatoria de las autoridades locales, solamente en el segundo ao de gestin.
- Solicitando la remocin de los funcionarios pblicos que tengan comprobado mal comportamiento en el ejercicio
del cargo.
- Haciendo un seguimiento sobre la ejecucin de los proyectos de desarrollo
y alcanzar reportes a la poblacin:
cuando son parte de los comits de
vigilancia y control del presupuesto
participativo.
- Ejerciendo el derecho individual y
colectivo, a formular o denunciar por
escrito sobre infracciones cometidas
en la gestin municipal.
vigilancia y control de la gestin pblica
local es el siguiente:
-
Ley de los Derechos de Participacin y

Control Ciudadano, Ley N 26300. Artculos 17 al 19. Promulgada el 3 de
mayo de 1994. Consagra el derecho a
la demanda de rendicin de cuentas,
a la revocatoria de autoridades locales
y regionales, as como a la remocin
de funcionarios.
Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056 y su modicatoria,
Ley N 29298. Publicada el 8 de
agosto de 2003. Regula el papel de
los comits de vigilancia y control del
presupuesto participativo.
XII 4
Ley Marco de Modernizacin del Estado, Ley N 27658. Promulgada el 17

de enero de 2002. Orienta a promover
y establecer los mecanismos para
lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs
de mecanismos directos e indirectos
de participacin y el derecho de participar en los proceso de formulacin
presupuestal, scalizacin, ejecucin
y control de la gestin del Estado.
- Ley Orgnica de Municipalidades.
Establece la realizacin de audiencias
pblicas de rendicin de cuentas.
La demanda de rendicin de cuentas es
el derecho ciudadano a interpelar a las
autoridades locales respecto a la ejecucin
ser removidas o revocadas. Al respecto, la
Control Ciudadanos, Ley N 26300, se
reere a la rendicin de cuentas en sus
alcances y requisitos, sealando textualmente lo siguiente:
Artculo 31.- Mediante la Rendicin de
Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin
presupuestal y el uso de recursos propios. La
autoridad est obligada a dar respuesta. Son
susceptibles de esta demanda quienes ocupan
cargos sujetos a revocatoria y remocin (...).
Artculo 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente
con los temas previstos en el artculo anterior.
Cada interrogante es planteada en forma
clara, precisa y sobre materia especca.
Artculo 33.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga
trminos apropiados y que carezca de frases
ofensivas.
Artculo 34.- Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten
cuando menos el 20% con un mximo de
50,000 rmas de la poblacin electoral con
derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial.
Artculo 35.- Acreditada la demanda la
autoridad electoral comunica de ello a la
N 39 - Enero 2012
Elaboracin propia
autoridad demandada para que responda en

forma clara y directa el pliego interpelatorio
dentro de los 60 das calendario.
Podemos sealar, en relacin con las rendiciones de cuentas, que en la mayora de

los casos las municipalidades del pas las
realizan asociadas a los presupuestos participativos. Dichas rendiciones se plasman
mediante audiencias pblicas en las que
el alcalde y los principales funcionarios
municipales brindan informes sobre los
acuerdos y compromisos contrados dentro de los presupuestos participativos. Por
ello, los informes de rendicin de cuentas
por lo general contienen lo siguiente:
a) Las normas municipales ms relevantes emitidas en el perodo, tales como
ordenanzas, acuerdos y resoluciones
de concejo, decretos y resoluciones
de alcalda.
b) La informacin de ingresos y gastos
del perodo materia de la rendicin,
que incluye adems el estado de las
acciones y los proyectos de inversin
resultantes del proceso participativo
de dicho perodo.
c) Las adquisiciones de bienes y servicios,
as como del gasto en dietas de miembros del concejo y las remuneraciones
de alcalde, funcionarios y trabajadores
en general.
d) Los avances y dicultades en la implementacin de acciones del Plan
de Desarrollo Concertado Local y las
medidas a adoptar para el logro de las
propuestas.
e) Las actividades desarrolladas para
fomentar la participacin ciudadana,
incluyendo un balance del funcionamiento del CCL.
Con respecto a la convocatoria a la rendicin de cuentas, debe ser efectuada
por el alcalde travs de un decreto de
alcalda debidamente difundido por los
medios.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin

Social (Midis)
Ficha Tcnica
Ttulo : El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis)
2012
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Antecedentes del Ministerio de Desarrollo e

Inclusin Social (Midis)
Marco legal
Denicin, naturaleza jurdica y nalidad del
Midis
Competencias y funciones del Midis
Estructura orgnica del Midis
Descripcin de principales rganos del Midis
1. Antecedentes del Ministerio

de Desarrollo e Inclusin Social (Midis)
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social (Midis) fue creado por la Ley N
29792 el 20 de octubre de 2011. La
juramentacin de su primera Ministra se
llev a cabo en la ciudad del Cusco el 21
de octubre del mismo ao. Dentro de las
razones o fundamentos para su creacin,
guran aquellos que tienen que ver con
los propsitos gubernamentales de hacer
ms efectiva la accin pblica en materia
social a travs de polticas sociales con
objetivos claros, estrategias especcas por
cada grupo social al cual se va a atender
y direccin integrada y armnica de los
programas sociales pblicos.
2. Marco legal
Ley N 29792, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Publicada el 20 de octubre de 2011.
desarrollo humano.
Decreto Supremo N 001-2011-Midis, que aprueba el Reglamento de

Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Publicado el 27 de diciembre de
2011.
3. Denicin, naturaleza jurdica

y nalidad del Midis
El Midis es un organismo del Poder
Ejecutivo que tiene personera jurdica
de derecho pblico y constituye pliego
presupuestal. Tiene la nalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin,
promoviendo el ejercicio de derechos,
el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinacin y
articulacin con las diversas entidades
del sector pblico, el sector privado y la
sociedad civil.
El Midis es el ente rector del nuevo Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin
Social (Sinadis)1. Como autoridad tcniconormativa, a nivel nacional dicta normas
y establece procedimientos relacionados
con la implementacin de las polticas nacionales, coordina su operacin tcnica as
como las formas de articulacin entre las
diversas entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento.
4. Competencias y funciones del

Midis
El Midis es la entidad pblica competente
en las siguientes materias:
a) Desarrollo social, superacin de la
pobreza y promocin de la inclusin
y equidad social.
b) Proteccin social de poblaciones en
situacin de riesgo, vulnerabilidad y
abandono.
1 El Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis) es
el sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de
las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado,
destinada a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales.
Es pertinente explicitar que se entiende

por desarrollo social e inclusin social
dentro del marco normativo del Midis2:
Desarrollo social. El proceso por el cual
se alcanza el bienestar y el desarrollo
humano. Para ello, el Estado y la sociedad asumen corresponsabilidad en la
superacin de los problemas sociales, en
el campo del desarrollo de capacidades,
generacin de oportunidades y atencin
social a poblaciones objetivo.
Inclusin social. La incorporacin social,
econmica, poltica y cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos
y vulnerables, con plenos derechos y acceso a los mercados, para lo cual, el Estado
realiza un esfuerzo adicional a sus sistemas
permanentes, con intervenciones destinadas a: i) preservar el capital humano y
evitar su deterioro; ii) desarrollar las capacidades de la poblacin; y iii) aprovechar
las oportunidades econmicas mediante
la promocin socioproductiva; todas, de
carcter multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la
pobreza, la desigualdad, la exclusin, las
vulnerabilidades y los riesgos, y mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
Las funciones generales del Midis, en
el marco de sus competencias, son las
siguientes:
Ejercer la rectora de las polticas de
desarrollo e inclusin social a nivel
intergubernamental, dentro del marco
del proceso de descentralizacin y en
el mbito de su competencia.
Formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social,
encaminadas a reducir la pobreza, las
desigualdades, las vulnerabilidades y
los riesgos sociales.
2 Segn la Ley N 29792, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Glosario
de Trminos.
N 40 - Febrero 2012
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Dictar normas y lineamientos tcnicos

para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas nacionales, la
gestin de los recursos del sector, la
asistencia tcnica y el fortalecimiento
de capacidades, as como para el
otorgamiento y reconocimiento de
derechos, la sancin, scalizacin y
ejecucin coactiva en las materias de
su competencia.
Supervisar, monitorear y evaluar
el adecuado cumplimiento de las
normas y lineamientos tcnicos en
materia de desarrollo e inclusin
social, as como ejercer la potestad
sancionadora dentro del mbito de
su competencia.
Articular las actividades que desarrollan las distintas entidades de los tres
niveles de gobierno en cumplimiento
de las polticas en materia de promocin del desarrollo social, la inclusin
y la equidad.
Realizar el seguimiento, monitoreo y
evaluacin respecto del desempeo
y logros alcanzados por las polticas,
planes y programas en materia de
desarrollo e inclusin social, en los
niveles nacional, regional y local, as
como la toma de las medidas correspondiente.
Disear, conducir y supervisar los
sistemas funcionales en el mbito de
desarrollo e inclusin social, asegurando el cumplimiento de las polticas
pblicas nacionales y sectoriales de
acuerdo a las normas de la materia.
Ser el ente rector del Sistema Nacional
de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis).
5. Estructura orgnica del Midis

La estructura orgnica del Midis est compuesta por los siguientes rganos:
01. rganos de alta direccin
1.1 Despacho Ministerial de Desarrollo
e Inclusin Social.
1.1.1 Gabinete de Asesores.
1.1.2 Ocina de Defensa Nacional.
1.2 Despacho Viceministerial de Polticas
y Evaluacin Social.
1.3 Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales.
1.4 Secretara General.
1.4.1 Ocina de Atencin al Ciudadano y Gestin Documentaria.
02. rganos consultivos
03. Organo de control institucional
04. Organo de defensa jurdica
4.1 Procuradura Pblica.
05. rganos de asesoramiento
5.1 Ocina General de Asesora Jurdica.
5.2 Ocina General de Planeamiento y
Presupuesto.
5.2.1 Ocina de Planeamiento.
5.2.2 Ocina de Presupuesto.
5.2.3 Ocina de Inversiones.
XII 2
5.3 Ocina General de Promocin de la

Cooperacin y Participacin.
5.4 Ocina General de Comunicaciones.
06. rganos de apoyo
6.1 Ocina General de Administracin.
6.1.1 Ocina de Recursos Humanos.
6.1.2 Ocina de Logstica.
6.1.3 Oficina de Contabilidad y
Control Previo.
6.1.4 Ocina de Tesorera.
6.2 Ocina General de Tecnologas de
la Informacin.
07. rganos de lnea
Despacho viceministerial de polticas
y evaluacin social
7.1 Direccin General de Polticas y
Estrategias.
7.2 Direccin General de Seguimiento
y Evaluacin.
7.3 Direccin General de Gestin de
Usuarios.
Despacho viceministerial de prestaciones sociales
7.4 Direccin General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas
Sociales.
7.5 Direccin General de Calidad de
Prestaciones Sociales.
08. rganos desconcentrados
Programas y proyectos
- Juntos - Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres.
- Foncodes - Fondo de Cooperacin
para el Desarrollo Social.
- Pronaa - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria.
- Pensin 65 - Programa Nacional de
Asistencia Solidaria.
- Cuna Ms - Constituido sobre la
base del Programa Nacional Wawa
Wasi.
6. Descripcin de principales
rganos del Midis
de las polticas y las materias bajo su

competencia, y realizan la coordinacin
con todos los niveles de gobierno y la
articulacin de los programas sociales en
el mbito de su competencia, de conformidad con la respectiva poltica sectorial.
A los viceministros les corresponde conducir, ejecutar y supervisar, por encargo
y en coordinacin con el ministro, la
aplicacin de las polticas sectoriales y la
direccin de las actividades de los rganos del Midis, as como de los programas
y proyectos que estn dentro del mbito
de su competencia. Son responsables
de los despachos viceministeriales a su
cargo.
El viceministro de Polticas y Evaluacin
Social, entre otras funciones, disea y
gestiona los sistemas de identicacin y
seleccin de usuarios, as como evala la
efectividad de los programas y proyectos
sociales. Por su parte, el viceministro de
Prestaciones Sociales, supervisa, hace
seguimiento y dirige las polticas relativas
a las prestaciones sociales en coordinacin con las entidades a cargo de los
programas.
6.3. Secretara general
La Secretara General del Midis est a
cargo del secretario general, quien es
la ms alta autoridad administrativa del
Ministerio. Se encarga de asistir y asesorar
al ministro en la gestin de los sistemas
de administracin del Midis, as como en
materia de comunicacin, prensa y protocolo, sistemas de informacin, estadstica
y tecnologa.
6.1. Despacho ministerial

El despacho ministerial est a cargo del
ministro que es la mxima autoridad
poltica del sector Desarrollo e Inclusin
Social, ejerce las funciones de titular del
pliego presupuestal y representa al Midis,
encargndose de la conduccin de las
polticas nacionales y sectoriales de su
competencia y del dictado de lineamientos y directivas en materia de desarrollo
e inclusin social, en armona con las
disposiciones constitucionales y la poltica
general de Gobierno. Ejerce la direccin y
coordinacin central del Sistema Nacional
de Desarrollo e Inclusin Social y supervisa
las actividades de las entidades pblicas
bajo su mbito de competencia.
6.4. rganos consultivos

Los rganos consultivos del Midis estn
representados por las comisiones consultivas ad hoc, que son las que absuelven
consultas o debates cuando se considere
que sea necesario adoptar decisiones en
temas de poltica de desarrollo e inclusin
social, que involucren un alto inters nacional o que por su calidad o dicultad requieren la participacin de profesionales,
especialistas o representantes del sector
privado, del mbito acadmico y de la
sociedad civil, de reconocida capacidad
y experiencia. Son constituidas y presididas por el ministro del Midis o quien
este designe. Los cargos son honorarios
y de conanza y no inhabilitan para el
desempeo de alguna funcin o actividad
pblica o privada.
6.2. Despachos viceministeriales

Los despachos viceministeriales estn
a cargo del viceministro de polticas y
evaluacin social y del viceministro de
Prestaciones Sociales, quienes son las
autoridades inmediatas a la del ministro y
dirigen y coordinan, por encargo de ste,
la formulacin, ejecucin y supervisin
6.5. rgano de Control Institucional

El rgano de Control Institucional es el
encargado de programar, ejecutar y evaluar las actividades de control interno de la
gestin administrativa, tcnica y nanciera
del Midis, de conformidad con la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control
y de la Contralora General de la Rep-
N 40 - Febrero 2012

blica, las normas reglamentarias, modicatorias y complementarias. Depende
administrativa y funcionalmente de la
Contralora General de la Repblica, sin
perjuicio de lo cual informa directamente
al ministro sobre los requerimientos y
resultados de las acciones y actividades
de control, inherentes al mbito de su
competencia.
6.6 . rgano de defensa jurdica
La Procuradura Pblica es el rgano responsable de la representacin y defensa
jurdica de los derechos e intereses del
Midis, conforme a la Constitucin Poltica
del Per y a lo dispuesto en el decreto
legislativo del sistema de defensa jurdica
del Estado, sus normas reglamentarias,
complementarias y modicatorias. Se ubica en el mayor nivel jerrquico organizacional, dependiendo administrativamente
del ministro y funcionalmente del Consejo
de Defensa Jurdica del Estado.
6.7. rganos de asesoramiento
Los rganos de asesoramiento del Midis
lo constituyen las Ocinas Generales de
Asesora Jurdica; Planeamiento y Presupuesto; Promocin de la Cooperacin y
Participacin; y Comunicaciones, quienes
dependen orgnicamente de la Secretara
General.
La Ocina General de Asesora Jurdica es el
rgano de asesoramiento encargado de
asesorar y emitir opinin sobre los asuntos de carcter jurdico de competencia
del Midis.
La Ocina General de Planeamiento y Presupuesto es el rgano de asesoramiento,
encargado de conducir los procesos de
planeamiento, presupuesto, desarrollo
organizacional y programacin de inversiones. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con las siguientes unidades
orgnicas:
- Ocina de Planeamiento.
- Ocina de Presupuesto.
- Ocina de Inversiones.
La Oficina General de Promocin de la
Cooperacin y Participacin es el rgano
de asesoramiento, encargado de identicar, promover, proponer, programar,
gestionar y evaluar las acciones en materia de cooperacin nanciera y tcnica
nacional e internacional hasta el sector,
en coordinacin con la Ocina General de
Planeamiento y Presupuesto. Igualmente
se encarga de promover la participacin
del sector privado, el mbito acadmico y
la sociedad civil en temas vinculados con
el desarrollo y la inclusin social.
La Ocina General de Comunicaciones es
el rgano de asesoramiento, encargado
de asesorar a la Alta Direccin respecto
de las acciones de comunicacin de los
hechos de relevancia que ataen al Sector.
Dirige y coordina la imagen institucional

y la difusin de los hechos de relevancia,
logros institucionales y polticas del sector.
6.8. rganos de apoyo
Como rgano de apoyo del Midis gura
la Ocina General de Administracin, que
es la encargada de la operacin y funcionamiento de los sistemas administrativos
del Midis para la ecaz implementacin
y ejecucin de sus polticas. Tiene a su
cargo la administracin de los recursos
humanos, nancieros, logsticos y patrimoniales. Depende orgnicamente de la
Secretara General.
La Ocina General de Administracin para
el cumplimiento de sus funciones cuenta
con las siguientes unidades orgnicas:
-
Ocina de Recursos Humanos.

Ocina de Logstica.
Oficina de Contabilidad y Control
Previo.
Ocina de Tesorera.
6.9. rganos de lnea

Los rganos de lnea son rganos tcniconormativos responsables de formular, proponer, implementar y ejecutar las polticas
pblicas de desarrollo e inclusin social y
funciones sustantivas a cargo del Midis,
en coordinacin directa con los gobiernos
regionales y locales que correspondan.
Estn agrupados en direcciones generales,
los que dependen orgnicamente de un
despacho viceministerial. A continuacin
nos referiremos a cada una de las direcciones generales:
Direccin General de Polticas y Estrategias
La Direccin General de Polticas y Estrategias es el rgano encargado de establecer los lineamientos para el diseo,
formulacin y anlisis de las polticas de
desarrollo e inclusin social. Depende orgnicamente del Despacho Viceministerial
de Polticas y Evaluacin Social.
Direccin General de Seguimiento y
Evaluacin
La Direccin General de Seguimiento y
Evaluacin es el rgano encargado de
evaluar y hacer el seguimiento de las
polticas de desarrollo e inclusin social
en todos los niveles de gobierno, para
contribuir con la mejora de la ecacia,
calidad y eciencia de los programas y las
polticas de desarrollo e inclusin social y
poner a disposicin de los ciudadanos y
los decisores los resultados de las evaluaciones y las evidencias obtenidas. Ejecuta
los anlisis y evaluaciones, segn su capacidad nanciera, logstica e institucional
mediante equipos de trabajo de carcter
interno o externo del Midis. Depende orgnicamente del Despacho Viceministerial
XII
Direccin General para la Gestin de

Usuarios
La Direccin General para la Gestin de
Usuarios es el rgano encargado de dictar
las polticas necesarias para la gestin de
informacin sobre los usuarios de los programas sociales y disear e implementar
el sistema de identificacin, seleccin
y registro de usuarios y del sistema de
seguimiento de usuarios, con el n de
orientar acciones para elevar la efectividad
de las intervenciones de alivio, mitigacin
y superacin de la pobreza. Depende orgnicamente del Despacho Viceministerial
Direccin General de Descentralizacin
y Coordinacin de Programas Sociales
La Direccin General de Descentralizacin
y Coordinacin de Programas Sociales
es el rgano encargado de proponer las
polticas y realizar las acciones para la
coordinacin y articulacin tcnica y administrativa de los programas sociales en
todos los niveles de gobierno. Coordina
las acciones de los programas sociales del
Midis y asegura su articulacin. Depende
orgnicamente del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales.
Direccin General de Calidad de Prestaciones Sociales
La Direccin General de Calidad de
Prestaciones Sociales es el rgano encargado de dictar las polticas y ejecutar
las acciones que correspondan para la
supervisin y mejora de la calidad de las
prestaciones. Depende orgnicamente
del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales.
6.10. rganos desconcentrados - Programas sociales
Los programas sociales a cargo del Midis
deben funcionar como herramientas
temporales que ayuden a los peruanos
ms vulnerables a salir de la pobreza y
les permitan insertarse en las cadenas
productivas que impulsan el desarrollo
del pas. Al respecto es pertinente tomar
en cuenta la definicin y clasificacin
de Programa Social consignados en el
Glosario de Trminos de la Ley N 29792
(Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Midis):
Programa Social es toda intervencin
pblica, previamente planicada y articulada de acciones, prestaciones y benecios temporales, estructurada a travs
de objetivos, estrategias, instrumentos y
metas, que brinden bienes y/o servicios
destinados a lograr un propsito especco
sobre personas o poblaciones en situacin
de pobreza, vulnerabilidad o riesgo social,
con el n de atender una necesidad urgente o revertir un problema que les afecte.
Los programas sociales se clasican de la
siguiente manera:
N 40 - Febrero 2012
XII 3
XII
Informe Especial
a) Programa social de benecios individuales, cuya caracterstica principal

es que la prestacin del bien o servicio tiene por beneciario directo
a una persona u hogar, por lo que
es necesario desarrollar acciones
de identicacin y focalizacin individual que reduzca la ltracin y
subcobertura en la intervencin del
programa.
b) Programa social de benecios colectivos, cuya caracterstica principal es
que la prestacin del bien o servicio
tiene alcance colectivo en una comunidad, distrito, provincia o regin,
geogrcamente focalizada.
A continuacin presentamos una descripcin de todos los programas sociales a
cargo del Midis:
humano en los hogares pobres del Per.

El incentivo econmico que reciben los
hogares usuarios es de S/.200.00 cada dos
meses, condicionado al cumplimiento de
compromisos adquiridos con el programa,
en educacin y salud.
Juntos
Programa de transferencias monetarias
condicionadas, que tiene por nalidad
romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y generar capital
Pensin 65
Programa que entrega una subvencin
econmica a adultos mayores que superan
los 65 aos de edad y que viven en extrema pobreza. A travs de esta subvencin
Cuna Ms
Este programa, constituido sobre la base
del Programa Wawa Wasi, brindar
atencin integral a la primera infancia,
respondiendo a la necesidad del cuidado
diurno de nias y nios menores de 47
meses de edad; hijas e hijos de madres y
padres que trabajan o estudian; particularmente nias y nios que se encuentran
en situacin de riesgo y vulnerabilidad y/o
que viven en condiciones de pobreza o
extrema pobreza.
se busca atenuar la vulnerabilidad de sus

ingresos.
Foncodes
Programa que trabaja con los gobiernos
locales para las personas en situacin
de pobreza contribuyendo al desarrollo
inclusivo del pas, con inversin social de
calidad, facilitando el acceso a oportunidades y al desarrollo de capacidades
sociales, econmicas y productivas. Se
apoya en el liderazgo de sus gobiernos
locales, preferentemente rurales, y en la
participacin ciudadana.
Pronaa
Programa que busca prevenir la malnutricin de la poblacin en pobreza y pobreza
extrema, contribuyendo a la seguridad
alimentaria en el pas. Se ejecutan acciones de asistencia, apoyo y seguridad
alimentaria dirigidas preferentemente a
los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los nios y nias as
como a los damnicados por situaciones
de emergencia temporal.
Organigrama estructural - Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Procuradura
Pblica
Despacho
Ministerial
rgano de Control
Institucional
Secretara General
rganos
Consultivos
Ocina de Atencin
al Ciudadano y
Gestin Documentaria
Oc. General
de Administracin
Oc. General
de Tecnologas
de Informacin
Gabinete de
Asesores
Oc. General
de Comunicaciones
Oc. General
Asesora
Jurdica
Oc. General
de Prom. de la
Cooperacin y
Participacin
Oc. General
de Planeamiento y
Presupuesto
Of. de Recursos
Humanos
Oc. de Planeamiento
Of. de
Logstica
Of. de
Presupuesto
Of. de Contabilidad y
Control Previo
Of. de
Inversiones
Despacho Viceministerial
de Polticas y Evaluacin
Social
Of. de
Tesorera
Direccin
General de
Polticas y
Estrategias
Direccin
General de
Seguimiento y
Evaluacin
Despacho Viceministerial
de Prestaciones
Sociales
Direccin
General de
Gestin de
Usuarios
Juntos
Direccin General de
Descentraliz. y Coordinacin de Prestac. Sociales
Pensin 65
Cuna Ms
Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
XII 4
Ocina de Defensa
Nacional
N 40 - Febrero 2012
Pronaa
Direccin General
de la Calidad de
Prestac. Sociales
Foncodes
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
La rendicin de cuentas dentro del proceso del

presupuesto participativo local
Ficha Tcnica
Ttulo : La rendicin de cuentas dentro del proceso
del presupuesto participativo local
2012
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Concepto de la rendicin de cuentas

Principal marco legal regulador de las rendiciones de cuentas
Alcances y requisitos de las rendiciones de
cuentas
Contenidos de los informes de rendiciones
de cuentas
Modelos de normas municipales que regulan
las rendiciones de cuentas
Modelo de aviso de convocatoria a un acto
de rendicin de cuentas
De las normas municipales que se deben
consignar en un informe de rendicin de
cuentas
1. Concepto de la rendicin de
cuentas
Hay dos conceptos relacionados a la
rendicin de cuentas: uno asociado al
derecho ciudadano de demandar una
rendicin de cuentas a sus autoridades. El
otro concepto est ligado a la audiencia
pblica de rendicin de cuentas dentro
del proceso del presupuesto participativo.
As, la demanda de rendicin de cuentas es el derecho ciudadano a interpelar
a las autoridades respecto a la ejecucin
ser removidas o revocadas. La audiencia
de rendicin de cuentas es el acto pblico
mediante el cual los titulares de pliego
de los gobiernos regionales y gobiernos
locales (presidentes regionales y alcaldes)
rinden cuenta peridica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre
* Licenciada en educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
los avances de los acuerdos logrados en

la programacin participativa, as como
del presupuesto total de la entidad (Gobierno Regional o Municipalidad, segn
sea el caso).
2. Principal marco legal regulador de las rendiciones de

cuentas
El principal marco legal regulador de las
rendiciones de cuentas es el siguiente:
Control Ciudadano, Ley N 26300. Artculos 17 al 19. Promulgada el 3 de
mayo de 1994. Consagra el derecho a
la demanda de rendicin de cuentas,
a la revocatoria de autoridades locales
y regionales, as como a la remocin
de funcionarios.
Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056 y su modicatoria,
Ley N 29298. Promulgada el 7 de
agosto de 2003. Regula el papel de
los comits de vigilancia y control del
presupuesto participativo.
Ley Marco de Modernizacin del Estado, Ley N 27658. Promulgada el 17
de enero de 2002. Orienta a promover
y establecer los mecanismos para
lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs
de mecanismos directos e indirectos
de participacin y el derecho de participar en los procesos de formulacin
presupuestal, scalizacin, ejecucin y
control de la gestin del Estado.
Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 27972. Promulgada el 27
de mayo de 2003. Establece la realizacin de audiencias pblicas de
rendicin de cuentas.
3. Alcances y requisitos de las

rendiciones de cuenta
Como ya lo mencionamos, la demanda
de rendicin de cuentas procede contra
autoridades que pueden ser removidas

o revocadas. Al respecto, la Ley de los
Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos, Ley N 26300, se reere a
la rendicin de cuentas en sus alcances
y requisitos, sealando textualmente lo
siguiente:
Artculo 31.- Mediante la Rendicin de
Cuentas el ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la
ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada
a dar respuesta. Son susceptibles de esta
demanda quienes ocupan cargos sujetos
a revocatoria y remocin (...).
Artculo 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente
con los temas previstos en el artculo anterior.
Cada interrogante es planteada en forma
clara, precisa y sobre materia especca.
Artculo 33.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga
trminos apropiados y que carezca de frases
ofensivas.
Artculo 34.- Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten
cuando menos el 20% con un mximo de
50,000 rmas de la poblacin electoral con
derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial.
Artculo 35.- Acreditada la demanda la
autoridad electoral comunica de ello a la
autoridad demandada para que responda en
forma clara y directa el pliego interpelatorio
dentro de los 60 das calendarios.
Podemos sealar, en relacin a las rendiciones de cuentas, que en la mayora de

los casos las municipalidades del pas las
realizan asociadas a los presupuestos participativos. Dichas rendiciones se plasman
mediante audiencias pblicas en las que
el alcalde y los principales funcionarios
municipales brindan informes sobre
los acuerdos y compromisos contrados
dentro de los presupuestos participativos.
4. Contenidos de los informes de

rendiciones de cuenta
Las rendiciones de cuentas que se realizan
N 41 - Marzo 2012
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
dentro del marco de los presupuestos participativos locales generalmente conllevan

informes cuyo contenido, por lo general,
es el siguiente:
a) Las normas municipales ms relevantes emitidas en el perodo, tales como
ordenanzas, acuerdos y resoluciones
de concejo, decretos y resoluciones
de alcalda.
b) La informacin de ingresos y gastos
del perodo materia de la rendicin,
que incluye adems el estado de las
acciones y los proyectos de inversin
resultantes del proceso participativo
de dicho perodo.
c) Las adquisiciones de bienes y servicios,

as como del gasto en dietas de miembros del concejo y las remuneraciones
de alcalde, funcionarios y trabajadores
en general.
de Desarrollo Concertado Local y las
medidas a adoptar para el logro de las
propuestas.
e) Las actividades desarrolladas para
fomentar la participacin ciudadana,
incluyendo un balance del funcionamiento del Consejo de Coordinacin
Local.
Modelo de Ordenanza que aprueba el Reglamento para la Rendicin

de Cuentas (incluye Reglamento)
EL CONCEJO DE .................... Luego de evaluar la iniciativa del

Alcalde, con respecto a la importancia de que la Municipalidad de
....................... realice peridicamente rendiciones de cuentas sobre
la ejecucin de su presupuesto y la gestin municipal; y
Considerando:
Que, el artculo 97 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972, seala que los planes de desarrollo concertado deben considerar el principio de rendicin de cuentas; asimismo, en su artculo
148 seala que las Gobiernos Locales estn sujetos a las normas de
transparencia y sostenibilidad scal y a otras conexas en su manejo de
los recursos pblicos y que se deben establecer mecanismos efectivos
para la rendicin de cuentas;
Que, el artculo 11 de la Ley Marco de Presupuesto Participativo,
Ley N 28056, establece que los Titulares de Pliego de los Gobiernos
Locales estn obligados a rendir cuenta de manera peridica, ante
las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los
acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del
presupuesto total de la entidad;
Que, la rendicin de cuentas es un mecanismo de corresponsabilidad
entre las autoridades locales y la sociedad civil. Asimismo, permite
al Gobierno Local evaluar el desarrollo del proceso del presupuesto
participativo y generar elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones
trazadas en el proceso, de manera consistente con sus planes concertados de desarrollo y para la retroalimentacin del propio proceso; y,
En uso de las atribuciones y facultades conferidas por el inciso 8) del
artculo 9 y el artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 27972, y con el voto aprobatorio de sus miembros, aprob
lo siguiente:
Ordenanza Municipal que aprueba el Reglamento para la Rendicin de Cuentas de la Municipalidad de ................
Artculo Primero.- Aprobar el Reglamento para la Rendicin de
Cuentas de la Municipalidad de ......................, el mismo que consta
de cinco (5) Ttulos, catorce (14) Artculos y dos (2) Disposiciones Complementarias, y que en anexo forma parte de la presente Ordenanza.
Artculo Segundo.- Encargar a la Secretara General la realizacin de
las acciones orientadas al cumplimento de la presente Ordenanza.
Artculo Tercero.- La presente Ordenanza Municipal entrar en vigencia
a partir del da siguiente de su publicacin.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla
Dado en .............. a los ............... das del mes de .......... del ao dos
mil ...............
Dichos modelos se pueden adaptar

a las caractersticas particulares de
una municipalidad provincial y de su
localidad provincial o de una municipalidad distrital y su localidad distrital.
Veamos.
Ttulo I
Disposiciones Generales
Por cuanto:
XII 2
A continuacin se presentan dos modelos de normas municipales que regulan

la rendicin de cuentas. Se trata de los
modelos de ordenanza municipal y de
un decreto de alcalda.
Reglamento para la Rendicin de Cuentas

de la Municipalidad de ....................
(Aprobado con Ordenanza Municipal N ..........)
Ordenanza Municipal N ............

El Alcalde de la Municipalidad de ................
...............................................
Alcalde
5. Modelos de normas municipales que regulan las rendiciones

de cuentas
Artculo 1
La rendicin de cuentas es un componente esencial de la participacin
ciudadana y representa una prctica que permite la transparencia en
la gestin del Gobierno Local de ..l Mediante ella, la
autoridad municipal vigoriza la legitimidad que se genera en la eleccin
democrtica, mientras que la ciudadana ejerce su derecho de participar
en la vigilancia y scalizacin de los recursos pblicos.
Artculo 2
La rendicin de cuentas tiene como propsito establecer el vnculo de
representacin que existe entre la autoridad y la poblacin de manera
que posibilite una informacin directa, oportuna y veraz respecto
de los recursos municipales y su utilizacin, as como de los logros y
dicultades de la gestin municipal.
Artculo 3
La Municipalidad de ............................... realizar por lo menos dos
rendiciones de cuentas al ao, una por cada semestre.
Artculo 4
La aplicacin del presente Reglamento se sujeta a lo prescrito en las
siguientes normas:
a) Constitucin Poltica del Per, artculo 199.
b) Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783.
c) Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
d) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley
N 27806
e) Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056.
f) Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo N 28056,
aprobado mediante Decreto Supremo N 171-2003-EF.
Ttulo II
De la Convocatoria a la Rendicin de Cuentas
Artculo 5
La convocatoria a la rendicin de cuentas ser efectuada por el Alcalde de .................................... a travs de un Decreto de Alcalda
debidamente difundido por los medios y mecanismos que aseguren
el conocimiento de la ciudadana, as como la metodologa de su desarrollo y modalidades de participacin. En la convocatoria se indicar
expresamente, por lo menos, lo siguiente:
a) Lugar, fecha y hora de la rendicin de cuentas.
b) Agenda de la rendicin de cuentas
c) Lugar y plazos para la inscripcin de participantes
Artculo 6
Entre la fecha de la convocatoria y la fecha de realizacin de la rendicin
de cuentas debern transcurrir, como mnimo, treinta das calendario.
Ttulo III
De la Participacin de los Ciudadanos
Artculo 7
La participacin en la rendicin de cuentas es libre y democrtica. Pueden acudir a ella todos los ciudadanos residentes de ...........................
debidamente identicados.
N 41 - Marzo 2012

Artculo 8
Los ciudadanos que deseen hacer uso de la palabra durante la rendicin
de cuentas debern inscribirse en el lugar sealado en la convocatoria,
en horas de ocina. El perodo de inscripcin se inicia junto con la
convocatoria y concluye dos das antes de la realizacin de la rendicin
de cuentas.
Artculo 9
Las intervenciones de las personas debidamente inscritas tendrn un
mximo de tres minutos. No se concedern rplicas ni dplicas.
Ttulo IV
Del Desarrollo de la Rendicin de Cuentas
Artculo 10
El ingreso al recinto previsto para el desarrollo de la rendicin de
cuentas se har previa vericacin del documento de identidad del
ciudadano participante.
Artculo 11
La rendicin de cuentas se abrir con una exposicin a cargo del Alcalde
de ...............................sobre el estado de gestin de la Municipalidad
de .......................................... correspondiente al perodo de gestin
materia de la rendicin.
Artculo 12
El Informe de rendicin de cuentas deber dar cuenta, por lo menos,
de lo siguiente:
a) Las disposiciones municipales ms relevantes emitidas en el perodo,
tales como ordenanzas, acuerdos, decretos y resoluciones.
b) La informacin de ingresos y gastos del perodo materia de la rendicin, que incluye adems el estado de las acciones y los proyectos
de inversin resultantes del proceso participativo de dicho perodo.
c) Las adquisiciones de bienes y servicios, as como del gasto en dietas
de miembros del Concejo y las remuneraciones de Alcalde, funcionarios y trabajadores en general.
de Desarrollo Local Concertado de ........................ y las medidas a
adoptar para el logro de las propuestas.
e) Las actividades desarrolladas para fomentar la participacin ciudadana, incluyendo un balance del funcionamiento del Consejo de
Coordinacin Local de ...........................
Artculo 13
Concluida la exposicin del Alcalde de ........................., se proceder a
la formulacin de preguntas. Cuando el carcter tcnico especializado
de la consulta lo requiera, esta podr ser respondida por el funcionario
competente que el Alcalde designe.
Artculo 14
Finalizada la absolucin de preguntas y consultas, se dar por concluida la rendicin de cuentas con la intervencin nal del Alcalde de
..........................., quien dar por clausurado el evento.
Ttulo V
Disposiciones Complementarias
Primera.- La Secretara General de la Municipalidad de .....................
tendr a su cargo la coordinacin para la realizacin de la rendicin
de cuentas.
Segunda.- Para garantizar la transparencia, veracidad e imparcialidad
de la rendicin de cuentas, la Municipalidad de ........................solicitar
la concurrencia de por lo menos un representante de la Defensora
del Pueblo.
Modelo de Decreto de Alcalda que convoca la Audiencia de

Rendicin de Cuentas
Decreto de Alcalda N ........
..............., ..... de ................ de ..
XII
Que, estando en uso de las facultadas contenidas en la Ley Orgnica

de Municipalidades, Ley N 27972;
DECRETA:
Artculo Primero.- Convocar al Acto de Rendicin de Cuentas de la Municipalidad de .................... correspondiente al Ao Fiscal ............, el
que se realizar en la fecha, hora y lugar que a continuacin se indican:
Fecha: ............................ de ........... del .................
Hora: .........................
Lugar: .....................................................................
Artculo Segundo.- La Agenda de la Rendicin de Cuentas es la
siguiente:
a) Disposiciones municipales ms relevantes emitidas en el ao ............
b) Informacin de ingresos y gastos del ao ................
c) Informe sobre actividades realizadas en el ejercicio ...............
d) Informe sobre el estado de los proyectos de inversin.
e) Adquisiciones de bienes y servicios realizados en el ao ..........
f) Gasto en dietas y remuneraciones de autoridades, funcionarios y
trabajadores en general durante el ao .............
g) Avances y dicultades en la implementacin del Plan Concertado
de Desarrollo de ..............................
Artculo Tercero.- Los ciudadanos que deseen hacer uso de la palabra
debern inscribirse en el local municipal de ......... a.m. a ........... p.m.,
desde el da .............................................. hasta el da ....................
.................... del ao en curso.
Artculo Cuarto.- Encargar a la Secretara General la publicacin y
difusin del presente Decreto, as como las formas de participacin
ciudadana y la metodologa de desarrollo de la Rendicin de Cuentas
establecidas en el Reglamento aprobado por Ordenanza N ........
Regstrese, comunquese y cmplase.
...............................................
Alcalde
6. Modelo de aviso de convocatoria a un acto de

rendicin de cuentas
Municipalidad de .......................
Acto de Rendicin de Cuentas
La Municipalidad de ........................... hace del conocimiento de todos
los vecinos del distrito, la realizacin de una Audiencia Pblica en la que
se realizar el ACTO DE RENDICIN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE
AL AO FISCAL ............, de acuerdo al Decreto de Alcalda N ........
y a la Ordenanza N .........
Fecha: ....... de ......................... de ...........
Hora: ....................................
Lugar: .....................................
Agenda
a) Disposiciones Municipales ms relevantes emitidas en el ao ............
b) Informacin de ingresos y gastos del ao ............
c) Informe sobre actividades realizadas en el ejercicio ...............
d) Informe sobre el estado de los proyectos de inversin.
e) Adquisiciones de bienes y servicios realizados en el ao ...............
f) Gasto en dietas y remuneraciones de autoridades, funcionarios y
trabajadores en general durante el ao .........
g) Avances y dicultades en la implementacin del Plan Concertado
de Desarrollo de .............................
Nota.- Los vecinos que deseen hacer uso de la palabra durante la
Audiencia, debern inscribirse en el local municipal de ......... a.m. a
........... p.m., desde el da ............................ hasta el da .................
.................................. del presente ao.
El Alcalde de la Municipalidad de .....................:

Considerando:
Que, el artculo 5 del Reglamento para la Rendicin de Cuentas de la
Municipalidad Distrital de .............., aprobado mediante Ordenanza
N ......... del ..... de ............. del ao ., establece que la Convocatoria a la Rendicin de Cuentas ser efectuada por el Alcalde de.
............. a travs de Decreto de Alcalda;
......................., ......de ...................... de ................

La Secretara General
N 41 - Marzo 2012
XII 3
XII
Informe Especial
7. De las normas municipales

que se deben consignar en
un informe de rendicin de
cuentas
Existe una variada gama de normas emitidas por las municipalidades provinciales
y distritales del Per que son de cumplimiento obligatorio dentro del mbito
jurisdiccional de su competencia (municipio provincial o distrital1) y/o dentro
de sus respectivos mbitos institucionales
(municipalidad provincial o distrital). En
el contexto de un informe de rendicin
de cuentas, como ya se mencion, se deben resear las normas municipales ms
relevantes emitidas en el perodo que se
toma como referencia para la rendicin.
A continuacin nos ocuparemos sucintamente de los distintos tipos de normas
municipales.
Clasicacin de las normas municipales

Las normas municipales pueden ser clasicadas de acuerdo al rgano u rganos
que las emiten. Bajo este criterio, las
normas municipales se clasican bajo tres
grandes tipos:
a. Normas emitidas por el concejo municipal.
b. Normas emitidas por la alcalda.
c. Normas emitidas por las gerencias y
ocinas (que componen la estructura
orgnica de una municipalidad). Se
incluyen aqu las normas que emite
la gerencia municipal y los distintos
rganos de lnea, asesora, apoyo,
control, defensa judicial y rganos desconcentrados de una municipalidad.
En el grco siguiente se ilustra ms didcticamente la clasicacin de las normas
municipales:
Clasicacin de las normas municipales
Normas
Municipales
1. Normas emitidas por el

concejo municipal
Ordenanza
Acuerdo
Resolucin de concejo
2. Normas emitidas por la

alcalda
Decreto de alcalda
Resolucin de alcalda
3. Normas emitidas por las

gerencias y ocinas
Resolucin de gerencia municipal

Resolucin de gerencia u ocina
Directiva
A. Las normas municipales emitidas

por el concejo municipal
un determinado acto o sujetarse a una

conducta o norma institucional.
A.1. Ordenanza municipal

Las ordenanzas de las municipalidades
provinciales y distritales, en la materia
de su competencia, son las normas de
carcter general de mayor jerarqua
en estructura normativa municipal,
por medio de las cuales se aprueba
la organizacin interna, la regulacin,
administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean,
modican, suprimen y exoneran los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones dentro de los lmites
establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria
expedidas por las municipalidades
distritales deben ser raticadas por
las municipalidades provinciales de
su circunscripcin para su vigencia.
A.3. Resolucin de concejo

Las resoluciones de concejo son
documentos mediante los cuales se
norman los asuntos concernientes a
la organizacin interna del concejo
municipal.
A.2. Acuerdo de concejo

Los acuerdos son decisiones que toma
el concejo, referidas a asuntos especcos de inters pblico, vecinal o
institucional, que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar
1 Se debe recordar que por Municipio se entiende a una comunidad provincial o distrital (poblacin) que habita o reside
en una circunscripcin provincial o distrital (territorio).
XII 4
B. Las normas municipales emitidas

por la alcalda
B.1. Decreto de alcalda
Los decretos de alcalda establecen
normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para
la correcta y eciente administracin
municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters
para el vecindario, que no sean de
competencia del concejo municipal.
B.2. Resolucin de alcalda
Las resoluciones de alcalda aprueban
y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
C. Las normas municipales emitidas
por las gerencias y ocinas
C.1. Resolucin de gerencia municipal
Las resoluciones de gerencia municipal
son los documentos que resuelven los
aspectos administrativos que estn a
N 41 - Marzo 2012
cargo de la gerencia o direccin municipal.

C.2. Resolucion de gerencia u ocina
Las resoluciones de gerencia u ocina
son los documentos que resuelven los
aspectos administrativos que estn a
cargo de los rganos de Lnea, de
Apoyo, de Asesora, rganos Desconcentrados, Procuradura y Ocina de
Control Institucional.
C.3. Directiva
Es el documento de carcter tcniconormativo que dispone acciones cuya
realizacin obliga a su cumplimiento
por parte del personal que labora
en la institucin municipal (directiva
de alcance general) o en un mbito
organizacional especco (directiva de
alcance particular).
Conclusiones
El contenido de la rendicin de cuentas
debe estar conformado tanto por las inversiones realizadas, como por los logros
obtenidos, as como por los objetivos y metas no realizadas y las razones por los que
no se cumpli; por lo tanto, se recomienda
que las entidades deben vericar preliminarmente la consistencia entre la informacin estratgica y la nanciera y de gestin
en la rendiciones de cuenta, de modo que
los interesados puedan opinar sobre su
rendimiento, resultados y logros. Es importante tambin incluir en los informes
nancieros que se presentan, el control o
avance fsico nanciero de las proyecciones
y ejecuciones presupuestarias, en trminos
de resultados intermedios.
Por otro lado, la denicin de un sistema de
rendicin de cuentas debe considerar dos
aspectos fundamentales. Uno, relativo a la
obligacin que asiste a los polticos y funcionarios pblicos que administran caudales
pblicos de presentar informacin que justique sus actos ante quienes les han delegado
dicha capacidad, esto es la ciudadana o los
electores. Otro elemento est representado
por la existencia de mecanismos sancionadores cuando estos mandatarios violen
o incumplan sus obligaciones de servicio
pblico contradas con la comunidad.
A su vez, est implcito en el proceso de rendicin de cuentas, la memoria de la gestin que
debe estar asociado a las funciones y competencias de la entidad as como el programa
de inversiones ejecutado durante el perodo
de rendicin, el cual debe considerar la ejecucin de las inversiones nancieras as como
el avance fsico de los mismos, describiendo
los resultados obtenidos y el impacto causado
por los proyectos y programas desarrollados.
Finalmente, es necesario puntualizar que

un aspecto primordial en la rendicin de
cuentas es fundamental que las entidades
pblicas expresen una opinin sobre el
nivel de valor agregado de los resultados e impacto, respecto a los proyectos,
programas estratgicos y servicio pblico
prestado, en sus informes sobre el resultado de su gestin y sus inversiones.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
Ficha Tcnica

Ttulo : La transparencia y acceso a la informacin

2012
-
Sumario
1.
2.
Principal marco legal regulador

La transparencia y la funcin pblica. Conceptos bsicos
3. Finalidad de la Ley de transparencia y acceso
a la informacin pblica
4. mbito de aplicacin
5. Obligaciones de la mxima autoridad de la
entidad pblica
6. Obligaciones del funcionario responsable de
entregar la informacin
7. Responsabilidad por incumplimiento
8. Obligaciones del funcionario responsable del
portal de transparencia
9. Informacin publicada en el portal de transparencia
10. Procedimiento de acceso a la informacin.
Presentacin y formalidades de la solicitud
11. El portal de transparencia estndar en las
entidades de la administracin pblica
1. Principal marco legal regulador

-
Constitucin Poltica del Per. artculo

2, numeral 5.
Ley N 27806, Ley de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
Ley N 27444, Ley del procedimiento
administrativo general.
Ley N 27815, Ley del cdigo de tica
de la funcin pblica.
Ley N 28496, Ley que modica la ley
N 27815.
Ley N 28874, Ley de publicidad
estatal.
Ley N 29091, Ley que modica el
prrafo 38.3 del artculo 38 de la
Ley del Procedimiento Administrativo
General.

desarrollo humano.

que aprueba el Texto nico Ordenado
de la Ley N 27806.
que aprueba el Reglamento de la ley
de transparencia y acceso a la informacin pblica.
que crea el Portal del Estado Peruano.
Decreto Supremo N 033-2005-PCM.
Reglamento de la Ley del cdigo de
tica de la funcin pblica.
que dene y establece las Polticas
nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno
nacional.
Decreto Supremo N 066-2009-EF,
que aprueba el Texto nico Ordenado
de la Ley N 27245, Ley de responsabilidad y transparencia scal.
que aprueba la implementacin del
portal de transparencia estndar en las
entidades de la Administracin Pblica.
Resolucin Ministerial N 050-2009PCM. Que aprueba la Directiva N 0012009-PCM-SGP. Lineamientos para
la Promocin del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica en las Entidades
Pblicas del Poder Ejecutivo.
Resolucin Ministerial N 200-2010PCM, que aprueba la Directiva N
01-2010-PCM/SGP Lineamientos
para la implementacin del portal de
transparencia estndar en las entidades
de la Administracin Pblica.
2. La transparencia y la funcin
pblica. Conceptos bsicos
A. Transparencia
La transparencia, dentro del contexto de la
gestin pblica, est asociada al derecho
que tiene la poblacin de conocer toda
aquella informacin que afecta de alguna
manera a su vida; en la medida en que un
gobierno (nacional, regional o local) logre
abrir sus puertas con este propsito, de
una manera siempre equilibrada, ganar
la conanza de sus ciudadanos.
La transparencia tambin est vinculada a
que todo empleado pblico debe ejecutar
los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen
en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona
natural o jurdica. En sntesis, el servidor
pblico debe brindar y facilitar informacin dedigna, completa y oportuna.
B. Empleado pblico
Se considera como empleado pblico a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica, en
cualquiera de los niveles jerrquicos, sea
este nombrado, contratado, designado,
de conanza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al
servicio del Estado, no importando el
rgimen jurdico de la entidad en la que
se preste servicios ni el rgimen laboral o
de contratacin al que est sujeto.
C. Funcin pblica
Se entiende por funcin pblica toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una
persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administracin Pblica,
en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
D. Fines de la funcin pblica
Los nes de la funcin pblica son el servicio a la nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la
obtencin de mayores niveles de eciencia
del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
E. Principios de la funcin pblica
Respeto
Adeca su conducta hacia el respeto de
la Constitucin y las leyes, garantizando
que en todas las fases del proceso de
toma de decisiones o en el cumplimiento
de los procedimientos administrativos, se
respeten los derechos a la defensa y al
debido procedimiento.
Probidad
Acta con rectitud, honradez y hones-
N 42 - Abril 2012
XII 1
Informe Especial
La transparencia y acceso a la informacin
XII
Informe Especial
tidad, procurando satisfacer el inters

general y desechando todo provecho o
ventaja personal, obtenido por s o por
interpsita persona.
Eciencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal
y moral, es condicin esencial para el
acceso y ejercicio de la funcin pblica.
El servidor pblico debe propender a una
formacin slida acorde a la realidad,
capacitndose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de
su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
Lealtad y obediencia
Acta con delidad y solidaridad hacia
todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparta
el superior jerrquico competente, en la
medida que renan las formalidades del
caso y tengan por objeto la realizacin de
actos de servicio que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los supuestos
de arbitrariedad o ilegalidad maniestas,
las que deber poner en conocimiento
del superior jerrquico de su institucin.
Justicia y equidad
Tiene permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, otorgando
a cada uno lo que es debido, actuando con
equidad en sus relaciones con el Estado,
con el administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadana
en general.
Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de conanza debe lealtad
a la Constitucin y al Estado de Derecho.
Ocupar cargos de conanza en regmenes
de facto, es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.
F. Deberes de la funcin pblica
Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad
poltica, econmica o de cualquier otra
ndole en el desempeo de sus funciones, demostrando independencia a sus
vinculos con personas, partidos polticos
o instituciones.
Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter pblico
y son accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica. El servidor p-
XII 2
blico debe brindar y facilitar informacin

dedigna, completa y oportuna.
Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos
o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la
informacin pblica.
Ejercicio adecuado del cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de
sus funciones, el servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn tipo o ejercer
coaccin alguna contra otros servidores
pblicos u otras personas.
Uso adecuado de los bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del
Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus
funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen
los bienes del Estado para nes particulares o propsitos que no sean aquellos para
los cuales hubieran sido especcamente
destinados.
Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin
pblica. Ante situaciones extraordinarias,
el servidor pblico puede realizar aquellas
tareas que por su naturaleza o modalidad
no sean las estrictamente inherentes a su
cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
dicultades que se enfrenten.
G. Prohibiciones ticas del empleado
pblico
nancieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece

o que pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio
de dicha informacin para el benecio de
algn inters.
Presionar, amenazar y/o acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso
sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin
de acciones dolosas.
3. Finalidad de la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica

La Ley N 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, tiene
como nalidad la de promover la transparencia de los actos del Estado y regular
el derecho fundamental del acceso a la
informacin consagrado en el numeral 5
del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per1:
Toda persona tiene derecho:
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptan
las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora
del Congreso con arreglo a ley y siempre que
se reeran al caso investigado.
4. mbito de aplicacin
Lo regulado en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, se aplica
a las entidades pblicas siguientes:
Mantener intereses de conicto

Mantener relaciones o aceptar situaciones
en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o nancieros pudieran estar en conicto con el cumplimiento
de los deberes y funciones a su cargo.
a. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados.

b. El Poder Legislativo.
c. El Poder Judicial.
d. Los Gobiernos Regionales.
e. Los Gobiernos Locales.
f. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
coneren autonoma.
g. Las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas que
por tanto, se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de ley que las
reera a otro rgimen.
h. Las personas jurdicas bajo el rgimen
Obtener ventajas indebidas

Obtener o procurar benecios o ventajas
indebidas, para s o para otros, mediante
el uso de su cargo, autoridad, inuencia
o apariencia de inuencia.
Realizar actividades de proselitismo
poltico
poltico a travs de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos,
ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones polticas o candidatos.
Hacer mal uso de informacin privilegiada
Participar en transacciones u operaciones
N 42 - Abril 2012
Se debe tener en cuenta que el derecho de acceso a la informacin

de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.

5. Obligaciones de la mxima autoridad de la entidad pblica
La mxima autoridad de una entidad
pblica (ejemplos: Ministro, Presidente de
Gobierno Regional, Alcalde Provincial y
Alcalde Distrital, segn sea el caso) tiene las
siguientes obligaciones en torno a la transparencia y acceso a la informacin pblica:
a. Adoptar las medidas necesarias que
permitan garantizar el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin
pblica dentro de su competencia
funcional.
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de
acceso pblico.
c. Designar al funcionario responsable
de la elaboracin y actualizacin del
Portal de Transparencia.
d. Clasicar la informacin de carcter
secreto y reservado y/o designar a los
funcionarios encargados de tal clasicacin.
e. Disponer se adopten las medidas de
seguridad que permitan un adecuado
uso y control de seguridad de la informacin de acceso restringido.
f. Otras establecidas en la ley.
6. Obligaciones del funcionario

responsable de entregar la
informacin
El funcionario de toda entidad pblica,
que sea designado como responsable de
entregar la informacin pblica, tiene las
siguientes obligaciones:
a. Atender las solicitudes de acceso a
la informacin dentro de los plazos
establecidos por la ley.
b. Requerir la informacin al rea de la
entidad pblica que la haya creado u
obtenido, o que la tenga en su posesin o control.
c. Poner a disposicin del solicitante la
liquidacin del costo de reproduccin.
d. Entregar la informacin al solicitante,
previa vericacin de la cancelacin
del costo de reproduccin.
e. Recibir los recursos de apelacin
interpuestos contra la denegatoria
total o parcial del pedido de acceso a
la informacin y elevarlos al superior
jerrquico, cuando hubiere lugar.
En caso de vacancia o ausencia justicada

del funcionario responsable de entregar
la informacin, y cuando no haya sido
designado un encargado de cumplir
las funciones establecidas, el Secretario
General o quien haga sus veces, asumir
tales obligaciones.
7. Responsabilidad por incumplimiento

Los funcionarios o empleados pblicos
incurren en falta administrativa en el
trmite del procedimiento de acceso a la
informacin y, por ende, son susceptibles
de ser sancionados administrativamente,
cuando de modo arbitrario obstruyan el

acceso del solicitante a la informacin
requerida, o la suministren de modo
incompleto u obstaculicen de cualquier
manera el cumplimiento de la ley.
La responsabilidad de los funcionarios o
servidores pblicos se determinar conforme a los procedimientos establecidos
para cada tipo de contratacin.
8. Obligaciones del funcionario

responsable del portal de
transparencia
El funcionario de la entidad pblica
designado como responsable del portal
de transparencia, tiene las siguientes
obligaciones:
a. Elaborar el portal de la entidad pblica, en coordinacin con las dependencias correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el portal de acuerdo con lo
establecido en las normas reguladoras
pertinentes;
c. Mantener actualizada la informacin
contenida en el portal, consignando
la fecha de la ltima actualizacin.
9. Informacin publicada en el
portal de transparencia
La informacin difundida en el portal
de transparencia, en cumplimiento de lo
establecido en la ley, es de conocimiento
pblico.
El ejercicio del derecho de acceso a dicha
informacin se tendr por satisfecho con
la comunicacin por escrito al interesado
de la pgina web del portal que la contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar
las copias que se requiera.
La actualizacin del portal de transparencia deber realizarse al menos una vez al
mes, salvo los casos en que la ley hubiera
establecido plazos diferentes.
10. Procedimiento de acceso a la

informacin. Presentacin y
formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica (ver formato adjunto) puede ser presentada a travs del portal de transparencia
de la entidad pblica o de forma personal
ante su unidad de recepcin documentaria.
Ser presentada mediante el formato contenido en la pgina siguiente, sin perjuicio
de la utilizacin de otro medio escrito que
contenga la siguiente informacin:
a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio.
Tratndose de menores de edad no
ser necesaria la presentacin del
documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o
correo electrnico;
XII
c. En caso la solicitud se presente en la

unidad de recepcin documentaria
de la entidad, rma del solicitante o
huella digital, de no saber rmar o
estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin,
deber indicarlo en la solicitud.
Si el solicitante no hubiese incluido el

nombre del funcionario o lo hubiera hecho de forma incorrecta, las unidades de
recepcin documentaria de las entidades
pblicas debern canalizar la solicitud al
funcionario responsable.
11. El portal de transparencia

estndar en las entidades de
la administracin pblica
Caractersticas del portal de transparencia
1. Iconografa amigable, para facilitar el
acceso a la informacin.
2. Lenguaje claro, que pueda ser comprensible por la ciudadana en general.
3. Formatos estandarizados, que permita
la uniformidad en los contenidos de
la informacin.
4. Informacin actualizada, para mejorar en el cumplimiento de la Ley de
Transparencia.
5. Resumen de informacin en grcos
estadsticos, para una mejor comprensin.
6. Articulacin de los sistemas informticos
del MEF, MTPE y OSCE en el portal del
Estado, evitando la duplicidad de esfuerzos en los registros de informacin.
Coordinacin interna para el cumplimiento de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
Para el oportuno cumplimiento de la
informacin en el portal de transparencia
estndar, cada unidad orgnica responsable del procesamiento de la informacin,
segn sea el caso, deber designar un
coordinador, que tendr relacin directa
con el responsable designado para el
cumplimiento de las obligaciones de
actualizacin de informacin.
Ubicacin del enlace del portal de
transparencia
Todos los portales institucionales ubicarn
el enlace del portal de transparencia en el
lado derecho superior como banner, identicndolo con la denominacin Portal
de Transparencia y el cono de una lupa.
Contenido de la informacin
El portal de transparencia estndar contiene nueve rubros temticos con formato
estndar, dentro de los cuales debe publicarse la siguiente informacin mnima:
N 42 - Abril 2012
XII 3
XII
Informe Especial
A. Datos generales, donde se incluir:

1. Directorio, entendindose los nombres de los principales funcionarios,
cargos, telfonos y correo electrnico,
de acuerdo al registro que se realiza
en el portal del Estado peruano administrado por la Ocina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica
(Ongei) de la PCM, y que deber ser
permanentemente actualizado.
2. Marco legal, registrando las normas
de creacin de la entidad pblica,
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y otros que crea
conveniente la entidad.
3. Normas emitidas por la entidad,
organizadas por fecha de expedicin
a partir del 2009, enlazando al archivo
histrico registrado en la entidad.
B. Planeamiento y organizacin, que
incluir:
1. Instrumentos de gestin y las normas que los aprueban:
a) El Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF.
b) Organigrama de la entidad y sus
dependencias si fuere el caso.
c) Manual de Organizacin y Funciones - MOF.
d) Manual de Clasicacin de Cargos.
e) Cuadro de Asignacin de Personal
- CAP.
f) Manual de Procedimientos - MAPRO.
g) Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA, registrado
en el MDULO TUPA de servicios
al ciudadano.
h) Indicadores de desempeo.
2. Planes y polticas, adems de los
informes de monitoreo y evaluacin,
deben publicarse:
a) Polticas nacionales (de ser aplicable a la entidad).
b) Plan Estratgico Sectorial Multianual - Pesem.
c) Plan Estratgico Institucional - PEI.
d) Plan Operativo Institucional -POI.
C. Informacin presupuestal, conforme al inc. 2) del art. 5 e inc. 1) del
art. 25 del TUO de la Ley N 27806.
D. Proyectos de inversin pblica,
conforme al inc. 2) del art. 5 e inc.
2) art. 25 del TUO de la Ley 27806.
E. Participacin ciudadana (aplicable
a gobiernos regionales y locales).
a) Presupuesto participativo.
b) Resumen ejecutivo de audiencias
pblicas.
c) Consejo de Coordinacin Regional
o Local (composicin, convocatorias, eleccin de representantes
XII 4
de la sociedad civil en el CCR/CCL

entre otra informacin).
F. Informacin de personal, conforme
al inc. 2) del art. 5 e inc. 3) del art.
25 del TUO de la Ley N 27806.
Debe incluir modalidades no contempladas en la Planilla Electrnica del
Empleo.
G. Informacin de contrataciones, conforme el inc. 3) del art. 5 e inc. 4) del
art. 25 del TUO de la Ley N 27806.
a) Proceso de seleccin para la contratacin de bienes, servicios y
obras.
b) Exoneraciones aprobadas.
c) Penalidades aplicadas.
d) rdenes de servicio.
e) Gastos de viticos y pasajes.
f) Gastos de telefona.
g) Uso de vehculos.
h) Gastos por publicidad.
H. Actividades ociales, conforme el
inc. 4) del art. 5 del TUO de la Ley
N 27806.
a) Agenda.
I. Informacin adicional
a) Comunicados
b) Declaraciones juradas
c) Formato de Solicitud de Acceso a
la Informacin Pblica
Asimismo, en cada mdulo de registro
por rubro temtico, la entidad pblica
tendr la opcin de agregar informacin adicional que considere pertinente
difundir.
Los registros que se efecten en archivos
de extensin PDF debern ser legibles y
facilitar una lectura adecuada.
SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA*

Solicitud de Acceso a la Informacion Publica
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo
N 043-2003-PCM
N de
registro
I. Funcionario responsable de la atencion de pedidos en el marco de la ley de transparencia

y acceso a la informacion publica
II. Datos del solicitante

Apellidos y nombres/razon social
Documento de entidad
Domicilio:
Av./Calle/Jr./Psj.
Provincia
Departamento
Correo electrnico
Telfono
III. Informacin solicitada
IV. Dependencia de la cual se requiere la informacin
V. Forma de entrega de la informacin (marca con un X)

Copia simple
Diskette
CD
Apellidos y nombres
Correo electrnico
Otros
Fecha y hora de recepcin
................................................................
................................................................
Firma
Observaciones:.....................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
* Segn Anexo del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
N 42 - Abril 2012
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
El Plan de Desarrollo de Recursos Humanos y el

Plan de Lneas de Carrera en las entidades pblicas
Ficha Tcnica
Ttulo : El Plan de Desarrollo de Recursos Humanos
y el Plan de Lneas de Carrera en las entidades pblicas
2012
Sumario
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Plan de Desarrollo de Recursos Humanos en
las entidades pblicas
Plan de Lneas de Carrera
La evaluacin por competencias del personal
como base para la elaboracin de los planes
1. Introduccin
Lo que se presenta a continuacin contempla un conjunto de lineamientos
para la elaboracin o diseo de los dos
instrumentos de planeamiento de recursos humanos ms importantes: el Plan
de Desarrollo de Recursos Humanos y el
Plan de Lneas de Carrera, adaptados a las
particularidades de una entidad pblica.
Luego de ello, se presenta un modelo
prctico de evaluacin por competencias
del personal de una entidad pblica como
base para la elaboracin de los planes.
2. Plan de Desarrollo de Recursos

Humanos en las entidades
pblicas
2.1. Antecedentes
Entre las entidades pblicas y privadas los
servicios que se prestan se diferencian fundamentalmente por el nivel de excelencia
en la calidad y oportunidad con que se
brindan a sus clientes, factores estos que
desarrollo humano.
en la mayora de los casos determinan

las preferencias y delidades hacia una u
otra institucin. En el caso de las entidades
pblicas, esto cobra mayor relevancia por
su naturaleza directamente comprometida
con los grandes objetivos nacionales.
Los niveles de excelencia en la calidad y
oportunidad de los servicios estn determinados fundamentalmente, a su vez, por
las competencias de los recursos humanos
que forman parte de las entidades y del
clima organizacional que se genere para
que los directivos, profesionales y tcnicos realicen sus labores con eciencia,
ecacia e integridad. As, el xito de una
organizacin descansa mayormente en
los conocimientos, habilidades, destrezas
y actitudes de su personal (competencias de los recursos humanos) y de su
compromiso con los fines y objetivos
institucionales (determinado por el clima
organizacional).
2.2. Propsito y mbito del Plan
El Plan de Desarrollo de Recursos Humanos tiene como principal propsito lograr
que una entidad pblica garantice la calidad y cantidad de los recursos humanos
que sean necesarios para cumplir con sus
nes y objetivos institucionales, es decir
cautelar que los recursos humanos sean
competentes y sucientes en la calidad y
cantidad requerida por las distintas reas
organizacionales de la entidad.
Este propsito conlleva un campo de
accin integral, por cuanto implica la
realizacin de diagnsticos y estrategias
de accin que involucran a todas las
dimensiones o mbitos de la gestin de
recursos humanos.
2.3. Justicacin
A continuacin, se sealan las principales
razones que justican la elaboracin de un
Plan de Desarrollo de Recursos Humanos
dentro de una entidad pblica:
1) Brindar un marco global de referencia

y una gua de orientacin al rgano,
dependencia o unidad orgnica responsable de los recursos humanos de la entidad pblica, que permita que realice
sus funciones y actividades de manera
armnica, coherente e integrada.
2) Definir objetivos organizacionales,
ambiciosos pero posibles, que permitan incrementar las competencias de
los recursos humanos de la entidad
pblica.
3) Precisar la contribucin que har el rgano, dependencia o unidad orgnica
responsable de los recursos humanos
de la entidad pblica, al logro de los
objetivos institucionales.
4) Establecer y hacer visible el valor
agregado que el rgano, dependencia
o unidad orgnica responsable de los
recursos humanos de la entidad pblica, es capaz de aportar en la calidad
de servicios que ofrece la entidad
pblica.
2.4. Contenido tentativo del Plan de
Recursos Humanos
1. Propsito del Plan.
2. Metodologa empleada.
3. Marco referencial institucional.
3.1 Misin y visin institucional.
3.2 Objetivos institucionales.
3.3 Valores institucionales.
4. Diagnstico situacional integral.
4.1 Del macroentorno
4.1.1 Ambiente poltico-legal
(polticas, regmenes y normas
laborales).
4.1.2 Ambiente demogrfico
(caractersticas demogrcas de la
fuerza laboral).
4.1.3 Ambiente socioeconmico
(poltica econmica, PBI y niveles
de empleo)
4.1.4 Ambiente tecnolgico (incidencia de los cambios tecnolgicos
en los perfiles y competencias
laborales).
N 43 - Mayo 2012
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
4.2 De los recursos humanos de la

organizacin.
4.2.1 Cargos y requerimientos de
personal.
4.2.2 Categoras y perles ocupacionales y competencias laborales.
4.2.3 Evaluacin del desempeo
laboral.
4.2.4 El clima organizacional.
4.3 Del grado de cumplimiento de
los objetivos institucionales relacionados directamente con el
departamento de personal.
4.4 Del rgano, dependencia o unidad
orgnica responsable de los recursos humanos.
5. Denicin de la misin del rgano,
dependencia o unidad orgnica responsable de los recursos humanos.
6. Denicin de la visin futura del rgano, dependencia o unidad orgnica
responsable de los recursos humanos.
7. Diagnstico estratgico.
7.1 Del macroentorno y entorno
institucional.
7.1.1 Oportunidades.
7.1.2 Amenazas.
7.2 Del microentorno del rgano,
dependencia o unidad orgnica responsable de los recursos humanos.
7.2.1 Fortalezas.
7.2.2 Debilidades.
8. Objetivos y metas.
9. Polticas de personal.
10. Programas y principales acciones.
11. Presupuesto del Plan.
12. Cronograma de acciones y metas.
13. Indicadores de monitoreo y evaluacin.
2.5. Metodologa
La metodologa a emplear en la elaboracin del Plan de Desarrollo de Recursos
Humanos consistir bsicamente en aquella derivada del Planeamiento Estratgico
de Recursos Humanos, tomando en cuenta la adecuada concordancia y articulacin
con el Plan Estratgico Institucional de la
entidad pblica.
Tambin conlleva planicar, organizar y
conducir, desde el punto de vista tcnicometodolgico, un proceso participativo
endgeno al interior de la entidad pblica,
con el objeto de recolectar la informacin
cualitativa y cuantitativa necesaria para
realizar el diagnstico de los recursos humanos de la organizacin en su totalidad
y el diagnstico situacional del rgano,
dependencia o unidad orgnica responsable de los recursos humanos. Para ello,
se debern confeccionar un conjunto de
formatos para el levantamiento de la
informacin y se realizarn talleres de
adiestramiento para su adecuado registro.
3. Plan de Lneas de Carrera

3.1. Antecedentes
Dentro del proceso del planeamiento
estratgico de los recursos humanos de
XII 2
una entidad pblica o privada, productiva, comercial o de servicios, se plantean

las diversas estrategias globales que le
permitirn a dicha institucin el contar en
forma oportuna con el personal suciente
y calicado para continuar con el normal
desarrollo de sus actividades. Al interior
de esas estrategias globales guran en el
listado de las ms importantes, aquellas
en las cuales se esbozan los caminos a
seguir para determinar el nmero, perles
y competencias de los recursos humanos
que la entidad requerir a lo largo del
perodo de planeamiento, as como la
forma de cmo la organizacin debe
actuar para preparar y abastecer adecuadamente dichos recursos, lo ms valiosos y
complejos de toda institucin. A este tipo
de estrategias, enmarcadas dentro de un
plan especco o particular, se les suele
denominar estrategias de de desarrollo
de personas o lneas de carrera y, por
tanto, los planes se denominan planes
de desarrollo de personas o planes de
lneas de carrera.
3.2. Propsito y mbito del Plan
El propsito central del Plan de Lneas
de Carrera es el de planicar la dotacin
calicada de los recursos humanos que
requerir una entidad pblica en el futuro
(generalmente a lo largo de los prximos
5 aos), a travs de la aplicacin de un
conjunto integrado y armnico de estrategias de capacitacin diseadas en funcin
de competencias laborales debidamente
identicadas previamente.
El mbito de accin del Plan de Lneas de
Carrera comprende el conjunto de recursos humanos que actualmente realizan sus
labores en la entidad pblica, as como
tambin aquellos que se incorporarn
a la organizacin durante el perodo de
planeamiento mediante procesos de seleccin y reclutamiento.
3.3. Justicacin
La elaboracin de un Plan de Lneas de
Carreras se justifica por las siguientes
razones:
a) Precisa las competencias laborales
necesarias que los trabajadores de la
entidad pblica deben cumplir para
que puedan contribuir de una menor
manera con el logro de los objetivos
institucionales.
b) Permite planificar de manera ms
adecuada las acciones de capacitacin
del personal ya que establece objetivos, metas y estrategias en funcin
de las competencias laborales que se
requieren adquirir, reforzar o desarrollar.
c) Contribuye a la mejora de los sistemas
de evaluacin del personal ya que
establece parmetros e indicadores en
funcin de las competencias laborales.
N 43 - Mayo 2012
3.4. Contenido del Plan de Lneas de

Carrera
1. Marco metodolgico del Plan.
2. Marco estratgico institucional.
2.1 Misin institucional.
2.2 Visin institucional.
2.3 Objetivos institucionales.
2.4 Valores institucionales.
2.5 Grupos ocupacionales.
3. Identificacin de las competencias
necesarias para alcanzar los objetivos
estratgicos institucionales.
3.1 Competencias aptitudinales por
grupos ocupacionales.
3.2 Competencias actitudinales por
3.3 Competencias tcnicas y de gestin
por grupos ocupacionales.
3.4 Mapas consolidados de competencias por grupos ocupacionales.
4. Objetivos y metas a alcanzar.
5. Estrategias de capacitacin.
5.1 Estrategias de capacitacin inductiva.
5.2 Estrategias de capacitacin preventiva.
5.3 Estrategias de capacitacin correctiva.
5.4 Estrategias de capacitacin de
desarrollo de carrera.
6. Programacin de acciones y metas.
7. Presupuesto del Plan.
8. Mecanismos de monitoreo y evaluacin.
3.5. Metodologa y proceso metodolgico

La metodologa a emplear en la elaboracin del Plan de Lneas de Carrera se
debe basar fundamentalmente en los
lineamientos metodolgicos establecidos
por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - Servir, organismo rector del Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Humanos
en el Per, adaptados a las particularidades
propias de la entidad pblica.
El proceso metodolgico contemplado
en la elaboracin del Plan es el siguiente:
a) Descripcin de la metodologa empleada en el diseo del Plan y del
proceso metodolgico seguido.
b) Transcripcin de la informacin institucional requerida para el desarrollo del
marco estratgico institucional. Dicha
informacin se encuentra consignada
en el Plan Estratgico Institucional
(PEI) de la entidad pblica (lo concerniente a misin, visin, objetivos y
valores institucionales) y en la documentacin del rgano, dependencia
o unidad orgnica responsable de
los recursos humanos dentro de la
entidad pblica (lo referido a grupos
ocupacionales).
c) Anlisis de los objetivos estratgicos
institucionales para identificar las
competencias necesarias o requeridas
en el personal para alcanzar dichos
XII

objetivos. Las competencias deben
ser identicadas y categorizadas segn sean de naturaleza aptitudinal,
actitudinal, tcnicas y de gestin por
d) Denir los objetivos y metas a alcanzar
durante el perodo de planeamiento
tomando como base para ello las
brechas o diferencias entre las competencias requeridas y las competencias
que el personal detenta en la actualidad, segn las ltimas evaluaciones
del potencial humano. Los objetivos
y metas deben estar expresadas en
trminos cualitativos y cuantitativos
de capacitacin.
e) Establecer las estrategias de capacitacin a aplicar en el perodo de planeamiento, tomando en consideracin
para ello los tipos de capacitacin
requeridos: inductiva (orientada a
facilitar la integracin de un nuevo
personal a la organizacin); preventiva
(orientada a que el personal se adapte
a los cambios laborales que se avizoran en el futuro); correctiva (orientada
a corregir problemas de desempeo
A. Factores de
actitudes
B. Factores de
aptitudes
En el cuadro N 1, se identican los

factores especcos de competencia a ser
evaluados, tambin se describen dichos
factores. El cuadro N 2 nos presenta
la valoracin (puntajes) que se deber
asignar para cada uno de los factores
a evaluar por cada trabajador sujeto a
evaluacin. Por ltimo, presentamos
el formato de evaluacin, en donde se
debe registrar la informacin que se
deriva de la evaluacin de un trabajador, tomando en cuenta los factores de
competencia y su valoracin o puntaje
pertinente.
4. La evaluacin por competencias del personal como base

para la elaboracin de los
planes
Como se ha podido advertir, la pre-
Cuadro N 1
Tipologa y descripcin de factores de competencia a evaluar
Tipos de factores
de competencia
paracin de todo Plan de Desarrollo

de Recursos Humanos y de Lneas de
Carrera conlleva una evaluacin del
personal que se pretende desarrollar o
fortalecer, como parte de un diagnstico integral de los recursos humanos de
una entidad. Por ello, nos permitimos
consignar a continuacin un pequeo
modelo de evaluacin por competencias para el personal de una entidad
pblica, basndonos para esto en un
conjunto de factores de actitudes y
aptitudes.
laboral); y de desarrollo de carrera

(orientada a que el personal se adapte
a los nuevos retos y responsabilidades
futuras determinadas en su lnea de
carrera).
f) Programar las acciones a realizar
durante el perodo de planeamiento,
de acuerdo a las estrategias de capacitacin, y precisar los momentos en los
cuales se deberan alcanzar las metas.
g) Expresar el Plan en valores monetarios, es decir costearlo en funcin de
los recursos humanos y materiales que
se emplearn en su desarrollo, para
prever su nanciamiento.
h) Denir los mecanismos de monitoreo
y evaluacin del Plan, precisando
adecuadamente los indicadores que
permitirn vericar el cumplimiento
de las metas parciales y globales.
Factores
Descripcin
A.1 Iniciativa
Disposicin para crear, innovar o mejorar los sistemas, procedimientos u organizacin del trabajo, lo cual se reeja
en menor tiempo y mayor calidad en la
prestacin de los servicios.
A.2 Colaboracin y
discrecin
Disposicin para apoyar mediante

esfuerzo adicional, las funciones institucionales y utilizar, adecuadamente,
la informacin que posee en el desempeo de sus labores.
A.3 Trabajo
en equipo
Disposicin a participar activamente

en grupos de trabajo, aportando el
esfuerzo necesario para alcanzar las
metas programadas.
A.4 Responsabilidad y
disciplina
Grado en el que se cumple con las metas

de la dependencia o rea de trabajo
y en que se acatan las disposiciones
superiores establecidas.
A.5 Relaciones interpersonales
Grado en que se vincula el trabajador

con sus superiores, con sus compaeros
y con el pblico en general o en su caso,
habilidades para una buena comunicacin en el proceso de aprendizaje.
A.6 Mejora
continua
Grado en el que se compromete con la

identicacin de reas de oportunidad,
as como valor agregado que aplique
a sus funciones para el cumplimiento
de las metas de la dependencia o rea
de trabajo.
B.1 Conocimiento del

puesto
Poseer los conocimientos, habilidades

y destrezas necesarios para el mejor
desempeo del puesto, a n de generar
los servicios con la oportunidad y con la
calidad requerida.
B.2 Criterio
Capacidad para analizar, interpretar y

aplicar polticas y normas establecidas,
a efectos de solucionar los problemas
laborales que se presenten.
Tipos de factores
de competencia
Factores
Descripcin
B.3 Calidad
del trabajo
Capacidad para efectuar con exactitud,

conabilidad y presentacin, los productos y actividades de trabajo que le
son encomendados.
B.4 Tcnica
y organizacin del
trabajo
Capacidad para interpretar y/o aplicar

con mayor eficiencia los mtodos y
procedimientos de trabajo.
B.5 Necesidad de
supervisin
Capacidad para realizar las labores que

le son encomendadas con base en el
perl del puesto, aun sin supervisin.
B.6 Capacitacin
recibida
Capacidad para aplicar en el trabajo,

los conocimientos adquiridos mediante
la capacitacin, a efectos de elevar la
productividad.
Cuadro N 2
Valoracin de factores de competencia
Calicacin
Puntaje
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy malo
Fecha
Mes
Da
Ao
I. Datos del trabajador sujeto a evaluacin

Nombre:
Dependencia o rea de Trabajo:
Cargo que Desempea:
N 43 - Mayo 2012
XII 3
XII
Informe Especial
II. Evaluacin de competencias

Factores
Iniciativa
Subfactores
Factores
Calicacin
A
Realiza aportaciones destacadas para el mejoramiento

del trabajo, lo cual contribuye a la disminucin de los
tiempos y el aumento de la calidad en la prestacin
de los servicios.
Realiza aportaciones para el mejoramiento del
trabajo; lo cual contribuye a la disminucin de los
tiempos y al aumento de la calidad en la prestacin
de los servicios.
Realiza irrelevantes aportaciones para el mejoramiento del trabajo, lo cual provoca un mnimo impacto
en la disminucin de los tiempos y el aumento de la
calidad en la prestacin de los servicios.
Realiza nulas aportaciones para el mejoramiento del
trabajo, por lo que no contribuye a la disminucin
de los tiempos ni al aumento de la calidad en la
prestacin de los servicios.
Colaboracin y
discrecin
Promedio aritmtico de calicacin del factor

Manifiesta notable disposicin para trabajar en
equipo y como miembro del grupo es un elemento
fundamental para la eciencia del mismo.
Maniesta buena disposicin para trabajar en equipo
y como miembro del grupo es un elemento que
Trabajo en benecia a la eciencia del mismo.
equipo
Maniesta regular disposicin para trabajar en equipo
y como miembro del grupo es un elemento que
interere en la accin del mismo.
Maniesta nula disposicin para colaborar en equipo
y como miembro del grupo entorpece los trabajos
del mismo.
Responsabilidad
y disciplina
Cumple invariablemente con los objetivos y metas

institucionales y siempre se sujeta a las instrucciones
o disposiciones establecidas.
Cumple la mayora de las veces con los objetivos y
metas institucionales, aunque en algunas ocasiones
objeta las disposiciones establecidas.
Cumple ocasionalmente con los objetivos y metas
institucionales y con frecuencia maniesta inconformidad con las disposiciones establecidas.
Cumple mnimamente con los objetivos y metas
institucionales y evade siempre las disiposiciones
establecidas.
Conocimiento
del puesto Posee conocimientos elementales del puesto que
tiene asignado, lo que provoca, en la prestacin de
los servicios que tiene encomendados, deciencias
en la oportunidad y calidad bsicas establecidas.
Posee mnimos conocimientos del puesto que tiene
asignado, lo que le impide cumplir con la oportunidad
y calidad establecida para la prestacin de los servicios
que tiene encomendados.
Criterio
Calidad
del
trabajo
Mejora
continua
XII 4
de
de
de
de
Realiza trabajos excelentes, sin cometer errores en su

conabilidad, exactitud y presentacin.
Realiza buenos trabajos y excepcionalmente comete
errores en su conabilidad, exactitud y presentacin.
Realiza malos trabajos, con un alto ndice de errores
en su conabilidad, exactitud y presentacin.
Realiza trabajos regulares, con algunos errores en su
conabilidad, exactitud y presentacin.
Tcnica y
organizacin del
trabajo
Aplica generalmente las tcnicas y la organizacin

establecidas para el desarrollo de su trabajo.
Aplica la mayora de las veces las tcnicas y la organizacin establecidas para el desarrollo de su trabajo.
Aplica en grado mnimo las tcnicas y la organizacin
establecidas para el desarrollo de su trabajo.
Aplica ocasionalmente las tcnicas y la organizacin
establecidas para el desarrollo de su trabajo
Necesidad
de supervisin
Demuestra amplio compromiso para identificar

reas de oportunidad y proponer mejoras, con el
propsito de alcanzar las metas de la dependencia
o rea de trabajo.
Demuestra bastante compromiso para identicar
o rea de trabajo.
Demuestra regular compromiso para identificar
o rea de trabajo.
Demuestra mnimo compromiso para identificar
o rea de trabajo.
Propone soluciones ptimas a los problemas

trabajo que se le presentan.
Propone soluciones adecuadas a los problemas
Propone soluciones irrelevantes a los problemas
Propone soluciones aceptables a los problemas
Mantiene excelente grado de interaccin con jefes,

compaeros y con el pblico.
Relaciones Mantiene buen grado de interaccin con jefes, cominterper- paeros y con el pblico.
sonales
Mantiene nulo grado de interaccin con sus jefes,
Mantiene regular grado de interaccin con jefes,
Posee amplios conocimientos del puesto que tiene

asignado, lo que le permite prestar los servicios que
tiene encomedados con la oportunidad y calidad
requeridas.
Posee un regular conocimiento del puesto que tiene
asignado, lo que le permite prestar los servicios
que tiene encomendados con una oportunidad y
calidad bsicas.

Muestra notable disposicin para colaborar en la
realizacin del trabajo y sabe utilizar positivamente
la informacin que maneja.
Muestra buena disposicin para colaborar en la realizacin del trabajo y es prudente con la informacin
que maneja.
Muestra regular disposicin para colaborar en la
realizacin del trabajo y comete indiscreciones involuntarias con la informacin que maneja.
Muestra nula disposicin para colaborar en la
realizacin del trabajo y provoca conictos con la
informacin que maneja.
Calicacin
Subfactores
Requiere nula supervisin para realizar las funciones

que tiene encomendadas de acuerdo con el perl
de su puesto.
Requiere minima supervisin para realizar las funciones que tiene encomendadas de acuerdo con el
perl de su puesto.
Requiere permanente supervisin para realizar las
funciones que tiene encomendadas de acuerdo con
el perl de su puesto.
Requiere ocasional supervisin para realizar las
funciones que tiene encomendadas de acuerdo con
el perl de su puesto.
Capacitacin
recibida
Aplica ampliamente los conocimientos adquiridos

mediante la capacitacin, lo que le permite elevar en
grado mximo la eciencia y ecacia de su trabajo.
Aplica en forma suciente los conocimientos adquiridos mediante la capacitacin, lo que le permite elevar
medianamente la eciencia y ecacia de su trabajo.
Aplica en forma limitada los conocimientos adquiridos mediante la capacitacin, lo que le permite elevar
escasamente la eciencia y ecacia de su trabajo.
Aplica mnimamente en el trabajo los conocimientos
adquiridos meidiante la capacitacin, lo que le impide
elevar la eciencia y ecacia de su trabajo.
Promedio general de factores:
III. Evaluacin global
Puntaje
N 43 - Mayo 2012
Calicacin de desempeo
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Naturaleza de intervencin de los Proyectos de

Inversin Pblica (PIP) sociales de acuerdo a las
normas del SNIP
Ficha Tcnica
Ttulo : Naturaleza de intervencin de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) sociales de
acuerdo a las normas del SNIP
2012
Dichas caractersticas estn plasmadas en

el Grco N 1.
Tambin se debe tener presente que no
son catalogados como PIP, las intervenciones que solo constituyen gastos de
operacin y mantenimiento. Asimismo,
tampoco constituye un PIP aquella reposicin de activos que:
Grco N 1
Caractersticas del PIP segn el SNIP
Sumario
1.
2.
3.
4.
Denicin legal de Proyectos de Inversin

Pblica (PIP)
Clasicacin de los PIP segn sus efectos en
el desarrollo
Naturaleza de intervencin de los PIP
Ejemplos de tipos de intervenciones en los
PIP sociales
1. Un PIP constituye una intervencin limitada

en el tiempo.
2. Un PIP utiliza total o parcialmente recursos
pblicos.
3. Un PIP tiene como n crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de
una entidad.
1. Denicin legal de Proyectos

de Inversin Pblica (PIP)
Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), de
acuerdo a la denicin establecida por las
normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica - SNIP1, es toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el n
de crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de
bienes y servicios; cuyos benecios se generen durante la vida til de los proyectos
y que estos sean independientes de los de
otros proyectos.
4. Un PIP genera benecios durante su vida til.
5. Un PIP genera benecios que son independientes de los de otros proyectos.

Caractersticas
del PIP
Como vemos, un PIP para ser considerado legalmente como tal debe presentar
determinadas caractersticas esenciales.
desarrollo humano.
1 Segn: Artculo 3, numeral 3.2 y Glosario de Trminos de la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
a) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto

declarado viable.
b) Est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad.
c) No implique ampliacin de capacidad
para la provisin de servicios.
6. Un PIP se realiza dentro de uno o ms ejercicios presupuestales, conforme al cronograma

de ejecucin de su estudio de preinversin.
7. Un PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la nalidad de una entidad

y a sus competencias.
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 3, Numeral 3.2 y Glosario de Trminos.
Elaboracin propia.
N 44 - Junio 2012
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
2. Clasicacin de los PIP segn

sus efectos en el desarrollo2
Se puede establecer como criterio de clasicacin de los PIP el asociado a los efectos
que los proyectos pretenden generar en el
desarrollo comunal o institucional.
Al respecto, segn este criterio, se puede
mencionar los siguientes tipos de proyectos:
a) Proyectos de Infraestructura: Aquellos PIP que permiten generar activos
jos mediante obras de infraestructura
econmica, social, de transportes,
comunicaciones, etc.
b) Proyectos de Equipamiento:
Aquellos PIP que permiten la generacin de bienes de capital (maquinarias, equipos, vehculos y/o
mobiliario).
c) Proyectos de Asistencia Social:
Aquellos PIP que permiten mejorar las
condiciones de vida de una poblacin
determinada mediante la asistencia
directa en educacin, alimentacin,
salud, etc., sin generar activos jos o
bienes de capital.
d) Proyectos Econmicos: Aquellos PIP
cuyo propsito se centra en generar

una rentabilidad econmica.
e) Proyectos de Desarrollo Institucional: Aquellos PIP cuyo propsito
central es mejorar la capacidad
institucional para la prestacin de
servicios pblicos o para mejorar la
gestin como organizacin social de
base.
f) Proyectos de Desarrollo Cientco
y/o Tecnolgico: Aquellos PIP que
permiten el desarrollo del conocimiento aplicado a la ciencia y/o
tecnologa.
g) Proyectos de Desarrollo Ambiental: Aquellos PIP que tienen como
propsito el mejoramiento de las
condiciones ambientales.
h) Proyectos Mixtos: Aquellos que
incluyen componentes de diversos
tipos de proyectos (ejemplo: aquellos
proyectos que tienen componentes de
infraestructura y equipamiento).
i) Otros Proyectos: Se incluyen aqu
todos los proyectos no tipificados
anteriormente.
Ver el Grfico N 2 que resume esta
clasicacin.
Grco N 2
Clasicacin de los tipos de proyectos segn sus efectos en el desarrollo
Proyectos de Infraestructura
Proyectos de Equipamiento
Proyectos de Asistencia Social
Proyectos Econmicos
Tipos de PIP
segn sus
efectos en el
desarrollo
Proyectos de Desarrollo Institucional
Proyectos de Desarrollo Cientco y/o

Tecnolgico
Proyectos de Desarrollo Ambiental
Proyectos Mixtos
Otros Proyectos
Fuente: Soto Caedo, Carlos. Manual del SNIP para PIP menores. Preparacin de perles simplicados. Pacco Editores. Lima,
2012. Pg. 61.
2 Segn: Soto Caedo, Carlos. Manual del SNIP para PIP menores. Preparacin de perles simplicados. Pacco Editores. Lima, 2012.
Pg. 61.
XII 2
N 44 - Junio 2012
3. Naturaleza de intervencin de
los PIP31
Tomando en consideracin que los PIP:
a) Tienen como propsito resolver problemas de la poblacin en relacin
con el acceso a servicios bsicos que
cumplan con los estndares establecidos;
b) Su fin es crear, ampliar, mejorar,
recuperar la capacidad..;
c) Las intervenciones no solo se circunscriben a la construccin de infraestructura.
En dicho contexto, guran las siguientes tipologas de naturalezas de intervenciones.
Instalacin o creacin.- Intervenciones orientadas a dotar del bien
o servicio en reas donde no existe
capacidades. Se incrementa el acceso
al servicio.
Ampliacin.- Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del
bien o servicio para atender a nuevos
usuarios. Se incrementa la cobertura
del servicio.
Mejoramiento.- Intervenciones
orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad del servicio;
incluye la adaptacin o adecuacin a
estndares establecidos por el sector.
Implica la prestacin de servicios de
mayor calidad a los usuarios que ya
disponen de l o al mismo nmero de
usuarios.
Recuperacin del servicio.- Intervenciones orientadas a la recuperacin
parcial o total de la capacidad de
prestacin del bien o servicio, cuyos
activos (infraestructura, equipos,
etc.) han colapsado, o han sido daados o destruidos, sea por desastres
u otras causas. Incluye intervenciones
de reconstruccin posdesastre y reposicin de activos. Puede implicar la
misma cobertura, mayor cobertura
o mejor calidad del bien o servicio,
es decir, que puede incluir cambios
en la capacidad de produccin o en
la calidad.
Rehabilitacin.- Intervenciones
orientadas a la recuperacin de la
capacidad normal de prestacin del
bien o servicio, con acciones sobre
las condiciones tcnicas y funcionales
con las que se dise la infraestructura.
Esta intervencin es aplicable solo a
PIP de carreteras y de agua potable y
alcantarillado.
Rehabilitacin posdesastre.- Intervenciones orientadas a la recuperacin
3 Versin adaptada de: Ministerio de Economa y Finanzas - DGPI.
Naturaleza de Intervenciones de los Proyectos de Inversin
Pblica. Octubre 2011.

prestacin del servicio, cuya infraestructura ha sido daada por desastres.
No incluye ampliacin de capacidad
ni reconstruccin.
Se debe tener presente que un PIP puede
tener ms de un tipo de intervencin, por
ejemplo ampliacin y mejoramiento.
No se considera como naturaleza de
intervencin construccin, porque no
permite identicar cul es el objetivo
de la inversin y poder obtener reportes
de los resultados sobre la generacin de
mayores capacidades (nuevas o ampliaciones) o respecto a las mejoras en la
calidad de los servicios, entre otros. Por

ejemplo, si encontramos un PIP cuyo
nombre es Construccin de aulas en la
I.E. XXX en XXX, no podr identicarse
si esas aulas corresponden a una nueva.
I.E. que se crea, o a la ampliacin de
la cobertura o al mejoramiento de la
calidad de los servicios.
Del mismo modo, no se considera Fortalecimiento Institucional porque el objeto
esencial de las entidades pblicas es la
prestacin de servicios, sean estos nales
o intermedios, para usuarios internos de
las propias instituciones o para usuarios
a) Para proyectos de servicios educativos

Naturaleza de
intervencin
Bien o servicio
a intervenir
Nombre
De los servicios
de educacin
inicial.
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
XXXX departamento XXXX.
Instalacin de
los servicios de
educacin inicial,
en la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
XXXX departamento XXXX.
De los servicios
de educacin
secundaria de la
I.E. XXXX.
En la urbanizacin XXXX,
distrito XXXX,
provincia xxxx
departamento
XXXX.
Mejoramiento
de los servicios
de educacin
secundaria de
la I.E. XXXX, en
la urbanizacin
XXXX, distrito
XXXX, provincia
XXXX, departamento XXXX.
Mejoramiento
Ampliacin
De los servicios
de educacin
primaria de la
I.E. XXXX.
De los servicios
educativos en la
I.E. XXXX.
Recuperacin
De los servicios
educativos de la
I.E. XXXX.
Rehabilitacin
posdesastre
De los servicios
de educacin
inicial.
Mejoramiento
y ampliacin
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
externos. En este sentido, las intervenciones en las entidades pblicas estaran

orientadas a crear, ampliar, mejorar servicios, entre otros.
4. Ejemplos de tipos de intervenciones en los PIP sociales

A continuacin presentamos un conjunto de ejemplos de intervenciones
tpicas de PIP sociales, precisando la
naturaleza de la intervencin segn
lo tratado anteriormente, el bien o
servicio a intervenir, localizacin y su
denominacin o nombre.
b) Para proyectos de deporte y cultura
Localizacin
Instalacin
XII
Ampliacin de los
servicios de educacin primaria
de la I.E. XXXX
en la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Naturaleza de
intervencin
Bien o servicio
a intervenir
Localizacin
Nombre
Del Polideportivo XXXX (nombre).
Localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Instalacin del
Po l i d e p o r t i v o
XXXX (nombre),
en la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Del Coliseo
XXXX (nombre).
Ciudad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Mejoramiento y
ampliacin del
Coliseo XXXX, en
la ciudad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Del Teatro Municipal.
Ciudad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Mejoramiento y
ampliacin del
Teatro Municipal, en la ciudad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Instalacin
Mejoramiento
y ampliacin
Mejoramiento
y ampliacin
c) Para proyectos de servicios de salud

Naturaleza de
intervencin
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Recuperacin de
los servicios educativos en la I.E.
XXXX, en la localidad xxxx, distrito
XXXX, provincia
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Rehabilitacin
posdesastre de
los servicios
educativos de la
I.E. XXXX en la
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Mejoramiento
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Mejoramiento
y ampliacin de
los servicios de
educacin inicial
en la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Recuperacin
Instalacin
Bien o servicio
a intervenir
Localizacin
Nombre
De los ser vicios de salud

de primer nivel
de complejidad
XXXX.
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Instalacin de
los servicios de
salud de primer
nivel de complejidad XXX, en la
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
De los servicios
d e salud del
puesto de salud
XXXX.
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Mejoramiento de
los servicios de
salud del puesto
de salud XXXX,
en la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
De los servicio
de atencin de
emergencias
en el Hospital
XXXX.
Localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Recuperacin
de los servicios
de atencin de
emergencias en
el Hospital XXXX,
en la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
N 44 - Junio 2012
XII 3
XII
Informe Especial
d) Para proyectos de servicios de nutricin a favor de la

primera infancia
Naturaleza de
intervencin
Bien o servicio
a intervenir
De los servicios
del Centro de Vigilancia Comunal Nutricional.
Instalacin
Mejoramiento
Ampliacin
De los ser vicios de CRED2

y APN3 de los
EE.SS. de la microred XXXX.
De los servicios
de Vigilancia Comunal Nutricional en el mbito
de la microred
XXXX.
Localizacin
Nombre
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Instalacin de
los servicios del
Centro de Vigilancia Comunal
Nutricional en la
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Localidad XXXX,
distrito de XXXX,
provincia, XXXX
departamento
XXXX.
Mejoramiento de
los servicios de
CRED y APN de
los EE.SS. de la
microred XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Ampliacin de
los servicios de
Vigilancia Comunal Nutricional
en el mbito
de la microred
XXXX, distrito de
XXXX, provincia
Naturaleza de
intervencin
De la gestin
integral de residuos slidos.
Mejoramiento
Creacin
Bien o servicio
a intervenir
Localizacin
Nombre
Del servicio de
comercializacin
de productos de
primera necesidad.
En la ciudad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
XXXX, regin
XXXX.
Creacin del
servicio de comercializacin
de productos de
primera necesidad en la ciudad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
X X X X , re g i n
XXXX.
Naturaleza de
intervencin
Creacin
Mejoramiento
Recuperacin
Bien o servicio
a intervenir
Del servicio de
agua potable y
desage.
Instalacin
Del servicio de
alcantarillado.
Rehabilitacin
posdesastre
XII 4
Localizacin
Nombre
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
XXXX, regin
XXXX.
Instalacin de
los servicios de
agua potable y
desage, en la
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
regin XXXX.
Bien o servicio
a intervenir
Rehabilitacin
posdesastre del
servicio de alcantarillado en
la localidad XXXX
distrito XXXX,
provincia XXXX,
regin XXXX.
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
XXXX, regin
XXXX.
Mejoramiento de
la gestin integral de residuos
slidos, en la
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
regin XXXX.
Localizacin
Nombre
Del parque
infantil XXXX
(nombre del
parque).
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Instalacin del
parque infantil
XXXX (nombre
del parque) en la
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Del parque
infantil XXXX
(nombre del
parque).
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Mejoramiento
del parque infantil XXXX (nombre
del parque) en la
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
departamento
XXXX.
Del parque
infantil XXXX
(nombre del
parque).
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Recuperacin del
parque infantil
XXXX (nombre
del parque) en
la localidad de
XXXX, distrito
XXXX, provincia
Naturaleza de
intervencin
Bien o servicio
a intervenir
Localizacin
Nombre
De los servicios
de proteccin.
En el sector
XXXX (nombre
del ro, quebrada, etc.), Localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
regin XXXX.
Instalacin de
los servicios de
proteccin en
el sector XXXX
(nombre del ro,
quebrada, etc.)
en la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
X X X X , re g i n
XXXX.
De los servicios
de proteccin.
En el sector
XXXX y XXXX
del XXXX (nombre el ro, quebrada, etc.) localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
regin XXXX.
Recuperacin de
los servicios de
proteccin en el
sector XXXX y
XXXX del XXXX
(nombre del ro,
quebrada, etc.)
localidad XXXX,
distrito XXXX,
provincia XXXX,
regin XXXX.
Instalacin
En la localidad
XXXX, distrito
XXXX, provincia
XXXX, regin
XXXX.
Nombre
h) para servicios de proteccin contra inundaciones
f) Para proyectos de servicios de agua potable, desage

y residuos slidos
Naturaleza de
intervencin
Localizacin
g) Para servicios de recreacin infantil
e) Para proyectos de servicios de comercializacin de

productos de primera necesidad
Naturaleza de
intervencin
Bien o servicio
a intervenir
Recuperacin
N 44 - Junio 2012
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Ficha Tcnica
Ttulo : Los valores en el desempeo de la funcin
pblica
2012
Sumario

1. Concepto y fines de la funcin pblica
2. Conceptos bsicos de tica, moral y valores
3. Valores institucionales en el sector pblico
4. Prohibiciones ticas del empleado pblico
1. Concepto y fines de la funcin

pblica
Se entiende por funcin pblica, dentro
del marco legal peruano, toda actividad
temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de
la Administracin Pblica, en cualquiera
de sus niveles jerrquicos1.
Los fines de la funcin pblica son el servicio a la nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la
obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos2.
2. Conceptos bsicos de tica,

moral y valores3
La palabra VALOR viene del latn VALOR,
VALERE (fuerza, salud, estar sano, ser
fuerte).
desarrollo humano.
1 De acuerdo a la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
Ley N 27815 y sus modificatorias. Artculo 2.
2 Ibdem. Artculo 3.
3 Las definiciones y apreciaciones consignadas fueron extradas del
diario El Comercio. El Libro de los Valores. Editora El Comercio
S.A. Lima, 2005.
Los significados de las palabras MORAL

(del latn mores, costumbres) y TICA
(del griego etbos, morada, lugar donde
se vive) son muy parecidos en la prctica.
Ambas expresiones se refieren a ese tipo
de actitudes y comportamientos que
hacen de nosotros mejores personas,
ms humanas. Si bien la moral describe
los comportamientos que nos conducen
hacia lo bueno y deseable, y la tica es
la ciencia filosfica que reflexiona sobre
dichos comportamientos, tanto una como
otra nos impulsan a vivir de acuerdo con
una elevada escala de valores morales.
As, cuando decimos que algo tiene valor
afirmamos que es bueno, digno de aprecio
y estimacin. en el campo de la tica y
la moral, los valores son cualidades que
podemos encontrar en el mundo que nos
rodea. Por ejemplo, en una persona (una
persona solidaria), en una sociedad (una
sociedad tolerante), en un sistema poltico
(un sistema poltico justo), en una accin
realizada por alguien (una accin buena),
y as sucesivamente. En sntesis, podemos sealar que de los valores depende
que llevemos una vida grata, alegre, en
armona con nosotros mismos y con los
dems; una vida que valga la pena ser
vivida y en la que podamos desarrollarnos
plenamente como personas.
Algunos de los valores personales ms
importantes de resaltar son los siguientes:
- Honestidad
- Responsabilidad
- Humildad
- Justicia
- Prudencia
- Tolerancia
- Fortaleza
- Amistad
- Libertad
- Respeto
- Agradecimiento
- Generosidad
- Laboriosidad
Informe Especial
Los valores en el desempeo de la funcin pblica

- Perseverancia
- Solidaridad
- Bondad
- Paz
- Puntualidad
- Autoestima
- Integridad
- Independencia
- Patriotismo
3. Valores institucionales en el
sector pblico
El desempeo o ejercicio de la funcin
pblica no solo implica conocimientos,
habilidades y destrezas, sino tambin
valores, de all se desprende la importancia de conocer el significado de aquellos
valores que tienen mayor relevancia
dentro de las distintas instituciones que
conforman el sector pblico peruano. En
el cuadro que se presenta al final de este
artculo, consignamos una relacin de valores institucionales acompaados de sus
definiciones o significados ms relevantes,
los cuales fueron obtenidos de diversas
normas y documentos oficiales del sector
pblico nacional.
4. Prohibiciones ticas del empleado pblico

Se considera como empleado pblico a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica, en
cualquiera de los niveles jerrquicos sea
este nombrado, contratado, designado,
de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al
servicio del Estado, no importando el
rgimen jurdico de la entidad en la que
se preste servicios ni el rgimen laboral o
de contratacin al que est sujeto4.
Las prohibiciones ticas del empleado
pblico, de acuerdo al marco regulador
pertinente y vigente son las siguientes5:
4 De acuerdo a la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
Ley N 27815 y sus modificatorias. Artculo 2.
5 Ibdem. Artculo 8.
N 45 - Julio 2012
XII 1
XII
Informe Especial
Mantener intereses de conflicto

Mantener relaciones o aceptar situaciones
en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimiento
de los deberes y funciones a su cargo.

poltico
poltico a travs de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos,
ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones polticas o candidatos.
Obtener ventajas indebidas

Obtener o procurar beneficios o ventajas
indebidas, para s o para otros, mediante
el uso de su cargo, autoridad, influencia
o apariencia de influencia.
Hacer mal uso de informacin privilegiada

Participar en transacciones u operaciones
financieras utilizando informacin privi-
legiada de la entidad a la que pertenece

o que pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio
de dicha informacin para el beneficio de
algn inters.
Presionar, amenazar y/o acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso
sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin
de acciones dolosas.
Valores institucionales en el sector pblico

Valores
Definiciones
Valores
Definiciones
1. Civismo
- Celo por las instituciones e intereses de la patria.

- Comportamiento respetuoso del ciudadano con las
normas de convivencia pblica.
- Las personas que tienen un comportamiento cvico
entienden que su ciudad les pertenece tanto a ellos como
a los dems, y por eso hacen todo lo posible para que
la convivencia diaria sea agradable.
9. Excelencia
2. Compromiso
- Actitud manifiesta mediante la cual la institucin y sus

trabajadores cumplen cabalmente con los objetivos
institucionales y de la gestin interna.
- Los gestores pblicos, deben actuar con compromiso
dentro de sus derechos y obligaciones de acuerdo
con las polticas, planes y programas institucionales,
asumiendo su rol de agente de cambio y promotor
del desarrollo institucional y comunal. Implica la
fidelidad hacia la institucin pblica: la fidelidad a la
institucin, para actuar de manera tal que se preserve
los intereses institucionales por encima de cualquier
inters personal.
- El compromiso tambin debe ser hacia las instituciones
privadas, comprometidas con el desarrollo y por ende
del bienestar de su poblacin en general en concordancia con las competencias legales asignadas al gobierno
nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales (segn
sea el caso), en los trminos de calidad, oportunidad y
atencin a las demandas y propuestas de acuerdo a su
naturaleza funcional.
- Voluntad de cada colaborador de comprometerse con
los planes, iniciativas y acciones de su institucin.
- La ciudadana merece un servicio pblico con nivel

de excelencia. Dado que los recursos destinados a ello
nunca sern suficientes, constituye un deber del gobierno
nacional, regional y local (segn sea el caso) el utilizar
cada uno de ellos de la mejor manera en beneficio de
la poblacin.
- Con disposicin para obtener los mejores resultados de
manera sostenida en el tiempo, minimizando los costos
y optimizando la calidad de nuestros servicios.
10. Fortaleza
- La fortaleza es la capacidad que nos permite mantenernos fieles a nuestras convicciones y hacer frente con
firmeza y energa a las diferentes situaciones con que nos
encontramos en la vida. Los que son fuertes no se dejan
tentar por las cosas que saben no les convienen o no
son buenas para ellos o para otros, as se les presenten
bajo la forma ms atractiva y seductora. Son personas
aplomadas y serenas, que conservan la compostura
tanto en los buenos como en los malos momentos,
pero sobre todo en estos ltimos, infundiendo confianza
y tranquilidad entre quienes las rodean. No debemos
confundir, sin embargo, la fortaleza con la inflexibilidad,
la estrechez de espritu o la dureza de corazn.
- Gracias a la fortaleza aprendemos tambin a resistir la
adversidad, las enfermedades y el dolor en sus distintas
formas, y a luchar contra ellos sin amargura, poniendo
todo de nuestra parte, seguros de que vamos a salir
adelante.
11. Franqueza
- El valor de la verdad es compartida por todos. En el servicio pblico, la franqueza se convierte en la principal fuerza
para que la comunicacin entre el gobierno nacional,
regional y local (segn sea el caso) y la ciudadana fluya
de manera clara. Solo de este modo puede construirse
una comunidad slida.
12. Generosidad
- La generosidad es una de las ms claras manifestaciones

de nobleza de espritu y grandeza de corazn que puede
dar una persona. Los que son generosos son ricos, pero
no necesariamente en dinero u objetos materiales, sino
en la capacidad de ofrecer a otros lo ms preciado de s
mismos.
- Es generoso quien perdona las grandes ofensas, quien
puede sacrificar su comodidad y sus privilegios en aras
de conseguir lo mejor para los dems. Desde que el ser
humano tiene memoria, la generosidad ha sido uno
de los ms importantes valores para el desarrollo de la
sociedad; pues las obras ms grandes y duraderas han
provenido de personas que desinteresadamente han
entregado al mundo el producto de su inteligencia y de
su trabajo. Solo con generosidad es posible situarnos
por encima de nuestros intereses personales y hacer lo
que est a nuestro alcance para que todos tengamos las
mismas oportunidades y el mundo sea cada da un poco
ms humano y ms justo.
13. Honestidad
- La correspondencia entre lo que se piensa, lo que se

dice y lo que se hace es primordial en el servicio pblico.
La poblacin debe identificar en su gobierno nacional,
regional y local (segn sea el caso) su propia forma de ser
con el fin de que toda la ciudadana resulte beneficiada
a largo plazo.
- Los que ocupan cargos pblicos tienen la obligacin de
declarar todos los intereses privados relacionados con
sus responsabilidades pblicas y de tomar medidas para
solucionar cualquier conflicto que surja de tal forma que
protejan el inters pblico.
3. Concertacin
- Capacidad institucional de consensuar las polticas,

planes y programas del proceso de desarrollo con todos
los actores involucrados.
4. Confianza
- La confianza est ligada al cumplimiento de los compromisos asumidos, al clima y cultura organizacional
saludable que coadyuve a desarrollar una gestin
por resultados y la observancia a la normatividad en
procura del bien comn sin discriminacin ni privilegios. Para que ello ocurra, resultar necesario que la
entidad sea administrada de manera transparente y
con la participacin de la ciudadana y sus representantes.
5. Desinters
- Los que ocupan cargos pblicos deberan tomar decisiones solo con arreglo al inters pblico.
6. Discrecin
- Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en
ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
los deberes y las responsabilidades que le correspondan
en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
7. Eficiencia /
eficacia
- Organizar la gestin institucional y optimizar la direccin, articulacin y conduccin del proceso de desarrollo
en torno a los planes estratgicos y al cumplimiento de
objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento
a travs del ptimo uso de los recursos.
8. Equidad
- Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de

sus funciones, otorgando a cada uno lo que es debido,
actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con
el administrado, con sus superiores, con sus subordinados
y con la ciudadana en general.
XII 2
N 45 - Julio 2012

Valores
Definiciones
Valores
Definiciones
- Organizar y utilizar de modo responsable los recursos

humanos tcnicos y econmicos al servicio de la poblacin en concordancia con los objetivos institucionales.
- Es la actuacin de las personas en forma transparente
y responsable en el desempeo de sus funciones.
- Cuando un ser humano es honesto se comporta de
manera transparente con sus semejantes, es decir, no
oculta nada, y esto le da tranquilidad. Quien es honesto no toma nada ajeno, ni espiritual ni material: es
una persona honrada. Cuando se est entre personas
honestas, cualquier proyecto humano se puede realizar
y la confianza colectiva se transforma en una fuerza de
gran valor. Ser honesto exige coraje para decir siempre
la verdad y obrar en forma recta y clara.
21. Orden
- Este valor es un requisito indispensable para lograr

todos los dems. El aprovechamiento de los recursos,
el flujo de informacin y el trabajo cotidiano deben
fundamentarse sobre este principio para realizar acciones que generen beneficios en la comunidad a largo
plazo.
- El orden no solo implica la manera de efectuar el
trabajo en coordinacin y armona entre sus reas
funcionales, sino tambin en el buen aspecto personal,
la planificacin y distribucin del tiempo, el adecuado
y cuidadoso uso de los bienes de la institucin, la disciplina y el debido comportamiento de acuerdo a las
normas internas y externas de cumplimiento general
y obligatorio de todo servidor pblico.
- Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos
las respetan.
22. Participacin
- No debe pretenderse que un solo gobernante y su

equipo puedan resolver los complejos problemas que
toda comunidad presente. El gobierno nacional, regional y local (segn sea el caso) debe estar convencido
de que cualquier cambio fundamental requiere de la
participacin de todos.
- La gestin institucional se desarrollar y har uso
de instancias y estrategias concretas de participacin
ciudadana y de los principales actores del proceso de
desarrollo.
23. Perseverancia
- La perseverancia es el aliento o la fuerza interior que nos

permite llevar a buen trmino las acciones que emprendemos. Los que son perseverantes tienen una alta motivacin
y un profundo sentido del compromiso, que les impiden
abandonar las tareas que comienzan y los animan a trabajar
hasta el final. Para ser perseverantes es de gran ayuda ser
tambin disciplinados y decididos. La perseverancia es
una cualidad comn a las personas de carcter slido,
muchas de ellas lderes en su campo de accin, quienes,
lejos de amilanarse frente a las dificultades o la adversidad, se engrandecen y redoblan sus esfuerzos, con gran
determinacin, para conseguir los objetivos que se han
fijado. Si creemos en lo que hacemos y nos armamos de
paciencia para sortear los obstculos que se nos presentan
en el camino, si no perdemos de vista nuestras metas y
luchamos contra el cansancio o el desnimo, sentiremos
una incomparable satisfaccin cuando tengamos ante
nosotros el fruto de nuestro esfuerzo.
24. Probidad
- Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando

satisfacer el inters general y desechando todo provecho
o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita
persona.
25. Prudencia
- La prudencia es la virtud que nos impide comportarnos

de manera ciega e irreflexiva en las mltiples situaciones
que debemos sortear en la vida. Una persona prudente
se caracteriza por su cautela al actuar, la cual es resultado, del alto valor que le da a su propia vida, a la de
los dems, y en general, a todas las cosas que considera
necesario proteger. Es as como nunca se atrevera a
poner en riesgo su bienestar o el de sus seres queridos,
lo mismo que su salud, su seguridad o su estabilidad.
- Ser prudentes significa ser precavidos, es decir, tener
conciencia de los mltiples peligros, inconvenientes e
imprevistos de todas clases que nos acechan por doquier,
y anticiparse a ellos sin alarma ni pnico, guiados tan
solo por un sano y legtimo instinto de conservacin.
Las personas prudentes se reconocen tambin porque
saben cundo hablar y cundo callar, y cundo actuar
o abstenerse de actuar. Tal sentido de la moderacin
y el equilibrio es uno de los legados ms valiosos que
heredamos de los filsofos antiguos, para quienes la
prudencia era la ms autntica expresin de la sabidura
natural de la vida.
26. Puntualidad
- Actitud manifiesta en el respeto a los ciudadanos o

vecinos en la solucin de los problemas de naturaleza
pblica dentro de los plazos establecidos.
- La puntualidad es una norma bsica de educacin.
Consiste, sencillamente, en respetar los acuerdos de
tiempo que establecemos con otras personas. Las
personas puntuales demuestran, por el solo hecho de
estar siempre a tiempo, que consideran y respetan a los
dems. Adems, dejan en claro algo muy importante:
que son dignos de confianza.
14. Iniciativa
- Con capacidad para crear e implementar acciones

que contribuyan a la formacin de polticas, mtodos y
procedimientos para el logro de los resultados.
15. Innovacin
- Capacidad para modificar las cosas aun partiendo de

formas no pensadas anteriormente. Adelantarse a los
dems en su accionar, simplificando procedimientos y
mejorando servicios.
16. Integridad
- Los que ocupan cargos pblicos no deberan colocarse

bajo ninguna obligacin financiera u otra con terceros u
organizaciones que puedan influirles en el desempeo
de sus responsabilidades oficiales.
- Entendida como la capacidad para ser coherente con
los principios y acciones de la institucin, que caracterice
la imagen de servidor pblico.
- Capacidad de actuar en concordancia con lo que se
piensa y se dice. Incluye la comunicacin de las intenciones, ideas y sentimientos abierta y directamente y estar
dispuesto a actuar con honestidad en toda ocasin.
- La integridad es uno de los valores ms importantes
que existen, pues de algn modo engloba a los dems.
Decimos que una persona es ntegra (es decir, una persona entera) cuando hay unidad en ella y no muestra
varias caras, sino que mantiene los mismos principios
en todas las situaciones. Las personas ntegras hacen
lo que predican: no tienen eso que conocemos como
doble moral.
17. Justicia
XII
- El actuar siempre con espritu de justicia permite que las

decisiones que se tomen sean slidas e inquebrantables.
- La justicia consiste en conocer, respetar y hacer valer
los derechos de las personas. Honrar a los que han
sido buenos con nosotros, dar el debido salario a un
trabajador, reconocer los mritos de un buen estudiante
o un abnegado colaborador son, entre otros, actos de
justicia, porque dan a cada cual lo que se merece y
lo que necesita para desarrollarse plenamente y vivir
con dignidad. As como ser justos implica reconocer,
aplaudir y fomentar las buenas acciones y las buenas
causas, tambin implica condenar todos aquellos
comportamientos que hacen dao a los individuos
o a la sociedad y velar porque los responsables sean
debidamente castigados por las autoridades judiciales
correspondientes.
18. Lealtad
- Ejercicio de fidelidad hacia la institucin y sus integrantes en el ejercicio de la funcin.

- El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza
en regmenes de facto, es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.
- Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los
miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes
que le imparta el superior jerrquico competente, en la
medida que renan las formalidades del caso y tengan
por objeto la realizacin de actos de servicio que se
vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos
de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber
poner en conocimiento del superior jerrquico de su
institucin.
19. Neutralidad
- Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de
sus funciones demostrando independencia a sus vinculadores con personas, partidos polticos o instituciones.
20. Objetividad
- Al llevar a cabo asuntos pblicos, incluidos los nombramientos pblicos, la contratacin pblica, o la recomendacin de individuos para recompensas y beneficios, los
que ocupan cargos pblicos deberan elegir el mrito.
N 45 - Julio 2012
XII 3
XII
Informe Especial
Valores
Definiciones
27. Reconocimiento
- Es la valoracin, de la actitud de incorporar a su

acervo institucional las diversas iniciativas, experiencias
y propuestas que se han desarrollado y que se vienen
impulsando en diferentes mbitos por diferentes actores
e instituciones pblicas, privadas y sociales que son
convergentes con los fines y valores del proceso de
desarrollo.
28. Respeto
- Adeca su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las
fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos,
se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
- Adecuacin de la conducta del servidor pblico hacia
la comprensin, la tolerancia, el aprecio y la valoracin
de las cualidades de su entorno institucional interno y
externo: En el respeto a los niveles jerrquicos, propiciar
el compaerismo, las relaciones interpersonales y el
trabajo en equipo, aceptando las ideas de los dems,
aun cuando estas pudieran ser discrepantes. En el
externo, el buen trato hacia el ciudadano y la atencin
oportuna y justa a sus demandas.
- Consideracin y trato cordial al ciudadano.
- El respeto es la base fundamental para una convivencia sana y pacfica entre los miembros de una sociedad.
Para practicarlo es preciso tener una clara nocin de
los derechos fundamentales de cada persona, entre los
que se destaca en primer lugar el derecho a la vida,
adems de otros tan importantes como el derecho a
disfrutar de su libertad, disponer de sus pertenencias
o proteger su intimidad, por solo citar algunos de los
muchos derechos sin los cuales es imposible vivir con
orgullo y dignidad.
- El respeto abarca todas las esferas de la vida, empezando por el que nos debemos a nosotros mismos
y a nuestros semejantes, hasta el que le debemos al
ambiente, a los seres vivos y a la naturaleza en general,
sin olvidar el respeto a las leyes, a las normas sociales,
a la memoria de los antepasados y a la patria en que
nacimos.
29. Responsabilidad
30. Solidaridad
XII 4
Valores
- Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones

a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno
respeto su funcin pblica. Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas
tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas
resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar
las dificultades que se enfrenten.
- Los que ocupan cargos pblicos son responsables de sus
decisiones y acciones ante el pblico y deben someterse
al escrutinio que sea apropiado para su cargo.
- Obligacin moral en el cuidado y atencin en lo que
se hace.
- Predisposicin a cumplir la obligaciones de forma
proactiva, anticipndose a las situaciones, proponiendo
soluciones y buscando nuevas oportunidades.
- La responsabilidad es la conciencia acerca de las
consecuencias que tiene todo lo que hacernos o
dejamos de hacer sobre nosotros mismos o sobre
los dems.
En el campo del estudio o del trabajo, por ejemplo,
el que es responsable lleva a cabo sus tareas con
diligencia, seriedad y prudencia, porque sabe que
las cosas deben hacerse bien desde el principio hasta
el final y que solo as se saca verdadera enseanza y
provecho de ellas. Un trabajo bien hecho y entregado
a tiempo es sinnimo de responsabilidad. La responsabilidad garantiza el cumplimiento de los compromisos
adquiridos y genera confianza y tranquilidad entre las
personas.
- La entidad pblica debe promover la solidaridad y
cooperacin hacia la poblacin con menores recursos.
- Sentirse parte del conjunto de actores de diverso tipo
y orientacin, que aportan de distinto modo a los fines
y objetivos del desarrollo y actuar consecuentemente
con ellos.
Definiciones
- Cuando uno o ms personas se unen y colaboran
mutuamente para conseguir un fin comn, hablamos
de solidaridad. La solidaridad es un valor de gran
trascendencia para el gnero humano; pues gracias a
ella no ha alcanzado los ms altos grados de civilizacin y desarrollo tecnolgico a lo largo de su historia,
sino que ha logrado sobrevivir y salir adelante luego
de los ms terribles desastres (guerras, pestes, incendios, terremotos, inundaciones, etc.). Es tan grande
el poder de la solidaridad que, cuando la ponemos
en prctica, nos hacemos inmensamente fuertes y
podemos asumir sin temor los ms grandes desafos,
al tiempo que resistimos con firmeza los embates de
la adversidad.
- La solidaridad, cuando persigue una causa noble y justa
(porque los hombres tambin se pueden unir para hacer
dao), cambia el mundo, lo hace mejor, ms habitable
y ms digno.
31. Tolerancia
- Aceptacin de la diversidad de opiniones, as como de

las diferencias sociales, tnicas, culturales, religiosas y
de estilos de trabajo.
- La tolerancia es la expresin ms clara del respeto
por los dems, y, como tal, es un valor fundamental
para la convivencia pacfica entre las personas. Tiene
que ver con el reconocimiento de los otros como seres
humanos, con derecho a ser aceptados en su individualidad y su diferencia. El que es tolerante sabe que,
si alguien es de una raza social o piensa distinto a l,
no por ello es su rival o su enemigo.
- Cuando se presentan conflictos, las personas tolerantes
no acuden a la violencia para solucionarlos, porque
saben que la violencia solo engendra ms violencia.
Prefieren dialogar con sus opositores y buscar puntos
de acuerdo. Sin embargo, debemos ser tolerantes pero
no pasivos. Hay situaciones frente a las cuales nuestro
deber, lejos de quedarnos callados, es protestar con
energa.
32. Trabajo en
equipo
- Contribuir permanentemente al esfuerzo colegiado de

los recursos humanos que coadyuve efectivamente al
logro de los objetivos institucionales y del proceso de
desarrollo.
- Capacidad de coordinacin y comunicacin para el
logro de los objetivos.
33. Transparencia
- La poblacin tiene el derecho de conocer toda aquella

informacin que afecta de alguna manera a su vida.
En la medida en que un gobierno nacional, regional y
local (segn sea el caso) logre abrir sus puertas con este
propsito, de una manera siempre equilibrada, ganar
la confianza de sus ciudadanos.
- Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio
carcter pblico y son accesibles al conocimiento de
toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe
brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y
oportuna.
- Los que ocupan cargos pblicos deberan obrar de la
forma ms abierta posible en todas las decisiones que
toman y en todas las acciones que realizan. Deberan
justificar sus decisiones y limitar la informacin solo en
el caso de que esto sea lo ms necesario para el inters
pblico.
- Institucionalizar la informacin abierta a la ciudadana a
travs de los portales electrnicos en Internet y cualquier
otro medio de acceso a la informacin pblica, para la
difusin de los planes, presupuestos, objetivos, metas y
resultados.
- Disposicin a brindar al ciudadano, de manera clara,
accesible y oportuna, toda la informacin a que tiene
derecho.
34. Vocacin
de servicio
- Labor dedicada a satisfacer las necesidades de los

ciudadanos o vecinos y a superar las expectativas
de los contribuyentes, colaborando y actuando en
equipo.
N 45 - Julio 2012
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
La formulacin de proyectos de servicios de salud

en el Per. Normas y estndares tcnicos
Ficha Tcnica
Autora : Lic. Roco Mnica Vera Herrera*
Ttulo : La formulacin de proyectos de servicios
de salud en el Per. Normas y estndares
tcnicos
2012
Sumario
1.
2.
3.
4.
Antecedentes
Definiciones operativas vinculadas a los
servicios de salud
Normas tcnicas para la formulacin de
proyectos de servicios de salud
Estndares tcnicos para la formulacin de
proyectos de servicios de salud
1. Antecedentes
La formulacin de Proyectos de Inversin
Pblica (PIP) en el Per se debe realizar
considerando un conjunto de normas y
estndares tcnicos establecidos por el
Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), segn la tipologa espec ca
del bien o servicio materia del PIP.
Dichas normas y estndares se plasman en el denominado Anexo SNIP
09, documento que debe ser revisado
y actualizado oportunamente por la
autoridad tcnico-normativa del SNIP
(la Direccin General de Poltica de
Inversiones-DGPI del Ministerio de Economa y Finanzas-MEF). Sin embargo,
dicho Anexo SNIP en no pocas ocasiones
presenta informacin no actualizada, lo
que puede inducir a errores u omisiones
en el proceso de preparacin del estudio
de preinversin del PIP en donde se
presenta tal anomala en sus normas y
estndares tcnicos para la formulacin.
desarrollo humano.
En el caso especco de los servicios de

salud, hemos advertido tales omisiones
o desfases en la informacin plasmada
en el referido Anexo SNIP, por tal motivo
consideramos pertinente tratar en este
artculo tal temtica, consignando las
referencias normativas y/o de estudios
tcnicos debidamente actualizados en
donde se pueden obtener las normas y
estndares tcnicos para los PIP de este
tipo de servicios, siguiendo el mismo
modelo que utiliza el Anexo SNIP 09.
Previamente, se muestra un conjunto de
deniciones operativas que permiten un
mayor y mejor entendimiento.
2. Deniciones operativas vinculadas a los servicios de salud1

Necesidades de salud
Conjunto de requerimientos de carcter
biolgico, psicolgico, social y ambiental
que tiene la persona, familia y comunidad
para mantener, recuperar y mejorar su
salud y la de su entorno, as como alcanzar
una condicin saludable deseable.
Demanda de servicios de salud
Expresin de las necesidades de salud de
una persona o poblacin. Esta demanda
tiene dos elementos:
a. Demanda cualitativa: est referida
a las necesidades de salud que motivaron la demanda de servicios de
salud y la severidad de estas necesidades.
b. Demanda cuantitativa: est referida
al volumen de la misma, es decir, al
nmero de personas que en un determinado tiempo y espacio tienen
necesidades de salud, requiriendo la
prestacin de servicios de salud.
1 Comprende una sntesis de las deniciones operativas contenidas en la Norma Tcnica de Salud N021-MINSA/DGSP-V.03:
Categoras de Establecimientos del Sector Salud. Resolucin
Ministerial 546-2011/MINSA.
Oferta de servicios de salud

Conjunto de recursos del sistema de salud
para poder atender las necesidades de
salud de la poblacin. Para ello, se consideran los siguientes elementos:
a. Estructura. Constituida por los recursos humanos y tecnolgicos que determinan la capacidad resolutiva de la
oferta de servicios y que se organizan
en UPSS, en trminos de:
- Tamao. Referido a la cantidad de
recursos necesarios para producir
servicios de salud en funcin del
volumen de las necesidades de
salud de la poblacin (determina
la capacidad de oferta).
- Nivel tecnolgico. Referido al grado de especializacin y tecnicacin
de los recursos necesarios para producir servicios de salud en funcin
de la severidad de las necesidades
de salud de la poblacin (determina
la capacidad resolutiva).
b. Capacidad resolutiva. Es la capacidad que tienen los establecimientos
de salud de producir el tipo de
servicios necesarios para solucionar
diversas necesidades de la poblacin,
incluyendo la satisfaccin de los usuarios (depende de la especializacin y
tecnicacin de sus recursos).
c. Capacidad de oferta. Es la capacidad
que tienen los recursos de un establecimiento para producir el nmero de
servicios sucientes para atender el
volumen de necesidades existentes en
la poblacin (depende de la cantidad
de sus recursos disponibles).
Establecimientos de salud (EE.SS.)
Son aquellos que realizan atencin de
salud en rgimen ambulatorio o de
internamiento, con nes de prevencin,
promocin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, para mantener o restablecer
el estado de salud de las personas.
N 46 - Agosto 2012
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
El establecimiento de salud constituye la

unidad operativa de la oferta de servicios
de salud, segn nivel de atencin y clasicado en una categora; est implementado
con recursos humanos, materiales y equipos. Realiza actividades de promocin de
la salud, prevencin de riesgos y control
de daos a la salud, asistenciales y de
gestin para brindar atenciones de salud
a la persona, familia y comunidad.
Los establecimientos de salud se clasican
de acuerdo al tipo de prestacin que
brindan en:
a. Establecimientos de salud sin Internamiento. Son aquellos en donde
atienden uno o ms profesionales de
la salud que desarrollan actividades
que se restringen a la atencin clnica
ambulatoria, o a la realizacin de procedimientos diagnsticos, teraputicos
o de rehabilitacin que no requieran
de internamiento.
b. Establecimientos de salud con
internamiento. Son aquellos que
brindan atencin integral, general o
especializada al usuario agudo o crnico, y que para realizar atenciones o
procedimientos clnicos o quirrgicos,
con nes diagnsticos, teraputicos
o de rehabilitacin, requieran permanencia y necesidad de soporte
asistencial por ms de doce horas por
su grado de dependencia o riesgo.
Categora de establecimiento de salud
Clasicacin que caracteriza a los establecimientos de salud, sobre la base de
niveles de complejidad y a caractersticas
funcionales comunes, para lo cual cuentan
con Unidades Productoras de Servicios de
salud (UPSS) que en conjunto determinan
su capacidad resolutiva, respondiendo
a realidades sociosanitarias similares
y diseadas para enfrentar demandas
equivalentes.
Nivel de atencin
Constituye una de las formas de organizacin de la oferta de servicios de salud,
en la cual se relacionan la magnitud y
severidad de las necesidades de salud de
la poblacin, con la capacidad resolutiva.
La oferta de salud se organiza en tres (3)
niveles de atencin:
-
En el primer nivel se desarrollan servicios de bajo nivel de complejidad2,

intramural y extramural. Constituyen
la puerta de entrada a los servicios de
salud y comprenden a los puestos y
centros de salud.
El segundo nivel contempla un mayor
nivel de especializacin y servicios de
complejidad intermedia.
El tercer nivel cuenta con el mayor
2 Atienden principalmente las actividades de promocin, proteccin especca, diagnstico precoz y tratamiento oportuno de
las necesidades de salud ms frecuentes.
XII 2
grado de especializacin y capacidad

resolutiva en cuanto a recursos humanos y tecnologa (alta complejidad).
En este nivel, se desarrolla investigacin con mayor nfasis.
Nivel de complejidad de los establecimientos de salud
Es el grado de diferenciacin y desarrollo
de los servicios de salud, alcanzado merced a la especializacin y tecnicacin de
sus recursos.
El nivel de complejidad guarda una
relacin directa con las categoras de
establecimientos de salud.
Unidad Productora de Servicios (UPS)
Es la unidad bsica funcional del establecimiento de salud constituida por el conjunto de recursos humanos y tecnolgicos
en salud (infraestructura, equipamiento,
medicamentos, procedimientos clnicos,
entre otros).
Unidad Productora de Servicios de
Salud (UPSS)
Es la UPS organizada para desarrollar
funciones homogneas y producir determinados servicios, en relacin directa con
su nivel de complejidad.
Redes y microredes de servicios de
salud
Una red de servicios de salud es el conjunto de establecimientos de salud de
diferente capacidad resolutiva y niveles
de complejidad, interrelacionado por una
red vial y corredores sociales, y articulado
funcionalmente. Su complementariedad
de servicios asegura el uso eciente de los
recursos y la provisin de un conjunto de
atenciones prioritarias de salud ubicadas
en un determinado espacio geogrco.
Es decir, en un determinado espacio, los
establecimientos de los primeros niveles de
complejidad (puestos de salud), reeren3
pacientes a establecimientos de mayor
nivel de complejidad (centros de salud),
que constituyen establecimientos de referencia de la microred de salud. A su vez,
los centros de salud reeren pacientes a
un hospital, que funciona como establecimiento de referencia de una Red de Salud.
Tercerizacin
Es un mecanismo por el cual un establecimiento de salud encarga o delega a un
tercero el desarrollo de una o ms de
sus UPSS y/o actividades, de forma total
o parcial, para la provisin de servicios
de salud. De esta forma, se garantiza la
calidad y la oportunidad de la atencin.
La tercerizacin implica que el usuario
reciba el servicio contratado en el mismo
establecimiento de salud.
3 N.T. N018-MINSA/DGSP-V.01. Norma Tcnica del Sistema
de Referencia y Contrarreferencia de los Establecimientos del
Ministerio de Salud, aprobados mediante R.M. N 751-2004/
MINSA.
N 46 - Agosto 2012
3. Normas tcnicas de salud para

la formulacin de proyectos
de servicios de salud
3.1. Normas tcnicas para el diseo de
infraestructura y equipamiento
de los establecimientos de salud
Descripcin
Norma / Estudio
EE.SS. y servicios mdicos

de apoyo
Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios mdicos de Apoyo,

D.S. N 013-2006, R.M.
N 255-2008-MINSA y R.M.
N 537-2008/MINSA.
Categoras
de Establecimientos del
Sector Salud
Norma Tcnica N 021-MINSA DGSP/V.03 Categoras de

Establecimientos del Sector
Salud, aprobada mediante
R.M. N 546-2011/MINSA
(13.Jul.2011).
Sealizacin
de seguridad
Norma Tcnica de Salud

N 037-MINSA/OGDN-V.01,
para Sealizacin de Seguridad de los Establecimientos
de Salud y Servicios Mdicos
de Apoyo, R.M. N 8972005/MINSA.
Estndares de
seguridad de
infraestructura
Estndares mnimos de seguridad para construccin,

ampliacin, rehabilitacin,
remodelacin y mitigacin
de riesgos en los Establecimientos de Salud y Servicios
Mdicos de Apoyo, R.M.
N 335-2005/MINSA.
Manejo de residuos slidos

hospitalarios
Manejo de Residuos Slidos

Hospitalarios, R.M. N 2172004/MINSA.
Control de
tuberculosis
Norma Tcnica de Salud para

el Control de la Tuberculosis,
R.M. N 383-2006/MINSA.
R.M. N 178-2011-MINSA
Aprueba documento tcnico
Deniciones Operacionales
y criterios de Programacin
de los Programas Estratgicos: Articulado Nutricional,
Salud Materno Neonatal,
Enfermedades Metaxnicas
y Zoonosis, Enfermedades
No Trasmisibles, Prevencin
y Control de la Tuberculosis
y VIH - Sida y Prevencin y
Control del Cncer.
Cadena
de fro
Norma Tcnica de Salud para

el Manejo de la Cadena de
Fro en las Inmunizaciones,
R.M. N 600-2007/MINSA.
Elementos
de apoyo a
personas con
discapacidad
Norma Tcnica para Diseo

de Elementos de Apoyo para
Personas Discapacitadas,
R.M. N 072-1999-SA/DM.
Atencin a
poblaciones
excluidas y
dispersas
Norma Tcnica de Salud de

los Equipos de Atencin Integral de Salud a Poblaciones
Excluidas y Dispersas, R.M.
N 478-2009/MINSA.
Infraestructura y equipamiento de
EE.SS.
Normas Tcnicas de Salud

para Proyectos de Arquitectura y Equipamiento
y Mobiliario Estable para
Primer Nivel de Atencin,
R.M. N 970-2005/MINSA.
XII

Descripcin
3.2. Normas tcnicas de estrategias priorizadas
Norma / Estudio
Decreto Supremo N 009-2010-SA. Aprueba la Poltica
Nacional de Hospitales Seguros frente a los Desastres
ndice de Seguridad Hospitalaria OPS/OMS.
ndice de Seguridad Hospitalaria para Establecimientos
de Mediana y Baja Complejidad OPS/OMS.
Estrategia
Norma Tcnica
Control de
crecimiento y
desarrollo
- R.M. N 990-2010/MINSA. Aprueba NTS N 087MINSA/DGSP V.01- R.M. N 178-2011- MINSA. Aprueba documento
tcnico Definiciones Operacionales y Criterios
de Programacin de los Programas Estratgicos:
Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal,
Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis, Enfermedades No trasmisibles, Prevencin y Control de la
Tuberculosis y VIH - Sida y Prevencin y Control
del Cncer.
Atencin
prenatal
- N.T.S. N 063-MINSA/DGSP V.011. Norma Tcnica

de Salud para la Implementacin del Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias Garantizadas
para la Reduccin de la Desnutricin Crnica Infantil y Salud Materno Neonatal, aprobada mediante
R.M. N 193-2008/MINSA.
- R.M. N 178- 2011-MINSA. Aprueba documento
de Programacin de los Programas estratgicos:
Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis, Enfermedades No trasmisibles, Prevencin y Control de la
del Cncer.
Inmunizaciones
- R.M. N 070-2011-MINSA. Aprueba NTS N 080MINSA/DGSP V.01

- R.M. N 178-2011-MINSA Aprueba documento
de Programacin de los Programas Estratgicos:
Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis, Enfermedades No Trasmisibles, Prevencin y Control de la
del Cncer.
Norma Tcnica para Proyectos de Arquitectura Hospitalaria, R.M. N 482-1996-SA/DM.

Listado de Equipos Biomdicos Bsicos para Establecimientos de Salud, R.M. N 588-2005/MINSA y R.M.
N 895-2006/MINSA.
Directiva para la Evaluacin de las Funciones Obsttricas
y Neonatales en los Establecimientos de Salud, R.M.
N 1001-2005/MINSA.
Funciones
obsttricas y
neonatales en
EE.SS.
UPS Patologa
clnica
UPS Centro
quirrgico
R.M. N 178-2011-MINSA. Aprueba documento

tcnico Deniciones Operacionales y Criterios de Programacin de los Programas Estratgicos: Articulado
Nutricional, Salud Materno Neonatal, Enfermedades
Metaxnicas y Zoonosis, Enfermedades No trasmisibles,
Prevencin y Control de la Tuberculosis y VIH - Sida y
Prevencin y Control del Cncer.
Norma Tcnica de Salud de la Unidad Productora de
Servicios de Patologa Clnica, R.M. N 627-2008/
MINSA.
Norma Tcnica de Salud N 030 MINSA/DGSP V.01.
Norma Tcnica de los Servicios de Anestesiologa, R.M.
N 486-2005/MINSA.
R.M. N022-2011, que aprueba la NTS N 089-MINSA/DGSP. V.01.
Gua Tcnica para Proyectos de Arquitectura y Equipamiento de Unidades de Centro Quirrgico y Ciruga,
R.M. N 065-2001-SA/DM.
UPS
Emergencia
UPS Diagnstico por

imgenes
UPS
Hemoterapia
Norma Tcnica para Proyectos de Arquitectura y

Equipamiento de las Unidades de Emergencia de
Establecimientos de Salud, R.M. N 064-2001-SA/DM.
Norma Tcnica de Salud de los Servicios de Emergencia,
R.M. N 386-2006/MINSA.
Prepublicacin Norma Tcnica de Salud de la Unidad
Productora de Servicios de Diagnstico por Imgenes,
R.M. N 217-2010/MINSA.
Normas Tcnicas para Proyecto de Arquitectura y
Equipamiento de Centros Hemodadores, R.M. N 30799-SA/DM.
Autorizacin Sanitaria Centros Hemodadores - NT 011/
MINSA/DGSP/V.01, R.M. N 1191-2006-MINSA.
UPS
Hemodilisis

Servicios de Hemodilisis, R.M. N 845-2007/MINSA.
UPS UCI
Norma Tcnica para UCI y Servicios de Cuidados Intensivos Intermedios, R.M. N 489-2005/MINSA.
UPS
Rehabilitacin

Servicios de Medicina de Rehabilitacin, R.M. N 3082009/MINSA.
UPS Medicina
nuclear

Servicios de Tratamiento del Dolor, R.M. N 10132007/MINSA.
UPS Trasplante de rganos
Norma Tcnica de Salud para la Acreditacin de Establecimientos de Salud Donadores - Trasplantadores,

R.M. N 999-2007/MINSA.
Norma Tcnica del Sistema de Referencia y Contrareferencia
de los Establecimientos de Salud, R.M. N 751-2004/
MINSA.
Sistema de
referencia
Norma Tcnica de Salud para Transporte Asistido de

Pacientes por Va Area-Ambulancias Areas, R.M. N
336-2008/MINSA.
Norma Tcnica de Salud para Transporte Asistido de
Pacientes por Va Acutica, R.M. N 337-2008/MINSA.
Normas Tcnicas de Salud para el Transporte Asistido de
Pacientes por Va Terrestre, R.M. N 953-2006/MINSA.
4. Estndares tcnicos para la formulacin de proyectos de servicios de salud

4.1. Estndares tcnicos de programacin - Consulta externa
Indicador
Frmulas de clculo
Estndar
Utilizacin de
los consultorios fsicos
Nmero de consultorios mdicos

funcionales
N de consultorios mdicos fsicos
Concentracin
de consultas
N total de consultas mdicas

acumuladas de enero a cualquier
perodo
N Total de consultantes acumulados
de enero a cualquier perodo
Rendimiento
hora mdico
Nmero de consultas mdicas

nmero de horas mdico efectivas
Tiempo
promedio
de atencin
mdica
Horas mdicas efectivas x 60'

nmero de consultas mdicas
Niveles I y
II: 3.5
Nivel III: 4
a5
Niveles I y II:
5.0 Nivel III:
4.1 a 4.5
Niveles I y II:
12' Nivel III:
13' a 15
Promedio
tiempo espera
para atencin
en consulta
mdica
Total tiempo en minutos

de espera para atencin
total de pacientes
atendidos hasta el mes de reporte
15
N de anlisis
por consulta
N de anlisis de laboratorio
de enero al mes del reporte
total de pacientes atendidos hasta el
mes de reporte
Niveles I y II:
0.05 Nivel
III:
0.09 a 0.12
Concentracin
de sesiones
odontolgicas
N de sesiones odontolgicas acumuladas desde enero a cualquier perodo

N de consultantes de odontologa
acumulados desde enero a cualquier
perodo
N 46 - Agosto 2012
XII 3
XII
Informe Especial
Indicador
Frmulas de clculo
Estndar
Rendimiento
hora odontlogo
N de sesiones odontolgicas
N de horas odontlogo efectiva
Fuente: Ministerio de Salud. Gua del Anlisis de Situacin de Salud (ASIS).
4.5. Indicadores - Centro quirrgico

Indicador
Frmulas de clculo
Estndar
Rendimiento
sala operaciones
N operaciones ejecutadas
N salas quirrgicas operativas
90
Intervalo de
sustitucin
(Total de horas desde la 1.a Intervencin Qx. hasta

de horas desde la 1.a Intervencin Qx.
hasta la salida del ltimo paciente
de S. O)
(Horas efectivas de uso de sala)
N de pacientes intervenidos
15'
Porcentaje de
intervenciones
de emergencia
N de intervenciones de emergencia
x 100
N total intervenciones quirrgicas
efectuadas
5%
Porcentaje de
horas quirrgicas efectivas
N de horas quirrgicas
efectivas x 100
N de horas quirrgicas programadas
N de pacientes intervenidos
85%
4.2. Estandares tcnicos de programacin - Emergencia

Frmulas de clculo
Estndar
Razn de atenciones serv.

emergencias
por consultas
mdicas
Indicador
N de atenciones de serv. emergencia

N total de consultas mdicas
Niveles IV
y III: (1:5)
Nivel I y II:
(1:10)
Promedio de
tiempo de espera en emergencia para ser
atendido
Total tiempo en minutos

de espera segn prioridad
Total pacientes atendidos segn
prioridad
10'
Prior II
20'
Prior III

Nota: Los dos estndares sealados se encuentran en el anexo 1 de la norma tcnica de salud de los
servicios de emergencia aprobado con R.M. 386-2006/MINSA.
4.3. Estndares tcnicos de programacin - Hospitalizacin

Indicador
Frmulas de clculo
Estndar
Porcentaje de
ocupacin de
camas
N de pacientes-da x 100
N das cama disponibles
80-90%
Promedio de
permanencia o
estancia
N de das estancia de egresados

N total de egresos hospitalarios
Nivel Il: 4
Nivel III: 6 a 9
Intervalo de
sustitucin
Rendimiento
cama
Tasa de cesreas
Cobertura de
partos
N de das-cama - N de daspacientes
N total de egresos hospitalarios
N de egresos x 100
N total de camas disponibles
<1
Nivel Il: 6
Nivel III: 3 a 4
N total de egresos
N total de cesreas x 100
N total de partos
N nacidos vivos en el hospital
N nacidos vivos en el hospital
N de partos x 100
N total de gestantes controladas
en PCPP
Nivel III: 20%

Nivel II: 15%
75%
4.4. Indicadores - Unidad de cuidados intensivos

Indicador
Frmulas de clculo
Porcentaje de
ocupacin de
camas
N de pacientes-da UCI x 100

N das cama disponibles en UCI
Promedio de
permanencia o
estancia
N de das estancia de egresados

de UCI
(vivos o fallecidos en un perodo)
N total de egresos de UCI (vivos
o fallecidos) en el mismo perodo
Intervalo de
sustitucin
N de das-cama - N de
das-pacientes
N total de egresos UCI
N de egresos x 100
N total de camas disponibles
Nivel II: 6
Nivel III: 3 a 4
Indicador
Frmulas de clculo
Estndar
Promedio de
exmenes
radiolgicos/
consulta
externa
N de exmenes radiolgicos
solicitados en consulta externa
N total de consultas
Nivel III:
0.10
Nivel II: 0.09
Promedio de
exmenes
radiolgicos
por pacientesdas
solicitados en hospitalizacin
N total de pacientes-das
Nivel III:
0.10
Nivel II: 0.09
Promedio de
exmenes radiolgicos en
el servicio de
emergencia
solicitados en emergencia
(emergencia + urgencia)
Atenciones emergencia (emerg. +
urgencia)
0.03
Estndar
4.7. Estndares tcnicos de programacin - Rehabilitacin

Indicador
Frmulas de clculo
Estndar
Promedio de
anlisis de
laboratorio/
consulta
externa
N de procedimientos
de rehabilitacin
N de sesiones de rehabilitacin
Nivel III: 3
Nivel II: 2.5
N Total de egresos
XII 4
4.6. Estndares tcnicos de programacin - Diagnstico

por imgenes
Rendimiento
cama
80-90%
Nivel III: 5 a 6
Nivel lI: 3.5
4.8. Estndares tcnicos de programacin - Laboratorio

Indicador
Frmulas de clculo
Estndar
Promedio de
anlisis de
laboratorio/
consulta
externa
Anlisis clnicos solicitados en

c. externa
N Total de consultas
Nivel III: 1.0

Nivel II: 0.7
Promedio
anlisis de
laboratorio en
el servicio de
emergencia
N de anlisis solicitados en
emergencia
(emergencia + urgencia)
N aten. emergencia (emergencia +
urgencia
0.5
N 46 - Agosto 2012
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Diagnstico socioeconmico local

Ttulo : Diagnstico socioeconmico local - Parte I
Sumario
1.
2.
3.
Antecedentes
Estructura del cuestionario para el diagnstico socioeconmico local
Enunciado del cuestionario para el diagnstico socieconmico local
1. Antecedentes
Para todo distrito o localidad (centro poblado, anexo, casero, asentamiento humano, etc.) es imprescindible que las
entidades pblicas (gobiernos regionales, municipalidades
provinciales, municipalidades distritales y entidades pblicas
del Gobierno nacional) cuenten con informacin debidamente
actualizada sobre su realidad socioeconmica, con el objeto
de conocer con mayor detalle su problemtica y potencialidades mediante indicadores ms precisos y actuales que los
que se pueda obtener de informacin proveniente de fuentes
secundarias, muchas veces desfasadas que no consideran
circunscripciones territoriales o comunidades pequeas. Por
ello, creo pertinente, en esta oportunidad, presentarles un
modelo de cuestionario para la elaboracin de un diagnstico
socioeconmico local que permita la obtencin de informacin
sobre las ms importantes variables sociales y econmicas de
una localidad, y as contribuir con el diseo y aplicacin de
polticas pblicas para todo nivel de gobierno. Este cuestionario
puede ser desarrollado, no solo por algn representante ocial
de una entidad pblica sino incluso por los propios representantes de organizaciones sociales de base que formen parte de
una localidad determinada.
2. Estructura del cuestionario para el diagnstico

socioeconmico local
A continuacin se presenta el cuestionario que permite el levantamiento de la informacin ms relevante sobre las principales
caractersticas sociales y econmicas de una comunidad local.
Este cuestionario contiene un listado de requerimientos de informacin acompaados de recuadros o espacios a ser cubiertos
o registrados de acuerdo con lo indicado. Est estructurado
considerando los siguientes rubros:
I.
Datos generales
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
I
Parte
Estructura poblacional
Educacin, recreacin y cultura
Salud
Seguridad
Caractersticas de las viviendas y de los servicios de electricidad, agua y desage
Organizaciones sociales
Transportes y comunicaciones
Actividades econmicas
Instituciones nancieras
Turismo
Principales riesgos naturales
Proyectos prioritarios
3. Enunciado del cuestionario para el diagnstico

socioeconmico local
I.
Datos generales de la localidad
1.1 Denominacin y ubicacin poltica

Regin.................................... Departamento..........................
Provincia................................. Distrito.........................................
Localidad (centro poblado, anexo, casero, otro)............................
1.2 Ubicacin fsica (adjuntar mapa o croquis)
............................................................................................................
............................................................................................................
1.3 Extensin (km)
............................................................................................................
1.4 Altitud (m.s.n.m.)
............................................................................................................
1.5 Clima
............................................................................................................
1.6 Breve descripcin geogrca
............................................................................................................
...........................................................................................................
1.7 Resea histrica
...........................................................................................................
...........................................................................................................
II.
Estructura poblacional
2.1 Estructura demogrca por sexos y edades

Grupos de edad
Total
Hombres
Mujeres
0-4 aos
5-15 aos
16-65 aos
+ de 65 aos
* Licenciada en educacin. Docente y consultora en educacin y desarrollo humano.
Total general
XII 1
Informe Especial
II.
III.
IV.
V.
VI.
Ficha Tcnica
XII
XII
Informe Especial
2.2 Estructura demogrca por sexos y reas urbanas y rurales

reas
Total
Hombres
Mujeres
Rural
N de
centros
Nivel educativo
N de
alumnos
H
N de
aulas
N de
profesores
Secundaria
Urbana
Instituto superior pedaggico
Urbano-marginal
Instituto superior tecnolgico
Total general
Educacin especial
2.3 Estructura demogrca por sexos y condicin de alfabetismo (considerando a la poblacin de 15 aos o ms).
Condicin de
alfabetismo
Total
Hombres
Mujeres
Educacin ocupacional
Escuela superior
Universidad
3.2 Si la Localidad no cuenta con centros educativos, mencionar a qu

centros asisten regularmente sus estudiantes.
Alfabetos
Analfabetos
Total general
2.4 Estructura demogrca por sexos y niveles de educacin alcanzados

Niveles de
educacin
alcanzados
Total
Hombres
Mujeres
Nombre del
centro
educativo
Nivel
educativo
Ubicacin
(localidad)
Distancia
Km.
Horas
Vas y medios
de transporte
Sin instruccin
Primaria
Secundaria
3.3
Superior no universitaria
Indicadores del servicio educativo

a) Nios que abandonan los estudios (como % promedio de los
matriculados al inicio del ao escolar)................................... %
b) Nias que abandonan los estudios (como % promedio de las
matriculadas al inicio del ao escolar)....................................... %
Superior universitaria
Total general
2.5 Estructura demogrca por sexos y condicin de actividad

Condicin de
actividad
Total
Hombres
Mujeres
Poblacin econmicamente activa.
3.4 Infraestructura deportiva que existe en la localidad

Registrar el nmero de instalaciones deportivas de propiedad pblica
y privada. Sealar una o ms alternativas y anotar en el recuadro correspondiente.
Infraestructura
deportiva
- Ocupada
- Desocupada
Poblacin econmicamente no activa.
Estadios
Total general
Parques zonales
Losas multideportivas
III.
Gimnasio
Educacin, recreacin y cultura

Nmero de centros educativos que existen en la localidad
Registrar el nmero de centros educativos de propiedad pblica y privada, segn nivel educativo. Sealar una o ms alternativas y anotar
en el recuadro correspondiente.
N de centros educativos pblicos
Nivel educativo
Losas de fulbito
Losas de bsquet
Piscinas
Coliseos deportivos
3.1 Centros educativos de la localidad
N de centros educativos privados
Inicial
Otros (especicar)
No tiene
3.5 Infraestructura recreacional y cultural que existen en la localidad

Registrar el nmero de instalaciones recreativas de propiedad pblica
Infraestructura recreacional y cultural
Primaria
Secundaria
N de instalaciones
pblicas
N de instalaciones
privadas
Teatros
Instituto superior pedaggico
Teatrines
Cines
Instituto superior tecnolgico
Museos
Educacin especial
Bibliotecas
Educacin ocupacional
Casa de la cultura
Escuela superior
Otros (especicar)
Universidad
No tiene
3.1 Nmero de centros educativos, alumnos, aulas y profesores

N de
centros
N de
alumnos
H
N de
aulas
Inicial
Primaria
XII 2
N de instalaciones
privadas
Complejos deportivos
2.6 Grupos tnicos presentes en el lugar.

Sealar el nombre del grupo tnico, poblacin estimada y ubicacin
especca.
............................................................................................................
............................................................................................................
Nivel educativo
N de instalaciones
pblicas
N de
profesores
3.6 Programas sociales educativos implementados en la localidad

Registrar el nmero de beneciarios que han recibido apoyo ltimamente (en el ao anterior o en lo que lleva transcurrido el presente ao) de
los programas sociales implementados por la municipalidad distrital y
de otras entidades pblicas. Sealar una o ms alternativas y anotar en
el recuadro correspondiente.

Nmero de beneciarios
Programas sociales
Otras instituciones
Municipalidad
Desayuno escolar
Uniformes, buzos y calzado
4.5 Programas de asistencia alimentaria

Registrar el nmero de beneciarios de los programas de asistencia
alimentaria que han recibido apoyo de entidades e instituciones del
Estado ltimamente (en el ao anterior o en lo que lleva de transcurrido
el presente ao). Sealar una o ms alternativas y anotar en el recuadro
correspondiente.
Textos y tiles escolares
Nmero de beneciarios
Programas de asistencia alimentaria
Seguro escolar
Capacitacin laboral juvenil
Municipalidad
Otras inst.
del estado
Canasta alimentaria familiar
Alfabetizacin
Papilla u otro alimento a nios menores
Otros (especicar)
Alimento para enfermos y ancianos
No tiene
Otros (especicar)
IV. Salud
4.1 Establecimientos de salud que existen en la Localidad
Registrar el nmero de establecimientos de salud de propiedad pblica
N de establecimientos pblicos
Establecimientos de salud
N de establecimientos privados
Hospital
Ninguno
4.6 Programas sobre control y prevencin de la salud

Sealar los programas de salud que se han realizado ltimamente (en
el ao anterior o en lo que lleva de transcurrido el presente ao) con
apoyo de alguna entidad pblica y otras instituciones. Sealar una o
ms alternativas.
Control del crecimiento y desarrollo del nio
Control de infecciones respiratorias agudas
Clnica
Policlnico
Control de enfermedades diarreicas agudas
Centro de salud
Vacuna (inmunizacin)
Puesto de salud
Planicacin familiar
Consultorio mdico
Control de tuberculosis
Farmacia
Control de enfermedades de transmisin sexual y SIDA
Botica
Otros (especicar)
Botiqun
Ninguno
Otros (especicar)
No tiene
4.2 Profesionales de salud

Registrar el nmero de profesionales de salud que prestan servicios en
los establecimientos de salud de propiedad pblica y privada. Sealar
una o ms alternativas y anotar en el recuadro correspondiente.
Profesionales
de salud
Mdico
Obstetriz
Enfermera
Odontlogo
Sanitario
Qumico farmacutico
Otros profesionales de salud
Ninguno
En establecimientos
pblicos
En establecimientos
Privados
Tipo de Enfermedad
Orden de prioridad
Enfermedad diarreica aguda (EDA)
Otros (especicar)
V. Seguridad
5.1 Violencia y delincuencia en la localidad
Sealar el nivel de seguridad que tiene la localidad. Seleccionar una
alternativa.
Total
Promotores
Enfermeras
Mdicos
Indicadores de salud
a) Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos).............................
b) Poblacin infantil (menor de 5 aos) con desnutricin crnica..........
c) Prevalencia de enfermedades (indicar el orden de prioridad en
importancia).
Enfermedades transmisibles
Muy seguro
Poco seguro
Nada seguro
N de
profesionales
Tipo de
centro
de salud*
4.7
Infecciones respiratorias (IRA)
4.3 Principales caractersticas de los centros de salud de la localidad
Nombre
del centro
de salud
XII
N de
Camas
N de consultas promedio
por ao por
familia
Estado de
sus instalaciones**
5.2 Principales problemas que afectan la seguridad en la localidad.

Sealar los principales problemas que se presentan en la localidad.
Sealar una o ms alternativas.
Robo en viviendas
Robos callejeros
Drogadiccin
*
**
Hospital, clnica, policlnico, centro de salud, puesto de salud, consultorio,

otro (especicar).
Calicar como: muy bueno, bueno, regular, malo o muy malo.
4.4 Si la localidad no cuenta con centros de salud, mencionar a que centros

acuden sus pobladores.
Nombre
del
centro
de salud
Tipo de
centro
de salud
Ubicacin
(localidad)
Distancia
Km
Horas
Vas y
medios
de transporte
Estado
de sus
instalaciones
N de
consultas
promedio
por ao por
familia
Alcoholismo
Prostitucin
Narcotrco
Terrorismo
Abigeato
Ninguno
Otro (especicar)
5.3 Organizaciones de seguridad vecinal que operan en la localidad

Sealar las organizaciones de seguridad vecinal. Sealar una o ms
alternativas.
Serenazgo
Ronda urbana
XII 3
XII
Informe Especial
6.5 Viviendas que disponen de energa elctrica en la localidad.
Registrar el porcentaje estimado de las viviendas ocupadas.
Ronda campesina
Comit vecinal
Comit de autodefensa
Porcentaje de viviendas
Otro (especicar)
6.6 Energa elctrica principal que se dispone en la localidad.

Sealar el tipo de energa. Seale una alternativa.
No tiene
5.4 Delegaciones policiales en la localidad

Registrar el total de delegaciones policiales y delegaciones de mujeres
que existan en la localidad. Sealar una o ms alternativas y anotar en
el recuadro.
Trmica
Solar
Otro (especicar)
Delegaciones policiales
Delegaciones de mujeres
No tiene
VI.
Hidrulica
Caractersticas de las viviendas y de los servicios de electricidad,

agua y desage
6.1 Nmero y tipos de vivienda existentes en la localidad

Tipo de vivienda
Cantidad de
viviendas
Nmero
Cantidad de viviendas ocupadas

Nmero
Casa independiente
6.7 Viviendas que disponen de abastecimiento de agua potable a travs de

red pblica.
Registrar el porcentaje estimado de viviendas ocupadas.
%
Porcentaje de viviendas que tiene agua
potable
6.8 Abastecimiento de agua de las viviendas de la localidad

Registrar el porcentaje de viviendas ocupadas, segn el tipo de abastecimiento de agua.
Departamento en edicio
%
Viviendas
Vivienda en quinta
Vivienda en casa de vecindad (callejn, solar, corraln).
Red pblica dentro de la vivienda
T O T A L
Piln de uso pblico o pileta pblica
Red pblica fuera de la vivienda pero dentro del edicio

Camin cisterna o similar
6.2 Rgimen de tenencia de las viviendas ocupadas

Cantidad de viviendas ocupadas
Rgimen
Nmero
Propia
Otro (especicar)
6.9 Procedencia del agua potable de la localidad
Sealar de donde proviene el agua potable.
Pozo
Alquilada
Manantial
Ocupada de hecho
Ro
T O T A L
Otro (especicar)
6.3 Nmero de ocupantes promedio de las viviendas

Tipo de vivienda
Nmero de ocupantes promedio

Nmero
Casa independiente
%
Porcentaje de Viviendas
Departamento en edicio
6.11 El servicio higinico de las viviendas de la localidad se encuentra conectado a:

Registrar el porcentaje de viviendas ocupadas, segn el servicio higinico
que dispone. Sealar una o ms alternativas.
Vivienda en quinta
Vivienda en casa de vecindad (callejn, solar, corraln).
T O T A L
%
Viviendas
6.4 Caractersticas fsicas de las viviendas ocupadas

Caractersticas de la vivienda
6.10 Viviendas que cuentan con servicio higinico conectado a red pblica.
registrar el porcentaje estimado de viviendas ocupadas.
Porcentaje (%) de viviendas que

presentan estas caractersticas
A. Techo
Red pblica dentro de la vivienda

Red pblica fuera de la vivienda pero dentro del edicio
Pozo sptico
Pozo negro o ciego / letrina
Concreto armado
Sobre acequia o canal, campo abierto
Calamina
No tiene servicio higinico
Madera
Paja
6.12 El Sistema de desage y aguas servidas de la localidad

Sealar en donde desemboca.
Teja
Otro (especicar)
Ro / mar
B. Paredes
Lagunas de oxidacin
Ladrillo
Otro (especicar)
Adobe
6.13 Organismos o Instituciones que administren el agua en la localidad

Sealar los organismos e instituciones. Sealar una o ms alternativas.
Madera
Otros (especicar)
Junta administradora de agua
C. Piso
Comit de agua
Cemento
Parquet
Municipalidad
Loseta
Empresa de agua potable
Madera
Otro (especicar)
Otro (especicar)
XII 4
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Los principales organismos pblicos internacionales

que brindan cooperacin para el desarrollo Parte I
en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Los principales organismos pblicos internacionales que brindan cooperacin para
el desarrollo en el Per - Parte I
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Introduccin
Banco Mundial (BM)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria
y Ciencias del Ambiente (Cepis)
Centro de Informacin de las Naciones
Unidas para el Per (CINU)
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y Alimentacin (FAO)
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Programa Conjunto de las Naciones Unidas
para la Lucha Contra el Sida (Onusida)
Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) - Organizacin Mundial de la Salud
(OMS)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Ocina de las Naciones Unidas para las
Drogas y el Delito (ONUDD)
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco)
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(Unfpa)
1. Introduccin
Dentro de la cooperacin internacional
para el desarrollo, destacan aquellas entidades denominadas organismos pblicos
internacionales u organismos pblicos
multilaterales, que son aquellas institu* Licenciada en Educacin. Con Maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y Consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.
ciones de carcter multilateral creadas por

varios estados para diversos nes, entre los
que se encuentran el brindar cooperacin
tcnica, nanciera o asistencial a sus asociados y a otros pases, entre los que se
encuentra el Per.
Para el caso peruano, estos organismos
cumplen importantes acciones de cooperacin que permiten el nanciamiento y
asistencia de una variada gama de proyectos y actividades que son gestionadas
por distintas organizaciones e instituciones
nacionales, pblicas y privadas.
En el presente artculo, presentaremos una
descripcin de los principales organismos
pblicos internacionales que operan en el
Per, considerando las referencias de sus
ocinas instaladas en Lima, sus objetivos
institucionales vinculados a la cooperacin
y las lneas o reas de cooperacin que
ofrecen en el pas. Para ello utilizaremos
como referencia principal una publicacin
especializada sobre el tema1, as como la
propia informacin institucional actualizada de estas entidades.
2. Banco Mundial (BM)

Referencias de su ocina en Lima
- Direccin Av. lvarez Caldern 185 Piso 7, San Isidro.
- Telfono: 615-0660
Fax: 421-7241
- E-mail: [email protected]
- Pgina Web: http://www.bancomundial.org.pe
Objetivo institucional
En el campo de la cooperacin internacional, el BM tiene como principal objetivo
contribuir a elevar el nivel de vida de los
pases en vas de desarrollo, derivando
1 SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Manual tcnico de la cooperacin
Internacional en el Per. Instituto Pacco. Lima, 2008.
hacia ellos recursos nancieros de los

pases desarrollados.
Lneas o reas de cooperacin
a) Contribucin al crecimiento econmico.
b) Reduccin del problema de la deuda
externa.
c) Reduccin de la pobreza.
d) Desarrollo ecolgicamente sostenible.
e) Perfeccionamiento de los recursos
humanos.
f) Apoyo para la educacin.
g) Desarrollo con participacin.
h) Promocin del sector privado.
3. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

- Direccin: Dean Valdivia 148 - Piso 10
- Centro Empresarial Platinum Plaza,
San Isidro - Lima.
- Telfono: 215-7800
Fax: 442-3466
- Pgina web: http://www.iadb.org
En el convenio constitutivo del BID,
los delegados de los pases fundadores
denieron la misin del banco como la
de contribuir a acelerar el proceso de
desarrollo econmico y social, individual
y colectivo, de los pases miembros regionales en vas de desarrollo.
Los principales objetivos del banco son
reducir la pobreza y promover la equidad
social, y lograr el crecimiento econmico
sostenible.
Para alcanzar sus objetivos institucionales,
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
el BID centra sus esfuerzos en cuatro reas

prioritarias de accin:
a) Fomento de la competitividad, a
travs del apoyo a las polticas y programas que fomentan el potencial de
desarrollo de un pas en una economa
global abierta.
b) Modernizacin del Estado, fortaleciendo la eciencia y transparencia de
las instituciones pblicas.
c) Inversin en programas sociales
que amplen las oportunidades
para los pobres.
d) Promocin de la integracin regional forjando vnculos entre los
pases a fin de que desarrollen
mercados ms grandes para sus
bienes y servicios.
El BID ofrece programas de cooperacin tcnica para el fortalecimiento
institucional, para la transferencia de
conocimientos y destrezas, y para la
preparacin de estudios clave para
la formulacin y preparacin de proyectos. El banco tambin ofrece este
tipo de nanciamiento para programas
regionales, para impulsar el comercio y
para la integracin regional.
Los programas de cooperacin tcnica
incluyen operaciones no reembolsables
(donaciones), reembolsables (prstamos),
o de recuperacin contingente (reembolsables solo si el programa obtiene
nanciamiento adicional).
4. Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del

Ambiente (Cepis)
- Direccin: Los Pinos 259 - Urb. Camacho - La Molina, Lima 12
- Telfono: 437-1077
Fax: 437-8289
- Pgina web: http://www.cepis.opsoms.org
El Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CPIS/
OPS) es el centro regional dedicado a
temas especializados de cooperacin
tcnica con los pases en saneamiento
ambiental bsico.
Su trabajo se centra en el fortalecimiento
de las capacidades de los pases con metodologas y tecnologas de manejo de
riesgos ambientales para la salud, con nfasis en la gestin de informacin especializada, el fortalecimiento de la regulacin
sanitaria y la gestin de intervenciones
directas. De esta manera, la misin del
CEPIS/OPS es cooperar con los pases de
las Amricas en el control de los factores
de riesgo vinculados a las deciencias o
XII 2
ausencias en saneamiento ambiental bsico que, directa o indirectamente, afectan

la salud de sus poblaciones.
La meta del CEPIS/OPS es disminuir
los riesgos a la salud asociados con el
saneamiento ambiental bsico dentro
del marco de la equidad y el desarrollo
sostenido. El saneamiento ambiental
bsico es el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas de salud pblica
que tienen por objetivo alcanzar niveles
crecientes de salubridad ambiental.
Comprende el manejo sanitario del
agua, las aguas residuales y excretas, los
residuos slidos y el comportamiento
higinico que reduce los riesgos para
la salud y previene la contaminacin.
Tiene por nalidad la promocin y el
mejoramiento de condiciones de vida
urbana y rural.
a) Fortalecimiento de la Regulacin
Sanitaria. Para ello, se realizan las
siguientes actividades
1. Asesorar en la denicin e implantacin de polticas y normas.
2. Promover la adopcin de sistemas
de vigilancia de servicios de saneamiento ambiental bsico.
3. Fortalecer la capacidad de los
laboratorios para el mejoramiento
de su calidad analtica.
b) Fomento de la generacin y el uso
de conocimientos
1. Promover y apoyar el desarrollo
de investigacin aplicada en tecnologa.
2. Promover y participar en redes
de informacin y colaboracin
especializada.
3. Desarrollar con los pases anlisis
de salud y saneamiento ambiental
bsico.
4. Apoyar el intercambio de informacin, aprovechando el mximo potencial de las tecnologas modernas
de comunicacin e informacin.
5. Difundir modelos tecnolgicos y
de gestin en saneamiento ambiental bsico.
c) Promocin de Intervenciones
1. Apoyar, asesorar y promover programas orientadas a la expansin
de coberturas y mejoramiento de
calidad de servicios.
2. Promover la movilizacin ciudadana mediante el acceso oportuno
de informacin a travs de programas de educacin e higiene
para enriquecer la participacin
responsable en la bsqueda del
desarrollo sostenible.
3. Asesorar programas para la disminucin de la vulnerabilidad ante
desastres naturales. Participar en
acciones de mitigacin y durante

emergencias.
5. Centro de Informacin de las

Naciones Unidas para el Per
(CINU)
- Direccin: Lord Cochrane 130 - San
Isidro
- Telfonos: 441-8745 / 422-0879
Fax: 441-8735
- Pgina web: http://www.uniclima.org.
pe
El CINU tiene como objetivo central difundir informacin, a travs de los medios,
sobre las actividades de las Naciones
Unidas, asimismo, es un importante vehculo de cooperacin con instituciones
nacionales y grupos de la sociedad civil
en los campos de la comunicacin para
el desarrollo y la educacin.
a) Informacin pblica y comunicacin. Aqu se consideran las actividades que realiza el CINU para difundir
las acciones de las Naciones Unidas y
los distintos acuerdos alcanzados por
los diferentes rganos y comisiones de
la organizacin. Tambin se considera
la atencin a los requerimientos informativos de los medios masivos para la
elaboracin de artculos y reportajes
sobre temas de actualidad en los que
est involucrada las Naciones Unidas.
Asimismo, se elaboran y distribuyen
gratuitamente carpetas informativas
sobre temas globales de las Naciones
Unidas.
b) Educacin. El CINU realiza alianzas
con diversas instituciones nacionales
para fortalecer la enseanza y capacitacin en temas claves para el desarrollo humano. Asimismo, organiza
y auspicia actividades acadmicas y
culturales. A nivel escolar cuenta con
el proyecto Club Amigos de la ONU
en colegios de Lima y provincias. A nivel universitario promueve y auspicia
la creacin de Crculos de Estudios
sobre Naciones Unidas.
c) Documentacin (servicios bibliogrcos). El CINU permite el acceso
a su sistema de documentacin,
consistente en libros, revistas, CDROMs, videos documentales, as como
diccionarios, tesauros, enciclopedias,
estadsticas, etc.
6. Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura y
Alimentacin (FAO)
- Direccin: Manuel Almenara 328 Urb. Aurora, Miraores

-
Telfonos: 446-2985
Fax: 447-2640
E-mail: [email protected]
Web site: www.coin.fao.org
Aliviar la pobreza y el hambre promoviendo el desarrollo agrcola, la mejora de la
nutricin y la bsqueda de la seguridad
alimentaria, es decir, el acceso de todas
las personas en todo momento a los
alimentos que necesitan para llevar una
vida activa y sana.
a) Asistencia para el desarrollo
La FAO proporciona ayuda prctica a
los pases en desarrollo mediante una
amplia variedad de proyectos de asistencia tcnica. Fomenta un enfoque
integrado que incluya consideraciones
ambientales, sociales y econmicas
en la formulacin de proyectos de
desarrollo.
b) Informacin
La FAO acopia, analiza, interpreta
y divulga informacin relativa a la
nutricin, alimentacin, agricultura,
el sector forestal y la pesca. Constituye un centro de intercambio que
suministra a agricultores, cientcos,
comerciantes y planificadores del
sector pblico, la informacin que
necesitan para adoptar decisiones
racionales en materia de programacin, inversin, comercializacin,
investigacin y capacitacin.
c) Asesoramiento a los gobiernos
La FAO proporciona asesoramiento independiente sobre poltica y planicacin agrcolas, as como las estructuras
administrativas y jurdicas necesarias
para el desarrollo. Este asesoramiento
incluye estrategias nacionales orientadas al desarrollo rural, la mejora de la
seguridad alimentaria y el alivio a la
pobreza.
d) Foro internacional
La FAO constituye una tribuna neutral
en la que todos los pases pueden
reunirse para debatir y formular polticas sobre las principales cuestiones
relacionadas con la agricultura y alimentacin. La FAO aprueba normas
internacionales, facilita el establecimiento de convenios y acuerdos y
organiza peridicamente importantes
conferencias, reuniones tcnicas y
consultas de expertos.
7. Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)
- Direccin: Las Flores - San Isidro
Telfonos: 615-0300
Fax: 615-0400
Pgina web: http://www.oit.org.pe
Defender los derechos de los trabajadores,
evitar conictos sociales y armonizar las
reformas sociales.
a) Promocin de la declaracin de la OIT
relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su
seguimiento.
b) Erradicacin progresiva del trabajo
infantil.
c) Reconstruccin e inversiones que
generen un gran nmero de puestos
de trabajo.
d) Inversin en conocimientos tericos y
prcticos y empleabilidad.
e) Creacin de empleo mediante la promocin de pequeas empresas.
f) Trabajo sin riesgo: Productividad
mediante la seguridad y salud en el
trabajo.
g) Ampliacin de la cobertura de la
seguridad social. La seguridad social
y econmica en el siglo XXI.
h) Fortalecimiento de los actores sociales.
8. Programa Conjunto de las

Naciones Unidas para la Lucha
Contra el Sida (Onusida)
- Direccin: Av. Prez Aranbar 750 Magdalena del Mar
- Telfono: 625-9072
Fax: 625-9100
- Pgina web: http://www.per.ops-oms.
org
Promover, prevenir y combatir el sida en
el Per, focalizando la atencin preferente
en los grupos sociales de mayor riesgo.
a) Promocin de la lucha contra el sida.
b) Prevencin y control del sida.
9. Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS) - Organizacin Mundial de la Salud
(OMS)
- Direccin: Los Pinos N 251, Urb.
Camacho - La Molina
XII
Telfono: 319-5700
Fax: 437-8289
Pgina web: http://www.new.paho.
org
Mejorar la salud de los grupos ms vulnerables de la poblacin, incluyendo a
madres e hijos, trabajadores, pobres,
ancianos, refugiados y desplazados.
a) Salud en el desarrollo humano.
Para fortalecer al pas y la regin para
el anlisis de la situacin de la salud
y establecer una relacin entre crecimiento econmico, salud y desarrollo
humano.
b) Desarrollo de sistemas de servicios
de salud. Para seguir dando apoyo
continuo a la reforma de sector salud
de los pases de la regin, para fortalecer su gestin rectora y mejorar
la capacidad de gasto en salud y la
asignacin de recursos con criterios
de equidad, eciencia y efectividad.
c) Promocin y proteccin de la
salud. Para desarrollar estrategias
hacia la comprensin del concepto
de calidad de vida prctica de la
salud pblica y promover una nueva
cultura de promocin y proteccin de
la salud.
d) Proteccin y desarrollo ambiental.
Para contribuir a que los pases acten
sobre los factores fsicos, biolgicos,
qumicos, que afectan la salud y
procedimientos peligrosos que tienen
una accin negativa sobre la poblacin
como el uso de insecticidas. Que las
poblaciones tengan una buena cobertura de agua y desage.
e) Prevencin y control de enfermedades. Para hacer frente a los retos
del pas y de la regin a n de reducir
y controlar las enfermedades, con la
participacin comunitaria y cambio
del comportamiento individual.
10. Programa Mundial de Alimentos (PMA)

- Direccin: Los Cipreses 245 - San
Isidro
- Telefax: 440-4000
- Pgina web: www.wfp.org
Asistir a las personas cuya capacidad
para conseguir el acceso a los alimentos
se ha visto reducida; que no pueden,
de manera permanente o durante los
periodos de crisis, producir una cantidad
XII 3
XII
Informe Especial
suciente de alimentos; o que no tienen

los recursos necesarios para obtener los
alimentos que se requieren para una vida
activa y sana.
a) Asistencia alimentaria a grupos de mujeres. Que implica la
concesin de crditos en efectivo,
capacitacin y asistencia tcnica
con la nalidad de convertirlas en
microempresas.
b) Apoyo integrado al sector urbano-marginal. Que implica la
concesin de crditos en efectivo,
capacitacin y asistencia tcnica
con la nalidad de convertirlas en
microempresarias.
c) Rehabilitacin de pequeas Cuencas hidrogrcas de la zona andina. Promoviendo la participacin
organizada de campesinos en actividades de conservacin de suelos
y aguas, produccin de semillas de
cultivos andinos, capacitacin, entre
otras.
d) Asistencia alimentaria a alumnos
preescolares y de primaria en
zonas rurales. Que tiende a incrementar la capacidad de aprendizaje
de nios mediante el aporte de un
suplemento alimentario enriquecido.
11. Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
- Telfono: 625-9000
Fax: 655-9100
- Pgina web: http://www.pnud.org.pe
En el Per, el PNUD colabora con el
proceso de consolidacin democrtica,
recuperacin econmica y mejora de
la calidad de vida de la poblacin ms
pobre del pas.
a) Gobernabilidad democrtica. El
PNUD apoya la ejecucin de programas y proyectos para la modernizacin de la gestin pblica en
el Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Poder Legislativo y Sistema Electoral.
Asimismo, apoya los esfuerzos de la
Descentralizacin.
b) Lucha contra la pobreza. El PNUD
desde el ao 2002 elabora y difunde
el Informe de Desarrollo Humano del
Per-Aprovechando las Potencialida-
XII 4
des, documento este que sirve como

importante referente para el diseo
de polticas pblicas. Asimismo, el
PNUD apoya proyectos sociales en zonas de frontera, proyectos de Mypes
y proyectos de empleo masivo, entre
otros.
c) Energa y medio ambiente. El
PNUD apoya el desarrollo de estudios de base y la formulacin de
polticas nacionales y regionales,
orientadas a establecer el marco
adecuado para un desarrollo sustentable. Asimismo, apoya el desarrollo
de cuencas y la conservacin de la
fauna, as como los esfuerzos del
pas para aprovechar mejor su variado
potencial energtico.
d) Tecnologa de la informacin y
comunicacin. El PNUD apoya los
esfuerzos nacionales orientados a
aprovechar las ventajas que ofrecen
las modernas tecnologas de la informacin, en especial en lo referente
a crear las condiciones que faciliten
la integracin del pas a la economa
mundial globalizada e interconectada,
as como posibilitar la instalacin de
mecanismos de transparencia en el
manejo de la informacin pblica (a
travs del Internet).
e) Prevencin frente a factores que
amenazan a la sociedad. Para desastres naturales y en la lucha contra
el VIH/SIDA.
12. Ocina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Delito

(ONUDD)
- Direccin: Pablo Carriquir 760 - San
Isidro - Lima 27
- Telfono: 221-7440
Fax: 442-4948
- Pgina web: http://www.pnud.org.
pe
Orientar y coordinar todas las actividades
de las Naciones Unidas contra la produccin, trco y consumo de drogas.
a) Reduccin de la oferta de drogas.
A travs de la implementacin de
programas y proyectos de desarrollo
alternativo.
b) Reduccin de la demanda de
drogas. A travs de acciones de
prevencin del abuso de drogas y
tratamiento y rehabilitacin de drogadependientes.
c) Medidas de control subregional
y nacional del abuso de drogas,
lavado de dinero y control de

fronteras.
13. Organizacin de las Naciones

Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (Unesco)
- Direccin: Museo de la Nacin, Piso 8
Av. Javier Prado Este 2465 - San Borja.
- Telfono: 476-9871/476-9872
Fax: 476-9872
- E-mail: lima(at)@unesco.org
- Pgina web: http://www.unesco.org.pe
Ampliar las bases de la educacin, expandir los benecios de la ciencia y fomentar
el intercambio y la divulgacin cultural.
a) Programas cientcos internacionales.
b) Mejoramiento de museos, bibliotecas,
archivos y servicios de informacin.
c) Estrategias previsoras para la renovacin de la educacin, adaptadas a las
circunstancias y objetivos jados por
el pas.
d) Fortalecimiento de los lazos entre el
sector productivo y las instituciones
de enseanza superior y de investigacin, as como entre organismos y
redes internacionales de difusin de
informacin.
e) Proteccin y valoracin del patrimonio cultural y natural, material e
inmaterial, as como de fomento a la
creatividad.
14. Fondo de Poblacin de las

Naciones Unidas (UNFPA)
- Direccin: Av. Guardia Civil N 1231,
Urb. Corpac - San Isidro
- Telfono: 226-1026
Fax: 226-0875
- Pgina web: http://www.unfpa.org.pe
Promocin del desarrollo individual y societal, dando prioridad a los grupos poblacionales ms vulnerables, que en muchas
ocasiones son privados del ejercicio de sus
derechos sociales y reproductivos.
a) Salud reproductiva y planificacin
familiar.
b) Poblacin, desarrollo y potenciacin
de la mujer.
c) Poblacin y desarrollo sostenible.
d) Informacin, educacin y comunicacin.
e) Investigacin.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Los principales organismos pblicos internacionales

que brindan cooperacin para el desarrollo Pfianrtael
en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Los principales organismos pblicos internacionales que brindan cooperacin para
el desarrollo en el Per - Parte final
Sumario

15. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)
16. Centro Regional para la Paz, el Desarme y
el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
(Unrilec)
17. Unin Europea (Ue)
18. Directorio analtico de los principales
organismos pblicos internacionales de
cooperacin para el desarrollo que operan
en el Per
15. Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia (Unicef)
Referencias de su oficina en Lima
- Direccin: Parque Melitn Porras 350
- Miraflores
- Telfono: 613-0707
Fax: 447-0370
- Pgina web: http://www.unicef.org
Proteccin de los derechos de la niez
y apoyo a los esfuerzos de aumentar
las oportunidades para que los nios y
adolescentes alcancen plenamente sus
potencialidades.
* Licenciada en Educacin. Con Maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y Consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.

a) Programas nacionales
1. De polticas sociales
2. De proteccin del nio
3. De educacin bsica
4. De salud y nutricin
b) Programas subregionales: Programas
que estn dirigidos a fortalecer la
capacidad de los gobiernos locales
y el apoyo a la provisin integrada
de servicios bsicos con participacin
activa de la comunidad. Los servicios
bsicos incluyen salud, educacin,
sistema de agua potable, educacin en
nutricin, as como fondos rotatorios
para mejorar la seguridad alimentaria:
- Proandes
- Programa subregional amaznico
16. Centro Regional para la Paz,

el Desarme y el Desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe
(Unrilec)
- Telfono: 625-9114
Fax: 625-9100
- Pgina web: http://www.unrilec.org
Unrilec cuenta con los siguientes principios
fundamentales:
- Identificar las necesidades de seguridad en la regin.
- Servir como un catalizador y una
plataforma para la organizacin de
los Estados de la regin.
- Coordinar las actividades con otras
instituciones anlogas.
- Crear un clima de armona entre los

Estados de la regin.
a) Confidencialidad y medidas de seguridad.
b) Desarme y programa de desarrollo.
c) Programa de armas de fuego, municiones y explosivos.
d) Acuerdos y programas de normas.
e) Educacin para la paz y programas de
seguridad regional.
17. Unin Europea (UE)

- Direccin: Av. Comandante Espinar
719 - Miraflores
- Telfono: 415-0800
Fax: 446-5100
- E-mail: [email protected].
eu
- Pgina web: http://www.eeaas.europa.eu
En el campo de la cooperacin internacional que realiza la UE en el Per, los objetivos se centran en fortalecer las relaciones
con el pas en un espritu de solidaridad
e inters mutuo, apoyando su desarrollo
econmico, social y cultural, basndose
en sus valores culturales y sociales, su
capacidad humana, recursos naturales
y potencial econmico. Se busca apoyar
al Per para que alcance un desarrollo
amplio, independiente y sostenido.
En la presente dcada, tras la restauracin
democrtica, las relaciones de cooperacin de la UE buscan la consolidacin
del Estado peruano, mediante vnculos
de cooperacin bilateral regidos por
convenios de financiacin suscritos con
autoridades estatales en el marco de
programas basados en largos procesos de
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
identificacin y diagnstico con enfoque

integral y sostenible. Tambin se brinda
la cooperacin regional y la cooperacin
temtica.
a) En cooperacin bilateral. Identificamos a continuacin los principales
programas y proyectos actualmente
en ejecucin con apoyo de la UE:
1. Apoyo a la modernizacin del
Estado y fortalecimiento de la
gobernabilidad.
a. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones peruanas a nivel central, regional
y local para implementar la
poltica nacional de ambiente
y fortalecer las capacidades de
gestin ambiental.
b. Desarrollo de capacidades de
las instituciones peruanas para
la implementacin y aprove-
chamiento del acuerdo comercial con la Unin Europea.

2. Apoyo al desarrollo social integral
en regiones especficas reforzando
la cohesin social.
a. Desarrollo de infraestructura
vial.
b. Desarrollo y mejora del acceso
a servicios sociales bsicos.
c. Desarrollo de actividades productivas legales y sostenibles.
d. Diversificacin de la produccin.
e. Seguridad alimentaria.
f. Mejora de la conciencia ambiental de la poblacin y del
uso sustentable de los recursos
naturales.
g. Mejora de los niveles de organizacin y participacin de los
pequeos productores y sus
familias.
b) En cooperacin regional. Est dirigida

a la integracin y al fortalecimiento de
la comunidad andina.
c) En cooperacin temtica. Est dirigida al apoyo de las ONGD y otros
miembros de la sociedad civil para
proyectos en temas de derechos humanos, salud, educacin, proteccin
del medio ambiente, desarrollo rural,
entre otros.
18. Directorio analtico de los

principales organismos pblicos internacionales de cooperacin para el desarrollo que
operan en el Per
A continuacin presentamos un cuadro
en donde se plasma el directorio analtico
de los principales organismos pblicos
internacionales que brindan cooperacin
para el desarrollo en el Per.
Directorio analtico de los principales organismos pblicos internacionales de cooperacin para el desarrollo
que operan en el Per
Organismo
Banco
Mundial
(BM)
Banco
Interamericano de
Desarrollo
(BID)
Centro
Panamericano de
Ingeniera
Sanitaria y
Ciencias del
Ambiente
(Cepis)
Centro de
Informacin de las
Naciones
Unidas
para
el Per
(CINU)
XII 2
Referencias de su oficina
en Lima
Direccin: Av. lvarez Caldern

185-Piso 7-San Isidro
Telfono: 615-0660
Fax: 421-7241
Web site: http://www.bancomundial.org.pe
En el campo de la cooperacin
internacional, el BM tiene como
principal objetivo contribuir a elevar
el nivel de vida de los pases en vas
de desarrollo, derivando hacia ellos
recursos financieros de los pases
desarrollados.
a. Contribucin al crecimiento econmico.

b. Reduccin del problema de la deuda externa.
c. Reduccin de la pobreza.
d. Desarrollo ecolgicamente sostenible.
e. Perfeccionamiento de los recursos humanos.
f. Apoyo para la educacin.
g. Desarrollo con participacin.
h. Promocin del sector privado.
Direccin: Dean Valdivia 148

- Piso 10 - Centro Empresarial
Platinum Plaza, San Isidro - Lima
Telfono: 215-7800
Fax: 442-3466
Web Site: http://www.iadb.org
En el convenio constitutivo del BID,

los delegados de los pases fundadores definieron la misin del banco
como la de contribuir a acelerar el
proceso de desarrollo econmico y
social, individual y colectivo, de los
pases miembros regionales en vas
de desarrollo.
Los principales objetivos del banco
son reducir la pobreza y promover la
equidad social, y lograr el crecimiento
econmico sostenible.
Para alcanzar sus objetivos institucionales, el BID centra sus esfuerzos en cuatro reas prioritarias de accin
Direccin: Los Pinos 259 - Urb.

Camacho - La Molina, Lima 12,
Telfono: 437-1077
Fax: 437-8289
Web site: http://www.cepis.
ops-oms.org
La meta del CEPIS/OPS es disminuir

los riesgos a la salud asociados con
el saneamiento ambiental bsico
dentro del marco de la equidad y el
desarrollo sostenido. El saneamiento
ambiental bsico es el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas de
salud pblica que tienen por objetivo
alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental. Comprende el manejo
sanitario del agua, las aguas residuales
y excretas, los residuos slidos y el
comportamiento higinico que reduce
los riesgos para la salud y previene la
contaminacin. Tiene por finalidad
la promocin y el mejoramiento de
condiciones de vida urbana y rural.
a. Fortalecimiento de la regulacin sanitaria. Para ello, se realizan

las siguientes actividades
b. Fomento de la generacin y el uso de conocimientos
c. Promocin de intervenciones
Direccin: Lord Cochrane 130 San Isidro.

Telfonos: 441-8745/
422-0879
Fax: 441-8735
Web site: http://www.uniclima.
org.pe
El CINU tiene como objetivo central

difundir informacin, a travs de los
medios, sobre las actividades de las
Naciones Unidas, asimismo, es un
importante vehculo de cooperacin
con instituciones nacionales y grupos
de la sociedad civil en los campos de
la comunicacin para el desarrollo y
la educacin.
a. Informacin pblica y comunicacin. Aqu se consideran las

actividades que realiza el CINU para difundir las acciones de
las Naciones Unidas y los distintos acuerdos alcanzados por los
diferentes rganos y comisiones de la organizacin. Tambin
se considera la atencin a los requerimientos informativos de
los medios masivos para la elaboracin de artculos y reportajes sobre temas de actualidad en los que est involucrada
las Naciones Unidas.

Organismo
en Lima
XII

Asimismo, se elaboran y distribuyen gratuitamente carpetas

informativas sobre temas globales de las Naciones Unidas.
b. Educacin. El CINU realiza alianzas con diversas instituciones
nacionales para fortalecer la enseanza y capacitacin en
temas claves para el desarrollo humano. Asimismo, organiza
y auspicia actividades acadmicas y culturales. A nivel escolar
cuenta con el proyecto Club Amigos de la ONU en colegios
de Lima y Provincias. A nivel universitario promueve y auspicia
la creacin de Crculos de Estudios sobre Naciones Unidas.
c. Documentacin (servicios bibliogrficos). El CINU permite
el acceso a su sistema de documentacin, consistente en libros,
revistas, CD-ROM, videos documentales, as como diccionarios,
tesauros, enciclopedias, estadsticas, etc.
Organizacin de las
Naciones
Unidas
para la
Agricultura
y Alimentacion (FAO)
Direccin: Manuel Almenara

328, Urb. Aurora - Miraflores
Telfono: 446-2985
Fax: 447-2640
Web site: www.coin.fao.org
Aliviar la pobreza y el hambre promoviendo el desarrollo agrcola, la

mejora de la nutricin y la bsqueda
de la seguridad alimentaria, es decir,
el acceso de todas las personas en
todo momento a los alimentos que
necesitan para llevar una vida activa
y sana.
a. Asistencia para el desarrollo

b. Informacin
c. Asesoramiento a los Gobiernos
d. Foro internacional
Direccin: Las Flores 275 - San

Isidro
Telfono: 615-0300
Fax: 615-0400
Web site: http://www.oit.org.pe
Defender los derechos de los trabajadores, evitar conflictos sociales y

armonizar las reformas sociales.
a. Promocin de la declaracin de la OIT relativa a los principios

y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.
b. Erradicacin progresiva del trabajo infantil.
c. Reconstruccin e inversiones que generen un gran nmero de
puestos de trabajo.
d. Inversin en conocimientos tericos y prcticos y empleabilidad.
e. Creacin de empleo mediante la promocin de pequeas
empresas.
f. Trabajo sin riesgo: productividad mediante la seguridad y salud
en el trabajo.
g. Ampliacin de la cobertura de la seguridad social. La seguridad
social y econmica en el siglo XXI.
h. Fortalecimiento de los actores sociales.
Programa
Conjunto
de las
Naciones
Unidas
para la Lucha Contra
el sida
(Onusida)
Direccin: Av. Prez Aranbar

750 - Magdalena del Mar
Telfono: 625-9072
Fax: 625-9100
E-mail: onusida.peru@pnud.
org.pe
Web site: http://www.per.opsoms.org
Promover, prevenir y combatir el sida

en el Per, focalizando la atencin
preferente en los grupos sociales de
mayor riesgo.
a. Promocin de la lucha contra el sida.

b. Prevencin y control del sida.
Organizacin Panamericana
de la Salud
(OPS) - Organizacin
Mundial
de la Salud
(OMS)
Direccin: Los Pinos N 251,

Urb. Camacho - La Molina
Telfono: 319-5700
Fax: 437-8289
Web site: http://www.new.paho.
org
Mejorar la salud de los grupos ms

vulnerables de la poblacin, incluyendo a madres e hijos, trabajadores, pobres, ancianos, refugiados y
desplazados.
a. Salud en el desarrollo humano

b. Desarrollo de sistemas de servicios de salud
c. Promocin y proteccin de la salud
d. Proteccin y desarrollo ambiental
e. Prevencin y control de enfermedades
Direccin: Los Cipreses 245 San Isidro

Telfono/Fax: 440-4000
Web site: www.wfp.org
Asistir a las personas cuya capacidad para conseguir el acceso a los

alimentos se ha visto reducida; que
no pueden, de manera permanente
o durante los periodos de crisis,
producir una cantidad suficiente
de alimentos; o que no tienen los
recursos necesarios para obtener los
alimentos que se requieren para una
vida activa y sana.
a. Asistencia alimentaria a grupos de mujeres

b. Apoyo integrado al sector urbano-marginal
c. Rehabilitacin de pequeas cuencas hidrogrficas de la zona
andina
d. Asistencia alimentaria a alumnos preescolares y de primaria
en zonas rurales

Telfono: 625-9000
Fax: 655-9100
Web site: http://www.pnud.
org.pe
En el Per, el PNUD colabora con el

proceso de consolidacin democrtica, recuperacin econmica y mejora
de la calidad de vida de la poblacin
ms pobre del pas.
a. Gobernabilidad democrtica
b. Lucha contra la pobreza
c. Energa y medio ambiente
d. Tecnologa de la informacin y comunicacin
e. Prevencin frente a factores que amenazan a la sociedad
Organizacin Internacional
del Trabajo
(OIT)
Programa
Mundial de
Alimentos
(PMA)
Programa
de las
Naciones
Unidas
para el
Desarrollo
(PNUD)
XII 3
XII
Informe Especial
Organismo
en Lima
Oficina de
las Naciones Unidas
para las
Drogas y el
Delito
(ONUDD)
Organizacin de las
Naciones
Unidas
para la
Educacin,
la Ciencia y
la Cultura
(Unesco)
Fondo de
Poblacin
de las
Naciones
Unidas
(UNFPA)
Fondo de
las Naciones Unidas
para la
Infancia
(Unicef)
Centro
Regional
para la Paz,
el Desarme y el
Desarrollo
en Amrica
Latina y
el Caribe
(Unrilec)
Unin
Europea
(UE)
Direccin: Pablo Carriquir 760 San Isidro, Lima 27

Telfono: 221-7440
Fax: 442-4948
E-mail: pnufidperu@pnufid.
org.pe
Web site: http://www.pnufid.
org.pe
Orientar y coordinar todas las actividades de las Naciones Unidas contra

la produccin, trfico y consumo
de drogas.
a. Reduccin de la oferta de drogas. A travs de la implementacin de programas y proyectos de desarrollo alternativo.

b. Reduccin de la demanda de drogas. A travs de acciones de
prevencin del abuso de drogas y tratamiento y rehabilitacin
de droga-dependientes.
c. Medidas de control subregional y nacional del abuso de drogas,
lavado de dinero y control de fronteras.
Direccin: Museo de la NacinPiso 8 Av. Javier Prado Este 2465

- San Borja
Telfonos: 476-9871
476-9872
Fax: 476-9872
E-mail: lima(at)@unesco.org
Web site: http://www.unesco.
org.pe
Ampliar las bases de la educacin,

expandir los beneficios de la ciencia
y fomentar el intercambio y la divulgacin cultural.
a. Programas cientficos internacionales.

b. Mejoramiento de museos, bibliotecas, archivos y servicios de
informacin.
c. Estrategias previsoras para la renovacin de la educacin,
adaptadas a las circunstancias y objetivos fijados por el pas.
d. Fortalecimiento de los lazos entre el sector productivo y las
instituciones de enseanza superior y de investigacin, as
como entre organismos y redes internacionales de difusin
de informacin.
e. Proteccin y valoracin del patrimonio cultural y natural,
material e inmaterial, as como de fomento a la creatividad.
Direccin: Av. Guardia Civil N

1231, Urb. Crpac - San Isidro
Telfono: 226-1026
Fax: 226-0875
Web site: http://www.unfpa.
org.pe
Promocin del desarrollo individual y

societal, dando prioridad a los grupos
poblacionales ms vulnerables, que
en muchas ocasiones son privados
del ejercicio de sus derechos sociales
y reproductivos.
a. Salud reproductiva y planificacin familiar.

b. Poblacin, desarrollo y potenciacin de la mujer.
c. Poblacin y desarrollo sostenible.
d. Informacin, educacin y comunicacin.
e. Investigacin.
Direccin: Parque Melitn Porras

350 - Miraflores
Telfono: 613-0707
Fax: 447-0370
Web site: http://www.unicef.org
Proteccin de los derechos de la niez

y apoyo a los esfuerzos de aumentar
las oportunidades para que los nios
y adolescentes alcancen plenamente
sus potencialidades.

Telfono: 625-9114
Fax: 625-9100
Web site: http://www.unlirec.org
Unrilec cuenta con los siguientes

principios fundamentales:
- Identificar las necesidades de
seguridad en la regin.
- Servir como un catalizador y una
plataforma para la organizacin
de los Estados de la regin.
- Coordinar las actividades con otras
instituciones anlogas.
- Crear un clima de armona entre
los Estados de la regin.
a. Confidencialidad y medidas de seguridad.

b. Desarme y programa de desarrollo
c. Programa de armas de fuego, municiones y explosivos.
d. Acuerdos y programas de normas.
e. Educacin para la paz y programas de seguridad regional.
Direccin: Av. Comandante Espinar 719 - Miraflores

Telfono: 415-0800
Fax: 446-5100
E-mail: delegation-peru@eeas.
europe.eu
Web site: http://www.eeaas.
europa.eu
En el campo de la cooperacin internacional que realiza la UE en el Per,

los objetivos se centran en fortalecer
las relaciones con el pas en un espritu de solidaridad e inters mutuo,
apoyando su desarrollo econmico,
social y cultural, basndose en sus
valores culturales y sociales, su capacidad humana, recursos naturales
y potencial econmico. Se busca
apoyar al Per para que alcance un
desarrollo amplio, independiente y
sostenido.
En la presente dcada, tras la restauracin democrtica, las relaciones
de cooperacin de la UE buscan la
consolidacin del Estado peruano,
mediante vnculos de cooperacin
bilateral regidos por convenios de
financiacin suscritos con autoridades
estatales en el marco de programas
basados en largos procesos de identificacin y diagnstico con enfoque
integral y sostenible. Tambin se
brinda la cooperacin regional y la
cooperacin temtica.
a. En cooperacin bilateral. identificamos a continuacin los

principales programas y proyectos actualmente en ejecucin
con apoyo de la UE:
1. Apoyo a la modernizacin del Estado y fortalecimiento de
la gobernabilidad.
a. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
peruanas a nivel central, regional y local para implementar la Poltica Nacional de Ambiente y fortalecer
las capacidades de gestin ambiental.
b. Desarrollo de capacidades de las instituciones peruanas
para la implementacin y aprovechamiento del acuerdo
comercial con la Unin Europea.
2. Apoyo al desarrollo social integral en regiones especficas
reforzando la cohesin social.
a. Desarrollo de infraestructura vial.
b. Desarrollo y mejora del acceso a servicios sociales bsicos.
c. Desarrollo de actividades productivas legales y sostenibles.
d. Diversificacin de la produccin.
e. Seguridad alimentaria.
f. Mejora de la conciencia ambiental de la poblacin y
del uso sustentable de los recursos naturales.
g. Mejora de los niveles de organizacin y participacin
de los pequeos productores y sus familias.
b. En cooperacin regional. Est dirigida a la integracin y al
fortalecimiento de la comunidad andina.
c. En cooperacin temtica. Est dirigida al apoyo de las
ONGDs y otros miembros de la sociedad civil para proyectos
en temas de derechos humanos, salud, educacin, proteccin
del medio ambiente, desarrollo rural, entre otros.
Fuentes:
- Soto Caedo, Carlos Alberto. Manual tcnico de la cooperacin internacional en el Per. Instituto Pacfico. Lima, 2008.
- Informacin Institucional de los Organismos Pblicos Internacionales.
XII 4
Elaboracion propia.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
El cumplimiento de los objetivos de

desarrollo del milenio en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : El cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en el Per - Parte I
2013
Sumario
1.
2.
3.
Antecedentes
Los objetivos de desarrollo del milenio
(ODM), sus metas e indicadores
El cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) en el Per
1. Antecedentes
El 17 de diciembre de 1998, la Asamblea
General de las Naciones Unidas aprob la
Resolucin 53/202 con la cual se decidi
designar el 55 periodo de sesiones, con
apertura el 5 de septiembre de 2000,
como La Asamblea del Milenio de las
Naciones Unidas y convocar la Reunin
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del 6 al 8 de septiembre de 2000.
La Cumbre del Milenio se celebr en
septiembre de 2000 en Nueva York, con
la participacin de 191 pases, y 147 jefes de Estado y de Gobierno. La Cumbre
posibilit que la Asamblea General de las
Naciones Unidas apruebe la Declaracin
del Milenio el 8 de septiembre de 2000,
en la cual se consagr que determinados
valores fundamentales son esenciales para
las relaciones internacionales en el siglo
XXI; estos valores y su sustento son los
siguientes1:
La libertad. Los hombres y las mujeres

tienen derecho a vivir su vida y a criar
* Licenciada en Educacin. Con Maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y Consultora en Educacin y
Desarrollo Humano.
1 Tomado textualmente de la Declaracin del Milenio. Resolucin
55/2 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 8 de septiembre de 2000.
a sus hijos con dignidad y libres del

hambre y del temor a la violencia, la
opresin o la injusticia. La mejor forma
de garantizar esos derechos es contar
con gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular.
La igualdad. No debe negarse a
ninguna persona ni a ninguna nacin
la posibilidad de beneficiarse del
desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de
hombres y mujeres.
La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal
que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y
la justicia social. Los que sufren, o los
que menos se benecian, merecen la
ayuda de los ms beneciados.
La tolerancia. Los seres humanos se
deben respetar mutuamente, en toda
su diversidad de creencias, culturas
e idiomas. No se deben temer ni
reprimir las diferencias dentro de las
sociedades ni entre estas; antes bien,
deben apreciarse como preciados
bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz
y dilogo entre todas las civilizaciones.
El respeto de la naturaleza. Es
necesario actuar con prudencia en
la gestin y ordenacin de todas las
especies vivas y todos los recursos
naturales, conforme a los preceptos
del desarrollo sostenible. Solo as
podremos conservar y transmitir a
nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda
la naturaleza. Es preciso modicar
las actuales pautas insostenibles de
produccin y consumo en inters de
nuestro bienestar futuro y en el de
nuestros descendientes.
Responsabilidad comn. La responsabilidad de la gestin del desarrollo
XII
XII
I
Parte
econmico y social en el mundo,

lo mismo que en lo que hace a las
amenazas que pesan sobre la paz y
la seguridad internacionales, debe
ser compartida por las naciones del
mundo y ejercerse multilateralmente.
Por ser la organizacin ms universal y
ms representativa de todo el mundo,
las Naciones Unidas deben desempear un papel central a ese respecto.
Para plasmar en acciones estos valores
comunes, se adoptaron las siguientes
decisiones2:
Consolidar el respeto del imperio
de la ley en los asuntos internacionales y nacionales y, en particular,
velar por que los Estados miembros
cumplan las decisiones de la Corte
Internacional de Justicia, con arreglo
a la Carta de las Naciones Unidas, en
los litigios en que sean partes.
Aumentar la ecacia de las Naciones Unidas en el mantenimiento de
la paz y de la seguridad, dotando a
la Organizacin de los recursos y los
instrumentos que necesitan en sus
tareas de prevencin de conictos,
resolucin pacca de controversias,
mantenimiento de la paz, consolidacin de la paz y reconstruccin
despus de los conictos.
Fortalecer la cooperacin entre las
Naciones Unidas y las organizaciones regionales.
Velar por que los Estados partes apliquen los tratados sobre
cuestiones tales como el control de
armamentos y el desarme, el derecho
internacional humanitario y el relativo
a los derechos humanos, y pedir a
todos los Estados que consideren la
posibilidad de suscribir y raticar el
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional.
2 Ibdem.
N 51 - Enero 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Adoptar medidas concertadas

contra el terrorismo internacional
y adherirnos cuanto antes a todas
las convenciones internacionales
pertinentes.
Redoblar nuestros esfuerzos para
poner en prctica nuestro compromiso de luchar contra el problema
mundial de la droga.
Intensicar nuestra lucha contra
la delincuencia transnacional en
todas sus dimensiones, incluidos
la trata y el contrabando de seres
humanos y el blanqueo de dinero.
Reducir al mnimo las consecuencias negativas que las sanciones
econmicas impuestas por las
Naciones Unidas pueden tener en
las poblaciones inocentes.
Esforzarnos por eliminar las armas
de destruccin en masa, en particular las armas nucleares, y mantener
abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta, incluida la posibilidad de
convocar una conferencia internacional para determinar formas adecuadas
de eliminar los peligros nucleares.
Adoptar medidas concertadas
para poner n al trco ilcito de
armas pequeas y armas ligeras,
en particular dando mayor transparencia a las transferencias de armas
y respaldando medidas de desarme
regional, teniendo en cuenta todas las
recomendaciones de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio
Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras.
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a
la Convencin sobre la prohibicin
del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonales y sobre su destruccin,
as como al Protocolo enmendado
relativo a las minas de la Convencin
sobre armas convencionales.
La Declaracin del Milenio, adicionalmente, estableci metas que derivaron en
los objetivos de desarrollo del milenio
(ODM). Los ODM se componen de 8
objetivos con metas cuanticables que se
supervisan mediante indicadores y consolidan muchos de los compromisos ms
importantes asumidos por separado en las
cumbres y conferencias de las Naciones
Unidas en la dcada de los noventa, reconociendo, explcitamente, la dependencia
recproca entre el crecimiento, la reduccin
de la pobreza y el desarrollo sostenible.
1. Erradicar la pobreza extrema y el

hambre.
2. Lograr la enseanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los gneros
y la autonoma de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y
otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente.
8. Fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo.
En cuanto a las metas e indicadores por
cada ODM, en las siguientes lneas se
consignan:
2. Los objetivos de desarrollo del

milenio (ODM), sus metas e
indicadores
Objetivo 3.- Promover la igualdad entre

los gneros y la autonoma de la mujer
Metas e indicadores del Objetivo 3:
Meta 3A: Eliminar la desigualdad entre los
gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y
en todos los niveles de la enseanza antes
del n del 2015.
Los 8 objetivos de desarrollo del milenio

(ODM) adoptados en la Cumbre del Milenio son los siguientes:
XII 2
Objetivo 1.- Erradicar la pobreza extrema

y el hambre
Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y
2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza
nacional.
Indicador 1.1: Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a la lnea de
pobreza extrema.
Indicador 1.2: Coeciente de la brecha
de pobreza.
Indicador 1.3: Proporcin del consumo
nacional que corresponde al quintil ms
pobre de la poblacin.
Meta 1B: Lograr empleo pleno y trabajo
decente para todos, incluyendo mujeres y
jvenes.
Indicador 1.4: Tasa de crecimiento del PBI
por persona ocupada.
Indicador 1.5: Relacin ocupados/Poblacin en edad de trabajar.
Indicador 1.6: Proporcin de la poblacin
ocupada con ingresos inferiores a la lnea
de pobreza extrema.
Indicador 1.7: Proporcin de la poblacin
ocupada que trabaja por cuenta propia o
como trabajador familiar no remunerado.
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
Indicador 1.8: Proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal.
Indicador 1.9: Proporcin de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica.
Indicador 1.10: Proporcin de la poblacin que presenta dcit calrico.
Objetivo 2.- Lograr la enseanza primaria
universal
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015,
los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza
primaria.
Indicador 2.1: Tasa neta de matrcula en
la educacin primaria.
Indicador 2.2: Conclusin de la educacin
primaria.
Indicador 2.3: Alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad.
N 51 - Enero 2013
Indicador 3.1: Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria

y superior.
Indicador 3.2: Proporcin de mujeres
entre los empleados remunerados en el
sector no agrcola.
Indicador 3.3: Proporcin de escaos
ocupados por mujeres en el parlamento
nacional.
Indicador 3.4: Violencia contra la mujer.
Objetivo 4.- Reducir la mortalidad infantil
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes,
entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
nios menores de 5 aos.
Indicador 4.1: Tasa de mortalidad de los
nios menores de 5 aos.
Indicador 4.2: Tasa de mortalidad infantil.
Indicador 4.3: Tasa de mortalidad neonatal.
Indicador 4.4: Cobertura de vacunacin
contra el sarampin.
Objetivo 5.- Mejorar la salud materna
Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna en tres cuartas partes.
Indicador 5.1: Razn de mortalidad
materna.
Indicador 5.2: Porcentaje de partos con
asistencia de personal sanitario especializado.
Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso
universal a la salud reproductiva.
Indicador 5.3: Tasa de uso de anticonceptivos.
Indicador 5.4: Tasa de natalidad entre las
adolescentes.
Indicador 5.5: Cobertura de atencin
prenatal (al menos una visita y al menos
cuatro visitas).
Indicador 5.6: Necesidades insatisfechas
en materia de planicacin familiar.
Objetivo 6.- Combatir el VIH/sida, el
paludismo y otras enfermedades
Meta 6A:Haber detenido y comenzado a
reducir, para el ao 2015, la propagacin
del VIH/Sida.
Indicador 6.1: Prevalencia del sida entre
la poblacin de 15 a 24 aos.
Indicador 6.2: Uso del preservativo en la
ltima relacin sexual de alto riesgo.
Indicador 6.3: Porcentaje de poblacin de
entre 15 y 24 aos con un conocimiento
adecuado e integral del VIH/Sida.
Meta 6B:Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/sida para todas
las personas que lo necesiten.
Indicador 6.5: Proporcin portadora del
VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a los medicamentos antirretrovirales.
Meta 6C: Haber detenido y comenzado a
reducir, para el ao 2015, la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves.
Indicador 6.6: Tasas de mortalidad e
incidencia asociadas al paludismo.
Indicador 6.7: Porcentaje de nios
menores de 5 aos que duermen bajo
mosquiteros tratados con insecticida.
menores de 5 aos con ebre que son
tratados con medicamentos antipaldicos
adecuados.
Indicador 6.9: Tasa de incidencia, prevalencia y mortalidad asociadas a la
tuberculosis.
Indicador 6.10: Proporcin de casos de
tuberculosis detectados y curados con
el tratamiento breve bajo observacin
directa.

Objetivo 7.- Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
Meta 7A: Incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida
de recursos del medio ambiente.
Indicador 7.1: Uso de energa por unidad
del PBI.
Indicador 7.2: Emisiones de dixido de
carbono totales, per cpita y por 1 dlar
PIB (PPA).
Indicador 7.3: Emisiones de sustancias
que agotan la capa de ozono.
Indicador 7.4: Porcentaje de la poblacin
que utiliza combustibles slidos.
Indicador 7.5: Proporcin de hogares que
eliminan la basura arrojando a la calle o
quemndola.
Indicador 7.6: Proporcin del total de
recursos hdricos utilizados.
Meta 7B: Reducir la prdida de diversidad
biolgica logrando, alcanzando para 2010,
una reduccin signicativa de la tasa de
prdida.
Indicador 7.7: Proporcin de la supercie
de las tierras cubiertas por bosques.
Indicador 7.8: Proporcin de poblaciones
de peces dentro de lmites biolgicos
seguros.
Indicador 7.9: Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas.
Indicador 7.10: Proporcin de especies
amenazadas de extincin.
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao
2015, el porcentaje de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Indicador 7.11: Proporcin de la poblacin que utiliza fuentes de abastecimiento
de agua potable mejoradas.
Indicador 7.12: Proporcin de la poblacin que utiliza servicios de saneamiento
mejorados.
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por
lo menos 100 millones de habitantes de
asentamientos humanos y tugurios.
Indicador 7.13 Proporcin de poblacin
urbana que vive en tugurios.
Objetivo 8.- Fomentar una asociacin
mundial para el desarroll
Meta 8A: Desarrollar an ms un sistema
comercial y nanciero abierto, basado en
normas, previsibles y no discriminatorias.
Indicador 8.1: Grado de insercin en la
economa internacional.
Indicador 8.2: Exportaciones per cpita.
Indicador 8.3: Crecimiento de las exportaciones.
Indicador 8.4: Estructura de las exportaciones de bienes.
Indicador 8.5: Exportaciones no tradicionales.
Indicador 8.6: Exportaciones tradicionales.
Indicador 8.7: Principales socios comerciales.
Meta 8B: Atender las necesidades especiales
de cooperacin internacional de los pases en
desarrollo.
Meta 8D: Abordar en todas sus dimensiones
los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales a n de hacer la deuda sostenible a
largo plazo.
Meta 8E: En colaboracin con las empresas
farmacuticas, facilitar el acceso a los medicamentos a precios razonables, en los pases
en desarrollo.
Meta 8F: En colaboracin con el sector

privado, dar acceso a los benecios de las
nuevas tecnologas, en particular los de
las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones.
3. El cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio

(ODM) en el Per
A continuacin, se har un balance sobre
el grado de cumplimiento de los ODM en
el Per, se utilizar para ello los indicadores presentados por el Instituto Nacional
de Informtica y Estadstica (INEI), en una
publicacin que plasma una investigacin
realizada sobre el particular3. Asimismo,
se emplear como fuente de informacin
la propia Organizacin de las Naciones
Unidas, en sus reportes sobre ODM a nivel
mundial y nacional.
3.1. Grado de cumplimiento del primer ODM
El primer ODM contempla tres metas
a lograr para el ao 2015: la primera
es reducir a la mitad el porcentaje de
personas cuyos ingresos son inferiores a
un dlar por da (personas en extrema
pobreza), la segunda busca el pleno empleo productivo y el trabajo decente, y la
tercera es reducir a la mitad la proporcin
de personas que padecen hambre. Este
primer objetivo es transversal al conjunto
de ODM, ya que la lucha contra la pobreza
extrema es clave para lograr los dems
objetivos.
El Per ha alcanzado resultados signicativos en la Meta 1: el promedio nacional de
incidencia de la pobreza extrema fue de
11.5 % en el 2009, cumpliendo la meta
seis aos antes del plazo establecido. En
el ao 2010, el 31.3 % de la poblacin
del Per (9 millones 221 mil personas) se
encontraba en situacin de pobreza, y el
9,8 % en pobreza extrema (2.9 millones
de personas).
Otros indicadores relevantes a nivel
nacional y departamental en torno a las
tres metas de este primer ODM son los
siguientes:
En niveles de pobreza
19.1 % de la poblacin que reside en reas
urbanas del pas es afectada por la pobreza.
Esta cifra graca una gran brecha si se le
compara con la poblacin que vive en reas
rurales y que es considerada pobre: 54.2 %.
Mientras que en la sierra del Per la pobreza
afecta a 49.1 % de personas, en la selva
incide al 37.7 % y en la costa al 17.7 %.
En las tres regiones, la mayor cantidad de
pobres se encuentra en las reas rurales.
12.8 % de los residentes de Lima Metropolitana son considerados pobres. Esta cifra se
magnica si se toma en cuenta que en Lima
vive ms de un tercio de la poblacin total
del Per.
3 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Evolucin
de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al
2010. Lima, 2012.
XII
55.1 % de la poblacin del pas considerada

pobre vive en la sierra, 29. 2 % en la costa
y 15. 7 % en la selva.
2.5 % de la poblacin del pas que vive en
el rea urbana es afectada por la pobreza
extrema. En el rea rural es casi diez veces
ms: 23.3 %. A su vez, mientras que la
poblacin que vive en la sierra y la selva
es afectada por la pobreza extrema en un
20.1% y 12.8 %, respectivamente; en la
costa representa el 2 %.
De cada diez personas que viven en pobreza
extrema, ocho residen en reas rurales del
Per.
En 3.7 puntos porcentuales disminuy la
pobreza extrema en la sierra entre 2009 y
2010. En la selva se redujo en 4.1 puntos
porcentuales. En la costa, sin embargo,
aument en 0.2 puntos porcentuales.
En empleo
Entre el 2004 y el 2010, la productividad
laboral a nivel nacional se increment de
forma sostenida (excepto en el 2009, ao
en que disminuy en 1.2%).
El grado de desigualdad en la distribucin de
los ingresos (ndice de Gini) pas de 0.475
en el ao 2009 a 0.461 en el 2010. Los
ingresos per cpita mensual han mejorado.
A nivel nacional, 71 de cada 100 personas
en edad de trabajar contaba con un empleo
en el 2010. En diez aos, esta estadstica
aument en 5.4 %.
Ayacucho, Ica y Cusco fueron los departamentos con los ndices ms altos de
crecimiento de la productividad laboral
entre 2001 y 2010. Los tres presentaron
tasas promedio anual superior al 5.0 %. En
lneas generales, la productividad laboral
se increment en todos los departamentos
del Per, a excepcin de Pasco, en donde
se redujo 0.5 % en promedio cada ao.
Tasas de crecimiento promedio anual de la
productividad laboral que van de 3.1 % a
4.8 % se presentaron en departamentos
como La Libertad, Arequipa, Apurmac,
Amazona, Puno, Tumbes, Piura y Lima
(incluyendo el Callao).
Una tasa de crecimiento anual menor del
2 % de la productividad laboral se present
en Lambayeque, Loreto, Hunuco, Ucayali,
Madre de Dios y Huancavelica.
El porcentaje de la poblacin ocupada que
vive con ingresos inferiores a la Lnea de
Pobreza (LP) an es alto: 28.8 % a nivel
nacional. Esto se agrava si se considera el
rea de residencia: 49.0 % se encuentran
en el rea rural y 21.2 % en la urbana.
En cuanto al empleo juvenil, el 39.2 %
de jvenes que cuenta con uno son trabajadores independientes (o empleados
de trabajos familiares no remunerados).
De todos ellos, los hombres y las mujeres que
tienen un empleo vulnerable son el 35.7 % y el
43.7 %, respectivamente. Los ms afectados
son los jvenes de reas rurales.
En nutricin
En el Per, la desnutricin global (peso
para la edad) de nios menores de cinco
aos de edad disminuy en 0.8 % entre
el 2000 (7.1 %) y 2010 (6.3 %).
18.2% de nios menores de cinco aos
sufran de desnutricin crnica en el 2010.
Los ms afectados fueron los que vivan en
el rea rural, donde el 32.1 % sufra este
problema.
La incidencia de Dcit Calrico a nivel
nacional en el 2010 fue de 28.4 %. Esta tasa
se ha venido reduciendo desde el 2001, ao
en que representaba el 33.3 %.
N 51 - Enero 2013
XII 3
XII
Informe Especial
3.2. Grado de cumplimiento del segundo ODM

La meta del segundo ODM es lograr la
enseanza primaria universal para el
ao 2015. Al respecto, muchas regiones
en vas de desarrollo han tenido resultados importantes: en el 2010, cerca
del 95 % de los nios y nias reciban
enseanza primaria en Amrica Latina,
Asia oriental, frica septentrional y el
Caribe. A nivel mundial, sin embargo,
61 millones de nios en edad de recibir enseanza primaria no asistan a la
escuela, 71 millones de adolescentes de
entre 12 y 15 aos no iban al colegio
y los jvenes analfabetos superaban
los 120 millones. Debido a desigualdades en el acceso, la permanencia y
la conclusin a tiempo, el avance de
este objetivo se ha lenticado: entre
el 2004 y el 2009 solo aument dos
puntos porcentuales en todo el mundo
(lleg al 89 %).
Lograr que la enseanza primaria universal se integre perfectamente con el
cumplimiento de otros ODM: cumplir
esta meta es una de las principales vas
para lograr el desarrollo y vencer la pobreza. En el caso del Per, si bien la tasa
neta de matrcula en educacin primaria
ha uctuado entre el 91.5 % (2002)
y el 96.5 % (2010) durante la ltima
dcada, contina siendo un gran desafo
disminuir las desigualdades; la cobertura
de la educacin primaria se pueda catalogar como relativamente aceptable (en
todos los departamentos la tasa neta de
matrcula es superior al 90 %). A pesar
de ello, existen grandes problemas de
permanencia y desercin escolar. Las tasas
de repeticin durante los primeros aos,
por ejemplo, son elevadas an en el rea
rural, la sierra y la selva. Otros indicadores
relevantes son los siguientes:
96.5 % fue la tasa neta de matrcula
en educacin primaria de nios de
entre 6 y 11 aos de edad a nivel
nacional en el 2010. Hubo un incremento importante a comparacin del
ao 2002 (91.5 %).
68.5% de los nios y las nias de 11
aos de edad culminan la educacin
primaria. En el 2001, el porcentaje era
de 38.5 %.
Segn rea de residencia, el 77.7 % de
los nios y las nias del rea urbana
nalizan la primaria. Esta cifra muestra
una gran disparidad frente a la tasa de
nios del rea rural que la concluyen:
49.6 %.
Segn regiones naturales, las tasas
de los nios y las nias de 11 aos
de edad que culminan la educacin
primaria en la costa, sierra y selva
son de 78.0 %, 62.8 % y 52.8 %,
respectivamente.
XII 4
8.6 % fue la tasa neta de matrcula en

educacin secundaria de la poblacin
de entre 12 a 16 aos de edad a nivel
nacional en el 2010. Hubo un incremento importante a comparacin del
ao 2002 (69.7 %).
42.7% de la poblacin de 16 aos de
edad culminan la educacin secundaria. En el 2001, el porcentaje era de
30.0 %.
Casi la totalidad de los jvenes peruanos se encuentran alfabetizados
(98.3 %).
A pesar del gran nivel de alfabetizacin de los jvenes a lo largo del
pas, an existe una brecha entre la
zona rural (96.0 %) y la zona urbana
(99.1 %).
3.3. Grado de cumplimiento del tercer
ODM
La meta del tercer ODM es eliminar las
desigualdades entre los gneros en la
enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza antes de nes
del ao 2015.
En el Per, si bien como promedio nacional se ha logrado la paridad entre los sexos
en la asistencia a la educacin primaria y
secundaria, an subsiste la desigualdad
en muchos departamentos (Puno, Hunuco, Loreto y Cajamarca son en los que
se dan las brechas ms profundas). En
cuanto a la educacin superior, existe una
leve diferencia de 2.7 % en favor de las
adolescentes.
La participacin de las mujeres en la
actividad econmica se ha incrementado
durante la ltima dcada: de 58.4 % en el
2001 se ha pasado a 65.7 % en el 2010.
Por otro lado, la situacin de la mujer en
instancias de decisin ha tenido mejoras
paulatinas. El porcentaje de parlamentarias (21.5 %) que fueron elegidas en las
comicios del 2011 es mayor al de dcadas
anteriores, aunque no al porcentaje de las
elecciones del 2006 (29.2 %). Adems,
la participacin de mujeres en gobiernos
locales es an reducida. Otros indicadores
nacionales con respecto a este ODM son
los siguientes:
En educacin
98.3 % de los jvenes de 15 a 24 aos en
el Per se encuentra alfabetizado. A pesar
de ello, an persisten desigualdades en
desmedro de las mujeres en departamentos
como Hunuco (mujeres 93.2 %; hombres
96.9 %) y Cajamarca (mujeres 92.2 %;
hombres 97.9 %).
El ndice de paridad entre los sexos de la
poblacin alfabetizada entre 15 y 24 aos
es 0,994, en favor de los hombres.
En el 2010, el acceso a la educacin primaria
para las nias represent un 93.3 % y para
los nios 93.2 %. El ndice de paridad entre
los sexos fue de 1,001 (esto gracaba una
ligera ventaja para las nias).
N 51 - Enero 2013
Segn el rea de residencia, las cifras

mostraban paridad tanto en el acceso a la
educacin primaria para las nias como para
los nios del rea urbana (en ambos casos
era de 93.3 %). Lo mismo suceda en el rea
rural (93.2 %).
Los departamentos que muestran todava
leves desigualdades en la asistencia a la
educacin primaria en desmedro de las
nias son Huancavelica, Lambayeque,
Arequipa, Lima, Amazonas, Ucayali, Puno,
Ica, Hunuco, Pasco y San Martn.
En el caso de la educacin secundaria, el
79 % de mujeres y el 78 % de hombres
tienen acceso a sta. En el 2010, el ndice
de paridad entre los sexos fue de 1,013.
Segn el rea de residencia, el 85.3 % de
las mujeres y el 82.8 % de los hombres de
zonas urbanas tuvieron acceso a educacin
secundaria. En el rea rural, el porcentaje
de mujeres fue 66.1 % y el de los hombres
68.2 %.
Los departamentos que muestran las desigualdades ms graves en la asistencia a
la educacin secundaria en desmedro de
las adolescentes son Hunuco (mujeres
60.4 %; hombres 70.7 %), Puno (mujeres
73.6 %; hombres 88.4 %), Loreto (mujeres
51.9 %; hombres 59.1 %) y Cajamarca
(mujeres 67.4 %; hombres 74.2 %).
25.2 % de las mujeres entre los 17 y 24 aos
de edad accedieron a educacin superior
en el 2010. Esta tasa es mayor a la de los
hombres, que fue de 22.5%. En el 2010,
el ndice de paridad entre los sexos fue de
1.120.
En empleo
Mientras que la participacin laboral femenina en el 2010 fue de 65.7 %, la masculina
fue de 82.7 %. En ambos casos se incrementaron desde el 2001, donde la participacin
fue de 58.4 % y 80.1 %, respectivamente.
37 % del total de empleos remunerados del
sector no agrcola en el 2010 correspondi
a las mujeres. En el 2001 esta proporcin
fue de 33 %.
Segn regin natural, el porcentaje de
empleos remunerados del sector no agrcola
que corresponde a las mujeres de la costa
es 37.5 %, de la sierra 36.4 % y de la selva
33.9 %.
29.8 % del total de empleos remunerados
del sector no agrcola en el 2010 correspondi a mujeres del quintil inferior, y el 43.2 %
del quintil superior. En el 2001 la proporcin
fue de 20,6 % y 38.6 %, respectivamente.
Mientras que el 67.7 % de las mujeres que
tiene un empleo laboran en microempresas
(de 1 a 5 trabajadores), solo el 54.0 % de
los hombres trabaja en estas. Un problema
identicado es que esta clase de empleos
suele ofrecer a las mujeres ingresos menores
y de baja productividad.
En el 2010, a nivel nacional, la proporcin
del ingreso mensual de las mujeres con
respecto al de los hombres fue de 65.1 %.
En Lima Metropolitana represent 66.9 %
y en el resto del pas 60.7 %.
21.5 % de los escaos ocuparon las mujeres
(28 parlamentarias) en las elecciones del
2011. Este porcentaje es menor al 29.2 %
de los comicios del 2006 (35 parlamentarias).
Si bien 1731 hombres fueron elegidos alcaldes en los comicios municipales del 2011,
solo 69 mujeres lograron ser alcaldesas.
De igual manera, fueron elegidos 7405
regidores y solo 2,783 regidoras.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
El cumplimiento de los objetivos de

desarrollo del milenio en el Per
XII
XII
Partel
fina
ODM 4. Reducir la mortalidad infantil.
Ficha Tcnica
ODM 5. MEjorar la salud materna.

Ttulo : El cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en el Per Parte final
ODM 6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades.

ODM 7. GArantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
ODM 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 52 - Febrero 2013
Objetivos, metas e indicadores de desarrollo del milenio
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Objetivos de
desarrollo del
milenio (ODM)
Introduccin
Grado de cumplimiento del cuarto ODM
Grado de cumplimiento del quinto ODM
Grado de cumplimiento del sexto ODM
Grado de cumplimiento del sptimo ODM
Grado de cumplimiento del octavo ODM
Metas
Indicadores
Reducir a la mitad, Indicador 1.1: Proporcin de la

entre 1990 y 2015,
poblacin con ingresos inferiores a
el porcentaje de perla lnea de pobreza extrema.
sonas cuyos ingresos Indicador 1.2: Coeficiente de la
estn por debajo de
brecha de pobreza.
la lnea de pobreza Indicador 1.3: Proporcin del connacional.
sumo nacional que corresponde al
quintil ms pobre de la poblacin.
1. Introduccin
En el artculo presentado en la edicin anterior (de enero 2013),
mencionamos que los denominados Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) forman parte de la Declaracin del Milenio,
documento ecumnico en donde se plasman un conjunto de
acuerdos celebrados por la gran mayora de pases conformantes
de las Naciones Unidas. Dijimos que los ODM se componen de
8 objetivos con metas cuanticables que se supervisan mediante
indicadores y consolidan muchos de los compromisos ms importantes asumidos por separado en las cumbres y conferencias de
las Naciones Unidas en la dcada de los noventa, reconociendo,
explcitamente, la dependencia recproca entre el crecimiento,
la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Estos ODM
se encuentran en plena vigencia en el mundo y el Per no se
exime de ello. Sus enunciados, metas e indicadores se plasman
en el cuadro adjunto.
En este artculo continuaremos con el balance sobre el grado de
cumplimiento de los ODM en el Per, utilizando para ello los indicadores presentados por el Instituto Nacional de Informtica y Estadstica (INEI), en una publicacin que plasma una investigacin
realizada sobre el particular1. Asimismo, se emplear como fuente
de informacin la propia Organizacin de las Naciones Unidas,
en sus reportes sobre ODM a nivel mundial y nacional. Los ODM
de los cuales se efectuar el referido balance son los siguientes
(de los tres primeros ODM nos ocupamos en el artculo anterior):
* Licenciada en Educacin. Con Maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y
Consultora en Educacin y Desarrollo Humano.
1 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Evolucin de los Indicadores de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio al 2010. Lima, 2012.
Lograr empleo ple- Indicador 1.4: Tasa de crecimiento

no y trabajo decente
del PBI por persona ocupada.
para todos, incluyen- Indicador 1.5: Relacin ocupados/
Primer ODM. do mujeres y jvenes.
Poblacin en edad de trabajar.
Erradicar la po Indicador 1.6: Proporcin de la
breza extrema
poblacin ocupada con ingresos infey el hambre
riores a la lnea de pobreza extrema.
Indicador 1.7: Proporcin de la
poblacin ocupada que trabaja por
cuenta propia o como trabajador
familiar no remunerado.
Reducir a la mitad, Indicador 1.8: Proporcin de nios
entre 1990 y 2015,
menores de 5 aos con insuciencia
el porcentaje de perponderal.
sonas que padezcan Indicador 1.9: Proporcin de nios
hambre.
menores de 5 aos con desnutricin
crnica.
Indicador 1.10: Proporcin de la poblacin que presenta dcit calrico.
Segundo ODM.
Lograr la enseanza primaria
universal
Asegurar que, para el Indicador 2.1: Tasa neta de matrcuao 2015, los nios y
la en la educacin primaria.
nias de todo el mun- Indicador 2.2: Conclusin de la
do puedan terminar
educacin primaria.
un ciclo completo de Indicador 2.3: Alfabetismo de la poenseanza primaria.
blacin entre 15 y 24 aos de edad.
Eliminar las desigual- Indicador 3.1: Relacin entre nias

dades entre los gney nios en la educacin primaria,
ros en la enseanza
secundaria y superior.
Tercer ODM. primaria y secundaria, Indicador 3.2: Proporcin de mujePromover la
preferiblemente para
res entre los empleados remuneraigualdad entre el ao 2005, y en
dos en el sector no agrcola.
los sexos y la todos los niveles de la Indicador 3.3: Proporcin de esautonoma de enseanza antes del
caos ocupados por mujeres en el
la mujer
n del 2015.
parlamento nacional.
Indicador 3.4: Violencia contra la
mujer.
N 52 - Febrero 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Objetivos de
desarrollo del
milenio (ODM)
Cuarto ODM.
Reducir la
mortalidad
de los nios
menores de 5
aos
Metas
Objetivos de
desarrollo del
milenio (ODM)
Indicadores
Reducir en dos terce- Indicador 4.1: Tasa de mortalidad

ras partes, entre 1990
de los nios menores de 5 aos.
y 2015, la mortalidad Indicador 4.2: Tasa de mortalidad
de los nios menores
infantil.
de 5 aos.
Indicador 4.3: Tasa de mortalidad
neonatal.
Indicador 4.4: Cobertura de vacunacin contra el sarampin.
Desarrollar aun ms
un sistema comercial
y nanciero abierto,
basado en normas,
previsibles y no discriminatorias. Se incluye el compromiso
de lograr una buena
gestin de los asuntos
pblicos, el desarrollo
y la reduccin de la
pobreza en cada pas
y en el plano internacional.
Lograr, para el 2015, Indicador 5.3: Tasa de uso de antiQuinto ODM. el acceso universal a
conceptivos.
Mejorar la
la salud reproductiva. Indicador 5.4: Tasa de natalidad
salud materna
entre las adolescentes.
Indicador 5.5: Cobertura de atencin prenatal (al menos una visita y
al menos cuatro visitas).
Indicador 5.6: Necesidades insatisfechas en materia de planicacin
familiar.
Sexto ODM.
Combatir el
VIH/sida, el
paludismo y
otras enfermedades
Incorporar los prin- Indicador 7.1: Uso de energa por

cipios del desarrollo
unidad del PBI.
sostenible en las pol- Indicador 7.2: Emisiones de dixido
ticas y los programas
de carbono totales, per cpita y por
nacionales e invertir
1 dlar PIB (PPA).
la prdida de recursos Indicador 7.3: Emisiones de sustandel medio ambiente.
cias que agotan la capa de ozono.
Indicador 7.4: Porcentaje de la
poblacin que utiliza combustibles
slidos.
Indicador 7.5: Proporcin de hogares que eliminan la basura arrojando
a la calle o quemndola.
Indicador 7.6: Proporcin del total
Sptimo OMD.
de recursos hdricos utilizados.
Garantizar la
Reducir la prdida de Indicador 7.7: Proporcin de la
sostenibilidad
diversidad biolgica
supercie de las tierras cubiertas por
del medio
alcanzando para el
bosques.
ambiente
2010 una reduccin Indicador 7.8: Proporcin de poblasignicativa de la tasa
ciones de peces dentro de lmites
de prdida.
biolgicos seguros.
Indicador 7.9: Proporcin de reas
terrestres y marinas protegidas.
Indicador 7.10: Proporcin de
especies amenazadas de extincin.
Reducir a la mitad Indicador 7.11: Proporcin de la
poblacin que utiliza fuentes de
para el ao 2015 el
abastecimiento de agua potable
porcentaje de persomejoradas.
nas sin acceso sostenible al agua potable y Indicador 7.12: Proporcin de la
poblacin que utiliza servicios de
a servicios bsicos de
saneamiento mejorados.
saneamiento.
XII 2
Octavo ODM.
Fomentar una
asociacin
mundial para
el desarrollo
Lograr, para el 2010, el Indicador 6.5: Proporcin portadora

acceso universal al tradel VIH con infeccin avanzada que
tamiento del VIH/sida
tiene acceso a los medicamentos
para todas las personas
antirretrovirales.
que lo necesiten.
Haber detenido y co- Indicador 6.6: Tasas de mortalidad
menzado a reducir,
e incidencia asociadas al paludismo.
para el ao 2015, la Indicador 6.7: Porcentaje de nios
incidencia del palumenores de 5 aos que duermen bajo
dismo y otras enfermosquiteros tratados con insecticida.
medades graves.
menores de 5 aos con ebre que
son tratados con medicamentos
antipaldicos adecuados.
Indicador 6.9: Tasa de incidencia,
prevalencia y mortalidad asociadas
a la tuberculosis.
Indicador 6.10: Proporcin de
casos de tuberculosis detectados y
curados con el tratamiento breve
bajo observacin directa.
Indicadores
Haber mejorado con- Indicador 7.13 Proporcin de poblasiderablemente, para

cin urbana que vive en tugurios.
el ao 2020, la vida
de por lo menos 100
millones de habitantes de asentamientos
humanos y tugurios.
Reducir entre 1990 y Indicador 5.1: Razn de mortalidad

2015 la mortalidad
materna.
materna en tres cuar- Indicador 5.2: Porcentaje de partos
tas partes.
con asistencia de personal sanitario
especializado.
Haber detenido y co- Indicador 6.1: Prevalencia del sida

menzado a reducir,
entre la poblacin de 15 a 24 aos.
para el ao 2015, Indicador 6.2: Uso del preservativo
la propagacin del
en la ltima relacin sexual de alto
VHI/sida.
riesgo.
Indicador 6.3: Porcentaje de poblacin de entre 15 y 24 aos con un
conocimiento adecuado e integral
del VIH/sida.
Metas
Indicador 8.1: Grado de insercin

en la economa internacional.
Indicador 8.2: Exportaciones per
cpita.
Indicador 8.3: Crecimiento de las
exportaciones.
Indicador 8.4: Estructura de las
exportaciones de bienes.
Indicador 8.5: Exportaciones no
tradicionales.
Indicador 8.6: Exportaciones tradicionales.
Indicador 8.7: Principales socios
comerciales.
Atender las necesi- S/I

dades especiales de
cooperacin internacional de los pases en
desarrollo.
Abordar en todas sus S/I
dimensiones los problemas de la deuda
de los pases en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales a n de hacer
la deuda sostenible a
largo plazo.
En colaboracin con S/I
las empresas farmacuticas, facilitar el
acceso a los medicamentos a precios razonables, en los pases
en desarrollo.
En colaboracin con S/I
el sector privado, dar
acceso a los benecios
de las nuevas tecnologas, en particular los
de las tecnologas de
la informacin y de las
comunicaciones.
Fuente: Objetivos del Desarrollo del Milenio. Naciones Unidas. Nueva York, 2011.
2. Grado de cumplimiento del cuarto ODM

La meta del cuarto ODM es reducir en dos terceras partes, para
el 2015, la mortalidad de los nios y nias menores de cinco
aos. Segn el informe del ao 2012 de las Naciones Unidades
sobre ODM, en los ltimos veinte aos, en cinco de las nueve
regiones en desarrollo en el mundo, se logr disminuir en ms
del 50 % la mortalidad de nios menores de 5 aos. A pesar de
ello, todava se dan grandes desigualdades: en Amrica Latina,
por ejemplo, existe una alta mortalidad infantil en la zona rural
a comparacin de la urbana.
Lograr este objetivo implica considerar diferentes problemticas:
mejorar el sistema de salud dirigido a mujeres gestantes, nios
y nias; promover la educacin y el empoderamiento de las
mujeres; eliminar las desigualdades econmicas y sociales para
acceder a servicios bsicos (como agua potable y saneamiento);
reducir la desnutricin crnica; lograr un mejor control de las
enfermedades infecciosas; difundir el uso adecuado de medicamentos. Si bien se han alcanzado objetivos importantes al
respecto, este ODM plantea al Per an muchos retos.
La Encuesta Demogrca y de Salud Familiar (Endes) del ao
2010 (publicacin del INEI) indica que la tasa de mortalidad
infantil fue de 17 defunciones de menores de un ao por cada mil
N 52 - Febrero 2013

nacidos vivos en el Per (se redujo 69,1%
con respecto a 1991/92, cuando la tasa
de defunciones fue 55). A pesar de ello,
los promedios nacionales de mortalidad
infantil ocultan grandes desigualdades si
la informacin se desagrega. As, segn el
Informe de Evolucin de los Indicadores
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
al 2010 (INEI 2012), la tasa de mortalidad
infantil fue de 14 en el rea urbana y
22 en el rea rural. Si bien se aprecia un
progreso muy signicativo con respecto al
periodo 1991/92, cuando las tasas fueron
de 40 y 78, respectivamente, todava
persisten desigualdades entre mbitos
geogrcos. Lo mismo sucede a partir del
nivel de ingreso. En el 2010, la tasa de
mortalidad infantil de menores de un ao
segn nivel de ingreso de las familias fue:
quintil inferior (22), segundo quintil (21),
quintil intermedio (15), cuarto quintil (9)
y quintil superior (15).
Otros indicadores a nivel nacional y departamental en torno al cuarto ODM son
los siguientes:
En el 2010, la tasa de mortalidad
infantil de menores de un ao segn
regin natural de residencia fue: Lima
Metropolitana (13), el resto de Costa
(13), Sierra (19) y Selva (24).
En el periodo 2009/2010, en Loreto
se dieron 43 defunciones de menores
de un ao por cada mil nacidos vivos.
Este departamento es el que present
la tasa de mortalidad ms elevada. Le
siguieron Puno (con 40 defunciones),
Ucayali (30), Huancavelica (29), Cusco
(28), La Libertad (28), San Martn (28),
Junn (26), Apurmac (25), Pasco (25).
Solo Lambayeque (17), Ica (13) y Lima
(11) tienen tasas de mortalidad infantil
de menores de un ao iguales o inferiores a la tasa promedio nacional de 17.
Para los nios menores de cinco aos,
en el 2010, la tasa de mortalidad fue
de 23 defunciones de nios menores
de cinco aos por cada mil nacidos
vivos. Esta tasa se redujo en 70.5 %
con respecto a 1991/92.
Segn rea de residencia, la tasa de
defunciones de nios menores de
cinco aos por cada mil nacidos vivos
en la zona rural fue 33 y en la zona
urbana 17. Con respecto a 1991/92,
la tasa se redujo en 70.5 % y 69.6 %,
respectivamente.
La mortalidad en la niez fue mayor
tambin en Loreto, donde se dieron
61 defunciones de nios menores de
cinco aos por cada mil nacidos vivos
en el periodo 2009/2010. Los departamentos con las tasas ms altas son
Puno (con 53 defunciones), Ucayali
(42), San Martn (38), Huancavelica
(37), Cusco (36), Pasco (35), Amazonas (34), Hunuco (34), La Libertad
(34), Apurmac (31), Junn (31),
Madre de Dios (31), Moquegua (30).
Solo Lambayeque (23), Ica (18) y

Lima (15) tienen tasas de mortalidad
infantil de menores de cinco aos
iguales o inferiores a la tasa promedio
nacional de 23.
En el 2010, la tasa de mortalidad infantil de menores de cinco aos segn
nivel de ingreso de las familias fue:
quintil inferior (32), segundo quintil
(30), quintil intermedio (18), cuarto
quintil (12) y quintil superior (16).
83.4 % de nios entre los 18 a 29
meses estaban vacunados contra el
sarampin en el 2010. En el rea
rural representaban un 85.1 % y en
la urbana 82.5 %. A nivel nacional,
Lima Metropolitana mostraba una
cobertura menor de 78.9 %.
3. Grado de cumplimiento del

quinto ODM
Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna y lograr el acceso universal a
la salud reproductiva para el 2015 son las
dos metas consideradas dentro del quinto
ODM. En trminos globales, en los ltimos
veinte aos, la mortalidad de las madres se
ha reducido aproximadamente a la mitad:
se estima que en el 2010 se dieron 287
mil muertes maternas en el mundo (es
decir, se produjo una reduccin de 47 %
a comparacin de 1990).
En muchas zonas rurales de Amrica Latina, la falta de un mdico al momento del
parto es la causa de muerte ms generalizada entre las madres. Este problema se
sobredimensiona si consideramos que en
muchos centros de salud, adems de no
existir infraestructura mdica adecuada,
no se brindan servicios de calidad (como
control prenatal, atencin adecuada del
parto y emergencias obsttricas). Estas
son algunas de las causas de defunciones
y daos a la salud que podran evitarse
gracias a atencin mdica de calidad. Esto
incluye fortalecer los derechos de salud
sexual y reproductiva. Si bien hacia el ao
2000 en Amrica Latina se haba logrado
una cobertura del cuidado prenatal en
cerca del 90 % de las madres, el acceso
a la prestacin de este tipo de atencin
mdica se ha ido frenando.
En el Per la mortalidad materna afecta
sobre todo a las mujeres de los estratos
sociales menos favorecidos. Por ejemplo,
la proporcin de partos atendidos por personal calicado es inferior entre las mujeres
de las reas rurales en comparacin con
las de las reas urbanas. En el 2010, nivel
nacional, el 83.8 % de los partos fueron
asistidos por un profesional de la salud.
De acuerdo con la Encuesta Demogrca
y de Salud Familiar (Endes), se dieron un
promedio de 93 muertes maternas por
cada 100 mil nacidos vivos en el periodo
2004/2010. Si bien la razn de mortalidad
materna se redujo a comparacin del periodo 1990/1996 (265 muertes por cada
XII
100 mil nacidos vivos), se deben fomentar

y fortalecer las polticas de salud sexual y
reproductiva para cumplir con este ODM.
A continuacin, se presentan otros indicadores a nivel nacional y departamental
con respecto a este quinto ODM:
95 % de los partos del rea urbana fueron
asistidos por personal profesional de la
salud, mientras que en el rea rural la
proporcin fue de 63.7 %.
Los departamentos con el mayor porcentaje de partos atendidos por personal de
salud especializado son Tumbes (96 %),
Moquegua (96.2 %), Lima (98.3 %), Ica
(97.9 %), Arequipa (95.5 %) y Apurmac
(98 %).
Loreto es el departamento que tiene el porcentaje de partos atendidos por personal
de salud especializado ms bajo a nivel nacional: 46.6 %. Le sigue Ucayali (68.5 %),
San Martn (73.1 %), Puno (72.4 %), La
Libertad (82.6 %), Junn (74.2 %), Huancavelica (73.8 %), Cusco (81.9 %), Cajamarca
(61.6 %) y Amazonas (68.5 %) con
porcentajes menores que el promedio
nacional (83.8 %).
Huancavelica es el departamento en el
que se ha dado el mayor crecimiento:
73.8 %. En el ao 1996, solo el 9.8 % de
los partos fueron atendidos por personal
especializado.
74.4 % de las mujeres en edad frtil
declaran usar anticonceptivos (modernos
y tradicionales). La tasa de uso es menor
en el rea rural y en las regiones de sierra
y selva, aunque en ninguno de los casos
es menor de 70 %.
13.5 % de las adolescentes de 15 a 19
aos de edad eran madres o estaban
embarazadas de su primer hijo(a) en el
2010. En el caso de la selva el porcentaje
fue de 26.2 %. Con excepcin del rea
rural en la que hay una reduccin en
el porcentaje de madres o embarazos
adolescentes entre 2010 y 1991/92, este
se incrementa en el resto de casos: rea
urbana, Costa, Sierra y Selva.
94.7 % de las mujeres embarazadas
tuvieron acceso a cobertura de control
prenatal (mdico, obstetra o enfermera)
en el 2010. En el rea urbana el porcentaje de madres fue 98.1 % y en el rea
rural 87.9 %. El departamento con el
ndice ms bajo fue Loreto (74.8 %) y el
de mayor, Ica (99.4 %).
Cuatro o ms visitas de control prenatal
tuvieron el 92.9 % de las mujeres embarazadas en el 2010. Esta cifra se increment
a comparacin del periodo 1991/92, en
donde el porcentaje fue 47 %.
Se aprecia una reduccin sustancial de
necesidades insatisfechas de planicacin
familiar, que pas de 16.2 % en 1991/92
a 6.9 % en el 2010, con respecto al
total de mujeres en edad frtil unidas. El
porcentaje se incrementa a 9.1 % para el
rea rural y a 9.7 % para el rea de selva.

sexto ODM
El sexto ODM contempla tres metas a
lograr: la primera es detener y reducir
la propagacin del VIH/sida para el ao
2015, la segunda busca el acceso universal
al tratamiento del VIH/sida de todas las
personas que lo necesitan para el ao
N 52 - Febrero 2013
XII 3
XII
Informe Especial
2010, y la tercera es detener y reducir la

incidencia del paludismo y otras enfermedades graves para el ao 2015.
En el Per, de las 26 mil 336 personas
con VIH/sida registradas por el Ministerio
de Salud desde 1985 a 2010, el 72.9 %
tienen edades entre los 25 y 49 aos y el
14.4 % entre 15 y 24 aos. Les siguen
el grupo de personas cuyas edades estn
entre los 50 y 59 aos (2.8 %) y los mayores de 60 aos (3 %). Los menores de
14 aos representan el 2.8 % (522 son
menores de cinco aos). Otros indicadores
relevantes son los siguientes:
En el 2010, el porcentaje ms alto de
casos nuevos noticados de VIH/sida
(69.1 %) se present en personas de
25 a 49 aos de edad. Mientras que el
17.7 % comprendi a jvenes de 15 a
24 aos y el 8.5 % a adultos de 50 a 59
aos. El 3.6 % correspondi a mayores
de 60 aos y el 1 % a nios menores
de 15 aos de edad. Del total de casos,
23.2 % son mujeres (6111 personas).
Las mujeres que viven en reas urbanas son las ms informadas sobre
cmo evitar el contagio del VIH/sida
(93.7 %). El porcentaje en rea rural
es 73.3 % (esta tasa se ha duplicado
en diez aos).
Huancavelica es el departamento en
donde las mujeres en edad frtil estn
menos informadas (58.4 %).
En el 2010, 8 de cada 10 mujeres
estaban enteradas de alguna forma
de cuidarse del contagio.
32.8 % de mujeres no unidas y
sexualmente activas son usuarias del
condn. De este grupo, es de mayor
uso entre las adolescentes de 15 a 19
aos de edad (42.6 %).

sptimo ODM
El sptimo ODM tiene tres metas: la
primera es incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las polticas y
los programas nacionales e invertir la
prdida de recursos del medio ambiente,
la segunda est dirigida a disminuir a la
mitad el porcentaje de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios
bsicos de saneamiento para el ao 2015,
y la tercera es mejorar la vida de al menos
100 millones de personas que viven en
tugurios para el ao 2020.
El Per est incluido entre los pases ms
vulnerables frente al cambio climtico.
En este sentido, lograr el balance entre el
desarrollo del pas y una gestin ambiental
adecuada, que reduzca los pasivos causados
por las actividades productivas promoviendo la conservacin de la biodiversidad y el
manejo eciente de los recursos hdricos
bajo un escenario de cambio climtico, es
uno de los desafos ms importantes para
el pas en los prximos aos.
XII 4
Existen avances en la meta de incorporar

los principios del desarrollo sostenible en
las polticas y los programas nacionales e
invertir la prdida de recursos del medio
ambiente. En el Per, el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono,
como el clorouorocarbonos (CFC), por
ejemplo, fue de cero (0) en el 2007, y se
alcanz la meta programada para el 2010
de manera anticipada.
De igual modo, han mejorado los ndices
con respecto a las metas 2 y 3 de este
ODM. A nivel nacional, la poblacin tiene
mayor acceso a fuentes de agua potable y
servicios de saneamiento. El porcentaje de
personas de las zonas urbanas que vive en
tugurios disminuy en 8.1 % en la ltima
dcada. Otros indicadores importantes son
los siguientes:
Ms de 70 millones de hectreas
cubiertas por bosques tena el Per
en 1990. Veinte aos despus, el
nmero se ha reducido a 68 millones
y medio de hectreas. Esto signica
una disminucin del 54.8 % de la
supercie total a 53.1 %.
Las emisiones de carbono per cpita se
ubicaban en 2.9 toneladas mtrica por
persona en 1994. En el 2007, aument
a 3.8 toneladas mtricas por persona.
Las reas terrestres y marinas protegidas alcanzan los 18 millones 642 mil
766 hectreas (14.5 % del territorio
nacional).
La poblacin que reside en hogares
que consume combustibles slidos
provenientes de la biomasa ha disminuido de 29.3 % a 9.3 % entre el 2011
y el 2010. Actualmente, el 38.7 % de
la poblacin de la selva vive en hogares
que usan lea como combustible.
A nivel nacional, el acceso de la poblacin a mejores fuentes de abastecimiento de agua pas de 71.5 % en el
2001 a 76.2 % en el 2010. Actualmente, el rea urbana tiene una cobertura
de 89.2 % y el rea rural 39.8 %.
A nivel nacional, el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento
mejorados pas de 59.4 % en el 2001
a 77.3 % en el 2010. Actualmente
el rea urbana tiene un cobertura de
87.7 % y el rea rural 48 %.
Los habitantes que viven en tugurios
con respecto a la poblacin urbana
representan un 47.7 %. En el 2001
el porcentaje era de 55.8 %.

octavo ODM
La meta del octavo ODM es dar acceso
a los benecios de las nuevas tecnologas, sobre todo a las de informacin y
comunicaciones, en colaboracin con el
sector privado. En una sociedad altamente
interconectada como la actual, mientras
ms conexin se tenga con el exterior, ser
N 52 - Febrero 2013
ms fcil obtener recursos para nanciar el

desarrollo y crear puestos de trabajo de calidad. La tarea de fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo est relacionada
directamente con reducir las brechas que
existen, por ejemplo, en el acceso a las
Tecnologas de la Informacin y de las
Comunicaciones (TIC) pues estas generan
benecios econmicos y sociales. La construccin de la Sociedad de la informacin
es el gran desafo, segn la Declaracin de
Principios de la Cumbre Mundial para la
Sociedad de la Informacin.
En el Per, en los ltimos aos, se ha logrado un importante crecimiento en el acceso
a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) a nivel nacional. A
pesar de ello, aparecen disparidades si se
desagrega la informacin. Si bien el acceso
a Internet ha aumentado en todas las reas
geogrcas en la ltima dcada, an es
grande la brecha entre el rea urbana
(18.9 %) y rural (0.3 %). De igual modo
sucede si se compara el acceso a Internet
en Lima Metropolitana (27.8 %) con el
resto del pas (7.8 %).
En cuanto a la telefona ja, el 31.5 % de
la poblacin del Per reside en hogares
que cuentan con ella (la proporcin se
increment 8,2 puntos porcentuales con
respecto al 2001, ao en que fue 23.3 %).
Otros indicadores a destacar son los
siguientes:
Actualmente, en Lima Metropolitana,
57.1 % de personas tiene acceso a telefona ja y en el resto del pas 20.1 %.
Segn lugar de residencia, el rea urbana
comprende un 41.9 % y el rea rural un
2.2 %.
Apurmac (3.1 %), Huancavelica (4 %) y
Puno (5.6 %) son los departamentos con
el porcentaje ms bajo de poblacin que
cuenta con telefona ja.
La poblacin que cuenta con telefona ja
segn quintiles de riqueza est distribuida de
la siguiente manera: quintil inferior (2.5 %),
segundo quintil (12.6 %), quintil intermedio (28.6 %), cuarto quintil (46.7 %)
y quintil superior (67.1 %).
La proporcin de la poblacin con acceso
a telefona mvil en Lima Metropolitana
es 87.5 % y en el resto del pas es 72.3 %.
En el rea rural es en donde se percibe la
diferencia ms marcada (solo el 51.1 %
de la poblacin tiene acceso al celular).
Apurmac es el departamento con el
porcentaje ms bajo de poblacin con
acceso a telefona mvil: 53.2 %.
El 25 % de la poblacin del Per reside
en hogares que cuentan con al menos
una computadora: Lima Metropolitana
38.9 % y el resto del pas 19.4 %.
Amazonas es el departamento con el
porcentaje ms bajo de poblacin que
vive en hogares que cuentan con al menos
una computadora: 8 %.
14 % de peruanos reside en hogares
con acceso a Internet. En el 2001, el
porcentaje era tan solo de 0.5 %.
Huancavelica (0.7 %), Apurmac (1.0 %)
y Puno (1.7 %) son los departamentos
con el porcentaje ms bajo de hogares
con acceso a Internet.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Los planes estratgicos sectoriales multianuales

(Pesem) de los sectores pblicos sociales
Ficha Tcnica
Ttulo : Los planes estratgicos sectoriales multianuales (Pesem) de los sectores pblicos
sociales - Parte I
2013
Sumario
1.
2.
3.
4.
Concepto de los planes estratgicos sectoriales

multianuales (Pesem)
La concordancia y articulacin de los Pesem
con los dems principales instrumentos del
planeamiento del sector pblico
Contenido tpico de un Pesem
Casos comparativos de Pesem de los sectores
pblicos sociales
1. Concepto de los planes estratgicos sectoriales multianuales (Pesem)

Los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (Pesem) son los instrumentos
que incorporan los lineamientos, orientaciones y prioridades sectoriales formulados por los sectores institucionales del
nivel de Gobierno nacional para orientar la
ejecucin de los recursos al cumplimiento
de las funciones primordiales del Estado.
2. La concordancia y articulacin
de los Pesem con los dems
principales instrumentos del
planeamiento del sector pblico
La estrecha relacin que debe existir
entre los distintos instrumentos de planeamiento del sector pblico se reeja
explcitamente en la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, que
textualmente seala lo siguiente:
* Licenciada en Educacin. Con Maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
Las Entidades, para la elaboracin de

sus Planes Operativos Institucionales y
Presupuestos Institucionales, deben tomar
en cuenta su Plan Estratgico Institucional
(PEI) que debe ser concordante con el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
(Plades), los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales (Pesem), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), y
los Planes de Desarrollo Local Concertados
(PDLC), segn sea el caso1.
Al respecto se debe sealar que la norma
cuando hace referencia al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plades), se
inere que se trata del Plan Bicentenario:
El Per Hacia el 2021, instrumento rector de planeamiento del sector pblico,
aprobado mediante Decreto Supremo
N 054-2011-PCM y publicado el 23 de
junio de 2011.
En el grco que se presenta en la pgina
siguiente se puede apreciar la relacin
de cada uno de estos instrumentos del
planeamiento en el Per, de acuerdo a
su orden de importancia en trminos de
alcance o mbito de aplicacin.
XII
XII
I
Parte
3. Contenido tpico de un Pesem

A continuacin se presenta el contenido
tpico de un Pesem:
I.
II.
III.
IV.
Visin futura del sector.

Misin institucional.
Rol estratgico del sector.
Diagnstico general, situacin y perspectivas del sector.
V. Prioridades y orientaciones sectoriales.
VI. Diagnstico de los programas principales.
VII. Lineamientos de poltica por programas.
VIII.Objetivo general por programa.
IX. Objetivos especcos por subprogramas.
X. Actividades/proyectos prioritarios.
XI. Recursos proyectados para cada ao
del plan.
XII. Indicadores de seguimiento y evaluacin.
XIII.Responsables (instituciones).
Instrumentos del planeamiento estratgico en el Per

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plades). Plan bicentenario. Per hacia el 2021.
- Visin integral nacional

- Lineamientos de polticas nacionales
Planes estratgicos sectoriales multianuales

(Pesem)
- Visiones sectoriales nacionales

- Lineamientos de polticas sectoriales nacionales
Planes de desarrollo regionales concertados

(PDRC)
- Visiones regionales
- lineamientos de polticas regionales
Planes de desarrollo locales concertadosprovinciales (PDLC-P)
- Visiones locales provinciales

- Lineamientos de polticas provinciales
Planes de desarrollo locales concertadosdistritales (PDLC- D)
- Visiones locales distritales

- Lineamientos de polticas distritales
Planes estratgicos institucionales (PEI)
- Visiones institucionales
- Lineamientos de polticas institucionales
Fuente: SOTO CAEDO, Carlos Alberto; TITO ATAURIMA, Leoncio. Planeamiento estratgico aplicado al sector pblico. Editado por
COPRODEH APRODES. Lima, 2011. Pg. 112.
1 Segn la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, Captulo III, Normas Especcas Adicionales. Artculo 71 - 71.1.
N 53 - Marzo 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
4. Casos de Pesem de los sectores

pblicos sociales
A continuacin, nos ocuparemos de presentar y comentar extractos de distintos
casos de planes estratgicos sectoriales
multianuales (Pesem) actualmente vigentes (a febrero 2013). Se trata de un
conjunto de documentos en donde se
plasman dichos planes que fueron extrados de los portales de transparencia instalados en las pginas web de las entidades
pblicas responsables de su realizacin.
Los casos de extractos de Pesem que se
presentan y comentan a continuacin, con
algunas ligeras excepciones, corresponden
a los sectores pblicos considerados como
sociales y que estn representados por
diversos ministerios de Gobierno. Los
extractos de estos documentos corresponden a los periodos de planeamiento y
contenidos, visiones de futuro y misiones
de los sectores y objetivos estratgicos
sectoriales. Los sectores tratados son los
siguientes:
Cultura.
Educacin.
Justicia.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Salud.
Trabajo y promocin del empleo.
Vivienda, construccin y saneamiento.
Los sectores no contemplados corresponden a Desarrollo e Inclusin Social, sector
recientemente creado y que, segn el
portal de transparencia del ministerio a su
cargo (Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, MIDIS) su PESEM se encuentra en
pleno proceso de preparacin; y al sector
Mujer y Poblaciones Vulnerables que
tambin maniesta en su portal el mismo
argumento.
Tal como se puede deducir de la lectura

de los cuadros que se muestran a continuacin (Fichas Tcnicas de los Pesem), los
Pesem presentan las siguientes principales
caractersticas generales en sus periodos
de planeamiento, contenidos, visiones,
misiones y objetivos estratgicos:
Casi todos los Pesem reseados corresponden a planes de mediano plazo
(con periodos de planeamiento mayores de un ao pero menores o iguales
a cinco), con las excepciones de los
sectores de la Presidencia del Consejo
de Ministros y de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que presentan
planes de largo plazo (el primero para
el periodo 2007-2015 y el segundo
para el periodo 2008-2015).
No existe ningn Pesem de los analizados que se encuentren debidamente
alineados con el Plan Bicentenario
Per Hacia el 2021 en lo referente a
su ao lmite de planeamiento (ao
2021).
En trminos generales se puede sealar que los contenidos de los Pesem
son muy heterogneos entre s, lo que
demuestra que en su forma no siguen
una norma metodolgica comn, por
cuanto se carece de ella a nivel ocial
(dictada por la autoridad tcniconormativa del sistema nacional de
planeamiento estratgico: Ceplan). Sin
embargo, hay un conjunto de rubros
que son comunes en la mayora de
los casos: Rol Estratgico del Sector,
Diagnstico Sectorial, Visin,
Misin, Objetivos Estratgicos,
Lineamientos de Poltica y Programacin Multianual de Proyectos de
Inversin Pblica.
La gran mayora de las visiones de
futuro no hacen referencia explcita
al ao en el cual se plasmarn dichas

visiones. Solo existe un caso en el
cual s se precisa el ao de referencia:
la visin futura para el sector salud.
Sin embargo, su caso es atpico por
cuanto su visin se desdobla en dos
escenarios: una para el ao 2016 (el
ao lmite de su horizonte de planeamiento) y otro para el ao 2020.
Con respecto a los contenidos de las
visiones, hay algunos Pesem que equivocadamente consignan visiones de
las instituciones que las conducen (en
este caso ministerios); estos son los
casos de los Pesem de Cultura, PCM
y Trabajo y Promocin del Empleo.
En el caso de las misiones, los Pesem
consideran, explcita o implcitamente, la misin en funcin de la
entidad rectora de cada sector y
no en funcin directa del sector
institucional involucrado. Tambin
se evidencia un caso en el cual el
Pesem no consigna la misin: el Pesem del sector justicia.
La gran mayora de Pesem plantean los objetivos estratgicos sin
asociarlos explcitamente a ejes
de desarrollo, ejes estratgicos o
denominaciones equivalentes (son
los casos de los Pesem de Cultura,
Justicia, Salud, Trabajo y Promocin
del Empleo y Vivienda, Construccin
y Saneamiento). Asimismo, muchos
Pesem desagregan sus objetivos
estratgicos en objetivos generales
y especficos. Por ltimo, existen
pocos casos en los cuales la cantidad
(nmero) de objetivos estratgicos
generales es reducida (menores o
iguales a 3 objetivos generales): Pesem de Cultura (2 objetivos) y PCM
(3 objetivos) y Trabajo y Promocin
del Empleo (3 objetivos).
Fichas tcnicas de los Pesem de los sectores pblicos sociales

Sector/
Periodo de
planeamiento
Cultura
2012-2016
Contenido
Visin y misin
Objetivos estratgicos
Presentacin
1. Rol estratgico sectorial
2. Diagnstico sectorial
3. Estructura organizacional del sector.
4. Planeamiento estratgico
1. Articulacin de objetivos y polticas de estado
2. Gestin del plan
3. Visin y misin sectorial
4. Retos y desafos del sector
5. Lineamientos de poltica sectorial
6. Objetivos y acciones estratgicas sectoriales
5. Indicadores y metas de seguimiento y evaluacin.
Visin:
Ser una institucin moderna, reconocida como
eje fundamental del desarrollo cultural del
pas, promoviendo la ciudadana intercultural,
la integracin social, la proteccin del patrimonio cultural de la nacin, y que fomenta
el desarrollo de las industrias culturales y la
creacin cultural facilitando un mayor acceso
de la poblacin a los productos culturales y
aanzando la identidad peruana, contribuyendo al desarrollo econmico y social.
Objetivo estratgico general N 1

Institucionalizar los derechos de los pueblos indgenas y poblacin afroperuana.
Objetivo estratgico especco 1.1
Construir polticas pblicas que garanticen la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas.
Construir las polticas pblicas que garanticen el
ejercicio de derechos constitucionales de la poblacin
afroperuana.
Anexo 1: Matriz de articulacin de objetivos y acciones

estratgicas del Pesem 2012-2016.
Anexo 2: Matriz de articulacin de objetivos
XII 2
Misin:
Somos el ente rector del sector cultura,
responsable del diseo, establecimiento,
ejecucin y supervisin de las polticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de
cultura, a travs de las reas programticas
de Patrimonio Cultural de la Nacin, la gestin cultural e industrias culturales, creacin
cultural contempornea y artes vivas y la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin, as
como tambin, de los sistemas funcionales en
el mbito de la Cultura.
N 53 - Marzo 2013
Objetivo estratgico general N 2

Construir una ciudadana intercultural y evitar la
discriminacin tnica racial.
Promover el reconocimiento positivo de la diferencia
cultural en la ciudadana.
XII
Sector/
Periodo de
planeamiento
Contenido
Visin y misin
Visin:
Todos desarrollan su potencial desde la
primera infancia, acceden al mundo letrado,
resuelven problemas, practican valores, saben
seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos
con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del
pas combinando su capital cultural y natural
con los avances mundiales.
Poltica priorizada N 1. Aprendizajes de calidad

para todos con nfasis en comprensin lectora,
matemtica, ciencia y ciudadana.
Objetivo estratgico 1.1. Mejorar signicativamente los logros de los estudiantes de educacin bsica,
con nfasis en comprensin lectora, matemtica,
ciencia y ciudadana.
Objetivo estratgico 1.2. Mejorar los aprendizajes
de los estudiantes de educacin bsica alternativa
y de educacin bsica especial incrementando su
acceso a centros educativos de calidad.
Educacin
2012-2016
Introduccin
1. Visin, misin, desafos y enfoques
1.1. Visin.
1.2. Misin
1.3. Cuatro desafos para el pas que queremos.
1.4. Seis enfoques para la educacin que queremos
2. Marco de accin
3. Diagnstico
3.1 Acceso y calidad de la educacin bsica
3.2 Educacin superior y tcnico profesional
3.3 Actividad fsica, recreacin y deporte
3.4 Gestin descentralizada
4. Lineamientos de poltica
5. Estrategias generales
5.1 Reformar la institucin educativa
5.2 Gestionar el currculo
5.3 Desarrollar profesionalmente la docencia.
5.4 Gestionar la educacin descentralizadamente
y por resultados
5.5 Garantizar el acceso oportuno a una educacin
bsica de calidad
5.6 Proveer las condiciones materiales pertinentes
para las instituciones educativas.
5.7 Reformar la educacin superior y tcnico
profesional.
5.8 Promover la actividad fsica y el deporte dentro
y fuera de la institucin educativa.
6. Asignacin presupuestal
Introduccin
1.1. Visin.
1.2. Misin
1.3. Cuatro desafos para el pas que queremos.
1.4. Seis enfoques para la educacin que queremos
2. Marco de accin
3. Diagnstico
3.1. Acceso y calidad de la educacin bsica
3.2. Educacin superior y tcnico profesional
3.3. Actividad fsica, recreacin y deporte
3.4. Gestin descentralizada
5.1. Reformar la institucin educativa
5.2. Gestionar el currculo
5.3. Desarrollar profesionalmente la docencia.
5.4. Gestionar la educacin descentralizadamente
y por resultados
5.5. Garantizar el acceso oportuno a una educacin
bsica de calidad
5.6. Proveer las condiciones materiales pertinentes
para las instituciones educativas.
5.7. Reformar la educacin superior y tcnico
profesional.
5.8. Promover la actividad fsica y el deporte dentro
y fuera de la institucin educativa.
Visin:
Todos desarrollan su potencial desde la
primera infancia, acceden al mundo letrado,
resuelven problemas, practican valores, saben
seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos
con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del
pas combinando su capital cultural y natural
con los avances mundiales.
Educacin
2012-2016
Sector/Perodo de planeamiento
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Justicia
2009-2013
Rol estratgico del sector justicia.

Valores estratgicos del sector justicia.
Propsitos estratgicos del sector justicia.
Visin del sector justicia.
Diagnstico general del sector justicia.
Prioridades y orientaciones del sector justicia.
Objetivos generales del sector justicia.
Objetivos especcos del sector justicia.
Actividades estratgicos
Indicadores de resultado
Misin:
Garantizar derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover oportunidades
deportivas a la poblacin para que todos
puedan alcanzar su potencial y contribuir
al desarrollo de manera descentralizada,
democrtica, transparente y en funcin a
resultados, desde enfoques de equidad e
interculturalidad.
Misin:
Garantizar derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover oportunidades
deportivas a la poblacin para que todos
puedan alcanzar su potencial y contribuir
al desarrollo de manera descentralizada,
democrtica, transparente y en funcin a
resultados, desde enfoques de equidad e
interculturalidad.
Poltica priorizada N 2. Reduccin de brechas en

el acceso a servicios educativos de calidad para los
nios y nias menores de 6 aos.
Objetivo estratgico 2.1. Ampliar signicativamente la educacin inicial de 3 a 5 aos.
Poltica priorizada N 3. Mejora signicativa de
logros de aprendizaje para los nios, nias y adolescentes en zonas rurales.
Objetivo estratgico 3.1. Mejorar los logros de
aprendizaje en comprensin lectora y matemtica
para los nios, nias y adolescentes en zonas rurales.
Poltica priorizada N 4. Reduccin de brechas en el

acceso a servicios educativos de calidad: estudiantes
que tienen como lengua materna el quechua, el
aimara, o alguna lengua amaznica aprenden en su
propia lengua y en castellano.
Objetivo estratgico 4.1. Ampliar signicativamente el acceso a la educacin intercultural bilinge
para los estudiantes que tiene como lengua materna
el quechua, el aimara, o alguna lengua amaznica.
Poltica priorizada N 5. Formacin y desempeo
docente en el marco de una carrera pblica renovada.
Objetivo estratgico 5.1. Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco
de una carrera pblica centrada en el desempeo
responsable y efectivo, as como de una formacin
continua integral.
Poltica priorizada N 6. Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de una gestin
descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados.
Objetivo estratgico 6.1. Fortalecer la gestin educativa descentralizada, participativa, ecaz, eciente
y transparente, que brinde un servicio de calidad
centrado en el logro de aprendizajes.
Poltica priorizada N 7. Reduccin de brechas en
el acceso a la educacin superior para jvenes de
menores ingresos.
Visin y misin
Ejes estratgicos
Visin:
Por el lado del ciudadano el sector justicia busca facilitar
el acceso a la justicia, promover el respeto de los derechos
humanos y coadyuvar a una sociedad ms justa; por el
lado del Estado busca defender sus intereses, el estado
de derecho, as como el servicio y conservacin del patrimonio documental, garantizando la seguridad jurdica.
De igual manera es un sector articulado, coordinado,
desconcentrado y descentralizado, con objetivos y metas
concretas y que genera conanza en la poblacin, referente para todo el sistema de administracin de justicia
y constituido por instituciones modernas, ecientes y
ecaces, con soporte de una tecnologa de punta y un
potencial humano motivado orientado al servicio del
ciudadano, e identicado con el desarrollo y crecimiento
institucional del sector justicia.
Finalmente el sector justicia es responsable de la resocializacin del interno, a travs de un sistema penitenciario
moderno y con una infraestructura adecuada para el
tratamiento integral y conforme a su dignidad.
Aanzar la defensa de los intereses del

Estado y la lucha contra la corrupcin.
Aanzar el rol de asesor jurdico del
Poder Ejecutivo.
Facilitar el acceso a la justicia.
Sistematizar y difundir las normas legales.
Mejorar las condiciones penitenciarias a
nivel nacional.
Garantizar la prestacin de un servicio
registral de ptima calidad.
Mejorar la defensa, proteccin, control,
conservacin y el incremento de los
servicios del patrimonio documental de
la nacin.
Misin:
No se considera en el Plan.
N 53 - Marzo 2013
XII 3
XII
Informe Especial
Sector/Perodo de planeamiento
Contenido
Visin y misin
Ejes estratgicos
Visin:
La PCM lidera un estado moderno, eciente, transparente, descentralizado, con menor desigualdad social y econmica impulsando polticas nacionales para el desarrollo
sostenible en los tres niveles de gobierno.
Eje: derechos bsicos, inclusin social y

econmica.
Lograr inclusin econmica y social, con
nfasis en grupos sociales vulnerables,
mediante polticas pblicas concertadas
en el marco de una estrategia general de
desarrollo sostenible.
PCM
2007-2015
Presentacin
1. Rol estratgico del sector
2. Aspectos metodolgicos: el sistema de planicacin del sector PCM.
2.1. Marco conceptual de la planicacin estratgica.
2.2. Articulacin del sistema de planicacin del
Pesem 2007-2011.
2.3. Lineamientos de poltica del sector PCM.
2.4. Marco normativo
2.5. Organizacin de actores segn la estructura
Orgnica de la PCM
2.6. Avances retos y desafos del sector PCM.
3. Plan estratgico sectorial multianual Pesem 20072015.
3.1. Visin y misin del sector PCM
3.1.1. Visin del sector PCM
3.1.2. Misin del sector PCM
3.2. Objetivos estratgicos
3.3. Lineamientos de poltica
3.4. Escenarios posibles al 2021 del sector
3.4.1. Eje: Derechos bsicos e inclusin
social y econmica
3.4.2. Eje: Estado moderno y descentralizado.
3.4.3. Eje: Gobernanza
3.5. Resultados o indicadores de impacto.
3.6. Estrategias generales
1. Generalidades
Visin
Misin
Objetivos estratgicos 2012-2016
2. Diagnstico de la situacin de salud
3. Perspectiva 2012-2016
Visin:
Un Per al ao 2016 donde sus habitantes puedan gozar
de mejores condiciones de salud fsica, mental y social y
en caso de enfermedad o invalidez tener acceso pleno
a una adecuada atencin y tratamiento. Enfatizando la
inclusin social, el desarrollo humano, la proteccin social
y una mejor alimentacin a lo largo del ciclo de vida. En
el ao 2020 los habitantes del Per gozarn de salud
plena, fsica, mental y social, como consecuencia de una
ptima respuesta del Estado, basada en los principios de
universalidad, equidad, solidaridad, de un enfoque de
derecho a la salud e interculturalidad, y de una activa
participacin ciudadana.
Salud
2012 - 2016
Diagnstico sectorial del sector trabajo y promocin del empleo - 2011

II. Visin integral del sistema de planeamiento
III. Marco estratgico
IV. Matriz FODA
V. Visin, misin y objetivos generales
VI. Objetivos estratgicos generales y especcos
VII. Objetivos estratgicos generales de Essalud
VIII. Rol de los sectores trabajo y promocin del
empleo
IX. Prioridades y orientaciones sectoriales
X. Diagnstico de las divisiones funcionales principales
XI. Lineamientos de poltica sociolaboral por divisin funcional
XII. Objetivo estratgico general por divisin funcional
XIII. Objetivos estratgicos especcos por divisin
funcional y grupo funcional
XIV. Responsables
XV. Programas sociales del sector
XVI. Recursos necesarios para cada ao del plan
XVII. Matriz de lineamientos de poltica, objetivos
estratgicos, lneas de accin, metas e indicadores de desempeo del ministerio de trabajo
y promocin del empleo 2012-2016 (a nivel
nacional)
Anexos
Visin:
Ser la principal institucin pblica referente para la sociedad peruana en la promocin de la empleabilidad, el
subempleo y del trabajo docente, que garantice el respeto
irrestricto y la vigencia de los derechos socio laborales y
fundamentales en el mbito laboral; as como, la consolidacin del dilogo y la concertacin laboral, para el desarrollo socioeconmico descentralizado con inclusin social.
Misin:
Somos el ente rector en materia de desarrollo y evaluacin
de las polticas socio laborales de trabajo y promocin de
la empleabilidad e insercin laboral, el autoempleo y el
trabajo decente a nivel nacional, garantizando el cumplimiento de la normativa laboral vigente, la prevencin
y solucin de conictos, la mejora de las condiciones de
trabajo y el respeto de los derechos fundamentales del
trabajador para el progreso de nuestras empresas en
benecio del desarrollo socioeconmico del pas, en un
marco democrtico y de dilogo social.
Fuentes: PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES MULTIANUALES (PESEM) actualmente vigentes (a febrero 2013).
XII 4
Eje: estado moderno y descentralizado.

Lograr un Estado descentralizado, moderno
y transparente que responda a las necesidades de la poblacin, sobre la base de una
adecuada organizacin del territorio para
una ecaz y eciente gestin.
Eje gobernanza
Consolidar la gobernabilidad democrtica
en un marco de desarrollo integral, que
garantice la estabilidad poltica, econmica
y social con equidad, seguridad, concertacin
y transparencia.
Misin:
Proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando
la atencin integral de todos los habitantes del pas;
proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores
pblicos y actores sociales. La persona es el centro de
nuestra misin, a la cual nos dedicamos con respeto
a la vida y a los derechos fundamentales de todos los
peruanos, desde su concepcin y respetando el curso de
la vida, contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr
el desarrollo de nuestros ciudadanos. Los trabajadores
del sector salud somos agentes del cambio en constante
superacin para lograr el mximo bienestar de las
personas.
I.
Trabajo y
promocin
del empleo
2012-2016
Misin:
La Presidencia del Consejo de Ministros promueve, coordina y articula la poltica general del Gobierno de manera
participativa, transparente y concertada para contribuir al
desarrollo sostenible del pas con democracia, equidad y
justicia social.
N 53 - Marzo 2013
Elaboracin Propia.
Objetivos Estratgicos 2012-2016

1. Reducir la morbimortalidad materno
neonatal en la poblacin ms vulnerable.
2. Reducir la desnutricin crnica de
menores de 5 aos en la poblacin en
pobreza y extrema pobreza.
3. Disminuir y controlar las enfermedades
no trasmisibles, priorizando a la poblacin en pobreza y extrema pobreza.
4. Disminuir y controlar las enfermedades
trasmisibles, priorizando a la poblacin
en pobreza y extrema pobreza.
5. Reducir y mitigar los daos y/o lesiones
ocasionadas por factores externos.
6. Fortalecer el ejercicio de la rectora y
la optimizacin de los procesos de los
servicios de salud.
1. Fomentar un sistema democrtico de

relaciones laborales y garantizar el
cumplimiento de los derechos laborales,
en particular el respeto a los derechos
fundamentales, la seguridad y salud en
el trabajo y la seguridad social sobre la
base del dilogo y la concertacin.
2. Promover el empleo, la empleabilidad
y el emprendimiento a n de lograr la
insercin laboral y autoempleo especialmente de los grupos vulnerables de la
poblacin, de manera articulada con los
Gobiernos subnacionales en un marco de
igualdad de oportunidades y respeto al
medio ambiente.
3. Modernizacin y eciencia de la gestin
institucional, a n de obtener mayores
niveles de eciencia y lograr una mejor
atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Los planes estratgicos sectoriales multianuales

(Pesem) de los sectores pblicos sociales
Ficha Tcnica
Ttulo : Los planes estratgicos sectoriales multianuales (Pesem) de los sectores pblicos
sociales - Parte final
2013
Sumario
1.
2.
3.
4.
Antecedentes
Casos de Pesem de los sectores pblicos
sociales
Fichas tcnicas de Pesem de los sectores Educacin, Vivienda, Construccin y Saneamiento
y Desarrollo e Inclusin Social
Alineamiento de los Pesem con el Plan
Bicentenario: el Per hacia el 2021
1. Antecedentes
En el artculo anterior (plasmado en la
edicin de marzo 2013), presentamos
la primera parte de la resea y comentarios de los planes estratgicos sectoriales
multianuales (Pesem) de los sectores pblicos institucionales considerados como
sociales, prescindiendo de los casos de
los sectores Desarrollo e Inclusin Social
(cuyo organismo rector es el Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social - Midis y
de Mujer y Poblaciones Vulnerables, (del
cual el Ministerio del mismo nombre del
sector es su organismo rector), por cuanto
hasta el 18 febrero de este ao (fecha de
cierre de edicin de la revista Actualidad
Gubernamental del mes de marzo 2013)
todava no se dispona de los Pesem de
dichos sectores1. Sin embargo, para esta
oportunidad s se cuenta con el documento pertinente del sector Desarrollo
e Inclusin Social (Pesem 2013-2016).
Pero aun est pendiente el otro Pesem
desarrollo humano.
1 Hasta esa fecha los Pesem de dichos sectores no se mostraban
en los portales de transparencia de los ministerios a su cargo
(Midis y Ministerio de la Mujer y de Poblaciones Vulnerables).
que, segn informacin consignada en el

portal de trasparencia del Ministerio del
sector Mujer y Poblaciones Vulnerables,
aun se encuentra en pleno proceso de
elaboracin2.
Por las razones antes vertidas, en este

artculo se realiza una revisin general del
anlisis de los Pesem de los sectores pblicos sociales, incluyendo para esta oportunidad al sector Desarrollo e Inclusin
Social (con su cha tcnica pertinente).
Tambin consignamos las chas tcnicas
de los Pesem del sector Educacin y del
sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, que en el artculo de marzo 2013,
por razones de espacio, se mostr de manera incompleta (Educacin) o se omiti
(Vivienda, Construccin y Saneamiento).
2. Casos de Pesem de los sectores

pblicos sociales
Los sectores considerados en el anlisis
son los siguientes:
- Cultura
- Educacin
- Justicia
- Presidencia del consejo de ministros
- Salud
- Trabajo y promocin del empleo
- Vivienda, construccin y saneamiento
- Desarrollo e inclusin social
Los Pesem de dichos sectores presentan
las siguientes principales caractersticas generales en sus periodos de planeamiento,
contenidos, visiones, misiones y objetivos
estratgicos:
2 Dentro del portal de transparencia de este ministerio (en su
pgina web: www.mimp.gob.pe) se seala textualmente lo
siguiente con respecto al documento PLAN ESTRATGICO
SECTORIAL MULTIANUAL 2012-2016: () se ha dado inicio al
proceso de formulacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual
2012-2016, el cual viene siendo elaborado de manera conjunta
con la participacin de rganos y unidades orgnicas de la Sede
Central, Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
(PNCVFS); Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual (INABIF) y Consejo Nacional para la Integracin de la
Persona con Discapacidad (CONADIS).
XII
Partel
fina
Casi todos los Pesem reseados corresponden a planes de mediano plazo

(con periodos de planeamiento mayores de un ao pero menores o iguales
a cinco), con las nicas excepciones
de los sectores de la Presidencia del
Consejo de Ministros y de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, que
presentan planes de largo plazo (el
primero para el periodo 2007-2015
y el segundo para el periodo 20082015). A continuacin consignamos el
nmero de aos considerados en sus
periodos de planeamiento por cada
uno de los sectores:
Cultura: 5 aos
Educacin: 5 aos
Justicia: 5 aos
Presidencia del Consejo de Ministros: 9 aos
Salud: 5 aos
Trabajo y Promocin del Empleo:
5 aos
Vivienda, Construccin y Saneamiento: 8 aos
Desarrollo e Inclusin Social: 4
aos
No existe ningn Pesem de los analizados que se encuentren debidamente
alineados con el Plan Bicentenario
Per Hacia el 2021 en lo referente
a su ao lmite de planeamiento
(ao 2021). Si bien es cierto que la
mayora de los Pesem de los sectores
hacen mencin explcita a su debido
alineamiento al Plan Bicentenario, lo
cierto es que obvian lo referente al ao
lmite de planeamiento, circunscribindose a demostrar su articulacin
con las polticas nacionales plasmadas
en dicho plan.
En trminos generales, se puede
sealar que los contenidos de los
Pesem son muy heterogneos entre
s, lo que demuestra que en su forma
N 54 - Abril 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
no siguen una norma metodolgica
comn, por cuanto se carece de ella a
nivel ocial (dictada por la autoridad
tcnico-normativa del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico:
Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - Ceplan). Sin embargo,
hay un conjunto de rubros que son comunes en la mayora de los casos: Rol
Estratgico del Sector, Diagnstico
Sectorial, Visin, Misin, Objetivos Estratgicos, Lineamientos de
Poltica y Programacin Multianual
de Proyectos de Inversin Pblica.
La gran mayora de las visiones de
futuro no hacen referencia explcita
al ao en el cual se plasmarn dichas
visiones. Solo existe un caso en el
cual s se precisa el ao de referencia:
la visin futura para el sector salud.
Sin embargo, su caso es atpico por
cuanto su visin se desdobla en dos
escenarios: una para el ao 2016 (el
ao lmite de su horizonte de planeamiento) y otro para el ao 2020.
Con respecto a los contenidos de
las visiones, hay algunos Pesem que
equivocadamente consignan visiones

de las instituciones que las conducen
(en este caso ministerios); estos son los
casos de los Pesem de Cultura, PCM y
Trabajo y Promocin del Empleo.
En el caso de las misiones, los Pesem
consideran, explcita o implcitamente,
la misin en funcin de la entidad
rectora de cada sector y no en funcin directa del sector institucional
involucrado. Tambin se evidencia un
caso en el cual el Pesem no consigna
la misin: el Pesem del sector Justicia.
La gran mayora de Pesem plantean
los objetivos estratgicos sin asociarlos
explcitamente a ejes de desarrollo,
ejes estratgicos o denominaciones
equivalentes (son los casos de los
Pesem de Cultura, Justicia, Salud,
Trabajo y Promocin del Empleo y
Vivienda, Construccin y Saneamiento
y Desarrollo e Inclusin Social). Asimismo, muchos Pesem desagregan
sus objetivos estratgicos en objetivos
generales y especcos.
Existen pocos casos en los cuales la
cantidad (nmero) de objetivos estra-
Ficha tcnica de Pesem del sector Educacin

Periodo de planeamiento:
2012-2016
Contenido
Introduccin
1.1 Visin.
1.2 Misin
1.3 Cuatro desafos para el pas que queremos.
1.4 Seis enfoques para la educacin que queremos
2. Marco de accin
3. Diagnstico
3.1 Acceso y calidad de la educacin bsica
3.2 Educacin superior y tcnico profesional
3.3 Actividad fsica, recreacin y deporte
3.4 Gestin descentralizada
5.2 Gestionar el currculo
5.3 Desarrollar profesionalmente la docencia.
5.4 Gestionar la educacin en forma descentralizada y por resultados
5.5 Garantizar el acceso oportuno a una educacin bsica de calidad
5.6 Proveer las condiciones materiales pertinentes para las instituciones
educativas.
5.7 Reformar la educacin superior y tcnico profesional.
5.8 Promover la actividad fsica y el deporte dentro y fuera de la institucin educativa.
Visin
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo
letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo,
se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al
desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural
y natural con los avances mundiales.
Misin
Garantizar derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover
oportunidades deportivas a la poblacin para que todos puedan alcanzar
su potencial y contribuir al desarrollo de manera descentralizada, democrtica, transparente y en funcin de resultados, desde enfoques de
equidad e interculturalidad.
Poltica priorizada N 1. Aprendizajes de calidad para todos con nfasis
en comprensin lectora, matemtica, ciencia y ciudadana.
XII 2
tgicos generales es reducida (menores o iguales a 3 objetivos generales).

Veamos su nmero por cada Pesem:
Cultura: 5 objetivos generale.
Educacin: 12 objetivos generales
Justicia: 7 objetivos generales
Presidencia del consejo de ministros: 3 objetivos generales
Salud: 6 objetivos generales
Trabajo y promocin del empleo:
3 objetivos generales
Vivienda, construccin y saneamiento: 5 objetivos generales
Desarrollo e inclusin social: 7
objetivos generales
3. Fichas tcnicas de Pesem de los

sectores Educacin, Vivienda,
Construccin y Saneamiento y
Desarrollo e Inclusin Social
Las chas tcnicas de los extractos de los
Pesem de los Sectores Educacin; Vivienda, Construccin y Saneamiento; y de
Desarrollo e Inclusin Social, se presentan
en las pginas siguientes.
Objetivo estratgico 1.1. Mejorar signicativamente los logros de los

estudiantes de educacin bsica, con nfasis en comprensin lectora,
matemtica, ciencia y ciudadana.
Objetivo estratgico 1.2. Mejorar los aprendizajes de los estudiantes de
educacin bsica alternativa y de educacin bsica especial, incrementando
su acceso a centros educativos de calidad.
Poltica priorizada N 2. Reduccin de brechas en el acceso a servicios
educativos de calidad para los nios y nias menores de 6 aos.
Objetivo estratgico 2.1. Ampliar signicativamente la educacin inicial
de 3 a 5 aos.
Poltica priorizada N 3. Mejora signicativa de logros de aprendizaje
para los nios, nias y adolescentes en zonas rurales.
Objetivo estratgico 3.1. Mejorar los logros de aprendizaje en comprensin lectora y matemtica para los nios, nias y adolescentes en
zonas rurales.
Poltica priorizada N 4. Reduccin de brechas en el acceso a servicios
educativos de calidad: estudiantes que tienen como lengua materna el
quechua, el aimara, o alguna Lengua amaznica aprenden en su propia
lengua y en castellano.
Objetivo estratgico 4.1. Ampliar signicativamente el acceso a la educacin intercultural bilinge para los estudiantes que tienen como lengua
materna el quechua, el aimara, o alguna lengua amaznica.
Poltica priorizada N 5. Formacin y desempeo docente en el marco
de una carrera pblica renovada.
Objetivo estratgico 5.1. Asegurar el desarrollo profesional docente,
revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el
desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua
integral.
Poltica priorizada N 6. Fortalecimiento de instituciones educativas en
el marco de una gestin descentralizada, participativa, transparente y
orientada a resultados.
Objetivo estratgico 6.1. Fortalecer la gestin educativa descentralizada,
participativa, ecaz, eciente y transparente, que brinde un servicio de
calidad centrado en el logro de aprendizajes.
Poltica priorizada N 7. Reduccin de brechas en el acceso a la educacin
superior para jvenes de menores ingresos.
Objetivo estratgico 7.1. Impulsar un sistema de becas y crdito educativo que permita a jvenes y adultos con talento acceder a la educacin
superior, priorizando las reas de ciencia y tecnologa.
Poltica priorizada N 8. Desarrollo de competencias laborales, profesionales y de creacin de conocimiento en articulacin con la demanda
productiva y las necesidades de desarrollo del pas.
Objetivo estratgico 8.1. Desarrollar un sistema de acreditacin de la
educacin superior con nfasis en investigacin, innovacin tecnolgica y
en la promocin las especialidades priorizadas.
N 54 - Abril 2013

Objetivo estratgico 8.2. Reorientar la oferta formativa de institutos
y escuelas superiores hacia la demanda productiva, las potencialidades
regionales, las necesidades de desarrollo y las oportunidades competitivas
del pas.
Poltica priorizada N 9. Promocin de la actividad fsica regular, la
recreacin y el deporte a nivel escolar, juvenil y adulto.
Objetivo estratgico 9.1. Promover la actividad fsica, la recreacin y el
deporte para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Poltica priorizada N 10. Promocin del deporte competitivo.
Objetivo estratgico 10.1. Mejorar el desempeo de los deportistas
competitivos a nivel nacional e internacional.
Fuente: Ministerio de Educacin. Plan estratgico sectorial multianual (Pesem) del sector Educacin
para el periodo 2012-2016.
Elaboracin propia.
Ficha tcnica de Pesem del sector Vivienda, Construccin y

Saneamiento
Periodo de planeamiento:
2008-2015
Contenido
Presentacin
Sntesis del plan estratgico sectorial 2008-2015
Resumen ejecutivo
Captulo I. Rol estratgico del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento
1.1 Denicin del sector
1.2 Declaracin de visin y misin
1.3 Declaracin de valores
1.4 Lineamientos generales
1.5 Enfoques de intervencin
Captulo II. Diagnstico sectorial
2.1 Situacin econmica general
2.2 Diagnstico del subsector urbanismo
2.3 Diagnstico del subsector vivienda
2.4 Diagnstico del subsector saneamiento
2.5 Diagnstico del subsector de edicaciones, infraestructura y equipamiento urbano.
2.6 Macro problemas centrales
Captulo III. Objetivos, estrategias y acciones
3.1 Objetivos estratgicos generales
3.2 Matriz FODA y estrategia global
3.3 Objetivos estratgicos, especcos y lneas de accin
3.4 Opinin de expertos
3.5 Acuerdos, polticas y planes
Captulo IV. Programacin multianual sectorial
4.1 Perspectivas de mediano plazo
4.2 Prioridades sectoriales
4.3 Metas relacionadas al rol estratgico sectorial
4.4 Metas a nivel de objetivos estratgicos generales
4.5 Metas relacionadas a los objetivos especcos, actividades y proyectos
Captulo V. Programacin multianual de la inversin pblica sectorial
5.1 Poltica de inversin sectorial
5.2 Proyectos segn objetivos estratgicos generales
5.3 Proyectos por unidades ejecutoras
5.4 Proyectos por organismos pblicos ejecutores
5.5 Inversin por reas geogrcas
Anexos
Anexo 1: Encuesta delPHI
Visin
El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de
poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el
mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.
Misin
Somos el Ente Rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y
saneamiento, responsable de disear, normar, promover, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y
el desarrollo territorial sostenible del pas, en benecio preferentemente
de la poblacin de menores recursos.
Objetivo 1. Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del
territorio nacional.
Objetivo 2. Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada,
en especial en los sectores medios y bajos.
Objetivo 3. Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento
sostenibles y de calidad.
XII
Objetivo 4. Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de

edicaciones, infraestructura y equipamiento urbano.
Objetivo 5. Fortalecer las capacidades del sector y su articulacin con las
entidades dentro de su mbito con los gobiernos subnacionales.
Elaboracin propia.
Ficha tcnica de Pesem del sector desarrollo e inclusin

Perodo de planeamiento:
2003-2016
Contenido
Introduccin
1. Marco estratgico: alineamiento del Pesem con las polticas nacionales
2. Misin y visin para el sector
3. Valores y principios del accionar para el sector
3.1 Valores
3.2 Principios del accionar
4. Resumen del diagnstico estratgico a nivel sectorial
5. Objetivos estratgicos sectoriales y planes de accin
5.1 Estrategia genrica para el sector desarrollo e Inclusin Social.
5.2 Objetivos estratgicos para el sector desarrollo e Inclusin Social.
5.2.1 Mapa estratgico del sector desarrollo e Inclusin Social.
5.3 Objetivos estratgicos generales, indicadores de impacto y metas
del sector Desarrollo e Inclusin Social.
5.4 Objetivos Estratgicos Especcos, Indicadores y Metas del Sector
Desarrollo e Inclusin Social.
Visin
El Per ha erradicado la pobreza extrema y quebrado la transmisin
intergeneracional de la pobreza para lograr que todos los peruanos y
peruanas ejerzan sus derechos y accedan a servicios pblicos de calidad
en igualdad de oportunidades.
Misin
Promover la efectiva articulacin intersectorial e intergubernamental para
el diseo e implementacin de la Poltica de Desarrollo e Inclusin Social,
a n de garantizar que la poblacin en condicin de pobreza, con nfasis
en la poblacin en proceso de inclusin, ejerza sus derechos en igualdad
de oportunidades.
Objetivo estratgico general 0. Mejorar las condiciones de vida de la
poblacin en proceso de inclusin.
Objetivo estratgico general 1. Reducir la prevalencia de desnutricin
crnica infantil en nios menores de 3 aos.
Objetivo estratgico general 2. Incrementar los niveles de desarrollo
cognitivo, social, fsico y emocional de la primera infancia.
Objetivo estratgico general 3. Incrementar competencias para el desarrollo personal, educativo y ocupacional de los nios, nias y adolescentes
de acuerdo a su edad.
Objetivo estratgico general 4. Incrementar el ingreso autnomo de
los hogares.
Objetivo estratgico general 5. Incrementar la proteccin y bienestar
del adulto mayor.
Objetivo estratgico general 6. Incrementar las intervenciones efectivas
y articuladas del Sector Desarrollo e Inclusin Social.
Objetivo estratgico general 7. Implementar el Sinadis para incrementar
la articulacin, calidad, efectividad y eciencia de las intervenciones del
sector Desarrollo e Inclusin Social.
Elaboracin propia.
4. El alineamiento de los Pesem con el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021

Anteriormente mencionamos tangencialmente que los Pesem
deben alinearse debidamente con el PLAN BICENTENARIO: EL
PER HACIA EL 2021, ya que este documento es el instrumento
rector del planeamiento a largo, mediano y corto plazo del Per.
De acuerdo con la normativa vigente, todos los planes sectoriales,
multisectoriales, subnacionales e interregionales deben guardar
N 54 - Abril 2013
XII 3
XII
Informe Especial
coherencia y consistencia con el Plan Bicentenario. En la actualidad, las entidades

pblicas se encuentran en pleno proceso
de ajuste o adecuacin a este instrumento elaborado por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (Ceplan),
organismo rector del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico (Sinaplan)1.
Sin embargo, en el caso de los Pesem, en
su mayora, el alineamiento no toma en
cuenta el ao lmite de referencia de dicho
plan (2021), como tambin en no pocos
casos no hay la debida armona con sus

objetivos.
En razn a lo sealado anteriormente,
hemos considerado pertinente presentar
a continuacin una sntesis del Plan Bicentenario, privilegiando en su realizacin
los ejes y objetivos estratgicos del plan.
Previamente se consigna un grco que
nos ilustra sobre su descripcin global.
4.1 Plan Bicentenario: el Per hacia
el 2021. Descripcin global
EE1: Derechos funadamentales

y dignidad de las personas
Per
hoy
EE2: Oportunidades
y acceso
a los
serivicos
Diagnstico
EE4:
Economa
competitividad y
empleo
Per
2021
EE6:
Recursos
naturales y
ambiente
EE3:
Estado y
gobernabilidad
Visin de futuro
EE5: Desarrollo regional e

infraestructura
Anlisis de
contingencia
Presentacin
Enfoque
metodolgico
Las polticas de
Estado del acuerdo
nacional
4.2. Ejes y objetivos estratgicos

Eje estratgico 1: Derechos fundamentales
y dignidad de las personas
Objetivo nacional
Plena vigencia de los derechos fundamentales y
de la dignidad de las personas
Objetivos especcos
1. Vigencia plena y efectiva de los derechos y
libertades fundamentales.
2. Acceso garantizado a una justicia autnoma
e independiente, transparente, conable,
moderna, eciente, ecaz y predecible.
3. Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin poltica de
la ciudadana.
4. Reduccin de las inequidades de la pobreza
y la pobreza extrema.
Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso
a los servicios
Objetivo nacional
Igualdad de oportunidades y acceso universal a
los servicios bsicos.
Objetivos especcos
1. Acceso equitativo a una educacin integral
que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad.
2. Acceso universal a servicios integrales de
salud con calidad
3. Seguridad alimentaria, con nfasis en la
nutricin adecuada de los infantes y las
madres gestantes.
4. Acceso universal de la poblacin a servicios
adecuados de agua y electricidad.
5. Acceso y mejoramiento de la vivienda de la
poblacin.
1 Ver al respecto: Decreto Supremo N 054-2011-PCM, que
Aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, publicado
el 23 de junio de 2011.
XII 4
Concepcin
estratgica
Megatendencias
6. Seguridad ciudadana mejorada signicativamente.

7. Beneciarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes
y servicios sobre la base de demanda de los
mercados interno y externo.
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad
Objetivo nacional
Estado democrtico y descentralizado que
funciona con ecacia, eciencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los
tres niveles de gobierno al servicio de la
ciudadana y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional.
Objetivos especcos
1. Agilidad, transparencia y ecacia de la Administracin Pblica en todos sus niveles al
servicio de los derechos de las personas en
general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin de los
servidores y funcionarios pblicos.
2. Participacin equitativa y eciente de los
ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas
y descentralizacin institucional para el
desarrollo del pas, a n de asegurar su
conanza en las instituciones pblicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles de
gobierno.
3. Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la cooperacin
fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los
peruanos en el exterior.
4. Plena operatividad del sistema de seguridad
y defensa nacional orientado a la proteccin
de nuestro territorio y para prevenir y/o
enfrentar cualquier amenaza, preocupacin
y desafo que ponga en peligro la seguridad
nacional.
N 54 - Abril 2013
Eje estratgico 4: Economa, competitividad

y empleo
Objetivo nacional
Economa competitiva con alto nivel de empleo
y productividad.
Objetivos especcos
1. Poltica econmica estable y previsora, que
alienta el crecimiento econmico sostenido
a travs de la inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleo.
2. Estructura productiva diversicada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado
y productividad.
3. Crecimiento sostenido de las exportaciones
sobre la base de una oferta exportable
diversicada, actividades sostenibles y el
acceso a nuevos mercados.
4. La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la
aplicacin del conocimiento cientco contribuyen constantemente al desarrollo de las
actividades productivas y a su sostenibilidad
ambiental.
5. Incremento de los empleos adecuados para
la modernizacin inclusiva.
6. Marco institucional y jurdico garantiza la
seguridad de las inversiones.
7. Mercados financieros transparentes y
eficientes, con instituciones slidas que
facilitan el nanciamiento y la inversin.
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e
infraestructura adecuada
Objetivo nacional
Desarrollo Regional Equilibrado e Infraestructura
Adecuada.
Objetivos especcos
1. Suciente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso
pblico en el marco de los espacios transversales de planicacin macrorregional.
2. Actividad industrial diversicada y con alto
valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con
las ventajas comparativas y competitivas de
cada espacio geogrco regional.
3. Fortalecimiento de la inversin privada
descentralizada generadora de empleo y
orientada a la demanda de los mercados
interno y externo.
4. Agrupamiento de la poblacin rural en
ciudades intermedias establecidas sobre la
base de centros poblados planicados.
Eje estratgico 6: Recursos naturales y
ambiente
Objetivo nacional
Conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la biodiversidad, con un
enfoque integrado y ecosistmico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida para
las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
Objetivos especcos
1. Recursos naturales y diversidad biolgica
conservados y aprovechados de manera
sostenible, con participacin y benecio de
las poblaciones locales.
2. Calidad ambiental mejorada y gestionada
con enfoque integral en el mbito nacional.
3. Manejo integrado y eciente del agua y las
cuencas a nivel nacional.
4. Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico.
5. Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno,
con activa participacin ciudadana.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Los proyectos de inversin pblica en los establecimientos

de salud estratgicos del Ministerio de Salud
Ficha Tcnica
Ttulo : Los proyectos de inversin pblica en los
establecimientos de salud estratgicos del
Ministerio de Salud
2013
Sumario
1.
2.
3.
4.
Antecedentes
Definiciones operativas vinculadas a los
servicios de salud
Naturaleza de las intervenciones en proyectos
de inversin pblica (PIP) en servicios de
salud
Contenidos mnimos especcos de estudios
de preinversin a nivel de perl de PIP en
Minsa
1. Antecedentes
Desde mediados del ao pasado (2012),
el Ministerio de Salud (Minsa), en el
marco de las actuales polticas nacionales
de salud, viene dictando un conjunto de
normas cuyo propsito central es implementar un modelo de atencin integral de
salud que permita el fortalecimiento de la
oferta y de las redes de servicios de salud,
a travs de la constitucin de establecimientos de oferta especializada o mejorar
la capacidad resolutiva existente, acorde a
las necesidades de la poblacin residente,
principalmente en aquellas provincias del
pas que actualmente no cuentan con esta
oferta. En tal sentido, dicho ministerio ha
identicado y priorizado un conjunto de
establecimientos de salud considerados
como estratgicos dentro de las redes
de servicios de salud de todo el pas, los
cuales cuentan con la aprobacin de los
desarrollo humano.
presidentes regionales y, en el caso de

las direcciones de salud de Lima, con la
aprobacin de sus directores generales1.
Estos establecimientos estratgicos deben ampliar su capacidad resolutiva de
salud para brindar servicios requeridos
como salud mental, enfermedades metablicas y crnicas, deteccin del cncer,
con fortalecimiento de sus servicios en
laboratorio y diagnstico por imgenes.
Adems, estos establecimientos deben
participar en la atencin de las emergencias mdicas o quirrgicas de acuerdo a
las necesidades de cada red de servicios
de salud.
Para que los establecimientos de salud
citados puedan cumplir con estos renovados servicios, el 23 de diciembre del ao
2012 se public en El Peruano la Resolucin Directoral N 226-2012-EF/43.01
que, entre otros considerandos, aprueba
los contenidos mnimos especcos de estudios de preinversin a nivel de perl de
proyectos de inversin pblica (PIP) para
ser aplicados en los establecimientos
de salud estratgicos del Ministerio de
Salud. A continuacin, nos ocupamos
de dichos contenidos mnimos, aunque
previamente se muestran un conjunto
de deniciones operativas que permiten
entender de manera ms clara los servicios de salud y se precisan los tipos de
intervenciones que involucran los PIP de
este tipo de servicios.
2. Deniciones operativas vinculadas al servicio de salud2

Necesidades de salud
Conjunto de requerimientos de carcter
1 La relacin de estos establecimientos se encuentra en el Listado
Nacional de Establecimientos de Salud Estratgicos en el Marco
de las Redes de los Servicios de Salud aprobado por Resolucin
Ministerial N 632-2012/MINSA del 20 de julio del 2012.
2 Comprende una sntesis de las deniciones operativas contenidas en la Norma Tcnica de Salud N021-MINSA/DGSP-V.03:
Categoras de Establecimientos del Sector Salud, Resolucin
Ministerial 546-2011/MINSA; y R.M. N 983-2012/MINSA.
biolgico, psicolgico, social y ambiental

que tiene la persona, familia y comunidad
para mantener, recuperar y mejorar su
salud y la de su entorno, as como alcanzar
una condicin saludable y deseable.
Demanda de servicios de salud
Expresin de las necesidades de salud de
una persona o poblacin. Esta demanda
tiene dos elementos:
a) Demanda cualitativa, est referida a
las necesidades de salud que motivaron la demanda de servicios de salud
y la severidad de estas necesidades.
b) Demanda cuantitativa, est referida
al volumen de la misma, es decir,
al nmero de personas que en un
determinado tiempo y espacio tienen
necesidades de salud, requiriendo la
prestacin de servicios de salud.
Oferta de servicios de salud
Conjunto de recursos del sistema de salud
para poder atender las necesidades de
salud de la poblacin. Para ello se consideran los siguientes elementos:
a) Estructura. Constituida por los recursos
humanos y tecnolgicos que determinan la capacidad resolutiva de la
oferta de servicios y que se organizan
en Unidades Productoras de Servicios
de Salud (UPSS), en trminos de:
- Tamao. Referido a la cantidad
de recursos necesarios para producir servicios de salud en funcin
del volumen de las necesidades de
salud de la poblacin (determina
la capacidad de oferta).
- Nivel tecnolgico. Referido al
grado de especializacin y tecnicacin de los recursos necesarios
para producir servicios de salud
en funcin de la severidad de las
necesidades de salud de la poblacin (determina la capacidad
resolutiva).
N 55 - Mayo 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
b) Capacidad resolutiva. Es la capacidad que tienen los establecimientos de

salud de producir el tipo de servicios
necesarios para solucionar diversas necesidades de la poblacin, incluyendo
la satisfaccin de los usuarios (depende de la especializacin y tecnicacin
de sus recursos).
c) Capacidad de oferta. Es la capacidad
que tienen los recursos de un establecimiento para producir el nmero de
servicios sucientes para atender el
volumen de necesidades existentes en
la poblacin (depende de la cantidad
de sus recursos disponibles).
Establecimientos de salud (EE.SS.)
Son aquellos que realizan atencin de
salud en rgimen ambulatorio o de
internamiento, con nes de prevencin,
promocin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, para mantener o restablecer
el estado de salud de las personas.
El establecimiento de salud constituye
la unidad operativa de la oferta de
servicios de salud, segn nivel de atencin y clasicado en una categora; est
implementado con recursos humanos,
materiales y equipos. Realiza actividades
de promocin de la salud, prevencin
de riesgos y control de daos a la salud,
asistenciales y de gestin para brindar
atenciones de salud a la persona, familia
y comunidad.
Clasicacin de establecimientos de
salud (EE.SS.)
Los establecimientos de salud se clasican
de acuerdo al tipo de prestacin que
brindan en:
a. Establecimientos de salud sin internamiento. Son aquellos en donde
atienden uno o ms profesionales de
la salud que desarrollan actividades
que se restringen a la atencin clnica
ambulatoria, o a la realizacin de procedimientos diagnsticos, teraputicos
o de rehabilitacin que no requieran
de internamiento.
b. Establecimientos de salud con
internamiento. Son aquellos que
brindan atencin integral, general
o especializada al usuario agudo o
crnico, y que para realizar atenciones o procedimientos clnicos o
quirrgicos, con nes diagnsticos,
teraputicos o de rehabilitacin, requieran permanencia y necesidad de
soporte asistencial por ms de doce
horas por su grado de dependencia
o riesgo.
Categora de establecimiento de salud
Clasicacin que caracteriza a los establecimientos de salud, sobre la base de
niveles de complejidad y de caractersticas
funcionales comunes, para lo cual cuentan
con Unidades Productoras de Servicios de
XII 2
Salud (UPSS) que en conjunto determinan

su capacidad resolutiva, respondiendo
a realidades sociosanitarias similares
y diseadas para enfrentar demandas
equivalentes.
Niveles de atencin de la oferta de
salud
La oferta de salud se organiza en tres (3)
niveles de atencin:
-
En el primer nivel se desarrollan servicios de bajo nivel de complejidad,

intramural y extramural. Constituyen
la puerta de entrada a los servicios de
salud y comprenden a los puestos y
centros de salud.
El segundo nivel contempla un mayor
nivel de especializacin y servicios de
complejidad intermedia.
El tercer nivel cuenta con el mayor
grado de especializacin y capacidad
resolutiva en cuanto a recursos humanos y tecnologa (alta complejidad).
En este nivel se desarrolla investigacin con mayor nfasis. Atienden
principalmente las actividades de
promocin, proteccin especfica,
diagnstico precoz y tratamiento
oportuno de las necesidades de salud
ms frecuentes.
Nivel de complejidad de los establecimientos de salud

Es el grado de diferenciacin y desarrollo
de los servicios de salud, alcanzado merced a la especializacin y tecnicacin de
sus recursos.
El nivel de complejidad guarda una
relacin directa con las categoras de
establecimientos de salud.
Establecimiento de salud estratgico
Un establecimiento de salud estratgico
se dene como un establecimiento de
salud con capacidad resolutiva de mediana complejidad, que puede atender
las necesidades de atencin de salud ms
frecuentes en un radio de dos horas para
la atencin no quirrgica y de cuatro horas
para la atencin quirrgica. Es parte de la
estrategia de fortalecimiento de la oferta
de servicios de salud y de redes de servicios de salud que promueve el sistema
nacional de salud.
Red de servicios de salud
Una Red de servicios de salud es un
conjunto de establecimientos de salud
de distinta capacidad resolutiva y de
diferentes niveles de complejidad interrelacionados por una red vial y corredores
sociales, articulados funcionalmente, cuya
complementariedad de servicios asegura
el uso eciente de recursos y la provisin
de un conjunto de atenciones prioritarias
de salud, ubicado en un determinado
espacio geogrco.
N 55 - Mayo 2013
Unidad productora de servicios (UPS)

Es la unidad bsica funcional del establecimiento de salud constituida por el conjunto de recursos humanos y tecnolgicos
en salud (infraestructura, equipamiento,
medicamentos, procedimientos clnicos,
entre otros).
Unidad productora de servicios de
salud (UPSS)
Es la UPS organizada para desarrollar
funciones homogneas y producir determinados servicios de salud, en relacin
directa con su complejidad.
3. Naturaleza de las intervenciones en proyectos de inversin

pblica (PIP) en servicios de
salud
Al formular un PIP vinculado a servicios
de salud, se debe tener en cuenta primeramente la naturaleza de la intervencin
que involucrar dicho proyecto, es decir el
tipo de intervencin que se debe realizar
para solucionar el problema relevante,
vinculado a la salud, que previamente
se ha identicado. En tal sentido, los PIP
en servicios de salud pueden involucrar
las tipos de intervencin que se indican,
explican y ejemplican en los cuadros
siguientes:
Tipos de intervencin en proyectos de inversin pblica (PIP) en servicios de salud3
Instalacin del
servicio
Orientado a dotar de servicios de salud en reas donde

no existe. Incrementar la
cobertura del servicio.
Recuperacin
del servicio
Orientado a recuperar la
capacidad de prestacin de
servicios de salud que haba
sido afectada por desastres
naturales u otras causas.
Puede implicar cambios en
la capacidad o en la calidad
de los servicios respecto de
la situacin anterior.
Ampliacin de
la capacidad
de servicio
Orientado a incrementar
la capacidad de prestacin
de servicios de salud para
atender a un mayor nmero de usuarios. Implica el
incremento de la cobertura
del servicio.
Mejoramiento
del servicio
Orientado a mejorar uno o

ms factores relacionados
con la calidad de la prestacin de los servicios de salud. Implica la prestacin de
servicios de mayor calidad a
un mismo nmero de usuarios. Incluye la adaptacin
o adecuacin a normas o
estndares establecidos por
el sector.
3 Realizado de acuerdo a: Ministerio de Economa y Finanzas

- DGPI. Naturaleza de Intervenciones de los Proyectos
De Inversin Pblica. Lima, julio 2012.

Ejemplos de tipos de intervencin en proyectos de inversin pblica (PIP) en servicios
de salud4
Naturaleza de
intervencin
Instalacin
Mejoramiento
Recuperacin
Bien o servicio a
intervenir
Localizacin
Nombre
De los servicios de salud de primer nivel de

complejidad IXX
En la localidad XXXX,
distrito de XXXX, provincia de XXX departamento XXX.
Instalacin de los servicios

de salud de primer nivel de
complejidad IXX, en la
localidad de XXXX, distrito
de XXXX, provincia de XXX
departamento XXX.
De los servicios de salud del puesto de salud

XXXX
En la localidad de
XXXX, distrito XXXX,
provincia XXXX departamento XXXX.
Mejoramiento de los servicios de salud del puesto de

salud XXXX, en la localidad
de XXXX, distrito XXXX, provincia XXXX departamento
XXXX.
De los servicio de atencin de emergencias en

el Hospital XXXX
Localidad de XXXX,
distrito XXXX, provincia XXXX departamento XXXX.
Recuperacin de los servicios

de atencin de emergencias
en el Hospital XXXX, en la localidad XXXX, distrito XXXX,
provincia de XXX, departamento XXX.
4.4 Contenidos mnimos especcos de estudios de preinversin a nivel de perl de PIP

en establecimientos de salud
estratgicos del Minsa5
4.1. mbito de aplicacin
Los contenidos mnimos son aplicables
a los estudios de preinversin a nivel de
perl de los PIP en los establecimientos
de salud estratgicos identicados en el
listado aprobado mediante R.M. N 6322012/MINSA, cuyo monto de inversin
sea mayor de S/.1200,000 (un milln
doscientos y 00/100 nuevos soles).
4.2. Aspectos a tomar en cuenta para
su aplicacin
- Los PIP que se formulen pueden
incluir intervenciones en ms de un
establecimiento de salud. Dichos establecimientos se complementan con
el establecimiento de salud estratgico
para brindar servicios de salud a la
poblacin de un determinado mbito
geogrco y se encuentren articulados
territorialmente a travs de una red
vial y funcionalmente, a travs de un
sistema de referencia y contrarreferencia, mediante el cual derivan y reciben
pacientes. Estos PIP deben incluir
el anlisis detallado de la situacin
actual y esperada de cada uno de los
establecimientos intervenidos.
- Para la elaboracin de los estudios
de preinversin, el Minsa, a travs de
la Ocina General de Planeamiento y
Presupuesto - OGPP, entregar a las
Unidades Formuladoras la siguiente
informacin:
4 Tomado: Ministerio de Economa y Finanzas - DGPI. Naturaleza de Intervenciones de los Proyectos de Inversin
Pblica. Lima, julio 2012.
5 Segn Anexo CME 12, Anexo de la Resolucin Directoral
008-2012-EF/63.01, aprobado por Resolucin Directoral N
010-2012/63.01.
a) Necesidades de inversin de los

establecimientos estratgicos6.
b) Cuadro de doble entrada donde se
precise, para cada establecimiento
de salud estratgico, la cartera de
servicios de salud referencial y
las poblaciones que se indican a
continuacin:
P1: Poblacin asignada al establecimiento de salud estratgico que recibe prestaciones
preventivo-promocionales de
inters pblico y otras recuperativas de alto volumen.
P2: Poblacin referencial para
atencin no quirrgica de
mediana complejidad en un
radio de 2 horas al establecimiento de salud estratgico
y de la mayor concentracin
poblacional.
P3: Poblacin referencial para
atencin quirrgica de mediana complejidad en un
radio de 4 horas al establecimiento de salud estratgico
y de la mayor concentracin
poblacional. Sobre la base de
esta informacin se realizar
las estimaciones de demanda
y el anlisis de las brechas
en relacin a los servicios
existentes.
c) Cartera de servicios para establecimientos de salud (comprende los
establecimientos de las categoras
I-1 a II-1, II-E).
d) Procedimientos mdicos por servicios y servicios con poblacin
6 Informacin referencial que se deriva de los procesos desarrollados por el Minsa y los Gobiernos regionales a travs de las DIRESA y en el caso de Lima Metropolitana con las DISA respectivas,
para la elaboracin del: 1) Listado nacional de establecimientos
de salud estratgicos, aprobado mediante R.M. N 632-2012/
MINSA y modicatorias y 2) Identicacin de necesidades
de inversin basada en el documento tcnico Planeamiento
multianual de inversiones en salud a nivel regional, aprobado
mediante R.M. N 577-2011/MINSA.
XII
diferenciada. Estos criterios permitirn estimar las atenciones de

los servicios.
e) Criterios de distribucin de ambientes de UPSS para establecimientos de salud (comprende las
categoras I-1 a II-1, II-E). Con
estos criterios se denir la cartera
de servicios requerida.
f) Estndares de produccin de
ambientes de UPSS para establecimientos de salud (comprende
las categoras I-1 a II-1, II-E). Estos
estndares se utilizarn para denir
el nmero de ambientes de UPSS,
sobre la base de la proyeccin de
la demanda.
g) Metodologa para el clculo de
brechas de recursos humanos
asistenciales para los servicios de
salud del primer nivel de atencin.
h) Metodologa para el clculo de
brechas de recursos humanos asistenciales para los servicios de salud
del segundo nivel de atencin.
i) Cartera de ambientes de UPSS,
UPS. Parmetros de infraestructura
y equipamiento de establecimientos de salud (comprende las
categoras I-1 a II-1, II-E). Con esta
informacin elaborar el planteamiento tcnico de infraestructura
y equipamiento.
La informacin indicada anteriormente es de responsabilidad del Minsa,
como ente rector del sector salud, por
lo que las consultas que hubieren acerca de su contenido y a su aplicacin
deben ser canalizadas a dicho ministerio, a travs de la Ocina General de
Planeamiento y Presupuesto - OGPP
del Minsa.
Las unidades formuladoras coordinarn las caractersticas y especicaciones tcnicas, as como los costos
de inversin de la infraestructura y
equipamiento de los establecimientos
de salud estratgicos a intervenir, con
la Direccin General de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento
- DGIEM del Minsa.
La declaracin de viabilidad de estos
PIP se obtendr con un solo nivel
de estudio, siempre que este haya
sido desarrollado de acuerdo a los
presentes contenidos y cuenten con
la opinin favorable de la Oficina
de Programacin e Inversiones del
Ministerio de Salud - OPI Salud, independientemente de que la unidad
formuladora pertenezca a una entidad
del nivel nacional, regional o local.
Asimismo, los PIP que contemplen
intervenciones en establecimientos de
salud estratgicos que se encuentren
en formulacin requerirn para su declaracin de viabilidad de la opinin
favorable de la OPI Salud.
N 55 - Mayo 2013
XII 3
XII
-
Informe Especial
Para tal efecto, la OPI Salud coordinar

con la Direccin General de Salud de
las Personas DGSP, Direccin General
de Infraestructura, Equipamiento y
Mantenimiento DGIEM, Direccin
General de Gestin del Desarrollo de
los Recursos Humanos DGGDRH, a
n de contar con su opinin, en los
temas de su competencia, respecto
al planteamiento tcnico de los PIP.
Dichas dependencias participarn
principalmente, en la revisin de los
aspectos sealados en el anexo adjunto a los contenidos mnimos.
4.3. Informacin para elaborar estudios de preinversin y caractersticas del equipo formulador
La elaboracin del estudio de preinversin
se basar en la informacin proporcionada
por el Minsa, as como en la informacin
proporcionada por la Diresa y los establecimientos de salud (EE.SS.) del mbito de
intervencin, ltimas publicaciones de
fuentes ociales como INEI, ENAHO, y
tambin informacin primaria obtenida
en trabajo de campo, segn se detalla
en los presentes contenidos mnimos. En
todos los casos es indispensable que se
precise la fuente de informacin, nombre
de documento y fecha.
La elaboracin de este estudio estar a
cargo de un equipo profesional multidisciplinario ad hoc a las caractersticas y particularidades de cada PIP, con experiencia
en formulacin de proyectos de inversin
en salud, que incluya las especialidades
de arquitectura, ingeniera, medicina,
economa y administracin de servicios
de salud (centros de salud y hospitales,
segn sea el caso).
4.4. Contenidos mnimos especcos
del estudio de preinversin
En el recuadro que se consigna a continuacin se muestran los contenidos
mnimos especcos de los estudios de
preinversin a nivel de perl de PIP en los
Minsa:
Contenidos mnimos especcos
de estudios de preinversin a
nivel de perl de PIP en establecimientos de salud estratgicos
del Ministerio de Salud7
Resumen ejecutivo
a) Informacin general
b) Planteamiento del proyecto
c) Determinacin de la brecha oferta
y demanda de los bienes o servicios
que se proveern en la fase de post
inversin.
d) Anlisis tcnico del PIP
e) Costos del PIP
f) Evaluacin social
g) Sostenibilidad del PIP
7 Segn Anexo CME 12, Anexo de la Resolucin Directoral
008-2012-EF/63.01, aprobado por Resolucin Directoral N
010-2012/63.01.
XII 4
h)
i)
j)
k)
Impacto ambiental
Organizacin y gestin
Plan de implementacin
Marco lgico
1. Aspectos generales
1.1 Nombre del proyecto y localizacin
1.2 Institucionalidad
1.3 Marco de referencia
2. Identicacin
2.1 Diagnstico de la situacin actual
a) rea de inuencia.
b) EE.SS. en el rea de inuencia
que proveen servicios similares
a los que son objeto del PIP.
c) Los involucrados en el PIP
2.2 Definicin del problema, sus
causas y efectos
2.3 Planteamiento del proyecto
3. Formulacin y evaluacin
3.1 Denicin del horizonte de evaluacin del proyecto
3.2 Determinacin de la brecha oferta
demanda
3.3 Anlisis tcnico de las alternativas
propuestas
3.4 Costos a precios de mercado
3.5 Evaluacin social
3.6 Anlisis de sostenibilidad
3.7 Impacto ambiental
3.8 Plan de implementacin
3.9 Organizacin y gestin
3.10 Matriz de marco lgico para la
alternativa seleccionada
4. Conclusiones y recomendaciones
5. Anexos
a) Informacin sustentatoria del marco de referencia y participacin de
involucrados.
- Acta de acuerdos del Taller de
identicacin de establecimientos
de salud estratgicos en el marco
de las redes de servicios de salud.
- Cartera de servicios referencial por
establecimiento de salud, resultado
del cuadro de doble entrada, entregado por la OGPP del Minsa.
b) Mapa donde se delimita rea de
inuencia de la Red de Servicios
de Salud, identicando los establecimientos de salud de distinta capacidad
resolutiva y de diferentes niveles de
complejidad, interrelacionados por
una red vial y corredores sociales.
c) Anexos correspondientes al diagnstico del establecimiento de
salud estratgico. Los documentos
que se detallan a continuacin deben
ser elaborados y suscritos por los especialistas respectivos.
- Documentos que acrediten ttulo
de propiedad u otro documento
que respalde el saneamiento fsico
legal, caso contrario que revelen
que el saneamiento est en curso.
- Planos de levantamiento topogrco, concordante con los documentos del ttulo de propiedad (u
otro documento que respalde el
saneamiento fsico legal), el cual
permita identicar desniveles del
terreno.
- Estudio de suelos, con resultados de
laboratorio que permitan conocer
la carga portante de los suelos y
presencia de nivel fretico, en caso
lo hubiera.
N 55 - Mayo 2013
Informe de evaluacin arquitectnica funcional (incluye anlisis

de ujos de pacientes, personal,
etc.) de los servicios que presta el
establecimiento de salud. En establecimientos de salud estratgicos
que contengan cartera de servicios
hospitalaria realizar la evaluacin
desde la ptica de hospitales seguros.
- Informe de evaluacin estructural
que sustente la propuesta de intervencin. En caso, se proponga
la reubicacin o demolicin total
del establecimiento de salud por
motivos de vulnerabilidad, adicionalmente debe adjuntarse el
informe de defensa civil.
- En el caso de establecimientos de
salud estratgicos que contengan
cartera de servicios hospitalaria,
adems deber incluir la evaluacin de las instalaciones sanitarias,
instalaciones elctricas, instalaciones mecnicas y del cableado
estructurado.
- Informe de evaluacin del equipamiento existente, que permitan
identicar la brecha de equipamiento, esta evaluacin tomar
como base el inventario del establecimiento y ser validada en
campo.
- Anlisis de vulnerabilidad ante
riesgos de desastres, a partir de
lo indicado en el documento
aprobado mediante R.M. N3352005/MINSA, del terreno donde
se desarrollar el PIP.
d) Anexos del Planteamiento Tcnico
de la Alternativa
- Programa mdico y arquitectnico, con opinin favorable de la
DIRESA/DISA y acompaamiento
tcnico del Minsa (instancias correspondientes).
- Memoria descriptiva y anteproyecto de arquitectura, concordante
con el programa arquitectnico,
con opinin favorable del Minsa
(instancias correspondientes). Sealar los puntos de suministro de
energa elctrica y de agua potable
y documentos de factibilidad de
servicios.
- En el caso de establecimientos de
salud estratgicos que contengan
cartera de servicios hospitalaria,
memorias y anteproyectos (a
nivel de diseos generales) de
especialidades: arquitectura, estructuras, instalaciones elctricas
y sanitarias.
e) Anexos: sustento de costos de inversin y costos incrementales de
RR.HH.
- Especicaciones tcnicas del programa de equipamiento propuesto
- Cotizaciones de costos de los equipos ms representativos.
- Programa de recursos humanos incrementales, con opinin favorable
de la DIRESA/DISA y la Direccin
General de Gestin del Desarrollo
de los Recursos Humanos - DGGDRH del Minsa.
f) Anexos correspondientes a Impacto
Ambiental
Clasicacin ambiental, emitida por la
Digesa.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
El servicio civil y la gestin de recursos humanos

dentro del sector pblico: modelo de sistema integrado
Ficha Tcnica
Ttulo : El servicio civil y la gestin de recursos humanos dentro del sector pblico: modelo
de sistema integrado
2013
Sumario
1.
2.
El servicio civil y la gestin de recursos humanos

El modelo de sistema integrado de gestin
de recursos humanos
1. El servicio civil y la gestin de

recursos humanos
Dos conceptos sobre Servicio Civil muy
difundidos son aquellos que lo asocian a
su orientacin, sea general o especca.
As, en un sentido amplio, se entiende por
servicio civil al sistema de gestin del
empleo pblico y los recursos humanos
adscritos al servicio de las organizaciones pblicas, existente en una realidad
nacional determinada1.
En un sentido ms restringido, puede
aludirse al servicio civil cuando ()dicho
sistema incorpora arreglos institucionales especcos, ms o menos alejados
de los que caracterizan al empleo comn, con la nalidad de garantizar la
existencia de administraciones pblicas
profesionales2.
En el Per el servicio civil es denido, segn
su marco regulador vigente, como el conjunto de medidas institucionales por las
cuales se articula y gestiona el personal
desarrollo humano
1 Segn: Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Informe sobre
la situacin del servicio civil en amrica latina. Washington DC,
2006. Pg. 4.
2 Ibdem.
al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los
derechos de las personas al servicio del
Estado3. As, relacionando la Gestin de
Recursos Humanos en adelante, (GRH) en
su connotacin como sistema administrativo (Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humano), se puede sealar que el
Sistema de GRH establece, regula y brinda
las normas tcnicas de la poltica del Estado
peruano con respecto del servicio civil.
Como vemos, existe una ntima relacin
entre el servicio civil y la GRH aplicada al
sector pblico.
2. El modelo de sistema integrado de gestin de recursos

humanos4
Un modelo terico de GRH de recurrente
aplicacin cuando se realizan los diagnsticos o evaluaciones peridicas de
los servicios civiles en Amrica Latina, es
aquel mediante el cual la GRH es caracterizada como un sistema integrado de
gestin, cuya nalidad bsica o razn de
ser es la adecuacin de las personas a la
estrategia de una organizacin o sistema
multiorganizativo (como es el caso de un
Estado), para la produccin de resultados
acordes con las nalidades perseguidas.
Este modelo de GRH, a decir de sus propulsores, presenta las siguientes ventajas:
a) Asume un enfoque amplio, capaz
de albergar perspectivas diferentes
y aproximaciones multidisciplinares,
sin decantarse innecesariamente por
puntos de vista excluyentes.
b) Es un modelo actual, que incorpora
las orientaciones ms modernas de la
GRH.
3 Denicin de servicio civil consignada en el Decreto Legislativo
N 1023 (Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil como ente rector del Sistema Administrativo
de Gestin de Recursos Humanos), artculo II.
4 Contempla una versin adaptada y sinttica de: BID. Op. cit.
Pgs. 5 - 27.
c) Se adapta bien a la macroescala de

anlisis que caracteriza a los trabajos
de diagnstico institucional para los
que debe servir de referente.
d) Aunque pensado originalmente en
el mbito de la gestin privada, ha
sido desarrollado y adaptado al sector
pblico, y probado con xito en el
mismo, en los campos de la docencia
y la consultora.
2.1. Descripcin global del modelo
El grco N 1 muestra una aproximacin
inicial y global, podra decirse que en visin panormica, a los elementos bsicos
del modelo terico propuesto.
Como ya lo mencionamos, la GRH es
presentada como un sistema integrado de
gestin, cuya nalidad bsica o razn de
ser es la adecuacin de las personas a la
estrategia de una organizacin o sistema
multiorganizativo, para la produccin
de resultados acordes con las nalidades
perseguidas.
Los resultados que deben ser alcanzados
dependen de las personas, en un doble
sentido:
a) Se hallan inuidos por el grado de adecuacin del dimensionamiento, cuantitativo y cualitativo, de los recursos
humanos a las nalidades perseguidas.
b) Son consecuencia de las conductas
observadas por las personas en su
trabajo.
La GRH est llamada a incidir sobre ambas variables. La valoracin global de un
sistema de GRH cabe referirla, por tanto,
a la medida en la que esa incidencia es de
signo positivo, y se traduce en resultados
efectivos.
La coherencia estratgica es un rasgo
fundamental del modelo. Ello signica
que la calidad de la GRH, tanto la de cada
una de sus polticas o prcticas como la
del sistema de gestin en su integridad,
N 56 - Junio 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
no puede ser juzgada al margen de su

conexin con la estrategia (misin, prioridades, objetivos) de la organizacin. La
GRH no crea valor sino en la medida en

que resulta coherente con las prioridades
y nalidades organizativas.
Grco N 1
Modelo integrado de gestin estratgica de RR.HH.
Estrategia
Contexto interno
Estructura
Cultura
Otros
El marco jurdico es un poderoso elemento del entorno, cuya influencia

introduciendo limitaciones sobre el funcionamiento de los sistemas de GRH es
incuestionable. En el mbito pblico, la
extensin e intensidad de las regulaciones
incrementa su importancia. Del marco
legal derivan algunas de las principales
singularidades y restricciones que la GRH
debe asumir en los sistemas pblicos.
Entorno
Marco legal
Mercado laboral
Otros
Gestin de
recursos
humanos
Personas
Resultados
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Informe sobre la situacin del servicio civil en Amrica Latina. Washington DC, 2006. Pg. 7.
2.2. Factores situacionales inuyentes

El conjunto de polticas y prcticas de personal al que llamamos GRH no constituye
la nica fuente de inuencias sobre las dos
variables expuestas (dimensionamiento y
conductas).
Debe tenerse, adems, en cuenta, el peso
de otros factores situacionales inuyentes,
identicables en el interior de la organizacin o en el exterior de la misma. Dichos
factores situacionales inuyen sobre las
personas y su conducta, ya sea directamente
o de manera indirecta: esto es, por medio
de su inuencia sobre el diseo y ejecucin
de las polticas y prcticas de GRH, o incluso
incidiendo en los propios pronunciamientos
estratgicos de la organizacin.
2.2.1. Factores de contexto interno
En el contexto organizativo interno, numerosos factores situacionales pueden
ser considerados. Entre ellos, cabe citar:
la situacin poltica interna, el contexto
presupuestario, la tecnologa utilizada, los
sistemas de trabajo, la estructura sociolgica
de las plantillas, los estilos de direccin, etc.
En cada situacin, sern reconocibles unos
u otros como determinantes de inuencias
relevantes. En todo caso, hay dos factores
que se consideran de anlisis obligado,
por su importante incidencia, directa o
indirecta, en el comportamiento humano:
la estructura y la cultura organizativas.
La estructura organizativa u organizacional (conjunto de las formas en que
se divide el trabajo en tareas distintas,
para conseguir luego la coordinacin de
las mismas) es una importante fuente de
inuencias. El grado de estandarizacin
del comportamiento mediante normas o
descripciones de tareas, el tamao de la
pirmide jerrquica, el funcionamiento de
los sistemas de planicacin, los tipos de
control, el grado de centralizacin/descentralizacin en la toma de decisiones, son,
XII 2
son numerosos los factores situacionales

inuyentes. Entre otros, la situacin sociopoltica, la econmica, la evolucin
tecnolgica, las expectativas de los usuarios de los servicios pblicos, los creadores
de opinin, los medios, etc. Tambin en
este campo dos factores de entorno son
de anlisis ineludible en los trabajos de
diagnstico, por su trascendencia para la
gestin de las personas: las normas jurdicas de aplicacin y el mercado de trabajo.
entre otros, datos estructurales relevantes

para la gestin de las personas.
La cultura organizativa u organizacional
(conjunto de asunciones compartidas,
dadas por supuestas, que un grupo humano ha interiorizado en un proceso de
aprendizaje a lo largo de su historia) es
asimismo un factor situacional de extraordinaria importancia. Con frecuencia, los
modelos mentales y valores interiorizados
en el contexto organizativo constituyen
una clave explicativa del comportamiento
humano, as como de las propias polticas
y prcticas de GRH.
2.2.2. Factores de contexto externo
Tambin en el exterior de la organizacin
El mercado de trabajo constituye asimismo un referente de la mayor importancia

para el diseo y funcionamiento de polticas
y prcticas de GRH. Es conocido que en
campos como el aprovisionamiento de
recursos humanos o las polticas de compensacin, entre otros, el mercado laboral
es un factor situacional de trascendencia
indudable.
2.3. Los susbsistemas como componentes de la gestin de recursos
humanos
La GRH se entiende como un sistema
integrado de gestin que se despliega
en diferentes componentes, los cuales
operan como subsistemas de aquel, y
aparecen conectados e interrelacionados
en la forma que expresan las echas en
el grco N 2.
Grco N 2
Subsistemas de gestin de recursos humanos
Estrategia
Planicacin
Organizacin del
trabajo
- Diseo de puestos
- Denicin de perles
Gestin del
empleo
- Incorporacin
- Movilidad
- Desvinculacin
Gestin del
rendimiento
- Planicacin
- Evaluacin
Gestin de la
compensacin
- Retribucin monetaria y no monetaria
Gestin del
desarrollo
- Promocin y carrera
- Aprendizaje individual y colectivo
Gestin de las relaciones

humanas y sociales
Clima laboral
Relaciones laborales
Polticas sociales
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Informe sobre la situacin del servicio civil en Amrica Latina. Washington DC, 2006. Pg. 12.
N 56 - Junio 2013

2.4. La estrategia de recursos humanos en el sistema integrado de
gestin
En el sistema integrado de la GRH es
clave la estrategia de recursos humanos,
tal como se reeja didcticamente en el
grco N 2 (en la parte superior). Al
respecto es pertinente precisar que una
estrategia de recursos humanos es un
conjunto de prioridades o nalidades bsicas que orientan las polticas y prcticas
de GRH para ponerlas al servicio de la
estrategia organizativa global de una entidad. La estrategia de recursos humanos
es imprescindible para:
a) Alcanzar la coherencia estratgica del
sistema de GRH, es decir, el alineamiento
entre las polticas y prcticas de personal
y las prioridades de la organizacin.
b) Dotar de sentido y valor a las polticas
y prcticas de GRH, que de lo contrario
tendern a la mera administracin de
personal, actividad rutinaria e inercial
de puro mantenimiento de lo existente,
privada de impulso propio.
c) Hacer posible la innovacin de las polticas y prcticas de GRH.
2.5. Los subsistemas bsicos de la

gestin de recursos humanos
En el grco N 2 se aprecia a la GRH integrada por siete subsistemas interconectados, ubicados verticalmente en tres niveles:
En el nivel superior, se encuentra la Planicacin de RR.HH., que constituye la puerta
de entrada en todo sistema integrado de
GRH, y permite anticipar la denicin de
polticas coherentes en todos los restantes
subsistemas, con los que aparece conectada.
En el nivel intermedio guran cinco subsistemas, ordenados en forma horizontal
en cuatro bloques, con arreglo a una
secuencia lgica:
En el primero, la Organizacin del Trabajo, que pregura y concreta los contenidos de las tareas y las caractersticas de
las personas llamadas a desempearlas.
estudio de sus necesidades, cuantitativas

y cualitativas de recursos humanos a corto,
medio y largo plazo, contrasta las necesidades detectadas con sus capacidades internas, e identica las acciones que deben
emprenderse para cubrir las diferencias.
La Planicacin de Recursos Humanos es
el subsistema que facilita la coherencia
estratgica de las diferentes polticas y
prcticas de GRH, conectando estas con
las prioridades de la organizacin. Por ello
se le considera la puerta de entrada en
un sistema integrado de GRH.
Los procesos que se encuentran inmersos
en la Planicacin de Recursos Humanos
son los siguientes:
a) El anlisis de necesidades brutas de
recursos humanos, consistente en la
previsin de las necesidades cuantitativas
(nmero de personas y tiempo que se
emplearn) y cualitativas (competencias
personales) que se precisarn para realizar
oportunamente determinadas acciones.
b) El anlisis de las disponibilidades, actuales y futuras, destinado a identicar
la situacin previsible en el campo objeto
de anlisis, si no se actuara en un sentido
corrector de la evolucin vegetativa de los
recursos existentes.
c) El anlisis de las necesidades netas
de recursos humanos, resultantes del
contraste entre los dos apartados anteriores, del que resultar una diferencia,
por exceso o por defecto.
d) La programacin de medidas de
cobertura, mediante la cual se trata de
identicar y prever las acciones que debern realizarse para satisfacer las necesidades
netas detectadas, y que pueden afectar a
cualquiera de los subsistemas de la GRH.
2.5.2. El subsistema de organizacin

del trabajo
El subsistema de Organizacin del Trabajo integra el conjunto de polticas y
prcticas de GRH destinadas a denir las
caractersticas y condiciones de ejercicio
de las tareas, as como los requisitos de
idoneidad de las personas llamadas, en
cada caso, a desempearlas.
En el segundo, la Gestin del Empleo,

que comprende los ujos de entrada,
movimiento y salida de las personas.
En un subsistema de organizacin del

trabajo, son dos los procesos diferenciados
que deben contemplarse:
En el tercero, la Gestin del Rendimiento, que planica, estimula y evala la

contribucin de las personas.
a) El diseo de los puestos de trabajo,

que implica la descripcin de las actividades, funciones, responsabilidades y
nalidades que la organizacin asigna al
puesto, y que, conjuntamente, conguran el marco en el que el ocupante del
mismo deber desarrollar su contribucin
y obtener los resultados esperados.
El diseo de los puestos supone realizar
opciones importantes acerca de:
El grado de especializacin horizontal
y vertical del puesto.
El grado de formalizacin del comportamiento (estandarizacin de
la conducta del ocupante) que se
establece.
b) La denicin de los perles de los
ocupantes de los puestos, consistente en
la identicacin de las competencias bsicas que dichos ocupantes deben reunir.
En el cuarto, por una parte, la Gestin

de la Compensacin, que retribuye la
contribucin; y por otra, la Gestin del
Desarrollo, que se ocupa del crecimiento
individual y colectivo.
Por ltimo, en el nivel inferior, la Gestin
de las Relaciones Humanas y Sociales,
que se relaciona a su vez con todos los
subsistemas mencionados anteriormente.
2.5.1. El subsistema de planicacin
de recursos humanos
Mediante la Planicacin de Recursos
Humanos, una organizacin realiza el
XII
2.5.3. El subsistema de gestin del

empleo
Este subsistema de la GRH incorpora
el conjunto de polticas y prcticas de
personal destinadas a gestionar los ujos
mediante los cuales las personas entran,
se mueven y salen de la organizacin. Es
un subsistema complejo, dentro del cual
deben ser analizadas algunas de las reas
ms relevantes de la GRH.
En este subsistema hay que distinguir
tres reas de gestin principales, con sus
procesos respectivos:
a) La gestin de la incorporacin,
que comprende las polticas y prcticas
referentes al acceso de las personas al
puesto de trabajo (lo que puede implicar
asimismo su acceso a la organizacin). En
este campo, cabe distinguir tres tipos de
procesos:
El reclutamiento, que comprende
las polticas y prcticas de GRH dirigidas a buscar y atraer candidatos a
los puestos de trabajo que deben ser
cubiertos.
La seleccin, que comprende la
eleccin y aplicacin de los instrumentos precisos para elegir bien, y
las decisiones de adscripcin de las
personas a los puestos.
La recepcin o induccin, que
comprende las polticas y prcticas
destinadas a recibir adecuadamente
a las personas y acompaarles en
sus primeros pasos en el puesto y su
entorno.
b) La gestin de la movilidad, que afecta
a los movimientos de las personas entre
puestos de trabajo de la organizacin, y
en la que cabe distinguir entre:
Movilidad funcional, que implica
solo cambio de tarea; y
Movilidad geogrca, que implica
adems traslado del lugar de trabajo,
con cambio de residencia.
c) La gestin de la desvinculacin,
que integra las polticas y prcticas de
GRH relacionadas con la extincin de la
relacin de empleo, ya sea por causas
disciplinarias, por inadecuacin o bajo
rendimiento, o por razones econmicas,
organizativas o tecnolgicas. Cabe aadir
aqu las polticas y prcticas de correccin
disciplinaria, aunque las sanciones sean
de carcter menos grave y no lleguen a
traducirse en el despido.

rendimiento
La gestin del rendimiento es el subsistema de la GRH cuyo propsito es inuir
sobre el rendimiento de las personas
en el trabajo, para alinearlo con las
prioridades de la organizacin, y mantenerlo en el nivel ms alto, haciendo
posible una mejora sostenida de la
contribucin de los empleados al logro
de los objetivos organizativos, as como
la obtencin de informaciones valiosas
para la toma de decisiones de GRH en
diferentes campos.
La gestin del rendimiento puede verse
como un ciclo que comprende los siguientes procesos:
N 56 - Junio 2013
XII 3
XII
Informe Especial
a) La planicacin del rendimiento, que

se traduce en la denicin de pautas o
estndares de rendimiento acordes con la
estrategia y objetivos de la organizacin,
la ecaz comunicacin de dichas expectativas a los empleados, y el logro de su
aceptacin y compromiso para adaptar
su rendimiento a aquellas.
b) El seguimiento activo del rendimiento, a lo largo del ciclo de gestin,
observando el desempeo de las personas
y apoyndolo.
c) La evaluacin del rendimiento,
contrastando las pautas y objetivos de
rendimiento con los resultados. Puede
estar vinculada, como antes se indic, a
otras polticas o prcticas de GRH.
d) La retroalimentacin o feed back al
empleado, y la elaboracin de planes de
mejora del rendimiento, que enlazaran
con el siguiente ciclo, en su etapa de
planicacin.
2.5.5. El susbsistema de gestin de la

compensacin
Este subsistema de la GRH incluye la
gestin del conjunto de compensaciones
retributivas (salariales y extrasalariales)
y no retributivas que la organizacin
satisface a sus empleados, en concepto
de contraprestacin a la contribucin de
estos a los nes de la organizacin, que
se expresa mediante su trabajo.
Los procesos subyacentes en este subsistema son los siguientes:
a) Diseo de estructuras salariales:
El diseo de la estructura retributiva ja
o bsica arranca, en la mayora de las
organizaciones, del diseo de los puestos
de trabajo. El logro de la equidad salarial
interna y externa, obliga a desarrollar los
siguientes procesos:
La valoracin de los puestos,
atribuyendo a cada uno una ponderacin acorde, por una parte, con su
contribucin relativa a los resultados
organizativos, y coherente, por otra,
con los referentes salariales de mercado que le sean aplicables.
La clasicacin de los puestos por
niveles o bandas salariales, consistentes con dicha valoracin y capaces
de permitir una progresin salarial
adecuada y una gestin racional de
las retribuciones.
El diseo de retribuciones variables implica elegir el concepto que se retribuye
(vinculacin al rendimiento, participacin
en benecios o conexin con resultados
globales, etc.), el destinatario (individuo
o grupo), y la dimensin de la franja
retributiva.
b) Benecios extrasalariales
La aplicacin de compensaciones no
monetarias (seguros de vida o accidente,
ayudas y prstamos, etc.) exige la denicin de polticas que vinculen aquellas a
una estrategia retributiva global.
c) Diseo de mecanismos de evolucin
Suponen el establecimiento de polticas
de compensacin en dos campos:
El de la evolucin global, que implica
realizar opciones como vincular la
compensacin a la inacin prevista
o sobrevenida, a los resultados obtenidos, entre otros.
XII 4
El de la evolucin individual, optando

entre vincular la compensacin a la
antigedad, al rendimiento laboral, etc.
d) Administracin de salarios
Implica definir polticas que afectan
bsicamente al grado de centralizacin/
descentralizacin de las decisiones sobre
retribuciones, y al grado de transparencia/
opacidad de los salarios.
e) Reconocimiento no monetario
Incluye las polticas e instrumentos denidos y aplicados por la organizacin,
en su caso, para reconocer los logros, sin
efectos salariales.

desarrollo
El propsito de las polticas y prcticas
de gestin del desarrollo es estimular el
crecimiento profesional de las personas,
de acuerdo con su potencial, fomentando
los aprendizajes necesarios y deniendo
itinerarios de carrera que conjuguen las
necesidades organizativas con los diferentes perles individuales.
La gestin del desarrollo engloba dos reas
bsicas de polticas de GRH:
a) Las polticas de promocin y carrera,
que articulan los procesos por medio de
los cuales las personas progresan tanto en
su aportacin como en el reconocimiento
organizativo de la misma.
b) Las polticas de formacin, destinadas
a garantizar los aprendizajes individuales
y colectivos necesarios para el logro de las
nalidades organizativas, desarrollando
las competencias de los empleados y
estimulando su progresin profesional.
2.5.7. El subsistema de gestin de las

relaciones humanas y sociales
Este subsistema de la GRH se cuida de
gestionar las relaciones que se establecen
entre la organizacin y sus empleados en
torno a las polticas y prcticas de personal cuando, por razones diversas, estas
adquieren, en un contexto determinado,
una dimensin colectiva.
Esta dimensin se alcanza cuando el
interlocutor de la direccin no es el empleado individual, ni tampoco una unidad
organizativa o grupo de trabajo especco,
como ocurre en las relaciones ordinarias
de trabajo, sino la totalidad del personal,
o bien uno o varios grupos de empleados
vinculados entre s por identidades laborales o profesionales ms o menos genricas,
pero que trascienden normalmente un
mbito funcional especco de trabajo.
De entre las distintas opciones de sistematizacin posibles en un campo particularmente
amplio, adoptamos una clasicacin en tres
bloques o reas de gestin para precisar sus
procesos respectivos:
a) La gestin del clima organizativo, en
la que cabe ubicar, de manera destacada,
las polticas y prcticas de comunicacin,
en sentido tanto ascendente como descendente, as como un amplio elenco
de polticas de personal orientadas a
N 56 - Junio 2013
mantener y mejorar la percepcin de

satisfaccin colectiva de los empleados.
b) La gestin de las relaciones laborales, que incluye la negociacin colectiva
de los salarios y las condiciones de trabajo,
all donde esta forma parte de las prcticas
de personal establecidas, as como todo el
conjunto de relaciones entre la direccin de
la organizacin y los interlocutores sociales
(sindicatos, gremios, asociaciones, etc.) que
representan a los empleados o a grupos
de los mismos. Las relaciones laborales se
extendern a los rganos representativos
de base electiva, en los contextos institucionales en los que estos existan.
c) La gestin de las polticas sociales,
entre las que las de salud laboral, ocupan
un lugar preeminente, y que se extienden
al conjunto de polticas y prcticas cuyo
objeto es facilitar benecios colectivos y
ayudas a individuos o grupos especialmente necesitados, dentro del colectivos
de empleados.
2.6. Requisitos para la implementacin de la gestin de recursos

humanos como sistema integrado
Tres requisitos son imprescindibles para
que un conjunto de polticas y prcticas
de GRH funcionen, en una organizacin
determinada, como un sistema integrado,
capaz de aportar valor y contribuir al logro
de los objetivos organizativos:
1) Los subsistemas deben estar operativos
Es necesario que todos los subsistemas
que integran la GRH se encuentren
operativos, es decir, que exista un conjunto mnimo de polticas y prcticas de
personal coherentes que permitan inferir
racionalmente su existencia y operatividad. As, por ejemplo, si no existe una
evaluacin del rendimiento mnimamente
formalizada, los procesos de promocin
y carrera quedarn privados de insumos
bsicos para desarrollarse adecuadamente. La tendencia ser a producir ascensos
arbitrarios, o bien basados en la antigedad o en mritos puramente formales.
2) Los subsistemas deben estar interconectados
Los subsistemas de la GRH debern
funcionar interconectados, en la forma
representada por las echas del grco
N 2. As, por poner tambin un ejemplo,
si no existe interconexin operativa entre
el diseo de los puestos y perles y los
procesos de incorporacin de personal
(si cada subsistema opera aislado) difcilmente se lograr la idoneidad en las
adscripciones de las personas a las tareas.
3) Los subsistemas deben estar cohesionados
La totalidad de los subsistemas deben
aparecer como aplicaciones de una
estrategia de RR.HH., derivada de la
estrategia organizativa, y cohesionados
por aquella. Una poltica o prctica de
personal no puede ser juzgada al margen
de esta coherencia bsica. Por acudir a
un ejemplo, si una poltica de retribucin
variable ligada al rendimiento remunera
aunque lo haga de manera tcnicamente irreprochable objetivos que
no son claras prioridades organizativas,
estar desviando inadecuadamente la
conducta de las personas y causando, en
realidad, un perjuicio a la organizacin.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Los programas sociales del Ministerio de

Desarrollo e Inclusin Social (Midis)
Ficha Tcnica
Ttulo : Los programas sociales del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (Midis) - Parte I
2013
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Denicin de programa social y de conceptos

y trminos asociados
Clasicacin de programas sociales
Programas sociales a cargo del Ministerio de
Programa Nacional Cuna Ms
Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma
Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres, Programa Juntos
Programa Nacional de Asistencia Solidaria
Pensin 65
1. Denicin de programa social

y de trminos y conceptos
asociados1
Programa social. Es toda intervencin
pblica, previamente planificada y
articulada de acciones, prestaciones y
beneficios temporales, estructurada a
travs de objetivos, estrategias, instrumentos y metas, que brinden bienes y/o
servicios destinados a lograr un propsito
especco sobre personas o poblaciones
en situacin de pobreza, vulnerabilidad
o riesgo social, con el n de atender una
necesidad urgente o revertir un problema
que les afecte.
Desarrollo social. El proceso por el cual
se alcanza el bienestar y el desarrollo
desarrollo humano
1 Segn deniciones y glosario de trminos de la Ley N 29792,
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social.
humano. Para ello, el Estado y la sociedad asumen corresponsabilidad en la

superacin de los problemas sociales, en
el campo del desarrollo de capacidades,
generacin de oportunidades y atencin
social a poblaciones objetivo.
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis) es el nuevo sistema

funcional del Estado peruano, encargado
de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin
del Estado, destinada a reducir la pobreza,
las desigualdades, las vulnerabilidades y
los riesgos sociales.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), es el ente rector del Sinadis). Como autoridad tcnico-normativa
a nivel nacional dicta normas y establece
procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales,
coordina su operacin tcnica as como las
formas de articulacin entre las diversas
entidades involucradas y es responsable
de su correcto funcionamiento.
I
Parte
2. Clasicacin de los programas

sociales
Los programas sociales pueden clasicarse en:
a. Programa social de benecios individuales, cuya caracterstica principal es
que la prestacin del bien o servicio tiene
por beneciario directo a una persona u
hogar, por lo que es necesario desarrollar
acciones de identicacin y focalizacin
individual que reduzca la filtracin y
subcobertura en la intervencin del
programa.
b. Programa social de benecios colectivos, cuya caracterstica principal es
que la prestacin del bien o servicio tiene
alcance colectivo en una comunidad, distrito, provincia o regin, geogrcamente
focalizada.
Inclusin social. La incorporacin social,

econmica, poltica y cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos
y vulnerables, con plenos derechos y
acceso a los mercados, para lo cual el
Estado realiza un esfuerzo adicional a sus
sistemas permanentes, con intervenciones
destinadas a:
a) Preservar el capital humano y evitar
su deterioro.
b) Desarrollar las capacidades de la poblacin.
c) Aprovechar las oportunidades econmicas mediante la promocin
socioproductiva.
Todas estas intervenciones son de carcter multisectorial e intergubernamental;
a efectos de eliminar y/o aminorar la
pobreza, la desigualdad, la exclusin, las
vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
XII
3. Programas sociales a cargo

del ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (Midis)
Los programas sociales a cargo del Midis
deben funcionar como herramientas
temporales que ayuden a los peruanos
ms vulnerables a salir de la pobreza y
les permitan insertarse en las cadenas
productivas que impulsan el desarrollo
del pas.
A la fecha, los programas sociales bajo responsabilidad del Midis son los siguientes:
-
Programa Nacional Cuna Ms.

Programa Nacional de Alimentacin
Escolar Qali Warma.
- Programa Nacional de Apoyo Directo
a los ms pobres, Programa Juntos.
- Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensin 65.
- Programa nacional Foncodes.
En los siguientes numerales presentamos
una resea de cada uno de estos programas sociales.
N 57 - Julio 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
4. Programa Nacional Cuna Ms

Norma de creacin
Decreto Supremo N 003-2012-MIDIS,
publicado el 23 de marzo de 2012.
Descripcin y objetivo general
El Programa Nacional Cuna Ms, constituido sobre la base del Programa Wawa
wasi, es un programa social focalizado a
cargo del Midis, cuyo objetivo general
es mejorar el desarrollo infantil de nias
y nios menores de 3 aos de edad en
zonas de pobreza y pobreza extrema,
para superar las brechas en su desarrollo
cognitivo, social, fsico y emocional.
Objetivos especcos
El Programa Nacional Cuna Ms tiene los
siguientes objetivos especcos:
a) Incrementar el desarrollo cognitivo,
social, fsico y emocional de nias y
nios menores de 36 meses de edad en
zonas en situacin de pobreza y pobreza
extrema.
b) Mejorar los conocimientos y prcticas de
las familias para el cuidado y aprendizaje
de sus nias y nios menores de 36 meses
de edad.
c) Fortalecer el vnculo afectivo madre/
padre/cuidador-hija(o)-nia(o).
Funciones
El Programa Nacional Cuna Ms tiene las
siguientes funciones generales:
a) Brindar atencin integral a nias y nios
menores de 36 meses de edad en zonas
en situacin de pobreza y pobreza
extrema a travs de Centros Cuna Ms
especialmente acondicionados.
b) Fortalecer los conocimientos en las
madres gestantes y familias en prcticas
de cuidado y aprendizaje de nias y
nios menores de 36 meses, y generar
experiencias de aprendizaje en las nias
y nios usuarios del Programa a travs de
visitas al hogar y sesiones grupales.
c) Promover la intervencin articulada de
sectores y niveles de gobierno, organismos y programas que compartan o complementen los objetivos del Programa.
d) Promover la participacin y cooperacin
de la comunidad, las organizaciones
sociales de base y el sector privado en
la implementacin de las modalidades y
servicios del Programa.
mbito y usuarios
El Programa Nacional Cuna Ms brinda
tiene como mbito de intervencin focalizada las zonas urbanas y rurales del
pas en situacin de pobreza extrema, de
acuerdo con la naturaleza de cada una de
sus modalidades y componentes.
Son usuarios del servicio que brinda el
Programa Nacional Cuna Ms a travs de
sus modalidades: las nias y nios menores de 36 meses de edad, sus familias y
madres gestantes.
XII 2
Modalidades de intervencin
El Programa Nacional Cuna Ms brinda
sus servicios a travs de las siguientes
modalidades, las que tendrn un enfoque
intercultural:
a) Cuidado diurno. Es la modalidad que
brinda un servicio integral a nias y nios de entre 6 y 36 meses de edad que
requieran de atencin en sus necesidades
bsicas de salud, nutricin, seguridad,
proteccin, afecto, descanso, juego,
aprendizaje y desarrollo de habilidades.
Se brinda en Centros Cuna Ms de
Cuidado Diurno que son cogestionados entre el Estado y la comunidad,
habilitndose mdulos de atencin de
acuerdo con las directivas que apruebe
el Programa.
El servicio de cuidado diurno ser prestado tambin, de manera progresiva,
a nias y nios de entre 3 y 6 meses
de edad, bajo las caractersticas antes
indicadas y siempre que estos centros
cuenten con personal de salud y cuidadoras debidamente capacitadas.
b) Acondicionamiento a familias. Es
la modalidad que se realiza mediante
visitas a hogares y sesiones grupales con
madres gestantes, nias y nios menores
de 36 meses y sus familias en los Centros
Cuna Ms de Acompaamiento a Familias
acondicionados por el Programa, para
mejorar los conocimientos y prcticas de
las familias para el cuidado y aprendizaje
infantil. Las visitas a hogares y las sesiones grupales se realizan conforme a las
directivas que apruebe el Programa.
El Programa Nacional Cuna Ms podr
implementar Centros Cuna Ms en los
que se brinde ambas modalidades en el
marco de las directivas que apruebe el
Programa.
En la actualidad (junio 2013), Cuna Ms
interviene en 331 distritos de las zonas
urbanas y rurales en situacin de pobreza
y pobreza extrema.
5. Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma

Vocablo y norma de creacin
Qali Warma es un vocablo quechua que
signica nio vigoroso o nia vigorosa
(en quechua el gnero se determina con
la palabra warmi o qari, es decir hombre
o mujer) y la pronunciacin correcta
segn el Alfabeto Fontico Internacional
es [qali warma].
El programa fue creado mediante Decreto
Supremo N 008-2012-MIDIS del 31 de
mayo de 2012.
Descripcin general
Qali Warma es un programa del Midis
que brinda servicio alimentario con
complemento educativo a nios y nias
matriculados en instituciones educativas
pblicas del nivel inicial y primaria, a n
de contribuir a mejorar la atencin en
clases, la asistencia escolar y los hbitos
alimenticios, promoviendo la participacin y la corresponsabilidad de la comunidad local.
N 57 - Julio 2013
Finalidad
Tal como su nombre lo indica, el Programa
Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma, tiene como nalidad brindar un
servicio alimentario de calidad a nios y
nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos
de edad) y primario de las instituciones
educativas pblicas en todo el territorio
nacional.
Objetivos
Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los
usuarios del programa de acuerdo a sus
caractersticas y las zonas donde viven.
Contribuir a mejorar la atencin de los
usuarios del programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.
Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del programa.
Beneciarios
Los beneficiarios de Qali Warma son
aproximadamente 2.7 millones de nios
y nias de ms de 47 mil instituciones
educativas pblicas a nivel nacional. Para
el ao 2016 se estima que el programa
atienda a ms de 3.8 millones de nios y
nias de inicial y primaria de las escuelas
pblicas de todo el pas.
Componente alimentario
El componente alimentario que brinda
Qali Warma consiste en la provisin de
recursos para el servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo
locales y con los contenidos nutricionales
adecuados a los grupos de edad de la
poblacin objetivo del programa y a las
zonas donde residen.
En esa lnea, el programa entrega 2 raciones (desayuno y almuerzo) a alumnos que
asisten a escuelas ubicadas en distritos de
mayor pobreza y una racin (desayuno) a
alumnos que asisten a escuelas ubicadas
en distritos de menor pobreza.
Elaboracin de las recetas
Para la elaboracin de las recetas el programa deni primero el aporte nutricional del programa para los grupos de edad
comprendidos en su poblacin objetivo,
teniendo en cuenta las recomendaciones
del Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin (Cenan).
Posteriormente, se dividi al pas en
ocho regiones alimentarias. Las regiones
alimentarias comparten elementos culturales, geogrcos, ecolgicos, econmicos
y sociales en comn, que juntos conforman una identidad culinaria compartida.
Luego se realiz una recopilacin de
recetas validadas de Cuna Ms y la Mejor
Receta y el recetario de quinua del Cenan
y se adaptaron dichas recetas al aporte
nutricional definido por el programa
segn grupo de edades, la disponibilidad

de productos segn estacionalidad, su fcil
preparacin, y aceptabilidad.
En la actualidad se cuenta con una propuesta de 10 recetas para desayunos y 10 recetas
de almuerzos por cada regin alimentaria,
lo cual sirve de insumo para la compra tanto
de productos como de raciones.
Los mens son publicados en cada IE para
informar a los padres, docentes y comunidad en general de los alimentos que deben
recibir los alumnos cada da. Los mens
consideran productos de la zona y respetan
los hbitos alimentarios de la localidad.
En cuanto a las caractersticas de las
recetas, las consignamos tanto para los
desayunos como para los almuerzos:
Desayunos:
-
Preparaciones como bebidas semiespesas y mazamorras espesas (densidad

calrica entre 0.6 Kcal/g y 0.8 Kcal/g,
respectivamente).
Estn constituidos a base de leche, cereales o derivados como avena, quinua,
kiwicha, trigo, maz o sus harinas; y/o
harinas de menestras.
En algunas regiones andinas, existe la
costumbre de consumir, por las maanas,
preparaciones tipo chupes o sopas; las
cuales pueden realizarse con el respectivo
enriquecimiento calrico y la adicin de
leche y/o queso que permitan brindar un
buen aporte de calcio y protenas.
Tambin comprende algunos alimentos slidos como panes o galletas con margarina,
mermeladas, mousse, sndwiches, camote,
yuquitas, mote de habas, cancha, etc.
Almuerzos:
-
Contiene, diariamente, cereales (arroz,

ocasionalmente deos, quinua, trigo).
Contiene tubrculos (papa, camote,
yuca, oca, etc.) y son empleados como
guarnicin. Deben servirse en tamaos
pequeos.
Contiene, de 2 a 3 veces a la semana:
menestras (habas secas, lentejas, arvejas
partidas, frijoles, etc.).
Contiene, diariamente, productos crnicos adems de fruta de la estacin.
Los almuerzos llevan condimentos naturales tipo ajos, cebolla, pimentn.

Cogestin
La modalidad de cogestin para la atencin del servicio alimentario del Programa
Qali Warma constituye un mecanismo que
involucra la participacin articulada y de
cooperacin entre actores de la sociedad
civil y sectores pblico y privado a efectos
de proveer un servicio de calidad a los
usuarios del programa.
El proceso para la atencin del servicio alimentario comprende las siguientes fases:
planicacin del men escolar, proceso de
compra y gestin del servicio alimentario.
El Programa Qali Warma supervisa y brinda asistencia tcnica permanente durante
las fases que comprende el proceso de
atencin del servicio alimentario mediante la modalidad de cogestin, a travs de

sus unidades territoriales.
En la modalidad de cogestin para la atencin del servicio alimentario del Programa
Qali Warma participan los Comits de Compra y los Comits de Alimentacin Escolar.
a. Comits de compras
Es una organizacin que congrega a
representantes de la sociedad civil y
entidades pblicas que tienen el inters
y/o competencia para apoyar el cumplimiento de los objetivos del Programa Qali
Warma. Cuenta con capacidad jurdica
para la compra de bienes, y otros actos
establecidos en las directivas que apruebe
el Programa Qali Warma, que permita la
atencin alimentaria a los nios y nias
matriculados en instituciones educativas
pblicas del nivel inicial y primario.
El Comit de Compras est conformado
por representantes de los Gobiernos Locales, de las Redes de Salud y de los padres
de familia de las Instituciones Educativas
Pblicas, entre otros, bajo el mbito de
intervencin del Programa Qali Warma.
Las compras se nancian mediante transferencias de recursos nancieros que realiza
el Programa Qali Warma a favor de los
Comits de Compras, de conformidad con
lo establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
Las funciones del Comit de Compras son
las siguientes:
1. Conducir el proceso de compra de
raciones y productos alimenticios de
acuerdo con las recetas, programacin
establecida, especicaciones y criterios
tcnicos denidos por Qali Warma.
2. Seleccionar a los proveedores de las raciones y productos alimenticios de acuerdo
con los criterios de calicacin denidos
en las bases de los procesos de compra
aprobadas por Qali Warma.
3. Suscribir contrato con los proveedores, en
coordinacin con Qali Warma, y emitir los
pagos correspondientes.
4. Supervisar el cumplimiento del contrato
suscrito con los proveedores y su pago
respectivo una vez efectuada la distribucin y entrega efectiva de las raciones
y productos alimenticios al Comit de
Alimentacin Escolar.
5. Resolver contratos con los proveedores de
raciones y productos alimenticios, en caso
de incumplimiento o cumplimiento parcial, tardo o defectuoso, o cuando medie
observacin justicada de Qali Warma.
6. Rendir cuenta documentada peridicamente de los recursos transferidos de
acuerdo al procedimiento establecido por
Qali Warma.
7. Cumplir estrictamente las especicaciones
y lineamientos tcnicos del manual de
compras que apruebe Qali Warma.
8. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que establece Qali Warma,
producto de la asistencia tcnica, a travs
de sus Unidades Territoriales.
9. Otras que sean aprobadas por Qali
Warma, vinculadas al ejercicio de sus
funciones.
XII
b. Comits de alimentacin escolar (CAE)

Un comit de alimentacin escolar
(CAE) es una agrupacin de personas
que prestan y vigilan el servicio alimentario en las instituciones educativas pblicas. El CAE est conformado por los
siguientes miembros de la comunidad
educativa:
El director, o su representante de la IEP,

ser quien presida el Comit, y podr
delegar sus funciones en un docente
de su IE.
Dos (2) representantes de los padres
y madres de familia de la institucin
educativa pblica.
Es muy importante tener en cuenta que
los integrantes del CAE no pueden ser
miembro de de ningn Comit de Compra. En aquellas IEP que cuenten con un
Consejo Educativo Institucional (Conei)
constituido, los miembros del CAE deben
ser representantes que ya participen en
esa instancia.
Las funciones del CAE son las siguientes:
1. Gestionar el acopio y almacenamiento
de los productos o raciones preparadas
entregados por los proveedores seleccionados por el Comit de Compra, segn
corresponda.
2. Suscribir las guas de remisin en conformidad de la recepcin de los productos o
raciones.
3. Organizar la preparacin de los alimentos
segn la programacin de mens escolares aprobada por Qali Warma, cuando
corresponda.
4. Entregar y distribuir los alimentos a los
usuarios de Qali Warma en la institucin
educativa pblica.
5. Organizar la vigilancia del consumo de
los alimentos por parte de los usuarios
de Qali Warma en la institucin educativa
pblica.
6. Cumplir las buenas prcticas de manipulacin de alimentos, que promover Qali
Warma, conforme a la regulacin del
sector salud.
7. Participar en las capacitaciones, cursos y
talleres que brinde Qali Warma.
8. Reportar la entrega de los alimentos a los
usuarios de Qali Warma e informar cualquier incidencia con relacin a la entrega
o prestacin del servicio alimentario, a
travs de las Unidades Territoriales de
Qali Warma.
9. Llevar un registro que contenga el nmero de nios atendidos y las raciones o
productos entregados.
funciones.
6. Programa Nacional de Apoyo

Directo a los ms Pobres, Programa Juntos
Descripcin general
El Programa Nacional de Apoyo Directo a
los ms Pobres - Juntos, es un Programa
N 57 - Julio 2013
XII 3
XII
Informe Especial
de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la poltica

social y de lucha contra la pobreza del
gobierno del Per. Es el encargado de
realizar transferencias de incentivos monetarios, en forma directa, a las familias
que afrontan situaciones de pobreza o
pobreza extrema, rural y urbana; en cuya
composicin existen gestantes, as como
nios y adolescentes hasta los 19 aos.
Antecedentes y norma de creacin
Juntos fue creado el 7 de abril del 2005
mediante el Decreto Supremo N 0322005-PCM que define su finalidad,
fuentes de nanciamiento y estructura
operativa, quedando adscrito a la PCM.
Posteriormente este decreto Supremo
fue complementado por el D.S. N 0622005-PCM que introdujo modicaciones
a su estructura organizacional.
Mediante Resolucin Suprema 004-2012PCM, publicada el 1 de enero de 2012, se
dispuso la transferencia del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres
- Juntos - de la Presidencia del Consejo
de Ministros al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social - Midis.
Esta transferencia de Juntos al Midis y
su unin con otros programas sociales,
corresponde a la nueva poltica gubernamental de fortalecer y articular la intervencin social del Estado para impulsar
el desarrollo y la inclusin social, propiciando que la inversin de los recursos
sea ecaz y eciente e impacte mejor en
la lucha contra la pobreza.
Finalidad
El Programa Juntos tiene por nalidad
contribuir a la reduccin de la pobreza y
a romper la transmisin intergeneracional
de la pobreza extrema.
Importancia
La estructura del Programa Juntos representa un cambio considerable entre
todos los Programas Sociales en el Per.
En primer lugar, a diferencia de programas anteriores de alivio de la pobreza
en el pas, la seleccin de usuarios se
hace a nivel del hogar de manera que
se asegure que los recursos del programa
estn destinados y sean proporcionados
a familias que vivan en la extrema pobreza. En segundo lugar, Juntos tiene un
abordaje multisectorial ya que el programa interviene en forma simultnea
en los sectores de salud y educacin.
La naturaleza integrada del programa
obedece a la conviccin de que al hacer
frente, simultneamente a todas las dimensiones del capital humano se obtiene
un mayor retorno social que cuando ello
se efecta en forma aislada.
El programa contribuye, junto a otros
programas sociales, en el reto de superar la pobreza y la desnutricin crnica
infantil en el pas; as como a preservar
XII 4
el capital humano, principalmente en las

poblaciones en riesgo y exclusin social.
En ese sentido, Juntos asume el complejo
rol de entregar en forma directa a los hogares en situacin de pobreza y extrema
pobreza, incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de compromisos
que asumen las madres representantes de
los hogares, para atender a sus menores
hijos en los establecimientos de salud y
centros educativos de las zonas donde
viven. Esto implica para Juntos, promover y dinamizar la oferta de los servicios
sociales, para facilitar la atencin de la demanda que generan los hogares a los que
atiende con un enfoque de restitucin de
los derechos fundamentales de la persona.
Usuarios
Los usuarios del Programa Juntos, son
hogares en situacin de vulnerabilidad,
exclusin o pobreza, que tengan entre
sus miembros a nias y nios hasta los
19 aos de edad o mujeres en estado de
gestacin.
A Diciembre de 2012, el Programa
Juntos incorpor a 649,533 hogares en
situacin de pobreza y extrema pobreza;
hasta ese periodo se transri el incentivo
monetario a 619,723 que cumplieron
sus corresponsabilidades en los meses de
setiembre y octubre. En dichos hogares se
cuenta con 1,489,734 nios, adolescentes
y jvenes hasta 19 aos de edad y 19,451
gestantes.
Cobertura geogrfica distrital del
programa
Cobertura geogrca
El ingreso de los distritos al programa
es gradual y se basa en la seleccin de
los distritos y centros poblados donde el
programa tendr intervencin. Para esto,
se toma en consideracin secuencialmente
los siguientes criterios:
Por distrito, mediante la estimacin del ndice Ponderado Geogrco a nivel distrital:
ndice de pobreza.
Tasa de desnutricin crnica Infantil en
menores de 5 aos.
ndice de N de nios menores a 3 aos.
Para un distrito seleccionado se identican

los centros poblados que estn dentro de
reas de inuencia de establecimientos de
salud e instituciones educativas.
El ingreso anual de distritos se realiz de
la siguiente manera:
En el 2005: 70 distritos (4 regiones).

En el 2011:700 distritos (14 regiones,
116 Provincias, 28,234 centros poblados).
En el 2012: 1 011 distritos en 14 Regiones, 138 provincias y 34,304 centros
poblados.
N 57 - Julio 2013
7. Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65

Antecedentes y norma de creacin
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de octubre
del 2011 mediante Decreto Supremo
N 081-2011-PCM, con la nalidad de
otorgar proteccin a los grupos sociales
especialmente vulnerables, dentro de los
cuales estn comprendidos los adultos a
partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su
subsistencia.
Los adultos mayores en extremo pobres
eran marginales para la sociedad, invisibles
para el Estado. Pensin 65 surge como una
respuesta del Estado ante la necesidad de
brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les
entrega una subvencin econmica de
125 nuevos soles por mes por persona, y
con este benecio contribuye a que ellos
y ellas tengan la seguridad de que sus
necesidades bsicas sern atendidas, que
sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar
pequeos mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de
Asistencia Solidaria Gratitud Pensin
65 se encuentra adscrito desde el 1 de
enero de 2012 al Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social - MIDIS, ente rector del
Sistema de Desarrollo e Inclusin Social,
encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas
a reducir la pobreza y vulnerabilidad
de diversos sectores poblacionales, con
el propsito de cerrar brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se
alinea para el corto y mediano plazo a los
ejes temporales establecidos en el documento 100 das del Midis, y a la visin
y Misin del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, as como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto
asignado mediante Ley de Presupuesto
Pblico para el ao scal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del
modelo de inclusin social propuesto por
el Midis, en los ejes temporales de corto y
mediano plazo, con la nalidad de brindar
a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de
corto plazo orientadas al alivio temporal de la pobreza y reduccin de la
vulnerabilidad, y en forma gradual ir
implementando estrategias orientadas a
la generacin de oportunidades, principalmente las relacionadas con el acceso
a los servicios bsicos. Pensin 65 forma
parte del conjunto de programas sociales
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social - Midis.
Continuar en la siguiente edicin.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Los programas sociales del Ministerio de

Ficha Tcnica
Ttulo : Los programas sociales del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (Midis) - Parte
final
2013
Sumario
7.
8.
9.
Programa Nacional de Asistencia Solidaria

Pensin 65
Programa Nacional Foncodes
Proyecto de desarrollo productivo Mi Chacra
Emprendedora - Haku Wiay
Se busca que accedan a una seguridad

econmica que contribuya a mejorar
su bienestar. Asimismo, disminuir la
diferencia entre no pobres y pobres en
la poblacin de mayores de 65 aos
e incrementar su acceso a los servicios
de salud.
Requisitos para ser aliados a Pensin 65
-
7. Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65

(continuacin)
Objetivo central
El propsito de Pensin 65 es dotar de un
ingreso peridico que atene la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 aos que viven en condicin
de extrema pobreza, con la nalidad de
mejorar su calidad de vida.
a) Disear e implementar servicios de calidad
orientados a brindar proteccin social a los
adultos mayores de sesenta y cinco aos,
incrementando su bienestar.
b) Fortalecer la articulacin intersectorial
e intergubernamental orientada a la
implementacin de servicios sociales de
apoyo al adulto mayor.
Usuarios
La poblacin objetivo de Pensin 65 est
conformada por personas mayores de 65
aos que viven en pobreza extrema de
acuerdo a calicacin del Sisfoh.
desarrollo humano.
Tener 65 aos a ms.

Contar con DNI vigente y con direccin
actual.
Vivir en situacin de extrema pobreza de
acuerdo a la clasicacin realizada por
el Sistema de Focalizacin de Hogares
Sisfoh.
No recibir ningn tipo de pensin ni estar
en Essalud.
No pertenecer a ningn programa social,
con excepcin del Seguro Integral de
Salud, SIS, el Programa Nacional de
Apoyo Directo a los ms Pobres, JUNTOS, Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria, Programa de Alfabetizacin
y Programa de Reparaciones.
Presentar una Declaracin Jurada de cumplimiento de requisitos segn formato
establecido.
Componentes del programa

Se han denido dos componentes, cada
uno relacionado con un eje del modelo
de inclusin social a los cuales Pensin
65 contribuye.
-
Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas

En este componente se ejecutan los
procesos/actividades que conducen a
la entrega de la subvencin de ciento
veinticinco nuevos soles mensuales por
cada usuario de Pensin 65.
Componente 2: Fomento de la proteccin social
En este componente se ejecutan los
procesos/actividades relacionadas con
la promocin del concurso de otras
instituciones externas a Pensin 65, con
el objetivo de brindar servicios complementarios a sus usuarios.
XII
Partel
fina
Modalidades de intervencin
a. Acceso mejorado a servicios de
salud
Si bien Pensin 65 no brinda directamente este servicio porque son otras
entidades del Estado las responsables
de ejecutarlo, su contribucin est
orientada a la articulacin con los
servicios de salud del Minsa con nfasis geritrico y a la poblacin adulta
mayor.
b. Incremento de sus ingresos monetarios
Entrega de una subvencin econmica a travs de una modalidad de
pensin no contributiva que ayuda a
solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos mayores
que no acceden a un ingreso regular
durante la vejez.
c. Generacin de redes de apoyo
social al adulto mayor
El programa busca fortalecer las redes
de apoyo al adulto mayor promoviendo de que sea considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y
la articulacin de los servicios sociales
en su benecio.
El apoyo social a los adultos mayores
tiene efectos positivos en su bienestar
a travs de la reduccin de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la promocin de
conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que
realiza el Programa Pensin 65 con
otros sectores del Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los Gobiernos
locales y lderes de la comunidad, el
usuario de Pensin 65 disponga de
ms redes de apoyo social.
Aliados
a. Gobiernos locales
Los Gobiernos locales cumplen un rol
fundamental como aliados de Pensin
N 58 - Agosto 2013
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
65 en la tarea de otorgar subvenciones

econmicas a los adultos mayores de 65
aos que viven en condiciones de pobreza
extrema con el objetivo de mejorar su
calidad de vida.
En coordinacin con los equipos territoriales de Pensin 65, los Gobiernos locales
recopilan las Declaraciones Juradas y DNI
de los potenciales usuarios y las remiten
a la sede central de Pensin 65 con ocio
rmado por el alcalde provincial o distrital.
Los Gobiernos locales participan adems
en la identicacin de los posibles puntos
de pago, en la noticacin de aliacin
de usuarios al Programa Pensin 65, y en
el seguimiento al cobro de subvenciones
de los usuarios.
Asimismo y en coordinacin con los
equipos territoriales de Pensin 65
participan tambin en la vericacin de
supervivencia de los usuarios, son los
encargados de realizar la noticacin
de los fallecimientos de los usuarios, as
como dar cuenta de las desaliaciones.
b. Ministerio de Salud
Los usuarios de Pensin 65 son aliados
automticamente al Seguro Integral de
Salud, SIS. Pensin 65 coordina con el
Ministerio de Salud para que sus usuarios
ingresen al sistema nacional de salud y
adems gocen de campaas de salud
especialmente dirigidas a los adultos
mayores.
c. Ministerio de Cultura
Con el Ministerio de Cultura se viene
trabajando el proyecto de Revaloracin
de los Saberes Tradicionales. Igualmente,
Pensin 65 coordina con el Ministerio de
Cultura el diseo de productos especcos
para la poblacin de la tercera edad y
localizacin territorial, que potencien su rol
de promotores de la cultura y los saberes
tradicionales de sus comunidades.
Identicacin de potenciales usuarios

Se realiza en distritos cuyo nivel de pobreza es superior al 50 %, segn el Mapa
de Pobreza 2009 del INEI, y tambin en
aquellos con nivel de pobreza inferior al
50 %. Intervienen los Gobiernos locales,
el Sistema de Focalizacin de Hogares,
Sisfoh y Pensin 65.
Aliacin y noticacin de usuarios
Tiene como insumo el listado de potenciales usuarios remitido por el Sisfoh.
La evaluacin es individual y se cruza
informacin con las bases de datos de
la Reniec, ONP, SBS y otros programas
sociales a excepcin del SIS y Pronama.
Finalmente, se determina el padrn de
usuarios, el mismo que ser aprobado
mediante resolucin directoral y publicado en la pgina web institucional.
La noticacin de los puntos de pago
(agencia del Banco de la Nacin o transportadora de caudales) se realiza a travs
de los contactos en los Gobiernos locales y
de los equipos de coordinacin territorial.
Transferencia monetaria
Se implementan mecanismos que garanticen la entrega de las subvenciones a travs
del sistema bancario en forma bimestral.
XII 2
Se realiza un cronograma de pago, se

planica la transferencia econmica, se
dene la modalidad de pago y para el
caso de los nuevos usuarios se ocia al
Banco de la Nacin para realizar la apertura de la cuenta individual.
Los equipos descentralizados de Pensin
65 coordinan con los Gobiernos locales
para difundir la publicacin del cronograma de usuarios y realizan la supervisin
directa del operativo de pago en representacin de Pensin 65.
Vericacin de la supervivencia de los
usuarios
Se realiza mediante cotejo con el Reniec y
mediante visitas domiciliarias trimestrales.
Articulacin intersectorial y con Gobiernos regionales y locales para
implementar y fortalecer servicios
sociales
Implica impulsar la creacin de los Centros
de Atencin Integral del Adulto Mayor y
busca el fortalecimiento de la organizacin comunal y autoridades locales para
promover el desarrollo de capacidades y
cuidado del adulto mayor.
Servicios complementarios
Brindar servicios complementarios signica ir ms all de la subvencin econmica:
es promover la mejora de los mecanismos
de acceso de los adultos mayores a los
servicios pblicos mediante la articulacin
intersectorial e intergubernamental.
En ese marco, Pensin 65 est ejecutando
dos proyectos en relacin con los servicios
complementarios.
a. Implementacin de servicios de
atencin de salud a la poblacin
usuaria de Pensin 65
En el marco de un Convenio con el
Minsa, se brinda atencin de salud
gratuita (paquete integral de salud)
a usuarios de Pensin 65 en la red
de establecimientos de salud Minsa a
nivel nacional.
b. Revaloracin del adulto mayor en
su comunidad a travs de reconocimiento de sus saberes ancestrales
Se busca que la persona adulta mayor usuaria de Pensin 65 pueda ser
reconocida en su comunidad a travs
de la revaloracin de sus saberes
tradicionales. Esta revaloracin se
dar mediante un proceso en el que
la comunidad asume el liderazgo en
las acciones de identicacin, registro
y puesta en valor de las expresiones
culturales tradicionales que guardan
las personas adultas mayores.
8. Programa Nacional Foncodes

Descripcin general
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
Social (Foncodes) es un programa nacional
N 58 - Agosto 2013
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin

Social (Midis) que trabaja en la generacin
de mayores oportunidades econmicas
sostenibles de los hogares rurales pobres
extremos, facilitando la articulacin entre
los actores privados del lado de la demanda
y de la oferta de los bienes y servicios que
se requieren para fortalecer los emprendimientos de estos hogares, contribuyendo a
la reduccin de los procesos de exclusin
que determinan que estos hogares no puedan articularse a dichos mercados.
Antecedentes
Foncodes ha tenido diversas etapas de desarrollo institucional. Creado como Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo
Social mediante el Decreto Legislativo N
657 el 15 de agosto de 1991, Foncodes
tuvo como eje principal el nanciamiento
de infraestructura social, econmica y productiva mediante su intervencin directa
en las zonas rurales y urbano-marginales
con altos niveles de pobreza. Era entonces
un organismo pblico descentralizado.
Luego de una dcada de existencia, la
institucin incorpor en el nanciamiento
de sus proyectos el componente de capacitacin social, as como la participacin
de los Gobiernos locales en la gestin de
los mismos, manteniendo el modelo del
Ncleo Ejecutor y priorizando su intervencin en los distritos rurales en situacin de
pobreza y pobreza extrema, todo ello en
el marco del proceso de descentralizacin
y la gestin descentralizada de los programas sociales, pasando a formar parte
de lo que fue el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social. Implement el componente de fortalecimiento y desarrollo de
capacidades como parte de la estrategia
en la lucha contra la pobreza.
Desde su creacin en el 15 de agosto de
1991 hasta diciembre de 2011, Foncodes
ha invertido alrededor de 6,500 millones
de soles, nanciando 56,800 proyectos,
especialmente de infraestructura social y
productiva.
En la actualidad Foncodes, como programa nacional del Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social (Midis) y bajo la orientacin de la nueva poltica social del Estado,
ha iniciado un proceso de cambios que
lo llevan a erigirse como un programa
articulador del desarrollo territorial rural
para trabajar ms estrechamente con los
Gobiernos regionales y locales, buscando
la igualdad de oportunidades, la generacin de capacidades y las sinergias de las
asociaciones pblico-privadas.
Desde esta perspectiva, se busca facilitar
el acceso a los servicios sociales y el desarrollo de capacidades, e incrementar
la autonoma de las familias rurales que
se exprese en una reduccin signicativa
de los niveles de pobreza y un aumento
vericable de la calidad de vida de la
poblacin en situacin vulnerable.

Estrategia de desarrollo
La estrategia de desarrollo del Foncodes,
de desarrollo de capacidades para la generacin de ingresos autnomos, toma en
cuenta lo siguiente:
El desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de los sistemas de produccin
familiar y la gestin de emprendimientos
como ejes de insercin en los mercados,
que posibiliten el aprendizaje, la apropiacin y la innovacin de tecnologas
como vehculos para la generacin de
oportunidades.
El acceso de los hogares a los servicios
de infraestructura econmica productiva
para mejorar su productividad y viabilizar
procesos de insercin.
La mejora de las capacidades de gestin
de los Gobiernos locales, la participacin
y concertacin ciudadana, orientada a la
promocin de alternativas sostenibles de
generacin de oportunidades econmicas
para los hogares rurales en situacin
de extrema pobreza y a la mejora de
la inversin pblica en infraestructura
necesaria para sustentar y potenciar los
emprendimientos de los hogares rurales.
Poblacin beneciaria
La poblacin en pobreza extrema en los
distritos rurales pobres focalizados.
Requisitos especcos para acceder al
programa
El Foncodes desarrolla sus servicios y
productos en los hogares rurales, considerando los siguientes aspectos:
las lneas especcas de nanciamiento.
Que sean promovidos por los usuarios de
programas de alivio.
Que el Ncleo Ejecutor haya sido designados en Asamblea General Comunal y
que el scal sea designado por la municipalidad.
Compromiso explcito de usuario de
participar en el proceso.
Componentes de intervencin
a. Generacin de oportunidades
econmicas y de emprendimientos
rurales
Este componente est orientado a
mejorar el capital humano y social, y
la dotacin de activos productivos de
los hogares rurales, de manera que
fortalezcan sus emprendimientos y
mejoren los retornos, constituyendo
mejores oportunidades econmicas
que permitan a su vez mayores ingresos autnomos monetarios y no
monetarios para estos hogares.
Tambin mejora los activos de los hogares para la produccin familiar rural,
as como los activos de los hogares para
la gestin de los emprendimientos.
b. Inversin facilitadora de oportunidades econmicas
Componente dirigido a mejorar la
inversin pblica en infraestructura

econmica-productiva necesaria para
los emprendimientos de los hogares
rurales (energtica, vial, sistema de
agua y saneamiento bsico y TIC).
c. Programas y proyectos especiales
c.1. Programa Compras a MYPER
Promueve y articula las cadenas
productivas de calzado, textiles y
confecciones alrededor de las micro
y pequeas empresas de diversas
regiones del pas como proveedoras
del Estado, generando oportunidades
de negocios y estimulando la actividad
econmica y la generacin de empleo,
especialmente en la Sierra y la Selva.
El nanciamiento que tiene este Programa es parte del plan de estmulo
econmico impulsado por el Gobierno
nacional ante las contingencias de la
crisis econmica internacional.
c.2. Programa Municipal de Atencin
a los Servicios Bsicos
Es un programa que se lleva adelante
con el conanciamiento de la cooperacin internacional (el banco alemn
KFW) y la participacin de los Gobiernos
locales de las regiones de Cajamarca y
Lambayeque, para el acceso a servicios
de agua potable y saneamiento, y para
la formacin de capital social mediante
acciones de capacitacin.
Forma de trabajo del Foncodes
Los proyectos nanciados por el Foncodes
se ejecutan a travs del Modelo Ncleo
Ejecutor, mecanismo validado por 21 aos
de trabajo bajo una metodologa de ejecucin con asistencia tcnica permanente
denominada Ciclo del Proyecto.
Ncleo Ejecutor: Participacin y control social
Modelo de gestin participativa y transparente de la inversin pblica a nivel
local desarrollada por el Foncodes. Es un
rgano privado representativo de la comunidad con participacin del Gobierno
local, es el de gestionar el proyecto y
administrar los fondos desde la fase de
ejecucin hasta su conclusin y entrega
a la comunidad.
Ciclo del Proyecto
Metodologa desarrollada por el Foncodes
para intervenir en las comunidades rurales.
Garantiza que los proyectos encargados al
Ncleo Ejecutor se hagan con eciencia
y con altos estndares de calidad considerando tres fases: preciclo, preinversin
e inversin, que implica un trabajo de
articulacin territorial y acompaamiento
antes, durante y cierre del proyecto.
Desarrollo productivo
Las principales lneas de accin de Foncodes en desarrollo productivo son:
XII
1. Promover el fortalecimiento de la
base productiva de las familias rurales,
buscando darle valor agregado a sus
activos naturales.
2. Facilitar la produccin agraria, transformacin y comercializacin de
alimentos y productos agroindustriales
en distritos en condicin de pobreza
para fomentar la autonoma de las
familias, incrementar sus ingresos y
articularlas al mercado.
3. Fortalecer las potencialidades locales
para el desarrollo articulado de las
comunidades valorizando sus activos
naturales y el capital social existente.
4. Promover proyectos de infraestructura
econmica productiva como soporte
para el incremento de las actividades
agropecuarias, buscando la seguridad
alimentaria y la articulacin a los mercados locales y regionales.
En estas lneas de accin se ubican los proyectos especiales Mi Chacra Productiva y
Mi Chacra Emprendedora, que recogen
las experiencias exitosas y los resultados
validados de los once Microcorredores
Socioeconmicos que se implementaron
en diversas regiones del pas, el Proyecto
Corredor Puno-Cusco, Proyecto Sierra
Sur y otros.
En infraestructura productiva y dentro de
los lineamientos del componente de Desarrollo Productivo, el Foncodes nancia
los siguientes tipos de proyectos:
-
Sistema de riego por aspersin

Canales de riego
Reservorios
Minirepresas
Desarrollo de capacidades
Las lneas de accin del componente de
Desarrollo de Capacidades del Foncodes
son:
Fortalecimiento municipal
1. Fortalecer las capacidades de los
Gobiernos locales en la gestin de
inversiones, en el planeamiento participativo del desarrollo local, y en la
formulacin y gestin de proyectos de
inversin pblica.
2. Brindar asistencia tcnica especializada en planeamiento participativo
del desarrollo local, en planeamiento
estratgico e instrumentos de gestin;
y en proyectos de inversin pblica.
Fortalecimiento de la gestin comunitaria participativa
1. Fortalecer las capacidades de la poblacin organizada para la gestin
de la inversin social y el desarrollo
econmico y social.
2. Brindar asistencia tcnica especializada a la poblacin organizada para la
gestin del desarrollo de su comuni-
N 58 - Agosto 2013
XII 3
XII
Informe Especial
dad, como aliado estratgico de los

Gobiernos locales.
3. Promover y contribuir con los Gobiernos locales al fortalecimiento de la
participacin y vigilancia ciudadana
en la gestin de la inversin social y
del desarrollo local.
4. Promover el acceso a oportunidades
econmicas y productivas de las
personas, familias y comunidades en
condicin de pobreza, como aliados
del Gobierno local.
Fortalecimiento institucional
1. Desarrollar capacidades institucionales
a los funcionarios y tcnicos de la
Sede Central y Equipos Zonales del
Foncodes en los temas de gestin
del desarrollo local y de la inversin
social, as como en los instrumentos
y herramientas de capacitacin.
2. Disear, desarrollar, implementar y
manejar un sistema de monitoreo y
evaluacin para el componente de
capacitacin a nivel nacional.
3. Supervisar y monitorear las acciones
de desarrollo de capacidades de los
proyectos de infraestructura social y
de las acciones aplicativas.
4. Disear, desarrollar, implementar,
manejar y mantener actualizada el
aula virtual.
Infraestructura social
Las principales lneas de accin del componente de Infraestructura Social Bsica
del Foncodes son:
1. Evaluar, aprobar y supervisar los proyectos de Infraestructura Social Bsica
nanciados por el Foncodes en las
comunidades rurales.
2. Promover la sostenibilidad de los
proyectos de Infraestructura Social
Bsica nanciados a travs de Ncleos
Ejecutores.
3. Impulsar la liquidacin y transferencia
de los proyectos de Infraestructura
Social Bsica ejecutados y nanciados
por el Foncodes a favor de las instituciones y poblacin usuaria.
4. Brindar asistencia tcnica y capacitacin en la formulacin y ejecucin de
los proyectos de Infraestructura Social
Bsica a travs de las Ocinas Zonales.
Los proyectos deben enmarcarse dentro
de los Planes de Desarrollo Local Concertado y Presupuestos Participativos
impulsados por las autoridades municipales. Cuando estos son aprobados
se suscribe el convenio tripartito entre
el Ncleo Ejecutor, la municipalidad y
el Foncodes.
Los tipos de proyectos de Infraestructura
Social Bsica que se nancian, a un costo
promedio de 120,000 dlares, son:
XII 4
Sistemas de agua potable

Sistemas de desage
Letrinas
Sistemas de electricacin
Caminos vecinales
Puentes peatonales
Puentes carrozables
Instituciones educativas
Puestos de salud
Articulacin territorial
Las principales lneas de accin de componente de Articulacin Territorial del
Foncodes son:
1. Fomentar alianzas estratgicas con
los Gobiernos locales, Gobiernos
regionales, otros programas sociales
y sectores, y con las entidades privadas para generar sinergias en el
diseo, nanciamiento y ejecucin
de programas y proyectos.
2. Promover la modalidad de Ncleo
Ejecutor como ente participativo y
formador de capital social.
3. Buscar el apalancamiento de recursos
para el nanciamiento de proyectos
de infraestructura social bsica y proyectos productivos.
4. Mejorar las capacidades de los Gobiernos regionales y locales en la gestin
de proyectos.
5. Promover el desarrollo del capital
humano y social con enfoque intercultural.
6. Mejorar la intervencin del Foncodes
con estrategias de los fondos de tercera generacin.
7. Coordinar la supervisin, el monitoreo
y la implementacin de los Programas
Especiales a travs de las Oficinas
Zonales.
8. Coordinar con el Gobierno nacional,
Gobiernos regionales y locales, as
como con entidades privadas, las
intervenciones orientadas a la generacin, nanciamiento y ejecucin
de proyectos bajo la modalidad de
Ncleo Ejecutor.
9. Proyecto de desarrollo productivo Mi Chacra Emprendedora - Haku Wiay

Uno de los principales proyectos que el
Foncodes ha diseado en el marco de su
nuevo rol y como parte de las polticas
de desarrollo e inclusin social, es el
Proyecto de Desarrollo Productivo Mi
Chacra Emprendedora - Haku Wiay
dirigido hacia los hogares rurales en
situacin de pobreza que habitan en
centros poblados donde opera el Programa Juntos.
Objetivos del Proyecto:
Tiene como objetivo el desarrollo de
capacidades productivas y de empren-
N 58 - Agosto 2013
dimientos rurales en hogares rurales de

extrema pobreza que contribuyan a la
generacin y diversicacin de los ingresos; as como a la mejora del acceso a la
seguridad alimentaria.
Componentes del Proyecto
El proyecto consiste en la prestacin
de servicios de capacitacin, asistencia
tcnica y la dotacin de activos de uso
y benecio directo de la poblacin en
proceso de inclusin y comprende los
siguientes componentes:
Componente fortalecimiento y
consolidacin de los sistemas de
produccin familiar. Se proporciona asistencia tcnica, capacitacin y
dotacin de activos productivos para la
adopcin de innovaciones tecnolgicas
sencillas y de bajo costo a travs de
talentos locales llamados yachachiq.
Estas innovaciones tecnolgicas productivas son diversas y muy exibles para
adecuarse a las condiciones econmicas,
sociales y culturales de los hogares y
priorizarn el enfoque agroecolgico,
interculturalidad y equidad de gnero.
Componente mejora de la vivienda
saludable. Comprende la capacitacin
y asistencia tcnica para la mejora de
la vivienda saludable (cocina mejorada,
agua segura y manejo de residuos slidos) a travs de talentos locales llamados
yachachiq.
Componente promocin de negocios rurales inclusivos. Comprende
acciones para promover entre los hogares que renan mejores capacidades
y activos potenciales, emprendimientos
para la generacin de ingresos a travs
de su articulacin al mercado local; para
tal efecto, los pequeos productores se
organizarn por lneas de produccin,
prepararn perles de negocios y participarn en concursos, para acceder a
fondos concursables.
Componente fomento de capacidades nancieras. Comprende la
capacitacin y asistencia tcnica para
la promocin del ahorro formal de los
hogares usuarios del Programa Juntos a
travs de talentos locales yachachiq.
Localizacin actual del Proyecto

En el ao 2012 se ha iniciado la ejecucin
de un proyecto piloto de accin articulada entre el Foncodes y el Programa Juntos
en los distritos de Vinchos y Chuschi
en el departamento de Ayacucho, que
permitir apoyar a 927 usuarios con una
inversin total de S/.3.2 millones y tendr
una duracin de 2 aos.
Por otra parte, en aplicacin de la Ley
N 29914, mediante el cual se autoriza
al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, para que a travs del Foncodes
disee e implemente estrategias de
intervencin orientadas a la inclusin y
desarrollo social, econmico y productivo, en zonas rurales de extrema pobreza,
se han focalizado otros 31 centros poblados en 9 distritos de los departamentos
de Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y
Hunuco, en los cuales se debe apoyar a
un total de 3,247 hogares rurales durante
3 aos.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
La problemtica de la discapacidad en el Per

segn la primera encuesta nacional especializada
realizada por el inei
Ficha Tcnica
Ttulo : La problemtica de la discapacidad en el
Per segn la primera encuesta nacional
especializada realizada por el inei
Sumario

1. Introduccin
2. Poblacin con discapacidad y sus caractersticas por sexos y grupos de edad
3. Limitaciones, tipos y razones de discapacidad
4. Grado de dependencia de la poblacin con
discapacidad
5. Nivel educativo de la poblacin con discapacidad
6. Poblacin econmicamente activa (pea) con
discapacidad y sus niveles de empleo
7. Ocupacin laboral de la poblacin con discapacidad
8. Enfermedades que padece la poblacin con
discapacidad
9. Poblacin con discapacidad que recibe tratamiento y/o terapias de rehabilitacin
10. Poblacin con discapacidad con seguro de
salud
11. Poblacin con discapacidad con acreditacin
de su condicin
12. Dificultad para ingresar o desplazarse en
establecimientos de la poblacin con discapacidad
dicha entidad pblica1. La poblacin del

estudio realizado por el INEI estuvo conformada por las personas residentes de
las viviendas del rea urbana y rea rural
del pas; esto implica que se ha excluido
del estudio a la poblacin residente en
viviendas colectivas como crceles, cuarteles, hospitales, claustros religiosos, etc.
El presente artculo se basa en los indicadores mostrados en la referida encuesta.
2. Poblacin con discapacidad y

sus caractersticas por sexos y
grupos de edad
De acuerdo a los indicadores mostrados
en el cuadro N 1, en el Per existen
1,575,402 personas con algn tipo de discapacidad, resultado que significa el 5.2 %
de la poblacin total del pas. De este total, la mayor parte son mujeres (754,671
son hombres y 820,731 mujeres).
Si enfocamos nuestra atencin en la estructura de la poblacin con discapacidad por
grandes grupos de edad, se aprecia que ms
de la mitad son personas de la tercera edad,
es decir son mayores de 65 aos de edad
(50.4 % del total). El 41.4 % del total son
parte de la poblacin en edad de trabajar
(poblacin de 15 a 64 aos). Por ltimo, los
menores de 15 aos representan el 8.2 %
del total de la poblacin con discapacidad.
1. Introduccin
3. Limitaciones, tipos y razones

de discapacidad
Recientemente, el Instituto Nacional de

Estadstica e Informtica (INEI) inform
sobre los resultados obtenidos de la
Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, realizada por
Segn los resultados de la Primera

Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad, 6 de cada 10 personas con
discapacidad presentan ms de una limitacin que los afecta (el 61.5 % del total).
* Licenciada en Educacin. Con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
1 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Resultados

de la Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad. Lima, julio 2013.
Si nos remitimos especficamente al nmero

de limitaciones que padecen las personas
con discapacidad, se aprecia que el 38.6
% tiene una limitacin que los afecta, el
30.3 % dos limitaciones, 17.7 % tres limitaciones, 9.2 % cuatro limitaciones y el 4.3 %
cinco o ms limitaciones. Ver cuadro N 2.
El estudio del INEI tambin revela que
la discapacidad motora (dificultad para
moverse o caminar y/o para usar brazos o
piernas), es la que ms afecta, alcanzando
alrededor de 932,000 mil personas que
representan el 59.2 %. El 50.9 % tienen
dificultad para ver; 33.8 % para or;
32.1 % para entender o aprender;
18.8 % para relacionarse con los dems
y 16.6 % para hablar o comunicarse. Ver
cuadro N 3.
Se considera que la edad avanzada es la
principal razn de la limitacin para moverse o caminar. En los dems casos (los que
presentan dificultad para ver, or, hablar, entender o aprender o para relacionarse con
los dems), su principal razn es de origen
gentico/congnito o de su nacimiento. Si
se desea conocer los tipos de dificultad que
presentan de manera especfica las personas
de acuerdo a la limitacin que les aqueja,
se pueden apreciar los anexos que se presentan al final de este artculo.
4. Grado de dependencia de la
poblacin con discapacidad
4 de cada 10 personas con limitacin
dependen de una persona para realizar
sus actividades diarias. La encuesta revel
que el 40.6 % de la poblacin con discapacidad depende de una persona para
realizar sus actividades diarias. De este
total, el 29.2 % es ayudado por su hija,
26.0 % por su mam, 21.8 % esposo(a)
o cnyuge, 14.1 % otro pariente, 12.6 %
hijo, 6.8 % hermana y pap, cada uno,
4.1 % hermano, 3.2 % otro pariente,
2.1 % trabajador del hogar y 0.6 % es
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
ayudado por un profesional de la salud.

Ver cuadro N 4.
no (20.1 %) y 76.4 % s lo reciben. Ver

cuadro N 10.
Las personas que apoyan a la persona con

limitaciones se ven seriamente afectadas al
dejar de realizar importantes actividades
por la valiosa ayuda que prestan. As, por
ejemplo, el 46.7 % deja de realizar los
quehaceres del hogar y el 27.1 % deja
de trabajar. Ver cuadro N 5.
Del total de personas discapacitadas

con enfermedades crnicas que reciben
tratamiento, el 80.5 % lo recibe siempre
que lo necesita, mientras que un 11.5 %
menciona que no recibe tratamiento hace
ms de 6 meses. Ver cuadro N 11.
5. Nivel educativo de la poblacin con discapacidad

Un importante porcentaje de la poblacin con discapacidad solo cuenta con
educacin primaria (40.5 %). Asimismo,
el 23.6 % se encuentra sin nivel o tan
solo con educacin inicial; 22.5 % tienen
educacin secundaria y 11.4 % educacin
superior no universitaria/universitaria. En
los menores porcentajes se encuentran las
personas con discapacidad que acreditan
educacin bsica especial (1.7 %) y maestra o doctorado (0.2 %). Ver cuadro N 6.
6. Poblacin econmicamente
activa (pea) con discapacidad
y sus niveles de empleo
Aproximadamente, el 20 % de la poblacin con discapacidad es poblacin
econmicamente activa (PEA), esto es
alrededor de 316,000 personas. De esta
PEA, el 87.9 % est ocupada o tiene un
trabajo, mientras que el 12.1 % est
desocupada. Ver cuadro N 7.
7. Ocupacin laboral de la poblacin con discapacidad

La mayor proporcin de personas con
discapacidad laboran como trabajadores
independientes (el 58.3 %), mientras
que el 15.3 % son empleados y 13.1 %
obreros. Solo el 6.1 % es empleador o
patrono, como tambin un escaso 5.1 %
es trabajador familiar no remunerado y 1.4
% trabajador del hogar. Ver cuadro N 8.
8. Enfermedades que padece la

poblacin con discapacidad
La gran mayora de personas con algn
tipo de discapacidad padece enfermedades crnicas que afectan su actividad
diaria. As, el 39.2 % de las personas con
discapacidad son afectadas por taquicardias, palpitaciones o hipertensin arterial
de forma permanente; 21.3 % padecen
de diabetes, obesidad, hipo e hipertiroidismo, 18.2 % problemas digestivos,
17.2 % artritis y otros del sistema seo,
17.0 % dificultades urinarias, 11.6 %
asma, 10.3 % dificultades en el aparato
reproductivo, 8.0 % problemas en la piel,
6,6% anemia severa y 15.1 % otra enfermedad crnica. Ver cuadro N 9.
Del total de personas con discapacidad
que sufren enfermedades crnicas, una
quinta parte no recibe tratamiento algu-
XII 2
9. Poblacin con discapacidad

que recibe tratamiento y/o
terapias de rehabilitacin
La poblacin con alguna discapacidad, en
su gran mayora, no recibe tratamiento y/o
terapias de rehabilitacin (88 %). Solo un
11.4 % la recibe. Ver cuadro N 12.
De la poblacin discapacitada que recibe
tratamiento y/o terapias de rehabilitacin,
el mayor porcentaje recibe terapia de rehabilitacin fsica (46.1 %), siguindole los
casos de tratamiento psicolgico (18.9 %),
tratamiento psiquitrico (11.3 %) y terapia
de lenguaje (11 %). Ver cuadro N 13.
En cuanto a la frecuencia de realizacin
de la terapia de rehabilitacin fsica, los
mayores porcentajes son para la frecuencia interdiaria y semanal (cada uno con el
25.8 %), mensual (15 %), quincenal
(9.8 %) y diario (6.9 %). Ver cuadro N 14.

con seguro de salud
Solo el 61.2 % de las personas con
discapacidad cuenta con algn tipo de
seguro de salud. El 38.2 % manifest no
tener seguro y el 0.6 % no especific. Ver
cuadro N 15.
De las personas con discapacidad aseguradas, el 48.5 % lo est con el seguro
integral de salud (SIS) y el 46.9 % con
Essalud. El resto de la poblacin asegurada cuenta con otro tipo de seguro (de las
FF.AA. y/o Policiales, seguro privado de
salud u otro). Ver cuadro N 16.

con acreditacin de su condicin
Una inmensa mayora de las personas
con discapacidad no cuentan con un
certificado especial que acredite su
condicin. As, el 92.4 % no cuenta con
algn certificado y solo el 7 % s lo tiene.
Ver cuadro N 17.
En cuanto a las entidades que otorgaron
la acreditacin (el certificado por discapacidad), la gran mayora lo ha obtenido
de algn hospital del Ministerio de Salud
Minsa (52.8 %) o de Essalud (33 %).
Ver cuadro N 18.
En lo referente a la poblacin con discapacidad que se encuentra registrada en el
Consejo Nacional para la Integracin de
las Personas con Discapacidad (Conadis),
se aprecia que un muy elevado porcentaje (89 %) no est registrado, un 5.9 %
no sabe sobre ello y solo el 4.3 % s se
encuentra registrado. Ver cuadro N 19.
12. Dificultad para ingresar o desplazarse en establecimientos

de la poblacin con discapacidad
Los resultados del estudio mostraron que la
mayora de las personas con discapacidad
(29.3 %) tienen dificultad para ingresar y/o
desplazarse en un establecimiento de salud;
23.0 % en paraderos, 21.3 % en mercados,
18.9 % en centros de rehabilitacin, 18.8
% en bancos o entidades financieras, 18.6
% en terminales y estaciones, 17.7 % en
farmacias y/o boticas, 17.5 % en oficinas
pblicas, 17.4 % en plazas y plazuelas,
16.4 % en parques y alamedas, 15.9 %
en restaurantes, 15.2 % en supermercados,
13.8 % en centros educativos, 13,5% en
centros comerciales, 12.0 % en cabinas de
Internet, 10.8 % en centros deportivos y
10.7 % en cines/teatros. Ver cuadro N 20.
Cuadro N 1
N de personas con alguna discapacidad
mbito
Total nacional
N de personas
1,575,402
Hombres
754,671
Mujeres
820,731
Menores de 15 aos
129,796
De 15 a 64 aos
651,312
De 65 y ms aos
794,294
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Resultados de Primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad. Lima, 2013.
Elaboracin propia.
Cuadro N 2
Personas con discapacidad segn n de
limitaciones que les afecta (en porcentajes)
N de limitaciones
% De total de
discapacitados
5 o ms limitaciones
4.3
4 Limitaciones
9.2
3 Limitaciones
17.7
2 Limitaciones
30.3
1 Limitacin
38.6
Total
100.0

- Resultados de Primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Elaboracin propia.
Cuadro N 3
Tipo de limitaciones permanentes de las
personas
Tipo de limitacin
N de
personas
Para moverse o caminar y/o

para usar brazos o piernas
931,993
59.2
Para ver
801,185
50.9
Para or
532,209
33.8
Para entender o aprender
506,358
32.1
Para relacionarse con los

dems
295,438
18.8
Para hablar o comunicarse
260,873
16.6
Nota: Una persona puede presentar ms de un tipo de discapacidad.

Elaboracin propia.
XII

Cuadro N 4
Persona que atiende a las personas con
alguna limitacin para realizar
sus actividades diarias
(en porcentajes)
Dependencia
Cuadro N 7
Niveles de ocupacin de la pea
con discapacidad
N
Poblacin ocupada
Hija
29,2
Poblacin desocupada
Mam
26,0
Pea total
Esposa(o) o cnyuge
21,8
Otro pariente
14,1
Hijo
12,6
Pap
6,8
Hermano
4,1
Otro no pariente
3,2
Trabajadora del hogar
2,1
Trabajador independiente
Profesional de la salud
0,6
Total general
Ocupacin
Poblacin
15.3
40.6
Obrero
36,474
13.1
59.4
Empleador o patrono
16,981
Trabajador familiar no
remunerado
14,269
%
46.7
Trabajar
27.1
Estudiar
4.5
Atender su negocio
4.5
Deporte, recreacin o actividades

sociales
2.9
Otro
1.4
No sabe
3.0
Ninguna
21.4
Nota.- Respuesta con opciones mltiples.

Elaboracin propia.
Cuadro N 6
Nivel educativo de las personas
con alguna discapacidad
(en porcentajes)
%
Sin nivel/educacin inicial
23,6
Educacin primaria
40,5
Educacin secundaria
22,5
Maestra/doctorado
100.0
42,460
Quehaceres del hogar
Superior no universitaria/universitaria
316,092
Empleado
Cuadro N 5
Actividades que dejan de hacer las personas
que apoyan a la persona con limitaciones
(en porcentajes)
Educacin bsica especial
12,1
58.2

Elaboracin propia.
Educacin
38,210
161,859
100.0
Actividades
87,9
Cuadro N 8
Poblacin ocupada con alguna discapacidad
segn categora de ocupacin
6,8
No depende de una persona
277,882
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Resultados de Primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Elaboracin propia.
Hermana
Total personas dependientes
1,7
11,4
0,2

Elaboracin propia.
Tratamiento
Recibe tratamiento
76.4
No recibe tratamiento
20.1
No especifica
3.5
Total de personas con discapacidad

con enfermedades crnicas
100.0

Elaboracin propia.
Cuadro N 11
Frecuencia del tratamiento para personas
con discapacidad con enfermedades crnicas
(en porcentajes)
Frecuencia de tratamiento
Recibe tratamiento siempre que

lo necesita
80.5
6.1
Hace ms de 6 meses no recibe

tratamiento
11.5
5.1
No sabe, no recuerda
2.8
No especifica
5.3
Trabajador del hogar
4,007
1.4
Otro/no especificado
1,832
0.7
277,882
100.0
Total poblacin ocupada con alguna discapacidad
Cuadro n 10
Porcentaje de personas con discapacidad
con enfermedades crnicas que reciben
tratamiento

Elaboracin propia.
Cuadro N 9
Enfermedades que padecen las
personas con discapacidad
(en porcentajes)
Total de personas con discapacidad

con enfermedades crnicas que
reciben tratamiento
100.0

Elaboracin propia.
Cuadro N 12
Porcentaje de personas con discapacidad
que reciben tratamiento y/o terapias de
rehabilitacin
%
Recibe tratamiento y/o terapia
11,4
No recibe tratamiento y/o terapia
88,0
Taquicardias, alteraciones de la
frecuencia cardaca, palpitaciones,
hipertensin arterial
39.2
No especifica
Diabetes, obesidad, hipo e hipertiroidismo
21.3
Problemas digestivos
18.2
Artritis, reumatismo, otras del sistema seo
17.2
Dificultades urinarias, incontinencia,

insuficiencia renal
17.0
Asma, enfisema pulmonar
11.6
Tipo de tratamiento y/o terapias de

rehabilitacin
Dificultades en el aparato reproductivo como impotencia, esterilidad, etc.
10.3
Terapia de rehabilitacin fsica
46,1
Tratamiento psicolgico
18,9
Tratamiento psiquitrico
11,3
Terapia de lenguaje
11,0
Tipo de enfermedad
Problemas en la piel, lceras, queloides, secuelas de quemaduras

extensas, etc.
8.0
Anemia severa, hemofilia (escasa

coagulacin)
6.6
Otra enfermedad crnica
0.6
Total
15.1

Elaboracin propia.
100.0

Elaboracin propia.
Cuadro N 13
Tipo de tratamiento y/o terapias de
rehabilitacin de las personas con discapacidad
(en porcentajes)
Apoyo emocional (grupos de autoayuda)
3,8
Terapia ocupacional
3,6
Otro
5,4
Total
100.0

Elaboracin propia.
XII 3
XII
Informe Especial
Cuadro N 14
Frecuencia de realizacin de la terapia de
rehabilitacin fsica
(en porcentajes)
Cuadro N 18
Institucin que certific su discapacidad
Institucin
Hospital minsa
52.8
Interdiario
25.8
Hospital essalud
33.0
Semanal
25.8
Hospital de Fuerzas Policiales (pnp)
2.9
Mensual
15.0
Hospital de Fuerzas Armadas (ff.Aa.)
2.6
No especifica
8.7
Frecuencia
Quincenal
9.8
Diario
6.9
Solo cuando lo requiere
5.8
Bimestral
3.7
Trimestral
2.3
Semestral
1.9
Anual
1.8
No especifica
1.2
Total
100.0

Elaboracin propia.
Cuadro N 15
Porcentaje de la poblacin con discapacidad
que cuenta con seguro de salud
%
S tiene seguro
61.2
No tiene seguro
38.2
No especifica
0.6
Total
100.0

Elaboracin propia.
Cuadro N 16
Tipo de seguro de salud de las personas
con discapacidad
(en porcentajes)
Tipo de seguro de salud
Seguro integral de salud (sis)
48.5
Essalud (ex ipss)
46.9
Seguro de las ff.Aa. y/o Policiales
3.1
Seguro privado de salud
1.5
Otro
1.3
Nota: Otro comprende a Entidad prestadora de salud, Seguro

universitario y Seguro escolar privado
Nota: Respuesta con opciones mltiples.
Elaboracin propia.
Cuadro N 17
Porcentaje de personas que cuentan con
certificado por discapacidad
%
S cuenta con certificado
7.0
No cuenta con certificado
92.4
No especifica
Total
0.6
100.0

Elaboracin propia.
XII 4
100.0
Total

Elaboracin propia.
Cuadro N 19
Porcentaje de personas que se encuentran
registrados en el Consejo Nacional
para la Integracin de las Personas
con Discapacidad (Conadis)
%
S
4.3
No
89.0
Anexo N 1
Tipos de dificultad que presentan las personas con limitaciones en forma permanente
para moverse o caminar y/o para usar
brazos y piernas
Tipos de dificultad
Dificultad para caminar fuera de su casa,

en distancias cortas o largas
92.0
No mantiene el equilibrio, no se mueve

y camina con dificultad dentro de su casa
53.1
No puede usar las piernas ni los pies

para mover o alejar un objeto
48.7
No puede moverse, acomodarse cuando

est echado, sentado o de pie
33.7
No puede usar cubiertos ni tijeras
21.5
Dificultad para agarrar objetos pequeos como monedas o lpiz
19.1
Nota: Respuestas con opciones mltiples

Elaboracin propia.
Anexo N 2
Tipos de dificultad que presentan las
personas con limitaciones en
forma permanente para ver
Tipos de dificultad
%
80.6
No sabe
5.9
No puede ver con poca luz, ni diferenciar

colores o leer el peridico
No especifica
0.8
No percibe el tamao y la forma de los

objetos lejanos
74.8
No distingue el tamao y forma de objetos

cercanos, ni puede leer afiches ni letreros.
43.2
No puede seguir con la vista objetos que

se mueven en varias direcciones.
42.8
Total
100.0

Elaboracin propia.
Cuadro N 20
Lugares pblicos donde las personas con
discapacidad tienen dificultad para ingresar
y/o desplazarse
(en porcentajes)
Lugares pblicos
Nota: La pregunta Tipos de dificultad que presentan tiene respuesta con opciones mltiples.
Elaboracin propia.
Anexo N 3
Tipos de dificultad que presentan
las personas con limitaciones en
forma permanente para or
Establecimientos de salud
29.3
Paraderos
23.0
Tipos de dificultad
Mercados
21.3
Dificultad para escuchar sonidos suaves
95.9
Centros de rehabilitacin
18.9
Dificultad para escuchar y entender

conversaciones
46.6
Bancos o entidades financieras
18.8
Dificultad para escuchar sonidos fuertes
14.4
Terminales y estaciones
18.6
Farmacias y/o boticas
17.7
Oficinas pblicas
17.5
Plazas y plazuelas
17.4
Parques y alamedas
16.4
Restaurantes
15.9
Supermercados
15.2
Centros educativos
13.8
Centros comerciales
13.5
Cabinas de internet
12.0
Centros deportivos
10.8
Cines / teatros
10.7
Nota: No incluye no acude y no existe en el lugar

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Resultados de Primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Elaboracin propia.
Nota: La pregunta Tipos de dificultad que presentan tiene respuesta con opciones mltiples.
Elaboracin propia.
Anexo N 4
Tipos de dificultad que presentan las personas con limitaciones en forma permanente
para entender o aprender
Tipos de dificultad
Dificultad para entender y cumplir r81.1

denes o varias tareas al mismo tiempo.
Dificultad para resolver y afrontar por s
74.9
solo problemas y nuevos retos.
Dificultad para aprender y aplicar cono58.9
cimientos de acuerdo a su edad.
Dificultad para entender y cumplir rde45.0
nes o tareas y/o recordar algunos hechos.
Elaboracin propia.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Ficha Tcnica
Ttulo : El Sistema de Focalizacin de Hogares
(Sisfoh)
2013
Sumario

1. Introduccin
2. Principales normas reguladoras
3. Consideraciones bsicas sobre focalizacin
4. Descripcin general del Sistema de Focalizacin de Hogares (sisfoh)
5. Objetivos del sisfoh
6. Funciones especficas del sisfoh
7. El Padrn General de Hogares (pgh)
8. Actores que intervienen en el sisfoh
9. Instrumentos de focalizacin
10. Organizacin institucional
11. El aplicativo Consulta del Padrn General de
Hogares (PGH)
1. Introduccin
El denominado Sistema de Focalizacin
de Hogares (Sisfoh) es considerado el
ms importante instrumento del Estado
peruano para proveer informacin a los
programas sociales sobre sus beneficiarios,
es decir para la identificacin y seleccin
de sus beneficiarios. El presente artculo se
ocupa de describir el marco conceptual y
metodolgico del Sisfoh, utilizando para
ello la informacin consignada en la seccin Sisfoh exhibida en la pgina web del
Ministerio de Economa y Finanzas (www.
mef.gob.pe).

Resolucin Ministerial N 0182013-MIDIS (23.01.13) que de* Licenciada en Educacin. Con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
clara en proceso de adecuacin lo

dispuesto en la Ley N 29951, sobre
la organizacin, funcionamiento,
procedimientos y actividades de la
Unidad Central de Focalizacin (UCF)
a cargo de la operacin del Sistema
de Focalizacin de Hogares Sisfoh.
Resolucin Ministerial N
143-2012-MIDIS (17.08.12) que
aprueba la Directiva N 005 Lineamientos Tcnicos para el Empadronamiento Complementario orientados a
la construccin del Padrn General de
Hogares del Sisfoh.
Decreto de Urgencia N 001-2012
(22.01.12) que transfiere al Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social el Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh).
Resolucin Ministerial N 3422011-PCM (17.10.11) que aprueba
la nueva Ficha Socioeconmica nica
(FSU) a ser utilizada por el Sisfoh.
Resolucin Ministerial N 0422011-EF/15 (22.01.11) que aprueba
la Directiva N 001 Disposiciones
para la Construccin, Actualizacin y
Uso del Padrn General de Hogares
del Sisfoh.
Resolucin Ministerial N 3722005-PCM (19.10.05) que encarga
a la Direccin General de Asuntos
Econmicos y Sociales del Ministerio
de Economa y Finanzas (DGAES-MEF)
la conduccin de la Unidad Central
de Focalizacin (UCF) e iniciar las
acciones del Sisfoh en el menor plazo
posible.
Resolucin Ministerial N 3992004-PCM (22.12.04) que crea el
Sistema de Focalizacin de Hogares
(Sisfoh) y aprueba su Directiva de organizacin y funcionamiento. Asimismo, establece que la responsabilidad
de la Operacin del Sisfoh estar a
cargo de la Unidad Central de Focalizacin (UCF).
Resolucin Ministerial N 1522013-MIDIS (24.06.13),que aprueba

directiva Mecanismos de focalizacin
geogrfica para otorgar Clasificacin
Socioeconmica Temporal (CSET) a
potenciales usuarios de programas
sociales y de subsidios que administra el Estado, que no se encuentren
registrados en el Padrn General de
Hogares del Sistema de Focalizacin
de Hogares.
Decreto Supremo N 010-2013-MIDIS (04.06.13), que establece criterios
tcnicos de aplicacin especial para la
asignacin de la clasificacin socioeconmica a potenciales usuarios del
componente Beca 18 de Pregrado del
Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo.
3. Consideraciones bsicas sobre

focalizacin
3.1. Concepto de focalizacin
La focalizacin es el conjunto de procesos
a travs del cual se concentran o dirigen
los recursos pblicos o privados hacia un
centro o foco de la poblacin (poblacin
objetivo) para aliviar o superar, segn
sea el caso, un problema determinado
que los afecta y que se constituye en la
finalidad del Programa Social que busca
atenderlos.
El objetivo de la focalizacin es aumentar
la efectividad del gasto social, asignando
recursos a las personas que presentan las
mayores carencias.
Son los Programas Sociales los que deben
funcionar como herramientas temporales
que ayuden a los peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza y les permitan
insertarse en las cadenas productivas que
impulsan el desarrollo del pas.
N 60 - Octubre 2013
XII 1
Informe Especial
El Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh)
XII
Informe Especial
3.2. Propsito de la focalizacin

El propsito del sistema de focalizacin
es contribuir en mejorar la eficacia de los
programas sociales. Las evidencias a nivel
nacional e internacional permiten afirmar
que los programas sociales mejor focalizados y que utilizan los incentivos adecuados
obtienen los mejores resultados.Las evidencias indican que si el incentivo se dirige a
los ms pobres, estos pueden acercar ms
pronto sus indicadores al de los no pobres.
Para lograr que los incentivos en los ms
pobres sean eficaces, tenemos que empezar por aumentar la cobertura de los ms
pobres, es decir, lograr que estos tengan
prioridad en el acceso a los beneficios de
los programas sociales.
Para que la focalizacin sea efectiva es
necesario separar funciones: Por un lado,
el sistema de focalizacin debe proveer un
padrn con los potenciales usuarios y, por
el otro, el programa social debe seleccionar a los beneficiarios de dicho padrn.
Adems, cada cierto tiempo el padrn
debe ser actualizado. En Per, ser cada
tres aos a fin de reevaluar la pertinencia de
mantener a un beneficiario en el programa.
3.3. Fases de la focalizacin
La focalizacin separa funciones:
El Sistema de Focalizacin identifica a
los potenciales usuarios.
Los Programas Sociales seleccionan a
sus beneficiarios.
Cada una de ellas est compuesta por
fases o etapas, las que guardan estrecha
relacin, las cuales son:
a) Etapas respecto del Sistema de
Focalizacin:
- Construccin del Padrn General
de Hogares.
- Determinar la calidad de vida del
hogar.
- Identificar potenciales usuarios.
b) Etapas respecto de los Programas
Sociales:
- Seleccionan sus beneficiarios.
- Recertificacin de la elegibilidad
del hogar (cada 3 aos).
- Graduacin.
3.4. Los indicadores de filtracin y
subcobertura
Los errores de focalizacin de los programas sociales suelen medirse por dos
indicadores:filtracin y subcobertura.
Por convencin se define filtracin
al porcentaje de personas que acceden
a un programa social y no pertenecen a
la poblacin objetivo, y se define como
subcobertura al porcentaje de la poblacin objetivo que no recibe la atencin
de un programa social pese a ser elegible.
XII 2
La filtracin es un error de focalizacin,

clasificando a alguien que no cumple los
requisitos considerndolo como pobre e
incluirlo en una poltica social, malgastando los bienes del programa al no otorgarle
lo necesario a los pobres o incrementando
el dinero destinado para los programas
sociales para conseguir el mismo resultado
en la reduccin de la pobreza. Tambin es
llamado error de inclusin.
La subcobertura es un error de focalizacin, clasificando a alguien como no
pobre cuando realmente necesita la ayuda
del programa, dejando as a los ms vulnerables sin asistencia alguna. Tambin es
llamado error de exclusin.
4. Descripcin general del Sistema de Focalizacin de Hogares (sisfoh)

El Sisfoh es un instrumento fundamental
para responder las necesidades de informacin social. Para ello, cuenta con un
sistema de informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares,
llamado Padrn General de Hogares
(PGH). En este contexto, la focalizacin
es el acto por medio del cual se asignan
los subsidios del Estado a las familias ms
pobres y vulnerables.
El Sistema de Focalizacin de Hogares
(Sisfoh) tiene por finalidad administrar una
base de datos socioeconmica nica (Padrn
General de Hogares) que permita priorizar
la atencin de los hogares y personas en
situacin de pobreza y pobreza extrema.
El Sisfoh se encarga de dictar las normas
tcnicas, mtodos y procedimientos que
regulan la focalizacin de hogares, lo que
incluye, progresivamente, mecanismos de
actualizacin permanente de los padrones
de potenciales usuarios de los programas
sociales. Asimismo, en coordinacin con
los Gobiernos locales, se recaba informacin respecto de potenciales usuarios, la
cual es remitida al Sistema de Focalizacin
de Hogares (Sisfoh) para la respectiva
clasificacin socioeconmica.
Asimismo, el artculo 1 de la Resolucin
Ministerial N 399-2004-PCM crea al Sisfoh con el objeto de proveer informacin
a los programas sociales para la identificacin y seleccin de sus beneficiarios.
En ese sentido, las funciones del Sisfoh son:
- Administrar el Padrn General de
Hogares y ponerlo a disponibilidad
de los programas sociales.
- Establecer la clasificacin socioeconmica de los potenciales usuarios.
- Establecer normas de focalizacin.
La responsabilidad de la operacin del
Sisfoh est a cargo de la Unidad Central
de Focalizacin (UCF), bajo el mbito de la
Direccin General de Gestin de Usuarios
(DGGU) del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social.
N 60 - Octubre 2013
La UCF en la ejecucin de sus actividades

deber seguir las polticas y disposiciones
que establezca la Comisin Interministerial
de Asuntos Sociales del Midis.
5. Objetivos del sisfoh

El Sisfoh tiene entre sus objetivos:
- Mejorar la equidad del gasto social
y contribuir a mejorar la eficiencia
y eficacia de los programas sociales,
identificando a los grupos que requieren ms ayuda del Estado.
- Establecer procedimientos tcnicos y
uniformes para la identificacin de los
potenciales usuarios de los programas
sociales.
- Identificar a los potenciales usuarios
de los programas sociales. El Sisfoh
califica socioeconmicamente a las
personas que son potenciales usuarios
y los Programas Sociales los eligen.
- Cuantificar el nivel de bienestar de los
hogares empadronados, mediante la
construccin del ndice de Focalizacin
de Hogares (IFH).
6. Funciones especficas del Sisfoh

La operacin del Sisfoh comprende el
desarrollo de funciones en dos niveles:
nacional y local.
a) Funciones del nivel nacional:
Planificacin:
- Anlisis y seguimiento del entorno
- Elaboracin de planes estratgicos
y operativos
Desarrollo:
- Diseo, evaluacin, adecuacin y
optimizacin de la Ficha Socioeconmica nica (FSU).
- Diseo, evaluacin, adecuacin
y optimizacin del algoritmo de
calificacin de hogares.
- Diseo, evaluacin, adecuacin y
optimizacin de los procesos del
sistema.
Registro:
- Conduccin del proceso de aplicacin de FSU.
- Control de calidad de la informacin recogida por la FSU.
- Consolidacin de la informacin
proveniente del nivel local.
- Administracin y mantenimiento
de la base de datos consolidada.
Calificacin:
- Elaboracin del Padrn General de
Hogares (PGH) con la calificacin
producto de la aplicacin de la
FSU, el algoritmo de calificacin
y los cruces de informacin con
otras bases de datos relevantes.
- Resguardo de algoritmo de calificacin y del PGH.
XII

- Emisin y envo al nivel local de
notificaciones con el resultado de
la aplicacin de la FSU.
Seguimiento y evaluacin:
- Anlisis del desempeo del Sisfoh.
- Formulacin de recomendaciones
para mejorar el desempeo del
Sisfoh.
- Elaboracin de informes de seguimiento y evaluacin.
Otras funciones:
- Elaboracin y actualizacin del
marco normativo.
- Diseo y ejecucin de actividades
de capacitacin.
- Diseo y ejecucin de una estrategia de comunicaciones orientada
a difundir las caractersticas y
funcionamiento del sistema.
b) Funciones del nivel local:
Registro:
- Planificacin, ejecucin y conduccin operativa de la aplicacin de
la FSU en su jurisdiccin.
- Atencin de pedidos de aplicacin
de la FSU.
- Control de calidad de la informacin recogida mediante la FSU en
su jurisdiccin.
- Administracin de reclamos por
registro incorrecto.
Evaluacin y seguimiento:
- Seguimiento de la aplicacin de la
FSU en su jurisdiccin.
- Formulacin de recomendaciones
para mejorar el desempeo del
Sisfoh.
Otras funciones:
- Participacin y colaboracin en
las actividades de capacitacin
definidas por el nivel nacional.
- Ejecucin de estrategia de comunicaciones definida por el nivel
nacional.
7. El Padrn General de Hogares

(PGH)
El Padrn General de Hogares (PGH) es
la herramienta que permite identificar
a las personas y verificar su clasificacin
socioeconmica para recibir los beneficios
de los programas sociales y de subsidios
financiados con recursos del Estado.
El uso del PGH corresponde a las entidades del Gobierno nacional y de los
Gobiernos regionales y locales que tienen
a su cargo la conduccin y gestin de los
programas sociales o de subsidios financiados con recursos del Estado.
El PGH se construye sobre la base de dos
principales fuentes de informacin:
a) Los registros administrativos de los
perceptores de ingresos que forman
parte del sector formal de la economa (planillas del sector pblico y

privado).
b) El empadronamiento de hogares utilizando la Ficha Socioeconmica nica
(FSU) del Sisfoh. Dicho empadronamiento de hogares se puede realizar
mediante 2 modalidades: Barrido
Censal y Barrido por Demanda.
- Empadronamiento por Barrido
Censal: Consiste en la aplicacin
de la FSU del Sisfoh a la totalidad
de hogares de las zonas de empadronamiento priorizadas.
Se utiliza cuando se aplica por
primera vez la FSU en la zona
priorizada y para la recertificacin
de hogares previamente censados.
La recertificacin debe realizarse
cada 3 aos en zonas urbanas y
cada 4 aos en zonas rurales.
- Empadronamiento por Demanda: Consiste en la aplicacin de

la FSU del Sisfoh a los hogares
que no se encuentran en el PGH
y solicitan ser reevaluados. Este
procedimiento permite la actualizacin permanente del PGH.
8. Actores que intervienen en el

Sisfoh
En el Sisfoh intervienen 3 actores:
- La Unidad Central de Focalizacin
(UCF).
- Las Municipalidades (ULF).
- Los Programas Sociales.
En el grfico N 1 se aprecia la interrelacin entre los 3 tipos de actores que
intervienen en el Sisfoh:
Grfico N 1
Actores que intervienen en el Sisfoh y su interrelacin
Proveedores de Informacin
Unidad Central de
Focalizacin - UCF
Midis
Padrn General
de Hogares PGH
Unidades Locales de
Focalizacin - ULF
Municipalidades
Programas Sociales
Usuarios del PGH
Registro de
Beneficiarios
RUB
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Pgina web: <www.mef.gob.pe. Seccin Sisfoh>.
9. Instrumentos de focalizacin
El Sisfoh dispone de un conjunto de instrumentos de gestin que estandarizan el
proceso de focalizacin.
Estos instrumentos son:
La ficha de evaluacin social denominada: Ficha Socioeconmica
nica (FSU), es el instrumento por
medio de la cual se recogen las caractersticas socioeconmicas del hogar.
La ficha cuenta con tres secciones:
- Caractersticas de la vivienda.
- Caractersticas del hogar.
- Caractersticas de los miembros del
hogar.
La Metodologa de Clculo del

ndice de Focalizacin de Hogares
que permite establecer la clasificacin
socioeconmica de las personas. Esta
condicin se determina, evaluando la
informacin acerca de la calidad de
vida de persona (IFH); sus ingresos
laborales como trabajador asalariado
que corresponde a lo registrado por la
planilla pblica y privada; y el gasto
en servicios bsicos. En el grfico
N 2 se ilustra esta metodologa.
Algoritmo del ndice de Focalizacin
de Hogares. Permite cuantificar la
calidad de vida de la persona sobre la
base de la informacin socioeconmica
de los hogares recogida por la FSU.
N 60 - Octubre 2013
XII 3
XII
Informe Especial
El algoritmo que permite transformar,

mediante un procedimiento matemtico,
las caractersticas socioeconmicas del
hogar en un ndice, cuyos valores ms
bajos identifican a las familias con menor
calidad de vida y sus valores ms altos los
de mayor bienestar.
Grfico N 2
Metodologa de clculo del ndice de
Focalizacin de Hogares
La UCF en la ejecucin de sus actividades

deber seguir las polticas y disposiciones
que establezca el Comit Tcnico Social
Multisectorial de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS.
10.2. Las municipalidades distritales
y provinciales
La UCF del Sisfoh coordinar y recoger, la
informacin correspondiente al nivel local
de los rganos de las municipalidades que
10.3. Las Unidades Locales de Focalizacin

Las unidades orgnicas de las municipalidades que desarrollan las labores operativas para el cumplimiento de las funciones
correspondientes al nivel local, a efectos
del Sisfoh se denominarn Unidades Locales de Focalizacin (ULF).
Grfico N 3
La Unidad Central de Focalizacin (UCF) y su relacin con las unidades
Locales de Focalizacin (ULF)
Gastos en
servicios bsicos (agua,
electricidad)
Calidad
de vida IFH
(FSU)
cumplen funciones de Unidades Locales

de Focalizacin (ULF).
Sueldos
y salarios
(planilla
Estado-Privada)
Unidad Central de Focalizacin

(UCF - Midis)
UCF
- Elaboracin de los instrumentos para el recojo de

datos (Ficha SISFOH).
- Establecer la metodologa para la elegibilidad de
las personas a los programas sociales.
- Asistencia tcnica a los programas sociales que
utilizan el PGH.
- Asistencia tcnica a las Unidades Locales de Focalizacin (ULF).
- Administracin del Padrn General de Hogares.
ELEGIBILIDAD
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Pgina web: <www.
mef.gob.pe. Seccin Sisfoh>.
ULF
ULF
ULF
10. Organizacin institucional

El Sisfoh est organizado de la siguiente
forma:
La Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS) y su Comit
Tcnico Social Multisectorial.
La Unidad Central de Focalizacin
(UCF) en el Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social (Midis).
Las Unidades Locales de Focalizacin (ULF) en las municipalidades
provinciales y distritales.
Los Programas Sociales.
Los Ministerios responsables de los
programas sociales.
En trminos operativos, la UCF (Midis) y
las ULF (municipalidades) son los responsables de construir el Padrn General de
Hogares y de ponerlo a disposicin de
los programas sociales y de la ciudadana
en general.
La UCF tiene las funciones normativas
y ejecutivas de determinacin de la situacin de pobreza de los hogares y los
Gobiernos locales (a travs de sus ULF)
tienen la funcin de mantener actualizado
el Padrn General de Hogares (PGH). Ver
grfico N 3.
10.1. La Unidad Central de Focalizacin
La responsabilidad de la operacin del
Sisfoh estar a cargo de la Unidad Central
de Focalizacin (UCF), bajo el mbito del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
XII 4
- Organizar y realizar el empadronamiento de

hogares por demanda.
- Actualizacin del PGH y el registro de beneficiarios
(RUB).
- Notificacin a las familias sobre su nivel Sisfoh.
- Atender los reclamos de la calificacin.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Pgina web: <www.mef.gob.pe. Seccin Sisfoh>.
11. El aplicativo Consulta del

Padrn General de Hogares
(PGH).
La Unidad Central de Focalizacin (UCF)
del Sistema de Focalizacin de Hogares
(Sisfoh), ha puesto a disposicin de las
municipalidades el aplicativo web Consulta del Padrn General de Hogares
(PGH), mediante el cual el responsable
de la Unidad Local de Focalizacin de cada
municipalidad en coordinacin con la Gerencia de Desarrollo Social o la que haga
sus veces, pueda consultar la clasificacin
socioeconmica de su poblacin, bajo la
modalidad de consultas individuales, ingresando el nmero de DNI de la persona
que lo solicita.
La informacin que se muestra en el aplicativo web contiene los datos recogidos a
travs del barrido censal 2012 realizado
por el Sistema de Focalizacin de Hogares
(Sisfoh) en coordinacin con el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), en los departamentos de: Amazonas, Loreto, Ancash, Junn, Cajamarca,
La Libertad, Loreto, Cerro de Pasco, Piura,
Cusco, Hunuco, Puno y en las Provincias
de Cajatambo, Canta, Huarochir, Oyn y
Yauyos de Lima.
N 60 - Octubre 2013
Esta informacin se complementa con

los datos recogidos por las municipalidades a travs de sus Unidades Locales
de Focalizacin (ULF), durante el 2012,
bajo la modalidad de empadronamiento
por demanda. Adicionalmente, se ir
incorporando informacin en cuanto sea
recibida y procesada por la Unidad Central de Focalizacin (UCF) del Sistema de
Focalizacin de Hogares (Sisfoh).
La informacin puesta a disposicin de las
municipalidades deber ser usada para los
fines y competencias de su institucin, no
pudiendo ser transferida a terceros bajo
ninguna modalidad. El incumplimiento de
esta disposicin acarrear las responsabilidades administrativas, civiles y penales
correspondientes.
El aplicativo est disponible dentro de
la pgina web del Sisfoh, segn enlace:
Consulta del Padrn General de Hogares
(PGH).
Para usar el aplicativo es necesario que
las municipalidades soliciten el acceso a
la Unidad Central de Focalizacin (UCF)
del Sistema de Focalizacin de Hogares
(SISFOH). Para mayor informacin, consultar la Gua Prctica de Consulta Padrn
General de Hogares (PGH), disponible en
la mencionada pgina web.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Indicadores para la medicin y evaluacin del

desempeo en la gestin pblica
Ficha Tcnica
Ttulo : Indicadores para la medicin y evaluacin
del desempeo en la gestin pblica
Sumario

1. Los indicadores. Consideraciones tericas
bsicas
2. Indicadores de medicin de desempeo
3. Indicadores de evaluacin de desempeo
4. Problemas frecuentes en la construccin de
indicadores
5. Limitaciones para la medicin y evaluacin
del desempeo en las entidades pblicas
1. Los indicadores. Consideraciones tericas bsicas1

1.1. Definicin de un indicador
La definicin ms simple de indicador
corresponde a la identificacin de una
magnitud numrica referida a un evento,
que pone en evidencia la intensidad, la
situacin o la evolucin del mismo. De
su tratamiento es posible establecer la
explicacin, la evolucin y la prediccin
de un fenmeno estudiado.
Tambin se puede definir un indicador
como la representacin cuantitativa que
sirve para medir el cambio de una variable
comparada con otra. Se debe tener en
cuenta que por variables se entiende a
todos aquellos factores, eventos o sucesos,
susceptibles de cambio, ya sea de origen
personal, social, fsico, etc.
desarrollo humano.
1 Adaptado de: Fundacin Internacional y para Iberoamrica de
Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP). La utilizacin de
los indicadores estadsticos en la formulacin de las polticas
pblicas. Madrid, 2007. Anexo I.
Los indicadores permiten evaluar de

manera objetiva aspectos particulares del
seguimiento y/o evaluacin de un plan,
poltica, programa, proyecto o actividad.
De igual manera, permiten un proceso
iterativo de informacin, en trminos de
que las actividades diseadas para el cumplimiento de objetivos y metas puedan
ser verificadas y analizadas de manera
permanente para proveer elementos de
juicio frente a su efectividad en el logro
de los fines propuestos.
En conclusin, un indicador es la representacin cuantitativa de un conjunto de
relaciones entre variables que permiten
conocer una situacin determinada en
forma continua.
Es un rastro, una seal, una unidad de
medida de las variables. A travs de los
indicadores se puede conocer el cambio
o el comportamiento de una variable.
Toda variable necesita describirse (construccin colectiva de su significado) para
poder ser agregada en indicadores, para
de esta forma ser comparada con otras
variables o conjunto de ellas.
1.2. Dimensionamiento de un indicador
Todo indicador tiene dimensiones:
Cualitativas: descripcin de la variable.
Cuantitativas: expresin porcentual,
numrica, promedio, nmero absoluto, etc.
1.3. Forma de presentacin del indicador
Todo indicador puede ser presentado
como:
Cifra absoluta: refleja caractersticas
particulares en un momento dado
(por ej.: nmero de estudiantes del
nivel primario del colegio/nmero
total de estudiantes del colegio en
determinada fecha).
Porcentajes: se refiere fundamentalmente a aspectos de distribucin

(por ej.: porcentaje de analfabetos
con respecto al total de la poblacin,
participacin del gasto social en el
PBI).
Promedios y otras medidas estadsticas: representa comportamientos
tpicos (por ej.: el ingreso per cpita,
el salario medio de los profesionales
y tcnicos).
Muestra comportamientos tales como:
Cifras absolutas: se utilizan para dar
cuenta de caractersticas particulares
en un momento dado. Por ejemplo,
nmero total de la poblacin por sexo.
Medidas estadsticas: usados para
mostrar comportamientos tpicos, tales como: promedios, mediana, moda,
etc. Por ejemplo, ingreso per cpita.
Tasas: muestra la evolucin o comportamiento de una situacin o fenmeno en el tiempo (por ej.: tasa de
crecimiento del PBI).
En definitiva, los indicadores sirven para
observar y medir los cambios cuantitativos (mayores o menores) y cualitativos
(positivos o negativos) que presenta cierta
variable en determinado momento del
tiempo o entre distintos periodos.
1.4. Propiedades de los indicadores
Las cualidades ms representativas son
las siguientes:
Validez: deben reflejar y medir los
efectos y los resultados del plan, poltica, programa, proyecto o actividad,
y los factores externos a estos.
Pertinencia: deben guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del plan, poltica, programa,
proyecto o actividad, as como con
las condiciones del contexto (medio
social) donde se gestiona.
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Sensibilidad: deben reflejar el cambio

de la variable en el tiempo, es decir,
debe cambiar de manera efectiva y
en forma persistente a lo largo del
periodo de anlisis.
Relevancia: deben servir efectivamente al usuario para la toma de
decisiones. Es decir, deben captar un
aspecto esencial de la realidad que
buscan expresar en trminos cualitativos en su dimensin temporal.
Representatividad: deben expresar
efectivamente el significado que los
actores le otorgan a determinada
variable.
Fiabilidad: las mediciones que se
hagan por diferentes personas deben
arrojar los mismos resultados.
Demostrables: deben evidenciar los
cambios buscados.
Fcticos: deben ser objetivamente
verificables.
Suficientes: por s mismos deben
expresar el fenmeno sin ser redundantes.
Flexibles: con la virtud de adecuarse
a la realidad de lo que se pretende
medir y a la disponibilidad y fiabilidad
de la informacin.
1.5. Concepto de variables y tipos2
A todos aquellos factores, eventos o sucesos, susceptibles de cambio, ya sea de origen personal, social, fsico, etc., que pueda
adoptar ms de un valor en un continuo,
se le denomina variable. As, por ejemplo, la edad es una variable cuantitativa
continua, ya que puede adoptar ms de
un valor en un gradiente preestablecido;
otro ejemplo sera el gnero, variable
dicotmica (es decir puede adoptar dos
nicos valores) de naturaleza cualitativa.
Por tanto, es la naturaleza de la variable
la que nos determina la forma de estudio.
Las variables se pueden clasificar de la
siguiente manera:
Variable dependiente:
Hacen referencia a las caractersticas de la
realidad que se ven determinadas o que
dependen del valor que asuman otros
fenmenos o variables independientes.
Variable independiente:
Los cambios en los valores de este tipo
de variables determinan cambios en los
valores de otra (variable dependiente).
Variables intervinientes:
Este tipo de variables determina las relaciones entre dos o ms variables. Los
resultados de las variables de estudio
pueden verse afectadas por los valores o
la interposicin de otras variables contro2 Adaptado de: EDUKANDA. Tcnicas de Investigacin Social. En:
<www.edukanda.es>.
XII 2
ladas o no en el proceso de estudio. Estas

variables nos permiten determinar los
indicadores de variabilidad.
Todo proceso de investigacin queda
determinado por el nmero y naturaleza
de las variables que incluyamos en un
estudio; a mayor nmero de variables
introducidas y controladas, mayor ser la
significacin matemtica de los resultados
que arroje la investigacin. Por ejemplo,
si estudiamos las caractersticas socioeconmicas de una zona, en la medida que
introduzcamos y controlemos en nuestro
estudio ms de una variable, mayor ser
el poder predictivo y explicativo de nuestro objetivo de estudio. As si queremos
explicar las caractersticas socioeconmicas de una determinada zona debemos
introducir en nuestro estudio variables
tales como, edad, nivel educativo, renta
per cpita, actividad productiva, etc.
Otra forma de clasificar las variables atendiendo a sus caractersticas sera:
a. Variable continua: cuando el objeto,
suceso o fenmeno de estudio puede
adoptar ms de un valor en un continuo, por ejemplo la estatura de las
personas es una variable continua ya
puede asumir valores continuos.
b. Variables discretas: hace referencia
a la categorizacin en trminos cualitativos entre diferentes elementos o
sujetos, por ejemplo, el sexo, clasificaciones sociales (alta, media, baja).
c. Variables individuales: se diferencia
por las particularidades de los individuos, por ejemplo: color de pelo, nivel
educativo.
d. Variables colectivas: se centra las caractersticas que presenta un determinado grupo de personas, por ejemplo,
grupos religiosos, deportivos. etc.
e. Variables antecedentes: presenta
como caracterstica que los valores
de la variable o variables objeto
de estudio depende del valor de la
variable antecedente. Por ejemplo:
si queremos estudiar el desarrollo
tecnolgico de una comarca, este va a
depender de la variable nivel cultural
de la poblacin, computadoras por
habitante, etc.
Por tanto, el trmino variable hace
referencia a la cualidad o caracterstica
de un sujeto, objeto, hecho, grupo o
acontecimiento que contenga, al menos,
dos atributos en los que pueda clasificarse.
Las propiedades o atributos son las
caractersticas, valores o cualidades de
que se componen las variables. La edad
como ejemplo de variable tiene un valor
numrico (aos que posee un persona,
promedio de aos que posee una determinada poblacin) es una variable
continua, la variable sexo por el contrario
es dicotmica, es decir, adopta un valor u
otro (hombre, mujer).
Medir una variable del tipo que sea, es

asignarle valores para su acotacin y
estudio.
En el proceso de medicin tenemos que
tener en cuenta tres aspectos fundamentales:
a. Que sea exhaustiva: la variable debe
comprender el mayor nmero de
atributos o valores posible.
b. Que sea exclusiva: los atributos de
una variable deben ser mutuamente
excluyentes.
c. Que sea precisa: realizar el mayor
nmero de distinciones posibles.
2. Indicadores de medicin de
desempeo3
Existen varios criterios de clasificacin
de los indicadores, pero quizs los ms
utilizados sean aquellos que miden el
desempeo. De acuerdo a este criterio,
se tipifican los indicadores de insumo,
producto, resultado e impacto:
Indicadores de insumo. Permiten calificar y cuantificar los recursos humanos,
fsicos y/o financieros que se emplean
en la realizacin de actividades. Ejemplos: N de trabajadores empleados en
la realizacin de determinada actividad
o N de horas-hombre empleadas;
N de toneladas de fertilizantes empleadas; Nivel de gasto realizado en la
realizacin de la actividad.
Indicadores de producto. Permiten
calificar y cuantificar los productos
(bienes y/o servicios) que se obtienen
como resultado de la realizacin de
actividades. Ejemplos: N de hectreas fertilizadas; N de prestaciones
de salud.
Indicadores de resultado. Permiten
calificar y cuantificar el grado de cumplimiento de los objetivos previstos.
Ejemplos: Grado de incremento del
rendimiento productivo por hectrea;
disminucin de tasa de morbilidad en
determinada enfermedad.
Indicadores de impacto. Permiten
calificar y cuantificar los cambios
generados en una determinada poblacin, luego de haberse obtenido
los resultados o logros al final de una
intervencin. Ejemplos: Aumento en
el nivel de ingresos de una poblacin;
aumento en la esperanza de vida de
los pobladores.
En el cuadro siguiente, se presenta un
ejemplo de la aplicacin de los indicadores
de resultado y de impacto, asociados a la
consecucin de un objetivo de desarrollo.
Luego se describe la aplicacin de los
cuatro tipos de indicadores dentro de la
Matriz del Marco Lgico, para un Proyecto
de Inversin Pblica (PIP).
3 Adaptado de: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. La preparacin de
proyectos de inversin segn el Sistema Nacional de Inversin
pblica. Editado por Pacfico Editores. Lima, 2008. Pgs. 181 183.

Ejemplo de utilizacin de indicadores de resultado
y de impacto para un objetivo de desarrollo
Ejemplo de marco lgico de un pip en el que se evidencia el

uso de indicadores de medicin de desempeo
Indicadores de evaluacin
Objetivo
Tipo de
indicador
Descripcin
Unidad
de medida
- Contribuir - Indica- - Grado de HA / TM

a la mejodor de
incremento
ra de los
resuldel rendiniveles
tado
miento prode ingreductivo por
sos de la
hectrea
poblacin
de cultivos
de la coprincipales.
munidad - I n d i - - A u m e n t o US$/Mes
a travs
cador
en el nivel p o r Fa del crecide imde ingresos milia
miento de
pacto.
de la poblalos rendicin.
mientos
productivos de sus
cultivos
principales.
Papa = 6 TM/HA
Cebada = 2 TM/
HA
Trigo = 1 TM/HA
Maz = 1 TM/HA
Valor a
alcanzar
al ao
2015
12 TM /
HA
4 TM / HA
2 TM / HA
2 TM / HA
US$50
US$100
Lnea de base
(Ao 2013)
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto. La preparacin de proyectos de inversin segn el Sistema
Nacional de inversin pblica. Editado por Pacfico editores. Lima, 2008. Pg. 183.
Matriz del marco lgico.- Visin global

Jerarqua o
sistema de
objetivos
Indicadores
verificables
objetivamente
Fuentes y
medios de
verificacin
XII
Supuestos
Fin u objetivo de desarrollo

Propsito u objetivo
general
Productos u objetivos
especficos
Acciones o actividades principales
Nacional de Inversin Pblica. Editado por Pacfico editores. Lima, 2008. Pg. 255.
Ubicacin de los indicadores de medicin de

desempeo dentro de la matriz del marco lgico
Fin u objetivo
de desarrollo
- Es el objetivo de mayor nivel al cual contribuye el Proyecto.

- Expresa el cambio social positivo al que se quiere
contribuir con la ejecucin del Proyecto.
- Es el Fin ltimo del rbol de Objetivos.
- Se emplean los INDICADORES DE IMPACTO
Propsito u objetivo general
- Es el objetivo que justifica la realizacin del

Proyecto;
- Es el impacto que el Proyecto quiere lograr al
culminar su ejecucin: representa la solucin del
problema previamente definido.
- Es el Objetivo Central del rbol de Objetivos.
- Se emplean los INDICADORES DE RESULTADO
P ro d u c t o s u
objetivos especficos
- Son los componentes que permitirn el logro

del propsito del Proyecto.
- Son los Medios Fundamentales del rbol de
Objetivos.
- Se emplean los INDICADORES DE PRODUCTO
Acciones o actividades principales
- Son las principales actividades que se debern

realizar para obtener los resultados u objetivos
especficos.
- Son las principales acciones que comprende la
Alternativa Seleccionada del Proyecto.
- Se emplean los INDICADORES DE INSUMO
Caso: Proyecto de instalacin de servicios de agua y desage y de

capacitacin en salud preventiva.
Jerarqua o
sistema de
objetivos
Indicadores
verificables
objetivamente
Fuentes y
medios de
verificacin
Supuestos
I) Fin
(Objetivo de
desarrollo)
Mejora de niveles de desarrollo
Humano.
La Comunidad
eleva en 10 %
su ndice de
Desarrollo Humano al ao
de ejecutado
el Proyecto
- I n f o rm e
sobre ndices de
Desarrollo Humano del
Per del
Programa
de las
Naciones
Unidas
para el
D e s a rrollo
(PNUD).
- P o l t i c a s
gubernamentales y
municipales
estables.
- Las condiciones econmicas de
la comunidad se
mantienen
estables.
II) Propsito
(Objetivo general)
Baja incidencia
de enfermedades transmisibles por el agua.
Disminuyen
en 40% las
enfermedades
transmisibles
por el agua en
la poblacin,
al ao de ejecutado el Proyecto.
- Informes
de los
C e n t ro s
de Salud
que operan en el
lugar.
- P o l t i c a s
pblicas
sanitarias
y de salud
estables.
III) Productos
(Objetivos especficos)
3.1 E xistencia
de Agua
Potable en
Viviendas.
3.2 E xistencia
de Dispo sicin de
Excretas en
Viviendas.
200 viviendas
cuentan con
ser vicios de
agua potable
y desage en
sus viviendas,
al concluir la
ejecucin del
Proyecto.
- Reportes
de Organismo
Pblico
Local enc a rg a d o
de la Regulacin
y Supervisin de
l o s S e rvicios de
Agua y
Desage.
- D i s p o n i bilidad y
acceso de
recursos hdricos.
- Condicio nes climatolgicas y
fitosanitarias normales.
3.3 E xistencia
de conocimientos
bsicos en
salud preventiva en
l a Po b l a cin.
1,000 pobladores de la
Comunidad
cuentan con
conocimientos en salud
preventiva
al concluir la
ejecucin del
Proyecto.
- Reportes
de Municipalidad
Distrital
y de los
C e n t ro s
de Salud
que operan en el
lugar.
- Apoyo de la
Municipalidad Distrital y de los
Centros de
Salud del
lugar.
IV) Acciones
(Actividades
principales)
4.1 I nstalacin
de Red Potable en Viviendas.
4.2 I nstalacin
de Red de
Desage en
Viviendas.
- Redes de
c o n ex i n
de agua
potable
instaladas
para 200
viviendas
al concluir
el Proyecto.
- Redes de
c o n ex i n
de desage
instaladas
para 200
viviendas
al concluir
el Proyecto.
- Reportes
de Organismo
Pblico
Local enc a rg a d o
de la Regulacin
y Supervisin de
l o s S e rvicios de
Agua y
Desage.
- D i s p o n i bilidad y
acceso de
recursos hdricos.
- Condicio nes climatolgicas y
fitosanitarias normales.
- Apoyo logstico de
organismos
gubernamentales y
municipales.
Fuente: Adaptado de: Soto Caedo, Carlos Alberto. La preparacin de proyectos de inversin segn
el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Editado por Pacfico Editores. Lima, 2008. Pg. 256.
XII 3
XII
Informe Especial
Jerarqua o
sistema de
objetivos
4.3 Capacitacin a
la Poblacin en
Conocimientos
Bsicos en Salud
Preventiva.
Indicadores
verificables
objetivamente
- 1000 pobladores
han recibido 60
horas de
capacita cin en
salud preventiva al
concluir el
Proyecto,
a travs de
3 CursosTalleres.
Fuentes y
medios de
verificacin
- Reportes
de Municipalidad
Distrital
y de los
C e n t ro s
de Salud
que operan en el
lugar.
Supuestos
- Apoyo a la
Municipalidad y de los
Centros de
Salud del
lugar.
Nacional de inversin pblica. Editado por Pacfico Editores. Lima, 2008. Pgs. 257-258.
3. Indicadores de evaluacin de desempeo4

Las dimensiones o focos de la gestin de una institucin que son
factibles y relevantes de medir a travs de un indicador son su
eficacia, eficiencia, economa y calidad del servicio.
A continuacin se describen cada uno de estos conceptos:
a. Eficacia
Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados, es
decir, en qu medida el rea, o la institucin como un todo, est
cumpliendo con sus objetivos, sin considerar necesariamente los
recursos asignados para ello. Es posible obtener medidas de eficacia,
en tanto exista la claridad respecto de los objetivos de la institucin.
Algunos conceptos asociados a la eficacia son los siguientes:
- Resultado (% resultado logrado exitosamente respecto a lo
realizado-solicitado).
- Focalizacion (logrado respecto del universo)
- Cobertura (logrado respecto de la demanda posible)
- Impacto (logrado respecto del problema que se quiere atacar).
b. Eficiencia
Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica
de un producto (bien o servicio) y los insumos o recursos que se
utilizaron para alcanzar ese nivel de producto. En otros trminos,
se refiere a la ejecucin de las acciones, beneficios o prestaciones
del servicio utilizando el mnimo de recursos posibles.
En el mbito de los servicios pblicos existen muchas aproximaciones a este concepto. En general, se pueden obtener mediciones de productividad fsica relacionando el nivel de actividad,
expresado como nmero o cantidad de acciones, beneficios o
prestaciones otorgadas, con el nivel de recursos utilizados (gasto
en bienes y servicios, dotacin de personal, etc.).
Otro tipo de indicadores de eficiencia es el que relaciona volmenes de bienes y servicios o recursos involucrados en su produccin, con los gastos administrativos incurridos por la institucin.
c. Economa
Este concepto se relaciona con la capacidad de una institucin
para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros
en pos de su misin institucional.
En el marco de la misin institucional, la administracin de
recursos exige siempre el mximo de disciplina y cuidado en
el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservacin del
patrimonio y de la capacidad de generar ingresos.
4 Adaptado de: Ministerio de Hacienda del Gobierno de Chile. Evaluacin de programas e indicadores
de desempeo. Santiago, 2011. Pgs. 5-6.
XII 4
Algunos indicadores de economa de una institucin pueden ser

su capacidad de autofinanciamiento, la eficacia en la ejecucin
de su presupuesto o su nivel de recuperacin de prstamos.
d. Calidad del servicio
La calidad del servicio es una dimensin especfica del concepto
de eficacia que se refiere a la capacidad de la institucin para
responder en forma rpida y directa a las necesidades de sus
clientes, usuarios o beneficiarios. Son atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales como: oportunidad,
accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega del servicio,
comodidad y cortesa en la atencin.
Algunas relaciones que reflejan este concepto son, por ejemplo,
nmero de reclamos sobre el total de casos atendidos, tiempo
de tramitacin de beneficios, tiempo de espera en oficinas de
atencin de pblico o velocidad de respuesta ante cartas, llamadas o reclamos por parte de los usuarios.
Ejemplos de indicadores de evaluacin de desempeo por
dimensin
a. Eficacia
1. Porcentaje de cambio en la calidad de vida de la poblacin
beneficiaria de un determinado programa o proyecto.
2. Porcentaje de poblacin de la primera infancia que es beneficiado
por determinado programa o proyecto.
b. Eficiencia
1. Promedio de fiscalizaciones por fiscalizador.
2. Promedio mensual de reclamos resueltos por funcionario.
c. Economa
1. Porcentaje de recursos aportados por terceros.
2. Porcentaje de cobranza.
d. Calidad
1. Tiempo promedio de entrega de bienes asistenciales para poblacin vulnerable.
2. Tiempo promedio de atencin de solicitudes de jubilacin.
4. Problemas frecuentes en la construccin de

indicadores
- Trampa de la medicin: se muestra como resultado (y se
hace) solo lo que se puede medir.
- Se tiende a medir de acuerdo a la informacin disponible,
descuidando la medicin de los aspectos ms relevantes.
- Subvaloracin de los objetivos y metas frente a un ambiente
punitivo de la evaluacin (se plantean objetivos y metas poco
significativos).
- Tendencia a medirlo todo para no subvaluar esfuerzos.
- Se emplean indicadores que no se usan para la toma de
decisiones.
5. Limitaciones para la medicin y evaluacin del

desempeo en las entidades pblicas
- Dificultad para vincular asignacin de presupuesto a
resultados logrados
Relacin entre resultados y recursos asignados no puede ser
lineal.
- La evaluacin tiene un componente poltico importante
Se calculan los efectos de mostrar pblicamente las deficiencias de desempeo.
- La naturaleza intangible de bienes pblicos.
Dificultad de definir objetivos y metas.
Existen muchos procesos o productos que no pueden ser
medidos (o que es muy compleja y polmica su medicin): diplomacia, investigaciones, actividades culturales.
- Tipos de servicios cuya medicion resulta compleja estandarizar (generalmente se deben incluir otras valoraciones):
proteccin al menor, seguridad pblica, recreacin, cumplimiento de leyes, etc.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
Indicadores para la evaluacin de proyectos

de inversin pblica de servicios de salud y
educacin
Ficha Tcnica
Recuperacin del
servicio
Ttulo : Indicadores para la evaluacin de proyectos

de inversin pblica de servicios de salud y
educacin
Sumario

1. Naturaleza de las intervenciones en pip de
servicios de salud y educacin
2. Indicadores tpicos para la evaluacin de pip
de servicios de salud y educacin
1. Naturaleza de las intervenciones en pip de servicios de

salud y educacin
Al formular un proyecto de inversin
pblica (PIP) de servicios de salud y de
educacin, se debe tener en cuenta,
primeramente, la naturaleza de la intervencin que involucrar dicho proyecto;
es decir, el tipo de intervencin que se
debe realizar para solucionar el problema
relevante que previamente se ha identificado. En tal sentido, los PIP de estos
servicios sociales pueden involucrar los
tipos de intervencin que se describen en
el cuadro N 1.
Cuadro n 1
Tipos de intervencin en pip de servicios de
salud y educacin1
Instalacin
del servicio
Orientado a dotar de servicios de

salud o educacin en reas donde
no existen. Implica incrementar la
desarrollo humano.
1 Realizado de acuerdo al: Ministerio de Economa y Finanzas
dgpi. Naturaleza de intervenciones de los proyectos de inversin
pblica. Lima, julio 2012.
Orientado a recuperar la capacidad

de prestacin de servicios que
haba sido afectada por desastres
naturales u otras causas. Puede
implicar cambios en la capacidad
o en la calidad de los servicios
respecto de la situacin anterior.
Ampliacin de la
capacidad
de servicio
Orientado a incrementar la capacidad de prestacin de servicios

para atender a un mayor nmero
de usuarios. Implica el incremento de la cobertura del servicio.
Mejoramiento del
servicio
Orientado a mejorar uno o ms

factores relacionados con la calidad de la prestacin de los
servicios. Implica la prestacin de
servicios de mayor calidad a un
mismo nmero de usuarios. Incluye la adaptacin o adecuacin a
normas o estndares establecidos
por el sector regulador del servicio (Salud o Educacin).
2.1. Indicadores para pip de hospitales

Indicador
UM
r e a
construida /
rehabilitada.
rea de piso
del hospital
construido
y/o rehabilitado por el
proyecto.
m2
Comparar con
lo planificado.
La interpretacin de este indicador necesitar un examen
de rea de piso
por servicios y
la disposicin
del proyecto.
Cantidad y
Tipo de
equipamiento
provisto.
Cantidad y
tipo de equipamiento
biomdico,
electromdico, mobiliario
clnico, mobiliario administrativo
por servicios
provisto por
el proyecto.
Comparar con
lo planificado.
La interpretacin de este
indicador necesitar un
examen de la
especificacin
o la productividad de los
equipamientos
principales.
Nmero de
personal que
recibi
capacitacin.
Nmero de
personal
que recibi
capacitacin
a travs del
proyecto.
Comparar con
lo planificado.
La data ser
segregada de
acuerdo al tipo
de entrenamiento y categora del personal asistencial
y/o administrativo.
Servicios de
salud
disponibles.
Tipo de servicios de salud

disponibles
al establecimiento mdico recibido
por el proyecto, por especialidades.
--
Por servicios /
especialidades, horarios,
y locaciones.
Compara con
lo planificado y
con situaciones
previas al proyecto.
2. Indicadores tpicos para la

evaluacin de pip de servicios
de salud y educacin
Se ha confeccionado una lista de indicadores aplicables a un conjunto de PIP que
se suelen realizar para atender servicios
de salud y educacin. Estos indicadores
han sido obtenidos de un documento
oficial del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP)2 y adaptados a los fines de
este artculo.
A continuacin, se presentan los indicadores tpicos seleccionados para la
evaluacin los PIP especficos siguientes:
2.1. Pip para hospitales.
2.2. Pip para microrredes de salud.
2.3. Pip para educacin bsica regular.
2.4. Pip para educacin superior.
2 Ministerio de Economa Y Finanzas (Mef). Anexo Snip 27 F.
Indicadores Sectoriales para la Evaluacin Ex Post. Lima, Octubre
2013.
Forma de
anlisis e interpretacin
Definicin
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Forma de anlisis e
interpretacin
Indicador
Definicin
UM
Nmero de
ambientes
fsicos operativos y adecuados.
Nmero de ambientes
fsicos operativos y adecuados segn norma
para la prestacin de
servicios de salud.
Comparar con lo planificado y con situaciones

Nmero de Nmero de consulta

consultas ex- externa operativa segn
ternas opera- especialidades
tivas.

Nmero de Nmero de camas opecamas operativas segn especialidades.

rativas.

Grado de sa- Grado de satisfaccin de

tisfaccin de los clientes por la atenlos clientes. cin oportuna y buena
en los servicios de salud.
--
Proveer de indicador de
calidad para los servicios
mdicos. Comparar con
situaciones preproyecto.
De no existir Lnea Base,
defina la situacin preproyecto con un estudio
de campo a travs de
preguntas retro activas.
Nmero de Nmero de atenciones Aten- Indicador del nivel de

a t e n c i o n e s segn el tipo de servicio cio- utilizacin. Comparar con
y especialidad en el esta- nes / lo planificado (proyeccin
realizadas.
blecimiento mdico que Ao de la demanda), analice la
contribucin del proyecto
intervino el Proyecto.
a la tendencia histrica.
Nmero de Nmero de atendidos N /
atendidos.
segn el tipo de servicio Ao
y especialidad en el establecimiento mdico que
intervino el proyecto
segn el tipo de servicio
y especialidad.
Comparar con lo planificado (proyeccin de la

demanda), analice la contribucin del proyecto a la
tendencia histrica.
Comparar lo planificado,
con situaciones previstas
y con los estndares normativos.
Concentra- Nmero de atenciones

cin.
dividido por nmero
de atendidos segn el
tipo de servicio y especialidad
Forma de anlisis e
interpretacin
Indicador
Definicin
UM
Das de estancia en
hospitalizacin.
Das promedio de
estancia en hospitalizacin.
Da
Comparar con lo planificado, con situaciones

previstas y con los estndares normativos.
Nmero de
referencias y
contra referencias.
Nmero de referencias y contrarreferencias de/desde establecimiento mdico que

intervino el proyecto.
N /
Ao
Comparar con lo planificado (proyeccin de

la demanda), analice la
Nmero de
partos atendidos.
Nmero de partos
normales y distcicos
atendidos por el hospital cada ao.
Partos
/ Ao

contribucin del proyecto a la tendencia
histrica.
Nmero de
intervenciones quirrgicas.
Nmero de intervenciones quirrgicas se

lleva a cabo en el
hospital cada ao.

histrica.
Nmero de
e g re s o d e
hospitalizacin.
Nmero de egreso de
hospitalizacin que
N /
Ao

Tasa de ocupacin de las

camas.
Porcentaje de camas
ocupadas

histrica.
XII 2
Nivel de utilizacin de
consultorios.
Produccin por los

consultorios divididos por capacidad
de produccin de los
mismos.

histrica.
Nivel de
produccin
de equipamientos
principales.
Produccin por el
equipamiento biomdico / electromedico dividido por
capacidad de produccin del mismo.
Comparar con lo planificado (proyeccin de la

demanda). Se aplica a los
equipamientos principales del proyecto.
Tasa de mortalidad hospitalaria.
Total de egresos por

defuncin dividido
por total de egresos.

previstas y con promedio
nacional. A ser aplicado
de acuerdo al rea de intervencin del proyecto.
Ta s a d e
mortalidad
hospitalaria
estandarizada.
Tasa de mortalidad
hospitalaria ajustada por factores que
pueden afectar las
tasas de mortalidad
hospitalaria.

previstas. A ser aplicado
de acuerdo al rea de
intervencin del proyecto. Comparar el nmero
real de muertes en un
hospital con la experiencia nacional promedio,
despus de ajustar por
varios factores que pueden afectar las tasas de
mortalidad hospitalaria,
tales como la edad, sexo,
diagnsticos y el estado
de la admisin de los
pacientes.
Tasa de infecciones
intrahospitalaria (IIH).
El nmero de pacientes que a lo largo de

su estancia adquieren
una o ms IIH por mil
ingresos.
N /
mil
ingresos
Comparar con situaciones antes del proyecto,

con promedio nacional
e internacional.
Tasa de mortalidad.
Tasa de mortalidad
en la zona de influencia.
Muertos
por
mil
personas
Comparar con situaciones preproyecto y

promedio nacional.
Data ser segregada de
acuerdo a las principales
causas de muerte.
2.2. Indicadores para pip de microrredes de salud

Forma de anlisis e
interpretacin
Indicador
Definicin
UM
rea de piso
construida /
rehabilitada.
rea de piso construida /

rehabilitada por el Proyecto.
m2
Comparar con lo planificado. La interpretacin

de este indicador necesitar un examen de rea
de piso por servicios y la
disposicin del proyecto.
Cantidad y
tipo de equipamiento
provisto.
Tipo y cantidad del

equipamiento biomdico, electromecnico,
mobiliario clnico / administrativo provisto
por el Proyecto.
Comparar con lo planificado. La interpretacin

de este indicador necesitar un examen de la
especificacin o la productividad de los equipamientos principales.
Nmero de
personal que
recibi capacitacin.
Nmero de personal
que recibi capacitacin
por parte del Proyecto.
Comparar con lo planificado. La data ser

segregada de acuerdo al
tipo de entrenamiento
y categora del personal
asistencial y/o administrativo.
Servicios de
salud disponibles.
Servicios de salud disponibles en los establecimientos mdicos incluidos en el Proyecto.
--
Por servicios / especialidades, horarios y

locaciones. Comparar
con lo planificado y con
situaciones preproyecto

Nmero de
ambientes
fsicos operativos y
adecuados.
Nmero de ambientes fsicos operativos y

adecuados segn norma para la prestacin
en los establecimientos
mdicos incluidos en el
Proyecto.

preproyecto.
Nivel de satisfaccin de
la poblacin
atendida.
Grado de satisfaccin
de la poblacin por
la oportuna y buena
atencin en los servicios de salud en los
establecimientos mdicos incluidos en el
Proyecto.
--
Indicador sustitutivo de la
calidad de los servicios de
salud ofrecido. Proveer
de indicador de calidad
de los servicios mdicos.
Comparar con situaciones
preproyecto. De no existir
data de Lnea de Base,
defina la situacin preproyecto a travs de una
encuesta de preguntas
retroactivas.
Nmero de
atenciones
realizadas.
Nmero de atenciones
segn el tipo de servicio y especialidad en el
establecimiento mdico en el que intervino
el Proyecto.
Atenciones /
Ao
Nmero de
atendidos
Nmero de atendidos
segn el tipo de servicio y especialidad en el
establecimiento mdico en el que intervino
el Proyecto.
N /
Ao

histrica.
Concentracin
Nmero de atenciones
dividido por nmero
de atendidos segn
el tipo de servicio y
especialidad.

previstas y con los estndares normativos.
Indicador
Definicin
UM
Nmero de
referencias y
contra referencias.
Nmero de referencias
y contrarreferencias
de/desde establecimiento mdico que
N /
Ao

Nmero de
partos atendidos.
Nmero de partos
normales y distcicos atendidos por el
establecimiento mdico que intervino el
proyecto.
Partos /
Ao

Atenciones realizadas
por el ambiente fsico
dividido por capacidad de produccin del
mismo.
Nmero de atendidos
segn tipo de servicio
por ao dividido por la
poblacin del mbito
del establecimiento
incluido en el proyecto.
N /
Ao
Nmero de partos en
los establecimientos
inter venidos entre
nmero total de gestantes en su mbito
de influencia.
Porcentaje de los nios

vacunados en las edades apropiadas.
Nivel de utilizacin de
ambientes
fsicos.
Cobertura
Cobertura de
partos
Cobertura de
vacunas de
nios.
Indicador del nivel de

utilizacin. Comparar
con lo planificado (proyeccin de la demanda),
analice la contribucin
del proyecto a la tendencia histrica.
Forma de anlisis e
interpretacin

la demanda). Se aplica
a los ambientes fsicos
utilizados para producir
directamente los servicios
de salud.
Comparar con el plan
(demanda proyectada),
analice la contribucin
del proyecto a la tendencia histrica.
Comparar con el plan (si
aplicable), con promedio
nacional, y analice la
Conocimiento y prcticas
saludables de
la poblacin.
Porcentaje de la poblacin con conocimientos bsicos sobre

temas vinculados con
la salud, los beneficios
del uso adecuado de
los servicios de salud.
XII
El conocimiento y disposicin de la poblacin

ser examinada a travs
de una encuesta/cuestionario. Si se puede aplicar
el mismo formato, una
comparacin de antes/
despus ser posible.
Forma de anlisis e
interpretacin
Indicador
Definicin
UM
Tasa de enfermedades
detectadas y
tratadas de
manera adecuada.
Porcentaje de enfermedades detectadas

y tratadas de manera
adecuada durante su
etapa inicial dentro de
la microrred.
Enfermedades detectadas y tratadas de

manera adecuada de
la poblacin sern
consultadas a travs
de los registros de la
microrred y una encuesta/cuestionario.
Si se puede aplicar
el mismo formato,
una comparacin de
antes/despus ser
posible.
Tasa de morbilidad de las

principales
enfermedades
Tasa de prevalencia de
las principales enfermedades controladas
por los programas de
prevencin.
Casos
/ mil
poblacin
Comparar el antes y
despus del proyecto,
analice la contribucin del proyecto a
la tendencia histrica.
Analizar tanto el establecimiento mdico
individual y la microrred, dependiendo de
las caractersticas del
proyecto. Enfermedades respiratorias
y diarrea tienen que
estar incluidas entre
las enfermedades representativas.
Tasa de mortalidad segn

principales
causas.
Tasa de mortalidad segn principales causas

en la zona de influencia
y en la microrred.
Muertos por
mil
personas
Comparar con situaciones preproyecto.

Promedio nacional.
Data ser segregada de acuerdo a las
causas principales de
muerte.
2.3. Indicadores para pip de educacin bsica regular

Forma de anlisis e
interpretacin
Indicador
Definicin
UM
N m e ro d e
aulas implementadas.
Nmero de aulas rehabilitadas o construidas por

el proyecto, segn nivel
educativo.
Comparar con el valor planificado.
N m e ro d e
aulas equipadas y amuebladas.
Nmero de aulas en las

que equipamiento y/o
mobiliario fue provisto
por el proyecto, segn
nivel educativo.
N m e ro d e
profesores capacitados.
Nmero de profesores
que recibieron capacitacin a travs del proyecto,
segn nivel educativo.
Capacidad de
atencin
Nmero de nios que

pueden ser atendidos de
acuerdo a las normas,
haciendo uso de aulas,
equipos mobiliarios as
como recursos humanos
disponibles, segn nivel
educativo.
Comparar con lo
planificado, y con
valores preproyecto.
Analice la contribucin del proyecto al
valor de la capacidad
mxima ex post.
Comparar con el plan (si

aplicable), con promedio
nacional, y analice la contribucin del proyecto a la
tendencia histrica.
XII 3
XII
Informe Especial
Indicador
Definicin
UM
N m e ro d e
aulas disponibles segn
estado de conservacin y nivel educativo.
Nmero de aulas disponibles en la escuela segn

funciones y estado de
conservacin segn los
criterios establecidos.
N m e ro d e
matriculados.
Nmero de matriculados
segn grado y nivel educativo.
N m e ro d e
alumnos por
docente.
Nmero de alumnos por

docente segn grado y
nivel educativo.
Forma de anlisis e
interpretacin
Comparar con el valor planificado, con
valores pre-proyecto.
Para el proyecto que
adicion nuevas
aulas (incluye sustitucin), el uso de
las aulas antiguas
necesita tambin
ser cuantificado. Los
criterios para el nivel
de conservacin se
establecern en el
estudio de preinversin.
Comparar con lo planificado, con valores
preproyecto. Analice
la contribucin del
proyecto a la tendencia histrica.
la contribucin del
Nmero de nios estudiando en la escuela por

ao dividido entre la capacidad mxima de atencin de la escuela.
Porcentaje de alumnos de
segundo grado participantes en evaluacin censual
que alcanzaron los objetivos de aprendizaje esperados en la competencia
comprensin de textos y
en el rea matemtica,
de acuerdo a la estructura
curricular vigente.
Porcentaje de aprobados, segn grado y nivel

educativo, respecto a la
matrcula al finalizar el
ao escolar.
Indicador
Definicin
UM
Forma de anlisis e
interpretacin
Porcentaje de
repetidores
La proporcin de alumnos que cursaron el ao

siguiente el mismo grado,
dado que se matricularon
en el ao escolar anterior,
segn grado y nivel educativo.
Un indicador para
beneficio directo o
impacto directo segn
el objetivo central del
proyecto. Comparar
con valores previos al
proyecto y con promedio nacional.
La proporcin de alumnos
que durante el ao escolar
sobrepasaron el lmite de
inasistencias, por lo que se
les consider no aptos para
la evaluacin final, segn
grado y nivel educativo.
Tiempo promedio de traslado a la escuela de los

nios que estudian en la escuela construida por el PIP.
Minutos
Tasa de ocupacin
Nivel de
aprendizajes
en el segundo
grado.
Porcentaje de
aprobados
Porcentaje de
retirados
Tiempo promedio de
traslado a la
escuela.
XII 4

la contribucin del
Un indicador para
beneficio directo
o impacto directo
segn el objetivo
central del proyecto.
Comparar con valores previos al proyecto y con promedio
nacional.
la contribucin del
proyecto a la tendencia histrica
Un indicador para
beneficio directo o
impacto directo segn
el objetivo central del
proyecto. Comparar
con valores previos al
proyecto y con promedio nacional.
Se aplica solo para
las escuelas nuevas.
Comparar con valores
previos al proyecto
y con el promedio
nacional.
Tasa neta de
matrcula
Nmero de matriculados
en inicial 3-5 aos, primaria o secundaria que se
encuentran en el grupo de
edades que tericamente
corresponde al nivel de enseanza, expresado como
porcentaje de la poblacin
total de dicho grupo de
edades.
Comparar con el valor

planificado, con valores previos al proyecto y con el promedio
nacional. Note el hecho de que existirn
fuertes factores a parte de la intervencin
del proyecto.
Tasa de cobertura total
de una cierta edad o grupo
de edades matriculada en
el sistema educativo, sin
distincin de grado, ciclo,
nivel o modalidad.

previos al proyecto y
con el promedio nacional. Note el hecho
de que existirn fuertes factores a parte
de la intervencin del
proyecto.
Tasa neta de
ingreso en el
primer grado
de primaria
a una edad
oficial.
Nmero de alumnos matriculados por primera vez

en el primer grado de
educacin primaria que
tienen la edad oficial para
ingresar a este nivel educativo, expresado como
porcentaje de la poblacin
de la misma edad.

planificado, con valores previos al proyecto y con el promedio
nacional. Note el hecho de que existirn
fuertes factores a parte de la intervencin
del proyecto.
Tasa de conclusin
Proporcin de la poblacin
que se graduaron en o
antes de la edad oficial de
graduacin, segn nivel
educativo.

previos al proyecto,
y con promedio nacional.
2.4. Indicadores para pip de educacin superior

Forma de anlisis e
interpretacin
Indicador
Definicin
UM
Nmero de
aulas implementadas.
Nmero de aulas construidas o rehabilitadas.

planificado.
Nmero de
aulas equipadas y amuebladas.
Nmero de aulas en las

que equipamiento y / o
mobiliario fue provisto por
el proyecto.

planificado.
Nmero de
laboratorios
equipados y
amueblados.
Nmero de laboratorios en
los que equipamiento y / o
mobiliario fue provisto por
el proyecto.
Horas

planificado, con el valor antes del proyecto
si se aplica.
Porcentaje de
utilizacin de
laboratorios.
Relacin entre el nmero de

horas a la semana utilizada
por laboratorio asignado
a la carrera y el nmero
de horas por laboratorio
disponibles.

planificado.
Porcentaje de
utilizacin de
aulas.
Relacin entre el nmero

de horas utilizadas a la
semana por aula asignada
a la carrera y el nmero
de horas por aulas disponibles.

planificado.
Porcentaje de
uso efectivo
de laboratorios.
Relacin entre el nmero

de estudiantes que utilizan
los laboratorios en una
hora de clase y el nmero
disponible de puestos a ser
utilizados por ellos.

planificado.
Tambin hay que tener en cuenta los porcentajes de uso efectivo

de aulas, nmero de ingresantes, demanda de admisin, porcentaje de postulantes provenientes de otras regiones, nmero
de vacantes, rendimiento promedio de estudios, porcentaje de
estudiantes egresados a tiempo. tiempo transcurrido entre egreso
y titulacin, porcentaje de titulados, impacto del ttulo ratio de
egresados desempleados, tasa de insercin laboral en 3 meses
o menos, tasa de poblacin, notas promedio, dedicacin lectiva
de los estudiantes.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Los nuevos ndices de desarrollo humano

(IDH) en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Los nuevos ndices de desarrollo humano
(IDH) en el Per - Parte I
2014
Sumario
1.
2.
3.
4.
Antecedentes
Denicin y alcance del ndice de desarrollo
humano (IDH)
La medicin del IDH en el Per y la metodologa empleada para la elaboracin del IDH
2012
La evolucin del IDH en el Per
1. Antecedentes
El 28 de noviembre del ao pasado se
present formalmente el Informe sobre
desarrollo humano (IDH) Per 2013.
Cambio climtico y territorio: desafos
y respuestas para un futuro sostenible,
publicacin del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) que
muestra, entre otros temas importantes,
informacin referente al denominado
ndice de Desarrollo Humano 2012 del
Per a nivel nacional y departamental.
2. Denicin y alcance del ndice

de desarrollo humano (IDH)
El ndice de desarrollo humano (IDH) es
un indicador del nivel de desarrollo de
una comunidad (pas, regin, provincia o
distrito, segn sea el caso) que peridicamente elabora el PNUD a nivel mundial
y nacional. El IDH es un indicador que
proporciona una aproximacin a la calidad de vida de las personas.
desarrollo humano.
Metodolgicamente, el IDH es un ndice

compuesto que mide el promedio de los
avances en tres dimensiones bsicas del
desarrollo humano: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno.
Es elaborado a partir del indicador de
esperanza de vida al nacimiento, el logro
educativo y el producto interno bruto per
cpita, el cual es utilizado en la comparacin del desarrollo humano de los pases.
Estos indicadores se normalizan de tal
manera que los resultados queden en
el rango de cero a uno y se promedian,
dando la misma ponderacin a cada componente. El IDH, as elaborado, permite
la comparacin entre pases a travs del
tiempo, convirtindose en un importante
instrumento de medicin del progreso
social del mundo.
Peridicamente el PNUD realiza estudios
especiales para la determinacin de este
ndice entre la mayora de los pases del
mundo (estos estudios se plasman en los
denominados Informes sobre Desarrollo
Humano). Tambin efecta investigaciones especiales dentro de algunos pases
(como es el caso del Per), para conocer
los IDH de circunscripciones territoriales
a nivel de regiones, departamentos, provincias y/o distritos, adaptando para ello
el IDH a las particularidades de cada caso
en particular.
3. La medicin del IDH en el Per

y la metodologa empleada
para la elaboracin del IDH
20121
La primera medicin del IDH en el Per
la hizo una institucin particular (Accin
Ciudadana), que utiliz para ello la informacin proporcionada por el Censo de
1 Contempla una versin sinttica de: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre desarrollo
humano (IDH) per 2013. Cambio climtico y territorio: desafos
y respuestas para un futuro sostenible. Lima, 2013. Pp. 208 212.
XII
XII
I
Parte
Poblacin y Vivienda de 1993 a escala

departamental. La siguiente versin se elabor a escala provincial y fue hecha para
el Informe sobre Desarrollo Humano Per
2002, con informacin proyectada para
el ao 2000. Luego se ha confeccionado
el ndice en versiones distritales, en los
informes nacionales de desarrollo humano
del PNUD Per de los aos 2005, 2006
y 2009. Se cuenta tambin con clculos
no publicados para el ao 2010 y 2011,
que utilizan informacin actualizada hasta
el ao mencionado como denominacin
del ndice.
Las principales variaciones entre estos
ndices respecto al IDH mundial estaban
referidas a:
a) La sustitucin del PBI per cpita por
la informacin del ingreso familiar per
cpita de los hogares (en ocasiones se
proyectaron los gastos, que en el pas
son muy similares a los ingresos y se
conocen solo para la escala de sus 24
departamentos).
b) La restriccin en el logro educativo
de la matriculacin hasta los niveles
secundarios, por ser la educacin
terciaria ampliamente extendida y
generar diferenciaciones aparentes de
desarrollo social.
En todos los casos, llegar a una denicin
de valores distritales signica necesariamente una proyeccin de informacin a
travs de regresiones y ajustes indirectos.
Esto es as porque la informacin distrital
es muy escasa en el Per, salvo por los
censos y algunos registros administrativos.
Las caractersticas de las proyecciones y
ajustes se detallan para cada variable en
los respectivos informes.
Se debe subrayar, tambin, que el error
de las proyecciones distritales para elaborar el IDH es necesariamente muy bajo.
Siendo la cantidad de distritos 1834 (en
el 2013) y el rango del IDH entre 0 y 1,
N 63 - Enero 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
la sensibilidad del indicador es muy alta,

y cambios en el orden de los milsimos
y, con mayor razn, centsimos en el
IDH de un distrito, pueden desplazarlo
de manera notable y obligar a revisar las
funciones, si no se tienen explicaciones
consistentes de tales cambios. Igualmente, en el caso de ciudades importantes
como Lima o Arequipa, los resultados
deben ser visiblemente consistentes con
la observacin y el conocimiento ms
preciso de los cambios sociales y los
niveles econmicos de los distritos que
conforman esas ciudades.
3.1. La estrategia general en las actuales proyecciones para el IDH
2012
Para nes de clculo del IDH, con informacin distrital centrada en el ao 2012,
la construccin del indicador considera las
siguientes variables a esta escala:
Esperanza de vida.
Logro educativo.
Ingreso familiar per cpita.
A diferencia de los anteriores ndices
distritales, en los cuales se aprovech la
existencia de dos censos (uno de recuento
en 2005 y otro del 2007) pero se hicieron
clculos independientes, en esta ocasin
la estrategia para la determinacin del
ingreso familiar per cpita y de la esperanza de vida se realiza sobre la base de
cuatro clculos anteriores y un ajuste, con
la secuencia:
Proyeccin de cada variable en cada
distrito (2003, 2005, 2007, 2011 y
2012), mediante una regresin lineal.
Acumulacin de las proyecciones en
trminos de volumen (de aos de
ingresos, segn el caso) para tener
estimaciones departamentales.
Comparacin de los totales departamentales resultantes de las proyecciones con los resultados de la encuesta
de hogares del INEI (ENAHO 2012) en
el caso de los hogares y de las proyecciones departamentales quinquenales
de UNFPA para la esperanza de vida.
En ambos casos se calcula una masa
total de nuevos soles (ingresos) o de
aos (esperanza de vida).
El saldo del contraste entre ambos
valores departamentales debe ser
distribuido de manera que se ajuste
lo acumulado de los valores distritales proyectados (que dan un estimado departamental) a los valores
departamentales de ENAHO o de
UNFPA.
Para hacer la distribucin distrital del
saldo diferencial de aos de esperanza
de vida o de nuevos soles entre los
distritos, se recurre a una variable
auxiliar del censo 2007 que permite
hacer una asignacin distrital.
XII 2
Las variables utilizadas son la presencia de

desage en las viviendas, muy asociada a
la esperanza de vida, y la proporcin de
asalariados en el caso del ingreso familiar
per cpita. Par que todos los valores de
las variables auxiliares sean positivos se les
normaliza, y la suma se considera como
1,00, con lo que se determina la fraccin
de aos o soles que se va a aumentar o
disminuir de la estimacin distrital de las
proyecciones.
Aadimos el control, para pocos
distritos de un lmite inferior de 100
soles mensuales en el ingreso familiar
per cpita, de manera que la curva de
ingresos parte de esta base.
Por este procedimiento es posible tener
informacin distrital a nivel departamental prcticamente idntica a la resultante
de la ENAHO a escala departamental. Este
proceso involucra dos puntos de discusin:
a. Los escasos grados de libertad (5) de la
proyeccin distrital. Debe entenderse,
sin embargo, que la proyeccin es de
variables estructurales y de puntos
muy cercanos entre s, de manera
que puede presumirse un error muy
bajo, que solo podra alejarse del valor
verdadero por razones extraordinarias,
lo que no es esperable o es muy poco
esperado a escala distrital.
b. El hecho de que la distribucin es unidireccional; es decir, que un saldo por
repartirse negativo o positivo puede
ser a su vez resultado algebraico de
valores de ambos signos, pero la distribucin solo asume una direccin.
Esta circunstancia es irresoluble.
Est, sin embargo, atemperada por
el hecho de que los mayores valores
diferenciales son determinados por
las poblaciones ms grandes, y la
asignacin es proporcional al tamao, adems de que sus dimensiones
no son altas, sino ms bien de poca
dimensin, pues corresponden a un
ajuste.
En el caso de las variables de logro educativo, el problema es que el ndice ocial
de PNUD ha cambiado su denicin, al
abandonar la anterior combinacin de
variables un tercio de alfabetismo y dos
tercios de matriculacin secundaria por
la combinacin de aos de educacin de
los mayores de 25 aos y aos esperados
de educacin. Ntese que en ambos casos se mantiene la lgica de referirse a la
educacin pasada (de adultos hasta el n
de la vida) y la educacin presente (para
personas que estn todava en edades
activas de educacin).
El cambio, sin embargo, ha terminado
de desligar al IDH de la estadstica ocial
del Ministerio de Educacin, obligando a
redenir el logro mediante variables posibles de estimar a escala distrital, con la
informacin actualmente disponible en el
N 63 - Enero 2014
pas. As, para el caso de la matriculacin

de mayores de 25 aos se ha tenido que
acudir al Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda del ao 2007, y se ha tomado
para la estimacin la poblacin de 20 a
ms aos (que en el 2012, excepto las
variaciones por mortalidad y migraciones,
sera la de 25 a ms aos). La omisin
de la mortalidad tiende a aumentar los
aos promedio de educacin (las edades
mayores son menos instruidas e incluso
puede considerarse una aproximacin
en el mismo sentido de quienes mueren
primero), mientras que la migracin tiene
sentido inverso, pues usualmente migran
las personas de mayores capacidades,
tanto internamente como hacia el exterior.
Se estara omitiendo tambin la educacin
de las personas adultas que aumentaron
su formacin en los ltimos aos. Como
los efectos son menores y se compensan,
se ha mantenido el dato inicial de aos
promedio de educacin para personas de
20 y ms aos en 2007 como estimacin
de esta variable en personas de 25 y ms
aos en 2012.
Para el caso de los aos esperados de
educacin de una persona que ingresa
al sistema escolar (que se construira con
la cobertura ponderada de cada ao de
educacin hasta concluir la educacin
bsica), como el sistema estadstico no
dispone de este dato, se ha tenido que
utilizar una variable de efecto similar, la
proporcin de personas de 18 aos que
han concluido la educacin secundaria o
ya han adquirido educacin superior. Esa
informacin puede obtenerse del censo
del 2007, y para llevarla al ao 2012 se
han empleado las estimaciones departamentales de ENAHO 2012, distribuyendo
el ajuste de personas de 18 aos mediante
las proporciones de poblacin con educacin superior, que tambin proviene del
censo del 2007.
3.2. El procedimiento de elaboracin
del IDH 2012
El procedimiento de elaboracin de los
valores 2012 para las variables empleadas ha quedado denido de la siguiente
manera.
Poblacin
Con las proyecciones distritales ociales
para el 2012 del INEI-CELADE (para 1834
distritos), elaboradas para ambos sexos y
grupos quinquenales de edad.
Esperanza de vida
Con la proyeccin lineal de 2003, 2005,
2007, 2010 y 2011 al 2012, ajustada
a los valores departamentales ENAHO
2012, con la variable auxiliar desage en
los domicilios del censo 2007.
Logro educativo
Para la variable aos promedio de

educacin de las personas de 25 aos y
ms se ha empleado la data del censo
nacional del 2007, con el grupo de edad
de 20 aos y ms. Para la variable proporcin de personas de 18 aos que han
concluido la secundaria o ms se utiliz
la informacin del censo 2007 llevada a
los valores departamentales de ENAHO
2012, ajustando las diferencias con la
proporcin de personas con educacin
superior.
departamentales ENAHO 2012, con variable auxiliar asalariados en el distrito

del censo 2007. El clculo de ingresos
en el caso de informes nacionales de
niveles desagregados de segundo o
tercer grado diere de los clculos del
IDH internacional, pues no existen estimaciones de produccin a ese nivel y son
directamente resultados o estimaciones
de ingresos de las familias, como en el
caso peruano.
Ingresos familiares per cpita

Con la proyeccin lineal de 2003, 2005,
2007, 2010 y 2011 ajustada a los valores
En el cuadro N 1 se resume la metodologa empleada por el PNUD para la

elaboracin del IDH 2012.
Cuadro N 1
Resumen de la metodologa empleada para la elaboracin del IDH 2012
Indicador
Mximo
Mnimo
Esperanza de
vida al nacer
Esperanza de vida distrital

(IDH-PNUD 2003, 2007,
2010 y 2011).
Esperanza de vida departamental 2012 (UNFPA)
1) Proyeccin lineal esperanza de vida sobre

la base de cuatro clculos anteriores (2003,
2007, 2010 y 2011).
2) Contraste con las estimaciones departamentales (UNFPA).
3) Saldo de valores departamentales que ser
distribuido de manera que se ajuste al
acumulado en los valores provinciales, y lo
provincial debe ajustarse al acumulado en
valores distritales.
4) El saldo diferencial de aos de esperanza de
vida recurre a la presencia de desage en los
hogares (dato censal 2007) como variable
auxiliar que permite la distribucin departamental.
Aos de
educacin de los
mayores de
25 aos
Aos promedio de educacin para personas a partir

de 25 aos (INEI: Censo
2007).
1) Se mantiene el dato de aos promedio de

educacin para personas a partir de 20 aos
del censo del 2007, se considera a las personas
a partir de 25 aos, con la nalidad de equiparar los datos censales, bajos dos supuestos
bsicos (mortalidad y migracin).
Proporcin de
personas de
18 aos que
ha concluido la
secundaria
Proporcin de personas
con secundaria concluida
ENAHO (2012).
Personas con educacin
superior (Censo 2007).
1) Estimaciones a nivel departamental (ENAHO

2012).
2) Distribucin valor departamental 2012 a
provincial y distrital, segn la proporcin
de poblacin con educacin superior (ratio
extrado del censo 2007).
Ingreso
familiar per
cpita
Ingreso familiar per cpita

(IDH-PNUD 2003, 2007,
2010 y 2011).
1) Proyeccin lineal. Ingreso familiar per cpita

distrital sobre la base de clculos anteriores
(2003, 2007, 2010 y 2011).
2) Acumulacin de las proyecciones en trminos
de volumen (ingresos) que permite contar con
estimaciones departamentales.
3) Contraste de los totales departamentales estimados frente a los obtenidos de la ENAHO.
4) Saldo o diferencia distribuida a travs del nmero de asalariados por localidad geogrca.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) Per 2013. Cambio climtico
y territorio: desafos y respuestas para un futuro sostenible. Lima, 2013. Pg. 211.
4. La evolucin del IDH en el

Per
En el cuadro N 2 se presentan los IDH de
los distintos departamentos del Per para
los aos 1993, 2000, 2003, 2005, 2007
y 2012. All se aprecia, considerando el
ao ms reciente (2012), que los primeros cinco lugares en niveles de desarrollo
humano lo constituyen los siguientes

departamentos2:
Departamento
Ranking 2012
Lima
Moquegua
Dentro de la relacin de departamentos gura la Provincia

Constitucional del Callao.
XII
Departamento
Ranking 2012
Callao
Arequipa
Madre de Dios
Si se comparan los resultados obtenidos

en el ao 2012 con los de los aos anteriores, se aprecia que Lima ha recuperado
la primera ubicacin dentro del ranking de
IDH, sin embargo ese no es el cambio ms
importante a resaltar. Lo ms destacable
son las ubicaciones de vanguardia que
presentan en el ao 2012 los departamentos de Moquegua y Madre de Dios. As,
Moquegua en el 2012 ocupa el segundo
lugar entre los 24 departamentos, lo que
consagra su mejora progresiva que ha experimentado desde el 2007 (en dicho ao
ocup el tercer lugar); en el caso de Madre
de Dios, en el ao 2012 ocupa el puesto
quinto, luego que en los aos anteriores
obtuviera lugares no destacados (entre los
puestos octavo y dcimo).
Callao ocupa el puesto tercero en el ao
2012, es desplazado del primer lugar
que ocupaba en los aos 2005 y 2007.
Arequipa ocupa en el 2012 el puesto 4,
recuperando as la ubicacin que ostentaba hace mucho tiempo (en el ao 1993).
En el caso de los departamentos con
menor nivel de desarrollo humano,
presentamos a los cinco ltimos en el
ranking 2012:
Departamento
Ranking
Huancavelica
25
Ayacucho
24
Apurmac
23
Hunuco
22
Cajamarca
21
Comparando los resultados obtenidos en

el ao 2012 con los de los aos anteriores,
se aprecia que nuevamente Huancavelica
aparece como el departamento de menor
nivel de desarrollo humano de todo el
pas, situacin que dicho departamento
ha mantenido casi inalterable en todos los
aos analizados, con la nica excepcin
del ao 2010 (en donde fue desplazado
del ltimo lugar por Apurmac).
El departamento de Ayacucho aparece
en la penltima posicin en el ao 2012,
su peor ubicacin en todo el periodo
analizado, lo que evidencia que en
los ltimos aos ha experimentado un
marcado retroceso comparativamente
con respecto a la gran mayora de departamentos del pas. Apurmac aparece
en el puesto antepenltimo, mejorando
muy ligeramente con respecto a los aos
2005 y 2007. Hunuco, por el contrario,
experiment una desmejora con respecto
N 63 - Enero 2014
XII 3
XII
Informe Especial
al ao 2007 (baj dos ubicaciones). Por

ltimo, Cajamarca mantuvo su misma
posicin relegada en el ranking que el ao
2007 (posicin 21). Con respecto a los
dems departamentos, podemos hacer
las siguientes apreciaciones:
mejor una posicin: del puesto 12

subi al 11), Cusco (mejor signicativamente por cuanto subi del puesto
18 al puesto 12), San Martn (subi
una posicin: del 15 pas al 14) y
Puno (subi de manera destacada del
puesto 23 al 19).
Por el contrario, los departamentos
que experimentaron desmejoras en el
ranking fueron Ica (baj del puesto 4
al 7), Tumbes (baj del puesto 5 al 8),
Los departamentos que experimentaron mejoras en el ranking IDH 2012

con respecto al ranking 2007 fueron
Tacna (mejor una posicin: del
puesto 7 subi al 6), Junn (tambin
Piura (baj una ubicacin: del puesto

14 al 15), Ucayali (baj del puesto 11
al 16), Loreto (baj de la ubicacin
16 a la 18) y Amazonas (baj del 19
al 20).
Por ltimo, los departamentos que
mantuvieron su misma posicin en el
ranking 2012 (con respecto al 2007),
fueron La Libertad (puesto 9), Lambayeque (puesto 10), Ancash (puesto
13) y Pasco (puesto 17).
Cuadro N 2
Per: ndices de desarrollo humano departamentales 1993-2012
ndice de
desarrollo
humano 1993
ndice de
desarrollo
humano 2000
ndice de
desarrollo
humano 2003
ndice de
desarrollo
humano 2005
ndice de
desarrollo
humano 2007
ndice de
desarrollo
humano 2012
Idh
Rank.
Idh
Rank.
Idh
Rank.
Idh
Rank.
Idh
Rank.
Idh
Rank.
PER
0.5731
--
0.6199
--
0.5901
--
0.5976
--
0.6234
--
0.5058
--
Lima
0.7509
0.7470
0.7196
0.7033
0.6788
0.6340
Moquegua
0.6208
0.6661
0.6499
0.6435
0.6532
0.6215
Callao
0.7236
0.7160
0.7120
0.7102
0.6803
0.5863
Arequipa
0.6503
0.6532
0,6526
0,6463
0.6479
0.5781
Madre de Dios
0.5956
0.6206
0.6010
0.5997
10
0.6304
0.5582
Tacna
0.7115
0.6805
0.6654
0.6685
0.6474
0.5553
Ica
0.6439
0.6667
0.6620
0.6481
0.6528
0.5351
Tumbes
0.6102
0.6201
0.6095
0.6169
0.6494
0.5184
La Libertad
0.5754
10
0.6133
10
0.5851
12
0.6046
0.6210
0.4653
Lambayeque
0.5909
0.6251
0.6165
0.6271
0.6179
10
0.4617
10
Junn
0.5430
11
0.5779
11
0.5955
10
0.5922
11
0.6004
12
0.4539
11
Cusco
0.4780
18
0.5371
18
0.5112
19
0.5377
21
0.5796
18
0.4434
12
Ancash
0.5344
13
0.5774
12
0,5577
14
0,5776
12
0.5996
13
0.4429
13
San Martn
0.5356
12
0.5528
16
0.5247
18
0.5735
15
0.5902
15
0.4408
14
Piura
0.5329
14
0.5506
17
0.5557
15
0.5714
16
0.5979
14
0.4379
15
Ucayali
0.5251
16
0.5650
14
0.5629
13
0.5760
13
0.6022
11
0.4324
16
Pasco
0.5233
17
0.5748
13
0.5908
11
0.5752
14
0.5892
17
0.4114
17
Loreto
0.5278
15
0.5634
15
0.5248
17
0.5660
17
0.5893
16
0.3977
18
Puno
0.4500
21
0.5115
20
0.5495
16
0.5468
19
0.5611
23
0.3942
19
Amazonas
0.4678
19
0.5147
19
0,5019
21
0,5535
18
0.5736
19
0.3846
20
Cajamarca
0.4505
20
0.4946
21
0.4910
22
0.5400
20
0.5633
21
0.3773
21
Hunuco
0.4471
22
0.4939
22
0.4760
24
0.5311
22
0.5663
20
0.3746
22
Apurmac
0.3962
24
0.4571
25
0,4877
23
0,5209
24
0.561
24
0.3444
23
Ayacucho
0.4220
23
0.4882
23
0.5095
20
0.5280
23
0.5617
22
0.3336
24
Huancavelica
0.3671
25
0.4598
24
0.4641
25
0.4924
25
0.5393
25
0.2962
25
Departamentos
Fuente: PNUD. Informes sobre Desarrollo Humano Per. Lima, varios aos.
Elaboracin: propia.
XII 4
N 63 - Enero 2014
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Los nuevos ndices de desarrollo humano

(idh) en el Per
XII
XII
Partel
fina
2. Metodologa empleada para la elaboracin del

IDH 2012
Ficha Tcnica
Ttulo : Los nuevos ndices de desarrollo humano (idh) en el Per - Parte final
En el cuadro N 1 se resume la metodologa empleada por el

PNUD para la elaboracin del IDH 2012 en el Per.
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 64 - Febrero 2014
Cuadro N 1
Resumen de la metodologa empleada
para la elaboracin del IDH 2012
Sumario
Indicador

1. Antecedentes
2. Metodologa empleada para la elaboracin del IDH 2012
3. Los IDH 2012 departamentales en el Per
4. Los IDH 2012 provinciales en el Per
1. Antecedentes
En el artculo anterior (de la edicin de enero 2014), empezamos a ocuparnos de una reciente publicacin del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) denominada
Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) Per 2013. Cambio
Climtico y Territorio: Desafos y Respuestas para un Futuro
Sostenible1 que, entre otros temas importantes, mostraba
informacin referente al denominado ndice de Desarrollo
Humano 2012 del Per a nivel nacional, departamental y
provincial.
Anteriormente, y luego de referirnos a los aspectos conceptuales y metodolgicos vinculados al IDH, nos ocupamos de
la evolucin de este nivel nacional y departamental, a lo
largo del periodo comprendido entre los aos 1993 y 2012,
tomando como base para ello los ndices elaborados por el
PNUD para los aos especficos 1993, 2000, 2003, 2005,
2007 y 2012. En esta ocasin, nuestro tratamiento se centrar
especficamente en los indicadores del ltimo ao de la serie
(2012) para cada uno de los departamentos y provincias que
componen nuestro pas.
Previamente y, para una mejor comprensin de los alcances
de los indicadores sujetos a anlisis, nuevamente presenta un
resumen de la metodologa empleada por el PNUD para la
elaboracin del IDH 2012.
* Licenciada en Educacin. Con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y
consultora en educacin y desarrollo humano.
1 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) Per 2013. Cambio Climtico y Territorio: Desafos
y Respuestas para un Futuro Sostenible. Lima, noviembre 2013.
Mximo
Mnimo
1) Proyeccin lineal esperanza de vida sobre

la base de cuatro clculos anteriores (2003,
2007, 2010 y 2011).
2) Contraste con las estimaciones departamenEsperanza de
tales (Unfpa).
vida distrital
3) Saldo de valores departamentales que ser
(IDH-PNUD 2003,
Esperanza
distribuido de manera que se ajuste al
2007, 2010 y
de vida al
acumulado en los valores provinciales y
2011).
nacer
lo provincial debe ajustarse al acumulado
Esperanza de vida
en valores distritales.
departamental
4) El saldo diferencial de aos de esperanza
2012 (Unfpa)
de vida recurre a la presencia de desage
en los hogares (dato censal 2007) como
variable auxiliar que permite la distribucin
departamental.
Aos de
Aos promedio
educacin de educacin para
de los
personas a partir
mayores de de 25 aos (INEI:
25 aos
Censo 2007).
1) Se mantiene el dato de aos promedio de

educacin para personas a partir de 20 aos
del censo del 2007, se considera a las personas a partir de 25 aos, con la finalidad
de equiparar los datos censales, bajos dos
supuestos bsicos (mortalidad y migracin).
ProporProporcin de
1) Estimaciones a nivel departamental (Enaho
cin de
personas con se2012).
personas cundaria concluida
2) Distribucin valor departamental 2012 a
de 18 aos Enaho (2012).
provincial y distrital, segn la proporcin
que ha con- Personas con edude poblacin con educacin superior (ratio
cluido la
cacin superior
extrado del censo 2007).
secundaria
(Censo 2007).
Ingreso
familiar per
cpita
1) Proyeccin lineal. Ingreso familiar per cpita

distrital sobre la base de clculos anteriores
(2003, 2007, 2010 y 2011).
Ingreso familiar 2) Acumulacin de las proyecciones en trper cpita (IDHminos de volumen (ingresos) que permite
PNUD 2003,
contar con estimaciones departamentales.
2007, 2010 y 3) Contraste de los totales departamentales es2011).
timados frente a los obtenidos de la Enaho.
4) Saldo o diferencia distribuida a travs del
nmero de asalariados por localidad geogrfica.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe

sobre desarrollo humano (IDH) per 2013. Cambio climtico y territorio: Desafos
y respuestas para un futuro sostenible. Lima, 2013. Pg. 211.
N 64 - Febrero 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
ubicacin histrica lo que evidencia que en los ltimos aos ha
experimentado un marcado retroceso comparativamente con
respecto a la gran mayora de departamentos del pas. Apurmac
aparece en el puesto antepenltimo, mejorando muy ligeramente
con respecto a los aos anteriores. Hunuco aparece en el puesto
22 y Cajamarca en el 21, reflejando con ello lo rezagados que
se encuentran estos departamentos en sus niveles de desarrollo
humano.
3. Los IDH 2012 departamentales en el Per

En el cuadro N 2 se presentan los IDH de los distintos departamentos del Per para el ao 2012 (incluyendo dentro de esta
relacin a la Provincia Constitucional del Callao), con sus respectos
rankings. Asimismo, como complemento importante, figuran en
ese mismo cuadro indicadores y rankings de poblacin, esperanza
de vida al nacer, poblacin con educacin secundaria completa,
aos de educacin (de la poblacin de 25 aos y ms) y de
ingreso familiar per cpita.
Con respecto a los dems departamentos, podemos hacer las

siguientes apreciaciones en torno a su IDH 2012, en comparacin con este mismo ndice obtenido en la penltima medicin
realizada en el pas (ao 2007):
En el cuadro mencionado se aprecia que el departamento de

Lima ha logrado recuperar el primer lugar en el ranking 2012
en el IDH (en la anterior medicin del IDH ocupaba el segundo
lugar, luego del Callao), posicin que tambin ocupa no solo en
poblacin sino tambin en el indicador de nmero de aos de
educacin de la poblacin de 25 aos y ms. Luego le sigue el
departamento de Moquegua, que tambin logra el primer lugar
en el ingreso familiar per cpita. Prosigue en el tercer lugar el
ahora desplazado Callao. Continan Arequipa y Madre de Dios,
cuyas ubicaciones resaltan por cuanto reflejan el caso de una
notable recuperacin (Arequipa, que vuelve a una posicin de
vanguardia en el IDH, que no la presentaba desde el 2007 en
donde ocup el tercer puesto) y el de un extraordinario repunte
(en Madre de Dios que nunca ostent una alta posicin en el
ranking histrico del IDH departamental).
- Los departamentos que experimentaron mejoras en el ranking

IDH 2012 con respecto al ranking 2007 fueron Tacna (mejor
una posicin: del puesto 7 subi al 6); Junn (tambin mejor
una posicin: del puesto 12 subi al 11); Cusco (mejor significativamente por cuanto subi del puesto 18 al puesto 12);
San Martn (subi una posicin: del 15 pas al 14); y Puno
(subi de manera destacada del puesto 23 al 19).
- Por el contrario, los departamentos que experimentaron
desmejoras en el ranking, fueron Ica (baj del puesto 4 al 7);
Tumbes (baj del puesto 5 al 8); Piura (baj una ubicacin:
del puesto 14 al 15); Ucayali (baj del puesto 11 al 16);
Loreto (baj de la ubicacin 16 a la 18); y Amazonas (baj
del 19 al 20).
- Por ltimo, los departamentos que mantuvieron su misma
posicin en el ranking 2012 (con respecto al 2007) fueron
La Libertad (puesto 9), Lambayeque (puesto 10), Ancash
(puesto 13) y Pasco (puesto 17).
En el otro extremo del ranking, figura Huancavelica como el

departamento de menor nivel de desarrollo humano de todo
el pas, situacin que generalmente ha mantenido en el ranking
histrico, del IDH departamental. El departamento de Ayacucho aparece en la penltima posicin en el ao 2012, su peor
Cuadro N 2
ndices de desarrollo humano departamentales 2012
Per /
Departamentos
Hab.
Per
Amazonas
ndice de
desarrollo
humano
Poblacin
Ranking
30,135,875
IDH
Ranking
0.5058
Esperanza de
vida al nacer
Aos
Ranking
74.31
Poblacin con
educ. secundaria
completa
%
Ranking
67.87
Aos de educacin
(poblacin de 25
y ms)
Aos
Ranking
9.00
Ingreso familiar
percpita
N.S. mes
Ranking
696.9
417,508
20
0.3846
20
73.99
11
53.65
20
6.66
21
435.7
19
1,129,391
10
0.4429
13
74.11
10
57.01
18
7.89
16
564.2
10
Apurmac
451,881
19
0.3444
23
72.41
16
60.57
16
6.15
24
330.8
24
Arequipa
1,245,251
0.5781
75.97
88.27
10.04
818.4
Ayacucho
666,029
16
0.3336
24
70.22
22
43.59
24
6.38
23
358.7
23
22
Ancash
Cajamarca
1,513,892
0.3773
21
73.83
12
54.78
19
6.40
22
421.3
Callao
969,170
12
0.5863
79.16
81.01
10.35
822.6
Cusco
1,292,175
0.4434
12
69.98
23
69.50
11
8.07
15
552.7
11
Huancavelica
483,580
17
0.2962
25
65.16
25
43.16
25
5.58
25
317.2
25
Hunuco
840,984
13
0.3746
22
72.33
17
45.47
22
6.73
20
448.4
18
Ica
763,558
15
0.5351
79.22
79.99
10.06
647.7
Junn
1,321,407
0.4539
11
72.55
15
68.60
12
8.52
10
545.5
13
La Libertad
1,791,659
0.4653
75.48
58.52
17
8.42
12
600.1
Lambayeque
1,229,260
0.4617
10
75.44
73.36
8.46
11
526.9
16
Lima
9,395,149
0.6340
78.75
80.90
10.75
1,017.0
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
1,006,953
127,639
174,859
11
25
24
0.3977
0.5582
0.6215
18
5
2
70.49
72.31
77.76
21
18
5
43.61
61.66
80.74
23
14
4
8.09
8.94
9.64
14
8
6
500.1
1,011.3
1,042.5
17
3
1
Pasco
297,591
22
0.4114
17
71.72
20
69.64
10
8.11
13
431.4
20
Piura
1,799,607
0.4379
15
71.97
19
65.15
13
7.84
17
537.4
15
Puno
1,377,122
0.3942
19
67.52
24
74.04
7.49
19
426.3
21
San Martn
806,452
14
0.4408
14
73.82
13
60.58
15
7.80
18
548.0
12
Tacna
328,915
21
0.5553
76.11
81.87
9.77
765.9
Tumbes
228,227
23
0.5184
77.93
74.28
9.00
669.7
Ucayali
477,616
18
0.4324
16
72.70
14
50.36
21
8.65
543.4
14
Fuente: PNUD. Informe sobre desarrollo humano (IDH) Per 2013. Cambio climtico y territorio: Desafos y respuestas para un futuro sostenible. Lima, 2013. Pgs.
216-219.
XII 2
N 64 - Febrero 2014
XII

4. Los IDH 2012 provinciales en
el Per
En el cuadro N 3 se presenta los distintos
IDH obtenidos para el ao 2012 por cada
una de las 195 provincias del Per, con
sus respectivas ubicaciones o posiciones
en el ranking provinciales. Este mismo
cuadro complementa esta informacin
con los IDH y rankings departamentales,
comentados anteriormente.
Las 20 provincias con IDH ms alto en
2012 se ubican en los departamentos de
Moquegua (2), Lima (4), Madre de Dios
(2), Arequipa (3), Tacna (2), Callao, Ica,
La Libertad, Ancash, Cusco y San Martn.
De estas, 6 son provincias en las que
estn las capitales de departamentos.
Otras son provincias en las que se ha
registrado un incremento en los ingresos
familiares, probablemente por un mayor
dinamismo econmico determinado por
actividades extractivas, como la minera,
la pesca (especialmente la industrial) y la
agroindustria.
Merecen destacarse dentro de las provincias de mayor IDH, a las de Ilo y Mariscal
Nieto en Moquegua, las cuales se ubican
en los dos puestos superiores del ranking;
en ellas el mayor ingreso de las familias
ha tenido un correlato significativo en la
mejora de logros educativos y, por ende,
en los IDH que han logrado obtener y,
con ello, superar sorprendentemente a
provincias como la de Lima (que ocupa
el tercer lugar).
Los IDH ms bajos estn localizados en
la sierra y especialmente en los territorios con predominancia rural. Las 20
provincias con IDH ms bajo estn en los
departamentos de La Libertad (4), Cusco
(4), Apurmac (3), Ayacucho (3), Piura
(2), Hunuco (2), Ancash (2) y Amazonas.
Estas son provincias predominantemente
de reas rurales altoandinas y en menor
medida de selva, marcadas por una alta
incidencia de pobreza extrema y por la
ausencia de acceso de servicios sociales
bsicos de calidad.
Queremos concluir con las apreciaciones
en torno a estos indicadores, reproduciendo literalmente lo sealado por el PNUD
con respecto a los resultados encontrados
en su investigacin2:
En el IDH calculado para este Informe,
los IDH ms bajos siguen localizados en la
sierra y especialmente en los territorios con
predominancia rural. Las provincias mejor
ubicadas son aquellas de mayor influencia
minera; las provincias que cuentan con las
ciudades ms grandes, principalmente de la
costa; y otras que pueden relacionarse con
mayores flujos de ingresos originados en la
pesca y la agroindustria. Hay una ampliacin
entonces, del patrn que tradicionalmente
vinculaba la concentracin urbana con el
mayor desarrollo humano. Especialmente en
2 PNUD. Op. cit. Pgs. 33-34.
mbitos de baja poblacin o menor tamao,

como los departamentos de Madre de Dios,
Moquegua o Tacna y otras provincias y
distritos, hay una influencia predominante
del ingreso en la determinacin del IDH por
su mayor variabilidad y porque acta en
plazos ms cortos, especialmente en el caso
de poblaciones de menor dimensin.
En los ltimos aos el IDH, ha mejorado
lentamente o incluso ha retrocedido en
algunas provincias andinas pertenecientes
a departamentos que poseen costa. Aqu la
complejidad y la insuficiencia de las polticas
pblicas de conectividad y desarrollo regional
contribuyen al mantenimiento de la brecha.
Por otro lado, el IDH ha mejorado sustancialmente (ms del 50 %) en provincias ubicadas
en su mayora en la selva alta y baja; se debe
prestar especial atencin a aquellas en las que
los cambios en el IDH pueden estar relacionados con la influencia de ingresos derivados
de la minera informal e ilegal y del cultivo y
procesamiento de coca.
Per, departamentos
y provincias
Cuadro N 3
Per: ndices de desarrollo humano
departamentales y provinciales 2012
ndice de desarrollo
Per, departamentos
humano 2012
y provincias
IDH
Rank.
Per
0.5058
--
Lima
0.6340
Lima
0.6417
Barranca
0.5307
18
Cajatambo
0.3293
109
Tambo
0.4405
59
Caete
0.5250
22
Huaral
0.5267
20
Huarochir
0.4742
45
Huaura
0.5476
17
Oyn
0.4909
37
Yauyos
0.4062
70
Moquegua
0.6215
Mariscal Nieto
0.6442
0.4769
44
Ilo
0.6679
Callao
0.5863
Callao
0.5863
Arequipa
0.5781
Arequipa
0.6044
Caman
0.5505
16
Caravel
0.5249
23
ndice de desarrollo
humano 2012
IDH
Rank.
Tacna
0.5553
Tacna
0.5722
12
Candarave
0.3528
91
Jorge Basadre
0.6315
Tarata
0.3318
107
Ica
0.5351
Ica
0.5610
13
Chincha
0.5144
27
Nazca
0.5244
25
Palpa
0.5122
29
Pisco
0.4926
36
Tumbes
0.5184
Tumbes
0.5266
21
0.5050
31
Zarumilla
0.4540
52
La Libertad
0.4653
Trujillo
0.5742
11
Ascope
0.4928
35
Bolvar
0.2128
187
Chepn
0.4518
53
Julcn
0.1671
195
Otuzco
0.2163
186
Pacasmayo
0.4836
39
Pataz
0.2489
168
Snchez Carrin
0.1857
193
Santiago de Chuco
0.2866
137
Gran Chim
0.2700
157
Vir
0.3885
74
Lambayeque
0.4617
10
Chiclayo
0.5057
30
Ferreafe
0.3546
90
Lambayeque
0.3806
79
Junn
0.4539
11
Huancayo
0.5210
26
Concepcin
0.3852
76
Chanchamayo
0.4145
67
Jauja
0.4242
62
Junn
0.3844
77
Satipo 1/
0.3322
106
Tarma
0.4189
64
Castilla
0.4810
41
Caylloma
0.4795
43
Yauli
0.5898
0.4293
61
0.4434
12
Condesuyos
0.4645
48
Chupaca
Islay
0.5579
15
Cusco
La Unin
0.2903
135
Cusco
0.6067
Acomayo
0.2439
172
Madre de Dios
0.5582
Tambopata
0.5754
10
Anta
0.3219
114
Man
0.5245
24
Calca
0.3187
117
Tahuaman
0.6045
Canas
0.2344
178
N 64 - Febrero 2014
XII 3
XII
Informe Especial
Per, departamentos
y provincias
ndice de desarrollo
humano 2012
IDH
Rank.
Per, departamentos
y provincias
ndice de desarrollo
humano 2012
IDH
Rank.
Per, departamentos
y provincias
ndice de desarrollo
humano 2012
IDH
Rank.
Canchis
0.3992
72
Sechura
0.4088
68
Jan
0.4241
63
Chumbivilcas
0.2196
184
Ucayali
0.4324
16
San Ignacio
0.2981
131
Espinar
0.3651
87
Coronel Portillo
0.4681
47
San Marcos
0.2565
165
La Convencin
0.3691
83
Atalaya
0.2612
162
San Miguel
0.2802
146
Paruro
0.2118
188
Padre Abad
0.3728
82
Santa Cruz
0.3117
124
Paucartambo
0.1819
194
Purs
0.2862
138
Hunuco
0.3746
22
Quispicanchi
0.2919
134
Pasco
0.4114
17
Hunuco
0.4431
58
Urubamba
0.4513
54
Pasco
0.4622
49
Ambo
0.3088
127
Ancash
0.4429
13
Daniel A. Carrin
0.3191
116
Dos de Mayo
0.2851
139
Huaraz
0.4816
40
Oxapampa
0.3495
95
Huacaybamba
0.2427
175
Aija
0.2794
148
Loreto
0.3977
18
Huamales
0.2955
133
Antonio Raymondi
0.2264
182
Maynas
0.4611
50
Leoncio Prado
0.4158
65
Asuncin
0.2739
153
Alto Amazonas
0.3184
119
Maran
0.2487
169
Bolognesi
0.3680
84
Loreto
0.3071
129
Pachitea
0.2095
189
Carhuaz
0.3134
123
0.2823
144
Puerto Inca
0.3093
126
0.2278
181
Requena
0.3205
115
Lauricocha
0.3383
101
Ucayali
0.3344
104
Yarowilca
0.2430
174
Datem del Maran
0.2435
173
Apurmac
0.3444
23
Puno
0.3942
19
Abancay
0.4476
56
Puno
0.4712
46
Andahuaylas
0.3374
102
Azngaro
0.2808
145
Antabamba
0.2426
176
Casma
0.4800
42
Corongo
0.3142
122
Huari
0.3154
121
Huarmey
0.5026
32
Huaylas
0.3187
118
Mariscal Luzuriaga
0.2446
171
Carabaya
0.2648
160
Aymaraes
0.2838
141
0.3162
120
Cotabambas
0.2193
185
Ocros
0.3661
86
Chucuito
Pallasca
0.2781
150
El Collao
0.3455
100
Chincheros
0.2681
159
151
Huancan
0.2848
140
Grau
0.2425
177
97
Lampa
0.3465
96
Ayacucho
0.3336
24
14
Melgar
0.3500
93
Huamanga
0.4150
66
0.2687
158
Pomabamba
Recuay
Santa
0.2760
0.3463
0.5608
Sihuas
0.2719
156
Moho
Cangallo
0.2315
179
Yungay
0.2797
147
0.4034
71
Huanca Sancos
0.2789
149
0.4970
34
San Martn
0.4408
14
San Romn
Huanta
0.2897
136
Moyobamba
0.3827
78
Sandia
0.3359
103
La Mar
0.2287
180
Bellavista
0.3605
88
Yunguyo
0.3260
111
Lucanas
0.3276
110
El Dorado
0.2722
154
Amazonas
0.3846
20
Parinacochas
0.3224
113
0.4344
60
Huallaga
0.3255
112
Chachapoyas
0.3604
89
Lamas
0.3117
125
Bagua
0.3867
75
Sucre
0.2971
132
Mariscal Cceres
0.4081
69
Bongar
0.3498
94
Vctor Fajardo
0.2757
152
Picota
0.3901
73
Condorcanqui
0.1866
192
Vilcas Huamn
0.2231
183
Rioja
0.3795
80
Luya
0.3076
128
Huancavelica
0.2962
25
San Martn
0.5268
19
Rodrguez de Mendoza
0.3311
108
Huancavelica
0.3336
105
Tocache
0.4468
57
Utcubamba
0.3678
85
Acobamba
0.2482
170
Piura
0.4379
15
Cajamarca
0.3773
21
Angaraes
0.2608
163
Piura
0.4885
38
Cajamarca
0.4505
55
Castrovirreyna
0.3456
99
Ayabaca
0.1999
191
Cajabamba
0.2721
155
Churcampa
0.2606
164
Huancabamba
0.2004
190
Celendn
0.2529
167
Huaytar
0.3457
98
Morropn
0.3506
92
Chota
0.3034
130
Tayacaja
0.2825
143
Paita
0.4987
33
Contumaz
0.3741
81
Sullana
0.4588
51
Cutervo
0.2827
142
Talara
0.5122
28
Hualgayoc
0.2647
161
XII 4
N 64 - Febrero 2014
Fuente: PNUD. Informe sobre desarrollo humano

(IDH) Per 2013. cambio climtico y territorio: desafos y respuestas para un futuro sostenible. Lima,
2013. Pgs. 216-219.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Tipologa de proyectos de inversin pblica (PIP)

segn la naturaleza de sus intervenciones
Ficha Tcnica
Ttulo : Tipologa de proyectos de inversin pblica
(PIP) segn la naturaleza de sus intervenciones
2014
Sumario
1.
Clasicacin de los proyectos de inversin

pblica (PIP) segn la naturaleza de sus
intervenciones
2. Tipologa de proyectos de inversin pblica
(PIP) de servicios de agua potable y saneamiento
(PIP) de servicios de educacin
(PIP) de servicios de salud
(PIP) de servicios de seguridad ciudadana
(PIP) de servicios de limpieza pblica
(PIP) de servicios de energa elctrica
(PIP) de servicios tursticos
(PIP) de ordenamiento territorial
(PIP) de caminos vecinales
(PIP) de sistemas de riego
(PIP) de apoyo al desarrollo productivo
1. Clasicacin de los proyectos

de inversin pblica (PIP)
segn la naturaleza de sus
intervenciones
Como se recuerda, un proyecto de inversin pblica (PIP) es considerado, de
acuerdo a su denicin tcnico-legal,
desarrollo humano.
como toda intervencin limitada en el

tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el n de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos benecios se generen durante
la vida til del proyecto y estos sean independientes de los de otros proyectos1.
En cuanto a la clasicacin, segn el Anexo
SNIP 09, Parmetros y Normas Tcnicas
para Formulacin2, los PIP pueden adoptar las siguientes tipologas de naturalezas
de intervencin:
Instalacin o creacin: intervenciones orientadas a dotar del bien
o servicio en reas donde no existe
capacidades. Se incrementa el acceso
al servicio.
Construccin: intervenciones orientadas a dotar de un bien en reas
donde no existe. Aplicable solo a PIP
del sector transportes.
Ampliacin: intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del
bien o servicio para atender a nuevos
usuarios. Se incrementa la cobertura
del servicio.
Mejoramiento: intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que
afectan la calidad del servicio; incluye la
adaptacin o adecuacin a estndares
establecidos por el sector. Implica la
prestacin de servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de
l o al mismo nmero de usuarios.
Recuperacin: intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total
de la capacidad de prestacin del bien
o servicio, cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o
1 Segn: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. 09 de Abril
de 2011. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Directiva N 001-2011-EF/68.01, aprobada mediante
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01. Glosario de
Trminos.
2 Anexo SNIP 09: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin. Anexo modicado por la R.D. N 006-2012-EF/63.01,
publicada el 24.07.12. Lima. Pg. 2.
han sido daados o destruidos, sea

por desastres u otras causas. Incluye
intervenciones de reconstruccin
postdesastre y reposicin de activos.
Puede implicar la misma cobertura,
mayor cobertura o mejor calidad del
bien o servicio, es decir que puede
incluir cambios en la capacidad de
produccin o en la calidad.
Rehabilitacin: intervenciones orientadas a la recuperacin de la capacidad
normal de prestacin del bien o servicio, con acciones sobre las condiciones
tcnicas y funcionales con las que se
dise la infraestructura. Aplicable solo
a PIP de carreteras y de agua potable
y alcantarillado sanitario.
Rehabilitacin postdesastre: intervenciones orientadas a la recuperacin
prestacin del servicio, cuya infraestructura ha sido daada por desastres.
No incluye ampliacin de capacidad
ni reconstruccin.
Es importante tener en cuenta que un
PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por ejemplo ampliacin y
mejoramiento.
En los siguientes numerales presentaremos
las tipologas especcas de PIP aplicados a
una variada gama de servicios pblicos y
su descripcin pertinente, tomando como
base para ello la clasicacin ocial del
SNIP (mencionada anteriormente) y las
guas o lineamientos metodolgicos para
la elaboracin de estudios de preinversin
publicados por el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF).
2. Tipologa de proyectos de
inversin pblica (PIP) de
servicios de agua potable y
saneamiento
En el siguiente cuadro se muestra la tipologa especca de los PIP de servicios
de agua potable y saneamiento, como
tambin su descripcin.
N 65 - Marzo 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Tipologa general
Tipologa especca de PIP y descripcin
Proyectos de
servicios de agua
potable
- Instalacin de servicio de agua potable

Es aquel que permite dotar del servicio
de abastecimiento de agua potable a una
localidad desprovista totalmente de este.
Comprende obras de: captacin, conduccin,
impulsin, almacenamiento, desinfeccin,
aduccin y distribucin; con sus respectivas
conexiones domiciliarias y medidores.
- Ampliacin del servicio de agua potable
Contempla ampliar el servicio, si en el diagnstico se ha detectado dcit de oferta de infraestructura, lo que implica plantear e identicar
la intervencin de ampliacin, por ejemplo,
en fuentes, conducciones, reservorios, redes y
conexiones.
Obras ms tpicas en estas intervenciones,
corresponden a la construccin de redes de
distribucin, conexiones domiciliarias y en
algunos casos, nuevas captaciones que sirvan
a los nuevos usuarios (un pozo por ejemplo).
- Mejoramiento del servicio de agua potable
Este tipo de proyecto permite mejorar una o
ms caractersticas de la calidad del servicio:
calidad fsico-qumica y bacteriolgica del
agua, continuidad y presin, fundamentalmente a los usuarios ya conectados a la red
pblica.
Comprende obras de ampliacin de componentes que son cuellos de botella en
el funcionamiento del sistema (por ejemplo
ampliacin de la capacidad de los reservorios
logrando una mayor continuidad y presin;
mejoras en las plantas de tratamiento del
agua potable para mejorar la calidad del agua
producida). Usualmente se complementa con
la reposicin de elementos en mal estado,
como conducciones, conexiones, equipos
de bombeo, reacondicionamiento de la
captacin y mejoramiento de reservorios e
instalaciones.
Las intervenciones de micromedicin, sectorizacin de redes y de adecuaciones en el
rea comercial, se clasican tambin como
proyectos de mejoramiento.
En muchos casos, con el mejoramiento integral se ampla la capacidad de produccin,
posibilitando implementar la ampliacin de
los servicios (ms conexiones). Ello implica
efectuar adems un anlisis equivalente a un
proyecto de ampliacin: incluyendo la determinacin de demanda futura, optimizacin del
sistema actual y planteamiento del proyecto
de ampliacin.
- Rehabilitacin o reposicin del servicio de
agua potable
Este tipo de proyectos permite la continuidad
normal del servicio existente.
Comprende la renovacin total o parcial
de infraestructura existente y en operacin,
sin cambio de la capacidad del sistema. Se
genera cuando un sistema, o parte de l ha
cumplido su vida til. Las obras de reemplazo
pueden contemplar desde la construccin de
una nueva captacin, hasta la construccin de
una red de distribucin.
Proyectos de
servicios de
saneamiento
XII 2
- Instalacin del servicios de saneamiento

Estos proyectos consisten en dotar de
alcantarillado a una localidad desprovista
totalmente de este servicio, permitiendo
el reemplazo de los sistemas individuales
actuales, que normalmente no son sanitariamente aceptables.
Para estos casos se debe considerar el anlisis
de todos los componentes del sistema, que
va desde las redes de recoleccin hasta la
disposicin nal a un curso receptor, previo
tratamiento, para lo cual se debe considerar
las normas vigentes sobre la materia.
Tipologa general
Tipologa especca de PIP y descripcin

- Ampliacin del servicio de saneamiento
Este tipo de intervencin comprende el
aumento de la capacidad de componentes
generales del sistema existente (colectores
principales, plantas de tratamiento, emisores,
etc.), permitiendo optimizar la operacin del
mismo, en las condiciones de carga actual y
la incorporacin de nuevos usuarios.
Este tipo de proyecto tambin contempla
ampliar el servicio de alcantarillado (redes de
alcantarillado con conexiones domiciliarias), a
un sector de la localidad desprovista de este.
- Mejoramiento del servicio de saneamiento
Este tipo de intervencin permite mejorar la
calidad del servicio de saneamiento, fundamentalmente a los usuarios ya conectados a
la red pblica.
Comprende obras de ampliacin de componentes que son cuellos de botella en
el funcionamiento del sistema (por ejemplo
ampliacin de la capacidad de colectores,
tratamiento y disposicin nal de las aguas residuales). Usualmente se complementa con la
reposicin de elementos en mal estado, como
conexiones domiciliarias, redes y colectores.
- Rehabilitacin o reposicin del servicio de
saneamiento
Comprende la renovacin total o parcial de
obras existentes y en operacin, sin cambio de
la capacidad y calidad del servicio. Se genera
cuando un sistema, o parte de l ha cumplido
su vida til. Las obras de reemplazo pueden
contemplar desde redes de recoleccin hasta
la disposicin nal a un curso receptor, previo
tratamiento.
- Instalacin de disposicin sanitaria de
excretas
Es aquel que propone dotar del servicio de
disposicin sanitarias de excretas (letrinas), a
una localidad desprovista totalmente de este,
cuando no resulta viable el alcantarillado.
Las letrinas son de diversos tipos y pueden
clasicarse en sistemas con y sin arrastre hidrulico de excretas.
- Ampliacin del servicio de disposicin
sanitaria de excretas
La realizacin de este tipo de proyectos permite el aumento de la cobertura de excretas
(letrinas), a un sector de la localidad desprovista de este.
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas. Gua de Identicacin, Formulacin y

Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito Rural a Nivel de
Perl. Lima, 2007. Pgs. 98-99.
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito de Pequeas
Localidades, a Nivel de Perl. Lima, 2006. Pgs. 124-125.
3. Tipologa de proyectos de inversin pblica (PIP)

de servicios de educacin
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin del servicio

de educacin
Intervencin orientada a dotar de los servicios

educativos en rea donde este no existe. Implica incremento de la cobertura del servicio.
Ampliacin de la
capacidad del servicio
de educacin
Intervencin orientada a incrementar la capacidad de prestacin de servicios educativos

para atender a nuevos usuarios. Implica el
incremento de la cobertura del servicio.
Mejoramiento del
servicio de educacin
Intervencin orientada a mejorar uno o ms

factores que afectan la calidad de la prestacin
de servicios educativos. Incluye la adaptacin
o adecuacin a normas o estndares establecidos por el sector Educacin. Implica la
prestacin de servicios de mayor calidad a los
usuarios que ya disponen de l.
N 65 - Marzo 2014

Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Recuperacin del
servicio de educacin
Intervencin orientada a recuperar la capacidad de prestacin de servicios educativos que

fuera afectada por desastres u otras causas.
Puede implicar cambios en la capacidad o la
calidad de los servicios respecto a la situacin
previa.
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Mejoramiento del
servicio de limpieza
pblica

factores que afectan la calidad del servicio de
limpieza pblica, incluyendo la adaptacin
o adecuacin a estndares que establezca el
Sector. Implica la prestacin de un servicio
de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l.
Recuperacin del
servicio de limpieza
pblica
Intervencin orientada a la recuperacin

parcial o total de la capacidad de prestacin
del servicio de limpieza pblica, cuya infraestructura y/o equipamiento ha colapsado, o han
sido daados o destruidos por desastres u otras
causas. Incluye intervencin de reconstruccin
postdesastre y reposicin de activos. Puede
implicar la misma cobertura, mayor cobertura
o mejor calidad del servicio, es decir, puede
incluir cambios en la capacidad o en la calidad
del mismo.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Educacin Bsica Regular. Gua para la

Formulacin de Proyectos de Inversin Exitosos. Lima, junio 2011. Pg. 13.

Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin del servicio

de salud
Intervencin orientada a dotar de servicios de

salud en rea donde no existe. Incrementa la
Ampliacin de la
capacidad del servicio
de salud
Intervencin orientada a incrementar la capacidad de prestacin de servicios de salud

para atender a un mayor nmero de usuarios.
Implica el incremento de la cobertura del
servicio.
Mejoramiento del
servicio de salud

factores relacionados con la calidad de la
prestacin de los servicios de salud. Implica la
prestacin de servicios de mayor calidad a un
mismo nmero de usuarios. Incluye la adaptacin o adecuacin a normas o estndares
establecidos por el Sector Salud.
Recuperacin del
servicio de salud
Intervencin orientada a recuperar la capacidad de prestacin de servicios de salud que

haba sido afectada por desastres naturales
u otras causas. Puede implicar cambios en
la capacidad o en la calidad de los servicios
respecto de la situacin anterior.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Salud. Gua para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza
Pblica, a Nivel de Perl. . Lima, julio 2014. Pg. 13.

de servicios de energa elctrica
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin de servicio
de energa elctrica
Intervencin que permite brindar el servicio

de energa elctrica a un conjunto de abonados de una localidad que est totalmente
desprovisto de este.
Ampliacin de servicio
de energa elctrica
Intervencin que permite incrementar la cobertura del servicio existente involucrando a

nuevos abonados. Puede incluir adecuaciones
en algunos componentes del sistema elctrico
existente.
Mejoramiento de
servicio de energa
elctrica*
Intervencin que permite mejorar una o ms

caractersticas de la calidad del servicio para
resolver problemas generados por la precariedad, deciencia o incumplimiento de las
normas de seguridad del sistema. Implica el
aumento de la capacidad del servicio elctrico
en condiciones adecuadas para los abonados
existentes.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Salud. Gua para la Formulacin de Proyectos

de Inversin Exitosos. Lima, junio 2011. Pg. 15.

de servicios de seguridad ciudadana
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin (o creacin) del servicio de

seguridad ciudadana
Intervencin orientada a brindar el servicio

de Seguridad Ciudadana en rea donde no se
prestan los servicios. Se incrementa el acceso
al servicio.
Ampliacin del
servicio de seguridad
ciudadana
Intervencin orientada a incrementar la capacidad del servicio de Seguridad Ciudadana

para atender a nuevos usuarios.
Mejoramiento del
servicio de seguridad
ciudadana

factores productivos que afectan la calidad
del servicio de Seguridad Ciudadana.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Salud. Lineamientos para la Elaboracin

de Estudios de Preinversin de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Seguridad
Ciudadana. Aprobados por Resolucin Directoral N 001-2014-EF/63.01. Publicada en
el diario ocial El Peruano el 11 de enero de 2014.

de servicios de limpieza pblica
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin (o creacin) del servicio de

limpieza pblica
Intervencin orientada a dotar del servicio

de limpieza pblica en centro poblado (rea)
donde an no existe.
Ampliacin del servicio de limpieza pblica
Intervencin orientada a incrementar la

capacidad del servicio de limpieza pblica,
para atender a nuevos usuarios en centro
poblado (rea) donde ya existe este servicio.
Se incrementa la cobertura.
XII
* En todo PIP de mejoramiento deben incluirse, necesariamente, intervenciones para

ampliar la cobertura, salvo que se presente el debido sustento de que no existen
potenciales abonados por electricar.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Salud. Electricacin Rural Gua para la
Formulacin de Proyectos de Inversin Exitosos. Lima, junio 2011. Pg. 15.

de servicios tursticos
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin de
servicios tursticos
Intervencin que permite brindar a los visitantes servicios tursticos que actualmente
no existen.
Ampliacin de
servicios tursticos
Intervencin que permite incrementar la

cobertura de los servicios tursticos.
Mejoramiento de
servicios tursticos

caractersticas de los servicios tursticos existentes, para la atencin del mismo nmero
de visitantes.
Recuperacin de
servicios tursticos
Intervencin que permite recuperar la capacidad de brindar los servicios tursticos que se
perdieron por alguna causa.
Nota. Los servicios tursticos pblicos especcos que pueden ser proporcionados
mediante un PIP son los siguientes:
a) Servicios de observacin.
b) Servicios de orientacin turstica (referido a la sealizacin turstica para llegar al sitio
turstico y a la sealtica dentro del recurso turstico).
c) Servicios de informacin turstica.
N 65 - Marzo 2014
XII 3
XII
Informe Especial
d) Servicios de interpretacin cultural.

e) Servicios para el disfrute del paisaje.
f) Servicios para el recorrido interno del recurso turstico.
g) Servicios de descanso (para recorridos largos).
h) Servicios de embarque y desembarque para uso turstico.
i) Servicios de acceso directo al recurso/atractivo.
j) Servicios para exposicin de muestras culturales.
k) Servicios para exposicin de ora o fauna silvestre.
l) Servicios para estacionamiento de transporte turstico.
Se debe tener en cuenta que si se interviene en varios servicios a la vez, el nombre del
PIP puede aludir directamente al recurso turstico.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Turismo. Gua para la Formulacin de
Proyectos de Inversin Exitosos. Lima, setiembre 2011. Pg. 30.

de ordenamiento territorial
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin de los
servicios de
informacin y/o de
regulacin para el
ordenamiento
territorial
Intervencin orientada a dotar los servicios

de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial cuando la entidad
no los est proveyendo. Implica dotar de
capacidades para la provisin de los servicios por parte de un Gobierno regional o
Gobierno local.
Mejoramiento de los
servicios de informacin y/o de regulacin

factores que afectan la calidad de los servicios
de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial que ya viene proveyendo la
entidad. Implica la prestacin de servicios de
mejor calidad a los usuarios.
Nota. Se deber tener en cuenta que si ya se ha ejecutado un PIP en materia de

ordenamiento territorial, que ha incluido la elaboracin de la Zonicacin Ecolgica
y Econmica - ZEE, en un PIP de mejoramiento no se podr incluir la generacin de
informacin a travs de la ZEE; asimismo, que no debe duplicarse acciones ya incluidas
en otro PIP en ejecucin o ejecutado.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Lineamientos para la Formulacin de
Proyectos de Inversin Pblica en Materia de Ordenamiento Territorial. Aprobado por
Resolucin Directoral N 007-2013-EF/63.01. Publicada en el diario ocial El Peruano
el 31 de octubre de 2013.

(PIP) de caminos vecinales
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Construccin de un
camino vecinal
Son proyectos cuyo objetivo es la construccin

de un nuevo camino vecinal en un territorio
sin camino previo o en la ruta de un camino
de herradura existente. Esta categora de
proyectos incluye la construccin de trochas.
Rehabilitacin de un
camino vecinal
Son proyectos cuyo objetivo es recuperar

la funcionalidad del camino al haberse deteriorado seriamente y que no pueden ser
restaurados con actividades de mantenimiento. Comprende la reparacin selectiva y de
refuerzo estructural, previa demolicin parcial
de la va existente, del drenaje, tratamiento
de sectores crticos, reconformacin mayor
del armado con reperlado y compactacin.
Mejoramiento de un
camino vecinal
Son proyectos cuyo objetivo es mejorar o

modicar la geometra horizontal y vertical
del camino, relacionada con el ancho, alineamiento, la curvatura o pendiente longitudinal,
a n de incrementar la capacidad del camino y
la velocidad de circulacin. Se incluye dentro
de esta categora la ampliacin de la calzada,
la elevacin del estndar de la supercie de
rodadura o pavimentado (por ejemplo pasar
de una trocha carrozable a un camino armado), mejoramiento del sistema de drenaje,
construccin de variantes en sectores crticos,
entre otros aspectos.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Gua de Identicacin, Formulacin y

Evaluacin Social de Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Vecinales
a Nivel de Perl. Lima, 2007. Pg. 11.
XII 4

(PIP) de sistemas riego
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin de sistema
de riego
Intervencin que permite dotar de un servicio

de agua para riego a agricultores que actualmente riegan solo por secano.
Ampliacin de sistema
de riego
Intervencin en uno o varios componentes

del sistema de riego para ampliar la cobertura
del servicio existente y/o cubrir una mayor
rea cultivada.
Mejoramiento de
sistema de riego

caractersticas en la calidad del servicio de
agua para riego en benecio de los usuarios
que ya disponen de l. Incluye el aumento de
la capacidad del sistema.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Riego Menor. Gua para la Formulacin de

Proyectos de Inversin Exitosos. Lima, junio 2011. Pg. 11.

(PIP) de apoyo al desarrollo productivo
Tipologa especca
de PIP
Descripcin
Instalacin (o creacin)
de capacidades para
la prestacin de
servicios de apoyo a
cadenas productivas
Intervenciones que permiten generar capacidades para prestacin de servicios de apoyo

hacia un grupo o grupos de productores de una
cadena productiva. Se aplican en los casos en
que no se brindan los servicios.
Ampliacin de
capacidades para la
prestacin de servicios
de apoyo a cadenas
productivas
Intervenciones que permiten incrementar la

cobertura en la prestacin de los servicios de
apoyo a un grupo o grupos de productores de
una cadena productiva. Se aplican en los casos
en donde, a pesar de ofrecerse los servicios de
apoyo a la cadena productiva, existe una brecha de cobertura que no est siendo atendida.
Mejoramiento de
capacidades para la
prestacin de servicios
de apoyo a cadenas
productivas
Intervenciones que permiten mejorar la calidad de prestacin de los servicios de apoyo

a un grupo o grupos de productores de una
cadena productiva. Se aplica en los casos en
los que, a pesar de ofrecerse los servicios, estos
no cumplen con los estndares de calidad.
Nota:
1) Denicin de cadenas productivas.- Segn la Ley N 28846, Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados, se dene como cadena
productiva al sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por
el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor,
alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin,
conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo nal
en los mercados internos y externos. Para los nes de Lineamientos Bsicos para la
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo Productivo se
consideran todas las cadenas productivas, previamente priorizadas por su potencial
de desarrollo en la zona; en las cuales se haya identicado fallas de mercado que
justiquen la intervencin del Estado.
2) La nalidad de los PIP de apoyo al desarrollo productivo es incrementar las capacidades de los productores para la mejora de la productividad y competitividad de la
actividad productiva.
3) Las capacidades tcnicas y de gestin de los productores pueden ser desarrolladas por
una entidad pblica que provea el servicio (en caso esta cuente con las capacidades o
considere un componente de capacitacin a su personal), en asociacin con agentes u
operadores privados (instituciones o especialistas) o contratando los servicios a terceros.
4) Para estas tipologas de PIP se considerar las siguientes cadenas productivas:
- Agraria: incluye cadenas de productos agrcolas, pecuarios y forestales (con nes
comerciales). Desde produccin o la gestin de la provisin de los insumos hasta
la comercializacin, pasando por la transformacin del producto cuando sea
pertinente.
- Industria: incluye cadenas de bienes manufacturados como artesanas, carpintera,
metal mecnica, textiles, etc.
- Acucola: incluye cadenas relacionadas a la actividad acucola. Desde la gestin de
los insumos hasta la comercializacin, pasando por la transformacin del producto
cuando sea pertinente.
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas. Lineamientos para la Formulacin de
Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo Productivo. Aprobados por
Resolucin Directoral N 009-2012-EF/63.01. Publicada en el diario ocial El Peruano
el 13 de diciembre de 2012.
Ministerio de Economa y Finanzas. Anexo CME 14. Contenidos Mnimos Especcos de
Estudios de Preinversin a Nivel de Perl de Proyectos de Inversin Pblica en Apoyo
al Desarrollo Productivo. Apndice 2. Publicado en el diario ocial El Peruano el 8 de
marzo de 2013.
N 65 - Marzo 2014
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Los nuevos indicadores de desarrollo del Per por

departamentos y provincias segn el PNUD
Ficha Tcnica
Ttulo : Los nuevos indicadores de desarrollo del
Per por departamentos y provincias segn
el PNUD
2014
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes
Esperanza de vida al nacer
Proporcin de personas de 18 aos a ms
que han concluido la secundaria
Aos de educacin de los mayores de 25
aos
Ingreso familiar per cpita
1. Antecedentes
En anteriores artculos de las ediciones de
enero y febrero 2014, nos ocupamos de
los nuevos ndices de desarrollo humano
(IDH) elaborados por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y publicados en el Informe sobre
Desarrollo Humano (IDH) Per 2013.
Cambio Climtico y Territorio: Desafos y
Respuestas para un Futuro Sostenible1.
En esta ocasin, y tomando siempre como
fuente de informacin esta misma publicacin del PNUD, se tratar sobre los otros
nuevos indicadores de desarrollo nacional
por departamentos y provincias, que han
servido de sustento para la elaboracin
de los IDH en el Per. Nos referimos a los
siguientes indicadores:
-
Esperanza de vida al nacer.

Proporcin de personas de 18 aos a
ms que ha concluido la secundaria.
desarrollo humano.
1 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) Per 2013.
Cambio Climtico y Territorio: Desafos y Respuestas para un
Futuro Sostenible. Lima, noviembre 2013.
Aos de educacin de los mayores de

25 aos.
- Ingreso familiar per cpita.
En el cuadro que se presenta al final
de este artculo, se muestra con detalle
cada uno de estos indicadores para cada
departamento y provincia del pas (complementados con los datos de poblacin y
IDH respectivos), consignando tambin sus
rankings departamentales y provinciales.
En los numerales siguientes se realizan
los comentarios pertinentes por cada
indicador.
2. Esperanza de vida al nacer

A nivel departamental en este indicador,
los cinco mayores valores los ostentan
los departamentos de Ica con 79.22
aos de vida, Lima (78.75), Tumbes
(77.93), Moquegua (77.76) y Tacna
(76.11). Por el contrario, los cinco
menores valores departamentales los
obtienen Huancavelica (65.16), Puno
(67.52), Cusco (69.98), Ayacucho
(70.22) y Loreto (70.49).
Si concentramos la atencin a nivel provincial, se advierte que son las provincias
de Palpa (81.21), La Unin (81.16), Caravel (80.66), Nazca (80.53) y Chincha
(80.49) las que obtienen los mejores
resultados. Se trata de provincias que
se ubican en los departamentos de Ica
(Palpa, Nazca y Chincha) y Arequipa (La
Unin y Caravel).
Las provincias que obtienen los ms bajos
indicadores de esperanza de vida son Antabamba (56.28), Parinacochas (58.10),
Acomayo (58.90), San Antonio de Putina
(60.38) y Canas (61.06). De ellas, dos
pertenecen al departamento del Cusco
(Acomayo y Canas), mientras que a los
departamentos de Ancash, Ayacucho y
Puno, les corresponden las provincias de
Antabamba, Parinacochas y San Antonio
de Putina, respectivamente.
3. Proporcin de personas de 18
aos a ms que han concluido
la secundaria
Los cinco departamentos que concentran
dentro de su poblacin una mayor proporcin de personas mayores de edad (de
18 aos a ms) que ha concluido la secundaria son Arequipa (con el 88.27 % del
total de la poblacin de esa edad), Tacna
(81.87 %), Lima (80.90 %), Moquegua
(80.74 %) e Ica (79.99 %).
En contraste con los departamentos citados anteriormente, los que obtuvieron los
peores indicadores fueron Huancavelica
(43.16 %), Ayacucho (43.59 %), Loreto
(43.61 %), Hunuco (45.47 %) y Ucayali
(50.36 %).
A nivel provincial, los mejores resultados los obtienen las provincias de
Arequipa (85.95 %), Tacna (83.47 %), Ilo
(82.87 %), San Romn (81.32 %) e Islay
(81.06 %). Estas provincias pertenecen a
los departamentos de Arequipa (las provincias de Arequipa e Islay), Tacna (con la
provincia del mismo nombre), Moquegua
(provincia de Ilo) y Puno (provincia de
San Romn).
Los peores resultados en este indicador los
obtienen las provincias de Condorcanqui
(8.01 %), Datem del Maraon (14.49 %),
Pachitea (15.91 %), Huacaybamba
(16.39 %) y Purs (17.43 %). Estas provincias forman parte de los departamentos
de Hunuco (Pachitea y Huacaybamba),
Amazonas (Condorcanqui), Loreto (Datem
del Maraon) y Ucayali (Purs).
4. Aos de educacin de los

mayores de 25 aos
Los promedios ms altos de aos de
educacin de su poblacin mayor de
25 aos los obtienen los departamentos de Lima (10.75 aos), Ica (10.06),
Arequipa (10.04), Tacna (9.77) y Moquegua (9.64).
N 66 - Abril 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
En los casos extremos, de menores promedios, se encuentran los departamentos

de Huancavelica (5.58), Apurmac (6.15),
Ayacucho (6.38), Cajamarca (6.40) y
Amazonas (6.66).
departamentos de La Libertad (Snchez

Carrin y Julcn), Hunuco (Pachitea),
Cusco (Paucartambo) y Apurmac (Cotabambas).
En provincias, los mejores resultados

los obtienen las provincias de Arequipa
(11.52), Ilo (11.29), Cusco (11.18), Ica
(10.95) y Lima (10.93). Como se puede
deducir Ica es el nico departamento que
concentra a dos provincias con los mejores
resultados en este indicador (Ilo e Ica).
5. Ingreso familiar per cpita
Las provincias que obtienen los indicadores ms bajos son Pachitea (3.55), Snchez
Carrin (3.93), Paucartambo (3.99),
Julcn (4.39) y Cotabambas (4.42).
Estas provincias corresponden a los
En este indicador de ingreso familiar per

cpita, los departamentos que obtienen
los ms altos valores son Moquegua (con
S/.1,042.5 de ingreso), Lima (S/.1,017),
Madre de Dios (S/.1,011.3), Arequipa
(S/.818.4) y Tacna (S/.765.9).
Los indicadores departamentales ms bajos los obtienen Huancavelica (S/.317.2),
Apurmac (S/.330.8), Ayacucho (S/.358.7),
Cajamarca (S/.421.3) y Puno (S/.426.3).
En cuanto a las provincias, los indicadores

ms altos los obtienen las provincias de Jorge Basadre (S/.1,231.5), Ilo (S/.1,160.1),
Mariscal Nieto (S/.1,121.1), Tahuaman
(S/.1,113.7) y Lima (S/.1,049.2). Estas
provincias pertenecen a los departamentos de Moquegua (Ilo y Mariscal Nieto),
Tacna (Jorge Basadre), Madre de Dios
(Tahuaman) y Lima (con la provincia del
mismo nombre).
Los ingresos familiares ms bajos los obtienen las provincias de Julcn (S/.108.4),
Snchez Carrin (S/.138), Bolvar
(S/.141.2), Ayabaca (S/.159.0) y Otuzco
(S/.159.1). Todas estas provincias pertenecen al departamento de La Libertad, con
excepcin de la provincia de Ayabaca que
forma parte del departamento de Piura.
ndices de Desarrollo Humano (IDH) y otros indicadores de desarrollo del per, departamentos y provincias
(Ao 2012)
Departamento
Provincia
Distrito
PER
AMAZONAS
Chachapoyas
Bagua
Bongar
Condorcanqui
Luya
Rodrguez de Mendoza
Utcubamba
ANCASH
Huaraz
Aija
Antonio Raymondi
Asuncin
Bolognesi
Carhuaz
Casma
Corongo
Huari
Huarmey
Huaylas
Mariscal Luzuriaga
Ocros
Pallasca
ANCASH
Pomabamba
Recuay
Santa
Sihuas
Yungay
APURMAC
Abancay
Andahuaylas
Antabamba
Aymaraes
Cotabambas
Chincheros
Grau
AREQUIPA
Arequipa
Caman
Caravel
Castilla
Caylloma
Condesuyos
Islay
La Unin
AYACUCHO
Huamanga
Cangallo
Huanca Sancos
Huanta
La Mar
Lucanas
Parinacochas
Sucre
XII 2
ndice de desarrollo
humano
Poblacin
Habitantes
30,135,875
417,508
54,783
77,438
32,317
51,802
52,185
30,236
118,747
1,129,391
161,003
7,974
16,879
9,013
32,452
46,434
21,920
46,032
8,340
63,726
29,972
56,102
23,888
10,283
30,536
1,129,391
29,196
19,509
427,157
31,006
57,969
451,881
105,694
163,662
13,399
32,722
51,667
57,750
26,987
1,245,251
936,464
57,187
39,317
38,990
86,542
18,540
53,047
15,164
666,029
261,382
34,298
10,472
102,619
87,160
67,167
32,023
11,028
12,255
Ranking
19
114
80
146
120
118
154
52
10
32
194
178
189
144
129
172
130
191
97
155
112
165
187
153
10
156
173
10
151
105
18
56
31
181
142
122
107
161
8
3
110
136
137
71
176
117
179
15
19
140
186
59
70
95
148
185
184
IDH
0.5058
0.3846
0.4344
0.3867
0.3498
0.1866
0.3076
0.3311
0.3678
0.4429
0.4816
0.2794
0.2264
0.2739
0.3680
0.3134
0.2278
0.4800
0.3142
0.3154
0.5026
0.3187
0.2446
0.3661
0.2781
0.4429
0.2760
0.3463
0.5608
0.2719
0.2797
0.3444
0.4476
0.3374
0.2426
0.2838
0.2193
0.2681
0.2425
0.5781
0.6044
0.5505
0.5249
0.4810
0.4795
0.4645
0.5579
0.2903
0.3336
0.4150
0.2315
0.2789
0.2897
0.2287
0.3276
0.3224
0.3604
0.2971
Ranking
19
60
75
94
192
128
108
85
12
40
148
182
153
84
123
181
42
122
121
32
118
171
86
150
12
151
97
14
156
147
22
56
102
176
141
185
159
177
3
7
16
23
41
43
48
15
135
23
66
179
149
136
180
110
113
89
132
Esperanza de vida
al nacer
Aos
Ranking
74.31
73.99
73.95
76.88
73.37
70.39
74.07
73.35
74.77
74.11
73.20
62.60
70.15
69.96
69.28
78.06
73.70
77.26
71.60
73.63
77.69
78.20
71.82
77.38
65.43
74.11
74.66
67.91
77.08
73.04
71.00
72.41
73.40
77.69
56.28
67.33
73.48
72.13
66.24
75.97
75.94
79.94
80.66
74.26
76.82
77.21
74.34
81.16
70.22
68.69
77.55
71.12
72.87
75.60
66.23
58.10
69.75
67.90
N 66 - Abril 2014
10
80
37
95
144
79
97
69
9
100
184
145
147
153
20
84
33
123
87
22
19
118
28
178
9
70
164
35
101
134
15
93
23
195
170
90
113
174
6
46
8
3
74
39
34
73
2
21
156
26
131
106
53
175
194
150
165
Poblacin con educ.

secundaria completa
%
67.87
53.65
45.49
39.84
29.46
8.01
34.40
26.60
33.40
57.01
67.60
34.79
26.49
33.69
50.84
39.39
22.01
55.23
32.79
44.68
63.88
28.36
33.64
53.18
40.87
57.01
30.10
54.80
70.66
34.94
31.84
60.57
66.57
48.65
36.80
46.22
27.60
36.69
37.64
88.27
85.95
75.45
56.12
59.76
70.48
59.61
81.06
32.98
43.59
55.63
24.32
31.92
36.51
22.66
57.74
50.60
57.52
47.33
Ranking
19
100
118
160
195
137
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17
34
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142
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157
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165
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1
1
15
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70
178
149
133
186
63
84
64
94
Aos de educacin
(Poblac. 25 y ms)
Aos
9.00
6.66
7.80
6.97
6.46
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5.50
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4.81
5.46
5.25
4.53
6.27
7.07
7.39
6.40
Ranking
20
64
101
114
147
150
128
124
15
32
83
130
157
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185
58
119
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36
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135
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160
188
121
93
79
116
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per cpita
N.S. mes
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201.1
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326.6
242.8
254.6
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192.7
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576.9
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358.7
496.9
188.7
277.8
287.2
202.4
330.9
380.5
360.3
265.8
Ranking
18
45
73
79
186
116
86
70
9
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136
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69
183
143
137
176
114
96
98
151
XII

Departamento
Provincia
Distrito
Vctor Fajardo
Vilcas Huamn
CAJAMARCA
Cajamarca
Cajabamba
Celendn
Chota
Contumaz
Cutervo
Hualgayoc
Jan
San Ignacio
San Marcos
San Miguel
Santa Cruz
CALLAO
Callao
Cusco
Cusco
Acomayo
Anta
Calca
Canas
Canchis
Chumbivilcas
Espinar
La Convencin
Paruro
Paucartambo
Quispicanchi
Urubamba
Huancavelica
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytar
Tayacaja
HUNUCO
Hunuco
Ambo
Dos de Mayo
Huacaybamba
Huamales
HUNUCO
Leoncio Prado
Maran
Pachitea
Puerto Inca
Lauricocha
Yarowilca
ICA
Ica
Chincha
Nazca
Palpa
Pisco
JUNN
Huancayo
Concepcin
Chanchamayo
Jauja
Junn
Satipo
Tarma
Yauli
Chupaca
LA LIBERTAD
Trujillo
Ascope
Bolvar
Chepn
Julcn
Otuzco
Pacasmayo
Pataz
Snchez Carrin
Santiago de Chuco
Gran Chim
Vir
LAMBAYEQUE
Chiclayo
Ferreafe
ndice de desarrollo
humano
Poblacin
IDH
Esperanza de vida
al nacer
Ranking
164
167
4
11
77
63
30
143
39
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115
108
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174
133
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152
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44.45
73.36
72.95
53.57
173
180
154
161
103
8
20
77
5.60
3.93
5.92
5.86
7.03
8.46
9.84
7.42
146
194
131
136
96
10
21
77
212.8
138.0
267.2
248.5
459.3
526.9
596.7
358.4
173
194
148
158
78
15
46
100
Ranking
Aos
Ingreso familiar
per cpita
24,213
23,412
1,513,892
368,639
80,086
95,433
167,670
32,602
143,667
100,009
198,354
145,478
54,622
57,492
45,955
969,170
969,170
1,292,175
427,580
28,318
57,262
72,583
39,973
102,826
81,878
68,390
179,515
31,521
50,323
88,967
63,039
483,580
153,773
73,243
60,816
19,500
45,172
23,361
107,715
840,984
301,396
57,957
52,025
22,403
73,621
840,984
129,953
30,594
69,003
32,060
38,257
33,715
763,558
349,036
210,098
58,817
12,621
132,986
1,321,407
497,299
58,942
193,140
88,524
27,722
244,727
111,631
45,858
53,564
1,791,659
914,036
120,884
16,910
84,037
Ranking
Aos de educacin
(Poblac. 25 y ms)
Habitantes
Ranking
Aos
Poblacin con educ.

secundaria completa
Ranking
N 66 - Abril 2014
N.S. mes
Ranking
XII 3
XII
Informe Especial
Departamento
Provincia
Distrito
Lambayeque
LIMA
Lima
Barranca
Cajatambo
Tambo
Caete
Huaral
Huarochir
Huaura
Oyn
Yauyos
LORETO
ndice de desarrollo
humano
Poblacin
Habitantes
Ranking
288,141
9,395,149
8,481,415
143,216
8,139
14,669
222,877
182,409
79,177
213,188
22,217
27,842
1,006,953
17
1
1
40
192
180
22
27
78
23
171
158
11
IDH
0.3806
0.6340
0.6417
0.5307
0.3293
0.4405
0.5250
0.5267
0.4742
0.5476
0.4909
0.4062
0.3977
Ranking
79
1
3
18
109
59
22
20
45
17
37
70
17
Esperanza de vida
al nacer
Aos
Ranking
73.37
78.75
79.02
80.38
70.56
75.75
79.74
79.49
72.76
77.07
80.18
75.58
70.49
96
2
16
6
142
49
10
12
109
36
7
54
20
Poblacin con educ.

secundaria completa
%
Ranking
56.95
80.90
79.09
66.60
43.98
46.92
46.66
68.34
70.87
72.23
57.48
58.63
43.61
Aos de educacin
(Poblac. 25 y ms)
Aos
66
3
8
38
104
95
97
33
27
22
65
61
22
7.56
10.75
10.93
9.02
7.56
8.29
9.74
8.91
9.37
9.92
8.68
8.78
8.09
Ranking
Ingreso familiar
per cpita
N.S. mes
72
1
5
39
71
54
23
41
29
17
46
43
13
385.9
1,017.0
1,049.2
721.0
309.5
573.1
800.6
713.0
572.3
761.0
635.6
400.1
500.1
Ranking
95
2
5
23
128
55
15
24
57
18
38
90
16
Maynas
550,031
0.4611
50
71.25
128
50.38
86
9.20
34
646.7
35
Alto Amazonas
Loreto
Requena
117,163
69,508
67,143
72,706
53
89
96
85
0.3184
0.3071
0.2823
0.3205
119
129
144
115
71.58
69.89
67.39
72.83
124
149
168
107
31.06
28.28
21.93
33.90
153
165
188
139
6.88
6.83
6.65
7.24
103
105
110
84
342.6
336.3
321.7
317.3
106
111
122
124
70,782
59,620
127,639
91,988
22,906
12,745
174,859
78,890
27,275
68,694
297,591
156,259
51,789
89,543
1,799,607
734,437
141,708
88
102
24
65
169
182
23
79
160
91
21
35
121
66
2
6
42
0.3344
0.2435
0.5582
0.5754
0.5245
0.6045
0.6215
0.6442
0.4769
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0.4114
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0.3191
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0.1999
104
173
4
10
24
6
2
2
44
1
16
49
116
95
14
38
191
68.22
74.25
72.31
70.96
73.39
79.74
77.76
77.32
78.53
77.61
71.72
73.43
71.31
69.34
71.97
75.04
65.46
163
75
17
135
94
9
4
30
18
25
19
92
125
151
18
62
177
41.31
14.49
61.66
66.33
49.71
55.47
80.74
80.45
78.19
82.87
69.64
72.88
77.27
37.44
65.15
63.99
26.30
111
194
13
41
88
71
4
7
10
3
9
21
13
128
12
47
174
7.52
5.70
8.94
10.19
8.53
9.63
9.64
10.35
8.76
11.29
8.11
9.53
7.98
7.17
7.84
9.03
4.79
73
144
7
11
50
25
5
10
44
2
12
27
61
90
16
38
182
348.8
252.4
1,011.3
1014.0
943.4
1,113.7
1,042.5
1,121.1
519.1
1,160.1
431.4
513.7
213.9
413.5
537.4
638.9
159.0
102
157
3
6
9
4
1
3
64
2
19
65
172
87
14
37
192
127,423
159,486
122,725
48
34
49
0.2004
0.3506
0.4987
190
92
33
63.26
71.11
76.06
182
132
44
28.28
50.76
59.69
164
83
57
4.76
6.09
8.09
184
126
59
163.1
387.8
733.6
190
94
21
Ucayali
Datem del Maran
MADRE DE DIOS
Tambopata
Man
Tahuaman
MOQUEGUA
Mariscal Nieto
Ilo
PASCO
Pasco
Daniel A. Carrin
Oxapampa
PIURA
Piura
Ayabaca
Huancabamba
Morropn
Paita
Sullana
309,605
14
0.4588
51
75.73
51
64.46
46
8.53
49
544.4
61
133,148
71,075
1,377,122
244,692
139,092
87,812
142,711
84,865
67,726
51,039
77,355
26,799
62,247
276,352
68,253
48,179
806,452
136,414
55,815
38,152
25,357
83,825
51,489
42,369
120,387
179,184
73,460
328.915
45
87
5
21
43
69
41
73
94
124
81
162
99
18
93
128
13
44
113
139
163
75
123
134
51
29
83
20
0.5122
0.4088
0.3942
0.4712
0.2808
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0.3455
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0.4468
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28
68
18
46
145
160
120
100
140
96
93
158
71
34
103
111
13
78
88
154
112
125
69
73
80
19
57
5
72.82
68.58
67.52
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70.70
74.84
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68.34
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70.00
72.05
73.82
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73.20
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108
158
23
176
180
185
140
65
162
114
159
138
192
161
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115
12
71
103
43
27
104
105
38
55
99
130
5
66.61
51.46
74.04
75.12
54.21
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74.22
64.67
59.01
54.08
50.00
62.83
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53.94
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25.90
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37.21
38.98
41.05
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37
81
7
16
74
116
35
17
44
60
75
87
51
4
76
49
14
109
155
175
159
148
129
120
113
43
99
2
9.91
7.24
7.49
9.28
6.30
5.91
7.40
6.97
6.04
7.07
7.04
5.42
7.11
9.65
6.68
6.22
7.80
6.99
6.46
5.44
6.60
5.71
7.27
6.66
6.67
9.14
7.48
9.77
18
85
18
31
120
132
78
100
129
94
95
156
92
24
107
123
17
97
115
155
111
143
81
109
108
35
74
4
708.9
557.5
426.3
639.5
235.9
247.9
233.5
270.4
214.9
314.3
362.4
210.5
600.9
660.1
324.3
279.7
548.0
463.4
490.6
260.6
342.4
348.9
589.1
498.8
461.1
809.1
701.0
765.9
26
58
20
36
165
159
168
145
171
126
97
174
43
32
119
141
11
76
71
152
107
101
49
68
77
14
27
5
Tacna
Candarave
Jorge Basadre
302,852
8,435
9,641
15
190
188
0.5722
0.3528
0.6315
12
91
4
76.45
70.87
73.86
42
137
82
83.47
62.90
66.37
2
50
40
10.74
7.19
10.48
6
88
8
777.8
324.9
1,231.5
17
118
1
Tarata
Tumbes
Tumbes
Zarumilla
Ucayali
7,987
228,227
159,548
19,180
49,499
477,616
193
22
33
175
127
17
0.3318
0.5184
0.5266
0.5050
0.4540
0.4324
107
7
21
31
52
15
77.63
77.93
79.12
75.55
7479
72.70
24
3
15
56
67
13
71.40
74.28
66.80
60.93
59.42
50.36
25
6
36
54
59
20
8.05
9.00
9.55
8.22
8.69
8.65
60
6
26
56
45
8
218.0
669.7
696.0
753.0
552.6
543.4
170
6
28
19
59
13
Coronel Portillo
Atalaya
Padre Abad
Purs
366,040
50,569
56,756
4,251
12
125
111
195
0.4681
0.2612
0.3728
0.2862
47
162
82
138
72.24
62.06
78.77
68.61
76
187
17
157
56.75
23.00
38.73
17.43
67
183
121
191
9.23
6.24
7.19
7.23
33
122
87
86
600.5
300.2
406.7
342.9
44
131
88
Talara
Sechura
PUNO
Puno
Azngaro
Carabaya
Chucuito
El Collao
Huancan
Lampa
Melgar
Moho
San Romn
Sandia
Yunguyo
SAN MARTN
Moyobamba
Bellavista
El Dorado
Huallaga
Lamas
Mariscal Cceres
Picota
Rioja
San Martn
Tocache
TACNA
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Sobre Desarrollo Humano, Per 2013. Lima, 2013. Pgs. 216-219.
XII 4
N 66 - Abril 2014
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
Organizacin, etapas y modalidades del sistema

educativo peruano
Ficha Tcnica
Ttulo : Organizacin, etapas y modalidades del
sistema educativo peruano

Las principales normas reguladoras del
sistema educativo en el Per son las
siguientes3:
-

2014
Sumario
1.
2.
3.
4.
Antecedentes
Marco legal regulador
Organizacin del sistema educativo peruano
Etapas y modalidades del sistema educativo
peruano
1. Antecedentes
Recientemente el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) ha publicado una investigacin denominada
Clasicador de Carreras de Educacin
Superior y Tcnico Productivas1, la cual
tiene entre sus propsitos centrales permitir que la produccin estadstica del pas
cuente con un instrumento adaptado a la
realidad nacional, cuyo objetivo es ordenar el Sistema Educativo articulando las
carreras Universitarias y No Universitarias
que ofrecen, orientando la toma de decisiones en materia de poltica social para
el desarrollo del pas2. Dicha investigacin, en su marco conceptual, se ocupa
de describir el actual sistema educativo
peruano, precisando su organizacin,
etapas y modalidades, aspectos que, por
su importancia, son los que vamos a tratar
en el presente artculo, utilizando como
fuente la publicacin citada.
desarrollo humano.
1 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Clasicador de Carreras de Educacin Superior y Tcnico
Productivas. Lima, febrero 2014.
2 Ibdem. Pg. 5.
Constitucin Poltica del Per.

Decreto Ley N 26762, Ley Orgnica del
Ministerio de Educacin, modicada por
la Ley N 26510.
Ley N 23733 - Ley Universitaria y sus
modicatorias.
Ley N 28044 - Ley General de Educacin.
Ley N 28740 - Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin, Acreditacin y Certicacin de la Calidad Educativa.
Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas
de Educacin Superior.
Resolucin Ministerial N 0667-2005ED, que aprueba el documento denominado Diseo Curricular Nacional de
la Educacin Bsica Regular Proceso de
Articulacin.
Decreto Legislativo N 882 - Ley de
Promocin de la Inversin Privada en la
Educacin.
Decreto Supremo 004-2010-ED, que
aprueba el Reglamento de Institutos
y Escuelas de Educacin Superior y su
modicatoria.
Decreto Supremo N 006-2012-ED, que
aprueba el Reglamento de Organizacin
y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) del Ministerio
de Educacin.
Decreto Supremo N 011-2012-ED, que
aprueba el Reglamento de Ley N 28044
-Ley General de Educacin.
3. Organizacin del sistema educativo peruano

El sistema educativo en el Per se organiza
a travs de los elementos siguientes:
3
Etapas.
Niveles.
Modalidades.
Ciclos.
Programas.
Ibdem. Pg. 10.
En el cuadro N 1 se denen cada uno

de estos elementos de la organizacin del
sistema educativo nacional.
Cuadro N 1
Elementos de la organizacin del sistema
educativo peruano
Elementos
Descripcin
Etapas
Son periodos progresivos

en que se divide el sistema
educativo; se estructuran y
desarrollan en funcin de las
necesidades de aprendizaje de
los estudiantes.
Niveles
Son periodos graduales del

proceso educativo articulados
dentro de las etapas educativas.
Modalidades
Son alternativas de atencin

educativa que se organizan en
funcin de las caractersticas
especcas de las personas a
quienes se destina este servicio.
Ciclos
Son procesos educativos que

se desarrollan en funcin de
logros de aprendizaje.
Programas
Son conjuntos de acciones

educativas cuya nalidad es
atender las demandas y responder a las expectativas de
las personas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Clasicador de Carreras de Educacin Superior y Tcnico Productivas.
Lima, febrero 2014. Pg. 10.
4. Etapas y modalidades del sistema educativo

El sistema educativo peruano comprende las etapas de educacin bsica
y educacin superior. Su descripcin
y las modalidades que comprende se
explican con mayor detalle en las siguientes lneas4.
4.1. La educacin bsica
La educacin bsica es la etapa del Sistema Educativo destinada a favorecer el
4
Comprende una sntesis de: INEI. Op. cit. Pgs. 11-18.
N 67 - Mayo 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes
y valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar
adecuada y ecazmente en los diversos mbitos de la sociedad. Con
un carcter inclusivo atiende las demandas de personas con necesidades educativas especiales o con dicultades de aprendizaje.
Modalidades
Descripcin
-
La educacin bsica es obligatoria. Cuando la imparte el Estado,

es gratuita. Satisface las necesidades bsicas de aprendizaje de
nios, jvenes y adultos, considerando las caractersticas individuales y socioculturales de los educandos.
El Ministerio de Educacin es responsable de disear los currculos
bsicos nacionales.
En la instancia regional y local se diversican a n de responder a
las caractersticas de los estudiantes y del entorno; en ese marco,
cada institucin educativa construye su propuesta curricular, que
tiene valor ocial.
Las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa desarrollan metodologas, sistemas de evaluacin,
formas de gestin, organizacin escolar y horarios diferenciados,
segn las caractersticas del medio y de la poblacin atendida, siguiendo las normas bsicas emanadas del Ministerio de Educacin.
La educacin bsica comprende las modalidades siguientes:
- Educacin bsica regular
- Educacin bsica alternativa
- Educacin bsica especial
En el cuadro N 2 se describen cada una de las modalidades de
la educacin bsica.
Cuadro N 2
Modalidades de la educacin bsica
Modalidades
Descripcin
A. Educacin
bsica regular
Est a cargo de la Direccin General de Educacin Bsica Regular

(DIGEBR). La educacin
bsica regular (EBR) es
la modalidad que abarca los niveles de Educacin Inicial, Primaria
y Secundaria (artculo
36 de la Ley 28044).
Est dirigida a los nios
y adolescentes que pasan oportunamente por
el proceso educativo.
Se ofrece en la forma
escolarizada y no escolarizada a n de responder a la diversidad
familiar, social, cultural,
lingstica y ecolgica
del pas. Los servicios
educativos se brindan
por niveles educativos y
comprende los siguientes niveles:
Niveles educativos
-
XII 2
Nivel de educacin inicial.

La educacin inicial constituye
el primer nivel de la educacin
bsica regular, atiende a nios
de 0 a 2 aos en forma no escolarizada y de 3 a 5 aos en forma
escolarizada. El Estado asume,
cuando lo requieran, tambin
sus necesidades de salud y
nutricin a travs de una accin
intersectorial. Se articula con
el nivel de educacin primaria
asegurando coherencia pedaggica y curricular, pero conserva
su especicidad y autonoma
administrativa y de gestin.
Con participacin de la familia y
de la comunidad, la Educacin
Inicial cumple la nalidad de
promover prcticas de crianza
que contribuyan al desarrollo
integral de los nios, tomando
en cuenta su crecimiento socioafectivo y cognitivo, la expresin
oral y artstica y la sicomotricidad y el respeto de sus derechos.
Nivel educacin primaria.- La
educacin primaria constituye
el segundo nivel de la Educacin bsica regular y dura seis
aos. Tiene como finalidad
educar integralmente a nios.
Promueve la comunicacin en
todas las reas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, fsico,
afectivo, social, vocacional y
artstico, el pensamiento lgico,
la creatividad, la adquisicin de
las habilidades necesarias para
el despliegue de sus potencialidades, as como la comprensin
de los hechos cercanos a su
ambiente natural y social.
Niveles educativos
Nivel educacin secundaria. La educacin secundaria
constituye el tercer nivel de
la Educacin Bsica Regular
y dura cinco aos. Ofrece a
los estudiantes una formacin
cientca, humanista y tcnica.
Aanza su identidad personal y
social. Profundiza el aprendizaje
hecho en el nivel de Educacin
Primaria. Est orientada al
desarrollo de competencias que
permitan al educando acceder
a conocimientos humansticos,
cientficos y tecnolgicos en
permanente cambio.
Forma para la vida, el trabajo,
la convivencia democrtica, el
ejercicio de la ciudadana y para
acceder a niveles superiores
de estudio. Tiene en cuenta
las caractersticas, necesidades
y derechos de los pberes y
adolescentes.
La capacitacin para el trabajo
es parte de la formacin bsica
de todos los estudiantes. En
los ltimos aos escolares se
desarrolla en el propio centro
educativo o, por convenio, en
instituciones de formacin tcnico-productiva, en empresas
y en otros espacios educativos
que permitan desarrollar aprendizajes laborales polivalentes y
especcos vinculados al desarrollo de cada localidad.
B. Educacin
bsica alternativa
Es una modalidad que

tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la de la Educacin
Bsica Regular; enfatiza
la preparacin para el
trabajo y el desarrollo
de capacidades empresariales. Se organiza
exiblemente en funcin de las necesidades
y demandas especcas
de los estudiantes. El
ingreso y el trnsito
de un grado a otro se
harn en funcin de las
competencias que el
estudiante haya desarrollado.
-----
C. Educacin bsica
especial
Tiene un enfoque inclusivo y atiende a personas con necesidades

educativas especiales,
con el n de conseguir
su integracin en la vida
comunitaria y su participacin en la sociedad.
-----
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Clasicador de Carreras de Educacin

Superior y Tcnico Productivas. Lima, febrero 2014. Pp. 17-18.
4.2. La educacin superior

La educacin superior est destinada a la investigacin, creacin
y difusin de conocimientos; a la proyeccin a la comunidad;
al logro de competencias profesionales, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del pas, y las
necesidades del mercado laboral.
Segn la Ley General de Educacin N 28044, la educacin
superior es la segunda etapa del sistema educativo y tiene como
objetivos primordiales la formacin integral de las personas,
produce conocimiento, desarrolla la investigacin e innovacin
y forma profesionales en el ms alto nivel de especializacin
y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la
cultura, la ciencia y la tecnologa, a n de cubrir la demanda
N 67 - Mayo 2014

de la sociedad y contribuir al desarrollo y
sostenibilidad del pas.
Para acceder a la educacin superior se
requiere haber concluido los estudios
correspondientes a la educacin bsica.
Con el n de garantizar a los usuarios
del sistema la posibilidad de acceder a
ptimos niveles de profesionalizacin y
perfeccionamiento, las instituciones que
imparten educacin superior establecen
entre s mecanismos de coordinacin que
les permitan la subsanacin y convalidacin de estudios.
La educacin superior es impartida en
las universidades, institutos y escuelas
de educacin superior, se rigen por su
respectiva ley y reglamento.
Las instituciones universitarias, as como
los institutos, escuelas y otros centros que
imparten educacin superior pueden ser
pblicos o privados y se rigen por ley
especca.
4.2.1. La educacin superior universitaria
El artculo 18 de la Constitucin Poltica
se ocupa de la educacin universitaria,
sealando que esta tiene como nes, la
formacin profesional, la investigacin
cientca y tecnolgica. Consagra asimismo esta norma constitucional la gura
de autonoma universitaria, la cual se da
en el rgimen normativo de gobierno,
acadmico, administrativo y econmico
de cada universidad.
La Ley Universitaria Ley N 23733, seala que las universidades se encuentran
integradas por profesores, estudiantes
y graduados y se dedican al estudio,
investigacin, la educacin y la difusin
del saber y la cultura, y a su extensin
y proyeccin social. Las universidades, a
diferencia de los institutos y escuelas de
educacin superior nacen, son suprimidas
o se fusionan por Ley: Destaca en el artculo 2, a) la formacin de humanistas,
cientcos y profesionales de alta calidad
acadmica, con relacin a la autonoma,
Aprobar su propio Estatuto y gobernarse
de acuerdo con l; b) Organizar su sistema
acadmico, econmico y administrativo;
c) Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos
con la responsabilidad que impone la ley.
Cabe sealar, que el segundo componente importante es el gobierno en las
universidades (art. 29) que se deriva
de la autonoma relativa a la eleccin de
la autoridades, cuyas funciones bsicas
son las siguientes: i) reformar el estatuto;
elegir a las principales autoridades, raticar el plan anual de funcionamiento y
desarrollo, acordar la creacin y supresin
de facultades y escuelas. Para ser elegido
rector (art. 34) se requiere: tener por lo
menos 12 aos como docente principal
y poseer doctorado o el ms alto grado

acadmico; el Gobierno de la Facultad
(art. 37) corresponde al Consejo de la
Facultad y al Decano, de acuerdo con las
atribuciones que seala el estatuto. Cabe
sealar que en el Rgimen Acadmico
Administrativo (Captulo II) formado por
los artculos del 9 al 15 solo se hace
referencia a la denicin de las Facultades,
Departamentos Acadmicos.
De acuerdo a la citada Ley, la universidad
tiene los siguientes nes:
-
Conservar, acrecentar y transmitir la

cultura universal con sentido crtico y
creativo, armando preferentemente
los valores nacionales.
- Realizar investigacin en las humanidades, las ciencias y las tecnologas,
y fomentar la creacin intelectual y
artstica.
- Formar humanistas, cientcos y profesionales de alta calidad acadmica,
de acuerdo con las necesidades del
pas, desarrollar en sus miembros los
valores ticos y cvicos, las actitudes
de responsabilidad y solidaridad social y el conocimiento de la realidad
nacional, as como la necesidad de la
integracin nacional, latinoamericana
y universal.
- Extender su accin y sus servicios a la
comunidad y promover su desarrollo
integral.
- Cumplir las dems atribuciones que
les sealen la Constitucin, la Ley y
su Estatuto.
La Ley reconoce a la Asamblea Nacional
de Rectores (ANR) como un rgano de
coordinacin entre las universidades. Es
un organismo pblico autnomo constituido por los rectores de las universidades
pblicas y privadas, como ente rector
de estudio, coordinacin y orientacin
de las actividades universitarias del pas.
Tiene autonoma econmica, normativa y
administrativa en los asuntos de su competencia, de conformidad a lo establecido
en la Ley N 23733 y dems disposiciones
legales vigentes. Su nalidad es el estudio,
la coordinacin y la orientacin general
de las actividades universitarias en el
pas. Entre sus atribuciones especcas e
indelegables se encuentra la de coordinar
(proporcionando informacin, previa e indispensable), la creacin de carreras, ttulos
profesionales y de segunda especialidad.
Una vez concluidos los ciclos ociales
que se imparten en la educacin superior
universitaria, que incluye la educacin
normal en todos sus niveles y especialidades, se otorgan los ttulos de:
-
Bachiller
Ttulos profesionales
Magster
Doctorado
XII
Dentro de las universidades peruanas

existen dos elementos o unidades bsicas
en su organizacin. Son las facultades y los
departamentos acadmicos:
Facultades en las universidades. Son las
unidades fundamentales de organizacin
y formacin acadmica y profesional.
Estn integradas por profesores y estudiantes. En ellas se estudia una o ms
disciplinas o carreras, segn la anidad de
sus contenidos y objetivos, y de acuerdo
con la currcula elaborada por ellas. Cada
universidad organiza y establece su rgimen acadmico por facultades de acuerdo
con sus caractersticas y necesidades.
Departamento acadmico. Es la unidad
de servicio acadmico, especco a la universidad, que rene a los profesores que
cultivan disciplinas relacionadas entre s.
Coordinan la actividad acadmica de sus
miembros, y determinan y actualizan los
slabos de acuerdo con los requerimientos
curriculares de las facultades. Los departamentos sirven a una o ms facultades
segn su especialidad, y se integran a
una facultad sin prdida de su capacidad
funcional, segn lo determine el estatuto
de la universidad.
4.2.2. La educacin superior no universitaria
Segn Ley N 29394 - Ley de Institutos
y Escuelas de Educacin, est constituida
por los institutos y escuelas de educacin
superior, de acuerdo con el servicio que
ofrecen pueden ser: pedaggicos, tecnolgicos o de formacin artstica; y conforme
al rgimen de gestin, pueden ser: pblicos de gestin estatal, pblicos de gestin
privada y privados. Su tipologa se explica
a travs del cuadro N 3.
La formacin profesional tcnica se organiza en tres grados de formacin que
se denen por las funciones que pueden
desempear las personas durante el
desarrollo de una actividad productiva
de acuerdo a variables organizativas y
tecnolgicas.
En este sentido, los grados de formacin
concuerdan con los distintos niveles calicativos del sector productivo.
-
Nivel superior. El grado superior es

postsecundario y se oferta en los Institutos de Educacin Superior Tecnolgico (IEST) con una duracin mnima
de 3,000 y 4,000 horas. Se otorga el
ttulo de Profesional Tcnico o Profesional a nombre de la nacin. En
esta modalidad se desarrollan competencias de planicacin, organizacin,
coordinacin y control de los procesos
productivos; y de responsabilidad en
la calidad del producto nal. La formacin en este nivel debe garantizar una
preparacin orientada a la innovacin
tecnolgica y la ejecucin de procesos
N 67 - Mayo 2014
XII 3
XII
-
Informe Especial
y procedimientos de trabajo formalizados, con autonoma y
capacidad de decisin en el mbito de su competencia.
Nivel medio. El nivel medio es postsecundario y se oferta en
Institutos de Educacin Superior Tecnolgico (IEST), tiene una
duracin mnima de 2000 horas. Se otorga el ttulo de Tcnico a nombre de la nacin. En esta modalidad se desarrollan
competencias relacionadas con la aplicacin de conocimientos
en una amplia gama de actividades laborales propias de su rea
profesional en su mbito de responsabilidad, organiza el trabajo
y las actividades de su equipo inmediato, resuelve situaciones
en el proceso de produccin aplicando los conocimientos ms
adecuados, debe seguir las especicaciones predeterminadas en
la ejecucin global del proceso, siendo autnomo en aspectos
tcnicos de su rea.
Nivel bsico. No tiene requisitos acadmicos. Este nivel
se brinda en los Centros de Educacin Tcnico Productiva
(CETPRO), tiene una duracin mnima de 1,000 horas. Se
titula como Auxiliar Tcnico a nombre de la nacin.
Cuadro N 3
Tipologa de la educacin superior no universitaria
Tipologa
Descripcin
a. Institutos y escuelas
de educacin superior pedaggicos
b. Institutos y escuelas
de educacin superior tecnolgicos
c. Institutos y escuelas
superiores de formacin artstica
Son instituciones que ofrecen la formacin inicial

docente que requiere el sistema educativo peruano en todas sus etapas, modalidades, niveles
o ciclos y formas. Pueden ofrecer, en programas
autorizados por el Ministerio de Educacin,
capacitacin, actualizacin y especializacin a
profesionales, profesionales tcnicos y tcnicos;
asimismo, formacin especializada a travs de
estudios de postttulo.
Son instituciones que ofrecen la formacin
tcnica; profesional tcnica y la profesional a
travs de un currculo por competencias que
prepare para una cultura productiva con visin
empresarial y capacidad emprendedora y responda a las demandas del sector productivo de
la regin o del pas.
Pueden ofrecer, en programas autorizados por el
Ministerio de Educacin, capacitacin, actualizacin y especializacin a tcnicos, profesionales
tcnicos y profesionales; asimismo, formacin
especializada a travs de estudios de postttulo.
Estos programas pueden desarrollarse en sistema
modular.
Son instituciones que brindan formacin inicial
docente en el campo artstico o de artista profesional, en diferentes especialidades. Ofrecen,
a travs de programas autorizados por el Ministerio de Educacin, capacitacin, actualizacin y
especializacin a tcnicos, profesionales tcnicos
y profesionales, asimismo, formacin especializada a travs de estudios de postttulo.
Adems, brindan formacin artstica temprana
en sus diferentes modalidades. La formacin
temprana no constituye educacin superior.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (Inei). Clasicador de Carreras de Educacin

Superior y Tcnico Productivas. Lima, febrero 2014. Pp. 13-14.
Esta modalidad desarrolla competencias ocupacionales en el

mbito de la ejecucin de actividades operativas propias del
proceso productivo y con instrucciones predeterminadas, el nivel de responsabilidad tcnica se centra en realizar las acciones
correctivas correspondientes e informar los problemas tcnicos
que se presentan.
Dentro de la educacin superior no universitaria se utiliza el concepto de Familias Profesionales. Se denomina familia profesional al conjunto de profesiones que comparten un tronco comn
de conocimientos, manejo de tecnologa y recursos utilizados en
la realizacin del proceso productivo o de la prestacin de un
servicio, es decir, cada familia profesional en su interior tiene un
XII 4
conjunto de ttulos profesionales y certicaciones. En el cuadro

N 4 se identican las familias profesionales asociadas al sector
econmico al cual estn orientadas.
Cuadro N 4
Familias profesionales
N
Familia profesional
Sector econmico
Familia 1
Administracin y Comercio
Servicios
Familia 2
Actividades Agrarias
Familia 3
Actividades Martimo Pesqueras
Familia 4
Artes Grcas
Familia 5
Artesanas y Manualidades
Familia 6
Computacin e Informtica
Familia 7
Comunicacin, Imagen y Sonido
Servicios
Familia 8
Construccin
Industria
Familia 9
Cuero y Calzado
Familia 10
Electricidad y Electrnica
Familia 11
Esttica Personal
Familia 12
Hostelera y Turismo
Familia 13
Industrias Alimentarias
Familia 14
Mecnica y Metales
Familia 15
Mecnica y Motores
Familia 16
Minera
Minera
Familia 17
Qumica
Industria
Familia 18
Salud
Servicios
Familia 19
Servicios Sociales
Familia 20
Textil y Confecciones
Agricultura
Industria
Servicios
Industria
Industria
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Clasicador de Carreras de Educacin

Superior y Tcnico Productivas. Lima, febrero 2014. Pg. 16
4.2.3. Nmero de instituciones educativas de educacin

superior
En el Per existen 3,411 instituciones educativas de educacin
superior. En el Cuadro N 5 se presenta su nmero, de acuerdo
a su tipo y segn si son entidades pblicas o privadas.
Cuadro N 5
N de instituciones educativas de educacin superior
Entidades
pblicas
Entidades
privadas
Total
Universidades
51
94
145
Institutos Superiores Pedaggicos (ISP)
115
103
218
Institutos de Educacin Superior

Tecnolgica (IFST)
331
529
860
Centros de Educacin Tcnico

Productiva (CETPRO)
630
1,431
2061
Educacin Superior de Formacin

Artstica
38
81
119
Escuelas e Institutos de Educacin

Superior Tecnolgicas de las Fuerzas Armadas y Policiales.
---
1,173
2,238
3,411
Tipo de institucin educativa
Total
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Clasicador de Instituciones de Educacin

Superior y Tcnico Productivas. Lima, Marzo 2014. Pgs. 5-74.
Elaboracin Propia.
N 67 - Mayo 2014
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
La participacin ciudadana en el control de las

obras pblicas: el caso de Infobras
Pblicas, aprobada por Resolucin de

Contralora N 324-2013-CG del 5 de
agosto de 2013.
Ttulo : La participacin ciudadana en el control de

las obras pblicas: el caso de Infobras
Ficha Tcnica

2014
Sumario

1. Antecedentes
3. Concepto de obra pblica
4. El sistema informtico Infobras
5. La participacin ciudadana en el control
de las obras pblicas a travs del sistema
informtico Infobras
1. Antecedentes1
Desde hace poco ms de dos aos, la
Contralora General de la Repblica (CGR)
ha implementado el sistema informtico
denominado Infobras, cuyo objetivo
central es fortalecer la transparencia en
la gestin y control de las obras pblicas.
Dicho sistema se constituye en un importante medio que permite la participacin
ciudadana en el control de las obras pblicas, por cuanto viabiliza mecanismos
de bsqueda de informacin de las obras
en ejecucin y culminadas, y posibilita la
emisin de opiniones o comentarios que
coadyuven al ejercicio de su control.
El presente artculo se ocupa de resaltar el
marco legal regulador, alcances y funcionalidad de Infobras, utilizando para ello
como principal fuente de informacin la
propia norma emitida por la CGR que
la regula: Directiva N 007-2013-CG/
OEA Registro de Informacin y Participacin Ciudadana en el Control de Obras
desarrollo humano.
Ley N 27806 Ley de Transparencia

y Acceso a la Informacin Pblica y sus
modificatorias.
Ley N 27785 - Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica y
sus modificatorias.
Ley N 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y sus modificatorias.
Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades y sus modificatorias.
Ley N 28716 - Ley de Control Interno de la Entidades del Estado y sus
modificatorias.
Ley N 27293 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica y
sus modificatorias.
Ley N 28112 - Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector
Pblico y sus modificatorias.
Ley N 30114 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao fiscal
2014.
Decreto Legislativo N 1017 - Ley de
Contrataciones del Estado, su reglamento y sus modificatorias.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM
- Aprueba el Texto nico Ordenado de
la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Resolucin de Contralora N 3672003-CG - Reglamento de Infracciones y Sanciones, y sus modificatorias.
Resolucin de Contralora N 4592008-CG - Reglamento de los rganos
de Control Institucional, actualizada con Resolucin de Contralora
N 220-2011-CG y sus modificatorias.
Resolucin de Contralora N 3242013-CG Aprueba la Directiva N

007-2013-CG/OEA Registro de Informacin y Participacin Ciudadana
en el Control de Obras Pblicas y sus
modificatorias.
3. Concepto de obra pblica

Para fines de la aplicacin de la Directiva
de la CGR, Registro de Informacin y
Participacin Ciudadana en el Control de
Obras Pblicas, se entiende por obra
pblica a la construccin, reconstruccin,
remodelacin, demolicin, renovacin,
mantenimiento, habilitacin y rehabilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre
otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales
y/o equipos, cuya ejecucin, operacin o
mantenimiento implique la participacin
del Estado, sea por contrata, administracin
directa, convenios, asociaciones pblico
privadas, obras por impuesto, mixtos, y
cualquier otra modalidad que se establezca.
4. El sistema informtico Infobras

4.1. Descripcin general
El sistema informtico Infobras constituye
una herramienta diseada e implementada por la CGR que permite registrar y
articular informacin de las obras pblicas, as como realizar el seguimiento de
las mismas, contando con informacin
objetiva y verificable en tiempo real,
respecto de su ejecucin, avances fsico
y financiero, variaciones en el costo y el
plazo de ejecucin, liquidacin, gastos de
operacin y mantenimiento, entre otros.
4.2. Finalidad
1) Fortalecer el control y la transparencia
en las obras pblicas, a travs del
N 68 - Junio 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
registro, articulacin y publicidad de

informacin por parte de las entidades
pblicas.
2) Incorporar a la ciudadana como
aliada en la ejecucin del control
gubernamental en obras pblicas.
4.3. Objetivos
1) Regular el registro de la informacin
referida a obras pblicas en el sistema
Infobras, que incluye los datos de la
obra, su estado de avance fsico y
financiero, variaciones en el costo y
el plazo de ejecucin, liquidacin,
operacin y mantenimiento, entre
otros; a fin de facilitar la supervisin
y seguimiento de su proceso.
2) Facilitar el acceso a informacin integral
sobre las obras pblicas, para el control
interno y externo por parte de los
rganos competentes, as como para
promover la participacin ciudadana.
4.4. Alcance
a) Entidades comprendidas
Todas las entidades pblicas que se
encuentran bajo el mbito del Sistema
Nacional de Control, en cuanto se vinculen
a la ejecucin de obras pblicas.
Asimismo, es aplicable a las unidades
orgnicas de la CGR y los dems rganos
conformantes del Sistema Nacional de
Control, en concordancia a su competencia funcional.
b) Obras comprendidas
La informacin que se debe registrar en el
Infobras comprende a toda obra pblica,
independientemente de la modalidad de
ejecucin empleada, el rgimen legal o la
fuente de financiamiento.
4.5. Informacin que articula el sistema Infobras
El sistema Infobras articula informacin
contenida en las bases de datos de los
principales sistemas administrativos del
Estado, como el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (Seace), Sistema
Integrado de Administracin Financiera
(SIAF) y el Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Asimismo, podr articular informacin
de otras bases de datos relacionadas a
obras pblicas.
4.6. Informacin a registrar en el
sistema Infobras
La informacin que se registra en el sistema Infobras se realiza a travs de las
siguientes fichas:
a) Ficha de obra: contiene datos generales de la obra.
b) Ficha datos de la obra: contiene datos
especficos de la obra.
e) Ficha avance de obra: contiene avances mensuales de la obra.
XII 2
d) Ficha de operacin y mantenimiento:

contiene informacin relacionada a la
etapa de postinversin.
4.7. Administracin del Infobras
El departamento de Obras de una entidad
pblica, o la unidad orgnica que haga sus
veces, es la responsable de administrar y
mantener el Infobras, cautelando la seguridad de la informacin recibida.
El departamento de Tecnologas de la
Informacin de la entidad pblica, o el
que haga sus veces, es el responsable del
mantenimiento, soporte tecnolgico y
seguridad de la infraestructura tecnolgica necesaria para su funcionamiento, de
acuerdo a sus funciones establecidas en el
Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) de la CGR.
4.8. Creacin de usuario para el acceso al Infobras
Para acceder al sistema Infobras, la entidad pblica debe designar a los funcionarios de la unidad orgnica responsable
de la ejecucin de obra o quien haga sus
veces, debiendo tramitar ante la CGR,
mediante documento oficial, la creacin
de su usuario a travs del Formato de
solicitud de creacin, actualizacin y desactivacin de cuentas de usuarios, que
se encuentra publicado en el portal del
Infobras y que tambin consignamos al
final de este artculo.
La CGR proceder a crear las cuentas de
usuario solicitadas, las cuales habilitarn
a la entidad para el registro de la informacin referida a la obra en el sistema
Infobras.
En caso los funcionarios designados cesen
en la responsabilidad asignada, dicha
situacin deber ser comunicada oportunamente a la CGR a fin de proceder a
la desactivacin de la cuenta, para cuyo
efecto se har uso del formato referido
anteriormente.
4.9. Acceso al sistema y el registro de
fichas
El acceso al sistema Infobras, se efecta
por los siguientes medios:
a) A travs del portal del Seace
Se accede a la pgina web del Seace
(www.seace.gob.pe), haciendo uso del
usuario y clave de dicho sistema, efectuando el registro de acuerdo al procedimiento
establecido anteriormente. Por este medio, el funcionario del rgano encargado
de las contrataciones de la entidad o quien
haga sus veces, efectuar el registro de la
ficha de obra.
b) A travs del portal de la CGR
Se accede al enlace denominado Infobras
en la pgina web institucional de la CGR
(www.contraloria.gob.pe), ingresando a
la seccin correspondiente del sistema,
con el usuario y contrasea pertinentes.
N 68 - Junio 2014
Por este medio, el funcionario de la unidad orgnica responsable de la ejecucin

de obras de la entidad o quien haga sus
veces, efectuar el registro de:
Ficha de obra, solo en los casos en
que la ejecucin de la obra pblica no
implique la realizacin de procesos de
seleccin a travs del Seace.
Ficha datos de la obra.
Ficha avance de obra.
Ficha de operacin y mantenimiento.
4.10. Registro de la Ficha de obra
El registro de la Ficha de obra de toda
obra pblica a ejecutarse, deber efectuarse siempre con anterioridad a alguno
de los siguientes eventos:
a) Para las obras pblicas que se ejecuten
bajo la modalidad de contrata:
La convocatoria en el Seace para la
seleccin de la consultora de obra
para la elaboracin del expediente
tcnico.
seleccin del contratista de obra.
La convocatoria en el Seace para
la seleccin del supervisor de
obra.
b) Para las obras pblicas que se ejecuten
bajo la modalidad de administracin
directa:
seleccin de la consultora de obra
para la elaboracin del expediente
tcnico.
seleccin del proveedor de bienes
o servicios para la obra.
c) Para las obras pblicas que se ejecuten
bajo otras modalidades:
Cuando se produzca cualquiera
de los eventos indicados en los
literales anteriores, de ser el caso.
El inicio de la ejecucin de obra
El funcionario del rgano encargado
de las contrataciones de la entidad o
quien haga sus veces deber acceder a
la pgina web del Seace (www.seace.
gob.pe), con su usuario y contrasea
correspondiente. De manera previa al
registro de la convocatoria de un proceso
de seleccin relacionado a la ejecucin
de una obra pblica, el Seace solicitar
la asociacin de la convocatoria a un
cdigo Infobras. De no existir un cdigo
Infobras para la obra materia de contratacin, el Seace permitir al usuario
acceder a la pgina del Infobras para
efectuar el correspondiente registro de
la Ficha de obra.
Efectuado el registro de la Ficha de obra
se generar un cdigo Infobras, que ser
usado para identificar a la obra y asociar
a la misma todos los procesos de seleccin
que de ella se deriven de manera poste-

rior al registro efectuado. Concluida esta
accin, la entidad podr continuar con el
registro correspondiente en el Seace.
En los casos en que la ejecucin de la
obra pblica no implique la realizacin de
procesos de seleccin a travs del Seace, el
funcionario de la unidad orgnica responsable de la ejecucin de obras de la entidad
o quien haga sus veces, deber registrar
la ficha de obra directamente a travs
del Infobras, haciendo uso del usuario y
contrasea proporcionados por la CGR.
4.11. Registro del seguimiento de la
obra (datos, avances, operacin
y mantenimiento)
El registro del seguimiento de la obra se
encuentra a cargo del funcionario de la
unidad orgnica responsable de la ejecucin de obras de la entidad o quien haga
sus veces, y comprende el registro de los
datos de la obra, avance peridico, variaciones en el costo y el plazo de ejecucin,
liquidacin, operacin y mantenimiento,
y dems informacin requerida en la
Ficha datos de la obra, Ficha avance
de obra y Ficha de operacin y mantenimiento del Infobras.
Previo al registro del primer avance de
obra, se deber efectuar el registro de
la Ficha datos de la obra, los mismos
que debern ser actualizados en caso se
produzcan variaciones.
Para registrar y efectuar la publicacin del
estado de avance de las obras, por medio
de la Ficha avance de obra, las entidades
contaran con un plazo que vencer indefectiblemente el ltimo da hbil del mes
siguiente de efectuado el avance.
Para registrar y efectuar la publicacin de
los avances en la etapa de postinversin,
por medio de la Ficha de operacin y
mantenimiento, las entidades contarn
con un plazo que vencer indefectiblemente el ltimo da hbil del mes siguiente de efectuado el avance.
4.12. Funcionarios responsables del
registro de informacin en el
Infobras
El funcionario del rgano encargado de las
contrataciones de la entidad o quien haga
sus veces es responsable del registro de la
Ficha de obra, antes de la convocatoria
en el SEACE de los procesos de seleccin.
El funcionario de la unidad orgnica encargado de la ejecucin de obras de la entidad
o quien haga sus veces es responsable del
registro de la Ficha de obra en los casos
en que la ejecucin de la obra pblica no
implique la realizacin de procesos de seleccin a travs del Seace; adems de ello,
es responsable del registro de informacin
del seguimiento de la obra.
Los titulares de las entidades son responsables, de manera solidaria con el jefe de
la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) o el que haga sus veces, de que se

cumpla con el registro de informacin en
el Infobras.
4.13. Obligatoriedad del registro
El registro de la informacin en el Infobras
es de carcter obligatorio y debe hacerse en
los plazos previstos en la Directiva de la CGR
Registro de informacin y participacin
ciudadana en el control de obras pblicas, bajo responsabilidad del titular de la
entidad, del jefe de la OPI o el que haga
sus veces y de los funcionarios responsables
de ingreso de informacin pertinente. El
incumplimiento de dicha obligacin dar
lugar a las sanciones que pudieran corresponder, en aplicacin del Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la CGR.
Se presume que la informacin consignada en el Infobras responde a la verdad,
refleja la realidad de la obra y ha sido
emitida en observancia de las disposiciones legales vigentes, por lo que dicha
informacin debe tener el sustento respectivo en fuentes documentarias o registros
formalmente establecidos o con valor
oficial. En tal sentido, se podr efectuar
el control posterior selectivo, respecto de
la veracidad y legalidad de la informacin.
4.14. Uso de la informacin registrada
en el Infobras por los rganos
conformantes del Sistema Nacional de Control
Los rganos conformantes del Sistema
Nacional de Control, cuando desarrollen
actividades y acciones de control gubernamental vinculadas a obras pblicas,
verificarn la informacin contenida en
el Infobras, constituyendo esta un insumo
para la planificacin y desarrollo de sus
labores de control respectivas. Los jefes
de rganos de Control Institucional (OCI)
y encargados de las unidades orgnicas
de la CGR velarn por el cumplimiento
de esta obligacin por parte del personal
a su cargo.
La CGR, a travs del departamento de
Obras o el que haga sus veces, efectuar la
evaluacin en forma selectiva de la informacin registrada en el Infobras y, de ser
el caso, en el marco del control preventivo,
alertar a las entidades sobre los riesgos
que se adviertan en el desarrollo de las
obras pblicas; y comunicar a la unidad
orgnica de la CGR, bajo cuyo mbito se
encuentre la entidad, para los fines del
control gubernamental que correspondan.
5. La participacin ciudadana en
el control de las obras pblicas
a travs del sistema informtico Infobras
La implementacin de mecanismos de
participacin ciudadana se viabiliza brindando a la ciudadana el libre acceso a
la informacin registrada en el Infobras,
XII
posibilitando mecanismos de bsqueda

de obras pblicas (en ejecucin y culminadas) y el ingreso de comentarios que
coadyuven al ejercicio del control, en la
ejecucin de obras pblicas. Es pertinente
sealar que, si se requiere realizar alguna
denuncia, esta deber ser canalizada de
acuerdo a lo dispuesto en la normativa
correspondiente al Sistema Nacional de
Atencin de Denuncias (Sinad).
Dentro de Infobras, existe el Mdulo del
Ciudadano que est especialmente dirigido a todos los ciudadanos que desean
realizar consultas y registrar comentarios
sobre obras pblicas. Para acceder a este
mdulo y poder materializar las consultas
y/o comentarios se debe tener en cuenta
los siguientes aspectos que trataremos a
continuacin2.
5.1. El usuario de infobras
Por usuario se entiende a la persona ciudadana que utiliza el sistema Infobras con
el rol Ciudadano, que permite realizar
consultas y registrar comentarios sobre la
ejecucin de las obras pblicas.
5.2. Etapas en el procedimiento de
consultas y registro de comentarios
El procedimiento de consulta de informacin y registro de comentarios sobre
la ejecucin de obras pblicas, tiene las
siguientes etapas:
1) Acceso al sistema y al Mdulo del
ciudadano
2) Bsqueda de obras pblicas
3) Consulta de informacin
4) Registro de comentarios
5.3. Acceso al sistema Infobras y al
mdulo del ciudadano
Existen dos formas de acceder al sistema
Infobras:
a) A travs del portal de la Contralora
General:
Digitando en el explorador del
Internet, la direccin web www.
contraloria.gob.pe.
Dar clic en el cono Registro de
obras pblicas Infobras, ubicado
en el lado derecho del portal de
dicha direccin web.
b) Directamente: digitando en el explorador del Internet, la direccin
web: http://apps.contraloria.gob.pe/
infobras/.
Luego de ingresar al sistema Infobras, se
mostrar la pantalla principal del Infobras. En el lado izquierdo, se visualizar
el cono que permite acceder al Mdulo
del ciudadano.
2 Segn: CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Sistema de
informacin de obras pblicas para la ciudadana. Manual
del usuario. Departamento de Obras de la CGR. Lima, 2013.
N 68 - Junio 2014
XII 3
XII
Informe Especial
5.4. Bsqueda de obras pblicas

Luego de ingresar al Mdulo del ciudadano, el sistema mostrar en la pantalla
Bsqueda de obras, la cual permite
buscar las obras de 3 maneras:
Por descripcin: ingresando el nombre
de la obra, entidad, direccin, entre
otros.
Por ubicacin: ingresando el nombre
del departamento, provincia o distrito.
Por ubicacin geogrfica: seleccionando el nombre del departamento
o entidad
Ubicada la obra, el sistema mostrar una
lista de todas las obras que contienen la(s)
palabra(s) ingresada(s), estructurada en los
campos que se describen a continuacin:
Campo
Cdigo Infobras
Descripcin
Es el cdigo que se gener al
crear la obra en el sistema.
Es el nombre de la entidad que

Nombre de la enviene ejecutando la obra que se
tidad
est consultando.
Descripcin de la Breve descripcin de la obra
obra
que se est consultando.
% Avance fsico
Porcentaje del avance fsico

de la obra.
Ver obra
Muestra informacin a detalle

de la obra que se est consultando.
5.5. Consulta de informacin de obras

pblicas
El sistema muestra la informacin de la
obra pblica ubicada, estructurada en las
siguientes secciones:
Fotos de obra
Ficha del proyecto de inversin pblica
Ficha de obra
Lnea de tiempo
Informacin financiera
Avances de obra
En la seccin Fotos de obra, se podr
visualizar las fotos de la obra registradas
por la entidad, segn el siguiente detalle:
Foto inicio: Imagen de la obra correspondiente al primer avance mensual.
Foto actual: Imagen de la obra correspondiente al ltimo avance mensual
registrado.
Ubicacin: Muestra la ubicacin geogrfica de la obra.
Galera de fotos: Imgenes de todas
las fotos de la obra registradas por la
entidad.
En la seccin Ficha del proyecto de inversin pblica se muestra la informacin
relacionada con el proyecto de inversin
pblica, registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
En la seccin Ficha de obra se muestran los datos generales de la obra, los
mismos que se muestran y describen a
continuacin:
XII 4
Descripcin de la obra: Nombre de la

obra que se viene ejecutando.
Entidad: Nombre de la institucin que
est ejecutando la obra, puede ser
municipalidad, Gobierno regional,
entre otros.
Categora: Clasificacin del tipo de
obra segn el catlogo de Infobras.
Cdigo Infobras: Es el cdigo nico que
genera automticamente el sistema
Infobras, cuando la entidad registra
la obra pblica.
Modalidad de ejecucin: El sistema
muestra las siguientes modalidades
de ejecucin de obras:
- Por contrata
- Administracin directa
- Mixto
- APP/Concesiones
- Obras por impuesto
Ubicacin de la obra: Especifica el distrito, la provincia y el departamento en
donde se encuentra ubicada la obra.
Direccin de la obra: Muestra la direccin exacta y referencia del lugar
donde se encuentra la obra.
Documentos de aprobacin del expediente tcnico: Muestra el documento y
nmero de aprobacin del expediente
tcnico, la fecha de emisin y el
monto aprobado segn el expediente
tcnico.
Monto de contratacin: Monto establecido para la ejecucin de la obra segn
contrato.
Contratista: Nombre de la persona
jurdica encargada de la ejecucin de
la obra.
Supervisor/Inspector: Persona encargada del cumplimiento del contrato, por
encargo de la entidad.
Fecha de inicio de obra: Fecha en que
se da inicio a la ejecucin fsica de la
obra.
Avance fsico: Porcentaje de avance
fsico en el que se encuentra la obra
Nombre de residente: Datos del profesional que dirige la obra.
En la seccin Lnea de tiempo, el sistema permite visualizar y acceder a la
informacin del proyecto de inversin
en el SNIP, de los procesos de seleccin
registrados en el Seace, y a los avances
de ejecucin fsica y presupuestal de la
obra. Se encuentra dividida de la siguiente forma:
Proyecto de inversin pblica: muestra
la informacin de la aprobacin y
verificacin del proyecto de inversin; asimismo, permite acceder a la
informacin registrada en el Banco de
Proyectos del SNIP.
Expedientes de obra: muestra los datos
de la aprobacin del expediente tc-
N 68 - Junio 2014
nico y permite ver el documento de

aprobacin del expediente tcnico.
Proceso de seleccin Seace: Muestra el
monto contratado para la ejecucin de
la obra, y permite acceder al proceso
de seleccin.
Inicio de obra: Muestra la fecha de
inicio de la ejecucin de la obra.
Ejecucin de avances de obra: Muestra
en forma cronolgica los avances
registrados por la entidad.
En la seccin Informacin financiera,
se muestra la informacin financiera de
la ejecucin de la obra registrada en el
SIAF, es decir del avance financiero de
la ejecucin de la obra, indicando los
montos contratados y comprometidos en
soles, para luego consignar el monto en
soles del avance.
En la seccin Avances de obra se muestra una lista de los avances mensuales
programados y reales, registrados por la
entidad en forma acumulada, en valores
porcentuales (avance fsico) y en moneda
nacional (avance valorizado). Tambin
esta seccin permite conocer el detalle de
cada uno de los avances de la lista y los
comentarios y recomendaciones registrados por la entidad, conforme se describe
a continuacin:
Informacin de avance de ejecucin:
Muestra la informacin del avance
mensual seleccionado; que comprende
los datos del avance (ao, mes y fecha),
el avance fsico y valorizado correspondiente a lo programado y real, as como
la ejecucin de las principales partidas
de la obra en el mes reportado.
Comentarios y recomendaciones: Muestra informacin registrada por la
entidad acerca de los problemas que
afectaron la ejecucin de la obra durante periodo del avance reportado;
asimismo muestra los documentos y
las imgenes adjuntadas por la entidad.
5.6. Registro de comentarios del ciudadano
Para el registro de los comentarios del
ciudadano, se deber seguir los siguientes
pasos:
a. Ingresar al Mdulo del Ciudadano.
b. Buscar la obra de su inters, segn los
pasos indicados anteriormente.
c. Ubicarse en la primera seccin denominada Fotos de obra.
d. Ingresar a la seccin Comentarios.
e. Registrar sus datos o un alias en el casillero
denominado Alias.
f. Registrar sus comentarios en la casilla
Comentario. El texto deber tener
como mnimo 10 caracteres y un mximo de 500 caracteres. En caso cuente
con mayor informacin (documentos o
fotos) o desee detallar sus comentarios,
podr registrarlo adjuntando archivos
en las casillas Adjuntar documento o
Adjuntar imagen.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
El Pesem del Sector Mujer y Poblaciones

Vulnerables
Ficha Tcnica
Ttulo : El Pesem del Sector Mujer y Poblaciones
Vulnerables
2014
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Antecedentes
Contenido del Pesem del Sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Anlisis situacional del sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
LIneamientos de poltica del sector Mujer y
Visin sectorial y objetivos estratgicos del
sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
Alineamiento del Pesem del Sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables al Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional (PEDN)
Como se sabe, este sector pblico institucional es uno de los ms importantes

de los considerados sectores sociales
de gobierno y, por ello, la especial relevancia de conocer los aspectos ms
importantes que se consideran en su
principal instrumento de orientacin de
su gestin sectorial.
2. Contenido del Pesem del

Sector Mujer y Poblaciones
Vulnerables
En el recuadro que se presenta a continuacin se consigna el contenido del
documento en donde se registra el Pesem
2013-2016 del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables1.
Contenido del Pesem 2013- 2016 del
Sector Mujer y Poblaciones
Vulnerables
Introduccin
I. Base legal
1. Antecedentes
El 26 de junio del ao 2013, mediante
Resolucin Ministerial N 154-2013MIMP, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) aprob
el Plan Estratgico Sectorial Multianual
- Pesem 2013-2016 del Sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables. Este Pesem es
el principal instrumento orientador de
la gestin sectorial que sirve de marco
para la articulacin y priorizacin de
las polticas, objetivos y acciones de las
intervenciones de las distintas entidades
pblicas integrantes del sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables, las cuales deben incorporarse en sus respectivos planes estratgicos institucionales (PEI) y
planes operativos institucionales (POI).
* Licenciada en Educacin, con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
II. Rol estratgico del sector Mujer y

2.1 El sector
2.2 El ministerio
III. Conceptos clave
3.1 Enfoques
3.2 Naturaleza del sector
IV. Anlisis situacional
4.1 Bloques temticos sectoriales
4.2 Tendencias
4.3 Anlisis FODA del sector Mujer y
V. Ejes estratgicos
5.1 Ejes estratgicos
5.2 Lineamientos de poltica
5.3 Articulacin de los lineamientos
VI. Visin de futuro
6.1 Visin
1 Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan
Estratgico Sectorial Multianual (Pesem) del Sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables para el Periodo 2013 - 2016. Lima,
2013.
VII. Matriz de objetivos

7.1 Objetivos estratgicos generales
7.2 Objetivos estratgicos especcos
7.3 Resultados, indicadores y metas
7.4 Acciones estratgicas
VIII.Programas presupuestales por
resultados
IX. Programas de inversin de mediano
plazo
X. Gestin del Pesem
10.1 El Pesem en el Sinaplan
10.2 Alineamiento del Pesem
10.3 Los planes especiales en el Pesem
10.4 Monitoreo del Pesem
10.5 Principales retos
XI. Alineamiento estratgico
11.1 Alineamiento al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional
11.2 Alineamiento a los planes nacionales del MIMP
11.3 Alineamiento de los planes Institucionales
Anexos
- Siglas
- Glosario de trminos y conceptos
- Proceso de elaboracin del Pesem
- Consensos internacionales y normas
nacionales
3. Anlisis situacional del sector

Mujer y Poblaciones Vulnerables
De acuerdo con el Pesem de referencia,
el anlisis situacional del sector Mujer
y Poblaciones Vulnerables tiene como
marco de referencia once bloques temticos sectoriales, los cuales marchan
en relacin directa con las competencias
de su Ministerio rector (MIMP). Sobre
la base de estos bloques sectoriales, se
identican las tendencias que, se considera, van a prevalecer en el periodo
de planeamiento (2013-2016). Dichos
bloques y tendencias son las siguientes:
N 69 - Julio 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Bloques temticos
sectoriales
Bloques temticos
sectoriales
Tendencias
Familias
- Incremento de la participacin de las mujeres

en el mercado laboral genera demanda por
condiciones adecuadas para conciliar la vida
familiar y laboral.
- Elevados casos donde el varn no asume sus
responsabilidades familiares al interior del
hogar.
- Incremento de los hogares monoparentales
jefatura dos por mujeres genera demandas
diferenciadas en el mbito social, entre otros.
- Insuciente informacin sobre la situacin de
las familias del Per.
- Incremento de la participacin de la mujer en
la toma de decisiones en el hogar.
Nias, nios y
adolescentes
- Incremento de las Defensoras Municipales del

Nio y del Adolescente en Gobiernos Locales.
- Existencia de nias, nios y adolescentes en
presunto estado de abandono.
- Existencia de nias, nios y adolescentes sustrados internacionalmente.
- Disminucin de nias, nios y adolescentes
declarados aptos para la adopcin.
- Incremento de las solicitudes de adopcin por
parte de familias nacionales.
- Incremento de nias, nios y adolescentes que
desarrollan actividades laborales que perjudican su desarrollo integral.
Personas adultas
mayores
- Incremento del porcentaje de la poblacin de 60

y ms aos en relacin con la poblacin total.
- Incremento del inters de las Personas Adultas
Mayores en conformar organizaciones sociales.
- Escasa asignacin presupuestal en la temtica
de Personas Adultas Mayores en los Gobiernos
Regionales.
- Incremento de Centros Integrales de Atencin al
Adulto Mayor-CIAM en los Gobiernos Locales.
- Insuciente desarrollo de capacidades y falta
de inters de los funcionarios responsables de
la temtica de Personas Adultas Mayores en
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Personas con
discapacidad
- Limitadas intervenciones del Estado basadas

en evidencias.
- Limitados servicios y programas generales de
habilitacin y rehabilitacin.
- Incremento de la discapacidad adquirida.
- Insuciente crecimiento del nmero de establecimientos que cuentan con servicio de
rehabilitacin.
- Insuciente cumplimiento de la normatividad
para la inclusin de las personas con discapacidad.
- Incremento de las personas con discapacidad
dentro de la PEA.
- Persistencia en la brecha para la prevencin,
deteccin y atencin oportuna de la discapacidad.
- Limitada accesibilidad en las edicaciones,
espacios de circulacin y recreacin de uso
pblico.
Desplazados y
migrantes internos
- Aumento de Personas desplazadas por proyectos de desarrollo.

- Gobiernos Regionales y Locales no se comprometen con la proteccin y atencin de las
personas desplazadas.
- Bajo nivel educativo de las personas desplazadas.
- Fortalecimiento de las capacidades de los
Gobiernos Regionales para el ejercicio de las
funciones transferidas por el MIMP.
Poblacin
- Incipiente institucionalizacin de la Poltica de

Poblacin en el mbito regional.
- Insuciente elaboracin y difusin de estudios
y sistematizaciones en el tema de poblacin y
desarrollo.
- Incremento en la incorporacin sectorial e
intersectorial de las polticas de poblacin.
XII 2
Tendencias
- Incremento de socios para la formulacin e
implementacin de las polticas pblicas en
materia de poblacin.
- Incipiente implementacin del Sistema Nacional de Poblacin en Riesgo.
Poblacin en riesgo
- Disminucin en la capacidad de gestin de

las Sociedades de Benecencia Pblica para
afrontar la atencin de la poblacin en riesgo.
- Incremento de nios, nias y adolescentes en
situacin de calle.
Voluntariado
- Incipiente registro de instituciones voluntarias

(personas jurdicas).
Violencia familiar
y de gnero
- Paulatina disminucin de la prevalencia de la

violencia familiar y sexual.
- Aumento de la inversin de los Gobiernos
Locales en intervenciones sociales.
- Incremento del compromiso de Gobiernos
regionales y Gobiernos locales en la implementacin de polticas frente a la violencia familiar
y sexual.
- Incremento de personas afectadas por hechos
de violencia familiar y sexual que buscan ayuda.
Transversalizacin
del enfoque de
gnero
- Creciente demanda de las instituciones de la

Administracin Pblica en transversalizar el
enfoque de gnero.
Igualdad de
gnero, promocin
y proteccin de
derechos de las
mujeres
- Avance en la institucionalizacin de la igualdad

de gnero: Ley N 28983 - Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO),
PLANIG 2012-2017.
- Persistencia de las brechas de gnero en educacin, salud, derechos econmicos, participacin
poltica y ciudadana.
Con las tendencias identicadas, se pudo confeccionar la Matriz

de Anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) del sector, que ha servido de base para la confeccin de
las propuestas de cambio que consigna su Pesem. Esta matriz se
muestra a continuacin:
Anlisis FODA del sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
Fortalezas
Oportunidades
- Ente rector con capacidades para

formular polticas e implementar
programas relacionados a las
competencias del sector.
- El sector cuenta con planes
nacionales orientadores de las
Polticas Sectoriales.
- Se cuentan con enfoques adecuados que ayudan a entender
la realidad y orientar las intervenciones.
- Trabajo coordinado y concertado entre las instituciones que
conforman el sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
- El sector cuenta con profesionales competentes y especializados
en temas de Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
- El sector cuenta con un Programa
Presupuestal dirigido a la Lucha
contra la Violencia Familiar y otro
Programa Presupuestal Multisectorial de Desarrollo Integral de
las Personas con Discapacidad.
- Existencia de espacios de participacin y concertacin nacional,
regional y local sobre temas de
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- Limitado desarrollo de un planeamiento estratgico en las
instituciones que integran el
sector.
- Estabilidad macroeconmica y
crecimiento econmico del pas
en los ltimos aos permite que
el Per aumente su inversin
social.
- Presencia del sector privado
nacional e internacional.
- Organismos de cooperacin
internacional con disposicin a
brindar asistencia a iniciativas
relacionadas con Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- Proceso de descentralizacin y
modernizacin del Estado genera
una mayor participacin de los
actores sociales en la gestin de
las polticas, planes, programas
y proyectos.
- Existencia de un Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional (Plan
Bicentenarios) que permite tener
una visin y objetivos de pas.
- Trabajo multisectorial para abordar problemticas relacionadas a
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- Normas internacionales y nacionales que promueven y protegen
los derechos de mujeres y poblaciones vulnerables.
- Crisis econmica y financiera
mundial generara restriccin en
la asignacin presupuestal.
N 69 - Julio 2014

Fortalezas
Oportunidades
- Limitado fortalecimiento de las

capacidades locales en el marco
del proceso de descentralizacin.
- Alta rotacin de personal en
todos los niveles de gobierno.
- Dbil capacidad de gestin
de los Gobiernos regionales y
Gobiernos locales para atender
demandas de su competencia,
en temticas del sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
- Insuciente asignacin de recursos para la implementacin de
polticas y planes del sector.
- Dbil institucionalizacin a nivel
regional y local de los servicios
de atencin y proteccin de las
poblaciones vulnerables como
son la Demuna, Oredis, Omaped,
entre otros.
- Limitado involucramiento de las
empresas privadas en el diseo e
implementacin de las polticas
relacionadas a Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- Limitada capacidad de profesionales del sector en la elaboracin
de proyectos de inversin pblica con enfoque de desarrollo
humano.
- Superposicin de competencias
con otros sectores.
- Los cambios de personal capacitado y sensibilizado en las instituciones del gobierno nacional,
regional y local generan dicultades en la implementacin de
polticas y planes del sector.
- La corrupcin limita el desarrollo
de las intervenciones del Sector.
- Dispersin poblacional y difcil
acceso diculta las intervenciones
- No se garanticen los derechos
de la poblacin afectada por
fenmenos naturales.
- Informacin estadstica limitada
en las temticas del sector.
- Dbil articulacin y coordinacin
nacional y subnacional.
XII
miten la formacin, sociabilizacin, cuidado y proteccin de

sus miembros. Que garanticen la corresponsabilidad entre
hombres y mujeres y la conciliacin entre la vida familiar y
laboral.
Poltica nacional multisectorial de personas con discapacidad
- Contribuir a la efectiva participacin de las personas con
discapacidad en el desarrollo social, econmico, poltico y
cultural del pas.
- Promover y proteger el respeto de los derechos de las personas con discapacidad.
- Mejorar el acceso adecuado de las personas con discapacidad
a los espacios fsicos, virtuales y plataformas de informacin
y comunicacin.
Articulacin de los lineamientos de poltica
Ejes estratgicos
Propuesta de lineamientos nacionales

multisectoriales
Bloques temticos
sectoriales
Violencia familiar y de
gnero
Eje estratgico
mujer
4. Lineamientos de poltica del sector Mujer y

Tomando en consideracin las competencias sectoriales y de
acuerdo con el anlisis situacional realizado, el Pesem del Sector
Mujer y Poblaciones Vulnerables dene los lineamientos de
polticas pblicas que deben regir en todo su periodo de planeamiento (2013-2016), estableciendo su debida articulacin con
los bloques temticos sectoriales segn sus dos ejes estratgicos
(Mujer y Poblaciones Vulnerables):
Poltica nacional multisectorial de igualdad entre hombres
y mujeres
- Garantizar la igualdad de gnero a travs del pleno ejercicio
de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales sobre la base de la igualdad de hombres y mujeres.
- Transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas.
- Reducir la violencia basada en gnero y promover el derecho
a una vida libre de violencia.
Poltica nacional multisectorial de proteccin integral de
nias, nios y adolescentes
- Generar condiciones para prevenir la vulneracin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes para su desarrollo
integral.
- Garantizar la atencin integral de las nias, nios y adolescentes, para el ejercicio de sus derechos y su desarrollo
integral.
Poltica nacional multisectorial de poblacin, juventudes
y familias
- Garantizar la articulacin y descentralizacin de la poltica de
poblacin en los tres niveles de gobierno, para contribuir a
la equidad social, el ejercicio de derechos y el uso sostenible
del territorio, respetando el derecho a la vida, a la dignidad
y el desarrollo integral de la persona.
- Garantizar la promocin y proteccin de los derechos de las
personas adultas mayores.
- Fortalecer a las familias como instituciones fundamentales
de la sociedad, igualitarias, equitativas e inclusivas que per-
Poltica Nacional de
Igualdad entre Hombres
y Mujeres
Poltica Nacional de Proteccin Integral de Nias,

Nios y Adolescentes
Transversalizacin del
enfoque de gnero y
derechos de las mujeres
Igualdad de gnero, promocin y proteccin de
derecho de las mujeres
Nias, nios y adolescentes
Familias
Eje estratgico
poblaciones
vulnerables
Poltica Nacional de Poblacin, Juventudes y

Familias
Personas adultas mayores

Poblacin
Migrantes y desplazados
internos
Poltica Nacional de Personas con Discapacidad
Personas con discapacidad
5. Visin sectorial y objetivos estratgicos del sector

Mujer y Poblaciones Vulnerables
La visin sectorial y los objetivos estratgicos (tanto generales
como especcos), considerados en el Pesem del Sector Mujer
y Poblaciones Vulnerables para el periodo 2013-2016, son los
que se muestran a continuacin:
Visin de futuro
En el Per, mujeres y varones, as como nios, nias, adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, poblacin desplazada
y migrantes internos ejercen sus derechos en igualdad de condiciones y
oportunidades, sin discriminacin.
Objetivos estratgicos generales

Objetivo estratgico general 1 (Eje estratgico Poblaciones
Vulnerables)
Nias, nios, adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad, desplazados y migrantes internos en situacin
de vulnerabilidad ejercen sus derechos, acceden a servicios
sociales de calidad y fortalecen sus familias.
Objetivo estratgico general 2 (Eje estratgico Mujer)
Mujeres ejercen sus derechos en igualdad de condiciones y
oportunidades para lograr la igualdad de gnero y reducir
la violencia familiar, sexual y otras formas de violencia de
gnero.
N 69 - Julio 2014
XII 3
XII
Informe Especial
Objetivos estratgicos especcos
Bloques temticos
Objetivos estratgicos especficos
Voluntariado
Familias
1. Fortalecer a las familias como instituciones

democrticas, igualitarias, equitativas e inclusivas que permiten la formacin, socializacin,
cuidado y proteccin de sus miembros.
8. Fortalecer el voluntariado a nivel nacional,

orientado al desarrollo, bienestar e inclusin
social.
Violencia familiar y
de gnero
9. Reducir la violencia familiar, sexual y otras

formas de violencia de gnero.
Nias, nios y
Adolescentes
2. Contribuir a garantizar el ejercicio de los

derechos de nias, nios y adolescentes.
Transversalizacin
del enfoque de
gnero
10. Garantizar la igualdad de gnero y el pleno

ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las mujeres.
Personas adultas
mayores
3. Promover y proteger los derechos de las

personas adultas mayores para coadyuvar a
un envejecimiento activo.
Personas con
discapacidad
4. Contribuir a garantizar el ejercicio de los

derechos de las personas con discapacidad.
Desplazados y
migrantes internos
5. Contribuir a la proteccin, atencin y ayuda

humanitaria a la poblacin desplazada y
migrantes internos.
Poblacin
6. Considerar los cambios demogrcos en las

polticas y planes del pas que contribuyan al
desarrollo social y econmico de la poblacin.
Poblacin en riesgo
7. Contribuir a garantizar la atencin y restitucin de derechos de la poblacin en situacin

de riesgo y abandono.
Igualdad de gnero,
promocin y proteccin de derechos de
las mujeres
6. Alineamiento del Pesem del Sector Mujer y

Poblaciones Vulnerables al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (PEDN)
El debido alineamiento del Pesem 2013-2016 del Sector Mujer
y Poblaciones Vulnerables al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) que, como se sabe, corresponde al denominado
PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021, se sustenta
a travs del grco siguiente:
Alineamiento al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Plan bicentenario
Visin del plan bicentenario
Objetivo nacional 1:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas
Objetivo nacional 2:
Igualdad de oportunidades y acceso
universal a los servicios bsicos
Objetivo especco 1:
Vigencia plena y efectiva
de los derechos y libertades
fundamentales
Objetivo especco 3:
Consolidacin de la institucionalidad democrtica y
de la participacin poltica
de la ciudadana
Objetivo especco 4:
Inequidades de la pobreza
y la pobreza extrema
Objetivo especco 6:
Seguridad ciudadana
mejorada signicativamente
especcos
Pesem Mujer y Poblaciones Vulnerables
1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 10
especcos
Pesem Mujer y Poblaciones
Vulnerables 1,2,3,4,
5,8 y 10
especcos
Vulnerables 2,3,4,5,
6,7,y 10
especcos
Vulnerables 1,2,3 y 9
Objetivo
estratgico especco 1
Objetivo
Objetivo
Objetivo
Objetivo
Objetivo
Objetivo
Objetivo estratgico general 1

Nias, nios, adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, desplazados
y migrantes internos en situacin de vulnerabilidad ejercen sus derechos, acceden a servicios
sociales de calidad y fortalecen sus familias.
Objetivo
Objetivo
Objetivo
estratgico
especco
10
Objetivo estratgico general 2:

Mujeres ejercen sus derechos en igualdad
de condiciones y oportunidades para
lograr la igualdad de gnero y reducir la
violencia familiar, sexual y otras formas
de violencia de gnero.
Visin del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables

Plan Estratgico Sectorial Multianual de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Estratgico Sectorial Multianual (Pesem) del sector Mujer y Poblaciones Vulnerables para el Periodo
2013-2016. Lima, 2013.
XII 4
N 69 - Julio 2014
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Ficha Tcnica
Ttulo : Principales alcances de la nueva Ley Universitaria - Parte I
2014
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes
El Ministerio de Educacin como ente rector
de la educacin superior universitaria y la
creacin de la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria - Sunedu
Denicin legal de universidad
Principios, nes y funciones de las universidades
Las universidades pblicas y privadas
1. Antecedentes
El 9 de julio del ao en curso se public
en el diario El Peruano la Ley N 30220,
Ley Universitaria, que tiene por objeto
normar la creacin, funcionamiento,
supervisin y cierre de las universidades,
as como promover el mejoramiento
continuo de la calidad educativa de las
instituciones universitarias como entes
fundamentales del desarrollo nacional,
de la investigacin y de la cultura; y establecer los principios, nes y funciones
que rigen el modelo institucional de la
universidad1.
Con la dacin de esta nueva Ley Universitaria, se ha derogado la antigua ley
reguladora (Ley N 23733) y la ley que
crea el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades
(Conafu) y ha dejado sin efecto el Decreto
Legislativo N 882, Ley de Promocin
desarrollo humano.
1 Ley N 30330, Ley Universitaria. Artculo 1.
de la Inversin en la Educacin, en lo
que respecta al mbito universitario, con
excepcin de los artculos 14, 16, 17,
18, 19, 20 , 21 y 22; y dems normas
que se opongan a lo dispuesto en la nueva
ley universitaria2.
La nueva Ley Universitaria regula a todas
las universidades que operan en el pas,
bajo cualquier modalidad, sean pblicas
o privadas, nacionales o extranjeras y que
funcionen en el territorio nacional.
Este artculo se ocupa de describir los
principales aspectos que considera esta
nueva y polmica ley reguladora de las
universidades del Per.
2. El Ministerio de Educacin
como ente rector de la educacin superior universitaria y la
creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria - Sunedu
La nueva Ley Universitaria precisa que el
Ministerio de Educacin es el ente rector de
la poltica de aseguramiento de la calidad
de la educacin superior universitaria3.
En virtud de tal atribucin, se ha creado la
denominada Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria - Sunedu
como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de Educacin,
con autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y administrativa, para
el ejercicio de sus funciones. La Sunedu
tiene naturaleza jurdica de derecho pblico
interno y constituye pliego presupuestal;
tiene domicilio y sede principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdiccin a nivel
nacional, con su correspondiente estructura
orgnica4.
La Sunedu es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior
2
3
4
Ibdem, Disposicin Complementaria Derogatoria.

Ibdem, artculo 1.
Ibdem, artculo 12.
XII
I
Parte
universitario. Se entiende como licenciamiento al procedimiento que tiene

como objetivo vericar el cumplimiento
de condiciones bsicas de calidad para
ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento5.
La Sunedu es tambin responsable, en el
marco de su competencia, de supervisar
la calidad del servicio educativo universitario, incluyendo el servicio brindado por
entidades o instituciones que por normativa especca se encuentren facultadas a
otorgar grados y ttulos equivalentes a
los otorgados por las universidades; as
como de scalizar si los recursos pblicos
y los benecios otorgados por el marco
legal a las universidades, han sido destinados a nes educativos y al mejoramiento
de la calidad6.
3. Denicin legal de universidad

De acuerdo con la nueva Ley Universitaria
se entiende como universidad a una
comunidad acadmica orientada a la
investigacin y a la docencia, que brinda
una formacin humanista, cientca y
tecnolgica con una clara conciencia de
nuestro pas como realidad multicultural.
La Ley N 30220 seala que la universidad adopta el concepto de educacin
como derecho fundamental y servicio
pblico esencial y que est integrada
por docentes, estudiantes y graduados.
Asimismo, precisa que participan en
una universidad los representantes de
los promotores, de acuerdo a ley7.
4. Principios, nes y funciones de

las universidades
La nueva Ley Universitaria seala que las
universidades se rigen por los siguientes
principios8:
5
6
7
8
Ibdem, artculo 13.

Ibdem.
Ibdem, artculo 3.
Ibdem, artculo 5.
N 70 - Agosto 2014
XII 1
Informe Especial
Principales alcances de la nueva Ley

Universitaria
XII
XII
-
Informe Especial
Bsqueda y difusin de la verdad.
Calidad acadmica.
Autonoma.
Libertad de ctedra.
Espritu crtico y de investigacin.
Democracia institucional.
Meritocracia.
Pluralismo, tolerancia, dilogo intercultural e inclusin.
Pertinencia y compromiso con el desarrollo del pas.
Armacin de la vida y dignidad humana.
Mejoramiento continuo de la calidad
acadmica.
Creatividad e innovacin.
Internacionalizacin.
El inters superior del estudiante.
Pertinencia de la enseanza e investigacin con la realidad social.
Rechazo a toda forma de violencia, intolerancia y discriminacin.
tica pblica y profesional.
En cuanto a los nes, la nueva ley precisa

que las universidades tienen los siguientes9:
-
Preservar, acrecentar y transmitir de

modo permanente la herencia cientca,
tecnolgica, cultural y artstica de la
humanidad.
Formar profesionales de alta calidad de
manera integral y con pleno sentido de
responsabilidad social de acuerdo a las
necesidades del pas.
Proyectar a la comunidad sus acciones
y servicios para promover su cambio y
desarrollo.
Colaborar de modo ecaz en la armacin de la democracia, el Estado de

derecho y la inclusin social.
Realizar y promover la investigacin
cientca, tecnolgica y humanstica la
creacin intelectual y artstica.
Difundir el conocimiento universal en
benecio de la humanidad.
Armar y transmitir las diversas identidades culturales del pas.
Promover el desarrollo humano y sostenible en el mbito local, regional, nacional
y mundial.
Servir a la comunidad y al desarrollo
integral.
Formar personas libres en una sociedad
libre.
En lo referente a las funciones de las

universidades, se seala lo siguiente10:
-
Formacin profesional.
Investigacin.
Extensin cultural y la proyeccin social.
Educacin continua.
Contribuir al desarrollo humano.
Las dems que le seala la Constitucin
Poltica del Per, la ley, su estatuto y
normas conexas.
5. Las universidades pblicas y

privadas
Las universidades pueden ser pblicas
o privadas. Las primeras son personas
jurdicas de derecho pblico y las segundas son personas jurdicas de derecho
privado.
10 Ibdem, artculo 7.
Ibdem, artculo 6.
Con respecto a la universidad privada,

la nueva Ley Universitaria seala lo siguiente11:
Toda persona natural o jurdica tiene

derecho a la libre iniciativa privada para
constituir una persona jurdica, con la
nalidad de realizar actividades en la
educacin universitaria, ejerciendo su
derecho de fundar, promover, conducir
y gestionar la constitucin de universidades privadas. En caso que la promotora
tenga nes lucrativos se constituye bajo
la forma societaria y en caso no tenga
nes de lucro, bajo la forma asociativa.
Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la autorizacin
de la Sunedu, de conformidad con las
normas y atribuciones que se sealan en
la ley universitaria.
La persona jurdica promotora de la
institucin universitaria se constituye con
la nalidad exclusiva de promover solo
una institucin universitaria.
Las actividades de extensin y proyeccin
social se sujetan a lo establecido por sus
autoridades acadmicas, quienes deben
tener en cuenta las necesidades ms
urgentes de la poblacin de su regin.
En la actualidad en el Per, de acuerdo al

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), existen 145 universidades,
de las cuales 51 son universidades pblicas y 94 universidades son privadas12.
En el cuadro que se muestra a continuacin, se brindan las referencias bsicas
de las principales universidades pblicas.
12 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Clasicador
de Instituciones de Educacin Superior y Tcnico Productivas.
Lima, Marzo 2014.
Referencias bsicas de las principales universidades pblicas

Universidad
Universidad
Nacional
Mayor de
San Marcos
- UNMSM
Universidad
Nacional
San Antonio Abad
del Cusco UNSAAC
Universidad
Nacional
de Trujillo UNT
XII 2
Fecha de
creacin
Resea
12.05.1551
La Universidad Nacional Mayor de San

Marcos, Decana de Amrica, fundada el 12
de mayo de 1551, por Real Cdula, rmada
por Carlos V, en Valladolid.
La Universidad se inaugur el 2 de enero
de 1533 en la Sala Capitular del Convento
del Rosario de la Orden de los Dominicos.
La Universidad Nacional Mayor de San
Marcos es la nica de Amrica que presenta
una continuidad ininterrumpida, desde su
inicio con el Rector Fray Juan Bautista de
la Rosa hasta la actualidad.
01.03.1692
10.05.1824
Universidad
Resea
departamento de la Libertad. Se constituy
as en la primera Universidad Republicana
del Per y Amrica. El 12 de octubre de
1831 se instal solemnemente.
Universidad
Nacional de
San Agustn
Atendiendo mltiples peticiones, el papa

Inocencio XII expidi en Roma el 1 de
Marzo de 1692 la disposicin de creacin
de la Universidad de San Antonio Abad del
Cusco; esta disposicin papal fue raticada
por el Rey de Espaa Carlos II mediante
Real Cdula denominada EXEQUATUR
dado en Madrid el 1de junio de 1692.
Universidad
Nacional de
Ingeniera UNI
La Universidad Nacional de Trujillo, fue

creada el 10 de mayo de 1824, por el libertador don Simn Bolvar y su ministro don
Jos Faustino Snchez Carrin, mediante
decreto dictatorial, como reconocimiento
de delidad a la causa emancipadora de la
Repblica manifestada por la poblacin del
Universidad
Nacional
San Luis
Gonzaga de
Ica
Fecha de
creacin
N 70 - Agosto 2014
20.10.1875
El 11 de noviembre de 1828 en la ciudad

de Arequipa se instal en una ceremonia
solemne la Universidad Nacional del Gran
Padre San Agustn como queda registrada
en su acta de fundacin, culminando as
la largusima gestin que se remonta al
siglo XVIII y que solo fue posible hacerla
realidad gracias al advenimiento de la
independencia nacional.
20.01.1875
La Universidad Nacional de Ingeniera, es

una institucin educativa la cual fue fundada
en 1876 por el ingeniero polaco Eduardo
de Habich, con la denominacin de Escuela
Especial de Construcciones Civiles y de
Minas del Per, conocida tradicionalmente
como Escuela de Ingenieros y convertida
en universidad en 1955 con el nombre de
Universidad Nacional de Ingeniera (UNI).
20.12.1955
La Universidad Nacional San Luis Gonzaga

de Ica fue creada mediante Ley N 12495
de fecha 20 de diciembre de 1955.

Universidad
Universidad
Nacional San
Cristbal de
Huamanga
Universidad
Nacional
del Centro
del Per
Universidad
Nacional
Agraria La
Molina
Universidad
Nacional de
la Amazona Peruana
Universidad
Nacional
del Altiplano
Fecha de
creacin
Resea
03.07.1677
La Universidad Nacional San Cristbal de

Huamanga fue fundada con categora de
Real y Ponticia, el 3 de julio de 1677,
por el Ilustre Obispo de la Dicesis de
Huamanga, Don Cristbal de Castilla y
Zamora. La fundacin fue refrendada el
21 de diciembre de 1680 por disposicin
del Rey de Espaa Carlos II; asimismo, su
creacin cont con la conrmacin del
papa Inocencio XI mediante Bula Ponticia.
Clausurada la Universidad despus de
cerca de 200 aos de funcionamiento, se
la reabre 80 aos despus, con el nombre
de Universidad Nacional San Cristbal
de Huamanga por mandato de la Ley
N 12828, promulgada el 24 de abril de
1975; reiniciando sus labores acadmicas
el 3 de julio de 1959.
Universidad
02.01.1962
Se reconoce y autoriza el funcionamiento

de la Universidad Comunal del Centro del
Per como Universidad Particular a travs
del Decreto Supremo N 46 de fecha 16
de diciembre de 1959.
El 2 de abril de 1960, la Universidad
Comunal del Centro del Per inaugura su
vida acadmica.
Mediante Ley N 13827 de fecha 30 de
diciembre de 1961, el Congreso de la
Repblica dispone la conversin de la Universidad Comunal del Centro del Per en
Universidad Nacional del Centro del Per,
denominacin vigente a la fecha.
22.07.1902
El origen de la Universidad Nacional Agraria

La Molina se remonta a 1901, durante el
gobierno del Presidente Eduardo Lpez de
Romaa se planic y organiz la Escuela
Nacional de Agricultura y Veterinaria con
la participacin de una misin belga que
lleg en julio de 1901, compuesta por los
ingenieros Jorge Venderghem, Enrique Van
Hoorde, Victor Marie, Juan Michel y Arturo
Declerck. La inauguracin ocial fue el 22
de julio de 1902 como dependencia de la
Direccin de Fomento.
En 1960, con la Ley Universitaria N
17417, se reconoce a la Escuela Nacional
de Agricultura su rango universitario y en
tal virtud cambi su denominacin por la
de Universidad Nacional Agraria La Molina.
14.01.1961
10.02.1961
En 1959, el Centro Cvico de Iquitos y el

Comit Central de Barriadas inician las
coordinaciones para solicitar la creacin de
un Centro Superior de Estudios, se forma
entonces el Comit Pro-Universidad.
Este Comit, con el decidido apoyo popular,
logra que el 14 de enero de 1961 se promulgue la Ley N 13498 que crea la Universidad
Nacional de la Amazona Peruana.
El 31 de mayo de 1962, en ceremonia
especial realizada en el saln Ramn
Castilla del Concejo Provincial de Maynas, se iniciaron las actividades de la
Universidad.
La Universidad de Puno fue creada el
29 de agosto de 1856, por Ley N 406,
promulgada por el Presidente del Per,
don Ramn Castilla y Marquesado. La
Guerra del Pacco origin el cierre de la
Universidad.
Con la aprobacin de la Ley N 13516,
del 10 de febrero de 1961, se inicia la
segunda etapa, encaminada a la formacin
profesional que oriente el desarrollo de las
actividades productivas.
Fecha de
creacin
XII
Resea
El reinicio de las actividades acadmicas fue
el 29 de abril de 1962 como Universidad
Tcnica del Altiplano. A mediados de la
dcada de los 80, con la Ley N 23733
se le da la denominacin de Universidad
Nacional del Altiplano.
Universidad
Nacional de
Piura
Universidad
Nacional de
Cajamarca
Universidad
Nacional
Pedro Ruiz
Gallo
Universidad
Nacional
Federico
Villarreal
Universidad
Nacional
Hermilio
Valdizn
Universidad
Nacional
Agraria de
la Selva
03.03.1961
Fue en 1955 cuando el destacado maestro

universitario y Senador por Piura doctor Luciano Castillo Colona present el proyecto
para su creacin. Sin embargo, fue el 3 de
marzo de 1961 cuando se hizo realidad la
creacin de la Universidad Tcnica de Piura.
El 1 de agosto de 1961 en solemne ceremonia pblica realizada en el Club Grau se
dio comienzo a las actividades acadmicas
de la universidad.
A mediados de la dcada de los 80, con la
Ley N 23733 se le da la denominacin de
Universidad Nacional de Piura.
13.02.1962
El 13 de febrero de 1962, el Dr. Manuel

Prado, Presidente de la Repblica, promulga la Ley N 14015 que crea la Universidad
Tcnica de Cajamarca.
La Universidad Nacional de Cajamarca
fue la conclusin y el fruto de una serie de
aspiraciones populares y ciudadanas que
ansiaban para Cajamarca una universidad.
A mediados de la dcada de los 80, con la
Ley N 23733 se le da la denominacin de
Universidad Nacional de Cajamarca.
17.03.1970
Hasta el 17 de marzo de 1970, coexistieron en el departamento de Lambayeque,

la Universidad Agraria del Norte con
sede en Lambayeque y la Universidad
Nacional de Lambayeque, con sede en
Chiclayo. Mediante el Decreto Ley N
18179, se fusionaron ambas universidades para dar origen a una nueva, a la que
se le dio el nombre de uno de los ms
ilustres lambayecanos, el genial inventor
y hroe nacional, Teniente coronel Pedro
Ruiz Gallo.
30.10.1963
La Universidad Federico Villarreal se cre

como Universidad autnoma el 30 de octubre de 1962, mediante Ley N 14692. La
Universidad ostenta con orgullo el nombre
del sabio peruano Federico Villarreal, quien
durante su vida incursion profundamente
en todos los campos del saber humano.
El origen de la Universidad, se remonta a la
poca en que funcion como lial en Lima
de la Universidad Nacional del Centro del
Per, que a su vez fue una continuacin
de la otra Universidad Comunal del Centro
del Per.
20.02.1964
El 11 de enero de 1961, en una Asamblea

convocada por el Dr. Javier Pulgar Vidal, se
crea la Universidad Comunal de Hunuco,
lial de la Universidad Comunal de Huancayo. Con la dacin de la Ley N 13827 del 2
de enero de 1962, se reconoce ocialmente
a la Universidad Comunal de Hunuco, Filial
de la Universidad Nacional del Centro.
Mediante Ley N 14915 de 21 de febrero
de 1964, se obtiene en denitiva la autonoma reconocindosela como Universidad
Nacional Hermilio Valdizn.
20.02.1964
La Universidad Nacional Agraria de la

Selva, se encuentra ubicada en el valle del
Alto Huallaga, estratgicamente situada en
el centro del pas, a 1.5 km de la cuidad
de Tingo Mara, distrito de Rupa Rupa,
provincia de Leoncio Prado, departamento
de Hunuco.
N 70 - Agosto 2014
XII 3
XII
Informe Especial
Universidad
Fecha de
creacin
Universidad
Resea
Fecha de
creacin
Posteriormente, mediante Resolucin

N 8161-79-CONUP, se reconoce denitivamente la creacin y funcionamiento de
la Universidad Nacional de Tacna.
Con la Ley Universitaria N 23733, del
18 de diciembre de 1983, se reconoce el
cambio de nombre de la Universidad, por
el de Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohmann.
La Universidad fue creada a iniciativa del

diputado Humberto Ponce Ratto, apoyado
por el senador Carlos Showing Ferrari,
quienes concretaron la dacin de la Ley N
14912 de su creacin, promulgada el 17
de febrero de 1964. La Universidad inici
su vida acadmica el 3 de abril de 1965.
Universidad
Nacional
Daniel Alcides Carrin
Universidad
Nacional de
Educacin
Enrique
Guzmn y
Valle
Universidad
Nacional
del Callao
-UNAC
Universidad
Nacional
Jos Faustino Snchez
Carrin
Universidad
Nacional
Jorge
Basadre
Grohmann
XII 4
23.04.1965
07.04.1965
02.09.1966
31.12.1968
26.08.1971
La Universidad Nacional Daniel Alcides

Carrin, se ubica en la ciudad de Cerro
de Pasco, capital del departamento de
Pasco; geogrcamente se encuentra en
la sierra central del pas a una altitud de
4,318 m.s.n.m.
En abril de 1961, comenz a funcionar
como Universidad Comunal de Pasco,
como lial de la Universidad Comunal
del Centro. El 2 de enero de 1962, se
expidi la Ley N 13827, que convierte
a la Universidad Comunal del Centro en
Universidad Nacional del Centro del Per.
En la mencionada ley, la lial de Cerro de
Pasco fue reconocida como integrante de
la citada universidad.
El 12 de abril de 1965, se expidi la ley N
15527, que cre la Universidad Nacional
Daniel Alcides Carrin.
La historia de la Universidad Nacional de
Educacin Enrique Guzmn Valle marca el
proceso evolutivo de la educacin en el
Per. Su primera antecesora fue fundada
por el libertador don Jos de San Martn,
mediante decreto supremo el 6 de julio de
1822 que crea la primera Escuela Normal.
El 6 de julio de 1953, en sus amantes
instalaciones de la Cantuta inicia su labor
acadmica con el nombre de Escuela Normal Central de Varones.
En 1965 el Gobierno promulg la Ley
N 15519, convirtindola en la Universidad Nacional de Educacin, hecho que
se concreta dos aos despus, el 23 de
mayo de 1967.
La Universidad Nacional del Callao se cre
por Ley N 16225, del 2 de setiembre de
1966, rubricada por el entonces presidente
de la Repblica Arq. Fernando Belande
Terry y por el ministro de Educacin Dr.
Carlos Cueto Fernandini.
Tal como se estableci en su Ley de creacin, esta Casa de Estudios naca con un
carcter netamente tcnico debido a su
localizacin privilegiada que la consider
como la nica en su gnero en el Per.
El 10 de marzo de 1960, se crea en Huacho
la Facultad de Oceanografa y Acuicultura,
como lial de la Universidad Comunal del
Centro, con sede en Huancayo. El 2 de
enero de 1962 se dicta la Ley N 13827,
que nacionaliza la Universidad Comunal de
carcter particular y se convierte en Universidad Nacional del Centro del Per, con
sede en Huancayo; en esta Ley comprende
a la Facultad de Oceanografa y Acuicultura
de Huacho como lial de la Universidad
Nacional del Centro del Per.
La creacin de la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin se formaliz con
la Ley N 17358, promulgada el 31 de
diciembre de 1968.
Mediante Decreto Ley N 18942, del 26 de
agosto de 1971, se fund la Universidad
Nacional de Tacna. Ocialmente, la Universidad Nacional de Tacna fue inaugurada el
2 de febrero de 1972, en la Sala de Sesiones
del Concejo Provincial de Tacna e inicia sus
labores acadmicas y administrativas en
mayo de 1972.
Resea
Universidad
Nacional
Santiago
Antnez de
Mayolo
Universidad
Nacional de
San Martn
Universidad
Nacional de
Ucayali
Universidad
Nacional de
Tumbes
Universidad
Nacional
del Santa
Universidad
Nacional de
Huancavelica
24.05.1977
El 24 de mayo de 1977, mediante Decreto

Ley N 21856, se crea la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, con
sede en Huaraz, que iniciara sus actividades en agosto de 1978.
18.12.1979
Fue creada mediante Decreto Ley N 22803,

del 18 de diciembre de 1979 y raticada
por Ley N 23261 del 17 de julio de 1981.
Por Resolucin N 1288-92-ANR, del 10
de julio de 1992, se autoriza el funcionamiento denitivo de la Universidad acorde
a lo establecido en la Ley Universitaria
N 213733.
18.12.1979
Las actividades acadmicas la inici su

antecesora la Universidad Nacional de
Pucallpa, que fue creada en 1979, por
Decreto Ley N 22804. Posteriormente,
en 1981 el Congreso de la Repblica le
concedi la raticacin de su creacin por
Ley N 23261, y en 1983 su designacin
actual con la Ley N 23733.
23.06.1984
Su historia est ligada a los actos preliminares que condujeron a la creacin de la lial
Tumbes por parte de la Universidad Nacional de Piura, el 22 de diciembre de 1972.
El 8 de septiembre de 1980, el entonces diputado por Tumbes, Dr. Armando Mendoza
Flores, presenta el proyecto de Ley N 213,
sobre la creacin de la Universidad Nacional de Tumbes, el mismo que fue elevado
a la Comisin de Universidades, Ciencia
y Cultura de la Cmara de Diputados, la
que emiti dictamen favorable el 30 del
mismo mes. Posteriormente, en el ao de
1984, suceden una serie de actividades y
pronunciamientos que desembocaron en la
dacin de la Ley N 23881, del 23 de junio
de 1984 por lo que se crea la Universidad
Nacional de Tumbes.
20.12.1984
En febrero de 1982 la Comisin Nacional

Interuniversitaria (Conai), mediante Resoluciones Nos 2254-82 y 2643-82-CONAI,
constituy la Comisin Especial para la
creacin de la Universidad Nacional del
Santa con sede en la ciudad de Chimbote.
El 2 de mayo de 1983, mediante Ocio
N 466-83-R-SE, el Consejo Universitario
Regional del Norte emite su opinin favorable para la creacin de la Universidad
y la Conai, el 14 de noviembre de 1983,
con Ocio N 805-83-P-SE, eleva todo lo
actuado al Ministro de Educacin, manifestndole su conformidad. El 20 de diciembre
de 1984 se promulga la Ley N 24035,
creando la Universidad Nacional del Santa.
20.06.1990
La Ley N 25265 crea la Universidad Nacional de Huancavelica.

En junio de 1990, la Asamblea Nacional
de Rectores nombr una Comisin Organizadora, quienes instalaron ocialmente
la Universidad Nacional de Huancavelica
el 14 de octubre de 1990.
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores (ANR)
N 70 - Agosto 2014
Elaboracion propia.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Principales alcances de la nueva Ley

Universitaria
Ficha Tcnica

Ttulo : Principales alcances de la nueva Ley Universitaria - Parte final
Sumario
6.
La autonoma universitaria y las garantas

para su ejercicio
7. La transparencia de las universidades
8. El gobierno de las universidades
9. La organizacin acadmica en las universidades
10. Los grados acadmicos y los requisitos para
su obtencin
11. La superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (Sunedu)
6. La autonoma universitaria y
las garantas para su ejercicio
Las universidades en el Per, segn la

Constitucin Poltica, son autnomas
en su rgimen normativo, de gobierno,
acadmico, administrativo y econmico1.
La nueva Ley Universitaria desarrolla lo
consagrado por la Constitucin Poltica,
sealando que la autonoma universitaria
se maniesta en los siguientes regmenes2:
-
Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creacin de

normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institucin universitaria.
De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar
y conducir la institucin universitaria, con
atencin a su naturaleza, caractersticas y
necesidades. Es formalmente dependiente del rgimen normativo.
desarrollo humano.
1 Segn: Constitucin Poltica del Per. Artculo 18.
2 Ley Universitaria, Ley N 30330. Artculo 8.
Acadmico, implica la potestad

autodeterminativa para jar el marco
del proceso de enseanza-aprendizaje
dentro de la institucin universitaria.
Supone el sealamiento de los planes de
estudios, programas de investigacin,
formas de ingreso y egreso de la institucin, etc. Es formalmente dependiente
del rgimen normativo y es la expresin
ms acabada de la razn de ser de la
actividad universitaria.
Administrativo, implica la potestad
autodeterminativa para establecer los
principios, tcnicas y prcticas de sistemas de gestin, tendientes a facilitar la
consecucin de los nes de la institucin
universitaria, incluyendo la organizacin
y administracin del escalafn de su
personal docente y administrativo.
Econmico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer
del patrimonio institucional; as como
para jar los criterios de generacin y
aplicacin de los recursos.
En cuanto al ejercicio de la autonoma
universitaria, la nueva Ley Universitaria
seala que dicha autonoma se rige por
las siguientes reglas3:
Son nulos y carecen de validez los acuerdos que las autoridades y los rganos de
gobierno colegiados adopten sometidos
a actos de violencia fsica o moral.
Los locales universitarios son utilizados
exclusivamente, para el cumplimiento
de sus nes y dependen de la respectiva
autoridad universitaria. Son inviolables.
Su vulneracin acarrea responsabilidad de
acuerdo a ley.
La Polica Nacional y el Ministerio Pblico
solo puede ingresar al campus universitario por mandato judicial o a peticin
del Rector, debiendo este ltimo dar
cuenta al Consejo Universitario o el que
haga sus veces, salvo cuando se haya
declarado el estado de emergencia, se
produzca un delito agrante o haya
peligro inminente de su perpetracin.
En estos casos, el accionar de la fuerza
pblica no compromete ni recorta la
autonoma universitaria.
Cuando las autoridades universitarias
tomen conocimiento de la presunta
comisin de un delito, dan cuenta al
Ministerio Pblico, para el inicio de
las investigaciones a que hubiere lugar.
Ibdem, artculo 10.
XII
XII
Partel
fina
7. La transparencia de las universidades

La transparencia, dentro del contexto de la
gestin pblica, est asociada al derecho
que tiene la poblacin de conocer toda
aquella informacin que afecta de alguna
manera a su vida; en la medida en que un
gobierno (nacional, regional o local) logre
abrir sus puertas con este propsito, de
una manera siempre equilibrada, ganar
la conanza de sus ciudadanos.
La transparencia tambin est vinculada a
que todo empleado pblico debe ejecutar
los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen
en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona
natural o jurdica. En sntesis, el servidor
pblico debe brindar y facilitar informacin dedigna, completa y oportuna.
En el caso de las universidades pblicas y
privadas, segn la nueva Ley Universitaria,
estas entidades tienen la obligacin de publicar en sus portales electrnicos, en forma
permanente y actualizada, como mnimo,
la informacin correspondiente a4:
-
El estatuto, el Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA,

el Plan Estratgico Institucional y el
reglamento de la universidad.
Las actas aprobadas en las sesiones de
Consejo de Facultad, Consejo Universitario y de Asamblea Universitaria.
Los estados nancieros de la universidad, el presupuesto institucional
modicado en el caso de las universidades pblicas, la actualizacin de
la ejecucin presupuestal y balances.
Relacin y nmero de becas y crditos educativos disponibles y otorgados en el ao en curso.
Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de infraestructura,
recursos de diversa fuente, entre
otros.
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Proyectos de investigacin y los gastos

que genere.
- Relacin de pagos exigidos a los
alumnos por toda ndole, segn corresponda.
- Nmero de alumnos por facultades y
programas de estudio.
- Conformacin del cuerpo docente, indicando clase, categora y hoja de vida.
- El nmero de postulantes, ingresantes, matriculados y egresados por
ao y carrera.
En cuanto a las remuneraciones, bonicaciones y dems estmulos que se pagan a las
autoridades y docentes en cada categora,
por todo concepto, la nueva Ley Universitaria seala que deben ser publicadas de
acuerdo a la normativa aplicable.
8. El gobierno de las universidades

La nueva Ley Universitaria contempla
cinco instancias de gobierno de una universidad que son, por orden de jerarqua,
los siguientes5:
1. La Asamblea Universitaria
2. El Consejo Universitario
3. El rector
4. Los Consejos de Facultad
5. Los decanos
La descripcin de cada una de estas instancias se plasma en el cuadro N 1; sus
atribuciones se muestran en el cuadro N
2; y la composicin de la Asamblea se
explica a travs del cuadro N 3.
En cuanto a la composicin del Consejo Universitario, se establece que este
5 Ley Universitaria, Ley N 30330, artculo 55.
mximo rgano de gestin, direccin y

ejecucin acadmica y administrativa de
cada universidad debe estar integrado
por las siguientes personas6:
1. El rector, quien lo preside.
2. Los vicerrectores.
3. Un cuarto (1/4) del nmero total de
decanos, elegidos por y entre ellos.
4. El director de la Escuela de Posgrado.
5. Los representantes de los estudiantes
regulares, que constituyen el tercio
del nmero total de los miembros del
Consejo. Deben pertenecer al tercio
superior y haber aprobado como
mnimo treinta y seis crditos.
6. Un representante de los graduados,
con voz y voto.
En el Consejo Universitario tambin
intervienen el secretario general de
la universidad y el director general de
Administracin, quienes asisten a las
sesiones con derecho a voz, sin voto.
Dentro de la instancia de gobierno asociada al rector, guran los vicerrectores, que
apoyan al rector en la gestin de las reas
de su competencia. Obligatoriamente, todas las universidades deben contar con un
vicerrector acadmico y, opcionalmente,
con un vicerrector de investigacin7.
ociales de la universidad. Asimismo,

en lo que atae a la gestin administrativa de la universidad, esta debe ser
realizada por una Direccin General de
Administracin8.
Cuadro N 1
Instancias de gobierno de una universidad
Instancias
El Consejo Universitario es el
mximo rgano de gestin,
Consejo
direccin y ejecucin acadUniversitario
mica y administrativa de la
universidad.
Rector
El rector es el personero y
representante legal de la universidad. Tiene a su cargo y a
dedicacin exclusiva, la direccin, conduccin y gestin del
gobierno universitario en todos
sus mbitos, dentro de los
lmites de la Ley Universitaria y
del Estatuto de la Universidad.
Consejo de
Facultad
El Consejo de Facultad es el
rgano de gobierno de la
Facultad. La conduccin y su
direccin le corresponden al
decano.
Decano
El decano es la mxima autoridad de gobierno de la Facultad, representa a la Facultad

ante el Consejo Universitario
y la Asamblea Universitaria
conforme lo dispone la Ley
Universitaria.
Los requisitos establecidos para ser elegido rector, vicerrector y decano guran
en el cuadro N 4.
La nueva Ley Universidad tambin
establece que cada universidad debe
contar con un secretario general que
desempee la funcin de fedatario, que
con su rma certique los documentos
Descripcin
La Asamblea Universitaria
es un rgano colegiado que
representa a la comunidad
Asamblea
Universitaria universitaria, se encarga de
dictar las polticas generales de
la universidad.
Fuente: Ley Universitaria, Ley N 30330. Artculos 56, 58,

60, 67 y 68.
Elaboracin propia.
8 Ibdem, artculos 73 y 74.
Cuadro N 2
Atribuciones de las instancias de gobierno de una universidad
Asamblea universitaria
Consejo universitario
Rector
Consejo de facultad
Decano
1. Aprobar las polticas de desarrollo universitario.

2. Reformar los estatutos de la
universidad con la aprobacin
de por lo menos dos tercios del
nmero de miembros, y remitir
el nuevo Estatuto a la Sunedu.
3. Velar por el adecuado cumplimiento de los instrumentos de
planeamiento de la universidad,
aprobados por el Consejo Universitario.
4. Declarar la revocatoria y vacancia del rector y los vicerrectores, de acuerdo a las causales
expresamente sealadas en la
presente Ley; y a travs de una
votacin calicada de dos tercios del nmero de miembros.
5. Elegir a los integrantes del Comit Electoral Universitario y del
Tribunal de Honor Universitario.
6. Designar anualmente entre sus
miembros a los integrantes de
la Comisin Permanente encargada de scalizar la gestin de
la universidad. Los resultados de
dicha scalizacin se informan
a la Contralora General de la
Repblica y a la Sunedu.
1. Aprobar a propuesta del rector, los instrumentos

de planeamiento de la universidad.
2. Dictar el reglamento general de la universidad,
el reglamento de elecciones y otros reglamentos
internos especiales, as como vigilar su cumplimiento.
3. Aprobar el presupuesto general de la universidad,
el plan anual de adquisiciones de bienes y servicios, autorizar los actos y contratos que ataen
a la universidad y resolver todo lo pertinente a
su economa.
4. Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin,
fusin, supresin o reorganizacin de unidades
acadmicas e institutos de investigacin.
5. Concordar y raticar los planes de estudios
y de trabajo propuestos por las unidades
acadmicas.
6. Nombrar al director general de Administracin
y al secretario general, a propuesta del Rector.
7. Nombrar, contratar, raticar, promover y remover a los docentes, a propuesta, en su caso, de
las respectivas unidades acadmicas concernidas.
8. Nombrar, contratar, promover y remover al personal administrativo, a propuesta de la respectiva
unidad.
9. Conferir los grados acadmicos y los ttulos
profesionales aprobados por las Facultades y Escuela de Posgrado, as como otorgar distinciones
honorcas y reconocer y revalidar los estudios,
grados y ttulos de universidades extranjeras,
1. Presidir el Consejo Universitario y la

Asamblea Universitaria, as como hacer
cumplir sus acuerdos.
2. Dirigir la actividad
acadmica de la universidad y su gestin
administrativa, econmica y nanciera.
3. Presentar al Consejo
Universitario, para su
aprobacin, los instrumentos de planeamiento institucional de
la universidad.
4. Refrendar los diplomas
de grados acadmicos
y ttulos profesionales,
as como las distinciones universitarias conferidas por el Consejo
Universitario.
5. Expedir las resoluciones de carcter previsional del personal
docente y administrativo de la universidad.
1. Proponer al Consejo
Universitario la contratacin, nombramiento,
raticacin y remocin
de los docentes de sus
respectivas reas.
2. Aprobar los currculos
y planes de estudio,
elaborados por las Escuelas Profesionales que
integren la Facultad.
3. Dictar el Reglamento
acadmico de la Facultad que comprende las
responsabilidades de
docentes y estudiantes
as como los regmenes
de estudio, evaluacin,
promocin y sanciones,
dentro de las normas
establecidas por el Estatuto de la Universidad.
4. Conocer y resolver todos
los dems asuntos que
se presenten dentro del
rea de su competencia.
1. Presidir el Consejo de
Facultad.
2. Dirigir administrativamente la Facultad.
3. Dirigir acadmicamente a la Facultad, a travs
de los directores de los
Departamentos Acadmicos, de las Escuelas
Profesionales y Unidades de Posgrado.
4. Representar a la Facultad ante la Asamblea
Universitaria y ante el
Consejo Universitario,
en los trminos que
establece la Ley.
5. Designar a los directores de las Escuelas
Profesionales, Instituto
de Investigacin y las
Unidades de Posgrado.
6. Proponer al Consejo
de Facultad, sanciones
a los docentes y estudiantes que incurran
en faltas conforme lo
seala la presente Ley.
XII 2

Asamblea universitaria
Consejo universitario
Rector
7. Evaluar y aprobar la memoria

anual, el informe semestral de
gestin del rector y el informe
de rendicin de cuentas del
presupuesto anual ejecutado.
8. Acordar la constitucin, fusin,
reorganizacin, separacin
y supresin de Facultades,
Escuelas y Unidades de Posgrado, Escuelas Profesionales,
Departamentos Acadmicos,
Centros e Institutos.
9. Declarar en receso temporal a
la universidad o a cualquiera
de sus unidades acadmicas,
cuando las circunstancias lo
requieran, con cargo a informar
a la Sunedu.
10. Las dems atribuciones que le
otorgan la Ley y el Estatuto de
la Universidad.
cuando la Universidad est autorizada por

la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria.
10. Aprobar las modalidades de ingreso e incorporacin a la Universidad. Asimismo, sealar anualmente el nmero de vacantes para el proceso
ordinario de admisin, previa propuesta de las
facultades, en concordancia con el presupuesto
y el plan de desarrollo de la Universidad.
11. Fijar las remuneraciones y todo concepto de ingresos de las autoridades, docentes y trabajadores
de acuerdo a Ley.
12. Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario
sobre los docentes, estudiantes y personal administrativo, en la forma y grado que lo determinen
los reglamentos.
13. Celebrar convenios con universidades extranjeras,
organismos gubernamentales, internacionales u
otros sobre investigacin cientca y tecnolgica,
as como otros asuntos relacionados con las
actividades de la universidad.
14. Conocer y resolver todos los dems asuntos que
no estn encomendados a otras autoridades
universitarias.
15. Otras que seale el Estatuto y el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Universidad.
6. Presentar a la Asamblea Universitaria la

memoria anual, el
informe semestral de
gestin del Rector y
el informe de rendicin de cuentas del
presupuesto anual ejecutado.
7. Transparentar la informacin econmica y
nanciera de la universidad.
8. Las dems que le otorguen la Ley y el Estatuto de la Universidad.
Consejo de facultad
Decano
7. Presentar al Consejo de
Facultad, para su aprobacin el plan anual de
funcionamiento y desarrollo de la Facultad y
su Informe de Gestin.
8. Las dems atribuciones
que el Estatuto le asigne.
Fuente: Ley Universitaria, Ley N 30330. Artculos 57, 59, 62, 67 y 70.
Elaboracin propia.
Cuadro N 3
Composicin de la asamblea universitaria
Estamentos
Integrantes
9. La organizacin acadmica en las universidades
N de integrantes
Rector (quien preside Asamblea Universitaria).
Vicerrectores (vicerrector acadmico y, opcionalmente, vicerrector de investigacin).
1o2
Decanos de las facultades.
Director de la Escuela de Posgrado.
Representantes de los profesores principales

(50 % del total de representantes docentes).
Representantes de profesores asociados (30 %

del total de representantes docentes).
Representantes de profesores auxiliares (20 %

del total de representantes docentes).
Representantes de los estudiantes de pregrado

y posgrado.
Representantes de graduados de la universidad.
Trabajadores administrativos
Representantes de los trabajadores administrativos de la Universidad (con voz pero sin

voto).
Autoridades
Docentes
Estudiantes
Graduados
Fuente: Ley Universitaria, Ley N 30330. Artculo 56.
Lo dene la universidad
1
La organizacin acadmica en las universidades, segn la nueva

Ley Universitaria, se debe establecer por Facultades. Por Facultades se entiende a las unidades de formacin acadmica,
profesional y de gestin; estn integradas por docentes y
estudiantes9.1
Las Facultades pueden comprender las siguientes unidades:
1. Los Departamentos Acadmicos
Los Departamentos Acadmicos, o los que hagan sus veces, son unidades de servicio acadmico que renen a los docentes de disciplinas
anes con la nalidad de estudiar, investigar y actualizar contenidos,
mejorar estrategias pedaggicas y preparar los slabos por cursos
o materias, a requerimiento de las Escuelas Profesionales. Cada
Departamento se integra a una Facultad sin perjuicio de su funcin de
brindar servicios a otras Facultades. Estn dirigidos por un director,
elegido entre los docentes principales por los docentes ordinarios
pertenecientes al Departamento de la Facultad correspondiente10.2
2. Las Escuelas Profesionales
La Escuela Profesional, o la que haga sus veces, es la organizacin
encargada del diseo y actualizacin curricular de una carrera
profesional, as como de dirigir su aplicacin, para la formacin y
capacitacin pertinente, hasta la obtencin del grado acadmico y
ttulo profesional correspondiente. Las Escuelas Profesionales estn
dirigidas por un director de Escuela, designado por el decano
entre los docentes principales de la Facultad, con doctorado en la
especialidad correspondiente a la Escuela de la que ser director11.3
3. Las Unidades de Investigacin
La Unidad de Investigacin, o el que haga sus veces, es la unidad
encargada de integrar las actividades de Investigacin de la Facultad. Est dirigida por un docente con grado de doctor12.4
4. Las Unidades de Posgrado
La Unidad de Posgrado, o la que haga sus veces, es la unidad encargada de integrar las actividades de Posgrado de la Facultad. Est
dirigida por un docente con igual o mayor grado a los que otorga13.5
La nueva Ley Universitaria establece que en cada universidad
pblica es obligatoria la existencia de, al menos, un Instituto de
Investigacin, que incluye una o ms Unidades de Investigacin. La
Universidad puede organizar una Escuela de Posgrado que incluye
una o ms Unidades de Posgrado14.6
El doble de la suma de
autoridades
El tercio del N total

de los miembros de la
asamblea universitaria
Elaboracin propia.
Cuadro N 4
Requisitos para ser elegido rector, vicerrector y decano
Rector
Vicerrector
Decano
1. Ser ciudadano en ejercicio.

2. Ser docente ordinario en
la categora de principal
en el Per o su equivalente en el extranjero, con no
menos de cinco (5) aos
en la categora.
3. Tener grado acadmico
de doctor, el mismo que
debe haber sido obtenido
con estudios presenciales.
4. No haber sido condenado
por delito doloso con
sentencia de autoridad
de cosa juzgada.
5. No estar consignado en
el Registro Nacional de
Sanciones de Destitucin
y despido.
el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos, ni
tener pendiente de pago
una reparacin civil impuesta por una condena
ya cumplida.

2. Ser docente ordinario en
la categora de principal
en el Per o su equivalente en el extranjero, con no
menos de cinco (5) aos
en la categora.
3. Tener grado acadmico
de doctor, el mismo que
debe haber sido obtenido
con estudios presenciales.
sentencia de autoridad
de cosa juzgada.
y Despido.
ya cumplida.

2. Ser docente en la categora de principal en el Per
o en el extranjero, con no
menos de tres (3) aos en
la categora.
3. Tener grado de doctor o
maestro en su especialidad, el mismo que debe
haber sido obtenido con
estudios presenciales. Se
excepta de este requisito, a los docentes en
la especialidad de artes,
de reconocido prestigio
nacional o internacional.
sentencia de autoridad de
cosa juzgada.
y Despido.
ya cumplida.
Fuente: Ley Universitaria, Ley N 30330. Artculos 61, 64 y 69.
XII
Elaboracin propia.
9
10
11
12
13
14
Ibdem, artculos 31 y 32.

Ibdem, artculo 33.
Ibdem, artculo 36.
Ibdem, artculo 37.
Ibdem, artculo 38.
Ibdem, artculo 31.
XII 3
XII
Informe Especial
10. Los grados acadmicos y los

requisitos para su obtencin
La nueva Ley Universitaria confirma
que las universidades otorgan los grados acadmicos de bachiller, maestro,
doctor y los ttulos profesionales que
correspondan, a nombre de la nacin15.7
Los requisitos para obtenerlos son los
siguientes16:8
Grado de bachiller: Requiere haber
aprobado los estudios de pregrado, as
como la aprobacin de un trabajo de
investigacin y el conocimiento de un
idioma extranjero, de preferencia ingls
o lengua nativa.
Al respecto se debe tener en cuenta que
los estudios de pregrado comprenden
los estudios generales y los estudios
especficos y de especialidad. Tienen
una duracin mnima de cinco aos. Se
realizan un mximo de dos semestres
acadmicos por ao.
Los estudios generales son obligatorios.
Tienen una duracin no menor de 35 crditos. Deben estar dirigidos a la formacin
integral de los estudiantes.
Los estudios especcos y de especialidad,
son los estudios que proporcionan los
conocimientos propios de la profesin y
especialidad correspondiente. El periodo
de estudios debe tener una duracin no
menor de ciento sesenta y cinco (165)
crditos17.9
Ttulo profesional: Requiere del grado
de bachiller y la aprobacin de una tesis
o trabajo de su ciencia profesional.
Las universidades acreditadas pueden
establecer modalidades adicionales a
estas ltimas. El ttulo profesional solo
se puede obtener en la universidad en
la cual se haya obtenido el grado de
bachiller.
Ttulo de segunda especialidad profesional: Requiere licenciatura u otro
ttulo profesional equivalente, haber
aprobado los estudios de una duracin
mnima de dos semestres acadmicos
con un contenido mnimo de cuarenta
(40) crditos, as como la aprobacin de
una tesis o un trabajo acadmico. En el
caso de residentado mdico, se rige por
sus propias normas.
Grado de maestro: Requiere haber obtenido el grado de bachiller, la elaboracin
de una tesis o trabajo de investigacin en
la especialidad respectiva, haber aproba15 Ibdem, Artculo 44.
16 Ibdem, Artculos 40, 41, 42 y 45.
17 La nueva Ley Universitaria se reere al crdito acadmico de la
siguiente manera en su artculo 39:
El crdito acadmico es una medida del tiempo formativo
exigido a los estudiantes, para lograr aprendizajes tericos y
prcticosPara estudios presenciales se dene un crdito acadmico como equivalente a un mnimo de diecisis (16) horas
lectivas de teora o el doble de horas de prcticaLos crditos
acadmicos de otras modalidades de estudio, son asignados con
equivalencia a la carga lectiva denida para estudios presenciales.
XII 4
do los estudios de una duracin mnima

de dos (2) semestres acadmicos con un
contenido mnimo de cuarenta y ocho
(48) crditos y el dominio de un idioma
extranjero o lengua nativa.
Grado de doctor: Requiere haber obtenido el grado de maestro, la aprobacin
de los estudios respectivos con una
duracin mnima de seis (6) semestres
acadmicos, con un contenido mnimo
de sesenta y cuatro (64) crditos y de
una tesis de mxima rigurosidad acadmica y de carcter original, as como el
dominio de dos idiomas extranjeros, uno
de los cuales puede ser sustituido por un
lengua nativa.
11. La Superintendencia Nacional

de Educacin Superior Universitaria (Sunedu)
Uno de los ms importantes cambios
introducidos por la nueva Ley Universitaria (y que ha causado gran polmica),
es el de la creacin de la denominada
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu),
que implica la eliminacin del Consejo
Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (Conafu)
y el recorte de muchas atribuciones
de la Asamblea Nacional de Rectores
(ANR).
La Sunedu es un Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio
de Educacin, con autonoma tcnica,
funcional, econmica, presupuestal y
administrativa, para el ejercicio de sus
funciones. La Sunedu es responsable del
licenciamiento para el servicio educativo superior universitario, entendindose
el licenciamiento como el procedimiento que tiene como objetivo vericar el
cumplimiento de condiciones bsicas de
calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su
funcionamiento18.10
La Sunedu es tambin responsable, en
el marco de su competencia, de supervisar la calidad del servicio educativo
universitario, incluyendo el servicio
brindado por entidades o instituciones
que por normativa especca se encuentren facultadas a otorgar grados y
ttulos equivalentes a los otorgados por
las universidades; as como de scalizar
si los recursos pblicos y los benecios
otorgados por el marco legal a las
universidades, han sido destinados a
nes educativos y al mejoramiento de
la calidad19.11
La Sunedu ejecuta sus funciones en el
mbito nacional, pblico y privado, de
acuerdo con su finalidad y conforme a
las polticas y planes nacionales y sectoriales aplicables y a los lineamientos
18 Ley Universitaria, Ley N 30330. Artculos 12 y 13.
19 Ibdem, Artculo 13.
del Ministerio de Educacin20. Tiene las

siguientes funciones generales21: 1213
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Aprobar o denegar las solicitudes de

licenciamiento de universidades, liales, facultades, escuelas y programas
de estudios conducentes a grado
acadmico, de conformidad con la Ley
Universitaria y la normativa aplicable.
Determinar las infracciones e imponer
las sanciones que correspondan en el
mbito de su competencia.
Emitir opinin respecto al cambio de
denominacin de las universidades
a solicitud de su mximo rgano de
gobierno, con excepcin de aquellas
creadas por Ley.
Supervisar en el mbito de su competencia la calidad de la prestacin
del servicio educativo, considerando
la normativa establecida respecto a la
materia.
Normar y supervisar las condiciones
bsicas de calidad exigibles para el
funcionamiento de las universidades,
filiales, facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a
grado acadmico, as como revisarlas
y mejorarlas peridicamente.
Supervisar el cumplimiento de los
requisitos mnimos exigibles para el
otorgamiento de grados y ttulos de
rango universitario en el marco de las
condiciones establecidas por ley.
Fiscalizar si los recursos pblicos, la
reinversin de excedentes y los benecios otorgados por el marco legal a
las universidades han sido destinados
a nes educativos, en el marco de las
normas vigentes sobre la materia y en
coordinacin con los organismos competentes, con el objetivo de mejorar la
calidad.
Proponer al Ministerio de Educacin,
las polticas y lineamientos tcnicos
en el mbito de su competencia.
Administrar el Registro Nacional de
Grados y Ttulos.
Supervisar que ninguna universidad
tenga en su plana docente o administrativa a personas impedidas conforme
al marco legal vigente.
Aprobar sus documentos de gestin.
Exigir coactivamente el pago de sus
acreencias o el cumplimiento de las
obligaciones que correspondan.
Establecer los criterios tcnicos para
la convalidacin y/o revalidacin de
estudios, grados y ttulos obtenidos
en otros pases.
Publicar un informe anual sobre el
uso de los benecios otorgados por la
legislacin vigente a las universidades.
Publicar un informe bienal sobre la
realidad universitaria del pas, el mismo que incluye ranking universitario,
respecto del nmero de publicaciones
indexadas, entre otros indicadores.
Organizar y administrar estadstica de
la oferta educativa de nivel superior
universitario bajo su competencia y
hacerla pblica.
Otras que le sean otorgadas por Ley
o que sean desarrolladas por su Reglamento de Organizacin y Funciones.

rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
La distribucin del Foncomn y su relacin

con los niveles de pobreza distrital
Ficha Tcnica
Autores: Dr. Carlos Alberto Soto Caedo*
Lic. Roco Mnica Vera Herrera**
Ttulo : La distribucin del Foncomn y su relacin
con los niveles de pobreza distrital - Parte I
2014
Sumario
1.
Concepto del Foncomn
2.
Marco normativo del Foncomn
3.
Recursos del Foncomn
4.
Importancia del Foncomn dentro de los

ingresos de las municipalidades
5.
Evolucin del Foncomn en el periodo 20042013
6.
El Foncomn en las municipalidades de la

provincia de Lima
7.
Procedimiento de distribucin del Foncomn
1. Concepto del Foncomn

El Fondo de Compensacin Municipal
(Foncomn) es un fondo financiero
establecido en el artculo 196 de la
Constitucin Poltica del Per, con el
objetivo de promover la inversin en las
municipalidades provinciales y distritales
del pas; aunque en la actualidad (y desde
hace ms de una dcada), segn la normatividad actualmente vigente, se puede
destinar este fondo al gasto corriente y
pago de deuda.
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos
de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe
del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) y exdirector de Investigacin
y Desarrollo Econmico del Colegio de Economistas de Lima.
Actualmente, ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en
la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la
Repblica.
** Licenciada en Educacin, con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
2. Marco normativo del Foncomn

Constitucin Poltica del Per, artculo
196 numeral 5, que establece que los
recursos asignados por el Foncomn son
rentas de las municipalidades.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972 publicada el 27 de mayo de
2003, en su artculo 146 dispone que
las municipalidades ubicadas en zonas
rurales tienen asignacin prioritaria y
compensatoria de los recursos del Foncomn.
Ley de Tributacin Municipal, aprobada
por el Decreto Legislativo N 776 y publicada el 31 de diciembre de 1993, en
su artculo 86 seala que el Foncomn
est constituido con los recursos del
rendimiento del Impuesto de Promocin
Municipal, del Impuesto al Rodaje del
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo y
el 25 % correspondiente al Impuesto a las
Apuestas. Fija tambin los criterios para
la distribucin del Foncomn, los ndices
de distribucin, los montos mnimos a
transferir, su utilizacin, entre otros.
Ley N 27630, publicada el 12 de enero
del 2002, Ley que modica el artculo
89 del Decreto Legislativo N 776, que
establece que los recursos que perciban
las Municipalidades por Foncomn sern
utilizados ntegramente para los nes
que determinen los Gobiernos locales
por acuerdo de su Concejo Municipal y
acorde a sus propias necesidades reales.
Asimismo, seala que el Concejo Municipal jar anualmente la utilizacin de
dichos recursos, en porcentajes para gasto
corriente e inversiones, determinando los
niveles de responsabilidad correspondientes.
Decreto Legislativo N 952, publicado
el 3 de febrero de 2004, que modica
diversos artculos del Decreto Legislativo
N 776, Ley de Tributacin Municipal,
referentes al Foncomn en los aspectos
de su composicin, distribucin, montos
mnimos a distribuir y la elaboracin de
ndices.
Ley N 29332, Ley que crea el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, publicada el 21 de marzo de 2009,
en su artculo 4 establece que los criterios
de distribucin del Foncomn que se
XII
I
Parte
determinen conforme a lo dispuesto en

el artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal,
aprobado por el Decreto Supremo
N 156-2004-EF y modicatorias, son
aplicados de manera progresiva a partir
del presupuesto correspondiente al ao
scal 2010.
Decreto Supremo N 156-2004-EF, publicado el 15 de noviembre de 2004, que
aprueba el Texto nico Ordenado (TUO)
de la Ley de Tributacin Municipal, y sus
modicatorias. Este decreto supremo,
contiene el Ttulo V referido al Foncomn
(artculos 86 al 89).
Decreto Supremo N 060-2010-EF,
publicado el 18 de febrero de 2010,
que aprueba los criterios, procedimientos
y metodologa para la distribucin del
Foncomn.
3. Recursos del Foncomn

Los recursos nancieros del Foncomnestn constituidos por el impuesto de
promocin municipal (IPM), el impuesto
al rodaje y el impuesto a las embarcaciones de recreo, de los cuales el IPM
concentra ms del 90 % de sus recursos.
A continuacin, nos referimos a la forma
de determinacin de cada uno de estos
impuestos:
Impuesto de promocin municipal
(IPM). Se cobra como una sobretasa
al impuesto general a las ventas (IGV)
y se nancia con el 2 % sobre las operaciones de compra y venta de bienes
y servicios que recauda el Gobierno
nacional a travs de la Sunat.
Impuesto al rodaje. Se nancia con
el 8 % sobre el precio explanta de
combustibles (exceptuando al gas
licuado de petrleo y al diesel 2) y lo
recauda la Sunat.
Impuesto a las embarcaciones de
recreo. Se obtiene de gravar con 5 %
al valor de compra de las embarcaciones y lo recauda la Sunat.
N 72 - Octubre 2014
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
4. Importancia del Foncomn

dentro de los ingresos de las
municipalidades
Dentro de los ingresos municipales, el Foncomn se constituye en el segundo rubro
en importancia, despus del rubro canon
y sobrecanon, regalas, rentas de aduanas
y participaciones. Concentra aproximadamente el 20 % de los ingresos totales
de las municipalidades, tal como se puede
corroborar al visualizar el grco N 1.
Grco N 1
Ingresos ejecutados de las municipalidades
2013 por rubros de nanciamiento
2.92 %
con la excepcin del ao 2009 (ao en el

que se contrajeron los ingresos pblicos en
general, merced a una crisis de connotacin
internacional), se gestaron importantes crecimientos en valores absolutos y relativos.
El grco N 2 nos permite visualizar la
evolucin del Foncomn.
Cuadro N 1
Evolucin del Foncomn en el periodo
2004-2013
(Millones de nuevos soles)
Foncomn
(millones de soles)
Variaciones relativas anuales
2004
1,793
-----
2005
2,031
13.27
Aos
19.83 %
Aos
Foncomn
(millones de soles)
Variaciones relativas anuales
2006
2,388
17.58
2007
2,807
17.55
2008
3,263
16.25
2009
3,015
-7.60
2010
3,284
8.92
2011
3,759
14.46
2012
4,137
10.06
2013
4,479
8.27
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Portal de

Transparencia Econmica. Consulta de transferencias a los Gobiernos
locales. Consulta del 10.03.14.
Grco N 2
Evolucin del Foncomnen el periodo 2004-2013
(Millones de nuevos soles)
10.52 %
12.45 %
48.07 %
6.21 %
Fondos de compensacin municipal - Foncomn

Impuestos muncipales
Recursos directamente recaudados
Donaciones y transferencias
Canon y sobrcanon, regalas, renta de aduanas y participaciones
Recursos por operaciones ociales de crdito
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Portal de Transparencia Econmica Per. Consulta de Presupuesto y Ejecucin de
Ingresos. Consulta del 10.03.14.
Elaboracin propia.
5. Evolucin del Foncomn en el

periodo 2004-2013
Segn la informacin brindada por el
portal de transparencia econmica del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
los montos por concepto de Foncomn han
experimentado un notable crecimiento en
el periodo 2004-2013. Si comparamos
los montos del Foncomn del ao 2004
con los registrados en el ao 2013, se ha
experimentado el signicativo crecimiento
de alrededor 150 %, lo que ha marchado
en consonancia con las tambin mejoras signicativas logradas por las nanzas pblicas
nacionales en todos estos aos. En el cuadro
N 1, se muestran los montos del Foncomn, en millones de nuevos soles, en cada
uno de los aos del periodo referido; all
se aprecia tambin que en todos los aos,
6. El Foncomn en las municipalidades de la provincia de Lima

En el periodo 2007-2013, los montos
anuales totales de las transferencias por
Foncomn a las municipalidades de la
provincia de Lima (la Municipalidad
Metropolitana de Lima - MML y las 42
municipalidades distritales de la provincia) presentaron tendencias similares a
las denotadas por las transferencias del
Foncomn a nivel nacional en ese mismo periodo. As, en todo ese tiempo se
experimentaron progresivos crecimientos
anuales en sus valores, con la nica excepcin del ao 2009. Ver cuadro N2.
Si comparamos los valores totales de los

aos lmite del periodo (2007 y 2013), el
Foncomn para el conjunto de municipalidades de esta provincia creci en 57 %,
mientras que si la comparacin se realiza
considerando el ltimo ao de aplicacin
del anterior marco normativo de distribucin del Foncomn(ao 2009) con el
ao 2013, el crecimiento alcanza al 46%.
En valores monetarios, en el ao 2007 el
monto total del Foncomn fue de aproximadamente 337 millones de nuevos soles,
para luego alcanzar los 363 millones en
el 2009 y concluir con alrededor de 529
millones de nuevos soles en el 2013.
Cuadro N 2
Transferencias del Foncomn a las municipalidades de la provincia de Lima: 2007-2013
Municipalidad
Municipalid. Metrop. de Lima
M.D. de Ancn
M.D. de Ate - Vitarte
M.D. de Barranco
M.D. de Brea
M.D. de Carabayllo
M.D. de Chaclacayo
M.D. de Chorrillos
M.D. de Cieneguilla
M.D. de Comas
M.D. de El Agustino
M.D. de Independencia
M.D. de Jess Mara
XII 2
2007
S/.
%
Rank.
77,880,231.40
23.12
1
1,624,867.55
0.48
27
23,239,806.32
6.90
3
764,867.91
0.23
36
1,938,874.96
0.58
22
12,139,358.95
3.60
9
1,232,420.22
0.37
28
11,020,635.90
3.27
11
1,627,721.62
0.48
26
15,247,865.81
4.53
8
5,106,342.82
1.52
19
6,299,594.04
1.87
15
909,612.28
0.27
32
2008
S/.
%
Rank.
91,301,736.16
23.17
1
1,924,333.90
0.49
25
27,589,885.35
7.00
3
778,515.54
0.20
38
2,293,340.36
0.58
22
14,423,825.73
3.66
9
1,281,578.75
0.33
29
13,014,389.87
3.30
11
1,919,464.97
0.49
26
18,111,200.23
4.60
8
6,050,649.78
1.54
19
7,478,329.84
1.90
15
909,612.28
0.23
34
N 72 - Octubre 2014
2009
S/.
84,252,246.53
1,761,849.35
25,201,734.40
764,867.96
2,099,930.53
13,169,201.11
1,232,420.21
11,897,570.03
1,756,043.34
16,549,085.75
5,537,421.03
6,835,469.10
909,612.25
%
Rank.
23.24
1
0.49
25
6.95
3
0.21
36
0.58
22
3.63
9
0.34
29
3.28
11
0.48
26
4.56
8
1.53
19
1.89
15
0.25
32
2010
S/.
%
Rank.
80,998,035.71
21.39
1
3,786,540.22
1.00
22
25,839,299.47
6.82
3
989,057.42
0.26
42
1,851,079.50
0.49
25
17,055,041.02
4.50
7
1,585,796.44
0.42
31
10,478,236.37
2.77
13
4,340,343.67
1.15
21
14,522,143.84
3.83
9
4,874,017.63
1.29
20
6,002,594.57
1.59
17
1,086,719.40
0.29
38
XII

Municipalidad
M.D. de La Molina
M.D. de La Victoria
M.D. de Lince
M.D. de Los Olivos
M.D. de Lurigancho (Chosica)
M.D. de Lurn
M.D. de Magdalena del Mar
M.D. de Pueblo Libre
M.D. de Miraores
M.D. de Pachacamac
M.D. de Pucusana
M.d. de Puente Piedra
M.D. de Punta Hermosa
M.D. de Punta Negra
M.D. del Rmac
M.D. de San Bartolo
M.D. de San Borja
M.D. de San Isidro
M.D. de SJ de Lurigancho
M.D. de SJ de Miraores
M.D. de San Luis
M.D. de SM de Porres
M.D. de San Miguel
M.D. de Santa Anita
M.D. de Sta. Mara del Mar
M.D. de Santa Rosa
M.D. de Santiago de Surco
M.D. de Surquillo
M.D. de Villa El Salvador
M.D. de V. M. del Triunfo
Total
2007
2008
S/.
%
Rank.
S/.
%
Rank.
1,663,645.22
0.49
25
1,714,222.35
0.43
27
6,573,849.95
1.95
14
7,798,303.84
1.98
14
1,036,833.01
0.31
31
1,070,614.65
0.27
30
9,125,528.65
2.71
12
9,125,528.65
2.32
12
5,386,136.16
1.60
17
6,177,305.83
1.57
18
4,232,732.79
1.26
20
5,012,467.44
1.27
20
681,882.08
0.20
38
779,717.04
0.20
37
905,289.82
0.27
33
932,770.82
0.24
33
792,467.66
0.24
35
792,467.66
0.20
36
6,753,965.87
2.01
13
8,005,297.29
2.03
13
810,574.97
0.24
34
960,631.59
0.24
32
16,900,384.11
5.02
6 19,899,985.47
5.05
6
418,483.03
0.12
42
482,487.44
0.12
42
489,888.45
0.15
41
567,662.40
0.14
40
5,221,878.42
1.55
18
6,195,485.09
1.57
17
511,461.68
0.15
40
596,491.15
0.15
39
744,930.25
0.22
37
798,381.06
0.20
35
516,429.07
0.15
39
516,429.07
0.13
41
36,559,836.29
10.85
2 43,277,474.83
10.98
2
11,798,902.45
3.50
10 13,386,697.89
3.40
10
1,142,831.58
0.34
29
1,352,314.92
0.34
28
18,138,096.96
5.38
4 21,539,923.65
5.47
4
1,674,897.14
0.50
24
1,973,602.66
0.50
24
6,170,045.44
1.83
16
7,324,409.24
1.86
16
326,883.58
0.10
43
338,388.92
0.09
43
1,051,272.99
0.31
30
1,051,272.99
0.27
31
3,141,406.76
0.93
21
3,703,730.27
0.94
21
1,822,943.77
0.54
23
2,152,522.16
0.55
23
15,523,710.13
4.61
7 18,415,414.18
4.67
7
17,702,050.97
5.26
5 21,085,181.31
5.35
5
336,851,439.03
100.00
394,104,044.62 100.00
2009
S/.
%
Rank.
1,663,645.18
0.46
27
7,127,743.75
1.97
14
1,036,833.05
0.29
31
9,125,528.52
2.52
12
5,682,854.56
1.57
17
4,582,496.91
1.26
20
718,673.23
0.20
38
905,289.79
0.25
33
792,467.65
0.22
35
7,309,098.15
2.02
13
880,765.71
0.24
34
18,178,183.13
5.01
6
445,006.24
0.12
42
522,630.99
0.14
40
5,666,428.12
1.56
18
548,904.22
0.15
39
746,583.63
0.21
37
516,429.09
0.14
41
39,556,354.67
10.91
2
12,346,744.89
3.41
10
1,239,730.02
0.34
28
19,667,699.69
5.42
4
1,808,090.25
0.50
24
6,695,134.91
1.85
16
335,600.00
0.09
43
1,051,273.01
0.29
30
3,390,782.40
0.94
21
1,971,883.18
0.54
23
16,835,301.72
4.64
7
19,263,170.12
5.31
5
362,578,778.37 100.00
2010
S/.
%
Rank.
2,104,830.31
0.56
24
6,258,882.71
1.65
16
1,086,425.18
0.29
39
8,648,248.18
2.28
14
14,344,976.55
3.79
10
6,294,708.49
1.66
15
1,025,400.40
0.27
40
1,128,927.50
0.30
37
1,259,494.34
0.33
35
11,478,223.71
3.03
11
1,745,347.87
0.46
27
24,416,916.15
6.45
4
1,702,980.76
0.45
30
1,812,815.97
0.48
26
4,981,886.19
1.32
19
1,420,384.43
0.38
33
1,314,798.75
0.35
34
994,614.06
0.26
41
35,916,969.05
9.48
2
11,009,074.31
2.91
12
1,171,310.07
0.31
36
17,235,546.40
4.55
6
1,726,555.26
0.46
29
5,879,957.42
1.55
18
640,006.51
0.17
43
1,500,430.29
0.40
32
3,526,028.84
0.93
23
1,739,725.24
0.46
28
14,975,927.95
3.95
8
17,952,349.28
4.74
5
378,702,647.43 100.00
va...
...viene
Municipalidad
Municipalid. Metrop. de Lima
M.D. de Ancn
M.D. de Ate - Vitarte
M.D. de Barranco
M.D. de Brea
M.D. de Carabayllo
M.D. de Chaclacayo
M.D. de Chorrillos
M.D. de Cieneguilla
M.D. de Comas
M.D. de El Agustino
M.D. de Jess Mara
M.D. de La Molina
M.D. de La Victoria
M.D. de Lince
M.D. de Los Olivos
M.D. de Lurigancho (Chosica)
M.D. de Lurn
M.D. de Magdalena del Mar
M.D. de Pueblo Libre
M.D. de Miraores
M.D. de Pachacamac
M.D. de Pucusana
M.d. de Puente Piedra
M.D. de Punta Negra
M.D. del Rmac
M.D. de San Bartolo
M.D. de San Borja
M.D. de San Isidro
M.D. de SJ de Lurigancho
M.D. de SJ de Miraores
M.D. de San Luis
M.D. de SM de Porres
M.D. de San Miguel
M.D. de Santa Anita
M.D. de Sta. Mara del Mar
M.D. de Santa Rosa
M.D. de Santiago de Surco
M.D. de Surquillo
M.D. de Villa El Salvador
M.D. de V. M. del Triunfo
Total
2011
S/.
%
90,646,650.33
20.84
4,958,404.77
1.14
30,866,080.54
7.10
1,031,316.73
0.24
1,769,978.29
0.41
21,833,326.38
5.02
2,011,205.12
0.46
11,516,174.55
2.65
6,048,075.09
1.39
13,876,874.33
3.19
4,660,314.42
1.07
5,736,350.45
1.32
1,180,627.26
0.27
2,416,668.40
0.56
5,981,222.97
1.38
1,178,897.09
0.27
8,474,208.15
1.95
19,947,303.18
4.59
8,089,164.70
1.86
1,216,743.42
0.28
1,292,675.48
0.30
1,321,908.56
0.30
15,811,421.42
3.64
2,347,487.96
0.54
31,878,390.78
7.33
2,490,583.40
0.57
2,573,633.11
0.59
4,762,141.11
1.10
1,855,033.21
0.43
1,532,018.76
0.35
1,242,936.35
0.29
40,646,518.01
9.35
10,625,631.92
2.44
1,221,964.76
0.28
18,576,431.33
4.27
1,763,261.11
0.41
5,619,274.33
1.29
876,562.27
0.20
2,143,378.51
0.49
3,776,923.30
0.87
1,663,802.31
0.38
16,883,794.48
3.88
20,538,919.56
4.72
434,884,278.20
100.00
Rank.
1
20
4
42
31
5
29
12
16
11
22
18
40
26
17
41
14
7
15
39
36
35
10
27
3
25
24
21
30
34
37
2
13
38
8
32
19
43
28
23
33
9
6
2012
S/.
%
101,925,448.56
21.02
5,761,614.94
1.19
34,793,609.86
7.18
1,180,478.68
0.24
1,769,978.29
0.37
24,973,896.00
5.15
2,184,299.09
0.45
12,693,505.35
2.62
7,181,422.29
1.48
14,599,469.10
3.01
4,660,314.42
0.96
6,007,601.14
1.24
1,356,054.35
0.28
2,758,285.37
0.57
5,981,222.97
1.23
1,328,366.57
0.27
8,474,208.15
1.75
22,717,025.13
4.69
9,138,545.38
1.89
1,389,211.25
0.29
1,469,126.68
0.30
1,617,398.90
0.33
18,703,885.45
3.86
2,788,401.69
0.58
36,847,952.69
7.60
2,805,925.17
0.58
2,849,073.08
0.59
4,762,141.11
0.98
2,139,800.46
0.44
1,704,100.87
0.35
1,396,613.53
0.29
45,202,308.90
9.32
11,434,058.92
2.36
1,394,207.54
0.29
20,505,186.33
4.23
1,948,178.28
0.40
5,619,274.33
1.16
1,022,682.78
0.21
2,386,900.92
0.49
4,226,532.34
0.87
1,711,197.80
0.35
18,694,725.97
3.86
22,688,336.12
4.68
484,792,566.75
100.00
Rank.
1
19
4
42
32
5
29
12
16
11
22
17
40
27
18
41
15
7
14
39
36
35
9
26
3
25
24
21
30
33
37
2
13
38
8
31
20
43
28
23
34
10
6
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Portal de Transparencia Econmica. Consulta de transferencias a los Gobiernos locales. Consulta del 10.03.14.
2013
S/.
%
111,632,366.81
21.11
6,346,373.47
1.20
38,290,795.27
7.24
1,225,132.89
0.23
1,769,978.29
0.33
27,774,046.08
5.25
2,288,140.32
0.43
13,624,551.99
2.58
8,188,533.40
1.55
15,395,440.12
2.91
4,660,314.42
0.88
6,288,745.56
1.19
1,472,917.80
0.28
3,028,020.29
0.57
5,981,222.97
1.13
1,417,608.70
0.27
8,474,208.15
1.60
25,045,119.49
4.74
10,139,963.12
1.92
1,514,293.50
0.29
1,547,361.23
0.29
1,765,637.14
0.33
21,559,245.56
4.08
3,049,950.75
0.58
41,429,567.61
7.83
3,151,046.06
0.60
3,197,092.28
0.60
4,802,222.61
0.91
2,358,987.87
0.45
1,756,497.91
0.33
1,518,817.07
0.29
49,157,079.35
9.30
12,256,549.43
2.32
1,507,044.39
0.28
22,268,823.43
4.21
2,127,935.58
0.40
5,619,274.33
1.06
1,142,739.23
0.22
2,636,267.28
0.50
4,597,158.54
0.87
1,722,268.55
0.33
20,468,080.15
3.87
24,649,282.04
4.66
528,846,701.03
100.00
Rank.
Elaboracin propia.
N 72 - Octubre 2014
XII 3
1
17
4
42
32
5
30
12
16
11
22
18
40
27
19
41
15
6
14
38
36
33
9
26
3
25
24
21
29
34
37
2
13
39
8
31
20
43
28
23
35
10
7
Informe Especial
1. MML (84.3)
2. M.D. San Juan de Lurigancho (39.6)
3. M.D. ATE Vitarte (25.2)
4. M.D. San Martn de Porres (19.7)
5. M.D. Villa Mara del Triunfo (19.2)
6. M.D. Puente Piedra (18.2)
7. M.D. Villa El Salvador (16.9)
8. M.D. Comas (16.5)
9. M.D. Carabayllo (13.2)
10. M.D. San Juan de Miraores (12.3).
al 6., incrementando sus montos del

Foncomn en ms de 19 millones de
nuevos soles (comparando el monto del
Foncomn del ao 2013 con el obtenido
en el 2009).
Tambin estn como las ms beneciadas
las municipalidades de Pachacamac y
Carabayllo, por cuanto han subido cuatro
posiciones en el ranking. La M.D. de Carabayllo subi del puesto 9. al 5. y la
M.D. de Pachacamac mejor del puesto
13. al 9.. Por el contrario, la ms perjudicada es la Municipalidad de San Martn
de Porres porque cedi cuatro posiciones
(baj del 4.al 8. lugar) y sus ingresos
por el Foncomn tan solo crecieron en 2.6
millones de nuevos soles (el crecimiento
ms bajo en los montos del Foncomn de
las diez primeras ubicaciones).
En el caso de las 10 ltimas ubicaciones,
el ranking es el siguiente:
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
Por contraste, las municipalidades que

obtuvieron los ltimos lugares en montos
del Foncomn fueron las siguientes:
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
M.D. Pucusana (0.9)

M.D. Miraores (0.8)
M.D. Barranco (0.8)
M.D. San Borja (0.8)
M.D. Magdalena (0.7)
M.D. San Bartolo (0.5)
M.D. Punta Negra (0.5)
M.D. San Isidro (0.5).
M.D. Punta Hermosa (0.4)
M.D. Santa Mara del Mar (0.3)
Tal como se aprecia, dentro de las primeras ubicaciones, la que mejor de manera
destacable que la M.D. de LuriganchoChosica, ya que subi del puesto 17
XII 4
Otro aspecto importante de anotar es que

de las 43 municipalidades de la provincia
de Lima, solo 5 mantuvieron su misma
ubicacin en los rankings de los aos
2009 y 2013. Estas fueron la MML y las
municipalidades distritales de San Juan
de Lurigancho, La Molina, Magdalena
y Santa Mara del Mar. En el caso de la
MML, San Juan de Lurigancho y Santa
Mara del Mar, sus ubicaciones, incluso, se
mantuvieron inclumes en todos los aos
del periodo global 2007-2013.
7. Procedimiento de distribucin
del Foncomn
M.D. San Borja (1.8)

M.D. Surquillo (1.7)
M.D. Pueblo Libre (1.5)
M.D. San Isidro (1.5)
M.D. Magdalena (1.5)
M.D. San Luis (1.5)
M.D. Jess Mara (1.5)
M.D. Lince (1.4)
M.D. Barranco (1.2)
M.D. Santa Mara del Mar (1.1)
Seguidamente, se reproduce el procedimiento actualmente vigente de distribucin del Foncomn, de acuerdo con el
Decreto Supremo N 060-2010-EF1.
El procedimiento de distribucin del Foncomn comprende tres (3) fases2:
Primera fase: Asignacin geogrca por
provincias.
Dentro de estas municipalidades, llama

la atencin que municipalidades de altos
ingresos como son los casos de las municipalidades de San Borja y San Isidro
hayan mejorado en sus ubicaciones. La
M.D. de San Borja mejor 2 posiciones
Segunda fase: Asignacin interdistrital.

Tercera fase: Ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso 2009.
Ver grco N 3, en donde se plasma
la metodologa de distribucin del
Foncomn.
Grco N 3
Metodologa de distribucin del Foncomn
Posteriormente, a partir del 2010 y con la

adopcin de un nuevo marco normativo
para la distribucin del Foncomn, la
racionalidad en su asignacin cambi radicalmente para muchas municipalidades,
hasta congurar en el 2013 un ranking
que plasma signicativas variaciones en
las ubicaciones de las municipalidades.
Veamos los casos de las 10 primeras municipalidades para el ao 2013:
1. MML (111.6)
2. M.D. San Juan de Lurigancho (49.2)
3. M.D. Puente Piedra (41.4)
4. M.D. ATE - Vitarte (38.3)
5. M.D. Carabayllo (27.8)
6. M.D. Lurigancho - Chosica (25.0)
7. M.D. Villa Mara del Triunfo (24.6)
8. M.D. San Martn de Porres (22.3)
9. M.D. Pachacamac (21.6)
10. M.D. Villa El Salvador (20.5)
(subi del puesto 37. al 34.), mientras que la M.D. de San Isidro pas del
puesto 41. al 37.. Del mismo modo,
sorprende que la M.D. de Miraores,
igualmente de altos ingresos, no gure
entre los ltimos lugares (igual situacin
se dio en el 2009).
Primera fase
Calcular el monto por provincia
Segunda fase
Distribucin distrital
Criterios de distribucin
provincial
Criterios de distribucin
distrital
Poblacin
(#habitantes)
Carencias
(% de personas
que no cuentan
con agua, luz y
desage)
20 %)
80 %)
Tercera fase
Ajuste al monto
Munic.
provincial
1. Poblacin pobre 85 %
(NBI - Lima y Callao);
(Ruralidad - resto del
pas)
2. Gestin municipal 10 %
Ejecucin de inversin
Eciencia en la recaudacin tributaria
3. Extincin territorial 5 %
Restricciones (monto
mnimo)
- 8 UIT
- Foncomn 2009
Monto por distrito
Otro aspecto importante de resaltar es que,

entre los aos 2007 y 2009, se ha mantenido la misma racionalidad en la distribucin
del Foncomn en las municipalidades de
la provincia de Lima, por cuanto los criterios, procedimientos y metodologa de la
distribucin de este fondo se mantuvieron
inalterables durante esos aos. Por ello, el
orden o ubicacin de cada municipalidad
en el ranking fueron los mismos en cada uno
de esos aos. Esto se comprueba al revisar
las columnas de ranking en el cuadro N 2
para cada municipalidad en esos aos. As,
las primeras 10 municipalidades en cuanto
a mayores transferencias del Foncomn
en esos aos fueron las siguientes (entre
parntesis guran los montos monetarios
en cifras redondas):
Monto por provincia
XII
Fuente. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Transferencia a Gobiernos locales y regionales. Foncomn Metodologa de distribucin.
En pgina web: <www.mef.gob.pe.>
1
Tomado de: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Transferencia a gobiernos locales y regionales. Foncomn Mtodologa de
distribucin. En pgina web: <www.mef.gob.pe.> Consulta del 10.03.14.
2 Estas tres fases se encuentran descritas en el Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal (aprobado mediante Decreto
Supremo N 156-2004-EF). El artculo 87 menciona: ...El procedimiento de distribucin del fondo comprende, primero, una asignacin
geogrca por provincias y, sobre esta base, una distribucin entre todas las municipalidades distritales de la provincia.... El artculo
88 menciona: ... Los recursos que perciban las municipalidades por concepto de Fondo de Compensacin Municipal no podrn ser
inferiores al monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias....
N 72 - Octubre 2014
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
La distribucin del Foncomn y su relacin

con los niveles de pobreza distrital
Ficha Tcnica
Autores: Dr. Carlos Alberto Soto Caedo*
Lic. Roco Mnica Vera Herrera**
Ttulo : La distribucin del Foncomn y su relacin con
los niveles de pobreza distrital - Parte final
Sumario
8.
El Foncomn en las municipalidades distritales

de la provincia de Lima y su relacin con
los criterios empleados para su distribucin
segn la normatividad vigente (Continuacin)
9. Anlisis comparativo entre los procedimientos
de distribucin del Foncomn (criterio actual
vs. Criterio antiguo) y sus efectos en las municipalidades de la provincia de Lima
10. La distribucin del Foncomn y su relacin
con la incidencia de la pobreza distrital
11. Conclusin
8. El Foncomn en las municipalidades distritales de la provincia de Lima y su relacin con

los criterios empleados para su
distribucin segn la normatividad vigente (Continuacin)
Como ya se mencion, en el Decreto Supremo N 060-2010-EF, se regulan los criterios, procedimientos y metodologa para
la distribucin del Foncomn que rige desde
el ao 2010 hasta la actualidad. Antes de
la dacin de dicho dispositivo legal, rega el
Decreto Supremo N 06-94-EF. Los cambios
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos
de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe
del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) y exdirector de Investigacin
y Desarrollo Econmico del Colegio de Economistas de Lima.
Actualmente, ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en
la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la
Repblica.
** Licenciada en Educacin, con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
operados en la distribucin del Foncomn

han originado drsticas variaciones en los
montos transferidos por este concepto hacia
las municipalidades del pas, situacin que
ha beneciado a un conjunto de estas instituciones frente a otras que, por el contrario,
se han visto desfavorecidas.
Para tener una idea ms cabal sobre los
efectos suscitados en los montos que se
distribuyen por el Foncomn, como producto de los cambios experimentados en
las normas reguladoras pertinentes, presentamos a continuacin un anlisis comparativo de los criterios y procedimientos
de distribucin segn el antiguo y actual
rgimen normativo (segn el Decreto Supremo N 06-94-EF y Decreto Supremo
N 060-2010-EF, respectivamente), que
incluye un caso prctico de la forma de
distribucin del Foncomn bajo cada uno
de estos marcos normativos.
El anlisis comparativo seguido contempla
lo siguiente:
-
En el Cuadro N 3, se plasma la comparacin de los dos regmenes normativos, estableciendo sus semejanzas y
diferencias segn los distintos criterios
de distribucin del Foncomn.
La aplicacin de lo normado por los
dos regmenes de distribucin del
Foncomn, se traduce en la confeccin de los respectivos ndices de
distribucin del Foncomn para cada
municipalidad del pas, cuyo clculo lo
elabora el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) ; los ndices obtenidos
son formalmente aprobados mediante
resolucin ministerial del MEF.
Con los ndices de distribucin se
procede a realizar los clculos de los
montos mensuales del Foncomn por
municipalidad, planteando el caso
hipottico de 300 millones de nuevos
soles como monto total del Foncomn
para ser distribuido entre todas las municipalidades del pas. En el Cuadro N
XII
XII
Partel
fina
5, se evidencian los montos mensuales,

calculados para las 43 municipalidades
de la provincia de Lima.
Un primer comentario que se suscita
de la comparacin de los montos
mensuales del Foncomn de las
municipalidades de la provincia de
Lima, es que bajo el antiguo marco
normativo, el monto total por Foncomn para el conjunto de municipalidades limeas sera ligeramente
mayor al que se obtiene bajo el rgimen actual (S/.36,378,793 versus
S/.35,649,735). La diferencia entre
los dos montos es de solo S/.29,058.
La ligera diferencia advertida a nivel
global, sin embargo, no es igual a la
que se presenta cuando el anlisis se
centra de manera particular por cada
Municipalidad de la provincia de
Lima.
Dentro de las 22 municipalidades que
se benecian con el actual rgimen normativo de distribucin del Foncomn,
guran 4 municipalidades cuyo benecio, de acuerdo al ejemplo planteado,
percibiran mensualmente ms de
S/.500,000 (ordenadas segn la mayor
cuanta del monto positivo de incremento comparando los resultados de
sus montos mensuales del Foncomn
segn el antiguo y actual procedimiento
de distribucin): las municipalidades de
Lurigancho (Chosica), Puente Piedra,
Pachacamac y Carabayllo.
Por el contrario, de las 21 municipalidades afectadas negativamente con la
adopcin del actual marco normativo,
las que se perjudican en mayor cuanta (ordenadas segn la mayor cuanta
de sus montos negativos de decremento) son las municipalidades de San
Juan de Lurigancho, Municipalidad
Metropolitana de Lima, Comas y San
Martn de Porres, entidades que dejaran de percibir ms de S/.500,000
mensuales.
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Cuadro N 3. Criterios y procedimientos de distribucin del Foncomn segn el antiguo y actual rgimen normativo
Criterios para la
distribucin
Asignacin
geogrca por
provincia
Asignacin a
municipalidades
provinciales
Asignacin a
municipalidades
distritales sin
considerar Lima
y callao
Asignacin a
municipalidades
distritales de
Lima y callao
ndices de distribucin del foncomn y formas

de aplicacin
Procedimiento antiguo1
Procedimiento actual2
1. Poblacin total
2. Tasa de mortalidad infantil.
1. Poblacin Total
2. Indicador de carencias
(promedio del porcentaje de poblacin que no
cuenta con servicios de
agua, energa elctrica y
desage).
20% de la asignacin geogrca por provincia + % como

municipalidad responsable del distrito capital de provincia.
El 80% de la asignacin
geogrca por provincia se
distribuye entre todas las
municipalidades distritales
de la provincia considerando los siguientes criterios de
distribucin:
a. Ruralidad: Se obtiene
ponderando la poblacin rural por dos (2) y
la poblacin urbana por
uno (1) de cada distrito.
El 80 % de la asignacin
de la provincia considerando
los siguientes criterios de
distribucin:
a. Ruralidad: Se obtiene
ponderando la poblacin rural por dos (2) y
la poblacin urbana por
uno (1) de cada distrito.
b. Gestin Municipal:
Calculada en funcin
a los indicadores por
generacin de ingresos
propios y priorizacin
del gasto en inversin.
c. Extensin Territorial:
Calculada en funcin a
la supercie territorial de
cada distrito medida en
kilmetros cuadrados.
de la provincia considerando los siguientes criterios de
distribucin:
a) Poblacin.
b) Tasa de analfabetismo
en personas mayores
de 15 aos.
c) Hogares con al menos
un nio que asiste a la
escuela.
d) Hogares sin agua dentro de la vivienda.
e) Hogares sin desage
dentro de la vivienda.
f) Hogares sin alumbrado elctrico.
g) Hogares con vivienda
improvisada.
h) Hogares con tres (3)
o ms personas por
dormitorio.
de la provincia considerando
los siguientes criterios de
distribucin:
a. Necesidades bsicas
insatisfechas: Se obtiene ponderando la poblacin por indicadores
de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) a
nivel distrital, proporcionados por el INEI.
b. Gestin municipal:
Calculada en funcin
a los indicadores por
generacin de ingresos
propios y priorizacin
del gasto en inversin.
c. Extensin territorial:
Calculada en funcin a
la supercie territorial de
cada distrito medida en
kilmetros cuadrados.
Los ndices de Distribucin

del Foncomn son determinados anualmente por
el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), de acuerdo a los criterios, procedimientos y metodologa
aprobados previamente
por decreto supremo, con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado
por el MEF, con opinin
tcnica de la Secretara de
de Descentralizacin de la
Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM).
De acuerdo a la recaudacin
efectiva del Foncomn, se
aplicarn mensualmente
los ndices de distribucin
de una de las tres series
siguientes4:
- SERIE A: Ser aplicada si
los recursos mensuales
del Foncomn son menores a 335 millones de
Nuevos Soles.
- SERIE B: Ser aplicada
si los recursos mensuales del Foncomn son
iguales o mayores a 335
millones de Nuevos Soles
pero, menores a 373 millones de Nuevos Soles.
1 De aplicacin para los Ao Fiscales 2008 y 2009, segn el Decreto Supremo N 06-94-EF, R.M. N
091-2008-EF/15 y Decreto de Urgencia N 030-2009.
2 De aplicacin a partir del Ao Fiscal 2010, segn Decreto Supremo N 060-2010-EF, publicado el
18 de febrero del 2010, que aprueba los nuevos criterios, procedimientos y metodologa para la
distribucin del Foncomn.
XII 2
Criterios para la
distribucin
Monto mnimo
mensual de
distribucin del
Foncomn
Procedimiento actual2
Procedimiento antiguo1
De acuerdo a la recaudacin
efectiva del Foncomn se
aplicarn mensualmente
los ndices de distribucin
de una de las tres series
siguientes3:
- SERIE A: Ser aplicada si
los recursos mensuales
del Foncomn son menores a 235 millones de
Nuevos Soles.
- SERIE B: Ser aplicada
millones de Nuevos Soles, y menores a 260 millones de Nuevos Soles.
- SERIE C: Ser aplicada
millones de Nuevos Soles.
Los recursos mensuales que

perciban las municipalidades por concepto del Foncomn no podrn ser inferiores al monto equivalente
a ocho (8) UIT, ni menores
a los montos asignados el
mismo mes del ao anterior.
Los recursos mensuales que

perciban las municipalidades por concepto del Foncomn no podrn ser inferiores al monto equivalente
a ocho (8) UIT vigentes a
la fecha de aprobacin de
la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico de cada ao,
conforme con lo establecido
en el artculo 88 del TUO
de la Ley de Tributacin
Municipal aprobado por el
Decreto Supremo N 1562004-EF.
SERIE C: Ser aplicada

millones de Nuevos Soles.
Elaboracin propia.
Cuadro N 4. Monto de transferencia mensual del Foncomn entre las

municipalidades de la provincia de Lima segn ndices de distribucin
Monto hipottico de transferencia mensual del Foncomn: S/.300
millones
Municipalidad
Munic. Metropolitana de Lima

M.D. de Ancn
M.D. de Ate
M.D. de Barranco
M.D. de Brea
M.D. de Carabayllo
M.D. de Chaclacayo
M.D. de Chorrillos
M.D. de Cieneguilla
M.D. de Comas
A. Foncomn mensual segn

antiguo
ndice de
distribucin
B. Foncomn mensual segn

actual
ndice de
distribucin
8,403,964
7,693,197
-710,767
-8.46
132.78
Diferencias
(B - A)
Variacin
%
178,054
414,482
236,428
2,556,763
2,542,072
-14,691
-0.57
70,086
85,134
15,048
21.47
212,180
131,989
-80,191
-37.79
1,337,084
1,852,156
515,071
38.52
117,149
154,832
37,683
32.17
1,205,384
899,363
-306,021
-25.39
177,696
553,141
375,444
211.28
1,677,989
1,034,815
-643,174
-38.33
M.D. de El Agustino
559,998
347,525
-212,473
-37.94
692,718
427,767
-264,951
-38.25
M.D. de Jess Mara
79,791
110,085
30,295
37.97
M.D. de La Molina
155,852
197,496
41,644
26.72
3 Segn: R.M. N 091-2008-EF/15, que aprueba los ndices de Distribucin del Foncomn para el ao
2008 y Decreto de Urgencia N 030-2009, que determina que los mismos ndices de distribucin
del Foncomn del ao 2008 se aplican pata el ao 2009.
4 Segn: R.M. N 060-214-EF/15, que aprueba los ndices de Distribucin del Foncomn para el ao
scal 2014.

A. Foncomn mensual segn
antiguo
ndice de
distribucin
B. Foncomn mensual segn

actual
ndice de
distribucin
722,370
446,027
-276,343
97,409
94,474
-2,935
-3.01
M.D. de Los Olivos
800,485
631,932
-168,553
-21.06
M.D. de Lurigancho
571,536
1,638,347
1,066,811
186.66
M.d. de Lurn
464,244
668,883
204,638
44.08
M.D. de Magdalena
del Mar
71,913
97,439
25,526
35.50
M.D. de Magdalena
Vieja
84,732
92,853
8,120
9.58
Municipalidad
M.D. de La Victoria
M.D. de Lince
Diferencias
(B - A)
Variacin
%
-38.26
M.D. de Miraores
69,515
114,524
45,009
64.75
M.D. de Pachacamac
742,083
1,483,279
741,196
99.88
M.D. de Pucusana
88,804
219,055
130,251
146.67
M.D. de Puente
Piedra
1,844,090
2,779,333
935,243
50.72
44,426
202,131
157,706
354.99
301.53
M.D. de Punta Negra
52,331
210,127
157,796
573,646
355,119
-218,528
-38.09
M.D. de San Bartolo
55,007
150,081
95,074
172.84
M.D. de San Borja
73,483
109,282
35,798
48.72
M.D. del Rimac
M.D. de San Isidro
45,301
78,699
33,398
73.73
M.D. de San Juan de

Lurigancho
4,008,817
3,249,568
-759,249
-18.94
M.D. de San Juan de

Miraores
1,238,826
803,573
-435,253
-35.13
M.D. de San Luis
125,019
102,222
-22,796
-18.23
M.D. de San Martn

de Porres
1,996,646
1,475,013
-521,633
-26.13
M.D. de San Miguel
182,535
130,635
-51,900
-28.43
M.D. de Santa Anita
678,436
419,036
-259,400
-38.23
M.D. de Santa Mara

del Mar
29,053
73,331
44,278
152.41
M.D. de Santa Rosa
92,217
184,545
92,328
100.12
M.D. de Santiago
de Surco
342,706
300,699
-42,007
-12.26
M.D. de Surquillo
199,091
124,072
-75,019
-37.68
M.d. De Villa El Salvador
1,705,608
1,357,406
-348,201
-20.42
M.d. De Villa Mara

Del Triunfo
1,953,758
1,613,999
-339,760
-17.39
36,378,793
35,649,735
-729,058
-2.00
Total
Elaboracin propia.
9. El Foncomn en las municipalidades distritales

de la provincia de Lima y su relacin con los
criterios empleados para su distribucin segn
la normatividad vigente
De acuerdo con la normatividad vigente, luego de la asignacin
geogrca por provincia del Foncomn, la distribucin dentro de
las municipalidades distritales de la provincia de Lima la realiza
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en base a un conjunto de indicadores ponderados (ndices de Distribucin del
Foncomn), considerando los siguientes criterios de distribucin
(de los cuales tambin se derivan subndices de distribucin):
a) Necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Este factor es,
largamente, el de mayor relevancia dentro de todos los fac-
XII
tores de distribucin del Foncomn para las municipalidades

distritales de la provincia de Lima, por cuanto representa el
85% del monto a obtener por cada Municipalidad distrital.
Se obtiene ponderando la poblacin por indicadores de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) a nivel distrital, proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INEI).
b) Gestin municipal. Es el segundo en importancia como
factor de distribucin, ya que congura el 10 % del monto
a obtener por cada municipalidad distrital. Se calcula en
funcin a los indicadores por generacin de ingresos propios
y priorizacin del gasto en inversin de cada municipalidad
distrital.
c) Extensin territorial. Es el ltimo factor en importancia,
porque explica el 5 % de la asignacin por cada municipalidad distrital. Se obtiene en funcin a la supercie territorial
de cada distrito medida en kilmetros cuadrados.
Con respecto al criterio de las NBI, que es una metodologa
para estimar los niveles de pobreza en una poblacin, los nicos
indicadores ociales del INEI son los que se derivan del ltimo
Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el Per, que data
del ao 2007. Para los aos siguientes y hasta la actualidad, el
INEI no ha dado a conocer pblicamente sus estimaciones sobre
las NBI a nivel distrital que anualmente debe elaborar y remitir
al MEF para proceder a la elaboracin del sub ndice especco
sobre este factor.
Por las razones antes sealadas, realizar una comparacin de
los montos del Foncomn distribuidos a las municipalidades
con las NBI de cada uno de sus distritos es imposible. Por ello,
en el tratamiento que se har a continuacin, se utilizar para
la comparacin pertinente un indicador sucedneo al NBI, que
tambin ha sido elaborado por el INEI para estimar los niveles
poblacionales de pobreza a nivel distrital y provincial del pas. Se
trata del ndice de Pobreza Total que se plasma en el Mapa
de la Pobreza Provincial y Distrital 2009. El enfoque de la pobreza
monetaria5,1la ms reciente publicacin del INEI que se ocupa
de medir la pobreza en trminos de poblacin para las provincias
y distritos del pas.
En relacin a las municipalidades distritales de la provincia de
Lima que van a ser sujetas al anlisis comparativo, se trata de las
10 municipalidades que han obtenido las mayores asignaciones
del Foncomn en el ao 20136,2cuya relacin, ordenadas segn
su orden de importancia (de mayor a menor monto de Foncomn
obtenido en el 2013), es la siguiente:
1 M.D. San Juan de Lurigancho.
2 M.D. Puente Piedra.
3 M.D. Ate - Vitarte.
4 M.D. Carabayllo.
5 M.D. Lurigancho - Chosica.
6 M.D. Villa Mara del Triunfo.
7 M.D. San Martn de Porres.
8 M.D. Pachacamac.
9 M.D. Villa El Salvador.
10 M.D. Comas.
10. La distribucin del Foncomn y su relacin con

la incidencia de la pobreza distrital
Con respecto al criterio de las NBI, que es una metodologa para
estimar los niveles de pobreza en una poblacin, los nicos indicadores ociales del INEI son los que se derivan del ltimo Censo
de Poblacin y Vivienda realizado en el Per, que data del ao
5 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Mapa de la Pobreza Provincial y Distrital 2009.
El Enfoque de la Pobreza Monetaria. Lima, Octubre 2000.
6 En esta relacin no gura la MML, por cuanto en la asignacin del Foncomn que se realiza a esta
municipalidad, no solo se considera el monto que se le asigna por ser la municipalidad responsable del
distrito capital de la provincia, El Cercado, sino tambin en su calidad de municipalidad provincial. El
monto global del Foncomn que le asigna y publica el MEF no discrimina en montos especcos esas
dos caractersticas del MML, por ello no procede su comparacin con las municipalidades distritales.
XII 3
XII
Informe Especial
2007. Para los aos siguientes y hasta la

actualidad, el INEI no ha dado a conocer
pblicamente sus estimaciones sobre las
NBI a nivel distrital que anualmente debe
elaborar y remitir al MEF para proceder
a la elaboracin del subndice especco
sobre este factor.
Por las razones antes sealadas, realizar
una comparacin de los montos del Foncomn distribuidos a las municipalidades
con las NBI de cada uno de sus distritos es
imposible. Por ello, en el tratamiento que
se har a continuacin, se utilizar para
la comparacin pertinente un indicador
sucedneo al NBI, que tambin ha sido
elaborado por el INEI para estimar los
niveles poblacionales de pobreza a nivel
distrital y provincial del pas. Se trata del
ndice de Pobreza Total que se plasma
en el Mapa de la Pobreza Provincial y
Distrital 2009. El enfoque de la pobreza
monetaria7,3la ms reciente publicacin
del INEI que se ocupa de medir la pobreza en trminos de poblacin para las
provincias y distritos del pas.
En relacin a las municipalidades distritales de la provincia de Lima que van a ser
sujetas al anlisis comparativo, se trata de
las 10 municipalidades que han obtenido
las mayores asignaciones del Foncomn
en el ao 20138,4cuya relacin, ordenadas
segn su orden de importancia (de mayor
a menor monto de Foncomn obtenido
en el 2013), es la siguiente:
1 M.D. San Juan de Lurigancho.
2 M.D. Puente Piedra.
3 M.D. Ate - Vitarte.
4 M.D. Carabayllo.
5 M.D. Lurigancho - Chosica.
6 M.D. Villa Mara del Triunfo.
7 M.D. San Martn de Porres.
8 M.D. Pachacamac.
9 M.D. Villa El Salvador.
10 M.D. Comas.
La incidencia de la pobreza total, segn
el Mapa de la Pobreza Provincial y Distrital del INEI, indica la proporcin de la
poblacin que reside en hogares cuyos
gastos percpita mensuales se encuentran
por debajo del valor de la Canasta Bsica
de Consumo, conformada por alimentos
y no alimentos9.5
trito seleccionado para la comparacin

(datos para el ao 2009), y aplicndolos
a la poblacin total estimada del ao
2012 de cada distrito, hemos podido
confeccionar un listado que contiene
los estimados de la poblacin pobre (en
nmero de habitantes) de cada distrito
para ese ao. Dicho listado se muestra
en el Cuadro N 6 conjuntamente con los
montos del Foncomn(en S/.) asignados
en el ao siguiente (2013) para cada una
de las diez municipalidades distritales
seleccionadas10.6Asimismo, en dicho cuadro, tambin se incorpora una columna
en donde se consigna la ubicacin de
cada distrito dentro del ranking distrital
(que considera ubicaciones del 1 al 42,
prescindiendo del distrito capital de la
provincia de Lima).
De la apreciacin comparativa de los indicadores mostrados en el Cuadro N 6, se
evidencia que no hay una estrecha relacin entre los montos del Foncomn
asignados a las municipalidades y la
magnitud de sus poblaciones distritales
en situacin de pobreza. Esto es sumamente importante de resaltar, por cuanto
el factor pobreza, dado el 85 % de su peso
relativo en el monto del Foncomn que se
distribuye, es el factor preponderante en
la distribucin del fondo.
De las 10 municipalidades sujetas a
comparacin, solo en 3 casos hay una
correspondencia significativa entre la
ubicacin en el ranking de asignaciones del
Foncomn y el nmero de habitantes pobres de sus respectivos distritos: se trata de
los casos de San Juan de Lurigancho, Villa
Mara del Triunfo y San Martn de Porres.
En los dems casos, los montos asignados
por el Foncomn no se asocian en su
racionalidad de distribucin en funcin
de la magnitud de su poblacin pobre.
Tomando en consideracin los porcentajes consignados en la publicacin del INEI

de la poblacin total que se encuentra
en situacin de pobreza por cada dis-
As, por ejemplo, la M.D. de Puente

Piedra en el 2013 fue la segunda Municipalidad de la provincia de Lima que
ms se beneci con el Foncomn(con
un monto de 41.4 millones de nuevos
soles), a pesar de que por el nmero de
su poblacin pobre, le correspondera
ser la onceava beneciada por este fondo.
En la misma situacin, se encuentran las
municipalidades de Ate-Vitarte, Carabayllo, Lurigancho-Chosica y, sobre todo
Pachacamac, que ostentaron posiciones
privilegiadas en la asignacin del Foncomn que no marcharon en consonancia
con las respectivas ubicaciones de sus
poblaciones pobres en el ranking distrital.
7 Instituto Nacional de Estadstica E Informtica (INEI). Mapa de

la Pobreza Provincial y Distrital 2009. El Enfoque de la Pobreza
Monetaria. Lima, Octubre 2000.
8 En esta relacin no gura la MML, por cuanto en la asignacin
del Foncomn que se realiza a esta municipalidad, no solo se
considera el monto que se le asigna por ser la municipalidad
responsable del distrito capital de la provincia, El Cercado,
sino tambin en su calidad de municipalidad provincial. El
monto global del FONCOMUN que le asigna y publica el MEF
no discrimina en montos especcos esas dos caractersticas del
MML, por ello no procede su comparacin con las municipalidades distritales.
9 INEI. Op. Cit. Pg. 289.
10 Al respecto es importante precisar que la determinacin de los

ndices para la distribucin del Foncomn se realiza en base
a indicadores municipales y locales del ao anterior al de su
asignacin.
XII 4
En marcado contraste con lo anotado

anteriormente, las municipalidades de
Comas y Villa El Salvador, a pesar de albergar a los distritos con mayor nmero
de pobladores en situacin de pobreza
(despus de San Juan de Lurigancho),
ocuparon los ltimos lugares de los diez

distritos con mayor asignacin del Foncomn en la provincia de Lima.
Cuadro N 5. Comparacin entre los montos
del Foncomn distribuidos y la poblacin
pobre por distritos
Municipalidades
distritales
Foncomn
ao 2013
Poblacin pobre ao 2012
S/.
Ranking
Habitantes
Ranking
M.D. San Juan de

Lurigancho
49,157,079
277,001
M.D. Puente
Piedra
41,429,568
108,771
4
5
M.D. Ate - Vitarte
38,290,795
108,476
M.D. Carabayllo
27,774,046
70,474
M.D. Lurigancho
(Chosica)
25,045,119
49,105
11
M.D. Villa Mara 24,649,282

del Triunfo
89,983
M.D. San Martn 22,268,823

de Porres
71,898
M.D. Pachacamac 21,559,246
33,785
16
M.D. Villa El Sal- 20,468,080

vador
112,999
M.D. Comas
10
115,487
15,395,440
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Portal de

Transparencia econmica. Consulta de transferencias a los Gobiernos
locales. Consulta del 10/03/2014.
Instituto Nacional de Estadstica E Informtica (INEI). Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn departamento,
provincia y distrito, 2000-2015. Boletn especial N 18. Lima,
Diciembre, 2009.
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI). Mapa de
pobreza provincial y distrital 2009. El Enfoque de la pobreza
monetaria. Lima, Octubre, 2010.
Elaboracin propia.
11. Conclusin
En este artculo, se ha puesto en evidencia que no hay una estrecha relacin entre los montos del Foncomn asignados
a las municipalidades y la magnitud de
sus poblaciones distritales en situacin
de pobreza. Esto es sumamente importante de resaltar, por cuanto el factor
pobreza, que tiene el 85% de peso
relativo en el monto del Foncomn que
se distribuye, es el factor preponderante
en la distribucin del fondo. En la gran
mayora de las 10 municipalidades que
ms recursos obtuvieron del Foncomn
en el 2013, los montos asignados no
se han asociado en su racionalidad de
distribucin en funcin de la magnitud
de su poblacin pobre. As, la M.D. de
Puente Piedra en el 2013 fue la segunda
Municipalidad de la provincia de Lima
que ms se beneci con el Foncomn
(con un monto de 41.4 millones de
nuevos soles), a pesar de que por el nmero de su poblacin pobre, le correspondera ser la onceava beneciada
por este fondo. En la misma situacin,
se encuentran las municipalidades de
Ate-Vitarte, Carabayllo, LuriganchoChosica y, sobre todo Pachacamac, que
ostentaron posiciones privilegiadas en
la asignacin del Foncomn que no
marcharon en consonancia con las respectivas ubicaciones de sus poblaciones
pobres en el ranking distrital.
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
La gestin municipal y los programas, y

servicios pblicos sociales
Ficha Tcnica
Autora: Lic. Roco Mnica Vera Herrera*
Ttulo : La gestin municipal y los programas, y
servicios pblicos sociales - Parte I
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Principales normas reguladoras de la gestin

municipal en el Per
Conceptos bsicos asociados a las Municipalidades segn las normas reguladoras
Las competencias municipales
Las funciones generales de las municipalidades
La estructura organizacional municipal
1. Principales normas reguladoras de la gestin municipal en

el Per
Existen una numerosa y variada gama
de dispositivos legales que regulan los
diversos mbitos que comprende la gestin municipal en el Per. Sin embargo,
por jerarqua jurdica y por tratar los
aspectos fundamentales, y generales del
marco normativo de las municipalidades
del Per, primero, debemos referirnos
a la Constitucin Poltica del Per, para
luego centrarnos de manera especca en
la Ley de Bases de la Descentralizacin
y, obviamente, en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
1.1. Constitucin Poltica del Per
A travs de las Reformas Constitucionales
establecidas en las Leyes Nos 27680 y
28607, promulgadas el 06/03/2002 y
el 03/10/2005 respectivamente. En el
Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, las Regiones y las Municipali* Licenciada en Educacin, con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y consultora en educacin y
desarrollo humano.
dades de la Constitucin Poltica del Per,

se establecen las normas fundamentales
del proceso de descentralizacin, de las
regiones y municipalidades del Per.
1.2. Ley de bases de la descentralizacin. Ley N 27783
Ley N 27783, promulgada en 17/07/2002;
y sus modicatorias. Esta ley desarrolla el
captulo de la Constitucin Poltica
sobre descentralizacin, que regula la
estructura y organizacin del Estado en
forma democrtica, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al Gobierno nacional, Gobiernos regionales y
locales. Asimismo, dene las normas que
regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, nanciera,
tributaria y scal.
1.3. Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27972
La Ley N 27972 promulgada el
26/05/2003 y sus modicatorias. Esta ley
establece normas sobre la creacin, origen,
naturaleza, autonoma, organizacin, nalidad, tipos, competencias, clasicacin y rgimen econmico de las Municipalidades;
tambin sobre la relacin entre ellas con
las dems organizaciones del Estado y las
privadas, as como sobre los mecanismos
de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades. La
estructura de su contenido se presenta a
continuacin:
Estructura del contenido de la Ley Orgnica
de Municipalidades (Ley N 27972)
Ttulos
Ttulo Preliminar
Artculos
I al X
Ttulo I: Disposiciones Generales.

Captulo nico: el Objeto y Alcance
de la ley y las clases de municipalidades.
1 al 3
Ttulo II: La organizacin de los

Gobiernos locales.
4 al
25
XII
I
Parte
Ttulos
Artculos
Ttulo III: Los actos administrativos

y de administracin de las municipalidades.
26 al
52
Ttulo IV: El rgimen econmico

municipal.
53 al
72
Ttulo V: Las competencias y funciones especcas de los Gobiernos

locales.
73 al
87
Ttulo VI: El uso de la propiedad en

armona con el bien comn.
88 al
96
Ttulo VII: Los planes de desarrollo

municipal concertados y los rganos de coordinacin.
97 al
110
Disposiciones complementarias
25
2. Conceptos bsicos asociados a

las Municipalidades segn las
normas reguladoras
2.1. Los mbitos de Gobierno en el
Per
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones, se constituye y organiza el
Gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de
la Nacin.
El mbito del nivel regional de Gobierno son las regiones y departamentos.
El mbito del nivel local de Gobierno
son las provincias, distritos y los centros poblados1.
2.2. Los Gobiernos locales
Los Gobiernos locales son entidades
bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
1 Segn: Artculo 189 de la Constitucin Poltica del Per.
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales
del Gobierno local: el territorio, la
poblacin y la organizacin2.
2.3. La autonoma de los Gobiernos

locales
Los Gobiernos locales gozan de
autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonoma que
la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno, administrativos
y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico3.
2.4. Finalidad de los Gobiernos locales
Los Gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin4.
2.5. El Municipio
Es una comunidad familiar o conjunto
de familias que habitan un determinado territorio (provincial, distrital o
centro poblado), vinculados por una
relacin de vecindad con necesidades
y aspiraciones comunes con capacidad para elegir a sus autoridades y
construir un Gobierno local, as como
para cumplir las normas y/o disposiciones que dicta dicho Gobierno en
su representacin.
En sntesis, el Municipio involucra una
comunidad provincial o distrital (poblacin) que habita o reside en una
circunscripcin provincial o distrital
(territorio).
2.6. La Municipalidad
Es el rgano del Gobierno local que
emana de la voluntad popular. Es
persona jurdica de derecho pblico
con autonoma poltica, administrativa y econmica en los asuntos de su
competencia.
Se rige por la Constitucin, por la
Ley Orgnica de Municipalidades y
dems normas generales que regulan
las actividades y funcionamiento del
sector pblico nacional.
2.7. Las Municipalidades y su relacin
con los Gobiernos locales
Las municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local,
con personera jurdica de derechos
2 Segn: primer prrafo artculo I de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
3 Segn: Artculo II de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972. Concordado con el artculo 194 de la Constitucin
Poltica del Per.
4 Segn: Artculo IV de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972. Concordado con el artculo 195 de la Constitucin
Poltica del Per.
XII 2
pblico y plena capacidad para el

cumplimiento de sus nes5.
2.8. Origen de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales y
distritales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el
Congreso de la Repblica, a propuesta
del Poder Ejecutivo. Sus principales
autoridades emanan de la voluntad
popular conforme a la Ley Electoral
correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial6.
2.9. Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o
distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera
y la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Las municipalidades de centros
poblados son creadas conforme a la
presente Ley7.
2.10. Clasicacin de las Municipalidades
Las municipalidades se clasican, en
funcin de su jurisdiccin y rgimen
especial, en las siguientes8:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La Municipalidad provincial, sobre
el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La Municipalidad distrital, sobre
el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo
provincial, a propuesta del
concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las
siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al
rgimen especial que se establece
en la Ley Orgnica de Municipalidades.
2. Fronterizas, las que funcionan
en las capitales de provincia y
distritos ubicados en zona de
frontera.
2.11. Organizacin de las Municipalidades
De acuerdo a las Ley Orgnica de
Municipalidades, estn compuestas
de la siguiente manera9:
5 Segn: Segundo Prrafo del artculo I de la Ley Orgnica de

Municipalidades, Ley N 27972.
6 Segn: Artculo III de la Ley de Municipalidades, Ley N 27972.
7 Segn: Artculo 2 de la Ley de Municipalidades, Ley N 27972.
8 Segn: Artculo 3 de la Ley de Municipalidades, Ley N 27972.
9 Segn: Ttulo II, artculos 4, 5, 6, 7 y 8 de la Ley de Municipalidades, Ley N 27972.
Concejo municipal
Alcalda
rganos de
coordinacin
Administracin
municipal
Concejo
municipal
El concejo municipal,
provincial y distrital,
est conformado por
el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley
de Elecciones Municipales.
Alcalda
La alcalda es el rgano ejecutivo del

Gobierno local. El
alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su
mxima autoridad
administrativa.
rganos de
coordinacin
Son rganos de coordinacin:

1. E l C o n s e j o d e
Coordinacin Local Provincial.
2. E l C o n s e j o d e
Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
4. Pueden establecerse tambin
otros mecanismos
de participacin
que aseguren una
permanente comunicacin entre
la poblacin y las
autoridades municipales.
Administracin municipal
La administracin municipal est integrada

por los funcionarios y
servidores pblicos,
empleados y obreros,
que prestan servicios
para la municipalidad. Corresponde a
cada municipalidad
organizar la administracin de acuerdo
con sus necesidades y
presupuesto.
3. Las competencias municipales

De acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralizacin (artculo 13), existen tres tipos de
competencias: exclusivas, compartidas y delegables. Esta misma norma seala en su artculo 16 que los conictos de competencia
que se generen entre el gobierno nacional y
los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta,
se resuelven ante el Tribunal Constitucional,
de acuerdo a su Ley Orgnica.

En las siguientes lneas, se describen las competencias de manera
general, para luego precisar de manera especca las competencias municipales. Posteriormente, se presenta un cuadro en donde
se describen las materias o reas de accin de las competencias
municipales.
Tipos de
competencia
3.1. Tipologa de las competencias municipales

Tipos de
competencia
Exclusivas
Compartidas
Delegables
Descripcin
Competencia municipal
Son aquellas cuyo

ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel
de Gobierno, conforme a la Constitucin y la ley.
a) Planicar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes

correspondientes.
b) Normar la zonicacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados
a satisfacer necesidades colectivas
de carcter local.
d) Aprobar su organizacin interna
y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de
desarrollo local concertado con
su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra
pblica de carcter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y scalizacin de la
comunidad en la gestin municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materia de su responsabilidad, y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y
las que seale la Ley.
Son aquellas en
las que intervienen dos o ms
niveles de Gobierno, que comparten fases sucesivas
de los procesos
implicados. La
ley indica la funcin especca y
responsabilidad
que corresponde
a cada nivel.
Son aquellas
que un nivel de
Gobierno puede
delegar a otro de
distinto nivel, de
mutuo acuerdo
y conforme al
procedimiento
establecido en la
ley, quedando el
primero obligado
a abstenerse de
tomar decisiones
sobre la materia o
funcin delegada.
a) Educacin, Participacin en la
gestin educativa conforme lo
determina la ley de la materia.
b) Salud pblica.
c) Cultura, turismo, recreacin y
deportes.
d) Preservacin y administracin
de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y
proteccin del ambiente.
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin
y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
i) Atencin y administracin de
programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
Las municipalidades pueden delegar,
entre ellas o a otras entidades del
Estado, las competencias y funciones
especcas exclusivas establecidas en
la Ley Orgnica de Municipalidades,
en los casos en que se justique la
necesidad de brindar a los vecinos
un servicio oportuno y eciente, o
por economas de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin,
as como las condiciones y causales
para su revocacin.
XII
Descripcin
Competencia municipal
La entidad que
delega mantiene
la titularidad de
la competencia,
y la entidad que
la recibe, ejerce
la misma durante
el periodo de la
delegacin.
Los convenios en materia tributaria

se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
Fuente: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Manual Tcnico de la Gestin Municipal. Pre-edicin de
INFOM GROWTH C & R. Lima, 2014.
3.2. Las competencias municipales

Competencias
1. Organizacin
del espacio fsico
y uso del suelo
Descripcin
2. Servicios pblicos locales
Zonicacin
Catastro urbano y rural
Habilitacin urbana
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
Acondicionamiento territorial
Renovacin urbana
Infraestructura urbana o rural bsica
Vialidad
Patrimonio histrico, cultural y paisajstico
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Trnsito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Programas sociales, defensa y promocin de
derechos ciudadanos.
Seguridad ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos
y servicios.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito
con el Registro Nacional de Identicacin y Estado
Civil, conforme a ley.
Promocin del desarrollo econmico local para
la generacin de empleo.
Establecimiento, conservacin y administracin
de parques zonales, parques zoolgicos, jardines
botnicos, bosques naturales, directamente o a
travs de concesin.
Otros servicios pblicos no reservados a entidades
de carcter regional o nacional.
3. Proteccin y
conservacin del
ambiente
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin
ambiental.
Promover la educacin e investigacin ambiental
en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno
nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento
y de gestin ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental.
4. En materia
de desarrollo y
economa local
Planeamiento y dotacin de infraestructura para

el desarrollo local.
Fomento de las inversiones privadas en proyectos
de inters local.
Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana
o rural.
Fomento de la artesana.
Fomento del turismo local sostenible.
Fomento de programa de desarrollo rural.
5. En materia
de participacin
vecinal
Promover, apoyar y reglamentar la participacin

vecinal en el desarrollo local.
Establecer instrumentos y procedimientos de
scalizacin.
Organizar los registros de organizaciones sociales
y vecinales de su jurisdiccin.
XII 3
XII
Informe Especial
Competencias
Descripcin
6. En materia de
servicios sociales
locales
Administrar, organizar y ejecutar los programas

locales de lucha contra la pobreza y desarrollo
social.
Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de asistencia, proteccin y apoyo a la
poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la poblacin.
Establecer canales de concertacin entre los
vecinos y los programas sociales.
Difundir y promover los derechos del nio, del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participacin a nivel
de instancias municipales.
7. Prevencin,
rehabilitacin
y lucha contra
el consumo de
drogas
Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y

alcoholismo, y crear programas de erradicacin
en coordinacin con el gobierno regional.
Promover convenios de cooperacin internacional
para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.
Tipo de funcin
Alcances
Normativa y
reguladora
Elaboracin y dacin de normas de alcance

local, regulando las reas temticas y servicios
de su competencia.
De planeamiento
Elaboracin y aprobacin de planes, programas, proyectos, polticas y estrategias de

desarrollo local e institucional municipal.
Administrativa
Administracin de los recursos humanos,

fsicos y funciones asignadas a su cargo, para
el logro de sus nes, objetivos y metas.
Ejecutiva
Ejecucin de los planes, programas, proyectos, polticas y estrategias de desarrollo

local, y prestacin de servicios pblicos de
su competencia.
Promotora
Promocin de la participacin ciudadana

y de la inversin privada en el proceso de
desarrollo local.
De supervisin,
evaluacin y control
Supervisar, evaluar y controlar adecuadamente las diversas actividades que realiza, en

consonancia con las normas vigentes.
4. Las funciones generales de las municipalidades
5. La estructura organizacional municipal10
La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) no precisa las

funciones generales que ejercen las municipalidades del Per;
sin embargo, tomando en cuenta los alcances de las funciones
especcas consignadas entre los artculos 78 y 87 de la LOM y
lo sealado en la Ley de Bases de la Descentralizacin (artculo
44), se han podido deducir las siguientes funciones generales:
En los grcos siguientes se presentan dos modelos de estructuras

orgnicas de municipalidades.
10 Desarrollado de acuerdo a: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y Decreto Supremo
N 043-2006-PCM, que aprueba Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento
de Organizacin y Funciones - ROF.
Modelo de estructura orgnica de una municipalidad de altos o medianos recursos
Concejo
Municipal
rgano de control
institucional
Consejo de
coordinacin local
Junta de delegados
vecinales
Alcalda
Comits comunales
Procuradura pblica
municipal
Consejos consultivos
Ocina de
comunicaciones y
relaciones pblicas
Secretara general
Ocina de
administracin y
nanzas
Ocina de
administracin
tributaria
Gerencia de
desarrollo territorial
y ambiental
Ocina de
cooperacin para el
desarrollo
Gerencia
Municipal
Ocina de
tecnologa de la
informacin
Ocina de
planicacin y
presupuesto
Gerencia de
desarrollo
humano
Organismos descentralizados y empresas

municipales
Gerencia de
desarrollo
econmico
Ocina de
asesora jurdica
Gerencia de servicios
municipales
rganos
desconcentrados
Fuente: SOTO CAEDO, Carlos Alberto. Manual Tcnico del Proceso de Transferencia de la Gestin Administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Editado por INFOM - GROWTH - C & R. Lima, 2014.
XII 4
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
La gestin municipal, los programas

y servicios pblicos sociales
Ficha Tcnica
Ttulo : La gestin municipal, los programas y
servicios pblicos sociales - Parte final
2015
Sumario
1.
2.
Las funciones especcas de las Municipalidades vinculadas a los programas y servicios

pblicos sociales
Descripcin de los principales programas y
servicios pblicos sociales en los que participan las Municipalidades
1. Las funciones especcas de las

Municipalidades vinculadas a
los programas y servicios pblicos sociales
1.1. En programas sociales, defensa y
promocin de derechos1
Funciones especcas exclusivas de las
Municipalidades provinciales
1. Planicar y promover el desarrollo social
en su circunscripcin en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales,
de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdiccin.
2. Establecer canales de concertacin entre
las instituciones que trabajan en defensa
de derechos de nios y adolescentes,
mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos humanos
en general, manteniendo un registro
actualizado.
3. Regular las acciones de las Defensoras
Municipales de los Nios y Adolescentes,
DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local.
desarrollo humano.
1 Segn: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. Artculo
84.
4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y

dems programas de apoyo alimentario
con participacin de la poblacin y en
concordancia con la legislacin sobre la
materia, cuando la municipalidad distrital
no pueda asumir dicha funcin.
5. Establecer canales de comunicacin y
cooperacin entre los vecinos y los programas sociales.
6. Contar con un registro actualizado de
organizaciones juveniles de la provincia,
as como de su participacin activa en la
vida poltica, social, cultural y econmica
del Gobierno local.
7. Crear una ocina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos
con discapacidad, como un programa
dependiente de la Direccin de Servicios
Sociales.

Municipalidades distritales:
1. Planicar y concertar el desarrollo social
de su circunscripcin en armona con las
polticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas
que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
2. Reconocer y registrar a las instituciones
y organizaciones que realizan accin
y promocin social concertada con el
Gobierno local.
3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza
y de desarrollo social del Estado, propios
y transferidos, asegurando la calidad y
localizacin de los servicios, la igualdad
de oportunidades y el fortalecimiento de
la economa regional y local.
4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y
apoyo a la poblacin en riesgo, de nios,
adolescentes, mujeres, adultos mayores,
personas con discapacidad y otros grupos
de la poblacin en situacin de discriminacin.
5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales y provinciales
de desarrollo social, y de proteccin y
apoyo a la poblacin en riesgo.
6. Facilitar y participar en los espacios de
concertacin y participacin ciudadana
XII
Partel
fina
para la planicacin, gestin y vigilancia

de los programas locales de desarrollo
social, as como de apoyo a la poblacin
en riesgo.
7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos programas
sociales locales.
8. Organizar e implementar el servicio de
Defensora Municipal de los Nios y
Adolescentes (DEMUNA) de acuerdo a
la legislacin sobre la materia.
9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico,
psicolgico, social, moral y espiritual, as
como su participacin activa en la vida
poltica, social, cultural y econmica del
gobierno local.
10. Resolver administrativamente los conictos entre vecinos y scalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de
propietarios de edicios y de las juntas
vecinales de su localidad, con facultad
para imponer sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria
etapa de conciliacin extrajudicial.
11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y
dems programas de apoyo alimentario
con participacin de la poblacin y en
concordancia con la legislacin sobre
la materia.
12. Crear la Ocina de Proteccin, Participacin y Organizacin de los vecinos
con discapacidad como un programa
dependiente de la Direccin de Servicios
Sociales.
Funciones especcas compartidas de

las Municipalidades distritales
1. Difundir y promover los derechos del
nio y del adolescente, de la mujer y
del adulto mayor, propiciando espacios
para su participacin en el nivel de las
instancias municipales.
2 Promover, organizar y sostener, de
acuerdo a sus posibilidades, cunas y
guarderas infantiles, establecimientos de
proteccin a los nios y a personas con
impedimentos y ancianos desvalidos, as
como casas de refugio.
3. Promover la igualdad de oportunidades
con criterio de equidad.
N 75 - Enero 2015
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
1.2. En saneamiento, salubridad y

salud2
Municipalidades provinciales
1. Regular y controlar el proceso de disposicin nal de desechos slidos, lquidos
y vertimientos industriales en el mbito
provincial.
2. Regular y controlar la emisin de humos,
gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.

las Municipalidades provinciales
1. Administrar y reglamentar directamente
o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos,
cuando por economas de escala resulte
eciente centralizar provincialmente el
servicio.
2. Los procesos de concesin son ejecutados
por las municipalidades provinciales
del cercado y son coordinados con los
rganos nacionales de promocin de la
inversin, que ejercen labores de asesoramiento.
3. Proveer los servicios de saneamiento
rural cuando estos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales
o las de los centros poblados rurales, y
coordinar con ellas para la realizacin
de campaas de control de epidemias y
sanidad animal.
4. Difundir programas de saneamiento
ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos
regionales, y nacionales pertinentes.
5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas
mdicas, botiquines y puestos de salud
en los centros poblados que los necesiten,
en coordinacin con las municipalidades
distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria
y prolaxis local.
2.
3.
4.
5.
table, alcantarillado y desage, limpieza

pblica y tratamiento de residuos slidos,
cuando est en capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural
y coordinar con las municipalidades de
centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y
control de sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento
ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
Gestionar la atencin primaria de salud,
as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en
los centros poblados que los necesiten,
en coordinacin con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y
los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
Realizar campaas locales sobre medicina
preventiva, primeros auxilios, educacin
sanitaria y prolaxis.
1.3. En educacin, cultura, deportes

y recreacin3
las Municipalidades provinciales
Las Municipalidades provinciales, en
materia de educacin, cultura, deportes
y recreacin, tienen como competencias
y funciones especcas compartidas con
el Gobierno nacional y el regional las
siguientes:
1. Administrar y reglamentar, directamente

o por concesin el servicio de agua po-
1. Promover el desarrollo humano sostenible

en el nivel local, propiciando el desarrollo
de comunidades educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto
educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas,
segn corresponda, contribuyendo en la
poltica educativa regional y nacional con
un enfoque y accin intersectorial.
3. Promover la diversicacin curricular,
incorporando contenidos signicativos
de su realidad sociocultural, econmica,
productiva y ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas
bajo su jurisdiccin, en coordinacin con
la Direccin Regional de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativas, segn
corresponda, fortaleciendo su autonoma
institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos
de su jurisdiccin de acuerdo al Plan
de Desarrollo Regional concertado y al
presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas
como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas
educativos de su jurisdiccin. Para ello se
harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a n de generar
acuerdos concertados y promover la
vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas para el mejoramiento
del sistema educativo. Este proceso se
2 Segn: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.

Artculo 80.
3 Segn: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. Artculo

82.

Municipalidades distritales
1. Proveer del servicio de limpieza pblica
determinando las reas de acumulacin
de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
2. Regular y controlar el aseo, higiene
y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas,
escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.
3. Instalar y mantener servicios higinicos y
baos de uso pblico.
4. Fiscalizar y realizar labores de control
respecto de la emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes
de la atmsfera y el ambiente.
5. Expedir carns de sanidad.

XII 2
N 75 - Enero 2015
realiza para optimizar la relacin con otros

sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar,
con los Gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de
las polticas y programas nacionales, de
acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo
colectivo, orientado hacia el desarrollo
de la convivencia social, armoniosa y
productiva, a la prevencin de desastres
naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales,
bibliotecas, teatros y talleres de arte en
provincias, distritos y centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del
patrimonio cultural de la nacin, dentro
de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos,
histricos y artsticos, colaborando con
competentes para su identicacin, registro, control, conservacin y restauracin.
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin
del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales
ya sea directamente o mediante contrato
o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular
los servicios destinados a ese n, en cooperacin con las entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a
los bienes comunales, de mantenimiento
y limpieza y de conservacin y mejora del
ornato local.
17. Promover espacios de participacin,
educativos y de recreacin destinados a
adultos mayores de la localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte
y la recreacin de la niez y del vecindario
en general, mediante la construccin de
campos deportivos y recreacionales o
el empleo temporal de zonas urbanas
apropiadas, para los nes antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidacin de una cultura
de ciudadana democrtica y fortalecer la
identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.

Las Municipalidades distritales, en materia de educacin, cultura, deportes y
recreacin, tienen como competencias
y funciones especcas compartidas con
el Gobierno nacional y el regional las
siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible
en el nivel local, propiciando el desarrollo
de comunidades educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto
educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas,
segn corresponda, contribuyendo en la
poltica educativa regional y nacional con
un enfoque y accin intersectorial.
3. Promover la diversicacin curricular,
incorporando contenidos signicativos
de su realidad sociocultural, econmica,
productiva y ecolgica.

4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas
bajo su jurisdiccin, en coordinacin con
la Direccin Regional de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativas, segn
corresponda, fortaleciendo su autonoma
institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos
de su jurisdiccin de acuerdo al Plan
de Desarrollo Regional concertado y al
presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas
como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas
educativos de su jurisdiccin. Para ello se
harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a n de generar
acuerdos concertados y promover la
vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas para el mejoramiento
del sistema educativo. Este proceso se
realiza para optimizar la relacin con otros
sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar,
con los Gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de
las polticas y programas nacionales, de
acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo
colectivo, orientado hacia el desarrollo
de la convivencia social, armoniosa y
productiva, a la prevencin de desastres
naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales,
bibliotecas, teatros y talleres de arte en
provincias, distritos y centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del
patrimonio cultural de la nacin, dentro
de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos,
histricos y artsticos, colaborando con
competentes para su identicacin, registro, control, conservacin y restauracin.
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin
del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales
ya sea directamente o mediante contrato
o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular
los servicios destinados a ese n, en cooperacin con las entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a
los bienes comunales, de mantenimiento
y limpieza y de conservacin y mejora del
ornato local.
17. Promover espacios de participacin,
educativos y de recreacin destinados a
adultos mayores de la localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte
y la recreacin de la niez y del vecindario
en general, mediante la construccin de
campos deportivos y recreacionales o
el empleo temporal de zonas urbanas
apropiadas, para los nes antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidacin de una cultura
de ciudadana democrtica y fortalecer la
identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades

distritales no puedan asumir las funciones
especficas sealadas anteriormente, se
proceder conforme a lo dispuesto en los
artculos 76 y 77 de la Ley Orgnica de
Municipalidades4.
2. Descripcin de los principales

programas y servicios pblicos
sociales en los que participan
las Municipalidades
2.1. Programa del Vaso de Leche
El Programa del Vaso de Leche fue creado
mediante la Ley N 24059 del 4 de enero
de 1985, y cuenta con normas complementarias para su ejecucin, establecidas
mediante las Leyes N 27470 (3 de junio
del 2001) y N 27712 (30 de abril del
2002).
El Programa del vaso de leche es un programa social alimentario que fue creado
con la nalidad de abastecer con una
racin alimentara de 250 cc. de leche
o alimento equivalente, a los nios de 0
a 6 aos, madres gestantes y en periodo
de lactancia.
Este Programa es administrado por las
municipalidades distritales y provinciales a
nivel nacional, ofreciendo cobertura a los
beneciarios de su jurisdiccin territorial.
Actualmente, los beneciarios del programa son los nios de 0 a 6 aos madres
gestantes y en periodo de lactancia, y en
la medida que los recursos asignados alcancen la atencin, puede extenderse a los
nios de 7 a 13 aos, ancianos y personas
afectadas por tuberculosis.
El programa se nancia principalmente
con los recursos pblicos que mensualmente el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) transere a cada municipalidad
distrital y provincial, de acuerdo con el
ndice de distribucin establecido cada
ao, en base a indicadores de pobreza y
demografa en los beneciarios.
Las municipalidades, para la ejecucin del
Programa del Vaso de Leche, deben tener
en cuenta, entre otras, la normativa referida al empadronamiento de beneciarios,
que incluye la Norma Tcnica sobre la
Remisin del Resumen de Empadronamiento Distrital de los beneciarios del
Programa del Vaso de Leche establecido
con la Resolucin Jefatural N 217-2006INEI, del 18 de julio de 2006. Asimismo,
deben cumplir con lo establecido en la
Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/
4 Estos artculos hacen referencia a que las municipalidades
pueden delegar a otras municipalidades o entidades pblicas
competencias y funciones especcas, en los casos en que se
justique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio
oportuno y eciente, o por economas de escala (art. 76 de la
LOM). Asimismo, una municipalidad distrital; ante la falta de
cobertura o imposibilidad temporal de prestar algn servicio
pblico de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la
demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber
alcanzar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad
demandante (art. 77 de la LOM).
XII
DM del 17 de abril del 2002, a travs de la

cual se aprueban los valores nutricionales
mnimos de la racin del Programa del
Vaso de Leche.
Son funciones del Comit de Compras:
1. Conducir el proceso de compra de
raciones y productos alimenticios de
acuerdo con las recetas, programacin
establecida, especicaciones y criterios
tcnicos denidos por Qali Warma.
2. Seleccionar a los proveedores de las raciones y productos alimenticios de acuerdo
con los criterios de calicacin denidos
en las bases de los procesos de compra
aprobadas por Qali Warma.
3. Suscribir contrato con los proveedores, en
coordinacin con Qali Warma, y emitir los
pagos correspondientes.
4. Supervisar el cumplimiento del contrato
suscrito con los proveedores y su pago
respectivo una vez efectuada la distribucin, y entrega efectiva de las raciones
y productos alimenticios al Comit de
Alimentacin Escolar.
5. Resolver contratos con los proveedores
de raciones y productos alimenticios, en
caso de incumplimiento o cumplimiento
parcial, tardo o defectuoso, o cuando
medie observacin justicada de Qali
Warma.
6. Rendir cuenta documentada peridicamente de los recursos transferidos de
acuerdo al procedimiento establecido por
Qali Warma.
7. Cumplir estrictamente las especicaciones
y lineamientos tcnicos del manual de
compras que apruebe Qali Warma.
8. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que establece Qali Warma,
producto de la asistencia tcnica, a travs
de sus unidades territoriales.
funciones.
Un Comit de Alimentacin Escolar (CAE)

es una agrupacin de personas que prestan y vigilan el servicio alimentario en
las instituciones educativas pblicas. El
CAE est conformado por los siguientes
miembros de la comunidad educativa:
El director, o representante de la Institucin Educativa Pblica, ser quien
presida el Comit, y podr delegar sus
funciones en un docente de su IE.
Dos (02) representantes de los padres
y madres de familia de la institucin
educativa pblica.
Es muy importante tener en cuenta que
los integrantes del CAE no pueden ser
miembros de ningn Comit de Compra.
En aquellas Instituciones Educativas Pblicas que cuenten con un Consejo Educativo
Institucional (CONEI) constituido, los
miembros del CAE deben ser representantes que ya participen en esa instancia.
Las funciones del CAE son las siguientes:
1. Gestionar el acopio y almacenamiento
de los productos o raciones preparadas
entregados por los proveedores seleccionados por el Comit de Compra, segn
corresponda.
N 75 - Enero 2015
XII 3
XII
Informe Especial
2. Suscribir las guas de remisin en conformidad de la recepcin de los productos o

raciones.
3. Organizar la preparacin de los alimentos
segn la programacin de mens escolares aprobada por Qali Warma, cuando
corresponda.
4. Entregar y distribuir los alimentos a los
usuarios de Qali Warma en la institucin
educativa pblica.
5. Organizar la vigilancia del consumo de
los alimentos por parte de los usuarios
de Qali Warma en la institucin educativa
pblica.
6. Cumplir las buenas prcticas de manipulacin de alimentos, que promover Qali
Warma, conforme a la regulacin del
sector salud,
7. Participar en las capacitaciones, cursos y
talleres que brinde Qali Warma.
8. Reportar la entrega de los alimentos a los
usuarios de Qali Warma e informar cualquier incidencia con relacin a la entrega
o prestacin del servicio alimentario, a
travs de las Unidades Territoriales de
Qali Warma.
9. Llevar un registro que contenga el nmero de nios atendidos y las raciones o
productos entregados.
funciones.
A continuacin se describen sus principales componentes:

-
Comedores populares
Denicin: Es un programa que brinda
asistencia alimentaria a nios, madres
gestantes, madres lactantes y/o familias
en condiciones de pobreza y pobreza
extrema.
Justicacin: El PCA Comedores Populares, es un programa creado con la
finalidad de complementar la racin
alimentara de las familias pobres y extremos pobres.
Objetivo general: Contribuir a elevar el
nivel alimentario y nutricional de la poblacin pobre y extremo pobre, mediante
un complemento alimentario otorgado a
travs de Comedores Populares organizados por grupos de mujeres, instituciones
y otras organizaciones.
Objetivos especcos:
Abastecer y regular oportunamente a los
comedores que participen en el programa
con raciones de alimentos. Mejorar la
calidad de los servicios de alimentacin
que brindan los comedores populares,
brindando capacitacin, mejoramiento de
la infraestructura y equipamiento bsico.
Fomentar el desarrollo integral de las
familias participantes de los comedores
populares desarrollando
Fomentar el desarrollo integral de las
familias participantes de los comedores
populares desarrollando actividades
socioculturales, recreativo, deportivos y
de formacin ocupacional.
PANTBC
Denicin: El programa de alimentacin
y nutricin para el paciente ambulatorio
con tuberculosis y familia (PANTBC), es
un programa que permite ejecutar actividades de complementacin alimentara
- nutricional y evaluacin nutricional.
XII 4
Este programa integra y complementa

otras actividades que sinrgicamente
desarrollan los establecimientos de salud
en atencin a la enfermedad.
Justicacin: El PCA alimentos PANTBC,
es un programa creado con la nalidad
de cumplir la funcin de apoyo a procesos de recuperacin a los enfermos de
tuberculosis.
Objetivo general: Contribuir a la recuperacin del paciente tuberculoso ambulatorio y proteccin de su familia, mediante
el aporte de una canasta de alimentos
que brinde el 28% de los requerimientos
calricos y el 38% de los requerimientos
protenicos a la familia, compuesta por un
paciente y dos contactos.
Objetivo especco:
Garantizar el aprovisionamiento y distribucin oportuna de alimentos.
Brindar atencin con canastas de alimentos durante su tratamiento ambulatorio a
los pacientes
2.2. Pensin 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de octubre de 2011 mediante Decreto Supremo
N 081 2011-PCM, con la nalidad de
otorgar proteccin a los grupos sociales
especialmente vulnerables, dentro de los
cuales estn comprendidos los adultos
a partir de los 65 aos de edad que
carezcan de las condiciones bsicas para
su subsistencia.
El propsito de Pensin 65 es dotar
de un ingreso peridico que atene la
vulnerabilidad social de las personas
adultas mayores de 65 aos que viven
en condicin de extrema pobreza, con la
nalidad de mejorar su calidad de vida.
Las Municipalidades cumplen un rol
fundamental como aliados de Pensin
65 en la tarea de otorgar subvenciones
econmicas a los adultos mayores de 65
aos, que viven en condiciones de pobreza extrema con el objetivo de mejorar
su calidad de vida.
En coordinacin con los equipos territoriales de Pensin 65, las Municipalidades
recopilan las declaraciones juradas y DNI
de los potenciales usuarios y las remiten
a la sede central de Pensin 65 con
ocio rmado por el alcalde provincial
o distrital.
Las Municipalidades participan adems
en la identicacin de los posibles puntos
de pago, en la noticacin de aliacin
de usuarios al Programa Pensin 65, y
en el seguimiento al cobro de subvenciones de los usuarios. Asimismo y en
coordinacin con los equipos territoriales
de Pensin 65 participan tambin en
la vericacin de supervivencia de los
usuarios, tambin encargados de realizar
la noticacin de los fallecimientos de
los usuarios, as como dar cuenta de las
desaliaciones
N 75 - Enero 2015
2.3. Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (Pronama)

Por Decreto Supremo N 022-2008-ED, se
crea el Programa Nacional de Movilizacin
por la Alfabetizacin (Pronama).
El Pronama se organiza como un programa nacional de ejecucin descentralizada,
mediante la accin conjunta con los
Gobiernos regionales y las Municipalidades, en el mbito de sus respectivas
jurisdiccionales. A este ltimo efecto, el
Ministerio de Educacin suscribe convenios de cooperacin interinstitucional
con los Gobiernos regionales y las Municipalidades, en los cuales se establece la
participacin y responsabilidades de cada
una de las partes.
2.4. Defensora municipal del nio y
del adolescente (Demuna)
La Defensora del Nio y el Adolescente
es un servicio del Sistema Nacional de
Atencin al Nio y el Adolescente, que
funciona en las instituciones pblicas
y privadas. Su finalidad es promover,
defender y vigilar los derechos que la
legislacin peruana reconoce a las nias,
nios y adolescentes.
Las funciones de la Defensora del Nio y
el Adolescente estn establecidas en el artculo 45 del Nuevo Cdigo de los Nios
y Adolescentes. Estas son los siguientes:
Conocer la situacin de las nias, nios
y adolescentes que se encuentran en
Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para
hacer prevalecer el principio del inters
superior;
Promover el fortalecimiento de los lazos
familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges,
padres y familiares, sobre alimentos,
tenencia y rgimen de visitas, siempre
que no existan procesos judiciales sobre
estas materias.
Conocer de la colocacin familiar.
Fomentar el reconocimiento voluntario
de la liacin.
Coordinar programas de atencin en
benecio de los nios y adolescentes que
trabajan.
Brindar orientacin multidisciplinaria a la
familia para prevenir situaciones crticas,
siempre que no existan procesos judiciales
previos.
Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en
agravio de los nios y adolescentes.
Existen diversos tipos de defensoras,

por eso, su propia denominacin puede
variar, dependiendo de la institucin
que ha promovido su formacin. En el
caso de las municipalidades, se les denomina Defensora municipal del nio
y del adolescente, ms conocidas como
Demuna (por sus siglas), que funcionan
en las Municipalidades Provinciales,
distritales y de centros poblados.
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Marco legal regulador de la persona con

discapacidad en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Marco legal regulador de la persona con
discapacidad en el Per - Parte I
2015
Sumario

1. Introduccin
1. Introduccin
Las personas con discapacidad en el Per
forman parte de los estratos sociales ms
vulnerables y excluidos de la poblacin a
pesar de su significativo nmero. En el pas
segn el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), existen ms de un
milln y medio de personas con algn
tipo de discapacidad, lo que representa
aproximadamente el 5 % de nuestra poblacin total1. De all la importancia del
establecimiento de un adecuado marco
legal para su promocin, proteccin y realizacin. El presente artculo se ocupa de su
tratamiento, contemplando la descripcin
y alcances de las normas reguladoras ms
relevantes.

Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per reconoce en su artculo 7 el derecho
de la persona con discapacidad al
respeto de su dignidad y al goce de un
desarrollo humano.
1 Segn informacin de Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI). Resultados de la primera encuesta nacional
especializada sobre discapacidad. Lima, julio 2013.
rgimen legal de proteccin, atencin,

readaptacin y seguridad. Igualmente
los artculos 2 (inciso 2), 23, 26 (inciso 1) y 59 reafirman sus derechos y
trasladan al Estado la responsabilidad
de hacerlos respetar.
Convencin interamericana para
la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra las personas con discapacidad, aprobada
mediante Resolucin Legislativa
N 27484 y ratificada por Decreto
Supremo N 052-2001-RE
Los objetivos de esta convencin son
la prevencin y eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra
las personas con discapacidad, y
propiciar su plena integracin en la
sociedad.
Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su protocolo
facultativo, aprobada mediante
Resolucin Legislativa N 29127
y ratificada por Decreto Supremo
N 073-2007-RE
El propsito de esta convencin es
promover, proteger y asegurar el goce
pleno y en condiciones de igualdad
de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales por todas
las personas con discapacidad, y
promover el respeto de su dignidad
inherente. Incluye a las personas que
tengan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las
dems.
Decreto Legislativo N 1098, Ley
de Organizacin y Funciones del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Esta ley establece las competencias del
XII
XII
I
Parte
Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables (MIMP), regula su naturaleza jurdica, competencias exclusivas
y compartidas con los Gobiernos regionales y locales, rectoras, funciones,
estructura orgnica bsica y relaciones
con otras entidades.
En su artculo 3, seala que el
MIMP () disea, establece, promueve, ejecuta y supervisa polticas
pblicas a favor de las mujeres y de
las poblaciones vulnerables consideradas como grupos de personas que
sufren discriminacin o situaciones
de desproteccin: () personas con
discapacidad ().
Ley N 28530, Ley de promocin
de acceso a internet para personas
con discapacidad y de adecuacin
del espacio fsico en cabinas pblicas de internet
Esta ley establece y regula la promocin del acceso al uso de internet y
de las tecnologas de la informacin
a las personas con discapacidad, y la
progresiva eliminacin de las barreras
fsicas y tecnolgicas que les impida su
integracin a la sociedad de la informacin y su reinsercin al mercado
laboral.
Ley N 29973, Ley General de la
Persona con Discapacidad
Esta ley tiene la finalidad de establecer
el marco legal para la promocin, proteccin y realizacin, en condiciones
de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo
su desarrollo e inclusin plena y efectiva en la vida poltica, econmica,
social, cultural y tecnolgica.
En los cuadros N.os 1 al 5 se precisan
las disposiciones ms importantes
contempladas en esta ley para cautelar los derechos de la persona con
discapacidad.
N 76 - Febrero 2015
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Cuadro N 1
Derechos de la persona con discapacidad: Civiles y polticos
Tipo de derecho
y asuntos complementarios
Referencia
legal en la Ley
N 29973
Derecho a la vida
y a la integridad
personal
Artculo 7
La persona con discapacidad tiene derecho a la vida y al respeto de su integridad

moral, fsica y mental en igualdad de
condiciones que las dems. Su participacin en investigaciones mdicas o
cientficas requiere de su consentimiento
libre e informado.
Derecho a la
igualdad y no
discriminacin
Artculo 8
- La persona con discapacidad tiene

derecho a la igualdad ante la ley y a
no ser discriminada por motivos de
discapacidad.
- Es nulo todo acto discriminatorio por
motivos de discapacidad que afecte
los derechos de las personas. Se
considera como tal toda distincin,
exclusin o restriccin por motivos de
discapacidad que tenga el propsito
o el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el reconocimiento, goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones,
de uno o varios derechos, incluida la
denegacin de ajustes razonables.
No se consideran discriminatorias
las medidas positivas encaminadas
a alcanzar la igualdad de hecho de
la persona con discapacidad.
Derecho a igual
reconocimiento
como persona
ante la ley
Artculo 9
Contenido

capacidad jurdica en todos los
aspectos de la vida, en igualdad de
condiciones que las dems. El Cdigo
Civil regula los sistemas de apoyo y
los ajustes razonables que requieran
para la toma de decisiones.
- El Estado garantiza el derecho de
la persona con discapacidad a la
propiedad, a la herencia, a contratar
libremente y a acceder en igualdad
de condiciones que las dems a
seguros, prstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito
financiero. Asimismo, garantiza su
derecho a contraer matrimonio y a
decidir libremente sobre el ejercicio
de su sexualidad y su fertilidad.
Derecho a la libertad y seguridad

personal
Artculo 10
La persona con discapacidad tiene derecho a la libertad y seguridad personal, en

igualdad de condiciones que las dems.
Nadie puede ser privado de su libertad
en razn de discapacidad.
Derecho a vivir de
forma independiente y a ser
incluida en la
comunidad
Artculo 11

derecho a vivir de forma independiente en la comunidad, en igualdad
de condiciones que las dems. El
Estado, a travs de los distintos sectores y niveles de gobierno, promueve
su acceso a servicios de asistencia
domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo en la comunidad para
facilitar su inclusin social y evitar su
aislamiento y abandono.
- Los establecimientos que prestan
atencin a las personas con discapacidad promueven y facilitan su
inclusin familiar y social.
Derecho a la participacin en la vida

poltica y pblica
Artculo 12

derecho a participar en la vida poltica y pblica en igualdad de condiciones que las dems, directamente o
a travs de representantes libremente
elegidos, incluyendo el derecho a
elegir y ser elegido, a ejercer cargos
pblicos y a desempear cualquier
funcin pblica, sin discriminacin.
- No se puede restringir el derecho al
voto por motivos de discapacidad.
El sistema electoral adopta las medidas necesarias para garantizar este
derecho, asegurando que los procedimientos, instalaciones y materiales
sean adecuados, accesibles y fciles
de entender y utilizar.
XII 2
Tipo de derecho
Referencia
legal en la Ley
N 29973
Promocin del desarrollo asociativo
Artculo 13
El Estado promueve la conformacin

de organizaciones y asociaciones de
personas con discapacidad. Les presta
asesora y capacitacin, facilita su acceso
a fuentes de cooperacin internacional
y promueve su participacin en todos
los espacios de concertacin de asuntos
pblicos que no provengan de eleccin
popular, tales como el Consejo Nacional
de Derechos Humanos, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, el
Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo, los consejos de coordinacin regional y local, entre otros.
Derecho a la
consulta
Artculo 14
Las autoridades de los distintos sectores y niveles de gobierno tienen la

obligacin de realizar consultas con las
organizaciones que representan a las
personas con discapacidad, previamente
a la adopcin de normas legislativas y
administrativas, polticas y programas
sobre cuestiones relativas a la discapacidad. Los procesos de consulta se desarrollan sobre la base de los principios de
accesibilidad, buena fe, oportunidad y
transparencia.
Contenido
Cuadro N 2
Derechos de la persona con discapacidad: Accesibilidad
Tipo de derecho
Referencia
legal en la Ley
N 29973
Derecho a la
accesibilidad
Artculo 15
La persona con discapacidad tiene

derecho a acceder, en igualdad de condiciones que las dems, al entorno fsico,
los medios de transporte, los servicios, la
informacin y las comunicaciones, de la
manera ms autnoma y segura posible.
El Estado, a travs de los distintos niveles
de gobierno, establece las condiciones
necesarias para garantizar este derecho
sobre la base del principio de diseo universal. Asimismo tiene derecho a gozar
de ambientes sin ruidos y de entornos
adecuados.
Accesibilidad del
entorno urbano y
las edificaciones
Artculo 16
- Las municipalidades promueven, supervisan y fiscalizan el cumplimiento

de las normas de accesibilidad para
la persona con discapacidad en el
entorno urbano y las edificaciones
de su jurisdiccin. El funcionario o
servidor pblico de la municipalidad correspondiente encargado de
la evaluacin de los expedientes
tcnicos que contengan solicitudes
de licencia para las edificaciones
pblicas o privadas deber verificar
que dichas solicitudes contemplen
lo establecido en las normas tcnicas
de accesibilidad para personas con
discapacidad, bajo responsabilidad.
- El Consejo Nacional para la Integracin
de la Persona con Discapacidad (Conadis) ejerce potestad sancionadora ante
el incumplimiento de las normas de accesibilidad para personas con discapacidad cuando el infractor sea una
entidad pblica. Asimismo, cuando
exista incumplimiento respecto de
las edificaciones privadas ubicadas
en las jurisdicciones de las municipalidades donde se haya tipificado
como infraccin el incumplimiento
de tales normas y las de adecuacin urbanstica y arquitectnica
para personas con discapacidad, el
Conadis es el rgano encargado de
fiscalizar las normas establecidas
y de informar oportunamente a
la municipalidad correspondiente
sobre la comisin de la infraccin
dentro de su jurisdiccin.
N 76 - Febrero 2015
Contenido

Tipo de derecho
Referencia
legal en la Ley
N 29973
Condiciones de
las edificaciones
pblicas y privadas
Artculo 17
- Las edificaciones pblicas y privadas

que brinden u ofrezcan servicios al
pblico deben contar con ambientes y rutas accesibles para permitir
el libre desplazamiento y atencin
de la persona con discapacidad en
igualdad de condiciones que las dems, de conformidad con las normas
tcnicas de accesibilidad para las
- Los propietarios, administradores,
promotores u organizadores que
realizan actividades y espectculos
pblicos habilitan y acondicionan
ingresos, reas, ambientes y servicios
higinicos para el uso de la persona
con discapacidad, as como la sealizacin correspondiente.
Viviendas para
la persona con
discapacidad
Artculo 18
El Ministerio de Vivienda, Construccin

y Saneamiento promueve y regula el
acceso preferente de la persona con discapacidad a los programas pblicos de
vivienda a su cargo, otorgndole una bonificacin. Estos programas contemplan
la construccin de viviendas accesibles
para la persona con discapacidad.
Estacionamiento
accesible
Accesibilidad en el
transporte pblico
terrestre
Accesibilidad en la
comunicacin
Artculo 19
Artculo 20
Artculo 21
Contenido
Los estacionamientos pblicos y privados, incluyendo las zonas de estacionamiento de los establecimientos
pblicos y privados, disponen la reserva
de espacios para vehculos conducidos
por personas con discapacidad o que
las transporten. La Polica Nacional del
Per y las municipalidades supervisan
y fiscalizan el cumplimiento de esta
obligacin y de las condiciones de
accesibilidad de los estacionamientos,
de conformidad con la Ley 28084, Ley
que regula el parqueo especial para
vehculos ocupados por personas con
discapacidad.
- Las empresas de transporte pblico
terrestre de pasajeros cuentan con
unidades accesibles para personas
con discapacidad y personas adultas
mayores. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones reglamenta
la introduccin progresiva de estos
vehculos.
- Los vehculos que prestan servicios de
transporte terrestre de pasajeros reservan asientos y espacios preferentes
de fcil acceso, debidamente sealizados, para el uso de personas con
discapacidad. Las municipalidades y
la Polica Nacional del Per supervisan y fiscalizan el cumplimiento de
esta obligacin.
- Los vehculos que prestan servicios
de transporte terrestre de pasajeros
usarn determinado volumen de
sonido dentro del vehculo, que no
altere a las personas con discapacidad, protegiendo a los pasajeros de
ruidos molestos.
- El Estado garantiza a la persona con
discapacidad el acceso y la libertad
de eleccin respecto a los distintos
formatos y medios utilizables para
su comunicacin. Estos incluyen la
lengua de seas, el sistema braille,
la comunicacin tctil, los macrotipos, la visualizacin de textos, los
dispositivos multimedia, el lenguaje
escrito, los sistemas auditivos, el
lenguaje sencillo, los medios de voz
digitalizada y otros modos y medios
aumentativos o alternativos de la
comunicacin.
Tipo de derecho
Referencia
legal en la Ley
N 29973
XII
Contenido
derecho a utilizar la lengua de seas,
el sistema braille y otros formatos o
medios aumentativos o alternativos
de comunicacin en los procesos
judiciales y en los procedimientos
administrativos que siga ante la
administracin pblica y los proveedores de servicios pblicos. Para tal
fin, dichas entidades proveen a la
persona con discapacidad, de manera gratuita y en forma progresiva,
el servicio de intrprete cuando esta
lo requiera.
- Las entidades pblicas, los prestadores de servicios pblicos, las
administradoras de fondos de
pensiones y las entidades bancarias
y financieras y de seguros remiten
informacin, recibos y estados de
cuenta en medios y formatos accesibles al usuario con discapacidad
que lo solicite.
Accesibilidad en
los medios de
comunicacin
Artculo 22
- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones promueve y regula

las condiciones de accesibilidad
para la persona con discapacidad,
que deben garantizar los medios de
comunicacin, pblicos y privados,
as como los prestadores de servicios
de telecomunicacin.
- Los programas informativos, educativos y culturales transmitidos
mediante radiodifusin por televisin
cuentan con intrpretes de lengua de
seas o subttulos.
Accesibilidad en
las tecnologas de
la informacin y la
comunicacin
Artculo 23
- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en coordinacin con el

Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (Conadis), promueve el acceso
de la persona con discapacidad a
las tecnologas de la informacin y
la comunicacin, incluida la Internet.
- Las entidades pblicas y privadas,
las instituciones de educacin
superior y las personas naturales o
jurdicas que prestan servicios de
informacin al consumidor y otros
servicios a travs de pginas web
o portales de Internet cuentan con
sistemas de acceso que facilitan el
uso de los servicios especializados
para los distintos tipos de discapacidad.
Accesibilidad en
la contratacin de
bienes, servicios u
obras
Artculo 24
Las bases de los procesos de seleccin

para la contratacin de bienes, servicios u obras por parte de las entidades
pblicas deben sujetarse a la normativa
vigente en materia de accesibilidad
para personas con discapacidad, segn
corresponda.
Formacin y
capacitacin en
accesibilidad
Artculo 25
Las universidades, institutos y escuelas

superiores, pblicos y privados, incluyen
asignaturas sobre accesibilidad y el principio de diseo universal en los currculos
de sus facultades y programas para la
formacin de tcnicos y profesionales
en los campos del diseo y la construccin, las edificaciones, el transporte, las
telecomunicaciones y las tecnologas de
la informacin.
N 76 - Febrero 2015
XII 3
XII
Informe Especial
Cuadro N 3
Derechos de la persona con discapacidad: Salud y rehabilitacin
Tipo de derecho
Referencia
legal en la Ley
N 29973
Derecho a la
salud
Artculo 26
La persona con discapacidad tiene derecho a gozar del ms alto nivel posible
de salud, sin discriminacin.
El Estado le garantiza el acceso a prestaciones de salud integrales de calidad
e implementados con infraestructura,
equipamiento y recursos humanos
capacitados, incluidas la rehabilitacin
y la salud sexual y reproductiva.
Aseguramiento
Artculo 27
- El Ministerio de Salud garantiza y

promueve el ingreso de la persona
con discapacidad a un sistema
de aseguramiento universal que
garantice prestaciones de salud,
de rehabilitacin y de apoyo de
calidad. Las condiciones de discapacidad poco frecuentes y de alto
costo sern atendidas de acuerdo a
lo que dispone el artculo 10 de la
Ley 29761.
- El Seguro Social de Salud (EsSalud)
garantiza y promueve el acceso de
la persona con discapacidad a regmenes de aportacin y afiliacin
regular y potestativa asequibles
que garanticen prestaciones de salud, de rehabilitacin y de apoyo,
incluidas la atencin domiciliaria,
la asistencia personal, los centros de atencin intermedia y los
centros residenciales, segn las
necesidades del asegurado.
Seguros de
salud y de vida
privados
Atencin en la
comunidad
Servicios de
intervencin
temprana
XII 4
Artculo 28
Artculo 29
Artculo 30
Contenido
- El Estado garantiza y promueve el

acceso de la persona con discapacidad a los productos y servicios
ofertados por las aseguradoras de
salud y de vida privadas, sin discriminacin. Las aseguradoras estn
prohibidas de negarse a prestar
cobertura de seguros de salud y de
vida por motivos de discapacidad.
- La Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones garantiza
el acceso de la persona con discapacidad a los productos y servicios
ofertados por las aseguradoras y
supervisa que las primas de los
seguros se fijen de manera justa y
razonable, sobre la base de clculos
actuariales y estadsticos, y valoradas individualmente.
La persona con discapacidad tiene
derecho a que la atencin respecto de
su salud y su rehabilitacin integral se
preste dentro de la comunidad en la
que vive, bajo un enfoque intercultural,
a travs de los servicios y programas
de salud generales, sin perjuicio de la
obligacin del Estado de contar con servicios especializados y realizar acciones
de prevencin de acuerdo a los tipos de
discapacidad existentes.
El nio o la nia con discapacidad, o
con riesgo de adquirirla, tiene derecho
a acceder a programas de intervencin
temprana. Los ministerios de Educacin, de Salud, de Desarrollo e Inclusin
Social y de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, en coordinacin con los
gobiernos regionales y las municipalidades, aseguran la implementacin de
programas de intervencin temprana,
con nfasis en el rea rural.
Tipo de derecho
Referencia
legal en la Ley
N 29973
Servicios de
habilitacin y
rehabilitacin
Artculo 31

derecho a acceder a servicios
de habilitacin y rehabilitacin
en materia de salud, empleo y
educacin, as como a servicios
sociales. El Ministerio de Salud y los gobiernos regionales,
en coordinacin con el Seguro
Social de Salud (EsSalud) y los
establecimientos de salud de
los ministerios de Defensa y del
Interior, formulan, planifican y
ejecutan estrategias de rehabilitacin basadas en la comunidad
con la participacin de la persona
con discapacidad, su familia y su
comunidad, en coordinacin con
los servicios educativos, laborales
y sociales correspondientes.
- Los ministerios de Salud, de Defensa y del Interior, as como el Seguro
Social de Salud (EsSalud), cuentan
con servicios de habilitacin y rehabilitacin relacionados con la salud
en todos sus hospitales, incluyendo
centros de produccin y bancos de
ayudas compensatorias.
Medidas de
prevencin
Artculo 32
Los ministerios de Salud, de Educacin, de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y los gobiernos regionales
formulan, planifican y ejecutan, en
coordinacin con el Seguro Social
de Salud (EsSalud) y los establecimientos de salud de los ministerios
de Defensa y del Interior, acciones
dirigidas a prevenir y reducir a su
mnima expresin la aparicin de
nuevas deficiencias fsicas, mentales,
sensoriales e intelectuales y el agravamiento de las ya existentes entre
las personas con discapacidad, incluidos los nios y las personas adultas
mayores. Asimismo, promueven
investigaciones, estudios cientficos
y tecnolgicos dirigidos a prevenir y
reducir las discapacidades.
Medicamentos,
tecnologas de
apoyo, dispositivos y ayuda
compensatoria
Artculo 33
- El Ministerio de Salud y los gobiernos regionales garantizan la

disponibilidad y el acceso de la
persona con discapacidad a medicamentos de calidad, tecnologas
de apoyo, dispositivos y la ayuda
compensatoria necesaria para su
atencin, habilitacin y rehabilitacin, tomando en cuenta su
condicin socioeconmica.
- Los servicios de medicina, habilitacin y rehabilitacin del Seguro
Social de Salud (EsSalud) y los
hospitales de los ministerios de Defensa y del Interior los proporcionan
directamente.
Apoyo a la
investigacin
Artculo 34
El Ministerio de Salud promueve y

ejecuta investigaciones cientficas
en el mbito de la discapacidad, con
prioridad en el desarrollo de ayudas,
dispositivos y tecnologas de apoyo.
Se pondr un nfasis especial en las
investigaciones dirigidas a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin
y monitoreo de las discapacidades
poco comunes de acuerdo a la Ley
29698.
N 76 - Febrero 2015
Contenido
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Marco legal regulador de la persona con

discapacidad en el Per
Ficha Tcnica
Ttulo : Marco legal regulador de la persona con
discapacidad en el Per - Parte final
2015
Sumario

2. Principales normas reguladoras (continuacin)
3. Otras normas reguladoras
2. Principales normas reguladoras (continuacin)

Ley N 29973, Ley General de la
Persona con Discapacidad (continuacin)
En el artculo de la edicin anterior (de
febrero 2015), se hizo referencia a los
cuadros N.os 1 al 5, donde se precisan
las disposiciones ms importantes
contempladas en esta Ley para cautelar los derechos de la persona con
discapacidad. En dicho artculo solo
se consignaron los cuadros N.os 1 al 3,
faltando los cuadros N.os 4 y 5 que en
esta ocasin se presentan. Estos se encuentran al final del presente artculo.
Decreto Supremo N 015-2006-MIMDES, que declara el periodo
2007- 2016, como el decenio de
las personas con discapacidad en el
Per
Mediante este decreto se declara el
periodo 2007-2016 como el decenio
el Per, y establece la obligacin de
todos los sectores y niveles de Gobierno de impulsar programas, proyectos
desarrollo humano.
y acciones encaminadas a alcanzar

la inclusin y la participacin plena
todos los aspectos de la sociedad.
Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES, que aprueba plan de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad 2009-2018
y la conformacin de comisin multisectorial permanente encargada
de su monitoreo y seguimiento
Este decreto supremo aprueba el Plan
de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad 20092018, orientado a contribuir con la
mejora de la calidad de vida de la poblacin con discapacidad por medio
de la prevencin, atencin preferente,
adopcin de acciones afirmativas y
el fortalecimiento y la ampliacin de
los servicios existentes, facilitando su
acceso, calidad y cobertura. Asimismo,
esta norma aprueba la constitucin y
conformacin de la Comisin Multisectorial Permanente encargada del
seguimiento y monitoreo de las acciones sealadas en el Plan de Igualdad
de Oportunidades de las Personas
con Discapacidad 2009-2018 con la
finalidad de lograr su implementacin
por parte de los sectores involucrados.
Decreto Supremo N 002-2014MIMP, que aprueba el Reglamento
de la Ley N 29973
Esta norma tiene como objeto establecer las disposiciones reglamentarias
de la Ley N 29973, Ley General de
la Persona con Discapacidad, con la
finalidad de establecer las condiciones
para la promocin, proteccin y realizacin, en condiciones de igualdad,
de los derechos de las personas con
discapacidad, as como su inclusin
plena y efectiva en la vida poltica,
econmica, social, cultural y tecnolgica.
XII
Partel
fina
3. Otras normas reguladoras

Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico
Esta ley se ocupa de la carrera administrativa dentro del sector pblico. Define
a la carrera administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos
y los deberes que corresponden a los
servidores pblicos que, con carcter
estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica. Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar
su permanencia, asegurar su desarrollo
y promover su realizacin personal, en
el desempeo del servicio pblico. Se
expresa en una estructura que permite
la ubicacin de los servidores pblicos,
segn calificaciones y mritos.
En el artculo 35 de esta ley se alude
a las personas con discapacidad de la
siguiente manera:
Artculo 35.- Causas justificadas para el
cese definitivo de un servidor
Son causas justificadas para cese definitivo de
un servidor:
()
c) Las deficiencias fsicas, intelectuales, mentales
o sensoriales sobrevenidas cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes,
impiden el desempeo de sus tareas;
()
Decreto Legislativo N 295, que

promulga el Cdigo Civil
Dentro del Cdigo Civil, los siguientes
artculos contienen normas especficas
referidas a las personas con discapacidad:
Artculo 696.- Formalidades del testamento por escritura pblica
Las formalidades esenciales del testamento
otorgado en escritura pblica son:
()
6.- Que durante la lectura, al fin de cada clusula,
se verifique si el contenido corresponde a la
N 77 - Marzo 2015
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
expresin de su voluntad. Si el testador fuera

una persona con discapacidad por deficiencia
auditiva o de lenguaje, podr expresar su
asentimiento u observaciones directamente
o a travs de un intrprete.
()
Artculo 697.- Testigo testamentario a
ruego
Si el testador es analfabeto, deber lersele el
testamento dos veces, una por el notario y otra
por el testigo testamentario que el testador
designe. Si el testador es una persona con discapacidad por deficiencia visual, el testamento
podr ser ledo por l mismo utilizando alguna
ayuda tcnica o podr lerselo el notario o el
testigo testamentario que el testador designe. Si
el testador es una persona con discapacidad por
deficiencia auditiva o de lenguaje, el testamento
ser ledo por l mismo en el registro del notario
o con el apoyo de un intrprete. Si el testador
no sabe o no puede firmar, lo har a su ruego el
testigo testamentario que l designe, de todo lo
cual se har mencin en el testamento.
Artculo 699.- Testamento cerrado
Las formalidades esenciales del testamento
cerrado son:
1.- Que el documento en que ha sido extendido
est firmado en cada una de sus pginas
por el testador, bastando que lo haga al
final si estuviera manuscrito por l mismo,
y que sea colocado dentro de un sobre
debidamente cerrado o de una cubierta
clausurada, de manera que no pueda ser
extrado el testamento sin rotura o alteracin
de la cubierta. Tratndose de un testamento
otorgado por una persona con discapacidad
por deficiencia visual, podr ser otorgado en
sistema braille o utilizando algn otro medio
o formato alternativo de comunicacin,
debiendo contar cada folio con la impresin
de su huella dactilar y su firma, colocado
dentro de un sobre en las condiciones que
detalla el primer prrafo.
()
Artculo 707.- Testamento olgrafo.
Formalidades
Son formalidades esenciales del testamento
olgrafo, que sea totalmente escrito, fechado
y firmado por el propio testador. Si lo otorgara
una persona con discapacidad por deficiencia
visual, deber cumplirse con lo expuesto en el
segundo prrafo del numeral 1 del artculo 699.
()
Artculo 709.- Apertura judicial de testamento olgrafo
Presentado el testamento olgrafo con la copia
certificada de la partida de defuncin del testador o declaracin judicial de muerte presunta,
el juez, con citacin a los presuntos herederos,
proceder a la apertura si estuviera cerrado,
pondr su firma entera y el sello del juzgado en
cada una de sus pginas y dispondr lo necesario para la comprobacin de la autenticidad de
la letra y firma del testador mediante el cotejo,
de conformidad con las disposiciones del Cdigo
Procesal Civil que fueran aplicables.
Solo en caso de faltar elementos para el cotejo,
el juez puede disponer que la comprobacin sea
hecha por tres testigos que conozcan la letra y
firma del testador.
En caso de un testamento otorgado en sistema
braille u otro medio o formato alternativo de
comunicacin, la comprobacin se har sobre
la firma y huella digital del testador.
Artculo 710.- Traduccin oficial de
testamento.
Si el testamento estuviera escrito en idioma
distinto del castellano, el juez nombrar un
traductor oficial. Adems, si el testador fuera
extranjero, la traduccin ser hecha con citacin del cnsul del pas de su nacionalidad, si
lo hubiera. Igualmente, el juez podr nombrar
un traductor si el testamento hubiera sido
otorgado en sistema braille u otro medio o
formato alternativo de comunicacin. La versin
ser agregada al texto original, suscrita por el
XII 2
traductor con su firma legalizada por el secretario del juzgado. El juez autenticar tambin
este documento con su firma entera y con el
sello del juzgado.
Decreto Legislativo 1053, Ley General de Aduanas

Esta ley tiene por objeto regular la
relacin jurdica que se establece
entre la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (Sunat) y
las personas naturales y jurdicas que
intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancas
hacia y desde el territorio aduanero.
En su artculo 147 se refiere a las
personas con discapacidad:
Artculo 147.- Inafectaciones
Estn inafectas del pago de los derechos
arancelarios, de acuerdo con los requisitos y
condiciones establecidos en el Reglamento y
dems disposiciones legales que las regulan:
()
d) Los vehculos especiales o las tecnologas de
apoyo, dispositivos y ayuda compensatoria
para el uso exclusivo de personas con discapacidad.
().
Ley N 26842, Ley General de

Salud
Dentro de la Ley General de Salud,
existen dos artculos que de manera
explcita se refieren a la persona con
discapacidad:
Artculo V. Es responsabilidad del Estado
vigilar, cautelar y atender los problemas de
desnutricin y de salud mental de la poblacin,
y los de salud ambiental, as como los problemas de salud de la persona con discapacidad,
del nio, del adolescente, de la madre y del
adulto mayor en situacin de abandono social.
Artculo 9. La persona con discapacidad
tiene derecho a recibir prestaciones de salud
y rehabilitacin de calidad, sin discriminacin,
en igualdad de condiciones que las dems. El
Estado presta servicios de deteccin e intervencin temprana, as como servicios dirigidos
a prevenir y reducir a su mnima expresin
la aparicin de nuevas discapacidades. Los
servicios de rehabilitacin se prestan en los
mbitos de la salud, el empleo, la educacin y
los servicios sociales de manera descentralizada
y comunitaria. El Ministerio de Salud garantiza
la disponibilidad y el acceso de la persona con
discapacidad a tecnologas de apoyo, dispositivos, medicamentos y la ayuda compensatoria
necesaria para su atencin y rehabilitacin.
Ley N 27806, Ley de Transparencia y acceso a la informacin

pblica
Esta Ley tiene por finalidad promover
la transparencia de los actos del Estado
y regular el derecho fundamental del
acceso a la informacin consagrado en
el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Con respecto
a las personas con discapacidad dentro
del contexto de la publicacin en los
portales de las dependencias pblicas,
en su artculo 5 se refiere de manera
explcita sobre el tema:
N 77 - Marzo 2015
Artculo 5.- Publicacin en los portales

de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica
establecern progresivamente, de acuerdo a
su presupuesto, la difusin a travs de Internet
de la siguiente informacin:
()
2. La informacin presupuestal que incluya
datos sobre los presupuestos ejecutados,
proyectos de inversin, partidas salariales
y los beneficios de los altos funcionarios
y el personal en general, as como sus remuneraciones y el porcentaje de personas
con discapacidad del total de personal que
labora en la entidad, con precisin de su situacin laboral, cargos y nivel remunerativo.
()
Ley N 28044, Ley General de

Educacin
En la Ley General de Educacin existen diversos artculos que de manera
explcita e implcita se refieren a la
persona con discapacidad. Los ms
importantes son los siguientes:
Artculo 10.- Criterios para la universalizacin, la calidad y la equidad
Para lograr la universalizacin, calidad y equidad en la educacin, se adopta un enfoque
intercultural e inclusivo, y se realiza una accin
descentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recuperacin que contribuya a
igualar las oportunidades de desarrollo integral
de los estudiantes y a lograr satisfactorios resultados en su aprendizaje.
Artculo 13.- Calidad de la educacin
Es el nivel ptimo de formacin que deben
alcanzar las personas para enfrentar los retos
del desarrollo humano, ejercer su ciudadana
y continuar aprendiendo durante toda la vida.
Los factores que interactan para el logro de
dicha calidad son:
()
b) Currculos bsicos, comunes a todo el pas,
articulados entre los diferentes niveles y
modalidades educativas que deben ser
diversificados en las instancias regionales
y locales y en los centros educativos, para
atender a las particularidades de cada mbito y en funcin de las necesidades educativas
de sus estudiantes.
()
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y
materiales educativos adecuados a las exigencias tcnico-pedaggicas de cada lugar y
a las que plantea el mundo contemporneo,
y accesibles para las personas con discapacidad.
()
Artculo 20-A.- Educacin de las personas
con discapacidad
El Estado reconoce y garantiza el derecho de
la persona con discapacidad a una educacin
inclusiva de calidad, en igualdad de condiciones
que las dems. Para ello promueve y garantiza
su inclusin en las instituciones educativas de
las diferentes etapas, modalidades y niveles del
sistema educativo nacional, garantizando la adecuacin fsica de su infraestructura, mobiliario y
equipos, la distribucin de material educativo
adaptado y accesible, la disponibilidad de docentes debidamente capacitados y la enseanza
del sistema braille, la lengua de seas y otros
modos, medios y formatos de comunicacin.
Artculo 21.- Funcin del Estado
El Estado promueve la universalizacin, calidad
y equidad de la educacin. Sus funciones son:
()
k) Garantizar el acceso de las personas con
discapacidad a una educacin inclusiva
de calidad, en todas las etapas, niveles y
modalidades del sistema.

Artculo 34.- Caractersticas del currculo
El currculo es valorativo en tanto responde al
desarrollo armonioso e integral del estudiante
y a crear actitudes positivas de convivencia social, democratizacin de la sociedad y ejercicio
responsable de la ciudadana.
El currculo es significativo en tanto toma en
cuenta las experiencias y conocimientos previos
y las necesidades de los estudiantes. El currculo
permite la realizacin de las diversificaciones y
adaptaciones curriculares pertinentes para la
atencin de los estudiantes con discapacidad.
()
Artculo 37.- Educacin Bsica Alternativa
()
La Educacin Bsica Alternativa responde a las
necesidades de:
b) Nios, nias y adolescentes, incluidos aquellos con discapacidad, que no se insertaron
oportunamente en la Educacin Bsica
Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les impide continuar los
estudios regulares.
()
Artculo 39.- Educacin Bsica Especial
La Educacin Bsica Especial tiene un enfoque
inclusivo y atiende a personas con necesidades
educativas especiales, con el fin de conseguir su
inclusin en la vida comunitaria y su participacin en la sociedad. Se dirige a:
a) Personas que tienen un tipo de discapacidad
que dificulte un aprendizaje regular.
b) Nios, nias y adolescentes superdotados o
con talentos especficos.
En ambos casos se imparte con miras a su inclusin
en aulas regulares, sin perjuicio de la atencin
complementaria y personalizada que requieran.
El trnsito de un grado a otro estar en funcin
de las competencias que hayan logrado y la
edad cronolgica, respetando el principio de
inclusin educativa y social.
Artculo 40.- Definicin y finalidad

La Educacin Tcnico-Productiva es una forma
de educacin orientada a la adquisicin de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo.
Contribuye a un mejor desempeo de la persona
que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad
y a su desarrollo personal. Est destinada a las
personas que buscan una insercin o reinsercin
en el mercado laboral, incluidas las personas con
discapacidad, y a alumnos de Educacin Bsica.
()
Para acceder a la Educacin Superior se requiere
haber concluido los estudios correspondientes
a la Educacin Bsica. El Estado promueve
el acceso de las personas con discapacidad
a la Educacin Superior a travs de acciones
afirmativas y garantiza que se realicen ajustes
razonables en su favor.
Artculo 60.- Programa de Formacin y
Capacitacin Permanente
()
El Programa incluye materias relacionadas a la
inclusin educativa de estudiantes con discapacidad y el uso de la lengua de seas, el sistema
braille y otros modos, medios y formatos de
comunicacin aumentativos y alternativos apropiados para personas con discapacidad.
()
Es finalidad de la Institucin Educativa el logro
de los aprendizajes y la formacin integral de sus
estudiantes. El Proyecto Educativo Institucional
orienta su gestin y tiene un enfoque inclusivo.
()
Artculo 68.- Funciones
Son funciones de las Instituciones Educativas:
()
) Garantizar la inclusin educativa, oportuna y
de calidad de los estudiantes con discapacidad.
Cuadro N 4
Derechos de la persona con discapacidad: Educacin y deporte
Tipo de derecho
y asuntos
complementarios/
referencia en la
Ley N 29973
Contenido
Derecho a la
educacin
(artculo 35)
La persona con discapacidad tiene derecho a recibir

una educacin de calidad, con enfoque inclusivo, que
responda a sus necesidades y potencialidades, en el marco
de una efectiva igualdad de oportunidades. El Ministerio
de Educacin regula, promueve, supervisa, controla y garantiza su matrcula en las instituciones educativas pblicas
y privadas de las diferentes etapas, modalidades y niveles
del sistema educativo nacional.
Ninguna institucin educativa pblica o privada puede
negar el acceso o permanencia de una persona por
motivos de discapacidad.
Accesibilidad a
las instituciones
educativas
(artculo 36)
El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales

garantizan la adecuacin de la infraestructura fsica,
mobiliario y equipos de las instituciones educativas para
la atencin de la persona con discapacidad, as como la
distribucin de material educativo adaptado y accesible.
El Ministerio de Educacin y los gobiernos locales y regionales promueven y garantizan el aprendizaje del sistema
braille, la lengua de seas y otros modos, medios y formatos
de comunicacin en las instituciones educativas.
Calidad del servicio

educativo
(artculo 37)
Las instituciones educativas de las diferentes etapas, modalidades y niveles del sistema educativo nacional estn
obligadas a realizar las adaptaciones metodolgicas y
curriculares, as como los ajustes razonables necesarios
para garantizar el acceso y permanencia del estudiante
con discapacidad.
El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales
garantizan la prestacin de servicios de apoyo y acompaamiento para la inclusin del estudiante con discapacidad, as como la formacin y capacitacin permanente del
personal directivo, docente y administrativo en cuestiones
relativas a la discapacidad y los derechos de la persona
con discapacidad. Para tal fin, asignan los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los centros de
educacin bsica especial.
Tipo de derecho
y asuntos
complementarios/
referencia en la
Ley N 29973
XII
()
Las funciones de la unidad de Gestin Educativa
Local en el marco de lo establecido en el artculo
64 son las siguientes:
()
m) Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, as como participar en su
construccin y mantenimiento, garantizando
el cumplimiento de las normas de accesibilidad para personas con discapacidad, en
coordinacin y con el apoyo del gobierno
local y gobierno regional.
()
t) Promover la inclusin educativa de los
estudiantes con discapacidad.
Sin perjuicio de las funciones de los gobiernos
regionales en materia de educacin establecidas en el artculo 47 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley 27867, corresponde
adems a la Direccin Regional de Educacin
en el marco de la poltica educativa nacional:
()
g) Formular planes y estrategias orientados
a garantizar la educacin inclusiva de las
personas con discapacidad de la regin.
h) Asegurar la creacin de servicios de apoyo
y asesoramiento para la atencin de estudiantes con discapacidad.
Son funciones del Ministerio de Educacin:
()
r) Liderar el proceso de inclusin educativa de
las personas con discapacidad a travs del
diseo de planes y estrategias nacionales.
s) Las dems establecidas por ley, as como
las que sean necesarias para el mejor
cumplimiento de sus fines y no hayan sido
asignadas a otras instancias o entidades.
Contenido
Educacin superior
(artculo 38)
Las universidades, institutos y escuelas superiores, pblicos y privados, realizan ajustes razonables para garantizar
el acceso y permanencia de la persona con discapacidad,
incluida la adecuacin de sus procesos de admisin. Estas
instituciones reservan el 5% de las vacantes ofrecidas en
sus procesos de admisin por especialidad profesional
para la postulacin de personas con discapacidad, quienes acceden a estos centros de estudio previa aprobacin
de la evaluacin de ingreso.
La persona que se vea forzada a interrumpir sus estudios
superiores por la adquisicin de una discapacidad mantiene su matrcula vigente por un perodo de hasta cinco
aos para su reincorporacin, incluidos los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per
que cursan estudios superiores.
Formacin superior
en discapacidad
(artculo 39)
Las universidades, institutos y escuelas superiores, pblicos

y privados, incluyen asignaturas sobre discapacidad en los
currculos y programas para la formacin de tcnicos y
profesionales en los campos de la educacin, el derecho, la
medicina, la sicologa, la administracin, la arquitectura, la
ingeniera, la economa, la contabilidad y el trabajo social.
Bibliotecas accesibles Las bibliotecas cuentan con instalaciones y materiales

(artculo 40)
accesibles para la persona con discapacidad fsica, mental
e intelectual, incluido el sistema braille y el libro hablado,
as como con elementos tcnicos que permitan el acceso
de estas personas a la informacin general.
Promocin del
deporte
(artculo 41)
El Instituto Peruano del Deporte (IPD) promueve y

coordina la participacin de la persona con discapacidad
en las actividades deportivas generales y especficas, y
la formacin y capacitacin de tcnicos, dirigentes y
profesionales deportivos en cuestiones relativas a la
prctica del deporte de la persona con discapacidad.
Las federaciones deportivas nacionales y el Comit
Olmpico Peruano promueven la participacin de la
persona con discapacidad en las distintas disciplinas
deportivas a su cargo.
N 77 - Marzo 2015
XII 3
XII
Informe Especial
Tipo de derecho
y asuntos
complementarios/
referencia en la
Ley N 29973
Tipo de derecho y
asuntos
complementarios/
referencia legal en la
Ley N 29973
Contenido
Federaciones deportivas de personas

con discapacidad
(artculo 42)
Las federaciones deportivas de personas con discapacidad

desarrollan, promueven, organizan y dirigen la prctica
deportiva de la persona con discapacidad en sus diferentes disciplinas y modalidades especficas, y promueven
su participacin en competencias internacionales. El
Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad (Conadis) y el Instituto Peruano del Deporte
(IPD) promueven la creacin de las correspondientes federaciones deportivas de personas con discapacidad que
demanden las diferentes discapacidades, a fin de que el
Per pueda integrarse al Comit Paralmpico Internacional
(CPI) y otros entes o instituciones del deporte para la
persona con discapacidad.
El Instituto Peruano del Deporte (IPD) asegura la disponibilidad de infraestructura, equipamiento y recursos
necesarios para el desarrollo de la actividad deportiva
de la persona con discapacidad.
Reconocimientos
deportivos
(artculo 43)
El deportista con discapacidad que obtenga triunfos olmpicos y mundiales es reconocido con los Laureles Deportivos
del Per y los dems premios, estmulos y distinciones que
otorga el Instituto Peruano del Deporte (IPD) y el Comit
Olmpico Peruano, en igualdad de condiciones que los
dems deportistas.
Descuento en el
La persona con discapacidad debidamente acreditada
ingreso a actividades
tiene un descuento del 50% sobre el valor de la entrada
deportivas, culturales
a los espectculos culturales, deportivos y recreativos
y recreativas
organizados por las entidades del Estado. Este descuento
(artculo 44)
es aplicable hasta un mximo del 25% del nmero total
de entradas.
Tratndose de espectculos culturales, deportivos y recreativos organizados por empresas e instituciones privadas,
el descuento es del 20% y hasta un mximo del 10%
del nmero total de entradas.
Cuadro N 5
Derechos de la persona con discapacidad: Trabajo y empleo
Tipo de derecho y
asuntos
complementarios/
referencia legal en la
Ley N 29973
Derecho al trabajo
(artculo 45)
Servicios de empleo
(artculo 46)
Medidas de
fomento del empleo
(artculo 47)
XII 4
Contenido
La persona con discapacidad tiene derecho a trabajar, en

igualdad de condiciones que las dems, en un trabajo
libremente elegido o aceptado, con igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, y
con condiciones de trabajo justas, seguras y saludables.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el
Consejo Nacional para la Integracin de la Persona
con Discapacidad (Conadis) y los gobiernos regionales
promueven y garantizan el respeto y el ejercicio de los
derechos laborales de la persona con discapacidad, as
como el desarrollo de sus capacidades y habilidades, a
travs de las distintas unidades orgnicas que tengan
esas funciones.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, los
gobiernos regionales y las municipalidades incorporan
a la persona con discapacidad en sus programas de
formacin laboral y actualizacin, as como en sus
programas de colocacin y de empleo.
Los servicios de empleo del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo garantizan a la persona con discapacidad orientacin tcnica y vocacional, e informacin
sobre oportunidades de formacin laboral y de empleo.
Para tal fin, el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo cuenta con una estructura orgnica especializada
para la promocin laboral de las personas con discapacidad.
El Estado reserva el 10 % del presupuesto destinado a
los programas de fomento al empleo temporal para la
formulacin de proyectos que promuevan el empleo de
la persona con discapacidad.
El Estado, a travs de sus tres niveles de gobierno,
promueve la adopcin por parte de los empleadores
pblicos y privados de buenas prcticas de empleo de
la persona con discapacidad y de estrategias de gestin
de las discapacidades en el lugar de trabajo, como
parte integrante de una poltica nacional encaminada a
promover las oportunidades de empleo para la persona
con discapacidad.
Los empleadores pblicos y privados generadores de
rentas de tercera categora que emplean a personas
con discapacidad tienen una deduccin adicional en el
pago del impuesto a la renta sobre las remuneraciones
que se paguen a estas personas, en un porcentaje que es
fijado por decreto supremo del Ministerio de Economa
y Finanzas.
Contenido
En los concursos pblicos de mritos convocados por las

Bonificacin en los
entidades pblicas, independientemente del rgimen
concursos pblicos de
laboral, la persona con discapacidad que cumpla con los
mritos
requisitos para el cargo y alcance un puntaje aprobatorio
(artculo 48)
obtiene una bonificacin del 15 % sobre el puntaje
final obtenido en la etapa de evaluacin, que incluye
la entrevista final. Las bases de los concursos consignan
la aplicacin de este beneficio bajo sancin de nulidad.
Las entidades pblicas realizan ajustes en los procedimientos de seleccin y evaluacin para garantizar
la participacin de la persona con discapacidad en
igualdad de condiciones que las dems personas.
Cuota de empleo
Las entidades pblicas estn obligadas a contratar per(artculo 49)
sonas con discapacidad en una proporcin no inferior
al 5% de la totalidad de su personal, y los empleadores
privados con ms de cincuenta trabajadores en una
proporcin no inferior al 3 %.
Previamente a toda convocatoria, las entidades pblicas
verifican el cumplimiento de la cuota del 5 %, con independencia del rgimen laboral al que pertenecen. La
entidad pblica que no cumpla con la cuota de empleo
se sujeta al procedimiento establecido en el reglamento
de la presente Ley.
Las multas por el incumplimiento de la cuota de empleo
de personas con discapacidad en el Sector Pblico se
destinan a financiar programas de formacin laboral y
actualizacin, as como programas de colocacin y de
empleo para personas con discapacidad. Corresponde
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo la
fiscalizacin en el mbito privado y a la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con el
Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad (Conadis), en el Sector Pblico.
La vacante producida por la renuncia, el despido justificado, la jubilacin o el fallecimiento de un trabajador
con discapacidad en una entidad pblica es cubierta por
otra persona con discapacidad, previo concurso.
La persona con discapacidad tiene derecho a ajustes razoAjustes razonables
para personas con
nables en el lugar de trabajo. Estas medidas comprenden la
discapacidad
adaptacin de las herramientas de trabajo, las maquinarias
(artculo 50)
y el entorno de trabajo, as como la introduccin de ajustes
en la organizacin del trabajo y los horarios, en funcin de
las necesidades del trabajador con discapacidad.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
y los gobiernos regionales prestan asesoramiento y
orientacin a los empleadores para la realizacin de
ajustes razonables para personas con discapacidad en
el lugar de trabajo. Los empleadores pblicos y privados
generadores de rentas de tercera categora tienen una
deduccin adicional en el pago del impuesto a la renta
sobre los gastos por ajustes razonables para personas
con discapacidad, en un porcentaje que es fijado por
decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas.
Los empleadores realizan los ajustes razonables, salvo
cuando demuestren que suponen una carga econmica
excesiva, de conformidad con los criterios fijados por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Readaptacin y rehabi- El Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud (EsSalitacin profesional
lud) cuentan con servicios de readaptacin y rehabilita(artculo 51)
cin profesional para personas con discapacidad dirigidos
a la obtencin, el progreso y la conservacin del empleo.
El Consejo Nacional para la Integracin de la Persona
con Discapacidad (Conadis) promueve y supervisa la
aplicacin de la normatividad de los programas de
prevencin de accidentes laborales y de contaminacin
ambiental que ocasionen enfermedades profesionales y
generen discapacidad.
Los programas de readaptacin y rehabilitacin profesioConservacin del
empleo
nal del Seguro Social de Salud (EsSalud) y del Ministerio
(artculo 52)
de Salud promueven y garantizan la reintegracin al
trabajo de la persona que adquiere una discapacidad
por accidente o enfermedad.
El personal que adquiere una discapacidad durante la
relacin laboral tiene derecho a conservar su puesto
de trabajo cuando, realizados los ajustes razonables
correspondientes, esta no es determinante para el desempeo de sus tareas. Caso contrario, dicho personal
es transferido a un puesto que sea compatible con
sus capacidades y aptitudes, en la medida que exista
vacante, y que no implique riesgos para su seguridad y
su salud o las de otras personas.
Promocin de la
Los ministerios de Comercio Exterior y Turismo y de la
produccin y comerProduccin promueven la produccin y comercializacin
de bienes y servicios de la persona con discapacidad, apocializacin de bienes y
servicios
yando su capacitacin, de acuerdo a sus competencias.
(artculo 53)
Los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales, promueven la comercializacin
de los productos manufacturados por la persona con
discapacidad, fomentando la participacin directa de
dichas personas en ferias populares, mercados y centros
comerciales dentro de su jurisdiccin.
La persona con discapacidad tiene preferencia en la
instalacin de mdulos de venta en los locales de las
entidades pblicas.
N 77 - Marzo 2015
rea
XII
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
El plan de igualdad de oportunidades para las

Ficha Tcnica
Ttulo : El plan de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 78 - Abril 2015
Sumario

1. El plan de igualdad de oportunidades (PIO) para las personas con discapacidad. Concepto, antecedentes, objetivos e importancia
2. Entidades pblicas responsables de la implementacin del PIO para las
3. Principios en los que se basa el PIO
4. reas de intervencin contempladas en el PIO. Ejes de accin y acciones
generales
5. Monitoreo y seguimiento del PIO
y fomentar el disfrute pleno de los derechos de las personas con

discapacidad en condiciones de igualdad, promoviendo el respeto a
su dignidad inherente. Al respecto, se debe tener en cuenta que las
personas con discapacidad en el Per forman parte de los estratos
sociales ms vulnerables y excluidos de la poblacin a pesar, incluso,
de su significativo nmero. En el pas, segn el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), existen ms de un milln y medio
de personas con algn tipo de discapacidad, lo que representa
aproximadamente el 5% de nuestra poblacin total2.
En el grfico N 1 se resume el objetivo central del PIO y en el
grfico N 2 se precisan sus objetivos estratgicos. Por ltimo,
en el grfico N 3 se describe el PIO, contemplando su principal
marco normativo.
Grfico N 1
El Plan de Igualdad de Oportunidades para Personas con
Discapacidad 2009-2018 (D. S. N. 007-2008-MIMDES)
1. El plan de igualdad de oportunidades (PIO)

para las personas con discapacidad. Concepto,
antecedentes, objetivos e importancia
El denominado Plan de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad 2009-2018 es un instrumento
tcnico-poltico, de planificacin para las acciones en beneficio
de las personas con discapacidad, que recoge las inquietudes y la
problemtica de este grupo vulnerable y plantea soluciones que
el Estado Peruano ofrece de manera coherente con sus polticas,
identificando compromisos y recursos de los diferentes actores 1.
Este plan de igualdad de oportunidades (PIO) fue aprobado
mediante el Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES del 22 de
diciembre de 2008. Esta norma, asimismo, aprob la constitucin y conformacin de la Comisin Multisectorial Permanente
encargada del seguimiento y monitoreo de las acciones sealadas
en el PlO con la finalidad de lograr su implementacin por parte
de los sectores involucrados.
La importancia del PIO se sustenta en que es un instrumento
orientado a contribuir con la mejora de la calidad de vida de la
poblacin con discapacidad por medio de la prevencin, atencin
preferente, adopcin de acciones afirmativas y el fortalecimiento
y la ampliacin de los servicios existentes, facilitando su acceso,
calidad y cobertura. En sntesis, mediante la implementacin del
PIO, y a travs de las acciones que se desarrollen, se busca proteger
* Licenciada en Educacin, con maestra en Gestin y Administracin de la Educacin. Docente y
consultora en educacin y desarrollo humano.
1 Tomado de la Presentacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
2009-2018. Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES.
Objetivo
Central
Instrumento tcnico-poltico de planificacin,

orientado a contribuir con la mejora de la calidad
de vida de la poblacin discapacitada
Fuente. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Grfico N 2
Objetivos estratgicos del plan de igualdad de oportunidades para
personas con discapacidad 2009-2018
Transformar las
polticas pblicas
De homogneas y excluyentes a
inclusivas.
Trabajar intensamente entre el
Estado, la sociedad civil y el sector
privado.
Cambiar el enfoque:
hacer visible la
problemtica de la
discapacidad
De actividades aisladas de algunos

organismos pblicos, a ganar la
atencin y la accin de la sociedad.
2 Segn informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Resultados de la Primera
Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad. Lima, julio 2013.
N 78 - Abril 2015
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
Grfico N 3
Descripcin del plan de igualdad de oportunidades (PIO)
Convencin
sobre los dd.
de las PcD
Grfico N 5
Principios reconocidos por la convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
El respeto de la dignidad
inherente
Ley N 29973
Convenios
internacionales
Estado peruano
Personas con
discapacidad
Beneficio
Instrumento tcnico-poltico
La igualdad entre el hombre

y la mujer
La igualdad de
oportunidades
Autonoma individual
Tomar las propias decisiones
Aceptacin de la discapacidad
Respeto de las capacidades
Derecho a la identidad
La accesibilidad
La no discriminacin
2. Entidades pblicas responsables de la implementacin del PIO para las personas con discapacidad
Existe un conjunto de entidades pblicas que tienen la responsabilidad de conducir la implementacin del PIO. La entidad
central es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), tal como figura en el grfico N 4.
Grfico N 4
Entidades pblicas encargadas de implementar el Plan de Igualdad
de Oportunidades para Personas con Discapacidad 2009-2018
Ministerio
de Salud
Ministerio
de Educacin
Ministerio de
la Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(MIMP)
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
Plena
Participacin e
inclusin
Sociedad
Efectiva
4. reas de intervencin contempladas en el PIO.

Ejes de accin y acciones generales
El PIO contempla un conjunto de acciones en distintas reas de
intervencin, tal como se esquematiza en el grfico N 6. A continuacin precisamos los ejes de accin y las acciones generales
por cada una de estas reas.
Grfico N 6
reas de intervencin del PIO
Poblaciones
vulnerables
Trabajo
Salud
Educacin
Ministerio de
Trabajo
Conadis
3. Principios en los que se basa el PIO

Los principios en los que se basa el PIO estn reconocidos por
la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad suscrita por el Estado peruano (ver
grfico N 5). Estos principios son los siguientes:
El respecto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y
la independencia de las personas
La no discriminacin
La participacin e inclusin plena y efectiva en la sociedad.
El respeto por la diferencia y la aceptacin de la discapacidad
como parte de la diversidad y la condicin humana
La igualdad de oportunidades
La accesibilidad
La igualdad entre el hombre y la mujer
El respeto de las capacidades en evolucin de los nios con
discapacidad y el respeto del derecho de los nios con discapacidad de preservar sus identidades
XII 2
4.1. En salud
Grfico N 7
rea de trabajo: Sector salud
Prevencin de
discapacidades
Acceso a los servicios
de salud
Servicios de intervencin
temprana
Apoyo a las actividades y

programas cientficos
N 78 - Abril 2015
Fortalecimiento de los
servicios de medicina
de Rehabilitacin

a) Ejes de accin en la temtica salud
Prevencin de discapacidades
Acceso a los servicios de salud
Apoyo a las actividades y programas cientficos
Fortalecimiento de los servicios de medicina de rehabilitacin
Servicios de intervencin temprana
b) Acciones generales
Reducir las deficiencias fsicas, mentales y sensoriales en la
poblacin en general.
Reducir las consecuencias negativas, tanto fsicas, psicolgicas
como sociales de la discapacidad en personas afectadas.
Mejorar el acceso de las personas con discapacidad a los
servicios de salud.
Fortalecer los servicios de medicina de rehabilitacin del
Ministerio de Salud.
Promover y apoyar los programas y actividades cientficas
orientadas a la prevencin y reduccin de consecuencias
negativas de las discapacidades.
Lograr servicios de intervencin temprana con nfasis en la
orientacin familiar.
XII
Eliminacin de las barreras que limitan a los estudiantes

con discapacidad el ingreso, permanencia, evaluacin y
certificacin en los establecimientos pblicos y privados.
Diseo e implementacin de medidas especiales para la
admisin de personas con discapacidad en universidades e
instituciones superiores pedaggicas.
4.3. En poblaciones vulnerables
Grfico N 9
rea de trabajo: Sector poblaciones vulnerables
Desarrollo de capacidades
humanas y respeto de los
derechos fundamentales
Promocin de
oportunidades y
capacidades econmicas
Inclusin de las
personas con
discapacidad por
medio de la familia
y la comunidad
Establecimiento de
una red de proteccin
social
4.2. En educacin
Grfico N 8
rea de trabajo: Sector educacin
a) Ejes de accin en la temtica poblaciones vulnerables

Pertinente, abierta,
flexible y permanente
Equidad
Calidad
Inclusin
Iguales
oportunidades de
acceso
Educacin
integral
Incorpora a la
sociedad
a) Ejes de accin en la temtica educacin

La equidad garantiza a todos iguales oportunidades de
acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de
calidad.
La inclusin incorpora a las personas con discapacidad,
grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables,
especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia,
religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y
las desigualdades.
La calidad asegura condiciones adecuadas para una educacin
integral, pertinente, abierta, flexible y permanente.
Diseo e implementacin de polticas educativas inclusivas.
Acceso, permanencia y xito de los estudiantes con discapacidad incluidos en el sistema educativo nacional.
Accesibilidad a la informacin y uso de los recursos tecnolgicos.
Contribuir a desarrollar capacidades y facilitar los procesos

de emprendimiento social de los pobres a travs de una
adecuada educacin, nutricin, proteccin y promocin
familiar, procesos de integracin y promocin de una cultura
de paz.
Contribuir a desarrollar capacidades y superar la pobreza, promoviendo la igualdad y generacin de oportunidades con un enfoque territorial a travs del desarrollo
y mejora de la infraestructura bsica y productiva, la
generacin del empleo, el mejor acceso al mercado y
el desarrollo de capacidades econmicas para la competitividad.
Mejorar y asegurar el acceso de los grupos vulnerables y en
situaciones de emergencia a los servicios sociales brindados
por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), como forma de contribuir a la reduccin de la
extrema pobreza.
Contribuir a superar las diversas formas de inequidad,
exclusin y violencia social, especialmente de la infancia,
la adolescencia, la mujer y el adulto mayor ejerciendo
su funcin rectora en el marco de un Sistema Descentralizado de Garantas para el Desarrollo Humano y Social
que articule los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y
el sector privado.
Establecer un Sistema del Sector para la Provisin de Servicios Sociales que implemente los planes nacionales,
reestructurando las actuales formas de financiamiento,
monitoreo, articulacin y ejecucin de los programas
sociales a su cargo e implementar una gerencia social
participativa por resultados. Asimismo, implementar un
sistema de gestin descentralizada con un enfoque territorial de los programas sociales del sector, en el marco
del proceso de modernizacin de la gestin del Estado;
as como consolidar al MIMP como un organismo rector,
moderno, eficiente y eficaz en su organizacin, que ga-
N 78 - Abril 2015
XII 3
XII
Informe Especial
rantice la transparencia, la neutralidad poltica y la tica
en la gestin pblica, promoviendo servidores pblicos
conscientes y responsables.
Atencin preferente de las personas con discapacidad

Se brindar atencin preferente a la persona con discapacidad, en todos los servicios que brinde el sector trabajo.
Cumplimiento de los programas y plataformas de accin
suscritos por el Per en las conferencias mundiales relativas
a la temtica discapacidad
Inclusin de las personas con discapacidad por medio de la
familia y la comunidad
Formacin laboral de las personas con discapacidad

Promover la realizacin de programas de formacin y capacitacin laboral de manera descentralizada.
Estudios, anlisis e investigacin de la temtica discapacidad

Estrategias de descentralizacin
Promocin de la insercin laboral

Promover eventos sobre el desarrollo de capacidades de las
personas con discapacidad, para la insercin laboral, bajo la
perspectiva de inclusin y de responsabilidad social.
4.4. En trabajo
Grfico N 10
rea de trabajo: Sector trabajo
Sensibilizacin a la sociedad, respecto a la PcD en el

mbito laboral
Elaboracin, promocin
y difusin de normas
laborales aplicables a
Acceso al mercado de
trabajo en igualdad de
Oportunidades
Erradicacin de actos discriminatorios hacia la persona

con discapacidad en el
mbito laboral
Promocin de la insercin laboral de personas con discapacidad,

en los sectores pblicos
y privados
a) Ejes de accin en la temtica trabajo

Acceso al mercado de trabajo en igualdad de oportunidades,
en igualdad de condiciones, a travs de dependencias y
programas implementados en el sector trabajo.
Sensibilizacin a la sociedad, respecto a la persona con discapacidad en el mbito laboral.
Elaboracin, promocin y difusin de normas laborales
aplicables a personas con discapacidad.
Erradicacin de actos discriminatorios hacia la persona con
discapacidad en el mbito laboral.
Promocin de la insercin laboral de personas con discapacidad, en los sectores pblicos y privados, a travs de creacin
de normas que faciliten e incentiven la contratacin de este
grupo vulnerable.
Medidas de proteccin en el mbito laboral
Promover que los centros de trabajo tengan acciones preventivas a fin de evitar accidentes de trabajo y problemas del
tipo medio ambiental, que puedan generar discapacidad en
el trabajador.
Fortalecimiento de las empresas promocionales de
Implementacin de los beneficios de acreditacin, requisitos
y funcionamientos de las empresas promocionales de acuerdo con lo establecido en la Ley General de la Persona con
Discapacidad (Ley N 29973).
XII 4
Bsqueda de la insercin laboral de las personas con

discapacidad
Promover beneficios laborales de las personas con discapacidad.
Fomentar la insercin laboral de las personas con discapacidad

Establecer lneas de accin para el cumplimiento de la
normatividad respecto de la contratacin de personas con
discapacidad.
Difusin de la temtica en discapacidad en el aspecto
laboral para personas con discapacidad
Sensibilizacin a la sociedad, difundiendo las habilidades de
las personas con discapacidad en el mbito laboral.
Promocin de productos elaborados por personas con
discapacidad y empresas promocionales de personas
con discapacidad
Promocin de la comercializacin de los productos manufacturado por las personas con discapacidad por los Gobiernos
regionales y locales.
Facultad sancionadora frente a casos de discriminacin
de las personas con discapacidad
Fortalecer la legislacin antidiscriminacin y la capacidad de
sancin del MTPE ante casos de discriminacin contra las
5. Monitoreo y seguimiento del PIO

El monitoreo y seguimiento del PIO le corresponde a una Comisin Multisectorial, que debe proponer la implementacin de las
acciones correctivas que se consideren necesarias. Dicha comisin
est presidida por el MIMP y la integran, aparte de Conadis, las
organizaciones que representan a las personas con discapacidad
(ver grfico N 7).
Grfico N 11
Monitoreo y seguimiento del plan de igualdad de oportunidades
MIMP
artculo 5 del
Decreto Supremo
N 007-2007
Personas
con discapacidad
Sociedad
civil
Organizaciones
que las representan
Conadis
N 78 - Abril 2015
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Los proyectos de inversin pblica (PIP) para la

instalacin de servicios de educacin inicial
Ficha Tcnica
Ttulo : Los proyectos de inversin pblica (PIP)
para la instalacin de servicios de educacin inicial
2015
Sumario

1. Antecedentes
2. Concepto de los proyectos de inversin
pblica (PIP) para la instalacin de servicios
de educacin inicial
3. mbito de integracin de los PIP para la
4. Condiciones previas a la fase de preinversin
del PIP
5. Rubros especficos de estudios de preinversin a nivel de perfil de PIP para la instalacin
de servicios escolarizados en educacion inicial
de 3 a 5 aos
6. Modelo de marco lgico de PIP para la
1. Antecedentes
El 13 de diciembre del ao 2012 se public en El Peruano la Resolucin Directoral
N. 008-2012-EF/63.01 que, entre otros
considerandos, aprueba los contenidos
mnimos especficos de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos
de inversin pblica (PIP) de instalacin
de servicios escolarizados en educacin
inicial de 3 a 5 aos (Anexo CME 06
de dicha resolucin) que tengan como
finalidad obtener la viabilidad en una
sola etapa de estudios, en el marco del
programa de ampliacin de cobertura
impulsado por el Ministerio de Educacin (Minedu).
A continuacin nos ocupamos de los
aspectos ms saltantes contemplados
desarrollo humano.
en dichos contenidos mnimos de estos

proyectos de gravitante importancia en
el desarrollo humano del pas.
2. Concepto de los proyectos de

inversin pblica (PIP) para
la instalacin de servicios de
educacin inicial
Por proyecto de inversin pblica (PIP)
para la instalacin de los servicios escolarizados de educacin inicial se deber entender a aquellos proyectos cuyo objetivo
principal sea el incremento de cobertura
en educacin inicial de 3 a 5 aos. Es
decir, dirigidos a localidades que carecen
del servicio educativo de educacin inicial
(PIP de creacin de servicios de educacin
inicial), pero tambin en localidades que
tienen servicios de educacin inicial pero
que requieran ampliar su capacidad de
atencin (PIP de ampliacin de servicios
de educacin inicial) y en el caso de los
Pronoei (Programas no escolarizados
de Educacin Inicial) que ameriten
la conversin a servicios escolarizados
(PIP de mejoramiento y ampliacin de
servicios de educacin inicial).
Especficamente, el proyecto de instalacin podr contener las siguientes alternativas de atencin de educacin inicial
escolarizada:
a) Creacin de jardn
b) Atencin en jardn existente
c) Educacin inicial escolarizada en I. E.
primaria, como servicio nuevo
d) Atencin en educacin inicial escolarizada ya existente en I. E. primaria.
No incluye la atencin en Pronoei.
3. mbito de integracin de los

PIP para la instalacin de servicios de educacin inicial
Un PIP para la instalacin de servicios de
educacin inicial puede integrar ms de
una institucin educativa, siempre que se

cumplan los siguientes criterios:
- El objetivo de ampliacin de cobertura es el mismo en todos los centros
poblados beneficiados y la naturaleza
de la intervencin es la misma y es
de instalacin de educacin inicial
escolarizada.
- En caso de existir varios servicios
educativos de inicial escolarizados en
la localidad, se han realizado los agrupamientos teniendo en cuenta que los
mbitos de influencia establecidos y
los que se intervendrn en el proyecto correspondan a los seleccionados
como servicios de educacin inicial
escolarizados.
- Incluye a todas las instituciones educativas consideradas en las alternativas de atencin de educacin inicial
escolarizada del mbito de influencia
del proyecto, no pudiendo excluir a
alguna de ellas.
- No existe Pronoei dentro del rea de
influencia del proyecto, en la medida
que si existiera un Jardn y un Pronoei, se ha procedido a seleccionar
el Jardn o si existiera solo Pronoei
con una matrcula de al menos 15
nios, se estara creando un servicio
escolarizado de educacin inicial que
lo sustituye.
El anlisis de un proyecto que contiene ms de una institucin educativa,
debe representar la suma de los anlisis
individuales para cada una de las instituciones educativas intervenidas. Es decir,
es necesario que se haga un anlisis desagregado e individual de la situacin de
cada I. E., en cada uno de los contenidos:
diagnstico, anlisis de oferta y demanda,
evaluacin, etc.
Las instituciones educativas de inicial
consideradas pueden estar ubicadas en
el mismo distrito o en diferentes distritos
N 79 - Mayo 2015
XII 1
Informe Especial
XII
Informe Especial
de la misma provincia, siendo un requisito

que todas las IEI dependan de la misma
UGEL.
El nmero de instituciones educativas
debe estar en funcin de la proximidad
geogrfica, que permita un levantamiento
de informacin, para un estudio de preinversin, en tiempos razonables (aprox.
2 das por institucin educativa). Adems,
considerando que la elaboracin de un
perfil toma aproximadamente de 3 a 4
meses, se ha estimado que el levantamiento de informacin debera tomar
un mximo de 20 das. Por tal motivo,
se ha determinado que el nmero recomendable de instituciones educativas
por proyecto es de 10 IEI, pudiendo
variar en funcin de variables como
vas de acceso, medios de transporte,
costos y tiempo de transporte, capacidad
institucional para ejecutar el PIP con un
conjunto de obras dispersas por I. E., etc.
Por tal motivo, como un anlisis previo
se debe realizar el mapeo de las rutas de
acceso entre las IEI del rea de influencia.
4. Condiciones previas a la fase

de preinversin del PIP
Segn lo contemplado en el Anexo CME

06, los PIP para la instalacin de servicios
de educacin inicial deben incluir solo a
las siguientes:
- Instituciones educativas que ya han
sido creadas. Se emplear como evidencia la resolucin de creacin y el
cdigo modular del servicio.
- Instituciones educativas con designacin y financiamiento de plazas
docentes en la cantidad necesaria para
la atencin del total de alumnos que
acceden al servicio con el PIP. La verificacin se realizar con documentos
que evidencien la disponibilidad de
plazas o la contratacin de docentes
en nuevas plazas generadas a partir
del ao 2009 en el marco del programa de ampliacin de cobertura
de educacin inicial. En caso de requerirse docentes adicionales, la Direccin Regional de Educacin (DRE)
respectiva se comprometer a atender
el requerimiento, ya sea mediante la
racionalizacin de personal existente o
incorporando el requerimiento dentro
del procedimiento para la ampliacin
de cobertura.
En cuanto a las restricciones, las normas
establecen que estos PIP no debern incluir lo siguiente:
- Instituciones educativas ubicadas en
centros poblados declarados en emergencia. Esto se deber verificar con el
rgano regional de Defensa Civil.
- Instituciones educativas que ya hayan
sido intervenidas por un PIP. Para evitar ello, la unidad formuladora (UF)
XII 2
pertinente, como primer paso, debe

verificar en el Banco de Proyectos si
la institucin educativa ya ha sido
intervenida, sea por el Gobierno local,
provincial o regional. Esta bsqueda
se puede realizar en el Snipnet con
el nombre y/o cdigo modular de
la institucin educativa (informacin
proporcionada por Escale). Luego,
en caso exista intervencin en la
institucin educativa, la UF debe
recopilar informacin acerca de si
dicha intervencin solo consisti en
mejoramiento de la infraestructura
existente. Sin embargo, en el caso
de que el proyecto encontrado haya
intervenido en ampliacin de la institucin educativa; es decir, construccin
de nuevas aulas, aqu la UF debe tener
en cuenta el tiempo en el cual se ha
ejecutado el proyecto; es decir, si dicha
construccin ha sido en los ltimos tres
aos, ya no se tendra en cuenta esta
institucin; en caso contrario debe justificarse en el proyecto con el anlisis
correspondiente de demanda.
Instituciones con terrenos asignados
que no acrediten tenencia (litigio). Al
respecto se debe tener en cuenta la
documentacin que acredite tenencia: acta de donacin, contrato de
compraventa y/o ttulo de propiedad
del terreno donde el PIP intervendr.
El acta de donacin debe indicar la
ubicacin (departamento, provincia,
distrito, centro poblado); los linderos y
medidas perimtricas; el rea; y debe
estar refrendado en asamblea con la
presencia de las principales autoridades. Debe indicar adems que el uso
y servicio se har para la institucin
educativa y declarar que el terreno
en donacin no tiene impedimento
ni restriccin alguna respecto a la
afectacin del terreno de terceros.
Localizacin de instituciones en terrenos ubicados en lugares no aptos
(colindantes con ros, vas frreas,
pendiente, etc.).
Localizacin de instituciones en terrenos ubicados en lugares sin acceso a
vas de transporte y sin posibilidad de
conexin con redes elctricas y de
agua.
Por lo menos uno de los frentes debe
tener acceso a vas de transporte
(caminos de herradura, carreteras,
etc.) y, de ser el caso, con los derechos de servidumbre para su acceso.
Asimismo, de preferencia, debe tener
acceso a conexin de servicios bsicos.
De no ser as, se debe prever que en
el futuro estas conexiones lleguen a
dicho terreno.
Si la institucin educativa se ubica en
el mbito urbano no se requiere de
las exigencias relativas a ubicacin y
N 79 - Mayo 2015
aspectos fsicos del terreno en la medida que estas se realizan de acuerdo

con la zonificacin establecida por la
municipalidad.
5. Rubros especficos de estudios de preinversin a nivel

de perfil de PIP para la instalacin de servicios escolarizados en educacion inicial de
3 a 5 aos
Para la elaboracin del estudio de pre
inversin a nivel de perfil de todo PIP
que involucre la instalacin de servicios
escolarizados en educacin inicial de 3
a 5 aos, se deber tomar en cuenta los
siguientes contenidos mnimos1:
I.
Resumen ejecutivo
II. Aspectos generales

2.1 Nombre del proyecto2
2.2 Unidad formuladora y la unidad
ejecutora3
2.3 Participacin de los involucrados4
III. Identificacin
3.1 Diagnstico de la situacin actual
3.1.1El rea de influencia y el rea
de estudio5
3.1.2 Poblacin6
3.1.3 Situacin de los servicios
en los que intervendr el PIP:
1 Segn Anexo CME 6, aprobado por Resolucin Directoral
N. 008-2012-EF/63.01.
2 Aqu se requiere identificar la naturaleza de la intervencin,
que debe ser concordante con el objetivo de ampliacin de
cobertura y especificar los centros poblados beneficiados con el
proyecto; asimismo, se requiere precisar que el servicio que ser
implementado por el proyecto es educacin inicial escolarizada.
3 Aqu se debe sustentar si la unidad formuladora y ejecutora
tienen competencias para llevar a cabo el PIP, sobre la base de
las funciones establecidas en el ROF o documento equivalente.
Adems, se debe analizar su capacidad operativa, sealando el
nmero y monto de proyectos formulados y ejecutados, respectivamente. Asimismo, se debe sealar la cantidad y calificaciones
del personal, estableciendo si son los suficientes y adecuados.
4 Aqu se requiere confeccionar una matriz de involucrados, en
la cual se debe sealar la fuente de informacin utilizada para
consignar la opinin de los involucrados y adjuntar como anexo
estas fuentes de informacin (resumen de entrevistas, etc.). Los
involucrados son los padres de familia, los directores-docentes
de las IEI, los miembros de la comunidad y autoridades locales
representativas, el Gobierno regional, municipalidad provincial
y/o distrital, la UGEL de la que dependen las IEI. Respecto a
los compromisos asumidos, en el estudio se deben adjuntar
actas firmadas por los presidentes de APAFA y el director de
la UGEL donde se comprometen a participar en la operacin y
mantenimiento de las instituciones educativas proyectadas.
5 Se debe sealar el rea de estudio del proyecto, conformada por
la provincia y/o distrito al que pertenecen los Centros Poblados
donde se ubican las II. EE. a ser intervenidas. Asimismo, se
debe sealar el rea de influencia como los Centros Poblados
donde se ubican las IEI a ser intervenidas. La zona de influencia
comprende un radio que representa la distancia mxima de las
viviendas de los educandos a un local educativo determinado,
o, el tiempo mximo del recorrido de dichos educandos de su
vivienda al local educativo, variando si la zona es urbana o rural,
ya sea utilizando algn medio de transporte o a pie. El radio
normativo para zonas rurales es 2 km o 30 minutos y para las
zonas urbanas, km o 15 minutos. (RM N. 252-2011/ED).
6 Aqu se debe identificar y cuantificar a la poblacin que ser
beneficiaria directa del proyecto, que corresponde a nios de
3 a 5 aos que viven en localidades sin servicio de educacin
inicial; nios de 3 a 5 aos que disponen de un servicio educativo
de inicial en su localidad, sin embargo, la capacidad u oferta
de atencin de este no es suficiente para atender la demanda.
Todos los clculos se presentan a nivel de cada centro poblado
y/o IEI por intervenir.

a. Local escolar. Se debe presentar una memoria descriptiva
de cada institucin educativa
tomando en cuenta los siguientes criterios a evaluar7:
a.1. Diagnstico del terreno
asignado
a.2. Diagnstico de la infraestructura actual
a.3. Diagnstico de los servicios de agua, energa, etc.
b. Caractersticas de mobiliario,
recursos pedaggicos y recursos humanos.
b.1. Mobiliario
b.2. Recursos pedaggicos
(materiales)
7 Si la IEI existente se ubica en terreno o local que no es propio
y/o no corresponde al que se le ha asignado, el anlisis deber
realizarse sobre el terreno asignado.
b.3. Recursos humanos

b.4. Viviendas docentes
3.2 Definicin del problema: sus causas y efectos
3.3 Objetivo del proyecto
3.4 Alternativas de solucin
IV. Formulacin y evaluacin
4.1 Horizonte de evaluacin
4.2 Anlisis de demanda
4.3 Anlisis de oferta
4.4 Balance oferta demanda
Brecha de nios que carecen del
servicio educativo
Requerimiento de aulas
4.5 Planteamiento tcnico de las alternativas
Infraestructura
XII

4.6
4.7
Equipamiento y mobiliario
Recursos humanos
Costos de inversin
Costos de operacin y mantenimiento
4.8 Beneficios
4.9 Costos sociales
4.10 Evaluacin costo-efectividad
4.11 Anlisis de sensibilidad
4.12 Anlisis de sostenibilidad
4.13 Organizacin y gestin del

proyecto
4.14 Anlisis de impacto ambiental
4.15 Seleccin de la alternativa
de solucin
4.16 Plan de implementacin
4.17 Marco lgico
Componentes
Propsito
Fin
6. Modelo de marco lgico de PIP para la instalacin de servicios de educacin inicial

Objetivos
Indicadores
Medios de verificacin
Supuestos
Contribuir a lograr los rendimientos de aprendizaje esperados en el nivel educativo

superior (primaria).
Incremento del logro de objetivo

de aprendizaje en 55% en el
rea de Comunicacin Integral
y de Lgico Matemtico al
35%, al trmino del III ciclo de
la Educacin Bsica Regular.
Contribuir con alcanzar el 86%
de cobertura de educacin inicial escolarizada al ao 2016.
Informacin del Instituto Nacional de Estadstica e InformticaEvaluacin Censal de Estudiante

(ECE).
Resultados de registro de notas
de los nios de 5 aos.
Informe de evaluacin del PESEM 2012-2016.
Los padres de familia toman

mayor inters en la importancia
de la educacin inicial.
Nios de 3 a 5 aos que acceden a los servicios de educacin

inicial en la modalidad escolarizada que les corresponde, en
los centros poblados de XX, en
el distrito de XX, provincia de
XX, en el departamento de XX.
Al finalizar el periodo de horizonte del proyecto (10 aos), XX

nios de 3 a 5 aos acceden a
los servicios de educacin inicial
escolarizado. Se incrementar la
asistencia de nios de 3 a 5 aos
en XX%.
Nmina de matrcula.
Estadstica Ministerio de Educacin (Escale).
Informe del rea de Planificacin de la Unidad de Gestin
Educativa Local XX
Los padres de familia mantienen

vivo inters en impulsar la mejora en la educacin de sus hijos.
UGEL XX promociona las mejoras y monitorea las actividades
de las instituciones educativas.
Componente 1: Infraestructura
cumple normas tcnicas de
diseo para IEI y el Reglamento
Nacional de Edificaciones y
existe suficiente y adecuada dotacin de mobiliario educativo.
El 100% de las IEI en el rea de

influencia del proyecto cuentan con ambientes seguros y
completos con adecuacin a las
normas tcnicas para el diseo
de locales de educacin bsica
regular-nivel inicial, 2011.
El 100% de las IEI en el rea de
influencia del proyecto cuentan
con mobiliario educativo implementado y adecuado a la norma
tcnica y a las polticas del sector
educativo.
Informe de evaluacin de espacios fsicos

Liquidacin de obras
Informe de evaluacin del mobiliario adquirido.
Se cuenta con los recursos financieros para la construccin

e implementacin de la infraestructura.
La DRE XX considera dentro de
su programa de operacin y de
mantenimiento las IEI.
Existe inters de empresas contratistas y proveedores para la
atencin a los servicios a convocar por el proyecto.
Componente 2: Materiales educativos disponibles se ajustan al

mdulo bsico para educacin
inicial en zona rural del PELA.
El 100% de las IEI en el rea

de influencia del proyecto se
encuentran equipadas con materiales educativos adecuados a
la norma tcnica y a las polticas
del sector educativo.
Informe de evaluacin de uso

adecuado y oportuno de los
materiales y textos.
Componente 3: Apoyo a la gestin institucional y/o formacin

de capacidades en el uso de
materiales educativos
XX docentes capacitados en la
elaboracin de tres documentos
de gestin para cada institucin
educativa.
100% de II. EE. con PEI y PDC
aprobado y en aplicacin.
XX docentes capacitados en el
uso e importancia de los materiales educativos.
XX familias capacitadas en la
importancia y el cuidado de los
materiales educativos
Informe de cierre de capacitacin y evaluacin de docentes

Documentos de gestin y evaluacin de resultados.
Acta de compromiso de las
familias sobre el cuidado de los
materiales educativos.
N 79 - Mayo 2015
XII 3
Acciones
XII
Informe Especial
Objetivos
Indicadores
Medios de verificacin
Supuestos
Accin 1: Infraestructura
Elaboracin de expediente tcnico
Licitacin de obra
Construccin de infraestructura
Supervisin y liquidacin de la
obra
XX estudios por S/. XX

XX obras por S/. XX
XX supervisiones y liquidaciones
de obra por S/. XX
Accin 2: Mobiliario/Equipo/Material Educativo

Expediente tcnico aprobado
Adquisicin de mobiliario
Adquisicin de materiales educativos
XX mdulos mobiliario por aula,

administracin, tpico, etc.
Por un monto de S/. XX
XX mdulos de material educativo, por un monto de S/. XX
Actas de entrega de mobiliarios

y material educativo a entidad
encargada del servicio
Accin 3: Gestin pedaggica

Elaboracin de TDR para Servicio de capacitacin.
Ejecucin de capacitacin.
Elaboracin de documentos de
gestin institucional
Supervisin de ejecucin
XX TDR por S/. XX

XX contratos de servicio de
capacitacin por un monto de
S/. XX
XX contratos de supervisin por
un monto de S/. XX
Certificacin de capacitacin de
docentes
Informe de supervisin
Registro de eventos de capacitacin realizados (cursos, talleres,
etc.)
Cuaderno de obra
Documentacin contable
Informes de supervisin
Acta de entrega de la infraestructura a entidad encargada
No se produce eventos naturales

ni provocados que afecten la
ejecucin fsica ni financiera del
proyecto.
Los beneficiarios brindan las facilidades para ejecutar las obras.
Coordinacin y disponibilidad
de los recursos econmicos.
Materiales educativos contextualizados.
Normas que aprueban los documentos de gestin.
Fuente. Anexo CME 06, aprobado por Resolucin Directoral N. 008-2012-EF/63.01.
Anexo: materiales para los servicios de educacin inicial

a) Mdulo de comunicacin
Materiales
por kit
N.
Juego de vasos lgicos

por tamaos
Juego de cubos lgicos

por tamaos
N.
Mdulo
tem
Materiales
por kit
N.
N.
Mdulo
tem
Comunicacin
Kit de tteres de dedo
12
22
Matemtica
Comunicacin
Kit de tteres de guante
Comunicacin
Teatrn
23
Matemtica
Comunicacin
Kit de bebs
Comunicacin
Kits de cocina
70
Comunicacin
Kit de telas de colores
Comunicacin
Alfombra grande
Comunicacin
Instrumentos musicales:
kit de tringulos
Comunicacin
Instrumentos musicales:
kit de panderetas
b) Mdulo de matemtica
Materiales
por kit
N.
c) Mdulo de Ciencia y ambiente

N.
Mdulo
tem
Materiales
por kit
N.
23
Ciencia y
ambiente
Kit de lupas
12
24
Ciencia y
ambiente
Kit de frascos
recolectores con lupa
12
25
Ciencia y
ambiente
Kit de jarras con

medidas
26
Ciencia y
ambiente
Kit de tazas medidoras
27
Ciencia y
ambiente
Kit de tubos de ensayo

con tapa y una gradilla
28
Ciencia y
ambiente
Kit de coladores de
arena
29
Ciencia y
ambiente
Kit de embudos
30
Ciencia y
ambiente
Kit de goteros
31
Ciencia y
ambiente
Kit de morteros
32
Ciencia y
ambiente
Kit de imanes
12
33
Ciencia y
ambiente
Kit de visores de colores
N.
Mdulo
tem
10
Matemtica
Kit de animales
domsticos
11
Matemtica
Kit de animales salvajes
60
12
Matemtica
Kit de animales domsticos de colores y de cras
72
13
Matemtica
Figuriforma
76
14
Matemtica
Dados gigantes (uno

con puntos y otro con
nmeros), serigrafiado
15
Matemtica
Juego de domin de
relacin nmero y
cantidad
28
Juego de domins: de
simetra: mitad
28
34
Ciencia y
ambiente
Kit de espejos que

transforman imgenes
35
Ciencia y
ambiente
Balanza de madera
36
Ciencia y
ambiente
Kit de tinas plsticas

para agua y arena con
soportes metlicos
16
Matemtica
17
Matemtica
Kit de tiras largas
30
18
Matemtica
Bloques de madera
86
20
Matemtica
Bloques lgicos
48
21
Matemtica
Tangram
250
XII 4
N 79 - Mayo 2015
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
XII
XII
Ficha Tcnica
Ttulo : Las polticas pblicas de los sectores
sociales
2015
Sumario

1. Introduccin
2. Lineamientos de poltica del sector cultura
3. Lineamientos de poltica del sector educacin
4. Lineamientos de poltica del sector desarrollo
e inclusin social
5. Lineamientos de poltica del sector mujer y
poblaciones vulnerables
6. Lineamientos de poltica del sector salud
7. Lineamientos de poltica del sector trabajo y
promocin del empleo
8. Lineamientos de poltica del sector vivienda,
construccin y saneamiento
1. Introduccin
En este artculo se muestran los lineamientos de poltica de los sectores pblicos
institucionales que estn dirigidos por los
ministerios de gobierno y que comprenden
los denominados sectores sociales. Estos
lineamientos de poltica forman parte de
los planes estratgicos sectoriales multianuales (Pesem) de estos sectores y, en rigor, deben aplicarse durante el periodo de
duracin de dichos planes. Como se sabe,
los lineamientos de poltica se constituyen
en mandatos bajo los cuales se realizan las
acciones de las entidades pblicas (los proyectos y actividades). Los sectores sociales
considerados son los siguientes:
- Cultura
- Educacin
- Desarrollo e inclusin social
- Mujer y poblaciones vulnerables
desarrollo humano.
- Salud
- Trabajo y promocin del empleo
- Vivienda, construccin y saneamiento
2. Lineamientos de poltica del

sector cultura1
El Pesem del sector cultura define los
siguientes lineamientos de poltica sectorial que deben aplicarse en el periodo
2012-2016:
Lineamiento 1. Reconocimiento de la
diversidad cultural y la interculturalidad,
como fundamento de los pueblos y una
ciudadana cultural democrtica.
Lineamiento 2. Reconocimiento del
patrimonio cultural de la nacin.
Lineamiento 3. Asegurar la proteccin,
salvaguarda y la puesta en valor del patrimonio cultural de la nacin.
Lineamiento 4. Apropiacin social del
patrimonio cultural de la nacin.
Lineamiento 5. Fomento y fortalecimiento de la formacin de los agentes artsticos
y culturales.
Lineamiento 6. Asegurar las condiciones
de equidad, libertad e inversin para la
creacin, produccin cultural y el disfrute
de los bienes servicios culturales.
Lineamiento 7. Impulsar la cultura como
instrumento de progreso econmico,
social y portadora de mltiples posibilidades de contribucin a las acciones de
desarrollo.
Lineamiento 8. Impulsar la institucionalizacin del Ministerio de Cultura.

sector educacin2
riodo 2012-2016. Estos lineamientos de

poltica son los siguientes:
Poltica priorizada N. 1. Aprendizajes
de calidad para todos con nfasis en
comprensin lectora, matemtica, ciencia
y ciudadana.
Objetivo estratgico 1.1. Mejorar significativamente los logros de los estudiantes
de educacin bsica, con nfasis en comprensin lectora, matemtica, ciencia y
ciudadana.
Objetivo estratgico 1.2. Mejorar los
aprendizajes de los estudiantes de educacin bsica alternativa y de educacin
bsica especial incrementando su acceso
a centros educativos de calidad.
Poltica priorizada N. 2. Reduccin de
brechas en el acceso a servicios educativos
de calidad para los nios y nias menores
de 6 aos.
Objetivo estratgico 2.1. Ampliar significativamente la educacin inicial de
3 a 5 aos.
Poltica priorizada N. 3. Mejora significativa de logros de aprendizaje para
los nios, nias y adolescentes en zonas
rurales.
Objetivo estratgico 3.1. Mejorar los
logros de aprendizaje en comprensin
lectora y matemtica para los nios, nias
y adolescentes en zonas rurales.
brechas en el acceso a servicios educativos
de calidad: estudiantes que tienen como
lengua materna el quechua, el aimara, o
alguna lengua amaznica aprenden en su
propia lengua y en castellano.
Los lineamientos de poltica del sector

educacin son asociados a los objetivos
estratgicos dentro de su Pesem del pe-
Objetivo estratgico 4.1. Ampliar significativamente el acceso a la educacin

intercultural bilinge para los estudiantes
que tiene como lengua materna el quechua,
el aimara, o alguna lengua amaznica.
1 Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual - Pesem 20122016 del Sector Cultura.
2 Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual - Pesem 20122016 del Sector Educacin.
Poltica priorizada N. 5. Formacin y

desempeo docente en el marco de una
carrera pblica renovada.
N 80 - Junio 2015
XII 1
Informe Especial
Las polticas pblicas de los sectores sociales
XII
Informe Especial
Objetivo estratgico 5.1. Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando

su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable
y efectivo, as como de una formacin
continua integral.
Poltica priorizada N. 6. Fortalecimiento
de instituciones educativas en el marco de
una gestin descentralizada, participativa,
transparente y orientada a resultados.
Objetivo estratgico 6.1. Fortalecer la
gestin educativa descentralizada, participativa, eficaz, eficiente y transparente, que
brinde un servicio de calidad centrado en
el logro de aprendizajes.
brechas en el acceso a la educacin superior para jvenes de menores ingresos.
Objetivo estratgico 7.1. Impulsar un
sistema de becas y crdito educativo que
permita a jvenes y adultos con talento acceder a la educacin superior, priorizando
las reas de ciencia y tecnologa.
Poltica priorizada N. 8. Desarrollo de
competencias laborales, profesionales y de
creacin de conocimiento en articulacin
con la demanda productiva y las necesidades de desarrollo del pas.
Objetivo Estratgico 8.1. Desarrollar un
sistema de acreditacin de la educacin
superior con nfasis en investigacin,
innovacin tecnolgica y en la promocin
las especialidades priorizadas.
Objetivo estratgico 8.2. Reorientar la
oferta formativa de institutos y escuelas
superiores hacia la demanda productiva,
las potencialidades regionales, las necesidades de desarrollo y las oportunidades
competitivas del pas.
Poltica priorizada N. 9. Promocin de
la actividad fsica regular, la recreacin y
el deporte a nivel escolar, juvenil y adulto.
Objetivo estratgico 9.1. Promover la
actividad fsica, la recreacin y el deporte
para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Poltica priorizada N. 10. Promocin
del deporte competitivo.
Objetivo estratgico 10.1. Mejorar el
desempeo de los deportistas competitivos a nivel nacional e internacional.

sector desarrollo e inclusin
social3
Objetivo estratgico general 1. Reducir

la prevalencia de desnutricin crnica
infantil en nios menores de 3 aos.
Objetivo estratgico general 2. Incrementar los niveles de desarrollo cognitivo,
social, fsico y emocional de la primera
infancia.
Objetivo estratgico general 3. Incrementar competencias para el desarrollo
personal, educativo y ocupacional de
los nios, nias y adolescentes segn
su edad.
Objetivo estratgico general 4. Incrementar el ingreso autnomo de los
hogares.
Objetivo estratgico general 5. Incrementar la proteccin y bienestar del
adulto mayor.
Objetivo estratgico general 6. Incrementar las intervenciones efectivas y
articuladas del sector desarrollo e inclusin
social.
Objetivo estratgico general 7. Implementar el Sinadis para incrementar la articulacin, calidad, efectividad y eficiencia
de las intervenciones del sector desarrollo
e inclusin social.

sector mujer y poblaciones
vulnerables4
El Pesem del sector mujer y poblaciones
vulnerables define los lineamientos de polticas pblicas que deben regir en todo su
periodo de planeamiento (2013-2016),
estableciendo su debida articulacin con
los bloques temticos sectoriales segn sus
dos ejes estratgicos (mujer y poblaciones
vulnerables):
Poltica nacional multisectorial de
igualdad entre hombres y mujeres
Garantizar la igualdad de gnero a
travs del pleno ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales sobre la base de
la igualdad de hombres y mujeres.
Transversalizar el enfoque de gnero
en las polticas pblicas.
Reducir la violencia basada en gnero
y promover el derecho a una vida libre
de violencia.
Objetivo estratgico general 0. Mejorar

las condiciones de vida de la poblacin en
proceso de inclusin.
Poltica nacional multisectorial de

proteccin integral de nias, nios y
adolescentes
Generar condiciones para prevenir
la vulneracin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes para su
desarrollo integral.
Garantizar la atencin integral de las
nias, nios y adolescentes, para el
3 Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual - Pesem 20132016 del Sector Desarrollo e Inclusin Social.
4 Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual - Pesem 20132016 del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables.
En el Pesem del sector desarrollo e inclusin social los lineamientos de poltica

se encuentran implcitos en los objetivos
estratgicos que han sido planteados para
ser logrados en el periodo 2013-2016:
XII 2
N 80 - Junio 2015
ejercicio de sus derechos y su desarrollo integral.

Poltica nacional multisectorial de poblacin, juventudes y familias
Garantizar la articulacin y descentralizacin de la poltica de poblacin
en los tres niveles de gobierno, para
contribuir a la equidad social, el ejercicio de derechos y el uso sostenible
del territorio, respetando el derecho
a la vida, a la dignidad y el desarrollo
integral de la persona.
Garantizar la promocin y proteccin
de los derechos de las personas adultas mayores.
Fortalecer a las familias como instituciones fundamentales de la sociedad,
igualitarias, equitativas e inclusivas que
permiten la formacin, sociabilizacin,
cuidado y proteccin de sus miembros.
Que garanticen la corresponsabilidad
entre hombres y mujeres y la conciliacin entre la vida familiar y laboral.
Poltica nacional multisectorial de personas con discapacidad
Contribuir a la efectiva participacin
de las personas con discapacidad en el
desarrollo social, econmico, poltico
y cultural del pas.
Promover y proteger el respeto de los
derechos de las personas con discapacidad.
Mejorar el acceso adecuado de las
personas con discapacidad a los espacios fsicos, virtuales y plataformas
de informacin y comunicacin.
Articulacin de los lineamientos de
poltica
Propuesta de
Ejes
lineamientos
estratginacionales mulcos
tisectoriales
Bloques temticos sectoriales

Violencia familiar
y de gnero.
Transversalizacin
del enfoque de
Poltica Nacional
Eje esgnero y derechos
de Igualdad entre
tratgico
de las mujeres.
Hombres y Mumujer
Igualdad de gjeres
nero, promocin
y proteccin de
derecho de las
mujeres
Eje estratgico
poblaciones
vulnerables
Poltica Nacional
de Proteccin InNias, nios y
tegral de Nias,
adolescentes
Nios y Adolescentes.
Familias
Poltica Nacional Personas adultas
d e Po b l a c i n , mayores
Juventudes y Fa- Poblacin
milias
Migrantes y desplazados internos
Poltica Nacional
Personas con disde Personas con
capacidad
Discapacidad

sector salud5
De acuerdo con el Pesem del sector salud,
() a pesar de los grandes avances subsisten determinados grupos de problemas
sanitarios que el sector debe continuar
atendiendo con ms vigor para darles
una respuesta en el intento de alcanzar
niveles que se esperan de un pas emergente que aspira incorporarse al primer
mundo. Por ello, define los siguientes
lineamientos de poltica que se aplican
para el periodo 2012-2016 con proyecciones al ao 2020:
1) Todas las instituciones del sector debern realizar un vigoroso esfuerzo
para disminuir la RMM, las tasas de
mortalidad infantil y la desnutricin
infantil.
El primer grupo lo constituyen la mortalidad materna, la mortalidad infantil, el alto nivel de desnutricin crnica
infantil, por lo que es necesario doblegar los esfuerzos y la inversin en el
rea de salud materno-infantil, a fin
de aumentar la atencin profesional
de la gestante para que pase por los
controles establecidos como estndares recomendados, la debida atencin
del parto y la reduccin de los factores
de riesgo y concomitantes, a fin de
reducir las condiciones y enfermedades que complican el embarazo,
parto y puerperio. El nio desde su
concepcin debe recibir los cuidados
a travs del cuidado de la madre y
a partir de su nacimiento recibir las
intervenciones de prevencin y tamizaje de enfermedades que constituyen
las principales causas de enfermar
y morir de este grupo. Promover la
lactancia materna y alimentacin
adecuada a partir de los seis meses
en adelante pero en especial hasta los
tres aos de edad.
2) Las instituciones del sector debern
continuar con una poltica ms agresiva para combatir las enfermedades
transmisibles en especial la tuberculosis, el sida, las ETS y las inmunoprevenibles, en particular, la Hepatitis B.
Se requiere replantear las estrategias
sanitarias a fin de incorporar aspectos
intersectoriales que contribuyan a
disminuir o en su caso controlar la
extensin de estas enfermedades.
3) Las instituciones del sector debern
adecuar sus estrategias a fin de enfrentar las enfermedades no transmisibles,
crnicas y degenerativas para evitar
que tomen caractersticas epidmicas
y se conviertan en una carga de enfermedad pesada e inmanejable para
el sistema.
5 Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual - Pesem 20122016 del Sector Salud.
En consecuencia, debern urgentemente propiciar con redoblada

energa estilos de vida y alimentacin
saludables, estableciendo programas
integrados de tamizaje del sndrome
metablico, de deteccin temprana y
el tratamiento oportuno. Se deber
mejorar las competencias del personal para desarrollar estas funciones.
En este sentido, resulta importante
abordar la Diabetes mellitus, hipertensin arterial, enfermedad isqumica del miocardio y accidentes
cerebrovasculares, los distintos tipos
de cncer y otras dolencias de la
tercera edad.
4) El ejercicio del derecho a la salud requiere que las instituciones del sector
mejoren el acceso a los servicios y la
oportunidad y calidad con la que se
brinda la atencin.
Es necesario que tengan en cuenta
la importancia del desarrollo de los
procesos y el cumplimiento de los
protocolos, se piense en la necesidad
de los pacientes antes que en las de
la oferta y tengan en cuenta la satisfaccin y la opinin del paciente,
requiere asimismo, que la disponibilidad de los medicamentos y su buen
uso sean parte consubstancial de la
atencin mdica y que todo paciente
debe tener acceso a ellos.
Consecuentemente se requiere acabar
con los meandros burocrticos, las
largas listas de espera para acceder
a consulta o ciruga, el maltrato a
los pacientes los problemas garanta
y de seguridad y que la calidad sea
buena e igual en todos los niveles de
atencin.
5) Las instituciones del sector deben
avanzar en la necesaria articulacin
del sistema de salud en funcin de la
demanda y necesidades de la poblacin.
Para ello debern adoptar los mecanismos que permitan un intercambio
de prestaciones como son la unidad
de valor, la cartera de servicios acreditados entre otros instrumentos que
faciliten el intercambio, asimismo,
deben avanzar en la separacin
de funciones que establece la Ley
Marco de Aseguramiento en IAFAS
E IPRES claramente diferenciadas. En
ese sentido, el Ministerio de Salud
en coordinacin con los Gobiernos
regionales debe organizar el aparato
prestador estatal a fin de responder a
un manejo eficiente de los servicios.
6) Las instituciones del sector bajo la
conduccin del Ministerio de Salud
deben abordar la planificacin de
la demanda de recursos humanos
profesionales y tcnicos para la salud. Para ello se debe establecer el
XII
nmero, tipo y competencias por

niveles de atencin, y asegurar que
se reoriente la formacin de acuerdo
con lo planificado a fin de regular y
conectar la formacin con los objetivos y necesidades del sector.
Se deber impulsar la acreditacin de
las escuelas y facultades que forman
profesionales de la salud, as como la
certificacin y control real del ejercicio
profesional y la regulacin de las prcticas profesionales y el residentado.
Dar inicio a la desconcentracin del
personal mdico de los grandes hospitales y desplazarlos a los hospitales
del segundo nivel y al nivel de la
atencin primaria, a fin de disminuir
la persistentes inequidades en el territorio y particularmente en el mbito
rural. Se debe definir una poltica
de recursos humanos clara y acorde
con objetivos sectoriales. El marco
normativo existente es fragmentado
y desordenado, producto de distintos
intereses (presiones gremiales, controles presupuestales y necesidades del
servicio) que no fueron discutidos y
armonizados. Al rgimen de carrera
que se tiene en la actualidad le faltan
elementos cruciales para asegurar un
equilibrio entre los dos objetivos que
debe tener toda legislacin sobre esta
materia: proteger los derechos de los
servidores pblicos, por un lado, y
contener los incentivos necesarios
para asegurar el buen desempeo,
en beneficio de los usuarios, por otro
lado.
7) Las instituciones del sector de manera
coordinada y planificada deben resolver el dficit de infraestructura, a lo
largo de los prximos diez aos.
El plan de inversin en salud que
debe ser un plan abierto y dinmico
debe tener como base el cuidado
integral de la salud dando mayor
nfasis al primer y segundo nivel de
atencin incluyendo una proyeccin
del Plan Esencial de Aseguramiento
en Salud (PEAS). Deber contemplar
la infraestructura y el equipamiento
en cada nivel de complejidad, y los
requerimientos de recursos humanos
y de sus competencias, y, sobre todo
el funcionamiento en red del sistema
de referencia y contrar-referencia. Esto
deber ser contrastado con la oferta
sectorial existente para identificar las
brechas y requerimientos de inversin
futura.
8) Lograr el acceso universal a medicamentos de calidad ejerciendo una
poltica efectiva de regulacin y apelando a mecanismos de economa de
escala que permita precios asequibles
a las mayoras.
N 80 - Junio 2015
XII 3
XII
Informe Especial
De otro lado, es importante que los

sistemas de medicamentos del sector estatal y de la seguridad social
mejoren su sistema de distribucin
almacenamiento y farmacia, cumpliendo los objetivos sociales como
la equidad. Se debe, por tanto:
i) garantizar el acceso equitativo a
los medicamentos priorizando los
medicamentos esenciales;
ii) promover el consumo racional de
medicamentos como mandato
para todo el sector, dando prioridad a los genricos;
iii) fomentar la eficiencia de los recursos humanos y econmicos para
medicamentos y
iv) asegurar el cumplimiento de las
normas de calidad en todo el
proceso de suministro de medicamentos. El sector estatal (Minsa,
SIS, FF. AA., PP. NN. y Gobiernos
regionales), financia con el presupuesto nacional el Seguro Social
de Salud, financia con su fondo a
travs de Essalud y EPS el gasto de
los asegurados y derechohabientes
del rgimen contributivo, seguros
privados, financian con los fondos
constituidos con el aporte de sus
afiliados. Todas las instituciones
del sector deben propender a
que el gasto familiar gasto de
bolsillo de la poblacin vaya en
disminucin. El suministro de medicamentos constituye un soporte
estratgico para el modelo de
prestacin de servicios y, por tanto,
de la atencin integral de salud.
9) Abordar los determinantes de la salud a travs de campaas educativas
orientadas promover estilos de vida
saludables y a modificar comportamientos nocivos con el ambiente, y
en general mejorar las condiciones
de vida de las personas en especial de
las que se encuentran en situacin de
pobreza extrema y pobreza y apoyar
a los gobiernos locales en su rol de
promotores de ambientes saludables
en el entorno de la comunidad y el
trabajo.

sector trabajo y promocin del
empleo6
Segn el Pesem del sector trabajo y promocin del empleo, los siguientes son
los lineamientos de poltica sociolaboral
que se aplican en el periodo 2012-2016:
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
las condiciones de trabajo seguras y

saludables.
Fortalecer el sistema de inspeccin de
trabajo a nivel nacional para garantizar el cumplimiento efectivo de los
derechos laborales, fundamentales
de seguridad y salud en el trabajo
y seguridad social, as como incidir
en la reduccin de la informalidad
laboral.
Promover un marco normativo consistente con la promocin del trabajo
decente sobre la base de la prevencin y gestin de conflictos laborales,
el fomento de la responsabilidad social empresarial y el fortalecimiento
de los procesos institucionalizados de
participacin y dilogo social.
Promover la extensin de la cobertura
de la seguridad social con el objeto
de lograr mayor inclusin social y
desarrollo humano.
Promover la insercin laboral, a travs
de la intermediacin laboral, orientacin laboral, capacitacin laboral y
reconversin laboral.
Promover el autoejemplo a travs de
la asesora, asistencia tcnica y capacitacin correspondiente.
Promover la generacin de empleo
temporales a travs de la ejecucin de proyectos de inversin de
infraestructura bsica econmica
y social intensivos en el uso de la
mano de obra, de acuerdo con el
desenvolvimiento de la economa
y presencia de eventos naturales y
sociales que afecten el ingreso de
las personas.
Promover el empleo, empleabilidad y
emprendimiento de manera articulada y complementaria, con un enfoque
multisectorial e intergubernamental y
respecto al medioambiente.
Lograr la calidad en el servicio al ciudadano, a travs del fortalecimiento
de su atencin, la simplificacin
administrativa, la implementacin
de los sistemas de control interno y
la certificacin de calidad que deben
tener la totalidad de los servicios
que brinda el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo (MTPE).

sector vivienda, construccin
y saneamiento7
1) Fomentar un sistema democrtico

de relaciones laborales con base en
la promocin del trabajo decente,
con especial nfasis en el respeto
a los derechos fundamentales y en
En el Pesem del sector vivienda, construccin y saneamiento no se hacen explcitos

los lineamientos de poltica, sin embargo,
estos se pueden inferir de los objetivos
estratgicos y estrategias fundamentales
considerados que se deben alcanzar y
aplicar en el periodo 2008-2015:
6 Segn el Plan Estratgico Sectorial multianual - Pesem 20122016 del Sector Trabajo y Promocin del Empleo.
7 Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual - Pesem 20082015 del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.
XII 4
N 80 - Junio 2015
Objetivo 1: Promover la ocupacin

racional, ordenada y sostenible del
territorio nacional
Estrategias
1.1 Fortalecer la gestin del territorio.
1.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento.
1.3 Promover la recuperacin de reas
urbanas rurales.
1.4 Establecer mecanismos de evaluacin
ambiental.
1.5 Investigar y validar tecnologas limpias.
Objetivo 2: Promover el acceso de la
poblacin a una vivienda adecuada, en
especial en los sectores medios y bajos
Estrategias
2.1 Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano
2.2 Promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social,
en el mbito urbano.
2.3 Promover la construccin y mejoramiento de vivienda en el mbito rural.
Objetivo 3: Promover el acceso de la
poblacin a servicios de saneamiento
sostenibles y de calidad
Estrategias
3.1 Ampliar y mejorar la infraestructura
sanitaria.
3.2 Promover la sostenibilidad de los
servicios.
3.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos.
Objetivo 4: Normar y promover el
desarrollo sostenible del mercado de
edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano
Estrategias
4.1 Promover la inversin pblica y privada.
4.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico,
difusin y capacitacin.
4.3 Desarrollar la valuacin de bienes
muebles e inmuebles.
Objetivo 5: Fortalecer las capacidades
del sector y su articulacin con las entidades dentro de su mbito con los
Gobiernos subnacionales
Estrategias
5.1 Mejorar la normatividad sectorial.
5.2 Implementar el sistema de informacin sectorial integrado.
5.3 Desarrollo del sistema de informacin
urbano territorial.
5.4 Fortalecer la capacidad operativa.
5.5 Fortalecer la gestin ambiental sectorial.
5.6 Implementar el sistema de monitoreo
y evaluacin.
5.7 Fortalecer capacidades en los GR y GL.

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rea

En una economa social de mercado, el

1. Porqu un nuevo enfoque de

gener posiciones diferentes, se puso mucho

desarrollo social y estn siendo aplicadas

2004 y 2007: Cambios en el perfil distributivo de los programas sociales alimentario-nutricionales

Fuente: PRONAA-MEF-JUNTOS / Elaboracin:n MEF-DGAES

Los resultados muestran que se requiere

seala que se hacen evidentes las siguientes

Para revertir dicha situacin, a nivel del

Gestin de los Programas Sociales en el Per1

Pobreza extrema e infancia.

Agenda pendiente y perspectiva para las

2. Los programas sociales y la

los tres niveles de gobierno.

3. Nuevo reto para los Gobiernos

* Consultor y Asesor de Gobiernos Regionales y Locales.

internacionales en USA $1 y $2 en trminos

3. Cmo se mide la pobreza?

Pobreza e Inversin Social

En conclusin, se clasifican como pobres a

5. Cules son las estrategias

decisin poltica para cambiar el escenario

(a) La inclusin productiva de los pobres a

6. Monitoreo, Evaluacin e Indicadores de Desempeo

La Importancia de los Programas

En general, se puede sealar que todos

gran importancia de invertir a favor de la

1. Qu se entiende por Primera

Ver, entre otras, las siguientes publicaciones:

Algunos de estos argumentos pasamos a

Durante los tres primeros aos, los seres

tales, en las cuales se desarrolla la primera

Importancia de la Primera Infancia en el Desarrollo del ser humano

Cuenta con capacidades

3. Por qu se considera prioritaria la atencin a la Primera

de una vida prolongada y saludable, adquirir

considerable frustracin humana.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Cmo se puede atender y favorecer a la

Anteriormente mencionamos que es de

1. Cmo se define un proyecto

una mayor satisfaccin de las necesidades

2. Cmo se pueden clasificar

por cada uno de los tipos de proyectos

3. Cules son los tipos de proyectos de desarrollo social que

Grco N 1: Glasicacin de proyectos de desarrollo social

1. Proyectos de Infraestructura Social

Ejemplos: Proyectos de viviendas

2. Proyectos de Equipamiento Social

Ejemplos: Proyectos de equipamiento de viviendas populares,

3. Proyectos de Asistencia Social

Ejemplos: Proyectos de asistencia

4. Proyectos de Fortalecimiento Institucional Social

5. Otros proyectos de Desarrollo Social

Grco N 2: Ejemplos de Proyectos de Desarrollo social que atienden

de salud infantiles, jardines de

2. Proyectos de Equipamiento Social

Ejemplos: Proyectos de equipamiento de centros educativos y de salud