Conpes 4005
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CONPES
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA
4005
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
Versión aprobada
2
Resumen ejecutivo
El Gobierno nacional, los gobiernos locales y el sector privado han realizado grandes
esfuerzos en los últimos años para aumentar la inclusión financiera y para mejorar la
educación económica y financiera de personas y empresas. Además, se ha mejorado la
infraestructura financiera y digital para llevar estos servicios a la mayor cantidad de
colombianos. Sin embargo, aún existen mercados incompletos de crédito para mipymes y
personas en los territorios rurales; además, existe información asimétrica entre las entidades
bancarias y los posibles usuarios debido en parte a la imposibilidad de visibilizar la
trazabilidad de las transacciones. De la misma forma, hay un bajo uso de transferencias y
pagos digitales por parte de las personas y las empresas y los costos del sistema de pagos
de bajo valor aún pueden reducirse. Por otra parte, los usuarios no cuentan con la educación
económica y financiera para tomar las mejores decisiones, lo cual genera desconfianza en
el sector financiero.
Por lo anterior, esta política propone un plan de acción para mejorar la provisión de
servicios financieros pertinentes a toda la población, a través de cuatro estrategias, a saber:
(i) ampliación y pertinencia de la oferta de productos y servicios financieros a la medida; (ii)
generación de mayores competencias, conocimiento y confianza en el sistema financiero; (iii)
fortalecimiento de la infraestructura financiera y digital para un mayor acceso y uso de
servicios financieros formales y, finalmente, (iv) presentación de una propuesta para una
gobernanza institucional que permita mayor articulación en la implementación de las
estrategias de educación e inclusión financiera.
3
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 7
ANEXOS ........................................................................................................... 82
Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS)............................................................. 82
Anexo B. Comparativo de indicadores de inclusión financiera ...................................... 83
Anexo C. Gráficas relacionadas con la baja eficiencia y competencia del sistema de pagos
de bajo valor .............................................................................................. 84
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 81
4
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Porcentaje de adultos con acceso a crédito por tipo de oferente .................... 25
Gráfico 2. Distribución porcentual de las oficinas y corresponsales según ruralidad y tipo
de entidad en 2019 ................................................................................................. 28
Gráfico 3. Utilización del redescuento Finagro por parte de los Intermediarios de
Microcrédito(a) .......................................................................................................... 29
Gráfico 4. Puntaje de educación financiera en países de América Latina ....................... 42
Gráfico 5. Tasa de interés percibida de los créditos aprobados .................................... 45
Gráfico 6. Participación del efectivo en los pagos según valor de la transacción ............. 53
Gráfico 7. Actores que integran el proceso de pago .................................................... 54
Gráfico 8. Pagos mensuales según el pagador ............................................................ 84
Gráfico 9. Participación porcentual de los instrumentos de pago por valor de la transacción
.............................................................................................................................. 84
Gráfico 10. Indicador de Boone para el sector financiero en Colombia ......................... 85
Gráfico 11. Niveles de acceso, uso y aceptación de instrumentos de pago electrónicos por
nivel de ingreso per cápita ........................................................................................ 85
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Indicadores de inclusión financiera, 2019 ..................................................... 26
Tabla 2. Indicadores de resultado .............................................................................. 76
Tabla 3. Costos indicativos por entidad ...................................................................... 77
5
SIGLAS Y ABREVIACIONES
6
1. INTRODUCCIÓN
1
Algunos de estos avances se describen en la sección de antecedentes, pero en resumen son: la inclusión del
Pacto por la Transformación Digital en el PND 2018-2022. La aprobación del Documento CONPES 3975 Política
Nacional de Transformación Digital e Inteligencia Artificial, el cual define las características técnicas de uso del
espectro de las bandas prioritarias para 5G en Colombia, la aprobación del Documento CONPES 3988 Política
Nacional para Impulsar la Innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales, la
aprobación del Documento CONPES 3995 Política Nacional de Confianza y Seguridad Digital, la publicación
de la guía para elaborar el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información en las entidades públicas y la
publicación del borrador de decreto de servicios ciudadanos digitales.
2
Expedido por la Ley 1955 de 2019.
7
De igual forma, se destaca el Decreto 222 de 20203 que simplifica el modelo de
corresponsales para poder atender a poblaciones tradicionalmente excluidas en zonas
rurales y apartadas. Finalmente, la mayor contribución en materia de inclusión financiera se
dio a partir de la puesta en marcha del programa Ingreso Solidario, creado a raíz de la crisis
del COVID-19 en abril del 2020. El programa consiste en la entrega de una transferencia
monetaria no condicionada mensual a los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad
que no reciben transferencias de otros programas del Gobierno nacional. La gran mayoría
de los hogares beneficiarios que no estaban bancarizados recibieron el dinero de manera
electrónica o digital a través de cuentas de depósito. Con corte a julio de 2020, el programa
logró beneficiar a 2,6 millones de hogares de los 3 millones a los que se tienen previsto
llegar.
Sin embargo, a pesar de estos avances, el país aún enfrenta barreras para acercar a
la población de menores ingresos y a las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes)
a los servicios financieros formales, ya que existe información asimétrica entre las entidades
bancarias y los posibles usuarios y un desconocimiento por parte de las entidades de la
verdadera capacidad de pago de sus clientes, debido a los costos para adquirir esta
información o a la falta de incentivos para hacerlo. Aunado a lo anterior, la población de
menores ingresos generalmente está ubicada en los lugares más alejados geográficamente
de las ciudades capitales, lo cual implica menor conectividad y menor acceso a servicios
financieros (Banco Mundial, 2017; Mejía, 2018). De la misma forma, hay un bajo uso de
transferencias y pagos digitales por parte de las personas y las empresas y pocos actores en
los sistemas de pagos de bajo valor (SPBV), lo cual incrementa los costos de los pagos para
los usuarios finales.
Por lo anterior, este documento busca integrar los servicios financieros a las actividades
cotidianas de los ciudadanos y las mipymes para contribuir al crecimiento e inclusión
financiera del país. Para lograrlo, se plantean acciones para mejorar la pertinencia de los
productos y servicios financieros y reducir la informalidad del crédito, así como mejorar la
apropiación de alternativas en la prestación de servicios financieros y la gestión del riesgo.
Se busca también fortalecer las competencias para la toma de decisiones económicas y
financieras eficientes a través de la educación económica y financiera en la educación formal
y no formal y finalmente, contribuir en el desarrollo de la infraestructura financiera y digital
para el acceso y uso de servicios financieros. A través de estos objetivos se busca también
aportar en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible, tales como el fin de la
pobreza (objetivo nro. 1), educación de calidad (objetivo nro. 4), igualdad de género
3
Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010 en lo relacionado con los corresponsales, las cuentas de
ahorro electrónicas, los depósitos electrónicos, el crédito de bajo monto y se dictan otras disposiciones.
8
(objetivo nro. 5), e industria, innovación e infraestructura (objetivo nro. 9) (Naciones Unidas,
2020).
Para los fines de este documento de política, se entenderá la inclusión financiera como
el proceso de promoción de un acceso asequible, oportuno y adecuado a una amplia gama
de productos y servicios financieros regulados y la ampliación de su uso por todos los
segmentos de la sociedad, de acuerdo con la definición de la Red Internacional de Inclusión
Financiera (INFE) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) (García, Grifoni, López, & Mejía, 2013). En cuanto a la educación económica y
financiera se entenderá como el proceso a través del cual los individuos desarrollan los
valores, conocimientos, competencias y comportamientos necesarios para la toma de
decisiones financieras responsables, que requieren la aplicación de conceptos financieros
básicos y el entendimiento de los efectos que los cambios en los principales indicadores
macroeconómicos generan en su nivel de bienestar (Decreto 457 de 20144).
4
Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional para la Educación Económica y Financiera, se crea
una Comisión Intersectorial y se dictan otras disposiciones.
5
Existen otros tipos de productor tales como: jóvenes rurales, mujer rural de bajos ingresos, comunidades negras,
población calificada como víctima del conflicto interno, población desmovilizada, reinsertada y reincorporada,
población vinculada a programas de desarrollo alternativo, esquemas asociativos, esquemas de integración y
entes territoriales. Sin embargo, estos tipos de productor no tienen una representación significativa en el crédito
de fomento agropecuario.
6
Por el cual se modifica el artículo 2.1.2.2.8 del Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del
Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, en lo relacionado con la definición y
calificación de pequeño productor para los fines de la Ley 16 de 1990, y se deroga el artículo 2.1.2.2.9 del
mismo.
9
seguimiento y financiamiento de la política. Finalmente, la quinta sección presenta las
principales recomendaciones al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Esta sección presenta los avances en inclusión y educación económica y financiera que
ha tenido el país en los últimos 15 años, específicamente, para personas y empresas, así
como las medidas que se han implementado para la inclusión de la población rural. Además,
presenta las iniciativas que se han desarrollado en relación con la conectividad a internet y
transformación digital, así como los servicios postales de pago, y su contribución en la
inclusión financiera. Por último, muestra los antecedentes de política y normativos sobre la
educación económica y financiera.
7
Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3 %B3micos/3424.pdf.
8
Por el cual se crea el Programa de Inversión Banca de las Oportunidades.
10
Otro avance importante en inclusión financiera, que permitió expandir la cobertura
de servicios financieros en todo el país, fue el inicio del modelo de corresponsales9. Este
modelo fue regulado por el Decreto 2233 de 200610, en el que se autorizó a los
establecimientos de crédito y cooperativas prestar sus servicios financieros a través de
diferentes establecimientos comerciales, con bajos costos de implementación operativos y en
términos de infraestructura, permitiendo a las entidades financieras ampliar su cobertura a
zonas de acceso remoto. Una evaluación de impacto realizada en 2016 muestra que los
corresponsales tuvieron un efecto positivo y estadísticamente significativo en la
profundización del crédito y el microcrédito únicamente en el primer año de operación (Prieto,
2016).
De otro lado, la Ley 1676 de 201311 dictó disposiciones para facilitar el acceso al
crédito para las pequeñas y medianas empresas (pymes). Así mismo, amplió el universo de
bienes muebles que pueden darse en garantía, incluyendo bienes no tradicionales como
activos intangibles y derechos patrimoniales de las empresas, como patentes o marcas, para
respaldar los créditos de las empresas.
Por otra parte, el PND 2010 2014 Prosperidad para Todos12 impulsó medidas para
mantener la oferta financiera formal en lugares apartados y diseñar productos adecuados
para los diferentes segmentos poblacionales. Adicionalmente, fue el primero en adoptar y
cumplir con una meta de inclusión financiera: incrementar en el cuatrienio la bancarización
de la población adulta de 57 % a 68 % (Departamento Nacional de Planeación, 2020).
9
Los corresponsales son operadores como supermercados, oficinas postales, farmacias, centros de
telecomunicaciones, tiendas de barrio y ferreterías.
10
Por el cual se reglamentan los servicios financieros prestados por los establecimientos de crédito a través de
corresponsales. Desde 2010 está incorporado en el Decreto 2555 de 2010, por el cual se recogen y reexpiden
las normas en materia del sector financiero, asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones.
11
Por la cual se promueve el acceso al crédito y se dictan normas sobre garantías mobiliarias.
12
Expedido por la Ley 1450 de 2011.
13
Circulares Externa 007 y 013 de 2013 de la Superintendencia Financiera. Las CATS son depósitos a la vista,
pueden activarse a través del celular con el número de cédula y su fecha de expedición. El límite de débitos
mensuales es de 3 SMMLV y el de saldo máximo de 8 SMMLV; DE (depósitos electrónicos): depósitos a la vista
de trámite simplificado, diferentes a las cuentas corrientes y de ahorro, se abren a través del celular con el número
de cédula y su fecha de expedición, el límite de débitos mensuales y de saldo máximo es de 3 SMMLV.
11
Asimismo, a través de la Ley 1735 de 201414 y el Decreto 1491 de 201515 se crearon las
Sociedades Especializadas en Depósitos y Pagos Electrónicos (Sedpes), que se refieren a
sociedades facultadas para captar ahorros del público, a través de depósitos electrónicos y
prestar únicamente servicios financieros transaccionales como pagos, transferencias,
recaudos y giros. Con lo anterior se logró mayor competencia en la prestación de servicios
financieros transaccionales a más bajo costo.
14
Por la cual se dictan medidas tendientes a promover el acceso a los servicios financieros transaccionales y se
dictan otras disposiciones.
15
Por el cual se modifica el Decreto número 2555 de 2010 en lo relacionado con la reglamentación aplicable
a las Sociedades Especializadas en Depósitos y Pagos Electrónicos y se dictan otras disposiciones.
16
Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para la Inclusión Financiera.
17
Una empresa Fintech es una firma que se apalanca en la tecnología para transformar productos, servicios y
procesos de la actividad financiera tradicional (Colombia Fintech, 2019).
18
http://www.urf.gov.co/webcenter/portal/urf/pages_c/comisinintersectorialparalainclusinfinanciera-ciif
19
Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3956.pdf.
20
Para los territorios rurales y rurales dispersos se estableció que
12
país21. Este PND también ordenó al Gobierno nacional conformar una Misión del Mercado
de Capitales diversificado, lo cual tendrá un efecto positivo sobre el crecimiento económico
(Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Banco Mundial y SECO, 2019).
Por otra parte, el Decreto 222 de 2020 facilita la inclusión financiera a través del
fortalecimiento y simplificación de requisitos para los corresponsales bancarios y los
corresponsales cooperativos.
21
Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.
22
Por el cual se reglamenta el artículo 21 de la Ley 2010 de 2019 y se adiciona el Capítulo 19 al Título 1 de
la Parte 3 del Libro 1 del Decreto 1625 de 2016 Único Reglamentario en Materia Tributaria.
23
Este programa transfiere bimestralmente 75 mil pesos a hogares a través de los canales de pago de los
programas Familias en Acción y Colombia Mayor. De esta forma, en el primer pago se logró que 250 mil hogares
accedieran por primera vez a productos digitales para recibir la transferencia, una forma de pago segura y
evitando el contacto físico. Se espera que en los siguientes pagos el número de hogares que reciben su pago a
través de canales digitales se incremente.
24
De estos, a septiembre 2020 se han desembolsado más de 8 billones de pesos (Fondo Nacional de Garantías,
2020b).
13
montos aproximados de 3,5 billones de pesos25. Además, el FNG emitió un programa de
garantía que establece parámetros para respaldar emisiones de bonos ordinarios en el
segundo mercado con garantías que cubren el 70 % del valor de la emisión.
25
De estos, a septiembre 2020 se han desembolsado más de 1,2 billones de pesos (Fondo Nacional de
Garantías, 2020b).
26
Por el cual se crea el Programa Ingreso Solidario para atender las necesidades de los hogares en situación
de pobreza y vulnerabilidad en todo el territorio nacional, en el marco del Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica.
14
condicionada mensual a los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad que no reciben
transferencias de otros programas del Gobierno nacional27. Con corte a julio de 2020, el
programa logró beneficiar a 2,6 millones de hogares de los 3 millones a los que se tienen
previsto llegar. El proceso de pago se desarrolló en dos etapas, la primera estaba dirigida a
1,4 millones de hogares que tenían una cuenta de depósito en algunas de las 22 entidades
financieras que hicieron parte del programa, y la segunda buscaba beneficiar a los hogares
que no contaban con ningún producto financiero o no tenían un producto de depósito activo,
quienes debieron realizar la apertura de productos digitales de depósito, activar un producto
de depósito que ya tuviesen o en una menor proporción retirar el dinero en efectivo. Según
datos de Banca de las Oportunidades, 759 mil hogares beneficiarios accedieron por primera
vez al sistema financiero a través de productos de depósito28 o los reactivaron.
27
Familias en Acción, Protección Social al Adulto Mayor - Colombia Mayor, Jóvenes en Acción o de la
compensación del impuesto sobre las ventas IVA.
28
El programa estará vigente hasta junio de 2021.
29
Por el cual se crea el Registro Social de Hogares y la Plataforma de Transferencias Monetarias y se dictan
otras disposiciones para atender las necesidades de los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad
económica en todo el territorio nacional dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.
30
Para efectos de la política que propone este documento se entenderá territorio rural como está definido en la
Misión para la Transformación del Campo, en la cual los territorios rurales son aquellos municipios que tienen
cabeceras de menos de 25 mil habitantes y presentan densidades poblacionales entre 10 hab/km2 y 100
hab/km2, y los territorios rurales dispersos son aquellos municipios y áreas no municipalizadas que tienen
cabeceras pequeñas y densidad poblacional baja, es decir, de menos de 50 hab/km2 (Departamento Nacional
de Planeación, 2015).
31
Por la cual se constituye el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, se crea el Fondo para el Financiamiento
del Sector Agropecuario, Finagro, y se dictan otras disposiciones. Allí se establece que la programación del
crédito se hará teniendo en cuenta las directrices que determinen el Consejo Nacional de Política Económica y
Social (CONPES) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
15
rector dentro del sistema es la CNCA, la cual, mediante el Decreto Ley 2371 de 201532,
tiene dentro de sus funciones la creación de Líneas Especiales de Crédito, la administración
del Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) y establecer los lineamientos de política de
manejo de riesgos agropecuarios a través de instrumentos financieros. Por otra parte, la Ley
731 de 200233 estableció la creación de cupos y líneas de crédito con tasa preferencial para
las mujeres rurales de bajos ingresos, así como su acceso al FAG en condiciones favorables
y abarcando otras actividades rurales adicionales a la actividad agropecuaria34. El Banco
Agrario de Colombia (BAC) es un actor destacado en el SNCA, creado en 1999, financia
actividades rurales y agropecuarias, además, para aumentar su cobertura, ha hecho uso de
redes de corresponsales bancarios y cooperativos en zonas apartadas del país.
32
Por el cual se crean y modifican unas funciones de la CNCA y se modifica el objeto y las competencias de
Finagro.
33
Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
34
El artículo 3 de la Ley 731 de 2002 define que la actividad rural comprende desde las actividades
tradicionales, tales como las labores agropecuarias, forestales, pesqueras y mineras, hasta las no tradicionales,
como el desarrollo de agroindustrias y microempresas, además de otras actividades realizadas en el marco de
una perspectiva más amplia de la ruralidad, como son las relacionadas con la integración a cadenas
agroproductivas y comerciales en todas sus expresiones organizativas, el turismo rural y ecológico, las artesanías,
la transformación de metales y piedras preciosas y otros nuevos campos de oportunidad, incluyendo las
actividades de mercadeo, transformación de productos y prestación de servicios que se realicen en torno a ellas.
16
y rurales dispersos con al menos un producto de depósito o crédito de 61 % a 68 % y de las
operaciones de crédito rural no agropecuario de 297 a 1.411.
A través del Plan Vive Digital I y II, el Plan Nacional de Fibra Óptica y el Plan Nacional
de Alta Velocidad, el país avanzó en materia de conectividad al impulsar la masificación del
uso de internet, la apropiación tecnológica y la creación de empleos directos e indirectos en
el sector de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), con el fin de aumentar
la competitividad. A pesar de estos avances, todavía existen retos para llevar acceso a
servicios básicos de TIC a población pobre y vulnerable de zonas rurales y apartadas.
35
Una de las estrategias del Pacto por la Transformación Digital es la promoción de la masificación de la factura
electrónica. El avance más reciente es la publicación del Decreto 1154 de 2020, por el cual se modifica el
Capítulo 53 del Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1074 de 2015, Decreto Único Reglamentario del
Sector Comercio, Industria y Turismo, referente a la circulación de la factura electrónica de venta como título valor
y se dictan otras disposiciones.
36
Por la cual se moderniza el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones TIC, se
distribuyen competencias, se crea un regulador único y se dictan otras disposiciones.
37
En la ejecución del Pacto por la Transformación Digital y del Plan TIC 2018-2022 para acelerar el cierre de
la brecha digital, el Gobierno nacional llevó a cabo la subasta del espectro radioeléctrico en las bandas 700,
1.900 y 2.500 MHz, publicó, además, la Política Pública de Espectro 2020-2024, Plan 5G Colombia y el Plan
de Transición a Nuevas Tecnologías 2020-2022 y aprobó los Documentos CONPES 3968 Declaración de
Importancia Estratégica del proyecto de desarrollo, masificación y acceso a Internet nacional, a través de la fase
II de la iniciativa de incentivos a la demanda de acceso a Internet, CONPES 3988 Política Nacional para Impulsar
la Innovación en las Prácticas Educativas a través de las tecnologías digitales (Tecnologías para Aprender) y
CONPES 4001 Declaración de Importancia Estratégica del Proyecto Nacional Acceso Universal a las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones en Zonas Rurales o Apartadas.
17
tipo sandbox 39) para ser aprovechados al interior de sectores sensibles a la regulación tales
como Fintech. Lo anterior está articulado con: (i) la iniciativa InnovaSFC lanzada en 2018
por la Superintendencia Financiera de Colombia con el objetivo de promover, investigar,
facilitar y acompañar la innovación en el sector financiero (Banca de las Oportunidades,
2019b); (ii) el Decreto 1357 de 201840 con el cual se reguló la actividad financiera
colaborativa (crowdfunding) y el Decreto 1235 de 202041, con el cual se ampliaron los
montos máximos de inversión; (iii) el Decreto 2443 de 201842 que permitió a los
establecimientos de crédito, las sociedades de servicios financieros y las sociedades de
capitalización invertir en sociedades dedicadas al desarrollo y aplicación de innovación y
tecnologías conexas al desarrollo de su objeto social, y (iv) el artículo 166 de la Ley 1955
de 201943 que habilitó la creación de una arenera regulatoria. De igual forma, se aprobó el
Documento CONPES 3995 Política Nacional de Confianza y Seguridad Digital44 el cual
busca fortalecer las capacidades en seguridad digital de los ciudadanos y de los sectores
público y privado para aumentar la confianza digital en el país.
Por otra parte, con respecto a la autenticación digital, es importante señalar que el
artículo 45 de la Ley 1753 de 201545 estableció que el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, en coordinación con otras entidades, definirá y expedirá
los estándares y normas técnicas para la incorporación de las TIC en los servicios que el
39
Las areneras o sandbox regulatorios son espacios controlados y supervisados para la realización de pruebas
de innovaciones tecnológicas aplicadas a diferentes servicios. En este documento se hará referencia a las areneras
para servicios financieros del mercado bursátil o asegurador. En Colombia, la Arenera de la Superintendencia
Financiera de Colombia permite poner a prueba nuevos modelos de negocios, aplicaciones, procesos o productos
que tengan componentes de innovación en tecnología, que generen impacto en la prestación del servicio,
representen un beneficio para los consumidores, faciliten la inclusión financiera o desarrollen los mercados
financieros (Superintendencia Financiera de Colombia, mayo de 2020).
40
Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010 en lo relacionado con la actividad de financiación
colaborativa. La actividad de financiación colaborativa es aquella desarrollada por entidades autorizadas por la
Superintendencia Financiera de Colombia para poner en contacto, a partir de una infraestructura electrónica, a
un número plural de aportantes con receptores que solicitan financiación en nombre propio para destinarlo a un
proyecto productivo de inversión.
41
Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010 en lo relacionado con las reglas para la emisión en el
mercado de valores, se reglamenta el artículo 2 del Decreto Legislativo 817 de 2020 y se dictan otras
disposiciones.
42
Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010 en lo relacionado con la inversión de los establecimientos
de crédito, las sociedades de servicios financieros y las sociedades de capitalización, en el capital de sociedades
de innovación y tecnología financiera.
43
Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.
44
Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3995.pdf.
45
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo país".
18
Estado ofrece al ciudadano, relacionados con la autenticación electrónica46. Por lo anterior,
se emitió el Decreto 1413 de 201747, que define los servicios ciudadanos digitales, entre
estos, la autenticación digital, y el Decreto 620 de 202048 que define el servicio de
autenticación digital como el procedimiento que permite verificar los atributos digitales de
una persona cuando adelante trámites y servicios a través de medios digitales49.
46
En el parágrafo 1 de este artículo, estableció también que estos servicios pueden ser prestados por el sector
privado.
47
Por el cual se adiciona el título 17 a la parte 2 del libro 2 del Decreto Único Reglamentario del sector de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Decreto 1078 de 2015, para reglamentarse parcialmente
el capítulo IV del título III de la Ley 1437 de 2011 y el artículo 45 de la Ley 1753 de 2015, estableciendo
lineamientos generales en el uso y operación de los servicios ciudadanos digitales.
48
Por el cual se subroga el título 17 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1078 de 2015, para reglamentarse
parcialmente los artículos 53, 54, 60, 61 y 64 de la Ley 1437 de 2011. los literales e. j y literal a del parágrafo
2 del artículo 45 de la Ley 1753 de 2015, el numeral 3 del artículo 147 de la Ley 1955 de 2019, y el artículo
9 del Decreto 2106 de 2019, estableciendo los lineamientos generales en el uso y operación de los servicios
ciudadanos digitales.
49
Además, este decreto establece que el servicio ciudadano digital de autenticación digital será prestado de
conformidad con las disposiciones sobre firma electrónica y digital contenidas en la Ley 527 de 1999 y sus
normas reglamentarias siguiendo los lineamientos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
50
Por medio de la cual se establece del régimen de los servicios postales y se dictan otras disposiciones.
51
Los servicios postales de pago son el conjunto de servicios de pago prestados mediante el aprovechamiento
de la infraestructura postal exclusivamente.
52
Por ,
el 12 de agosto de 2008.
53
Para el otorgar la licencia es necesario que el operador postal cumpla con los requisitos definidos en Ley
1369 de 2009 y Resoluciones 3676, 3678, 3679 y 3680 del 2013 y 2564 de 2016 del Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Hasta mediados del 2014, el único operador postal
habilitado para prestar el servicio de giros nacionales era el Operador Postal Oficial, sin embargo, actualmente
el servicio es prestado por cinco operadores postales de pago habilitados.
19
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)) conforme lo señalado en la Ley
1369 de 2009 y en la Ley 1978 de 2019.
En las bases del PND 2018-2022 se definió la estrategia para transformar el sector
postal en el contexto de la digitalización y las tendencias del comercio electrónico para
superar retos asociados a la baja inclusión financiera. De igual forma, el artículo 311 de la
Ley 1955 de 2019 sobre operadores postales destacó la importancia de la capilaridad de
la infraestructura postal para masificar el acceso universal a Internet en zonas apartadas en
todo el territorio nacional. En línea con esto, el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones publicó para comentarios el Plan de Modernización del Sector Postal
2020-2024; y la Comisión de Regulación de Comunicaciones, a través de la Resolución
5900 de 202054, estableció que existen dos mercados relevantes minoristas relacionados
con servicios postales de pago según monto de envío y un mercado relevante mayorista de
interconexión de envío de dinero de alcance nacional55. La capilaridad de las redes postales
de pago en las regiones y su complementariedad con las redes del sistema financiero en la
modalidad de corresponsales permite una cobertura del 100 % de los municipios del país.
Por su parte, el Decreto 457 de 201457 crea el Sistema Administrativo Nacional para
la Educación Económica y Financiera y como órgano de coordinación del sistema se crea la
54
Por la cual se definen los mercados relevantes del sector postal y se modifican los Títulos I y III de la Resolución
CRC 5050 de 2016 y se dictan otras disposiciones.
55
El primer mercado relevante corresponde a envíos de dinero de montos pequeños de alcance nacional en el
que participan únicamente los operadores postales de pago habilitados; y el segundo corresponde al envío de
dinero de montos grandes de alcance nacional en el que participan los operadores postales de pago habilitados
y las entidades financieras con los servicios de transferencias y depósitos. En el mercado de interconexión
únicamente participan los operadores postales de pago habilitados.
56
Por la cual se dictan normas en materia financiera, de seguros, del mercado de valores y otras disposiciones.
57
Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional para la Educación Económica y Financiera, se
crea una Comisión Intersectorial y se dictan otras disposiciones.
20
CIEEF58. Bajo el liderazgo de esta comisión, en 2017 se realizó el lanzamiento oficial de la
ENEEF59, orientada al fomento de capacidades financieras que impacten en la toma de
decisiones financieras y económicas responsables e informadas.
Por otra parte, el artículo 145 de la Ley 1450 de 201160 dispuso que el Ministerio de
Educación Nacional debería incluir la educación económica y financiera en el diseño de
programas para el desarrollo de competencias básicas61. En 2012 Colombia participó en la
evaluación del módulo de Alfabetización Financiera (Financial Literacy) de las pruebas PISA.
Sin embargo, en el país no se han realizado posteriores aplicaciones de este componente,
lo cual limita el seguimiento en el avance de las competencias en educación económica y
financiera de la población estudiantil. En este sentido, es importante que el Ministerio de
Educación y el ICFES prioricen e incluyan la participación constante en este módulo de PISA.
Así mismo, en 2014, a partir del Programa de Educación Económica y Financiera para
educación básica y media, se dio lugar a la publicación del ocumento No. 26 Mi Plan,
Mi Vida y Mi Futuro: Orientaciones Pedagógicas para la Educación Económica y Financiera
(Ministerio de Educación Nacional y Asobancaria, 2014)62.
El PND 2014 2018 propuso fortalecer la cultura del ahorro para la vejez, también
comprometió a la CIEEF, en el marco de la ENEEF, a implementar acciones para generar y
divulgar contenidos pedagógicos especializados sobre la oferta y canales financieros
digitales. Así mismo, estableció metas de servicios financieros y de gestión del riesgo para
las actividades agropecuarias y rurales y de acceso de las pymes a los productos financieros.
Adicionalmente, en el marco de la CIEEF, se desarrolló un plan de acción para cada una de
58
La comisión está integrada por el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Educación, la Superintendencia
Financiera, la Superintendencia de Economía Solidaria, el Departamento Nacional de Planeación, el Fondo de
Garantías de Instituciones Financieras, Fondo de Garantías se Entidades Cooperativas, la Unidad Administrativa
Especial de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera, y como invitados permanentes a Banco
de la República y Banca de las Oportunidades
59
El PND 2010-2014 le atribuyó al Gobierno nacional la función de crear una estrategia nacional para brindar
educación económica y financiera de calidad a la población de todos los estratos socioeconómicos y niveles de
acceso y uso de servicios financieros.
60
Por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
61
A partir de la Ley 1450 de 2011, el Ministerio de Educación Nacional creó el Programa de Educación
Económica y Financiera (PEEF) para educación básica y media, con el acompañamiento de la Asociación
Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia (Asobancaria).
62
Adicionalmente, en 2017 el Ministerio de Educación Nacional publicó las Cartillas pedagógicas de Finanzas
para el Cambio (para la elaboración de estas cartillas el Ministerio suscribió un convenio con Fundación
Dividendo por Colombia) dirigidas a docentes y estudiantes de 9º a 11º. Sin embargo, actualmente no se ha
evaluado la efectividad de estos nuevos materiales en la mejora de conocimientos y actitudes de educación
económica y financiera de los estudiantes de los colegios intervenidos.
21
las subcomisiones63, con el objetivo de influir en el comportamiento y entendimiento de los
conceptos y servicios económicos y financieros. En 2018, en el marco de la CIEEF, el
Ministerio de Educación Nacional y la Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda)
finalizaron el desarrollo de la herramienta pedagógica Nueva Pangea: La expedición, que
incluyó el componente de gestión de riesgos64 para instituciones educativas65.
de las personas en sus relaciones con el sistema financiero, que luego se extendió a
empresarios e incorporó a sus herramientas la aplicación Ahorrapp66.
Finalmente, el PND 2018 - 2022 en su línea Educación de Calidad para un Futuro con
Oportunidades para Todos establece, en el marco de la apuesta por una educación media
con calidad y pertinencia para los jóvenes colombianos, la necesidad de que la CIEEF
construya una política nacional de educación económica y financiera que integre otras
entidades que inciden en la educación económica y financiera en el país.
63
Educación Formal, Vulnerables y Microempresarios, Etapa Activa, Prevención para el retiro y protección para
la vejez, y Medición y Evaluación.
64
En esta materia Fasecolda también avanzó en el programa Viva Seguro que buscaba mejorar los
conocimientos, habilidades, actitudes y comportamientos de las personas frente al manejo del riesgo y la
utilización de los seguros, para que tomen decisiones más informadas. Adicionalmente, desarrolló las estrategias
Sueñoscopio dirigido a jóvenes, y Pasajes Seguros para mejorar el entendimiento de los conceptos asociados a
las pólizas.
65
Esta herramienta fue piloteada en 10 colegios tratamiento y 5 colegios control en 10 ciudades y municipios
del país. La herramienta pedagógica incluye un documento conceptual de Nueva Pangea, bitácora del estudiante.
Actualmente, el Ministerio de Educación Nacional está en proceso de publicar oficialmente los cuatro documentos
de la herramienta pedagógica.
66
Otras iniciativas privadas corresponden al programa de Ekinox, que nace de la alianza entre Cámara de
Comercio de Cali, y Finaktiva, donde los empresarios que resulten beneficiarios del crédito reciben adicionalmente
herramientas de educación económica y financiera.
67
Disponible en: www.pesospensados.gov.co.
22
3. DIAGNÓSTICO
En esta sección se exponen las dificultades que enfrenta el país en temas de educación
e inclusión financiera frente a los cuales la Política Nacional de Inclusión Económica y
Financiera busca dar solución. El diagnóstico se divide en cuatro problemáticas asociadas
a: (i) la pertinencia de productos y servicios financieros; (ii) las competencias para la toma
de decisiones económicas y financieras eficientes; (iii) la infraestructura financiera y digital
para el acceso y uso de servicios financieros y finalmente, y (iv) las asociadas a la
gobernanza institucional para la implementación de estrategias de inclusión y educación
económica y financiera del país.
A pesar de los esfuerzos del sector público y privado para proveer productos y servicios
financieros de calidad para toda la población, esta sección presenta los limitantes en
cobertura y pertinencia de estos productos y servicios para la población vulnerable68, la
población rural y las mipymes. Se plantean dificultades para contar con más información
para el diseño de productos a la medida, tales como el historial crediticio, y barreras para
el bajo uso de mecanismos alternativos de financiamiento, así como revisiones del marco
legal para innovación financiera, los cuales se agudizan para la población rural.
3.1.1. Bajo acceso a financiamiento, alta informalidad del crédito y marco legal limitado
para servicios financieros empresariales alternativos
68
Población que logró superar la pobreza moderada, pero que ante choques socioeconómicos pueden regresar
a una situación de pobreza monetaria.
69
Las centrales de riesgo, centrales de información financiera o burós de crédito son sociedades especializadas
en el manejo de información sistematizada, que de manera centralizada y de acuerdo con criterios únicos y
preestablecidos proporcionan a las entidades vigiladas los datos sobre el comportamiento crediticio de los clientes
del sector financiero (Superintendencia Financiera de Colombia, 2003). En Colombia hay tres centrales de riesgo
23
% dice que no tiene suficientes ingresos (Banca de las Oportunidades y Superintendencia
Financiera de Colombia, 2017).
Así mismo, contar un historial crediticio es importante para mejorar el acceso a crédito
de las microempresas. De acuerdo con la encuesta de micronegocios (DANE, 2020), al 17,1
% de los micronegocios les negaron la solicitud de crédito por no contar con historial
crediticio en las centrales de información financiera. Así mismo, el 35,2 % dicen que les
negaron la solicitud de crédito por tener un reporte negativo en estas centrales. Una dificultad
adicional la enfrentan empresas que usan servicios financieros de entidades no vigiladas
porque los reportes de la información crediticia de sus clientes a las centrales de riesgo son
voluntarios, por lo cual puede que no reporten o que su reporte sea de menor calidad (World
Bank Group, 2019).
principales: Transunion (antes CIFIN), Datacrédito y Procrédito, a las dos primeras reportan las entidades
financieras, empresas de servicios de telecomunicaciones, entre otros; mientras la última es la central de
información del sector real y reportan a ella los establecimientos de comercio que otorgan créditos comerciales.
Transunion y Datacrédito son vigiladas por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
70
Dentro de las fuentes alternativas de información se encuentran la información de redes sociales, la de
establecimientos comerciales que otorgan créditos no financieros y la de procesos judiciales. Esta información
añade poder predictivo a los modelos de riesgo de crédito, reduciendo costos en la originación e incluyendo a
personas que de otra forma no accederían a crédito formal70. Otra fuente alternativa de información es la del
sector público; un proyecto piloto para compartir información sobre beneficiarios realizado entre el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio y un buró de crédito permitió que el porcentaje de aprobación de las solicitudes de
crédito hipotecario pasara de 40,86 % a 76,97 %. (Experian, 2020).
24
Crédito informal
25,6%
5,3%
60,9%
8,2%
71
Se entiende por crédito formal no financiero el préstamo formal otorgado por empresas del sector real tales
como empresas de muebles, electrodomésticos, tecnología, entre otros.
72
El crédito informal reduce la productividad de las personas y las empresas, porque genera incentivos para
una asignación errónea de recursos (Fernández, 2018). Los datos de la Encuesta Longitudinal Colombiana de la
Universidad de Los Andes (ELCA) (2019) muestran que las personas que utilizan crédito informal son en promedio
personas de estrato 1, entre 36 y 45 años, que no tiene tarjeta de crédito y que la solitud máxima que hace es
por 1 millón de pesos en promedio, con pagos diarios, semanales o quincenales, plazos de 1 a 5 meses y tasas
de interés de alrededor del 20 % mensual o superior. El 82 % de estos créditos se destinó a financiar consumo y
su uso principal fue el pago de deudas y la compra de prendas de vestir.
25
acudieron a financiamiento formal, lo cual puede ser explicado por la ausencia de reportes
de productividad de este segmento y su baja rentabilidad, los bajos montos de los créditos y
los elevados costos de operación por la distancia entre las oficinas y los productores, el bajo
conocimiento de las entidades financieras sobre la actividad agrícola, las intervenciones
inadecuadas de política, la falta de garantías y la regulación de la tasa de interés (Cano,
Cuadros, & Estrada, 2017). Por su parte, Leibovich (2013) estimó que tan sólo el 16 % de
los 2,7 millones de pequeños productores agropecuarios tienen acceso a crédito formal,
medido a través de crédito en condiciones Finagro73. Por otra parte, los indicadores de
inclusión financiera de los municipios rurales y rurales dispersos son inferiores al de los
municipios intermedios y ciudades y aglomeraciones (ver Tabla 1). lo cual está
correlacionado con la cobertura financiera del país (Banca de las Oportunidades y
Superintendencia Financiera de Colombia, 2020). Adicionalmente, los altos costos de
transacción, los bajos ingresos, la alta informalidad, la baja educación económica y
financiera y los problemas de tenencia de tierra de la población rural74 dificultan el desarrollo
de modelos de negocio costo-eficientes y sostenibles para las entidades financieras
(Departamento Nacional de Planeación, 2015).
Sector agropecuario
73
Entendido como aquellos registrados en Finagro como cartera agropecuaria, sustitutiva o de redescuento.
74
La Misión para la Transformación del Campo indica que tan solo el 36,4 % de los hogares tienen claridad en
sus títulos de propiedad.
26
Departamento Nacional de Planeación (2017) muestra que si bien el indicador de
profundización financiera del crédito en el sector agropecuario ha tenido un buen
comportamiento en los últimos 9 años75, su crecimiento ha sido jalonado principalmente por
los grandes productores y aquellos que originan sus créditos en las ciudades y
aglomeraciones. En este sentido, la actual clasificación de tipo de productor para el
otorgamiento de crédito no es adecuada y genera distorsiones en la gestión comercial y en
el análisis de crédito que realizan los intermediarios financieros, pues la medición vía activos
no refleja la calidad de vida del productor ni la fuente de pago de las obligaciones. Al
comparar esta medición con los demás países de la región de América Latina y el Caribe76,
se observa que estos han adoptado la variable ingresos para determinar el tamaño de las
empresas con el fin de establecer los instrumentos y políticas que les permitan su desarrollo77.
75
Calculado como la participación de la cartera agropecuaria sobre el PIB Agropecuario, el cual pasó de 19 %
en 2008 a 29 % en 2016.
76
Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay, entre otros.
77
Por una parte, la Ley 590 de 2000 establece los ingresos como el criterio de clasificación empresarial para
los casos en los cuales se vayan a otorgar incentivos por parte del Estado, por otra el Decreto 957 de 2019
estableció que el criterio para determinar el tamaño de las empresas son los ingresos anuales por actividad
ordinaria, pues esta variable provee mejor información acerca del tamaño de la operación de las empresas.
27
Gráfico 2. Distribución porcentual de las oficinas y corresponsales según ruralidad y
tipo de entidad en 2019
Ciudades y aglomeraciones Intermedio Rural Rural disperso
5% 8% 6% 5% 4% 4% 4%
11% 7% 7% 6%
8%
13% 10%
17% 10%
16% 13% 15% 13%
15%
100%
76% 80%
74% 74%
70%
51% 52%
44%
ONG Cooperativa Banca pública Cooperativa Total Compañías de Bancos SEDPES Corporaciones
con actividad financiera financiamiento privados financieras
financiera
vigilada por la
SES
Fuente: Dirección de Desarrollo Rural Sostenible, Departamento Nacional de Planeación con base en Banca de
las Oportunidades (2020).
A pesar del importante papel que cumplen muchas cooperativas de ahorro y crédito
no siempre cuentan con cupos ni recursos suficientes por parte de los bancos de segundo
piso78 para poder otorgar créditos de redescuento debido, entre otros factores, a barreras
asociadas a las garantías. De acuerdo con una encuesta realizada por la Superintendencia
de Economía Solidaria (2020), el 90 % de las entidades vigiladas no manejan cobertura del
Fondo Nacional de Garantías (FNG), y entre las razones principales por las cuales no lo
hacen es porque tienen otros convenios de garantías (25 %), manejan otro tipo de garantías
(13 %), o porque resulta muy costoso para los asociados (12 %). Por otro lado, de las
cooperativas que sí cuentan con cupo en el FNG se tiene que solo se ha utilizado en promedio
el 35 % del cupo79. De hecho, el FNG ha incrementado en 75 % el número de
microfinancieras que respalda entre 2019 y 2020 (Fondo Nacional de Garantías, 2020a).
78
Bancóldex, Finagro y Findeter.
79
Datos a junio 2020.
28
participación ha incrementado debido a que los recursos por parte de Bancóldex han
aumentado en los últimos años (en 2019 se desembolsaron 333.000 millones de pesos por
medio de entidades financieras y 527.000 millones por medio de entidades
microfinancieras), a mayo de 2020, esta cartera representa sólo el 13 % del total de la
industria. Si se desagrega por tipo de entidad, se encuentra que a través de bancos esta cifra
alcanza el 30 %.
98% 99%
$250 90% $229 $230 100%
66%
redescontado
$150 60%
65% $156 43%
$123
$100 40%
28%
21%
$50 $22 $22 20%
$15 $20
$3 $7
16%
$- $20 0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Dirección de Desarrollo Rural Sostenible, Departamento Nacional de Planeación con base en Estadísticas
Oficiales de Finagro.
Notas: (a) Para la construcción de este índice se utilizó la información de las entidades Bancarias de nicho que
otorgaron microcrédito, Cooperativas vigiladas por la Superintendencia de la Economía Solidaria, Cooperativas
Especializadas y Cooperativas Financieras. (b) Entre los años 2009 y 2015 la mayor proporción de los
redescuentos fueron realizados por intermediarios que no están obligados a adquirir Títulos de Desarrollo
Agropecuario.
29
Marco legal limitado para servicios financieros empresariales alternativos
Factoring80 y leasing81
Las deficiencias de acceso a los servicios financieros también se evidencian en el bajo
uso de mecanismos alternativos de financiamiento para las empresas como el factoring o el
leasing. La evidencia muestra que solo el 1 % de los empresarios ha recurrido a estos
instrumentos financieros (ANIF, 2020b); así mismo, el 76 % de los emprendedores desconoce
o no ha utilizado el factoring (Vesga et al. (2017)). Entre las principales razones para su
bajo uso están los elevados costos de acceso, la falta de conocimiento sobre ellas y la alta
informalidad empresarial (Banca de las Oportunidades, 2019a). En comparación con otros
países de la región el factoring en Colombia es bajo, pues representa tan sólo el 2,9 % del
PIB mientras que en países como Chile o Perú alcanza el 9,9 % y 5,9 % respectivamente
(Corficolombiana, 2019). Otra posible causa del bajo uso del factoring es de percepción;
las empresas prescinden de este instrumento financiero porque creen que daña su imagen
frente a sus clientes: tan sólo el 3,6 % de los micronegocios acepta como medio de pago
facturas, para ser pagadas por sus clientes a los 15, 30, o más días (DANE, 2020).
80
Se entiende por factoring el negocio jurídico que se instrumenta a través de la compraventa de cartera entre
una persona natural o jurídica (en adelante cliente) y una empresa de factoring (en adelante factor), la cual se
compromete a suministrar liquidez a la primera, vía financiación (Superintendencia Financiera de Colombia,
2012)
81
Leasing u operación de arrendamiento financiero se define
bienes adquiridos para el efecto, financiando su uso y goce a cambio de cánones que recibirá dentro de un plazo
determinado, pactándose para el arrendatario la facultad de ejercer al final del período una opción de compra.
En consecuencia, el bien deberá ser de la compañía arrendadora, derecho de dominio que se conservará hasta
(Decreto 913 de 1993)
82
Reverse Factoring también conocido como Confirming es un instrumento financiero en el cual el prestamista
compra cuentas por cobrar solo a compradores específicos de alta calidad e información transparente. El factor
solo necesita recopilar información crediticia y calcular el riesgo crediticio para compradores seleccionados. La
principal ventaja es que el riesgo de crédito es igual al riesgo de incumplimiento del cliente de alta calidad y no
de la pyme riesgosa, lo cual permite a los acreedores factorizar "sin recurso" y proporciona financiamiento de
bajo riesgo a proveedores de alto riesgo (Klapper (Banco Mundial), 2006).
30
Por otro lado, el uso del leasing por parte de las mipymes en Colombia es bajo. El
leasing se posiciona como la cuarta fuente de financiación de las pymes y quinta fuente de
financiación de las microempresas con menos del 1 % de participación en ambos casos
(ANIF, 2020a; ANIF, 2020b), mientras que en países de la zona euro un poco más del 20
% de pymes lo utilizan como fuente de financiación (European Investment Fund, 2019). Al
comparar con América Latina y otros países desarrollados, Colombia ocupó en 2018 el
puesto número 26 de 50 en la participación de leasing como porcentaje del PIB (White
Clarke Group, 2020). En marzo de 2020, la cartera de leasing financiero y operativo está
concentrada principalmente en tres tipos de activos productivos: primero, inmuebles, con una
participación de 60,3 % del financiero y del 43,6 % del operativo; segundo, maquinaria y
equipos industriales, que representa el 22,8 % del financiero y 17,8 % del operativo y
tercero, vehículos, cuya participación es del 14,5 % del leasing financiero y el 23,7 % del
operativo (Asobancaria, 2020).
83
Por ejemplo, el caso entre la familia de un ciclista (que falleció en un accidente de tránsito) y Leasing del Valle
S.A. (Hoy Leasing Corficolombiana S.A). Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Sentencia del 4 de
noviembre de 2010. Radicación nro. 34.819. M.P. Javier Zapata Ortiz.
84
Por ejemplo, S. y Leasing Corficolombiana S.A, resuelto por el Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Cundinamarca. Sala Civil y de Familia. Sentencia del 26 de julio de 2019. Ref. 25269-31-03-
002-2017-00069-01. M.P. Jaime Londoño Salazar. Por otra parte, en algunas operaciones de leasing de
vehículos, la regulación permite que cuando los locatarios no pagan foto multas e impuestos, las secretarías de
tránsito pueden embargar las cuentas de las entidades financieras que aparecen como dueñas de los vehículos.
31
leasing financiero y operativo en el sector agropecuario, es importante profundizar este
mercado, pues en los países europeos el leasing de tierras tiene una penetración que puede
llegar hasta el 90 % del total del área agrícola. Según Fedesarrollo (2018) en Colombia este
negocio no se ha desarrollado porque el valor catastral de los predios es muy bajo y la
ganancia ocasional eventualmente podría ser muy alta, lo que requeriría actualizar el valor
de los predios rurales con el catastro multipropósito.
Garantías mobiliarias
Las garantías mobiliarias son un mecanismo útil que facilita el acceso a financiamiento
para las empresas; sin embargo, se han identificado cuellos de botella para la valoración de
los bienes subyacentes85. La asignación de recursos y créditos amparados bajo la modalidad
de garantías mobiliarias es baja, en especial para las microempresas. Al 31 % de los
micronegocios que solicitaron crédito se los negaron por falta de garantías (fiador o aval)
(DANE, 2020). Esto ocurre en parte debido a que las entidades financieras no han diseñado
productos enfocados en la financiación con garantías mobiliarias como colateral, tan solo el
16 % del total de garantías se registran para el financiamiento comercial. Así mismo, del
total de empresas del Registro de Garantías Mobiliarias tan solo el 9 % corresponden a
microempresas, aun cuando componen el 95 % del tejido empresarial del país
(Confecámaras, 2020).
Innovación financiera
85
Si bien el documento CONPES Política Nacional de Propiedad Intelectual (en construcción) analiza las garantías
mobiliarias basadas en bienes intangibles, este documento enuncia de manera sintética su importancia para el
acceso de las microempresas a financiamiento.
86
En el Fintech Radar 2020 (Finnovista) se registraron 200 Fintech en Colombia. Debido a que los datos de los
otros países no están actualizados, de deja la cifra de Banca de las Oportunidades (2019) para poder comparar.
32
de México (334) y Brasil (377) con mayor número de Fintech constituidas, y el quinto país
que más invierte en Fintech en la región con 11 millones de dólares en 2016 (Banca de las
Oportunidades, 2019b; Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Finnovista, 2018).
Adicionalmente, el 45 % de las Fintech en Colombia realiza inclusión financiera, pues sus
clientes objetivo son los consumidores y las pymes no bancarizadas (Finnovista, 2017).
Por otro lado, actualmente no hay regulación específica dirigida a los consumidores
de productos Fintech que son ofrecidos por empresas no vigiladas por la Superintendencia
Financiera de Colombia. Esta situación trae desventajas tanto para los usuarios como para
las empresas, pues a los primeros los hace vulnerables y a los segundos les incrementa el
riesgo reputacional al no poder aplicar estándares homogéneos frente a la oferta de
productos. Si bien la Ley 1328 de 200988 establece el régimen de protección al consumidor
financiero, esta no desarrolla normas específicas necesarias para los consumidores de
productos Fintech (Colombia Fintech, 2019).
Otros sectores
Por otro lado, existen sectores diferentes al exportador, que por su condición de riesgo
reputacional son excluidos del sistema financiero. Las empresas dedicadas a estas
actividades manifiestan que tienen problemas para acceder al sistema financiero porque este
asocia su ejercicio a actividades ilegales tales como el lavado de activos y financiamiento
del terrorismo. Además, esto se relaciona con la existencia de brechas en la supervisión de
87
La Misión del Mercado de Capitales consideró fundamental que se eliminen las asimetrías regulatorias tanto
para los productos como para las actividades del sector financiero. El principio debería ser que los mismos
productos y las mismas actividades deberían recibir exactamente el mismo trato regulatorio, porque de lo contrario
se generan problemas de incentivos y se abre la posibilidad de arbitraje regulatorio, lo cual va en detrimento del
bienestar social. La Misión recomienda realizar cambios en el esquema de licencias y cerrar brechas de regulación
y supervisión (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Banco Mundial y SECO, 2019). Frente a esta
recomendación, se expidió el Decreto 1234 de 2020 que reglamenta el espacio controlado de prueba a partir
del artículo 166 de la Ley 1955 PND.
88
Por la cual se dictan normas en materia financiera, de seguros, del mercado de valores y otras disposiciones.
33
Actividades y Profesiones No Financieras Designadas (APNFD)89, pues de estas actividades
se tiene un menor conocimiento de riesgos y obligaciones de Sistema de Administración del
Riesgo de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo (SARLAFT). De hecho, en el caso
de juegos de azar, los 16 operadores de juegos online que cuentan con sistemas de
identificación del cliente robustos y realizan trazabilidad de todas las transacciones de juego,
sólo han tenido acceso al sector financiero a través de un sólo banco. Y de los juegos
localizados, casinos y bingos, el 80 % de los operadores cuenta con este único banco porque
en los demás no se les ha permitido la apertura de cuentas para operadores del sector
(Coljuegos, 2020).
Ruralidad
Los seguros actúan como vehículo de protección contra choques exógenos que afectan
el consumo y la riqueza, especialmente de los hogares de menores ingresos. En Colombia la
penetración de seguros es del 2,8 % (relación entre primas emitidas y PIB), ocupando el tercer
lugar en América Latina después de Brasil (4,1 %) y Chile (5 %); mientras países desarrollados
89
Actividades y Profesiones No Financieras Designadas (APNFD) se refiere a según el GAFI: a) Casinos; b)
agentes inmobiliarios; c) comerciantes de metales preciosos; d) comerciantes de piedras preciosas; e) abogados,
notarios, otros profesionales jurídicos independientes o contadores; y f) proveedores de servicios fiduciarios y
societarios. En Colombia, los proveedores de servicios fiduciarios no pertenecen a APNFD (UIAF, 2020).
90
El Banco Mundial también concluye que este desequilibrio en las finanzas del FAG también es generado por
la gestión política en el abaratamiento de las comisiones del pequeño productor que implícitamente son
subvencionadas, además de contar con un mecanismo operativo que automatiza el pago de los siniestros al
intermediario financiero, lo cual resulta atractivo para el BAC, a costa del desmejoramiento de la calidad en la
originación. Esta estructura desincentiva la innovación de la banca pública para llegar con productos y servicios
financieros a esta población.
34
tienen una penetración promedio de seguros del 8 % (Cruz, 2019). De acuerdo con el estudio
de Demanda de seguros (Banca de las Oportunidades, Fasecolda y Superintendencia
Financiera de Colombia, 2018) solo el 42,4 % de los hogares tiene seguros obligatorios e
inducidos y el 30,3 % de los hogares tiene seguros voluntarios. Además, mientras que en
ciudades el 33,2 % de los hogares tienen seguros inducidos, en los municipios rurales
dispersos este porcentaje es de 16,3 %.
91
Los microseguros son un subconjunto de los seguros inclusivos, los cuales son seguros universales, sencillos,
estandarizados y de comercialización masiva, que buscan proteger a todas las personas que nunca han tenido
acceso a seguros y no solo a la población más pobre (población rural, personas con discapacidad, minorías
étnicas, entre otros). Los microseguros generalmente se ofrecen al segmento de la población de más bajos ingresos
y que se caracterizan por una prima y valor asegurado bajo y por ser comercializados en canales adecuados
para este nicho de población.
92
De acuerdo con información publicada por Microinsurance Network. Disponible en:
http://worldmapofmicroinsurance.org/
93
Actualmente se cuenta con el reporte de información que realizan la Superintendencia Financiera de Colombia
y Banca de las Oportunidades, sin embargo, la información recolectada no permite realizar análisis a nivel de
individuo, es decir, cuántas pólizas tiene cada individuo. Adicionalmente, dentro de los 29 ramos que de los que
se reporta información, no es posible determinar cuántas de estas pólizas con contratadas por mipymes, tampoco
se pregunta cuáles son obligatorios y cuáles voluntarios.
35
Por otro lado, los seguros paramétricos94 no están desarrollado en el país. Este tipo de
seguros se caracteriza por tener un menor costo de administración, permitiendo así llegar a
zonas excluidas (IAIS, 2018). Sin embargo, solamente se ha implementado en el sector
agropecuario95, a pesar de que podría ser utilizado en otros sectores (Access to Insurance
Iniciative (AII), 2019). El Proyecto de Apoyo al Sistema Financiero Agropecuario en Colombia
(PASAC) ha propuesto seguros paramétricos para el campo, donde se puede aplicar un
seguro de cosecha colectivo por índice de rendimientos, en el cual no es necesario que el
productor notifique la materialización del riesgo (Financière agricole du québec
développement international, 2018). No obstante, para la masificación de este tipo de
productos se requiere la elaboración de otros pilotos de casos particulares para las demás
zonas y subsectores96.
La población vulnerable del país aún enfrenta barreras de acceso, uso y calidad a la
inclusión y el bienestar financiero, por lo cual acude en mayor medida a servicios financieros
no formales. En el caso de la dispersión de los pagos del Gobierno nacional, que en muchas
ocasiones son la puerta de entrada de los servicios financieros para la población vulnerable,
es necesario seguir avanzando en la digitalización de estos. Por ejemplo, el programa
Colombia Mayor98 cuenta actualmente con 1,7 millones de beneficiarios y 3 canales a través
94
El seguro paramétrico es aquel que desembolsa fondos basados en la ocurrencia de un nivel de riesgo e
impacto predefinido, es decir el pago dependerá de las características físicas del evento, sin tener que esperar a
un ajuste de pérdidas en el lugar (Banco Mundial, 2015).
95
El seguro agro tiene una reglamentación específica, pero adicional a esa reglamentación, el Artículo 176 de
la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, ha dispuesto que este mecanismo sea utilizado
exclusivamente en el seguro agropecuario.
96
En el subsector cafetero se logró implementar un seguro paramétrico en el año 2018 a partir de un piloto con
1.858 pequeños productores. Esta estructuración se realizó a partir de la cooperación realizada con el BID y los
resultados de la Misión Cafetera.
97
Insurtech es el nombre de un grupo de emprendimientos que aplican una serie de innovaciones tecnológicas al
negocio de los seguros para ampliar su cobertura (Colombia Fintech, 2019)
98
adultos mayores que se encuentran desamparados, que no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o
en la extrema pobreza; por medio de la entrega de un subsidio económico.
36
de operadores postales de pago para que estos retiren sus pagos en efectivo. A través de
estos canales se realizan un poco más de 20 millones de transacciones al año en todo el
país, que equivalen a 1,5 billones de pesos.
Por su parte, los programas Familias en Acción100 y Jóvenes en Acción101 han avanzado
progresivamente en la modalidad de entrega de las ayudas del Gobierno, incluyendo la
entrega de incentivos en municipio beneficiario102, caja extendida103, entrega de incentivos
en municipio vecino104, entrega de incentivos con medio electrónico105, bancarización,
99 Dentro de las medidas para aumentar el acceso al ahorro de la población vulnerable, en particular el ahorro
para la vejez, se creó el programa Beneficios Económicos Periódicos a través del Acto Legislativo 01 de 2005 y
regulados por la Ley 1328 de 2009. Este programa busca que las personas que no pueden acceder al Sistema
General de Pensiones guarden un ahorro, el cual concurre con un incentivo periódico del gobierno que refleja el
principio constitucional de solidaridad, y se complementa con los recursos que se hayan cotizado al Sistema
General de Pensiones (Colpensiones, 2020b).
100
Familias en Acción es un programa que apoya a las familias pobres y pobres extremas a través de la entrega
bimestral a cada familia beneficiaria de un incentivo condicionado en valoración integral en salud y en asistencia
al sistema escolar.
101
Jóvenes en Acción es un programa de que apoya a los jóvenes en condición de pobreza y vulnerabilidad,
con la entrega de transferencias monetarias condicionadas (TMC) para que puedan continuar sus estudios
técnicos, tecnológicos y profesionales.
102
Ejecutada en los municipios donde existía presencia física de la entidad bancaria y la entrega de incentivos
se realizaba en las oficinas de los bancos. Para el año 2009 la cobertura en esta modalidad era del 67 %,
abarcando a 770 municipios con 1.120.519 familias.
103
Se realizó en municipios donde no existía entidad bancaria y la entrega de incentivos se realizaba a través
de una oficina temporal por un tiempo determinado. Para el año 2009 la cobertura en esta modalidad era del 6
%, abarcando a 185 municipios con 100.750 familias.
104
Se realizó en municipios donde no existía entidad bancaria y que tuviera cercanía con otro que sí la poseía.
Los costos de transporte debían ser asumidos por las madres titulares o en algunos casos por la alcaldía donde
residían. Para el año 2009 la cobertura en esta modalidad era del 5 %, abarcando a 115 municipios con 83.657
familias.
105
Se realizó durante el año 2008 y consistió en la entrega de tarjetas monederas o recargables a las madres
titulares para cobrar los subsidios en cajeros electrónicos y se estableció en municipios con más de 7.000 familias.
Para el año 2009 la cobertura en esta modalidad era del 22 %, abarcando a 25 municipios con 372.725
familias.
37
monedero electrónico y giro por corresponsal. En 2020, el 50,7 % de los pagos de Familias
en Acción y el 68 % de los pagos de Jóvenes en Acción se realizan por medio de un depósito
a una cuenta bancaria o monedero electrónico y el porcentaje restante se realiza a través de
giro postal en efectivo. Para cada periodo, la entidad ejecutora realiza cada año un proceso
de concurso para la selección del operador pagador. Lo anterior genera discontinuidad en
el uso de productos financieros y a su vez imposibilita el empoderamiento financiero de los
beneficiarios pues no tienen la posibilidad de decidir el producto ni la entidad en la cual
desean recibir la transferencia.
Aunque a través del programa Ingreso Solidario y de las ayudas monetarias que se
han entregado para aliviar los efectos negativos del COVID-19 se lograron avances
importantes en el acceso a productos y servicios financieros a través de la bancarización
digital106, un 10 % de los hogares aun reciben los pagos del programa Ingreso Solidario a
través de giros que reclaman en efectivo, modalidad que limita los beneficios derivados de
la inclusión financiera. La baja infraestructura financiera de algunos municipios (conectividad,
redes de cajero), la dificultad de contactar a los beneficiarios y los problemas relacionados
con el proceso de autenticación digital que realizan las entidades financieras para vincular
a clientes son las principales limitaciones que se tuvieron en el programa para tener una
mayor cobertura de los procesos de bancarización y pago digital. A esto se sumó que, a
pesar de que el Banco Agrario es el banco con mayor presencia en el país, no se promovió
la vinculación de los beneficiarios a sus cuentas de depósito digital, sino que por el contrario
sus pagos se realizaron en efectivo.
Si bien se busca que a través del acceso a productos de depósito digital los
beneficiarios de transferencias monetarias puedan acceder a un conjunto más amplio de
servicios financieros (pagos, ahorros, seguros, créditos), según datos de la URF, el 62,3 %
de los hogares beneficiarios de Ingreso Solidario retiraron el total de los recursos en efectivo.
Esto podría deberse a desinformación de los beneficiarios sobre los posibles usos
transaccionales, a la ausencia de infraestructura de redes de pago que limitan los usos o a
la confianza que el efectivo genera sobre las personas.
Por último, la cobertura del sistema financiero que sirve como canal para la entrega
de transferencias monetarias difiere considerablemente entre el sector urbano y el rural. Así,
por ejemplo, en las ciudades y aglomeraciones en donde hay presencia del 38 % de
106
Los pagos a beneficiarios de programas sociales a través de medios digitales constituyen un factor que
dinamiza la interoperabilidad del sistema de pagos. Para lograrlo, es necesario promover la libre elección de la
entidad financiera por medio de la cual los beneficiarios recibirán la transferencia. El gran volumen de
transacciones que se realiza usando las cámaras de compensación106 es un factor importante que justifica las
inversiones requeridas para la transición de pagos en efectivo a pagos electrónicos (Marulanda, Fajury, &
Paredes, 2018).
38
beneficiarios de Colombia Mayor, el 39 % de los beneficiarios de Familias en Acción y el
92 % de los beneficiarios de Jóvenes en Acción, se cuenta con un 78 % del total de los
corresponsales bancarios y cooperativos, un 91 % de los datáfonos y un 72 % de las oficinas.
Esto contrasta con los municipios de las zonas rurales y rural disperso, que cuentan con el 33
% de beneficiarios de Colombia Mayor, el 34 % de los beneficiarios de Familias en Acción
y el 0,9 % de los beneficiarios de Jóvenes en Acción, pero que apenas cuentan con el 3,5 %
de los corresponsales, el 0,7 % de los datáfonos municipalizados y el 4,3 % de los de las
oficinas bancarias.
107
El servicio de giro postal en efectivo es prestado por los operadores postale de pago habilitados por el
Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones y sujetos a la regulación de la Comisión de
Regulación de Comunicaciones o a través de sus colaborares, en tanto, los giros o transferencias bancarias son
de las entidades financieras vigiladas por la Superintendencia Financiera y se realizan a través de aplicaciones
móviles o de la red de sucursales y de corresponsales (Decreto 2555 del 2010).
39
un depósito y requerirían, por tanto, una asunción de riesgos para salvaguardar los recursos
del público108. En esa línea, la salvaguarda de los recursos del público es una actividad de
interés público que implica una fuerte intervención estatal y que requiere el cumplimiento de
las disposiciones prudenciales, conductuales y de administración de riesgo ya previstas en la
regulación financiera, así mismo, requiere de una vigilancia estricta por parte de las
autoridades competentes. De igual forma, el manejo de recursos del público mediante los
sistemas de pago para transacciones digitales que podrían llevarse a cabo con los otros
servicios postales de pago requiere también, para su debido funcionamiento, intervención
estatal y altos estándares prudenciales y de seguridad.
108
La Sentencia C-
la realización de actividades financieras ni para el desarrollo de actividades de captación. Como se evidencia
de la normatividad que determina qué operaciones constituyen captación de recursos, los operadores postales
reciben unas sumas para ser entregadas a un destinatario, operación por la cual cobran una tarifa a título de
retribución del servicio prest
fondos entre dos lugares geográficos distintos, especialmente donde la precaria presencia institucional ha
impedido el acceso a servicios financieros o medios de pago adicionales a los circulantes en pequeñas o mínimas
las operaciones bancarias en activas, pasivas y neutras. Citando distintas fuentes, la Corte señ
operaciones bancarias se clasifican en activas, pasivas y neutras. En las primeras, se incluyen las actividades en
las que el establecimiento crediticio asume una posición de acreedor frente al cliente, entre las cuales se cuentan
fundamentalmente los préstamos, las aperturas de créditos, los descuentos, entre otros. Las operaciones pasivas
se definen, por el contrario, por la posición de deudor que asume el establecimiento de crédito. Entre estas
aparecen los depósitos bancarios y los redescuentos. Las operaciones neutras son aquellas en las que el
establecimiento crediticio o bancario no asume ningún riesgo, pero que adelanta en virtud de que son actividades
instrumentales a las demás, por cuya prestación el establecimiento bancario cobra una
contexto, la Corte Constitucional
Por lo anterior, la Corte entiende conceptualmente a los servicios postales de pago como una operación neutra,
similar a las bancarias, que permiten la transferencia de fondos entre un lugar y otro, pero indican que éstas
pueden no suponer la captación de recursos a la manera de un depósito.
109
El programa Casa Digna Vida Digna establece tres categorías para abordar las obras de mejoramiento y,
con estas, el monto del subsidio a asignar, que son: (i) categoría 1: mejoras locativas, 12 SMMLV; (ii) categoría
2: mejoras locativas y estructurales, desde 12 SMMLV hasta 18 SMMLV; (iii) categoría tres: reforzamiento
estructural, 18 SMMLV. La definición de la categoría se realiza al momento del diagnóstico de la vivienda, sin
embargo, el subsidio alcanza a costear solo algunas de las obras priorizadas, quedando algunas pendientes por
desarrollar, especialmente cuando la vivienda requiere mejoras estructurales.
40
CONPES 3977, más de 673 mil personas con ingresos inferiores a 2 SMMLV son
informales110 y están en déficit de vivienda (DANE, 2018).
110
El criterio de informalidad en este caso se define a partir de la ausencia de alguna de las dos siguientes
condiciones: (i) contrato es verbal o escrito; (ii) cotización a un fondo de pensiones.
41
Colombia111 ocupa la tercera posición en el Puntaje de Educación Financiera en países de
América Latina (Mejía & Iglesias, 2018) (Gráfico 4).
0 2 4 6 8 10 12 14
Fuente: CAF, Base Encuesta de Capacidades Financieras y OECD (2018). Adaptado de Grifoni et al. (2020)
Así mismo, la evidencia muestra que la auto percepción sobre los conocimientos
financieros de los colombianos es baja. La Encuesta de Medición de Capacidades
Financieras identifica que el 33 % de los mayores de 18 años percibe que su conocimiento
general sobre los asuntos financieros en comparación con otros adultos es más bajo que el
promedio (Mejía, Pallotta, Egúsquiza, & Farné, 2014). En zonas rurales este porcentaje
asciende a 41 %, superior al 30 % del área urbana. El 38 % de las mujeres percibe tener un
111
Los resultados corresponden a la medición de 2013 publicada en 2014 (Países Andinos: Colombia, Bolivia,
Perú, Ecuador).
112
El universo para la Encuesta de Carga Financiera y Educación Financiera de los Hogares (IEFIC) está
conformado por una submuestra de la GEIH que corresponde a la población mayor de 18 años civil no
institucional residente en los hogares particulares, de la zona urbana de las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali
que utilizan Servicios Financieros.
42
bajo o muy bajo nivel de conocimientos financieros, porcentaje superior al 27 % de los
hombres; y los adultos mayores de 45 años son el grupo etario con peor percepción respecto
a sus conocimientos113.
Por su parte, los estudiantes colombianos tienen limitadas capacidades para aplicar
sus conocimientos a situaciones de la vida real que involucran problemas y decisiones
financieras. El informe PISA 2012 Results and Money Financial 21st Century (OECD, 2014)
muestra que el 57 % de los estudiantes en Colombia se desempeña por debajo del nivel de
referencia114 en conocimientos financieros. Adicionalmente, el 51 % de alumnos colombianos
no tienen disponible en el currículo y en su aprendizaje en el aula temas de educación
financiera, y el 39 % de los alumnos asisten a instituciones educativas donde se afirma
impartir temas de educación económica y financiera de manera transversal, mientras 37 %
asiste a instituciones donde se afirma incluirlo en una asignatura específica, este último
resultado está rezagado frente al 44,7 % de la OCDE (OECD, 2014).
113
La misma encuesta evidencia que aún el 21 % de los colombianos no han escuchado hablar sobre algún
producto de depósito, el 30 % sobre algún producto de crédito y 45 % de algún producto de seguros. Este
desconocimiento es aún mayor en zonas rurales donde más del 40 % no identifican qué es una cuenta de ahorros.
En cuanto a los productos de crédito, el 61 % de los encuestados identifican más fácilmente la tarjeta de crédito
como mecanismo de financiación, en comparación con los créditos de destinación específica tales como: créditos
de compra de vivienda (46 %) y pago de educación (33 %) (Mejía, Pallotta, Egúsquiza, & Farné, 2014).
114
Esta prueba clasifica a los estudiantes en 5 niveles, tomando como referenciar el nivel 2. Los estudiantes por
debajo de ese nivel carecen de las competencias para usar información en la toma de decisiones financieras en
contextos relevantes para ellos, reconocer el valor de un presupuesto simple, aplicar operaciones básicas para
responder preguntas financieras o comprender la relación entre elementos financieros, como la cantidad de uso
y los costos incurridos.
115
Otro de los factores que han facilitado que las iniciativas carezcan de una adecuada pertinencia, calidad,
integralidad y cobertura es la ausencia de alianzas público - privadas de largo aliento.
43
económica y financiera en 95 Secretarías de Educación certificadas, solamente 10 lograron
realizar actividades relacionadas en el 2018116.
116
Entre estas, el Global Money Week (marzo), Seguridad Social (abril) y Semana del Ahorro (octubre), donde
se realizaron procesos de sensibilización entre estudiantes, juegos, cuentos, maquetas, conferencias,
videoconferencias y talleres (Comisión Intersectorial para la Educación Económica y Financiera, 2020).
117
Grabaciones audiovisuales cortas sobre temas de EEF.
118
En el marco CIEEF y dando respuesta a las apuestas de la ENEEF, Banca de las Oportunidades con la
organización Microfinance Opportunities diseñó un programa de educación financiera presencial para la
población de menores ingresos en Colombia, con ello se logró transferir la metodología de educación financiera
a 112 entidades financieras de 299 municipios, y formar 1.946 líderes locales capacitados para hacer réplicas.
Respecto a la metodología de Grupos de Ahorro y Crédito Local, se logró beneficiar a 166.000 personas de
diferentes regiones del país, que lograron conformar más de 11.000 grupos de ahorro. De la misma manera, con
el apoyo técnico del Banco Mundial, se efectuaron consultorías orientadas al fortalecimiento del marco de
protección al consumidor financiero, a través de asesoría en la elaboración y reglamentación de herramientas de
conocimientos de costos de productos para consumidores financieros, capacitación de supervisores, etc.; y la
construcción de una guía de criterios y recomendaciones mínimas de contenido y metodología para el
fortalecimiento de la calidad e innovación de programas de educación económica y financiera. En esta guía se
abordaron aspectos transversales, de medición y evaluación, para poblaciones vulnerables y microempresarios,
y un enfoque de educación digital. Además, se realizaron dos foros de educación económica y financiera, como
espacio de encuentro con expertos internacionales, para difundir el contenido de la ENEEF en aras de posicionarla
y promover su implementación, y para socializar los resultados de algunas líneas de acción (Comisión
Intersectorial para la Educación Económica y Financiera, 2020).
44
aproximadamente el 48 % no tenía mecanismos de retroalimentación para evaluar sus
programas (encuestas, evaluaciones, grupos focales, entre otros). Así mismo, a pesar de las
innovaciones tecnológicas, el material educativo digital se posiciona como la última
modalidad para brindar educación económica y financiera, y en su lugar se usan
metodologías más tradicionales como charlas, material educativo impreso e información de
página web (Cárdenas, García, & Cuadros, 2017).
Los microempresarios desconocen los costos reales de la financiación, ya sea por falta
de conocimiento o interpretación incorrecta de las tasas de interés119. De acuerdo con la
información de la GEM (2020), los empresarios no saben cuál es la tasa de interés de sus
créditos. En promedio, el 66 % de los microempresarios señaló que la tasa de interés de su
crédito era inferior a la tasa de referencia del mercado; de la misma forma, en promedio, el
9 % de los empresarios encuestados reporta que no sabe cuál es la tasa de interés de su
crédito (Gráfico 5).
No sabe 8 9 11
Sin interés 33 24 14
Certificada (30%-40%) 0 1 1
Fuente: Dirección de Innovación y Desarrollo Empresarial, Departamento Nacional de Planeación (2020) con
base en GEM - ANIF (2020).
119
Los microempresarios están financiando capital de trabajo con tarjetas de crédito. Aunque el capital de
trabajo es el principal destino de los recursos de financiación formal e informal, cuando el oferente es informal,
la proporción de encuestados que accede a crédito por motivos de emergencia es mayor en los créditos informales
que en los formales. Sin embargo, es preocupante que el 35 % de los microempresarios que utilizó una tarjeta de
crédito lo hizo para financiar el capital de trabajo, 29,1 % para financiar inversión, y el 18,5 % para financiar
emergencias, cuando no deberían hacer inversiones de largo plazo con las fuentes de crédito más costosas. Esto
sugiere un vacío en el acceso a créditos más baratos, o desconocimiento por parte de los empresarios (Banca de
las Oportunidades y Superintendencia Financiera de Colombia, 2017).
45
Adicionalmente, se han encontrado evidencias de que los microempresarios manejan
sus negocios de manera intuitiva. El 69 % de las microempresas no lleva contabilidad (DANE,
2020). Además, sólo el 10 % de las microempresas cuenta con un software especializado y
contador para llevar las cuentas de su negocio y el 39 % de las microempresas no siempre
separa las cuentas del hogar de las del negocio (ANIF, 2020b). Esto se evidencia en el uso
del dinero que ahorran, pues de los micronegocios que ahorran, el 75 % lo utiliza para cubrir
gastos personales o del hogar, y el 73 % de los que ahorran, lo hacen guardando el dinero
en su vivienda (DANE, 2020).
Por su parte, se ha encontrado que las mipymes se autoexcluyen del sector financiero
pues desconocen sus beneficios. La encuesta de micronegocios del DANE encuentra que el
41 % de los microempresarios que no solicitaron crédito, consideran que no lo necesita y el
32 % tiene miedo a las deudas o no les gusta endeudarse (DANE, 2020). En algunos casos
los microempresarios no tienen expectativas de crecimiento, por lo cual no buscan financiar
nuevas inversiones. Por ejemplo, tan solo el 12 % de los microempresarios realizaron
inversiones en maquinaria, expansiones o remodelaciones; en cuanto a las expectativas para
los próximos cinco años, el 35 % de los microempresarios esperan que su negocio se
mantenga igual (ANIF, 2020b).
46
comparativo de tarifas120 en el que se pueden hacer consultas personalizadas, proyecciones
y obtener costos aproximados de cuenta de ahorros y tarjeta de crédito, sin embargo, carece
de la totalidad de productos financieros de ahorro, crédito e inversión disponibles en el país
para consulta gratuita, sin fines comerciales y para todos los ciudadanos y tiene
oportunidades de mejora desde la experiencia del usuario.
Hay espacio para mejorar la confianza por parte de los adultos en el sector financiero,
a pesar de que se han implementado diferentes medidas para mejorar la confianza por parte
de diversas entidades públicas123 como complemento de la gestión de la Superintendencia
Financiera de Colombia, alrededor de la mitad de la población confía en los bancos (55,4
120
Disponible en: https://www.superfinanciera.gov.co/publicacion/61346
121
La supervisión conductual hace referencia a cómo las instituciones financieras protegen los intereses de los
clientes, inversionistas y participantes del mercado en general en la equidad transaccional, el acceso a la
información razonablemente simétrica y el mantenimiento de la confianza en la integridad del mercado (Toronto
Centre, 2016).
122
Así como el uso de la herramienta de análisis conductual para el mejoramiento de los productos y servicios
financieros. Las intervenciones conductuales permiten mejorar la percepción de confianza y empatía hacia la
intermediación financiera, así como mejores resultados a bajo costo (2020). La Superintendencia Financiera de
Colombia reconoce la importancia de este análisis y sus beneficios para aumentar la confianza de los
consumidores (Superintendencia Financiera de Colombia, 2019).
123
Una de estas medidas es la creación de los seguros de depósito tanto para las entidades financieras como
para las entidades cooperativas (a través de Fogafín y el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas
(Fogacoop), respectivamente).
47
%) y cooperativas (48,3 %)124 (Banca de las Oportunidades y Superintendencia Financiera
de Colombia, 2017). De acuerdo con el estudio de Demanda de Inclusión Financiera (Banca
de las Oportunidades y Superintendencia Financiera de Colombia, 2017), alrededor de la
mitad de la población confía en los bancos (55,4 %) y cooperativas (48,3 %)125; y el 36,9
% considera mala o muy mala la vigilancia del gobierno a los bancos, y el 33,4 % a las
cooperativas. Al segmentar por edad, la población mayor es la que menor confianza tiene
en el sistema financiero, así mismo, son los que presentan el segundo indicador más bajo de
inclusión financiera en cuanto a acceso (77,5 %) y el más bajo en cuanto a uso (72,1 %).
Sin embargo, el nivel educativo influye en esta percepción: a medida que aumenta, la
percepción desfavorable de las entidades financieras disminuye.
Respecto a la confianza por parte de las personas que adquieren productos en línea,
se ha encontrado que esta es baja. Un estudio adelantado por la Comisión de Regulación
de Comunicaciones (2017) evidenció que los colombianos se abstienen de comprar a través
de Internet por falta de confianza en las transacciones electrónicas, pero hacen uso de medios
alternativos sin necesidad de contar con un producto financiero como los servicios postales
de pago. De igual forma, al analizar el nivel de satisfacción con la experiencia de pago, el
Observatorio de Comercio Electrónico (2019) evidenció que las modalidades de pago
disponibles, en especial, la de pago en efectivo, se ajusta a las expectativas de los
consumidores.
124
Al comparar el nivel de confianza con un promedio de países desarrollados, se encuentra que en estos el 93
% de las personas encuestadas tienen confianza completa o moderada en sus proveedores principales de servicios
financieros (EY, 2016).
125
Al comparar el nivel de confianza con un promedio de países desarrollados, se encuentra que en estos el 93
% de las personas encuestadas tienen confianza completa o moderada en sus proveedores principales de servicios
financieros (EY, 2016).
48
Colombia, 2017). Adicionalmente, las principales razones por las cuales los empresarios no
realizan transacciones con servicios digitales son que las desconocen o les parecen
inseguras.
126
Notas de prensa de La Opinión, 2019; Caracol TV, 2018; Revista Semana, 2016; Revista Dinero, 2017.
127
Cálculos propios con base en información reportada por las entidades (Superintendencia Financiera de
Colombia, 2020) (Superintendencia Financiera de Colombia, 2020) (Datos Abiertos, 2020) (Superintendencia
de la Economía Solidaria, 2020)
49
Colombia no cuenta con un esquema completo de autenticación digital 128.
Actualmente cada entidad recolecta datos de identidad y realiza el proceso de autenticación
de forma independiente (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
2019) y el esquema que se está desarrollando para el servicio de autenticación digital en
cabeza de la Agencia Nacional Digital (AND)129 es para acceder inicialmente a trámites y
servicios del Estado de riesgo bajo-medio. De acuerdo con el National Cyber Security Index
(NCSI) (2020)130, Colombia presenta un avance del 67 % en el indicador de servicios de
identificación electrónica y confianza, puesto que en el subindicador de identificación
electrónica de este indicador no hay evidencia de resultados concretos en la conformación
de agencias encargadas y disponibilidad de soluciones públicas para este tema, a pesar de
estar esto definido en la Ley 527 de 1999131. Además, en el país los procesos de
autenticación frecuentemente parten de una autoidentificación donde los datos sobre
identidad son declarados por el ciudadano sin corroboración posterior (Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2019).
128
La autenticación es la capacidad de demostrar que un usuario o una aplicación es realmente quién dicha
persona o aplicación asegura ser, en tanto la identificación es la capacidad de identificar de forma exclusiva a
un usuario de un sistema o una aplicación que se está ejecutando en el sistema (IBM, s.f.).
129
El servicio de autenticación digital es uno de los servicios ciudadanos digitales que están definidos como
habilitadores en la política de gobierno digital. El esquema de prestación de este servicio por parte de la AND
está definido en el Decreto 620 de 2020 como un procedimiento que, utilizando mecanismos de autenticación,
permite verificar los atributos digitales de una persona cuando adelante trámites y servicios a través de medios
digitales.
130
Este índice mide la preparación de los países para prevenir amenazas y gestionar incidentes relacionados con
seguridad digital. La medición de este índice se enfoca en aspectos relacionados con la implementación de
medidas gubernamentales en temas de ciberseguridad. Por lo que incluye diversos indicadores sobre legislación
vigente, unidades y organizaciones existentes, esquemas de cooperación y resultados de las medidas.
131
Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrónico
y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificación y se dictan otras disposiciones.
132
Información actualizada al 02 de febrero de 2020.
50
En Colombia los instrumentos de pago no son completamente interoperables133, lo cual
incrementa los costos que los usuarios deben pagar por transferencias de un canal a otro, o
de una entidad financiera a otra. De los tres ámbitos de interoperabilidad para el dinero
móvil que facilitan e incentivan la inclusión financiera (de la plataforma, del agente y del
cliente134), Colombia solo cuenta con interoperabilidad en el ámbito de la plataforma. En
contraste, algunos países de la región como Perú ya cuentan con total interoperabilidad entre
todos los proveedores de dinero móvil independientemente de si son instituciones financieras
grandes o pequeñas, o si son empresas de dinero móvil (Banco de la República & CEMLA,
2017).
La banca abierta135 es otra alternativa para reducir los costos para los usuarios, al
permitirles compartir su información, voluntariamente, con terceros no financieros. Sin
embargo, en Colombia aún no se ha explorado su implementación. La banca abierta
promueve la competencia en el mercado de información de los consumidores financieros y
se traduce en mayor transparencia en la administración de los datos de los clientes y en
mayor control de estos sobre su propia información, y a su vez, reduce los costos de
innovación al hacer más eficiente el relacionamiento entre entidades financieras,
desarrolladores, y emprendedores (Asobancaria, 2018)136.
133
La interoperabilidad de los medios de pago es la que permite que, por ejemplo, se acepten todas las tarjetas
(crédito o débito, con franquicia o sin franquicia) en todos los dispositivos a nivel nacional, para estimular el uso
de los pagos electrónicos por parte de la población en general (Marulanda, Fajury, & Paredes, 2018).
134
De acuerdo con el CGAP (2012) los tres tipos de interoperabilidad para el dinero móvil son: (i) plataforma,
un cliente puede enviar o recibir dinero hacia o desde la cuenta de otro proveedor; (ii agente, permite a los
agentes de un servicio de dinero móvil atender a clientes de otro servicio; (iii) cliente, capacidad para acceder a
su servicio de dinero móvil en cualquier sim o red celular.
135
La banca abierta (open banking)
ecosistemas en los que terceros puedan acceder a datos financieros de los usuarios por medio de interfaces de
(Banco de la República, 2018).
136
La Misión recomendó al Gobierno adoptar el modelo de banca abierta, incluyendo experimentación con
pilotos y areneras regulatorias (similar a la regulación vigente en la Unión Europea), junto con una estrategia de
educación. La Misión recomendó establecer un término prudencial que garantice la seguridad y la
confidencialidad de la información de los consumidores financieros (Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
Banco Mundial y SECO, 2019).
51
establecimientos bancarios tradicionales, a través de reglas operativas, estándares
tecnológicos y políticas tarifarias137, lo cual exacerba el uso del efectivo.
Efectivo
137
La URF encontró que estos últimos s que de no ser
debidamente administrado puede originar bloqueos en el acceso y/o discriminación en tarifas de los servicios
(2019).
52
Gráfico 6. Participación del efectivo en los pagos según valor de la transacción
100%
Tarjeta de
90% crédito
80% Tarjeta débito
70% Efectivo
Participación (%)
60%
Colombia
50%
40% Alemania
30% Canadá
20%
Estados Unidos
10%
0%
2.525
5.013
7.500
10.000
12.500
16.250
20.000
26.250
32.500
41.250
50.000
65.000
80.000
102.500
125.000
175.000
225.000
3.862.500
Valor de la transacción (pesos) 7.500.000
Transferencias electrónicas
Colombia está lejos de los estándares internacionales en acceso y uso de los SPBV
electrónicos. A pesar de que las transferencias bancarias a través de las ACH138 han crecido
significativamente en los últimos diez años, el valor de las transferencias como porcentaje del
PIB es de tan sólo el 3 %, mientras que en países como Perú alcanza el 5,6 %, en Francia el
11,8 %, Alemania el 29,2 %, y Corea del Sur el 61,9 % (Banco Mundial, 2016). La baja
adopción es causada en parte por los altos costos asociados a las transacciones digitales,
138
La infraestructura para el procesamiento de transferencias electrónicas en Colombia consiste en dos cámaras
de compensación automatizada: ACH Cenit, cuya propiedad y administración recae en el Banco de la República
y ACH Colombia, de propiedad de los establecimientos bancarios y es operada por una sociedad privada (
Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera, 2019). ACH (por su sigla en inglés,
automated clearing house) o cámaras de compensación automatizada son sistemas que permiten a personas
naturales o jurídicas extinguir obligaciones o adquirir bienes y servicios a través de la compensación y liquidación
de transferencias electrónicas de dinero entre instituciones financieras (Ortega & Leon, 2017).
53
los cuales varían según el tipo de modalidad de pago utilizado. Una transacción digital
implica costos adicionales por lo cual cerca del 50 % del comercio electrónico es offline139
(Observatorio de Comercio Electrónico, 2019). Esto ha llevado a que sólo el 30 % de las
mipymes cuenten con pagos en línea habilitados y que únicamente el 8 % de estas cuenten
con plataforma propia para la gestión de pagos, dejando al 70 % restante con la necesidad
de la presencia física de los clientes para efectuar las transacciones (Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2018).
Otra de las razones del bajo uso de las cuentas transaccionales es la forma en que
está estructurado el mercado. La integración vertical y horizontal del sistema bancario
colombiano crea poder de mercado de monopolio y genera barreras a la entrada de nuevos
actores, incrementando los costos para los usuarios (Gráfico 7) (Marulanda, Fajury, &
Paredes, 2018). A pesar de que existen dos ACH, esta estructura de mercado hace que la
competencia no sea activa entre las dos. Un ejemplo es el acceso de apenas 9
participantes140 al nuevo sistema de pagos inmediatos llamado Transfiya, dentro de un
universo de más de 20 bancos, más de 150 cooperativas y 5 Sedpes.
Estos costos financieros terminan generando efectos adversos, muy relacionados con
los elevados niveles de concentración. De acuerdo con el Banco Mundial (2018) en el sector
bancario hay un solo grupo financiero que posee cuatro grandes bancos, hay conglomerados
en la mayoría de los segmentos (seguros, corretaje, compañías financieras) y un duopolio de
139
El pago de la compra se realiza en efectivo contra entrega o en punto de recaudo.
140
A la fecha de agosto 2020 (TransfiYa, 2020)
54
las AFP (donde un grupo financiero controla el 50 % de los activos y el otro 37 %) lo que
finalmente obstaculiza la competencia. De hecho, de acuerdo con el indicador de Boone
calculado por el Banco Mundial, el cual mide el grado de competencia basado en la
rentabilidad-eficiencia del mercado bancario, Colombia presenta altos niveles de
concentración141 con una cifra de -0,05 en 2015 (Gráfico 10 en Anexo C).
141
Entre más negativo sea el indicador, más competencia hay en el mercado; por lo cual, un incremento en el
indicador implica un deterioro de la conducta competitiva entre los intermediarios financieros.
142
Como Perú (Ley 29440 de 2012), Paraguay (Ley 4595 de 2012), Brasil (Ley 12865 de 2013), México (Ley
de Sistemas de Pagos de 2002), y Uruguay (Ley 18573 de 2009)
143
Reglamento (UE) 2015/751 del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea; y Directiva (UE)
2015/2366 (Directiva de servicios de pago 2 - DSP2)
144
Para los pagos en los comercios de venta presente, estos actores (Redeban y Credibanco) vinculan el
comercio, proveen los equipos físicos, procesan la transacción entre la entidad financiera adquirente y emisora,
compensan y liquidan la transacción, y aseguran el abono a la cuenta del comerciante.
55
demandas por parte de los comerciantes y también ha sido objeto de intervenciones de
agencias regulatorias en el mundo (Arango et al., 2020).
Por una parte, la CIIF no sesiona periódicamente, no genera lineamientos que permitan
avanzar en la estrategia ni se constituye como un referente para la definición de lineamientos
o de aprobación de iniciativas146. Por su parte, la CIEEF, aunque realiza seguimiento a las
acciones de los integrantes y se reúne con cierta periodicidad147, la mayoría de sus sesiones
son informativas y no cuenta con los recursos ni las herramientas técnicas para hacer un
seguimiento riguroso a las estrategias que se generan desde las entidades de manera
individual. Una instancia adicional de aprobación de iniciativas relacionadas con inclusión
financiera lo constituye la Comisión Intersectorial de Banca de las Oportunidades que,
aunque aprueba proyectos y toma decisiones en materia de inclusión financiera, no tiene
145
Comisión Intersectorial de Educación Económica y Financiera y Comisión Intersectorial de Inclusión
Financiera.
146
Para 2019, la comisión sesionó una sola vez, de manera virtual.
147
La secretaría técnica de la CIEEF reportó cuatro sesiones para 2019, las cuales tuvieron una finalidad
informativa en relación con las acciones adelantadas por las entidades miembro de la comisión.
56
como función dar lineamientos que actualicen o fortalezcan las estrategias de educación
económica y financiera e inclusión financiera148.
148 No obstante, el comité sesionó mensualmente durante 2019 y en 10 de las 12 sesiones se tomaron
decisiones sobre proyectos de inclusión financiera.
149
La motivación inicial para crear este impuesto no correspondió a fallas de mercado, sino que se creó con el
objetivo de recaudar fondos para solventar la emergencia económica de la crisis financiera de 1998, su carácter
era temporal y gravaba solamente el 1x1000, dos años después su carácter se convirtió en permanente y su tasa
de gravamen incrementó al 4x1000.
57
de vista de representatividad y periodicidad150. Por ejemplo, la encuesta de Demanda de
Inclusión Financiera, realizada por el programa de Banca de Oportunidades y la
Superintendencia Financiera de Colombia en 2014 y 2017, a pesar de ser una herramienta
clave para identificar barreras y brechas existentes en acceso y uso de servicios financieros,
no tiene representatividad a nivel regional ni para las principales ciudades ni a nivel
municipal, y solo se realiza cada tres años.
Hay que destacar que algunas operaciones estadísticas y reportes administrativos han
aportado resultados útiles para evidenciar el nivel de las capacidades financieras151. De esta
manera, el país cuenta con indicadores de acceso, uso y de calidad de los productos y
servicios financieros, pero no con indicadores del impacto que tienen los anteriores sobre el
bienestar financiero152. Un estudio realizado por (CAF, Determinantes del bienestar
financiero. Evidencia para América Latina, 2020) presenta la primera medición de bienestar
financiero para América Latina. Esta medición puede convertirse en el punto de partida para
el país en la construcción de un indicador propio que permita hacerle seguimiento al bienestar
financiero.
4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA
Integrar los servicios financieros a las actividades cotidianas de los ciudadanos y las
mipymes para contribuir al crecimiento e inclusión financiera del país.
150
La encuesta de Demanda de Seguros solo ha tenido una única toma realizada en 2017 a un total de 6.520
hogares colombianos, con representatividad nacional, por nivel socioeconómico, de ruralidad y regional. El
estudio de demanda de inclusión financiera cuenta con dos tomas (2015 y 2018).
151
Para los años 2017 y 2018, el DANE incluyó una pregunta en la GEIH que tiene representatividad urbana,
nacional y cuya unidad de análisis es el hogar para identificar el acceso (uso) de productos financieros por parte
d ellos hogares. A partir de la pregunta sobre tenencia de productos financieros en los hogares, el DANE en
conjunto con el Banco de la República desarrollaron una encuesta a partir de una submuestra sobre carga
financiera y educación de hogares, en la cual se evalúan las capacidades financieras de los colombianos en tres
ciudades principales (Bogotá, Cali y Medellín) y con representatividad únicamente urbana.
152
Desde el punto de vista de oferta, la Banca de las Oportunidades desde 2011 genera el Informe de Inclusión
financiera que recopila y analiza las principales cifras e indicadores de inclusión financiera en materia de adultos
y empresas con productos financieros en Colombia, cobertura, transaccionalidad, ahorro, crédito, seguros,
calidad y bienestar a partir de información de la superintendencia financiera, la Banca de las Oportunidades y
el DANE y relacionados con productos financieros en establecimientos de crédito vigilados por la
Superintendencia Financiera de Colombia, las cooperativas con actividad financiera vigiladas por la
Superintendencia de Economía Solidaria y las ONG microcrediticias.
58
4.2. Objetivos específicos
59
productivo de manera ágil y masiva a los microempresarios. Lo anterior entendiendo que es
un canal eficiente que minimiza costos de operación que finalmente se trasladan a los
microempresarios a través de la tasa de financiación. Esta acción inicia en enero 2021 y
finaliza en diciembre 2022.
Para lograr un marco legal más amplio que favorezca la innovación y oferta de
productos y servicios financieros alternativos, la Unidad de Proyección Normativa y Estudios
de Regulación Financiera revisará las barreras normativas existentes para el financiamiento
a través de un estudio del leasing en Colombia. Posteriormente se incluirá en la agenda
regulatoria la modificación a la normatividad que surja del estudio. Esta acción iniciará en
enero de 2021 y finalizará en diciembre de 2022. Entre diciembre de 2020 y diciembre de
2021, el Financiamiento del Sector Agropecuario presentará a la Comisión Nacional de
Crédito Agropecuario una propuesta técnica y normativa mediante la cual el Fondo
Agropecuario de Garantías pueda garantizar operaciones de leasing, para profundizar la
financiación de activos productivos y tecnología en el sector agropecuario.
60
instrumento de recolección de información que es diligenciado por las compañías de seguro
y que sirve como insumo del Reporte de Inclusión Financiera. Esta acción iniciará en enero
de 2021 y finalizará en diciembre de 2021.
Para lograr que las personas y empresas puedan contar con un historial crediticio que
facilite la gestión de riesgo cuando se busca un crédito formal, el Departamento Nacional de
Planeación propondrá recomendaciones que permitan mejorar los modelos de calificación
crediticia (scoring) para población vulnerable, jóvenes y mipymes utilizando información
alternativa. El análisis tendrá en cuenta la inclusión de: (i) registros administrativos del sector
público e información de sistemas de información que contenga datos de beneficiarios de
subsidios del sector público; (ii) registros de naturaleza pública generados por el sector
privado tales como la información transaccional de los servicios postales de pago y centrales
de información empresarial como el Registro Único Empresarial y Social (RUES) y (iii) datos
de economía comportamental y pruebas psicométricas. Esta acción iniciará en julio de 2021
y terminará en julio de 2022.
61
financiera, especialmente el fomento de las microfinanzas para emprendimientos y
micronegocios en contextos urbanos y rurales, a través de alianzas con entidades sin ánimo
de lucro especializadas en el acceso de servicios microfinancieros, entre otros mecanismos,
incluyendo un enfoque especial para las poblaciones vulnerables y de especial protección
constitucional. Esta acción inicia en enero 2021 y finaliza en diciembre 2025.
Para mejorar el acceso a financiamiento por parte del sector rural, el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario identificará las principales barreras institucionales,
operativas, comerciales y financieras para el uso del redescuento por parte de los
intermediarios de microcrédito, a través de un estudio. Esta acción iniciará en enero de 2021
y finalizará en julio de 2022. Asimismo, el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario y la Banca de las Oportunidades crearán un observatorio de inclusión
financiera rural, con el fin de estudiar el comportamiento de la inclusión financiera en el
sector agropecuario y en los territorios rurales para que sirva de insumo en el diseño de
productos y servicios a la medida, así como en el diseño de políticas públicas de inclusión
financiera rural. Esta acción iniciará en enero de 2021 y finalizará en diciembre de 2022.
62
interés de la política de financiamiento agropecuario rural. Esta acción iniciará en agosto de
2021 y finalizará en diciembre de 2025.
Por otra parte, con el fin de estudiar a profundidad las causas del bajo acceso al crédito
por parte de las mujeres colombianas y así plantear posibles ejes de acción, en 2021 el
programa Banca de las Oportunidades del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
realizará un estudio sobre los determinantes de las brechas de género en el acceso al crédito.
63
Este estudio proporcionará evidencia y lecciones para la formulación de política pública de
inclusión financiera para las mujeres. De igual forma, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario y la Secretaría Técnica de
la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario realizarán un análisis del crédito
agropecuario y rural otorgado a las mujeres rurales, que permita realizar recomendaciones
de mejora de los mecanismos actuales, así como definir estrategias comerciales para
aumentar su acceso. Esta acción iniciará en enero de 2021 y finalizará en diciembre 2022.
Por otra parte, dadas las particularidades de los servicios postales en el país, la Banca
de las Oportunidades, con apoyo técnico de la Unidad de Proyección Normativa y Estudios
de Regulación Financiera y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, realizarán un estudio que determine bajo qué condiciones los servicios
postales de pago contribuyen a la innovación, eficiencia y competencia en los sistemas de
pago de bajo valor de Colombia. De igual forma, este estudio deberá emitir
recomendaciones técnicas, normativas o regulatorias para Colombia, así como el plan de
trabajo para que éstas sean implementadas en el país por las entidades involucradas. Esta
acción iniciará en enero de 2021 y finalizará en junio del mismo año. Además, el Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones implementará modelos e instrumentos
de inspección, vigilancia y control basados en riesgo para la prestación de servicios postales
de pago. Lo anterior, deberá estar articulado con las buenas prácticas técnicas, normativas
y/o regulatorias para Colombia de los servicios financieros y los modelos e instrumentos
deberán considerar como mínimo riesgos operativos, de solvencia, de liquidez, tecnológicos,
reputacionales y de lavado de activos y financiación del terrorismo. Esta acción iniciará en
enero de 2022 y finalizará en diciembre de 2022.
64
EEF, el fomento de un mayor énfasis digital en su implementación y la disponibilidad de
herramientas pertinentes en términos de accesibilidad (visual y auditivo).
Esta línea de acción busca consolidar una apuesta integral de educación económica y
financiera que vincule a todos los actores de la comunidad educativa. Para ello, con el
objetivo de brindar orientaciones actualizadas y pertinentes que contribuyan a que
estudiantes de básica y media, y docentes afiancen las competencias económicas y
financieras en el aula, el Ministerio de Educación Nacional publicará y socializará la nueva
versión del Documento No. 26: Orientaciones Pedagógicas para la Educación Económica
y Financiera que permita incluir e implementar los resultados del pilotaje de gestión de
riesgos realizado por el Ministerio de Educación en convenio con Fasecolda, dada la
importancia de que los estudiantes desarrollen competencias para la comprensión de los
riesgos y las oportunidades, con el objetivo de tomar a futuro decisiones y acciones para
mejorar su bienestar económico y financiero. Esta actividad iniciará en enero de 2021 y
finalizará el diciembre de 2022.
65
e incluya componentes relacionados con la gestión del riesgo. Esta actividad iniciará en
enero de 2021 y finalizará en diciembre de 2022. Finalmente, en el marco de la estrategia
de doble titulación, el Servicio Nacional de Aprendizaje, con el apoyo del Ministerio de
Educación Nacional incluirá un componente de educación económica y financiera para
fortalecer las competencias EEF de los bachilleres técnicos titulados bajo esta modalidad. Esta
actividad iniciará en octubre 2020 y finalizará en diciembre de 2021.
153
De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional (2012):
Un objeto virtual de aprendizaje se define como todo material estructurado de una forma significativa,
asociado a un propósito educativo (en este caso para la Educación Superior) y que corresponda a un recurso
de carácter digital que pueda ser distribuido y consultado a través de la Internet. El objeto de aprendizaje
debe contar además con una ficha de registro o metadato consistente en un listado de atributos que además
de describir el uso posible del objeto, permiten la catalogación y el intercambio del mismo.
66
alojar en el sitio de Ser maestro del mismo portal. Estos OVA se desarrollarán en articulación
con las herramientas definidas en la estrategia digital de educación económica y financiera.
Esta actividad iniciará en enero 2021 y finalizará en diciembre de 2022.
Así mismo, para facilitar la apropiación a nivel territorial de las apuestas en educación
económica y financiera realizados por el Ministerio de Educación Nacional, esta entidad
brindará asistencia técnica a las 96 secretarías de educación certificadas para la
socialización y apropiación de los lineamientos y orientaciones curriculares vigentes de
educación económica y financiera. Esta actividad iniciará en enero de 2021 y finalizará en
diciembre de 2021.
67
conocimiento y habilidades que les permitan brindar una mejor asesoría a los ciudadanos
respecto a las diversas opciones de financiación de la educación superior, entre 2021 y
2025 el Icetex diseñará e implementará la estrategia Formador de Formadores para los
funcionarios y personal de atención al usuario a lo largo del territorio nacional.
68
a la eficiencia de los recursos destinados a estas actividades. Por otra parte, con el objetivo
de contar con una apuesta tecnológica efectiva que permita llegar masivamente a ciudadanos
de manera sencilla con contenidos y herramientas de educación económica y financiera, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de Banca de las Oportunidades, y en
conjunto con el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, la URF y el Ministerio de
Educación Nacional rediseñaran la estructura organizacional y la operación de la Plataforma
Pesos Pensados en el marco de la Comisión Intersectorial para la Educación Económica y
Financiera. En este rediseño se tendrán en cuenta cuatro componentes. En el primer
componente se trabajará en el diseño de contenidos pertinentes, de calidad y diferenciados
por grupo poblacional (población en edad escolar, población en etapa activa, retiro y
protección a la vejez, población vulnerable y microempresarios, mujeres, jóvenes, población
rural y personas con discapacidad). En segundo lugar, se trabajará en el fortalecimiento de
la herramienta web y la articulación con otros portales como Colombia Aprende. En tercer
lugar, se buscará asistencia técnica para una implementación efectiva y se divulgará la
información contenida en la plataforma por parte de todas las entidades vinculadas a la
Comisión Intersectorial para la Educación Económica y Financiera. Por último, se llevará a
cabo un seguimiento y evaluación de la plataforma, implementando mecanismos de
evaluación de resultados y analítica web. Esta actividad iniciará en enero de 2021 y
finalizará en diciembre de 2025.
69
Comercio, Industria y Turismo incluirá módulos relacionados con educación económica y
financiera, y módulos de sensibilización sobre la aceptación de pagos electrónicos por parte
de las Mipymes, en la oferta existente de apoyo a los empresarios (VUE, Centros de
Desarrollo Empresarial, Micitio). Estos módulos incluirán temas de gestión de riesgos,
administración de presupuesto, costeo, planeación, mecanismos de financiación alternativos
(como factoring, crowdfunding), mercado de capitales y previsiones dependiendo del estado
de desarrollo de la empresa. Esta actividad iniciará en enero de 2021 y finalizará en
diciembre de 2022. asimismo, este ministerio, a través de iNNpulsa Colombia, en 2022
adelantará un programa de adopción de medios de pago digitales presenciales y no
presenciales por parte de las Mipyme.
70
y Comercio, incluirán la oferta de productos Fintech y charlas de protección al consumidor
dirigidas por la Superintendencia de Industria y Comercio en las ruedas financieras que
organiza Banca de las Oportunidades. Esta actividad iniciará en junio de 2021 y finalizará
en diciembre de 2022.
Para mejorar la confianza que tienen personas y empresas sobre las cooperativas de
ahorro y crédito, cooperativas multiactivas e integrales, asociaciones mutuales y fondos de
empleados se realizarán las siguientes acciones por parte de la Superintendencia de
Economía Solidaria: (i) crear reportes de información sobre costos de productos de captación
y colocación, para los consumidores financieros de las entidades de la economía solidaria
que prestan servicios financieros. Estos reportes de información se realizarán con una
periodicidad trimestral (marzo, junio, septiembre y diciembre) y permitirán medir avances y
retos de la actividad financiera del sector solidario y en consecuencia, una mejor toma de
decisiones de política (esta acción inicia en enero de 2021 y finaliza en junio de 2024); (ii)
ajustar la circular jurídica y actualizar la guía de buen gobierno cooperativo para mejorar
las políticas, guías e instrucciones sobre la implementación de códigos de buen gobierno
cooperativo, de acuerdo con los criterios establecidos en el Decreto 962 de 2018
(incorporado en el Título 11 a la Parte 11 del Libro 2 del Decreto 1068 de 2015, Decreto
Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público), esta actividad iniciará en junio
de 2021 y finalizará en junio de 2022; (iii) implementar la supervisión basada en riesgos
con el objetivo de mejorar la gestión de riesgos de las entidades de la economía solidaria
que prestan servicios financieros y sus capacidades y la prestación de servicios a la
población. Esta acción inicia en octubre de 2021 y finaliza en diciembre de 2025.
71
reportes se realizarán de manera semestral (primer semestre de octubre a marzo y segundo
semestre de abril a septiembre) y se publicarán por parte de la Superintendencia de Industria
y Comercio en mayo y noviembre de cada año. La Superintendencia de Industria y Comercio
remitirá la información de presuntas causas y subcausas a la Superintendencia de Economía
Solidaria como insumo para la elaboración de reportes internos. Estos reportes permitirán
medir avances y retos de la actividad financiera del sector solidario, y, en consecuencia, una
mejor toma de decisiones de política. Esta acción inicia en octubre 2020 y finaliza en
diciembre 2024.
Con el objetivo de contar con una infraestructura financiera y digital más fuerte que
permita incrementar el acceso y uso de los servicios financieros formales se llevarán acciones
desde varios frentes. Por el lado de la autenticación digital, el Ministerio de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones vinculará la autenticación digital, como servicio
ciudadano digital base, en el trámite definido por el Departamento de Prosperidad Social,
en el marco de la implementación de los servicios ciudadanos digitales, para mitigar el fraude
en la entrega de estos servicios, garantizar la vinculación efectiva de población vulnerable
en programas sociales y disminuir la atomización de recursos públicos. El grupo poblacional
debe estar relacionado con transferencias monetarias. Esta actividad finalizará en diciembre
de 2022.
Por el lado de datos abiertos, y con el fin de mejorar el servicio al cliente financiero y
de incentivar la competencia, la Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación
Financiera identificará diversos aspectos sobre la portabilidad de cuentas, entre ellos, buenas
prácticas internacionales, el impacto de su implementación para los actores del mercado y
los ajustes normativos requeridos si se decidiera implementar en Colombia. Para ello,
realizarán un estudio que iniciará en enero 2021 y finalizará en diciembre 2021. Por otro
lado, en cuanto al mercado de información de los consumidores financieros, la Unidad de
Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera identificará los ajustes normativos
que se deben realizar para la implementación de la banca abierta (open banking) en
Colombia, según el marco normativo vigente, a través de la realización de un estudio al
respecto que iniciará en enero 2021 y finalizará en diciembre 2022.
72
Finalmente, por el lado del sistema de pagos de bajo valor, la Unidad de Proyección
Normativa y Estudios de Regulación Financiera y el Departamento Nacional de Planeación
crearán, en el marco de la Comisión Intersectorial para la Inclusión y la Educación Económica
y Financiera propuesta en este documento, un Grupo de Sistemas de Pagos. Este grupo
apoyará, entre otras acciones, la implementación del decreto que modifica la regulación
relacionada con el Sistema de Pagos de Bajo Valor, formulando acciones concretas para
aumentar el impacto de esta normatividad. Esta acción se desarrollará desde agosto 2021
hasta diciembre 2021. Adicionalmente, el Departamento Nacional de Planeación revisará
los diferentes mecanismos que podrían ayudar a mejorar la competencia en el Sistema de
Pagos de Bajo Valor, a través de un estudio. Esta acción inicia en enero 2021 y finaliza en
diciembre 2022.
Con el fin de lograr una mejor articulación entre las entidades que participan en la
política de inclusión y educación económica y financiera, así como mejorar la coordinación
en la toma de decisiones de política y en la implementación y el seguimiento de las acciones
propuestas en el presente documento de política pública y en las acciones que se planteen
en el marco de la Comisión, se modificará la actual gobernanza de la política. De esta
manera, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público expedirá un decreto reglamentario, en
el primer semestre de 2021 previo visto bueno del Departamento Administrativo de la Función
Pública, en el cual se cree la Comisión Intersectorial para la Inclusión y la Educación
Económica y Financiera. Dicha Comisión podrá ser presidida por el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público y conformada por los ministerios y sectores que inciden en la política de
inclusión y educación económica y financiera, es decir, el Ministerio de Educación Nacional,
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;
el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el
Departamento Nacional de Planeación. Tendrá como función principal proveer pautas del
direccionamiento de la estrategia de inclusión y educación económica y financiera y buscar
apoyo de organismos internacionales. Será una comisión de alto nivel que se reúna
semestralmente.
73
Público, la Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera, la
Superintendencia Financiera de Colombia, la Superintendencia de la Economía Solidaria, el
Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, el Fondo de Garantías de Entidades
Cooperativas, el Banco de la República y el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario. Este comité técnico podrá sesionar cada dos meses y tendrá entre sus
funciones resolver los cuellos de botella en la implementación de la estrategia de inclusión y
educación económica y financiera. Así mismo, podrá aprobar los planes de implementación
de la estrategia, facilitar su coordinación y asegurar la consistencia y calidad. De igual forma,
será la instancia encargada de liderar la evaluación y seguimiento de las estrategias
implementadas. El comité técnico de implementación tendrá la facultad de crear o eliminar
grupos de trabajo técnicos permanentes o transitorios, de acuerdo con los ejes estratégicos
en los cuales se planee avanzar. Cada grupo de trabajo técnico tendrá una entidad que lo
lidere. Por otra parte, la comisión contará con una secretaría técnica que tendrá como
principal función la coordinación entre el comité técnico de implementación y los grupos de
trabajo técnicos. Por último, podrá haber un consejo consultivo que formule recomendaciones
a la comisión, conformado por entidades del sector privado relacionadas con el sector
financiero, de la economía solidaria o que representen a los segmentos de la población
interesados en la política de inclusión y educación financiera.
Por otro lado, para la toma de decisiones articuladas institucionales que permitan
facilitar la inclusión financiera, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público junto con el
74
Departamento Nacional de Planeación revisarán el efecto que tiene el Gravamen a los
Movimientos Financieros (4x1000) sobre el uso de productos financieros para personas y
mipymes, en particular, sobre el uso de los depósitos de bajo monto. Lo anterior se realizará
a través de un documento, el cual dará recomendaciones sobre el monto de exención, los
desarrollos legislativos y las implicaciones fiscales al respecto. Esta acción inicia en enero
2021 y finaliza en diciembre 2021.
Con el fin de lograr una mejor medición de la inclusión financiera en donde se tengan
en cuenta los componentes de acceso, uso, calidad y bienestar, se requiere una
estandarización de todas estas mediciones. En esta medida, entre 2022 y 2023 el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, a través de Banca de las Oportunidades, diseñará una
medición estandarizada de salud o bienestar financiero a partir de los datos de inclusión
financiera que maneja Banca de las Oportunidades. Esta medición será complementaria a
las medidas de acceso, uso y calidad y permitirá hacerles seguimiento a estos cuatro
componentes de la inclusión financiera. Esta medición será complementaria a las medidas
de acceso, uso y calidad y permitirá hacerles seguimiento a estos cuatro componentes de la
inclusión financiera.
75
4.4. Seguimiento
Esta política tiene un periodo de implementación que cubre desde el año 2020 hasta
el 2025. Su seguimiento se hará de manera semestral iniciando su reporte en diciembre de
2020 y el informe de cierre se realizará con corte al 31 de diciembre de 2025. Lo anterior,
se traduce en un total de 11 reportes semestrales para un periodo de cinco años. Vale la
pena aclarar que el cumplimiento de los indicadores contenidos en el PAS por parte de las
diferentes entidades estará sujeto a la disponibilidad de recursos que se apropien para tal
fin del Presupuesto General de la Nación (PGN), sin perjuicio del seguimiento a los
compromisos establecidos en este para la ejecución de la presente política.
Meta
Nombre del indicador Línea base 2018 Unidad Meta 2020 Meta 2021
2022
Porcentaje de beneficiarios
del programa Ingreso
Solidario que utilizan
productos financieros 38 % 43 48
digitales y no hacen el retiro
en efectivo del 100% de su
dinero
Porcentaje de adultos que
cuenta con algún tipo de
60 % 64 66 68
producto financiero en
zonas rural y rural disperso
Fuente: DNP (2020).
4.5. Financiamiento
Para efecto del cumplimento de los objetivos de este documento, las entidades
involucradas en su implementación gestionarán y priorizarán, en el marco de sus
competencias, recursos para la financiación de las actividades que se proponen en el PAS.
76
Lo anterior se hará teniendo en cuenta el Marco de Gasto de Mediano Plazo del respectivo
sector. Se estima que el costo total de la política es 13.681 millones de pesos que se ejecutará
en un periodo de 5 años. En la Tabla 3 se muestran los costos totales para cada una de las
entidades ejecutoras de las acciones presentadas anteriormente.
77
5. RECOMENDACIONES
b. Realizar estudios sobre calificación crediticia, el impacto del método de pago de los
programas de trasferencias monetarias, el sistema de pagos de bajo valor y
gravamen a los movimientos financieros, de tal manera que permitan aumentar la
información de las personas y de las empresas, especialmente de la población
vulnerable, rural y en ubicaciones geográficas apartadas.
78
b. Expedir el decreto reglamentario, previo visto bueno del Departamento
Administrativo de la Función Pública, en el cual se cree la Comisión Intersectorial
para la Inclusión y la Educación Económica y Financiera.
79
gestores territoriales del Departamento de Prosperidad Social con el objetivo de
incrementar las habilidades para la toma de decisiones económicas y financieras
de la población.
c. Definir y socializar los contenidos mínimos que deben ofrecer los programas de
educación económica y financiera no formal dirigido a población vulnerable,
población rural, mujeres y microempresarios, con el fin de generar conocimiento y
capacidades pertinentes a los grupos poblacionales a los que debe dirigirse la
política de inclusión financiera.
f. Realizar un estudio que determine bajo qué condiciones los servicios postales de
pago contribuyen a la innovación, eficiencia y competencia en los sistemas de pago
de bajo valor de Colombia.
80
a. Implementar una estrategia de educación financiera focalizada en los jóvenes
beneficiarios del crédito y sus familias, con el fin de fortalecer sus conocimientos
económicos y financiero, de manera tal que puedan manejar de mejor manera su
portafolio financiero y puedan tomar decisiones informadas para financiar su
acceso a la educación superior.
11. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario, crear un observatorio de inclusión financiera
rural con el fin de estudiar el comportamiento de la inclusión financiera en el sector
agropecuario y en los territorios rurales, para proveer insumos en el diseño de
productos y servicios a la medida.
81
ANEXOS
82
Anexo B. Comparativo de indicadores de inclusión financiera
Estudio Ranking y posición de Categorías y variables
Colombia
Microscopio Global. The Primer puesto (entre 55 Incluye cinco dimensiones: gobierno y
Economist Intelligence Unit países en vía de desarrollo). apoyo de políticas, estabilidad e
(2019) integridad, productos y puntos de
venta, protección al consumidor, e
infraestructura.
Medición de la Inclusión Se tiene un ranking por Incluye tres dimensiones: acceso, uso y
Financiera: Índice dimensión: acceso (puesto barreras (involuntarias).
Multidimensional. BBVA 46 de 148 países); uso
(2014) (puesto 54) y barreras
(puesto 63).
Proyecto de Brookings Cuarto puesto (entre 26 Incluye medición del compromiso
Institution sobre Inclusión países). gubernamental para avanzar en la
Financiera y Digital inclusión financiera (compromiso del
(2017) país), oportunidades para mejorar la
adopción de dinero móvil y otros
servicios financieros digitales que
apalanquen infraestructura móvil
(capacidad móvil) y
aproximaciones legales y regulatorias
que promuevan la inclusión financiera
(regulación del entorno).
Global Findex. Banco Se encuentra por debajo Establece porcentaje de adultos con
Mundial (2017) del promedio mundial en una cuenta bancaria, porcentaje de
todos los indicadores. adultos con teléfono celular que tienen
Incluye un total de 144 una cuenta bancaria, adultos que no
países tiene una cuenta bancaria, pero posee
teléfono celular, y adultos con cuenta
bancaria que pagaron servicios
públicos en efectivo, mediante auto
reporte.
Índice de obtención de Puesto 11 (entre 190 Mide en dos aspectos: la fortaleza de
crédito del Doing países) los sistemas de información crediticia,
Business. Banco Mundial donde Colombia tiene 11 de 12
(2019) puntos; y la eficacia de las leyes sobre
garantías y quiebras para facilitar los
préstamos, donde tiene 7 de 8 puntos.
Es de resaltar que hasta el año pasado
en el segundo aspecto se contaba con
8 de 8 puntos.
Fuentes: EIU (2019), Cámara & Tuesta (2014), Banco Mundial (2017), (Center for Technology Innovation at
Brookings (2017), Banco Mundial (2019).
83
Anexo C. Gráficas relacionadas con la baja eficiencia y competencia del sistema de
pagos de bajo valor
No electrónicos Electrónicos
800
Número de pagos mensuales (millones)
30,6
700
600
500
400
692,2
300
200
100 43,8
8,8
0 2,9 49,6
Gobierno Negocios Personas
Por volumen
60%
50%
40%
30%
20%
10% 98% 97% 95% 84% 82% 79% 75% 71%
0%
100 a 10.000 10.000 a 28.000 a 60.000 a 150.000 300.000 a 600.000 a 1'500.000 y más
28.000 60.000 150.000 300.000 600.000 1'500.000
Valor de la última transacción (COP)
84
Gráfico 10. Indicador de Boone para el sector financiero en Colombia
-0,05
-0,06
-0,1
-0,15
-0,2
-0,25
2015
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Banco Mundial (2018)
450
400 10
Tarjetas per cápita
350 8
300
250 6
200 4
150
100 2
50 0
0 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 Colombia
Colombia PIB per cápita (PPP 2011), promedio 2010-2015
PIB per cápita (PPP 2011), promedio 2010 - 2015
85
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