DNP - Documento CONPES Edificaciones Sostenibles Borrador
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CONPES
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA E CONÓMICA Y SOCIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
Borrador1 5- 15/09/2017
1
Esta es una versión borrador del documento que será eventualmente presentado a consideración del CONPES.
Su contenido no es definitivo hasta tanto no haya sido aprobado por el CONPES, una vez cursado el debido
proceso. Por lo tanto, su contenido no compromete al Gobierno nacional con la implementación de las acciones
e inversiones aquí presentadas.
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONPES
2
Resumen ejecutivo
2
El sector de la construcción incluye la tanto la construcción de edificaciones como la construcción de obras de
ingeniería civil.
3
PIB trimestral (I trimestre 2017).
4
Etapas del ciclo de vida: diseño, construcción, operación, y disposición final o aprovechamiento.
3
y en el plan de acción sectorial de mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial
en el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.
Por otra parte, el presente documento CONPES se alinea con el cumplimiento de los
compromisos asumidos en la agenda internacional de desarrollo sostenible, en especial en
lo referente al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con énfasis en el
objetivo 11 sobre ciudades y comunidades sostenibles, la meta de reducción del 20 % de los
gases de efecto invernadero producto del Acuerdo de París (COP21), y el seguimiento a la
Nueva Agenda Urbana en consonancia con lo establecido en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible - Hábitat III.
4
T ABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 10
5
5.2.3. Desarrollar un programa de incentivos económicos para la construcción de
proyectos de edificaciones sostenibles a través de tasas de interés diferenciadas 43
5.3. Plan de acción ........................................................................................... 44
5.3.1. Diseñar e implementar instrumentos de política pública que permitan incluir criterios
de sostenibilidad en las etapas del ciclo de vida de las edificaciones ................ 44
ANEXOS ....................................................................................................... 55
Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS)............................................................. 55
Anexo B. Comparación de ahorros de consumo de energía y agua en el Piloto de
cooperación triangular frente a la Resolución 0549......................................... 56
Anexo C. Sellos de certificación sostenible .................................................................. 57
Anexo D. Otras Políticas del sector ............................................................................. 61
Anexo E. Criterios de sostenibilidad en el sector de las edificaciones ............................. 63
Anexo F. Viabilidad económica de la inclusión de ecotecnologías con mecanismo de
financiamiento verde y FRECH para VIS y no VIS ............................................ 64
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 66
6
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Metas de los ODS relacionadas con las edificaciones sostenibles ..................... 19
Tabla 2. Consumo nacional de energía ...................................................................... 30
Tabla 3. Consumo nacional de agua .......................................................................... 30
Tabla 4. Contratos de arrendamiento y adecuación de edificaciones públicas ................ 37
Tabla 5. Edificaciones de Gobierno nacional con certifiación LEED ............................... 37
Tabla 6. Ahorro anual público (subsidios) y privado (usuarios) en consumo de agua y
energía por instalacion de eco tecnologías en 800.000 viviendas ................................. 42
Tabla 7. Estimación tasa vivienda sostenible ............................................................... 50
Tabla 8. Comparación de ahorros de consumo de energía y agua en el piloto de
cooperación triangular frente a la Resolución 0549 de 2015........................................ 56
Tabla 9. Comparativo de sellos de sostenibilidad en edificaciones ................................ 59
Tabla 10. Viabilidad económica de la inclusión de ecotecnologías con mecanismo de
financiamiento verde y FRECH para VIS y no VIS ......................................................... 64
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. PIB de la construcción y crecimiento del PIB nacional (variaciones anuales %) . 28
Gráfico 2. Huella de carbono sector residencial durante la etapa de uso ....................... 29
Gráfico 3. Consumo de energía eléctrica en el sector residencial urbano ....................... 34
Gráfico 4. Potencial de ahorro de energía para edificaciones del Gobierno nacional ..... 39
ÍNDICE DE FIGURAS
7
SIGLAS Y ABREVIACIONES
8
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PIB Producto interno bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
Programa de uso racional y eficiente de la energía y demás
PROURE
formas de energía no convencional
RCD Residuos de demolición y construcción
RETIE Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas
RETILAP Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público
RETIQ Reglamento Técnico de Etiquetado
RUCOM Registro único de comercializadores de materiales
SAC Sello Ambiental Colombiano
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SIMOC Sistema de Información Minera
SGR Sistema General de Regalías
TSD Tasa Social de Descuento
UPME Unidad de Planeación Minero Energética
United States Agency for International Development (Agencia
USAID
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
VIP Vivienda de interés prioritario
VIS Vivienda de interés social
VPNS Valor presente neto social
9
1. INTRODUCCIÓN
5
PIB trimestral (I trimestre 2017).
6
IDEAM (2015) y Balance Energético de la UPME (2015). Cálculos del DNP con base en el Inventario Nacional
de GEI del IDEAM.
7
Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios de la Superintendencia de Servicios Públicos,
2014. Adaptado DNP. Las ciudades incluidas son: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena,
Bucaramanga, Armenia, Manizales, Pasto, Neiva, Tunja, Pereira, Cúcuta, Popayán y Santa Marta, que
representan cerca del 40 % de la población.
10
producción de materiales férreos, cemento, vidrio, ladrillos y cal son responsables de la
producción anual del 20 % de las emisiones de dioxinas y furanos a la atmósfera.
Asimismo, los procesos de urbanización en Colombia durante las últimas décadas han
generado presión sobre zonas de riesgo ambiental y se han caracterizado por generar
problemáticas asociadas a la baja accesibilidad al transporte público, centros de trabajo,
servicios y equipamientos. El DNP y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2014),
estimaron que el 14,4 % de las viviendas en áreas urbanas y rurales se encuentran en áreas
con riesgo de inundación, y el 24,7 % de estas se encuentran ubicadas en áreas con riesgo
de remoción en masa.
11
cuarta sección se presenta el diagnóstico con los ejes problemáticos del estado actual del
sector de las edificaciones desde las dimensiones identificadas en el marco conceptual. En la
quinta sección se describen los objetivos generales y específicos, resultado del diagnóstico,
y se procede al desarrollo de las acciones de política que buscan dar respuesta a las
problemáticas identificadas. Finalmente, en la sexta sección se presentan las
recomendaciones hechas al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
2.1. Antecedentes
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 Todos por un nuevo país establece
una estrategia transversal y envolvente a las demás políticas, donde se definieron tres
objetivos para avanzar hacia el crecimiento verde en el país: (i) avanzar hacia un crecimiento
sostenible y bajo en carbono; (ii) proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y
mejorar la calidad y gobernanza ambiental; y (iii) lograr un crecimiento resiliente y reducir
la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático. Dentro de estos
objetivos se destacan acciones específicas para las edificaciones en donde se plantean la
inclusión de sistemas de información, la construcción de líneas base para el ahorro de agua
y energía, la creación de programas de formación técnica y acompañamiento social, la
reglamentación de criterios de sostenibilidad ambiental, la construcción de edificaciones
públicas con criterios de sostenibilidad, y la medición del cumplimiento de las
reglamentaciones de edificaciones sostenibles.
12
la necesidad de implementar medidas de adaptación y mitigación para el cambio climático.
Si bien se formula una estrategia financiera e institucional para lograr la inclusión de las
variables climáticas como determinantes para el diseño y planificación de los proyectos de
desarrollo, y se plantean lineamientos estratégicos y recomendaciones, no se establecen
acciones de implementación para el sector de las edificaciones.
8
Primer y segundo año para municipios mayores a 1.200.000 habitantes. Después del primer año para todos
los municipios y distritos del país.
13
(acondicionamiento arquitectónico), una reducción para el primer año de su implementación
(2016) entre el 10 % y el 15 % en el consumo de agua y energía, y reducciones entre el
10 % y el 45 % para el segundo año (2017). Según el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por
sus siglas en inglés) (2016), la implementación de la guía para la construcción sostenible 9
permitiría reducciones de un 31,1 % anual de las emisiones de GEI generadas por el consumo
de energía en las edificaciones nuevas de cumplirse con todos los lineamientos para el ahorro
de agua y energía en edificaciones (porcentaje de ahorro constante para cada uno de los
años).
9
Adoptada mediante Resolución 0549 de 2015 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
10
Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema
energético nacional.
11
Adoptado mediante Resolución 41286 del 30 de diciembre de 2016 por el Ministerio de Minas y Energía.
14
En las regulaciones en el sector energético, sin embargo, existen retos para aplicar
estos reglamentos con todas sus implicaciones (infraestructura de la calidad, ensayos,
herramientas y estrategias de comunicación, entre otras), y de proponer el etiquetado, no
solo a otros equipos de uso final, sino también a edificaciones de diversos usos, donde se
promuevan los diseños, métodos constructivos y materiales eficientes.
12
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
15
vivienda y la serie de guías de asistencia técnica para VIS del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio del 2011, referencian varias de las iniciativas en regularización de los materiales
en la industria de la construcción. Sin embargo, estas normas técnicas no han sido
suficientemente difundidas y aplicadas dada su no obligatoriedad en el sector de las
edificaciones.
En este marco, y bajo las metas del PND 2014-2018, el DNP y el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio, con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación (GIZ) y
el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) de
México, a través de una cooperación triangular, decidieron realizar un piloto de reconversión
16
tecnológica en cincuenta y ocho viviendas VIS y VIP de cinco ciudades del país en las cuatro
zonas climáticas del territorio. Este estudio socializado en 2016 consistió en la instalación
de tecnologías eficientes para el consumo de agua y energía13, la medición de los consumos
antes y después de la intervención y el análisis de los patrones de consumo en las viviendas
seleccionadas. Los principales resultados se resumen en el Anexo B, donde se comparan los
ahorros esperados de acuerdo con los patrones de consumo de la población intervenida, los
ahorros efectivamente obtenidos y los ahorros obligatorios requeridos por la Resolución 0549
de 2015 para el primer (2015-2016) y segundo año (2016-2017) de entrada en vigencia
de la misma.
Los resultados de la experiencia del piloto demuestran que existe un potencial de reducir
al 12 % del consumo de energía y en un 13 % el consumo de agua en promedio entre las
cuatro zonas climatológicas de la Resolución 0549 de 2015 para vivienda. También, el
estudio del DNP reflejado en la Tabla 6 de la sección de diagnóstico de política refleja una
reducción en gastos del Gobierno en servicios de consumo en agua y energía en vivienda
social con la implementación de tecnologías más eficientes. El estudio presenta un ahorro
total anual de 17.700.087 millones de pesos anuales en gastos públicos para el consumo
de agua y energía para el Gobierno en subsidios para vivienda, y de 134.823.320 millones
de pesos anuales en gastos para usuarios de vivienda respectivamente.
13
En promedio en cada vivienda se instalaron 8 focos de diodo emisor de luz (LED por sus siglas en inglés), 1
nevera, 1 lavadora, 2 inodoros, 2 duchas, 2 lavamanos y 1 llave de cocina.
17
de los niveles de servicio, estándares de calidad y criterios ambientales para edificaciones
públicas, aeropuertos y edificaciones de uso educativo y de salud. Asimismo, está la
estructuración de proyectos tipo del Sistema General de Regalías (SGR) del DNP, en donde
se promueven la estandarización de lineamientos de sostenibilidad ambiental bajo la
Resolución 3348 de 201614, a partir de la que se formulan criterios de construcción
sostenible.
Por otro lado, es importante reconocer el trabajo que ha venido desarrollando el sector
privado a través de la puesta en marcha de esquemas de financiamiento verde tanto para
compradores como constructores de vivienda sostenible. Este es el caso de Bancolombia, que
desde 2016 ha venido impulsando un programa de tasa preferente para compradores y una
Línea Verde Constructor a través de crédito o leasing financiero para la adecuación de
viviendas con eco-tecnologías.
La importancia de este mecanismo15 radica en que los beneficios que ofrece el banco
en términos de tasa de interés preferente para compradores y constructores son el resultado
del apalancamiento a través de la emisión de bonos verdes, un instrumento de deuda menos
costoso y de largo plazo que les permite a las entidades financieras acomodar la estructura
de plazos de un crédito hipotecario al pago del costo de los bonos. Para este caso, la
Corporación Financiera Internacional (IFC por sus siglas en inglés), como organismo
multilateral se suscribió como comprador del bono y como garante de la aplicación de los
créditos derivados de estos recursos a proyectos de vivienda sostenible a través de
lineamientos de sostenibilidad soportados en el sello para la excelencia en el diseño para
mejores eficiencias (EDGE por sus siglas en inglés) (Anexo D).
14
Resolución 3348 de 2016, del Departamento Nacional de Planeación, por la cual se define el procedimiento
para la estandarización de proyectos de inversión y se dictan otras disposiciones.
15
El crédito hipotecario de Bancolombia para inmuebles sostenibles contempla una tasa efectiva anual de
beneficio para este tipo de mecanismo es del 11,30% con una tasa efectiva mes vencido del 0,90 % y un valor
de cuota menor en alrededor del 3 %, frente al 11,95% y 0.95% respectivamente de las tasas sin beneficio para
inmuebles tradicionales15. Por otro lado, el Leasing Habitacional propone una tasa efectiva anual de 10,86%,
tasa efectiva mes vencido de 0.91 % con beneficio para inmuebles sostenibles, frente a un 11,45 % y 0,91 %
respectivamente sin beneficio para inmuebles tradicionales:
https://www.grupobancolombia.com/wps/portal/acerca-de/sala-prensa/todos-los-articulos/responsabilidad-
social-ambiental/bancolombia-primer-banco-del-pais-en-entregar-beneficios-a-compradores-de-viviendas-
sostenibles
18
aseguramiento de un uso sostenible de capital natural y de servicios ecosistémicos, la
promoción de un crecimiento económico resiliente ante los desastres y el cambio climático y
asegurar la inclusión social y el bienestar.
Los ODS representan una agenda inclusiva de acciones orientadas a solucionar las
causas fundamentales de la pobreza y adoptan medidas para mejorar las condiciones
sociales y ambientales de todos los países. El cumplimiento de estos objetivos está
estrechamente relacionado con el aporte al acatamiento de las metas de la COP21 y se
enmarca en los planteamientos de la NAU. De esta manera, se identificó que la política de
edificaciones sostenibles apunta directamente a siete de los diecisiete objetivos a través de
nueve metas específicas que se listan en la Tabla 1.
19
Número Objetivo Meta
12.2. Gestión sostenible y uso eficiente de los
12 Producción y consumo responsable
recursos naturales
13.2. Incorporar políticas, estrategias y planes
nacionales para el cambio climático
13 Acción por el clima
13.3. Mejorar educación y sensibilización
sobre el cambio climático
Total 7 9
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano del DNP con base en las metas de los ODS.
16
Prodesa, 2016. Proyecto de vivienda social de Piamonte. Disponible en
http://www.prodesa.com/noticias/piamonte-prodesa-obtuvo-certificado-hqe/
17
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas y Presidencia de la República, 2017. Informe de
Sostenibilidad del primer Edificio del Centro Administrativo Nacional.
18
CCCS, 2016. Disponible en https://www.cccs.org.co/wp/2016/06/07/en-yumbo-se-construye-el-primer-
colegio-publico-con-estandares-leed/
20
operación de las edificaciones se contemplan el uso racional de energía, agua, materiales y
ambientes saludables. También se contempla el tema de residuos y aprovechamiento durante
las etapas de construcción y disposición final de las edificaciones.
El SAC, LEED, HQE y CASA, aunque incluyen varias etapas del ciclo de vida de la
edificación, no referencian la línea base nacional implementada en la Resolución 0549 de
2015. Por otro lado, el sello EDGE solo contempla criterios de energía, agua y energía
embebida en materiales. Entre las certificaciones locales el SAC no contempla los usos de
vivienda y edificación usadas, mientras que CASA suple esta necesidad en vivienda,
incluyendo también vivienda social.
19
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco, 2017. Informe de Sostenibilidad del Primer Edificio del Centro
Administrativo Nacional.
21
Figura 1. Antecedentes de la Política nacional de edificaciones sostenibles
22
2.2. Justificación
23
normativa, seguimiento a resultados y financiamiento verde para la promoción de
edificaciones sostenibles.
3. MARCO CONCEPTUAL
Una edificación es una obra construida con el objetivo de servir una función específica
dentro de un espacio determinado. La producción y el consumo de las edificaciones están
determinados por las etapas dentro del ciclo de vida (presentadas en la segunda sección de
este marco conceptual). El desarrollo sostenible, por su parte se enmarca dentro del desarrollo
equilibrado y permanente de tres elementos fundamentales conocidos como las dimensiones
del desarrollo. La integridad de cada una de estas dimensiones permite el desarrollo
sostenible de una comunidad, país o región. Las tres dimensiones son: (i) sostenibilidad
económica; (ii) sostenibilidad ambiental; y (iii) sostenibilidad social (USAID, 2013).
24
Desde el marco descrito, la edificación sostenible integra desde una visión holística
asociada a su ciclo de vida las tres dimensiones del desarrollo sostenible (Figura 2). Tanto
para edificaciones nuevas como usadas, las tres dimensiones son dependientes e influyentes
entre sí, determinando el entorno construido y, por ende, la consolidación de ciudades y el
desarrollo urbano.
Las edificaciones con gran impacto ambiental y afectación social son aquellas
caracterizadas por un enfoque de economía lineal20 de producción y consumo de bienes y
servicios, sin contemplar las externalidades generadas en la cadena de valor del sector. Una
edificación sostenible, en cambio, se caracteriza por su integralidad y tiene que ser abordada
desde el concepto del ciclo de vida del producto, compuesto por distintas etapas.
De acuerdo con lo anterior, el análisis del ciclo de vida es una herramienta que permite
evaluar el impacto potencial de un producto, servicio, proceso o actividad a lo largo de su
existencia, mediante la cuantificación del uso de recursos (como energía, materias primas,
agua) y emisiones y residuos (al aire, agua y suelo) (ISO, 1997). Este ciclo de vida en las
edificaciones comprende las etapas de diseño, construcción, uso, y disposición final (Figura
20
La economía lineal hace referencia al concepto de economía circular, un modelo económico caracterizado
por la sostenibilidad de los recursos desde la producción y consumo de bienes y servicios como las edificaciones.
25
3), donde es posible encontrar impactos en el consumo de recursos como el agua, energía y
materiales, así como en la generación de residuos, emisiones de GEI y vertimientos.
Diseño
Enfoque en la
integración del
Disposición ciclo de vida en Construc-
Final ción
una economía
circular
USO
A pesar de que el análisis del ciclo de vida incluye generalmente todos los impactos
ambientales, estos no solo se limitan en la extracción y emisiones de materiales de una
edificación, sino también al cambio de uso del suelo y sobre los impactos que tiene la
edificación con la ocupación (C.K Chau, 2014).
26
El DNP, en el marco de esta política, identificó los lineamientos que integran el ciclo
de vida de las edificaciones con las dimensiones ambiental, económica y social del desarrollo
sostenible. A partir de esto, se analizaron los indicadores básicos que definen la
sostenibilidad en los siguientes temas: planeación y diseño, inclusión social, ubicación y
transporte, uso del suelo, uso eficiente del agua y la energía, uso de materiales y recursos,
calidad ambiental de interiores y resiliencia (mitigación y adaptabilidad). Lo anterior se
diferencia en las categorías de edificación nueva, usada, en los ámbitos rural y urbano. Estos
criterios de sostenibilidad se encuentran en el Anexo E. Criterios de sostenibilidad en el sector
de las edificaciones.
4. DIAGNÓSTICO
21
DANE, Cuentas Trimestrales (IV trimestre 2016).
22
DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares (serie trimestre móvil 01-17). Incluye obras civiles.
27
Gráfico 1. PIB de la construcción y crecimiento del PIB nacional (variaciones anuales
%)
350
PIB año móvil (base = 2000)
300
250
200
150
100
50
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Cálculos DNP con base en DANE (2017).
Nota: Se hace referencias a los siguientes términos según el glosario de conceptos del DANE. Obras civiles:
conjunto de activos que prestan servicios para la satisfacción de necesidades de una nación, asociadas con la
generación y provisión de energía, transporte, comunicación, recreación, etc. Edificación: obras de construcción
con destino al uso habitacional o no residencial. Construcción: Edificación de una obra de ingeniería, arquitectura
o albañilería.
28
Según el Panel Intergubernamental del Cambio Climático (2007), los GEI en el mundo
se han incrementado un 70 % entre 1970 y 2004. A nivel mundial, las edificaciones
contribuyen con más del 30 % de emisiones de GEI (PNUMA, 2009).
Según IDEAM et al. (2016), en Colombia el sector con mayor generación directa de
GEI es el forestal (35 %), seguido por industrias manufactureras y de la construcción (15 %),
transporte (15 %), industrias de la energía (14 %), agropecuario (12 %), saneamiento (6 %),
residencial (3 %) y comercial (1 %). Asimismo, el sector residencial genera una huella de
carbono (generación indirecta de GEI) durante la etapa de uso de las edificaciones del
10,5 % de los GEI, repartidos en el consumo residencial de energía (4,5 %) y la producción
de residuos sólidos domiciliarios (6,0 %), lo que se explica en el Gráfico 2.
6,0%
4,5%
% GEI por consumo residencial de energía % GEI por residuos domésticos (a)
Fuente: Cálculos DNP con base en IDEAM et al. (2015) e IDEAM et al. (2016)23.
Nota. (a) Cálculo a partir del Primer Informe Bienal de Actualización (2015) del Inventario Nacional de Gases de
Efecto Invernadero (2012).
23
El cálculo de residuos domésticos se hizo con base en IDEAM et al. (2015).
29
del Ministerio de Minas y Energía, el sector de las edificaciones representa el 22,07 %. De
este, el sector residencial representa el 16,72 %, el sector comercial y público representa el
5,32 % y el sector de la construcción representa el 0,03 %, como se aprecia en la Tabla 2.
Transporte 40,90
Industria 29,36
Residencial 16,72
No identificado 6,31
Comercial, público 5,32
Minero 1,20
Agropecuario 0,17
Construcción 0,03
Total 100
Frente al consumo de agua a nivel nacional, el sector doméstico en las principales áreas
urbanas representa un 8,2 % del total, y se encuentra en el cuarto lugar después de los
sectores agrícola (46,6 %), energético (21,5 %) y pecuario (8,5 %), como se ilustra en la
Tabla 3.
30
Fuente: IDEAM y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2014).
Según el IDEAM (2014) el sector doméstico es el grupo que presenta las mayores
pérdidas por volumen de agua. A su vez, de acuerdo con la Superintendencia de Servicios
Públicos en áreas urbanas el sector residencial es el mayor consumidor de agua
representando el 79 % del total, muy por encima de los sectores comercial (11 %), industrial
(5 %) y oficial (3 %) 24.
Desde una dimensión social, las edificaciones sostenibles generan ambientes más
saludables y confortables, aumentando la calidad habitacional y los niveles de satisfacción y
productividad en el trabajo en sus ocupantes. Las determinantes que definen las
características de calidad de un inmueble están definidas además en las medidas activas
(sistemas operativos) y pasivas (diseño arquitectónico), entre las que se incluye la
localización, las determinantes del sitio, así como criterios de asequibilidad, accesibilidad,
seguridad jurídica de tenencia y adecuaciones culturales de ocupación, entre otros.
24
Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios de la Superintendencia de Servicios Públicos.
Cálculos DNP para las siguientes ciudades: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga,
Armenia, Manizales, Pasto, Neiva, Tunja, Pereira, Cúcuta, Popayán y Santa Marta, que representan cerca del
40 % de la población.
25
Estudio de la UPME correspondiente a Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta y el Eje
cafetero.
31
del desarrollo urbano ha generado condiciones de segregación, inseguridad y abandono
que están generalmente asociadas a ocupaciones en suelo no apto para vivienda por sus
condiciones de riesgo. Asimismo, los asentamientos precarios en zonas de riesgo tienden a
verse mayormente afectados por eventos extremos (inundaciones, lluvias fuertes, tormentas
tropicales y deslizamientos), debido a la utilización de materiales y técnicas de construcción
con baja resiliencia ante eventos de tal magnitud. Lo anterior, se transforma entonces en un
problema social donde las condiciones de habitabilidad y calidad de vida de poblaciones
con menor poder adquisitivo se deterioran por la localización de viviendas con bajos
estándares de construcción en zonas de riesgo (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible , 2012).
32
A continuación, se presenta las principales problemáticas referidas desde este
diagnóstico para las edificaciones públicas y privadas, nuevas y usadas, de todos los usos
en el contexto nacional.
26
Hay que tener presente que la inclusión de estos criterios puede impactar el costo de la vivienda, por lo cual
en esta primera fase de la resolución se decidió sobre su no obligatoriedad.
33
construcción de edificaciones sostenibles, lo que genera un rezago a la hora de identificar
los lineamientos de sostenibilidad para VIS y VIP.
Dentro del Plan de Acción Indicativo (PAI) 2017-2022 para el PROURE27, el Ministerio
de Minas y Energía y UPME (2016) identificaron importantes pérdidas de eficiencia
energética en las edificaciones residenciales posicionando al sector como el tercero con
mayores pérdidas con el 15 % de pérdidas causadas en el consumo energético. En el
consumo del sector residencial urbano, según el Ministerio de Minas y Energía y UPME
(2016), los equipos de refrigeración son los que están asociados a un mayor consumo (39 %),
seguidos por los televisores (20 %) y los aparatos de iluminación (10 %), como los ilustra en
el Gráfico 3.
39%
20%
10% 10%
7% 6% 6%
2%
27
El PROURE se creó en 2010 con el primer PAI 2010-2015.
34
proyectos. Aunque existen referencias vinculadas con la Resolución 0549 de 2015 del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el SAC del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, entre otros, estos no se han definido específicamente en las tipologías de uso de
los proyectos tipo.
Por otro lado, en los términos de referencia de los proyectos tipo se incluyen criterios
de sostenibilidad para infraestructura básica en salud y educativa con modelos diferenciados
por clima en donde se modifica materialidad, orientación, ventilación y otras características;
sin embargo, estos términos de referencia no se han ampliado a otras tipologías de proyectos
que no sean este tipo de infraestructura.
35
4.1.3. Los procesos para el arriendo, compraventa y construcción de edificaciones para
usos del Gobierno nacional, así como las edificaciones de educación superior no
incluyen términos de referencia estandarizados que permitan incluir criterios de
sostenibilidad.
Según el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), entre 2007 y 2015
se suscribieron 4.350 contratos de arrendamiento y adecuación de edificaciones para uso
del Gobierno nacional, con un amplio crecimiento entre 2013 y 2014. Asimismo, en los años
anteriores a la expedición de la Resolución 0549 de 2015 se suscribieron contratos cuyo
plazo de ejecución se traslapa con la entrada en vigencia de la reglamentación, lo que
indicaría que existen alrededor de 3.297 edificaciones, correspondientes al 75 % del total
de edificaciones arrendadas entre 2007 y 2015, que podrían no contar con algunos de los
criterios de sostenibilidad referenciados en la presente política (Tabla 428).
Si a lo anterior se suman los edificios con contratos de largo plazo, existentes antes del
2007, la cifra de edificaciones sin lineamientos de sostenibilidad en sus términos de
referencia podría aumentar, por lo que se presenta un riesgo importante de mantenerse en
este escenario de edificaciones sin criterios de sostenibilidad en los procesos de compra y
arrendamiento, si estos no se alinean con la Resolución 0549 de 2015 y el SAC.
28
Aunque la información reportada por el SECOP no identifica si dentro de los términos de referencia de estos
contratos se incluyeron criterios de sostenibilidad, la temporalidad de estos contratos frente a la expedición de la
Resolución 0549 y el SAC es un indicador de la inclusión de medidas sostenibles.
36
Tabla 4. Contratos de arrendamiento y adecuación de edificaciones públicas
Por otro lado, de los 4.348 inmuebles arrendados entre 2007 y 2015, solo nueve
cuentan con una certificación de edificación sostenible en siete proyectos (Tabla 5). Esto hace
necesario que desde el Gobierno nacional se exija la inclusión de criterios en sostenibilidad
en el momento de la adquisición o arrendamiento de edificaciones para uso público.
37
Fecha de Tipo de Nivel de
Edificio / espacio Ciudad Entidades
certificación certificación certificación
Edificio Cámara
Commercial Agencia Nacional
Colombiana de la 02-abr-13 Bogotá Certified
Interiors de Hidrocarburos
Infraestructura}
Commercial Positiva SA
Edificio Positiva 05-mar-13 Bogotá Gold
Interiors HeadQuarters
Fuente: Cálculos DNP con base en USGBC (2017).
38
Gráfico 4. Potencial de ahorro de energía para edificaciones del Gobierno nacional
Utilización de
2,7%
energías alternativas
Buenas prácticas
5,3%
operativas
Acondicionamiento
10,0%
arquitectónico
Reconversión de
24,0%
equipos
29
Promedio de las cuatro zonas climáticas.
39
De no incluir lineamientos de sostenibilidad en las edificaciones del Gobierno nacional
en una estrategia de transición, se estaría dejando de ahorrar en costos operacionales en
agua y energía para edificaciones usadas un 8,5 % de los costos, (CCCS, 2014).
Estimaciones del DNP muestran que un edificio con un área construida aproximada de
160.000 m2 podría llegar a demandar alrededor de 400.000 toneladas de materiales de
construcción de origen minero; 90 % de las cuales corresponden a materiales pétreos30.
Según estudios de la UPME (2014), para el 2023 habrá un crecimiento del 48 % en la
demanda de materiales de construcción con respecto al 2013, lo que llevará a un escenario
30
Dentro de la naturaleza pétrea el concreto es el mayormente usado con un 73 % del volumen, arena gravas
y derivados 8 %, ladrillos cerámicos 6 % y piedra un 3 %.
40
de demanda de 3.195.000 toneladas de productos de arcilla31 entre otros materiales de
construcción.
De acuerdo con la Resolución 0549 del 2015, expedida por Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio, el seguimiento a los porcentajes de ahorro en agua y energía debería
haber comenzado en 2016, con el propósito de identificar si la Guía de Construcción
Sostenible ha tenido algún impacto sobre las edificaciones nuevas. Sin embargo, no se han
reglamentado los procedimientos y herramientas para hacer el seguimiento y monitoreo a los
resultados de la implementación de las medidas de construcción sobre los porcentajes de
ahorro.
31
Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta y Eje cafetero.
41
contaminación interior de una edificación representarían el 0,2 % del PIB en el 2017. Estos
son producto no solo de las malas prácticas operativas sino también de la no verificación del
cumplimiento de lineamientos de sostenibilidad normativos o voluntarios en las distintas
etapas del ciclo de vida de las edificaciones32.
Ahorro anual
Energía Agua Total
(pesos)
Ahorro usuarios 65.217.724.825 69.605.595.448 134.823.320.273
Ahorro usuarios por vivienda 76.727 81.889 158.616
Ahorro subsidios 6.634.774.083 11.065.313.813 17.700.087.896
Ahorro subsidios por vivienda 7.806 13.018 20.824
Ahorro total (usuarios + subsidios) 71.852.498.908 80.670.909.261 152.523.408.169
Ahorro total por vivienda 84.532 94.907 179.439
32
DNP, 2017. Misión Crecimiento Verde.
42
Fuente: Cálculos DNP (2016) con base en Piloto Cooperación Triangular (2015).
A pesar de que los resultados del análisis del piloto evidencian que la instalación de
eco-tecnologías en 800.000 viviendas traería consigo un ahorro anual por reducción en
consumos de agua y energía de aproximadamente 152 mil millones de pesos (134 mil
millones de pesos para los usuarios y 18 mil millones de pesos para el Gobierno nacional a
través de la reducción en los subsidios), estos beneficios sociales (públicos y privados) no se
ven reflejados en los portafolios de financiamiento de vivienda. En la medida en que se
estructure un portafolio de mecanismos de financiamiento que permita incentivar tanto la
construcción como la compra de vivienda sostenible, la inclusión de lineamientos sostenibles
en el sector de las edificaciones vincularía más usos y tipologías de edificaciones rezagadas
hasta ahora de estas prácticas en el mercado.
5. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA
43
5.3. Plan de acción
33
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo país.
44
criterios de sostenibilidad en otras edificaciones (vivienda no VIS, comercio, oficinas, hoteles,
hospitales, instituciones educativas).
45
proyectos de mejoramiento de vivienda. Asimismo, el DNP apoyará la definición e incluirá
criterios de sostenibilidad en proyectos tipo de edificaciones a través de términos de
referencia adecuados a cada tipología de uso. En los términos de referencia se deberá tener
en cuenta: (i) normativa que aplique (Resolución 0549, o la que la modifique o sustituya, o
el SAC); (ii) tipología de uso, de acuerdo con las variantes climatológicas asociadas a los
proyectos.
Las competencias de cada una de las entidades públicas incluyen también mejoras en
la calidad de vida de los usuarios y trabajadores de las sedes del Gobierno nacional. Es así
como desde la política de edificaciones sostenibles se plantea que Colombia Compra
Eficiente desarrollará un manual para la incorporación de criterios de sostenibilidad,
definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Vivienda y
territorio y el Ministerio de Minas y Energía, para el arriendo, compraventa y construcción
de edificaciones para el uso público para así incluir en los documentos tipo de obra pública
los criterios de sostenibilidad para la construcción de edificaciones.
46
Los criterios y tiempos de transición para la aplicabilidad de criterios serán definidos
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el marco de la experiencia del SAC,
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio desde el ajuste de la Resolución 0549 de 2015,
y el Ministerio de Minas y Energía con la etiqueta de eficiencia energética para edificaciones.
La implementación total de los criterios referenciados será a 2030. El cumplimiento de los
términos de referencia de la construcción y alquiler de edificaciones de uso público no estará
asociado a la exigencia de una certificación.
47
autoridades locales en tema de autorizaciones temporales y normatividad minera y
actualizará a los alcaldes con listados periódicos de comercializadores autorizados. Estas
capacitaciones se enmarcarán en las normas y sistemas de información del Ministerio de
Minas y Energía, en el marco de la Ley 685 de 201134 del Código Minero y los sistemas de
información y registro existentes como él SiMinero, herramienta estandarizada para el control
de las actividades en todos los trámites y servicios de fiscalización minera en el país.
34
Ley 685 de 2011: Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones.
48
5.3.3. Desarrollar un programa de incentivos económicos para la construcción de
proyectos de edificaciones sostenibles a través de tasas de interés diferenciadas
Asimismo, el Fondo Nacional del Ahorro (FNA) estructurará una línea especial de
crédito constructor para el desarrollo de vivienda con criterios de sostenibilidad a través del
beneficio en tasa para aquellos proyectos financiados bajo la línea de crédito constructor
profesional que tengan certificación SAC, CASA, LEED, EDGE, HQE u otra que demuestre la
aplicación de criterios de sostenibilidad de construcción para edificaciones. Para el caso de
créditos individuales, el FNA aplicará un beneficio en tasa siempre que los proyectos cuenten
con alguna de las certificaciones mencionadas anteriormente, teniendo en cuenta que estos
beneficios son aplicables toda vez que las tasas determinadas para crédito constructor como
para crédito individual no estén por fuera de los rangos establecidos por la Junta directiva
del FNA para cada una de sus líneas de crédito.
35
La Hipoteca Verde es una herramienta que financia la incorporación de medidas activas (ecotecnologías)
dentro de las viviendas y consistirá en el otorgamiento de créditos o subsidios adicionales a la hipoteca, a través
de entidades financieras del sector público y privado, con destino a las personas interesadas en la adquisición
de viviendas nuevas, adecuación o mejoramiento de viviendas existentes, dando prioridad a los programas de
vivienda de interés social y prioritaria.
36
La Línea Verde Constructor plantea la generación de incentivos en tasa de interés a los constructores, derivados
de fuentes especiales de financiación para los bancos, como por ejemplo la banca multilateral.
49
ser un referente para Findeter y el FNA en la estructuración de los mecanismos de
financiamiento planteados anteriormente. En especial, es importante resaltar las dos
modalidades de verificación para el desembolso de los créditos; estas son: (i) la certificación
de los proyectos a través de referentes internacionales como LEED, EDGE, CASA, SAC, HQE
u otras certificaciones; y (ii) la demostración, con el aval de la entidad financiera, de la
existencia de criterios de sostenibilidad en el inmueble a adquirir por parte de los
compradores. Asimismo, resulta importante analizar a fondo los beneficios en tasa de interés
ofrecidos por las entidades financieras, de manera tal que este análisis sirva de insumo para
las entidades responsables de llevar a término la presente estrategia.
Bancolombia ofrecía para finales de 2016 unos beneficios en tasa de interés para
compra de vivienda sostenible no VIS que consistían en la reducción de la tasa efectiva anual
del 11.95 % al 11.30 %37, en la modalidad de crédito hipotecario. Es decir, una reducción
de 65 puntos básicos frente a la tasa existente para inmuebles tradicionales. Tomando como
referencia esta reducción en puntos básicos, el DNP estimó las tasas de interés para vivienda
sostenible VIS y no VIS a las cuales podrían acceder los compradores a través de una entidad
financiera en las condiciones del mercado a abril de 201738. Se tuvo en cuenta también, un
escenario alternativo que incluye, además del beneficio de la línea de crédito verde, la
cobertura en tasa de interés del programa Fondo de reserva para la estabilización de la
cartera hipotecaria (FRECH) del Gobierno nacional. La estimación de estas tasas se muestra
en la Tabla 7.
37
Ibid.
38
Recuperado el 30 de marzo de 2017 de: https://www.grupobancolombia.com/wps/portal/personas
/productos-servicios/creditos/vivienda/adquisicion/
50
2014-2018. Este ejercicio permitió evaluar la posibilidad de que los hogares puedan
financiar, con los ahorros en servicios públicos (agua y energía) producto de la instalación
de ecotecnologías, la compra de esos mismos aparatos a través de una estructura del tipo
Hipoteca Verde39.
Se evaluó así si existe o no un Valor Presente Neto Social (VPNS) positivo, es decir una
ganancia en bienestar reflejada en un aumento del ingreso disponible como consecuencia
del ahorro en servicios públicos por el uso de eco-tecnologías40. El análisis utilizó varios
escenarios de tasa de interés del crédito hipotecario, teniendo en cuenta las estimaciones ya
presentadas en la Tabla 7para VIS y no VIS, evaluando así los beneficios netos de tener un
mecanismo de financiamiento verde y este mismo mecanismo acompañado de la cobertura
en tasa de interés (FRECH). Para este ejercicio, se asumieron los ahorros esperados del piloto,
lo que permitió tener el máximo potencial de ahorro para proyectos de vivienda sostenible.
En el Anexo F se presenta el detalle de este análisis.
Así, los resultados del análisis costo-beneficio evidencian que la inclusión de eco-
tecnologías en las iniciaciones de vivienda del PND 2014-2018 pueden financiarse de
acuerdo con el modelo de Hipoteca Verde. Este esquema generaría excedentes de 175.000
millones de pesos constantes de 2015 para las 400.000 iniciaciones de VIS y de 166.000
millones de pesos constantes de 2015 para las 400.000 iniciaciones de no VIS.
Finalmente, es importante anotar que, aunque existen beneficios netos positivos para
la sociedad cuando se utiliza únicamente el mecanismo de financiamiento verde proveído
por lo bancos, este produce a su vez un efecto negativo sobre la distribución del ingreso. Se
aumenta el ingreso disponible de los hogares que compran no VIS (90.000 millones de pesos
39
La Hipoteca Verde, creada por INFONAVIT en México, consiste en la financiación de eco-tecnologías a través
de un crédito alineado con la estructura de plazos y de interés de los créditos hipotecarios convencionales; es
decir incluyendo el costo de los aparatos en el costo de la vivienda y asumiendo que el crédito se establece a 15
años. Ver: http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/trabajadores/saber+para+decidir/
cuido_mi_casa/hipoteca+verde. El costo de las eco-tecnologías para Colombia, calculado a partir del Piloto
Cooperación Triangular, es de 2.136.480 pesos corrientes de 2016 por vivienda (2.020.312 pesos constantes
de 2015, año en el que se realizó el piloto).
40
Así, si el VPNS fuese positivo la relación entre el valor presente de los beneficios (flujos futuros de ahorro para
los hogares) y el valor presente de los costos (costo de las eco-tecnologías y costo de financiación de las mismas
a través de un crédito hipotecario) en el horizonte temporal de estudio (15 años) debería ser mayor a uno (1)
para que el proyecto de inclusión de aparatos ahorradores fuese rentable en términos sociales.
51
constantes de 2015) por encima del aumento en el ingreso disponible de los hogares que
adquieren VIS (22.000 millones de pesos constantes de 2015). Esto se hace evidente también
al corroborar que la tasa efectiva anual resultante para no VIS es menor que la de VIS cuando
se utiliza únicamente el beneficio otorgado por los bancos.
5.4. Seguimiento
Las acciones concertadas en el PAS se reportarán por cada una de las entidades
responsables de la ejecución de las actividades y productos propuestos. Este reporte se hará
semestralmente con cortes a 30 de junio y 31 de diciembre de cada año, iniciando en el
2018 y terminando en el 2030.
5.5. Financiamiento
Para efecto del cumplimento de los objetivos de este documento, las entidades
involucradas en su implementación gestionarán y priorizarán, en el marco de sus
competencias, recursos para la financiación de las actividades que se proponen en el PAS.
Lo anterior se hará teniendo en cuenta el Marco de Gasto de Mediano Plazo del respectivo
sector.
52
6. RECOMENDACIONES
53
b. Solicitar la formulación de una etiqueta energética para edificaciones que
garanticen reducciones de consumo de energía y de GEI y la elaboración de una
guía para el diseño y la implementación de planes de gestión eficiente de la energía
de las entidades públicas en desarrollo de la ley 1715 de 2014.
10. Solicitar al Fondo Nacional del Ahorro y a Findeter utilizar todos los instrumentos
disponibles (mecanismos de financiamiento verde, cobertura a la tasa, entre otros) con
el propósito de construir un paquete de incentivos para la compra de VIS y no VIS con
criterios de sostenibilidad, que además permita generar un efecto redistributivo positivo
de los ahorros, especialmente para la población con menores ingresos, quién es la que
accede mayoritariamente a este tipo de vivienda.
54
ANEXOS
En construcción.
55
Anexo B. Comparación de ahorros de consumo de energía y agua en el Piloto de
cooperación triangular frente a la Resolución 0549
A pesar que en climas fríos y templados (Soacha, y Medellín) el consumo en agua fue
igual o mayor al ahorro propuesto por la Resolución 0549 de 2015, en climas cálidos
húmedos y secos (Barranquilla, Valledupar y Cali) el piloto mostró consumos menores a dicho
ahorro. Por otro lado, en energía, el piloto mostró ahorros más significativos respecto a la
línea base de ahorro de la Resolución 0549 de 2015 en vivienda de climas templados y frío,
en comparación a los climas cálidos húmedo y seco. En general, los consumos de agua y
energía fueron menores con la implementación de las medidas activas de eficiencia a los
consumos medidos antes de la implementación de las eco tecnologías.
56
Anexo C. Sellos de certificación sostenible
CASA
El referente CASA, es una iniciativa local del CCCS lanzado en 2016. El objetivo es
impulsar la adopción de mejores prácticas, ofrecer ambientes más confortables a los usuarios
y potencializar las prácticas de eficiencia en el uso de recursos, entre otros.
57
multifamiliares) junto con programas de seguimiento y auditores certificados para las etapas
de diseño41.
LEED
The Leadership of Energy and Environmental Design (LEED), es un sistema de
certificación voluntario para la implementación de criterios sostenibles en edificaciones. Esta
herramienta se origina en Estados Unidos en los años noventa por el Consejo de Construcción
Verde de Estados Unidos (USGBC por sus siglas en inglés) e implementa estrategias para
mejorar el desempeño global de las edificaciones y el impacto medioambiental de la
construcción.
HQE
Haute Qualité Environnementale (HQE), es una herramienta de certificación voluntaria
desarrollada en Francia en 1996, encaminado a la alta calidad ambiental en edificaciones.
Esta herramienta contempla catorce estrategias en diferentes etapas del ciclo de vida de
edificaciones para varios usos. El aporte de esta herramienta al país ha sido su
implementación en 52042 viviendas de interés social, convirtiéndose en el primer instrumento
de certificación con criterios de sostenibilidad aplicados a un proyecto de vivienda social en
la fase de diseño.
41
CCCS (2016). Referencia CASA Colombia.
58
EDGE
Excellence in Design for Greater Efficiencies (EDGE) es una herramienta de certificación
voluntaria para edificios, que busca generar ahorros desde un 20% sobre la línea base local
en consumos de energía operacional, uso de agua y energía embebida en los materiales43.
Este estándar ha sido creado por la International Finance Corporation (IFC). El aporte de este
estándar a los criterios sostenibles para el mercado de edificaciones a nivel nacional se ve
reflejado en la asequibilidad a su plataforma online44, en donde se permite medir y adoptar
las estrategias en energía, agua y de materiales en la edificación. Pese a la asequibilidad a
simuladores de análisis costos-beneficio para la inclusión de criterios de sostenibilidad, la
plataforma se limita a obtener mejoras en eficiencia en el uso de energía, agua y energía
embebida en materiales, dejando excluidas varias etapas del ciclo de vida de las
edificaciones. En la Tabla 9 se presenta un resumen comparativo entre los distintos sellos.
Sistema de
(SAC) CASA LEED HQE EDGE
reconocimiento
No
Proceso Integrativo No aplica 2 2 1
Aplica
No
Componente social Aplica 6 0
Aplica
Ambiente interior, No
Aplica 18 14 7
salud y confort Aplica
Energía Aplica 32 32 1 Modelo
Agua Aplica 35 9 1 Modelo
Materiales Aplica 11 13 1 Modelo
No
Residuos Aplica 2 2 1
Aplica
No
Uso del suelo Aplica 23 13 1
Aplica
No
Polución No aplica 2 0 0
Aplica
No
Innovación No aplica 0 5 1
Aplica
43
Energía embebida en materiales: El término es referido a la energía necesaria en la producción y suministro
de un producto contemplando la cadena de valor de un material. Esta energía contempla la medición de ciclo de
vida de los materiales desde su etapa de extracción, transformación, transporte, manufactura, uso y disposición
final (Thong Jia Wena, Ho Chin Sionga y Z.Z. Noorb, 2015).
44
IFC, Plataforma EDGE. Disponible en https://app.edgebuildings.com/#/
59
Sistema de
(SAC) CASA LEED HQE EDGE
reconocimiento
Prioridad regional No aplica 0 4 0 Aplica
No
Transporte Aplica 0 16 0
Aplica
Referent
Código Código
Línea base agua EPA Varios e
Fontanería Fontanería
nacional
Referent
Línea base energía ASHRAE ASHRAE ASHRAE Varios e
nacional
Referente Referent
Referente Referente Referente
Zonas climáticas locales internaciona e
internacional internacional internacional
l nacional
Edificación nueva Aplica Aplica Aplica Aplica Aplica
Edificación usada No aplica No aplica Aplica Aplica Aplica
Vivienda No aplica Aplica Aplica Aplica Aplica
Puntos posibles si No
No Aplica 102 110 14
aplican Aplica
Fuente: Elaborado por DNP con base en CCCS (2017).
60
Anexo D. Otras Políticas del sector
Dentro del antecedente de política destacan los siguientes CONPES relacionados con
incentivos desde la innovación en ciencia, tecnología e innovación, así como en programas
destinados a la implementación de tecnologías más eficientes para la demanda de la energía.
En la actualidad son solo once municipios45 en el país que han implementado políticas
en construcción sostenible: la Política Pública de Eco-urbanismo y Construcción Sostenible de
Bogotá, y la política en Construcción Sostenible del Valle de Aburrá. En ciudades como
45
Política Pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá y Política en Construcción Sostenible
de los 10 municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
61
Barranquilla y Cali también se están construyendo iniciativas de política en construcción
sostenible recientemente.
62
Anexo E. Criterios de sostenibilidad en el sector de las edificaciones
63
Anexo F. Viabilidad económica de la inclusión de ecotecnologías con mecanismo d e financiamiento verde y FRECH para VIS y
no VIS
A continuación, se ilustra la viabilidad económica en la inclusión de lineamientos de sostenibilidad en los tipos de vivienda VIS y
no VIS desde las diferentes tasas vinculadas con los mecanismos de financiamiento verde y FRECH.
Tabla 10. Viabilidad económica de la inclusión de ecotecnologías con mecanismo de financiamiento verde y FRECH para VIS y
no VIS
Tasa de
12,90% 7.453 2.981.371.157 4,80% 1,01
Mercado
Tasa con
Beneficio
12,25% 57.181 22.872.333.775 5,30% 1,04
VIS Crédito 400.000 4,70%
Verde
Tasa con
Beneficio + 7,25% 439.699 175.879.738.536 10,40% 1,42
FRECH (-5%)
Tasa de
11,75% 95.433 38.173.074.251 5,70% 1,07
Mercado
64
Tipo de Escenario # Viviendas VPNS por Tasa Social de Tasa Interna
VPNS por meta de Relación
vivienda tasa de Tasa E.A. (a) PND 2014- vivienda Descuento de Retorno
PND (pesos) beneficio/costo
sostenible interés 2018 (pesos) (TSD) (b) Social (TIRS)
Tasa con
Beneficio +
8,10% 415.791 166.316.238.342 10,00% 1,39
FRECH (-
2,5%)
65
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