Documento

CONPES 4084
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

LA MOJANA: TERRITORIO RESILIENTE, SOSTENIBLE, PRODUCTIVO Y

COMPETITIVO

Departamento Nacional de Planeación

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Ministerio de Transporte
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
Instituto Colombiano de Antropología e Historia

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 16 de mayo de 2022

 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONPES

Iván Duque Márquez

Presidente de la República

Marta Lucía Ramírez Blanco

Vicepresidenta de la República

Daniel Palacios Martínez Marta Lucía Ramírez Blanco

Ministro del Interior Ministra de Relaciones Exteriores

José Manuel Restrepo Abondano Wilson Ruíz Orejuela

Ministro de Hacienda y Crédito Público Ministro de Justicia y del Derecho

Diego Andrés Molano Aponte Rodolfo Enrique Zea Navarro

Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Fernando Ruíz Gómez Ángel Custodio Cabrera Báez

Ministro de Salud y Protección Social Ministro del Trabajo

Diego Mesa Puyo María Ximena Lombana Villalba

Ministro de Minas y Energía Ministra de Comercio, Industria y Turismo

María Victoria Angulo González Carlos Eduardo Correa Escaf

Ministra de Educación Nacional Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Susana Correa Carmen Ligia Valderrama Rojas

Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministra de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones

Ángela María Orozco Gómez Angélica María Mayolo Obregón

Ministra de Transporte Ministra de Cultura

Guillermo Antonio Herrera Castaño Tito José Crissien Borrero

Ministro del Deporte Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación

Alejandra Carolina Botero Barco

Directora General del Departamento Nacional de Planeación

Laura Milena Pabón Alvarado Amparo García Montaña

Subdirectora General de Prospectiva y Subdirectora General del Sistema General de
Desarrollo Nacional (E) Regalías

Yesid Parra Vera Lorena Garnica De La Espriella

Subdirector General de Inversiones, Subdirectora General de Descentralización y
Seguimiento y Evaluación (E) Desarrollo Territorial

2
 Resumen ejecutivo

La Mojana es una región conformada por once municipios de los departamentos de

Antioquia, Bolívar, Córdoba, y Sucre, localizada al interior de la Depresión Momposina en
las estribaciones de las cordilleras oriental y central. En ella confluyen tres de los ríos más
importantes del país, el Magdalena, el Cauca, y el San Jorge, convirtiéndola en un área
estratégica para la regulación de sus caudales. Esta condición ha determinado que sea una
de las zonas de humedales más grandes del mundo, con una biodiversidad excepcional,
pero también expuesta a eventos de inundación recurrentes y con diferentes necesidades
para la adaptación al cambio climático que, en combinación con las características sociales,
económicas, e institucionales, condicionan sus capacidades de desarrollo sostenible.

Justamente por lo anterior, esta región ha sido objeto de diferentes intervenciones, de

las que resaltan las asociadas con la construcción de infraestructura de educación, salud, y
vivienda, así como de protección frente a inundaciones, llegando a inversiones hasta por
960 mil millones desde el año 2011 (Fondo Adaptación, 2021). Pese a esto, se presentan
limitaciones para involucrar en las intervenciones un enfoque que reconozca las
particularidades del territorio, ocasionando que las políticas, programas, y proyectos,
ejecutados con miras a reducir la pobreza, el crecimiento económico y la gestión del riesgo
de desastres no respondan de manera efectiva a las problemáticas que impactan el desarrollo
de la región.

La situación actual de pobreza, deterioro ambiental y recurrencia de desastres en la

Mojana denota que las intervenciones han tenido una limitada capacidad para fomentar el
desarrollo resiliente, sostenible, productivo y competitivo, ya que no han contemplado los
conflictos socioambientales1, la gestión integral del riesgo, la armonía de las prácticas
productivas con los ecosistemas de la región, el desarrollo planificado con visión de cuenca
hidrográfica, la vulnerabilidad física y social de los asentamientos humanos, y los efectos de
la variabilidad climática incrementados por el cambio climático. Como resultado, las
inversiones no han sido sostenibles en el tiempo, han sido ineficientes en reducir el riesgo, y
no han ocasionado mejoras en la calidad de vida y en el desarrollo económico de la región.

Contemplando los anteriores aspectos, esta política buscar promover, a 2030, la

resiliencia climática en la región de La Mojana para fomentar su desarrollo sostenible,
productivo y competitivo mediante tres ejes estratégicos y cinco líneas de acción
desarrollados por 23 entidades del orden nacional, que permitirá aprovechar el capital

1
La dinámica e intereses sociales están inmersos en la gestión ambiental del territorio (compuesta por el espacio
físico, cultural, material e inmaterial, y simbólico) y dadas las diversas formas de valorar el ambiente y la
naturaleza por parte de las comunidades y sectores económicos se generan disputas que se denominan conflictos
socioambientales (Quintero & Hernández, 2020).

3
natural y cultural de la región, realizar intervenciones coordinadas para mejorar las
condiciones de los servicios sociales y fortalecer las capacidades territoriales para gestionar
adecuadamente los riesgos climáticos. Esta actuación sinérgica entre las entidades del
Gobierno nacional que propone la política se realizará a través de tres objetivos: (i) promover
la gestión territorial con enfoque socio-ecológico2 para el desarrollo productivo y competitivo;
(ii) contribuir a la competitividad del territorio mediante la gestión integral del riesgo
climático; y (iii) fortalecer las capacidades institucionales para el ordenamiento y la
planificación resiliente al clima. Estos se desarrollarán con horizonte a 2030 bajo el
liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Sostenible, y el Departamento Nacional de Planeación con inversiones de 54.062
millones de pesos.
Clasificación: Q1, Q2, Q5,
Palabras clave: Resiliencia climática, Humedales, socio-ecológico, riesgo climático, sostenibilidad,
productividad y competitividad.

2
Interacción heterogénea, compleja, adaptativa y multiescalar permanente entre las personas (sistema sociocultural) y
la naturaleza (biodiversidad y sus servicios ecosistémicos) (Gobierno de Colombia, 2021)

4
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 9

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ....................................................................... 11

2.1 Antecedentes ..................................................................................................... 11
1.1.1. Acuerdos internacionales .............................................................................. 12

1.1.2. Política y normativa nacional ........................................................................ 15

2.2 Justificación ....................................................................................................... 18
2. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................... 19

3. DIAGNÓSTICO .............................................................................................. 22
3.1. Debilidades en la gestión socio-ecológica que dificulta el aprovechamiento
sostenible de los recursos que ofrece el territorio. ............................................ 25
3.1.1. Escaso conocimiento y valoración de las interacciones entre los sistemas sociales y
ecológicos en la región de La Mojana. .......................................................... 26

3.1.2. Insuficientes esfuerzos de conservación y aprovechamiento sostenible de las

particularidades ambientales y culturales de La Mojana. .................................. 28
3.2. Escasas intervenciones interinstitucionales con enfoque de resiliencia y adaptación
para la reducción de la vulnerabilidad del territorio ante un clima cambiante. ... 34
3.3. Limitadas capacidades técnicas para la gestión sostenible del territorio y de los
riesgos asociados con el clima. ..................................................................... 37
3.3.1. Debilidades en las capacidades técnicas para la planificación territorial que
promueva la resiliencia climática en La Mojana .............................................. 37

3.3.2. Dificultades territoriales para la gestión de programas, proyectos y acciones que

aporten a la construcción de resiliencia climática ............................................ 43

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA .............................................................................. 45

4.1. Objetivo general ......................................................................................... 45
4.2. Objetivos específicos ................................................................................... 46
4.3. Plan de acción ............................................................................................ 46
4.3.1. Eje estratégico 1: Gestionar integralmente el territorio a partir del conocimiento,
conservación y uso sostenible del capital natural y cultural. .............................. 46

4.3.2. Eje estratégico 2: Realizar intervenciones resilientes y adaptadas para fomentar la

competitividad de La Mojana. ....................................................................... 51

5
4.3.3. Eje estratégico 3: Contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales
para la planificación y el ordenamiento territorial con criterios de resiliencia
climática ..................................................................................................... 53
4.4. Seguimiento ................................................................................................ 58
4.5. Financiamiento ............................................................................................ 59
5. RECOMENDACIONES ...................................................................................... 61

GLOSARIO ......................................................................................................... 66

ANEXOS ........................................................................................................... 69
Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS)............................................................. 69
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 70

6
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Cronograma de seguimiento ......................................................................... 59
Tabla 2. Financiamiento indicativo de la política por objetivo específico ........................ 59
Tabla 3. Financiamiento indicativo de la política por entidad ........................................ 60

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Intervenciones relevantes en la Región de La Mojana ..................................... 12

Figura 2. Aproximación socio-ecológica a la resiliencia climática .................................. 21

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Localización de La Mojana dentro de la depresión Momposina ....................... 23

Mapa 2. Municipios del núcleo de la región de La Mojana .......................................... 23
Mapa 3. Conflictos en el uso del suelo en La Mojana ................................................... 31
Mapa 4. Humedales identificados y conflictos en el uso del suelo en La Mojana ............. 39

7
SIGLAS Y ABREVIACIONES

ADR Agencia de Desarrollo Rural

Agrosavia Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANT Agencia Nacional de Tierras
Aunap Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
DADS Dirección de Ambiente y Desarrollo Sostenible
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
E2050 Estrategia Climática de Largo Plazo de Colombia 2050
EOT Esquema Básico de Ordenamiento Territorial
Fedesarrollo Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo
GCF Fondo Verde para el Clima
GEI Gases de Efecto Invernadero
IAvH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
IUCN Unión Internacional para la Conservación de La Naturaleza
MRA Marcos de Referencia Agroeconómicos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Pomca Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca
Rap Región Administrativa y de Planificación
Reaa Registro de Ecosistemas y Áreas Ambientales
Runap Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
SbN Soluciones Basadas en la Naturaleza
Sinap Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Sisclima Sistema Nacional de Cambio Climático
SNGRD Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UNAL Universidad Nacional de Colombia
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

8
INTRODUCCIÓN

La Mojana está conformada por once municipios3 en los departamentos de

Córdoba, Sucre, Bolívar, y Antioquia. Allí los ríos Magdalena, Cauca, y San Jorge
disponen sus excesos de agua moldeando los suelos, el paisaje, los ecosistemas, y las
comunidades. Es un territorio de 1.089.200 hectáreas en las que habitan 450 mil habitantes
y confluyen heterogéneas condiciones geográficas, ambientales, sociales, y económicas, en
constante interacción (Fondo Adaptación, 2016). La Mojana se localiza en una planicie
inundable que da lugar a diversos ecosistemas, especialmente, sistemas de humedales y
ciénagas interconectadas por medio de caños que funcionan como zonas de amortiguación
hídrica frente a los eventos de inundación, y que, además soportan y determinan las
actividades productivas y los medios de vida4 durante todo el año, especialmente en épocas
de sequía. Así, las particularidades de este territorio hacen que represente un desafío para
lograr avances económicos, sociales, y ambientales que impacten positiva y sosteniblemente
el bienestar de la población.

Asociado con sus condiciones naturales, La Mojana está expuesta a la ocurrencia

de eventos de origen hidrometeorológico 5 que son influenciados en su intensidad,
magnitud y frecuencia por la variabilidad y el cambio climático. Así también, presenta
condiciones de pobreza que limitan su capacidad para gestionar estos eventos. Las
inundaciones en la región son cíclicas por naturaleza y en los últimos 20 años ha registrado
cerca de 500 eventos, en su mayoría inundaciones y crecientes súbitas, característica que
hace a la región única en términos culturales y de biodiversidad (García, 2014). Es solo
cuando estos eventos interactúan con las condiciones de exposición y vulnerabilidad de la
población, que se materializan en desastres. Es así como el evento más reciente de agosto
de 2021 reportó más de 126 mil personas afectadas, además de cultivos e infraestructura,
impactando de manera negativa el desarrollo (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres [UNGRD], 2021) y evidenciando la baja capacidad de la región para asimilar
los impactos climáticos.

El deterioro ambiental, las condiciones de pobreza, y las debilidades institucionales

continúan siendo problemáticas que pueden agravarse por los riesgos climáticos y
denotan una limitada capacidad de resiliencia en la región. Entre 2011 y 2021 se han

3
Nechí (Antioquia); Magangué, San Jacinto del Cauca, y Achí (Bolívar); Ayapel (Córdoba), y San Marcos,
Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad (Sucre).
4
Están determinados por los activos o capital humano, social, natural, físico y financiero con los que cuenta o
puede acceder un hogar. La educación, la experiencia laboral y la edad son factores determinantes para
seleccionar las actividades económicas.
5
Son eventos de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico como las inundaciones, incluidas las crecidas
repentinas; la sequía; las olas de calor y de frío, y las mareas de tormenta en las zonas costeras.

9
realizado inversiones por 960 mil millones de pesos para financiar planes, programas, y
proyectos dirigidos a reducir los riesgos por eventos hidrometereológicos y a fomentar el
desarrollo sostenible, como el Programa Desarrollo Sostenible DNP-FAO en 2003, el plan de
acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de 2008 y la construcción y
reconstrucción de las zonas afectadas por la ola invernal de 2011; sin embargo no se ha
tenido en cuenta una visión que impulse acciones coordinadas en los ámbitos físico,
ecosistémico, social, institucional, y económico, con el que también se pueda aprovechar las
oportunidades y los beneficios que representan las condiciones naturales y culturales de la
región.

De este modo, con esta política el Gobierno nacional busca promover la resiliencia
climática en La Mojana para fomentar su desarrollo sostenible, productivo, y competitivo.
Lo anterior, a partir de los avances en el conocimiento del territorio que tienen los municipios
de la región, lo que representa una oportunidad para orientar y coordinar el accionar estatal
en la promoción de un enfoque socio-ecológico para el desarrollo productivo y competitivo,
y para fomentar las intervenciones resilientes y adaptadas; así como para fortalecer las
capacidades institucionales para el ordenamiento y planificación resiliente al clima. Para
materializar esta visión integral en La Mojana, esta política se complementa con el Documento
CONPES 4076 Declaración de importancia estratégica regional del proyecto de inversión
Estudios, diseños a detalle, y construcción, de obras de protección y dinámicas hidráulicas
en los departamentos de Sucre, Córdoba, Bolívar y Antioquia, y del proyecto Fortalecimiento
financiero para gestionar el riesgo de desastres en la región de La Mojana-Sucre, Córdoba,
Bolívar y Antioquia6, que busca reducir el riesgo de desastres por inundación mediante obras
de protección y con Soluciones Basada en la Naturaleza (SbN) 7 para la rehabilitación de
canales y la restauración de ecosistemas.

Este documento consta de seis secciones incluyendo esta introducción. La segunda

sección contiene los antecedentes internacionales y nacionales que brindan un marco de
referencia a partir del cual se construyó la política, además del recuento de las principales
intervenciones que se han realizado en la región. Esta misma sección incluye la justificación,
que evidencia la necesidad de formular e implementar una política pública que contribuya al
desarrollo sostenible, productivo, y competitivo de la región, mediante un enfoque de
resiliencia climática. La cuarta sección, contiene el diagnóstico que describe y analiza las
problemáticas más relevantes que aquejan a La Mojana y que esta política atiende. La

6
Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4076.pdf.
7
Son acciones dirigidas a proteger, gestionar y restaurar de manera sostenible ecosistemas naturales o
modificados, que hacen frente a retos de la sociedad de forma efectiva y adaptable, proporcionando
simultáneamente bienestar humano y beneficios de la biodiversidad (Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza, 2016).

10
sección cinco corresponde a la definición de la política que presenta el objetivo general y
los objetivos específicos que la política pretende alcanzar, así como estrategias y acciones
propuestas para desarrollar durante los próximos nueve años, así como el esquema de
seguimiento y financiamiento relacionados. Finalmente, en la sexta sección se enuncian las
recomendaciones que se ponen a consideración de los miembros del Consejo Nacional de
Política Económica y Social (CONPES) para la implementación de esta política.

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Esta sección presenta las políticas y la normativa relacionada con la gestión del riesgo
de desastres, el cambio climático, la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos que en su
conjunto promueven la resiliencia climática y cuya aplicabilidad en la región de La Mojana
resulta determinante para su desarrollo sostenible, productivo y competitivo.

2.1 Antecedentes

En la región de La Mojana se han realizado intervenciones orientadas a lograr la

reducción de la pobreza, el crecimiento económico, y la gestión del riesgo de desastres
frente a eventos de origen hidrometeorológico, pero lo han conseguido solo parcialmente.
Así, a pesar del desarrollo de tales intervenciones (Figura 1), se continuan materializando
escenarios de riesgo de desastres como el ocurrido con el rompimiento del dique del sector
Cara de Gato en el municipio de San Jacinto del Cauca (Bolívar), que permitió el ingreso de
los excesos de caudal del río Cauca a La Mojana en agosto de 20218. En las subsecciones
siguientes se abordan los referentes de política y de normativa en materia de gestión
ambiental, gestión del riesgo de desatres, y del cambio climático, mas relevantes, y que
constituyen la base para proponer cambios transformacionales, articulados, y de largo plazo,
que propendan por el desarrollo sostenible y resiliente al clima de La Mojana.

8
Este evento generó afectaciones a cerca de 127 mil personas, 34 mil hectáreas de cultivos, 6 mil viviendas,
72 centros educativos, 16 puentes, 9 acueductos y 7 centros de salud. Si bien se habían adelantado esfuerzos
por la UNGRD para la reconstrucción del dique afectado, en marzo del 2022 se volvió a presentar un evento
que afectó la obra en construcción, generando nuevamente afectaciones y pérdidas (UNGRD, 2021).

11
 Figura 1. Intervenciones relevantes en la Región de La Mojana

Estrategias
para la
Misión técnica Diseño de Construcción y
reactivación
Colombo- diques reconstrucción de las Proyecto Vida y
económica y CONPES DIER
Holandesa adicionales zonas afectadas por Clima GCF (a)
social de la 4076
la ola invernal
región de La
CONPES 3776
Mojana
CONPES
1985 2003 2016
2008

1977 2002 2006 2011 2017 2019 2022

Intervención
Primer Programa Plan de integral para la
diseño Desarrollo Acciones reducción del POMCA del
Dique Sostenible DNP- Regionales riesgo por Bajo Río San
marginal FAO Prioritarias inundaciones Jorge
para el en la región de
Desarrollo La Mojana
Sustentable
(a) Fondo Verde de Clima (GCF sigla en inglés).

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2022).

1.1.1. Acuerdos internacionales

Colombia se ha acogido marcos y acuerdos internacionales que evidencian el

compromiso en promover el desarrollo resiliente al clima basado en un sistema
productivo, sostenible, así como social y culturalmente equitativo. En parte, a las políticas
públicas nacionales conduzcan al uso eficiente y a la conservación de la biodiversidad como
capital estratégico de la nación y como factor determinante para mejorar la calidad de vida
de la población. Sin embargo, su aplicación en el territorio nacional resulta compleja, dada
la variedad de ecosistemas y culturas que exigen el reconocimiento de las diferentes maneras
de valorar los beneficios que generan para la sociedad.

En relación con la conservación de los ecosistemas estratégicos, Colombia hace

parte de la Convención Ramsar de humedales de importancia internacional 9 desde 1998.
Su misión es la conservación y el uso racional de los humedales como contribución al
desarrollo sostenible en todo el mundo, y por medio de la adhesión a él, los países se
comprometen a designar humedales idóneos de su territorio para ser incluidos en la Lista de

9
Es un tratado intergubernamental suscrito el 2 de febrero de 1971 en la localidad iraní de Ramsar.

12
humedales de importancia internacional10. Esta convención fue aprobada mediante la Ley
357 de 199711 y actualmente el país cuenta con doce sitios Ramsar12, incluida la Ciénaga
de Ayapel localizada en el departamento de Córdoba13 en la región de La Mojana. A pesar
de los avances, la conservación de este ecosistema estratégico resulta en un reto, a causa
del avance en él de actividades agrícolas y de vertimientos domésticos que contaminan sus
aguas, pero tambien por la deficiencia para gestionar alternativas para su aprovechamiento
sostenible (Quintero et al., 2014).

Así también, desde 2015 Colombia implementa las directrices del Marco de Sendai
para la reducción del riesgo de desastres14 que promueve el aumento de la resiliencia de
las Naciones ante desastres 15. En este se definen siete objetivos mundiales que buscan la
reducción del riesgo existente, evitar que se produzcan nuevos riesgos, y reforzar la
resiliencia ante desastres; así como un conjunto de principios rectores, incluida la
responsabilidad primordial de los Estados y la participación de toda la sociedad y todas las
instituciones en prevenir y reducir el riesgo de desastres a través del uso sostenible de los
ecosistemas y con la aplicación de enfoques integrales de reducción del riesgo para la
ordenación ambiental del territorio y promover la resiliencia.

De manera similar, en 2015 la Asamblea General de la Organización de las

Naciones Unidas adoptó la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible que promueve
17 objetivos con 169 metas que buscan el desarrollo social, económico, y ambiental. Los
Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS) buscan a 2030, entre otros aspectos,
erradicar la pobreza extrema y el hambre ; garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento ,
; construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
;

consumo y producción sostenibles ;

10
La primera obligación de cada país adherido a la Convención, es designar al menos un sitio para ser incluido
en la Lista de humedales de importancia internacional y continuar con la designación de nuevas áreas.
11
Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar el 2 de febrero de 1971.
12
Un sitio Ramsar es un humedal designado como de importancia internacional, teniendo en cuenta la
importancia del humedal en términos ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos.
13
Consultar en: https://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/3556-cienaga-de-ayapel-culmina-su-
proceso-de-designacion-como-sitio-ramsar-de-colombia.
14
El marco de Sendai tiene un horizonte de implementación de 2015 a 2030 como instrumento sucesor del
Marco de acción de Hyogo de 2005 a 2015.
15
Se adoptó en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de
marzo de 2015.

13
 y "proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres . La aplicación de este marco acción resulta débil en La Mojana, toda
16

vez que sus índices de pobreza, estado de sus ecosistemas terrestres y acuáticos y la alta
vulnerabilidad de sus asentamientos humanos e infraestructura a la variabilidad climática,
revelan importantes desafíos a gestionar por el país.

Igualmente, en 2015 el país suscribió el Acuerdo de París17, que planteó la

necesidad de impulsar la adaptación frente al cambio climático, incrementar la resiliencia
climática, y reducir las emisiones de gases que incrementan el efecto invernadero. Este
acuerdo aprobado de manera interna mediante la Ley 1844 de 201718 - se convirtió en la
alianza más relevante para la gestión del cambio climático en el país y fue donde se
estableció que las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC)19 serían la
herramienta principal para que los países plasmen sus esfuerzos frente a los compromisos
climáticos. Por su parte, Colombia se comprometió en la NDC de 2020 y en la Ley 2169 de
202120 a reducir un 51 % las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) para el 2030
y avanzar en la ejecución de al menos treinta medidas de adaptación, propósitos que
requieren de políticas que propicien el desarrollo económico bajo en carbono y resiliente al
clima.

En linea con lo anterior, en 2021 se desarrolló la Vigésimo Sexta Conferencia de

las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(COP26) en Glasgow, Escocia, en la que se establecieron nuevas metas para la gestión
del cambio climático. Algunas de esas metas implican la eliminación gradual del uso de los
combustibles fósiles, el compromiso de 130 países de detener la deforestación al año 203021,
incluido Colombia, la formulación de políticas para asegurar que las actividades agrícolas
sean mas sostenibles y menos contaminantes y proteger la producción de alimentos contra el
cambio climático. Particularmente, Colombia ratificó su compromiso de reducir las emisiones

16
En Colombia se aprobó en 2018 el Documento CONPES 3918 Estrategia para la implementación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia. Disponible en;
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3918.pdf
17
En el marco de la 21 Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (COP 21) celebrada en París en 2015.
18

París, Francia.
19
NDC por las iniciales de su nombre en inglés, a saber: Nationally Determined Contributions.
20
Por medio de la cual se impulsa el desarrollo bajo en carbono del país mediante el establecimiento de metas
y medidas mínimas en materia de carbono neutralidad y resiliencia climática y se dictan otras disposiciones.
21
Para mayor información sobre el mencionado compromiso puede consultarse en
https://ukcop26.org/glasgow-leaders-declaration-on-forests-and-land-use/ .

14
de GEI en 51 % para el año 2030, alcanzar la carbono neutralidad para el año 2050, así
como de declarar como áreas protegidas el 30 % del territorio nacional en 2022.

En este sentido, aunque los marcos de referencia internacionales buscan abordar

los desafíos como los presentados en La Mojana, la nación y los territorios no han
involucrado el enfoque integral propuesto en la presente política para la construcción de
resiliencia climática. Las intervenciones resultan aún débiles para ejecutar acciones
coordinadas entre los diferentes niveles de gobierno, el sector privado y las comunidades, y
no prevalece en ellas el contexto e intereses territoriales para que sean el eje para el
desarrollo productivo bajo en carbono y adaptado a las condiciones cambiantes del clima.
Es por ello que las particularidades de la región, la diversidad de intereses económicos y
culturales resultan un desafío para materializar los propósitos planteados por los enfoques
internacionales.

1.1.2. Política y normativa nacional

El Estado colombiano ha avanzado en la formulación de políticas y normativa

para promover un desarrollo resiliente al clima. Esto representa una base sólida para el
desarrollo económico, competitivo, y sostenible del país, mediante la articulación de la
gestión de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos, del riesgo de desastres, y de los
riesgos climáticos en el territorio colombiano.

En relación con la gestión de los ecosistemas estratégicos, desde el año 2002 se

cuenta con la Política nacional para humedales interiores de Colombia cuyo eje
articulador es el agua. Sus estrategias y líneas de acción promueven el uso sostenible de los
humedales, enfatizando en los beneficios sociales y económicos que genera su conservación,
así como en los valores ecológicos y culturales que representan. Sin embargo, esta política
aún no logra materializar acciones integrales en los territorios, que promuevan la gestión de
las problemáticas socioambientales, que finalmente, son las que determinan las posibilidades
de conservación y uso sostenible de los humedales (Jaramillo et al., 2015). Adicionalmente,
la política no consideró acciones alrededor de los intereses de los sectores productivos que
permitan promover el desarrollo socioeconómico formal a partir de los potenciales de las
regiones. Este es el caso de la región de La Mojana; hay grandes extensiones de humedales
que pueden convertirse en motores de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.

De manera complementaria, se cuenta desde 2010 con la Política Nacional para

la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH) y desde 2012 con la Política Nacional
para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE). Las
mencionadas políticas promueven el uso, la gestión, y la conservación, del recurso hídrico y
de la biodiversidad, como soporte del desarrollo económico y social del país. Sin embargo,

15
a pesar de su utilidad para La Mojana, y que ambas políticas presentan objetivos comúnes,
su implementación resulta dividida, en muchos casos, priorizando unos intereses sobre otros,
lo que dificulta gestionar integralmente los conflictos socioambientales relacionados con el
recurso hídrico, la biodiversidad, y los servicios ecosistémicos, que se presentan en este
territorio. Adicionalmente, las políticas no incluyen los nuevos enfoques para la gestión del
cambio climático, como es la resiliencia climática, el cual requiere de la gestión integral del
territorio a partir de sus particularidades y ventajas competitivas (Gligo et al., 2020).

Por otra parte, la Política nacional de gestión del riesgo de desastres concibe la
gestión del riesgo de desastres como un proceso social intrínsecamente asociado con la
planificación del desarrollo seguro y con la gestión ambiental territorial sostenible. La
referenciada política fue adoptada por la Ley 1523 de 201222 y creó el Sistema Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) cuyo objetivo es llevar a cabo los procesos
de conocimiento y reducción del riesgo, así como el manejo de desastres. Asimismo,
establece el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015-202523 como la ruta
para articular el desarrollo sostenible del país, la reducción del riesgo de desastres, y los
efectos asociados con las pérdidas y daños derivados de la ocurrencia de fenómenos
amenazantes. En La Mojana, estos avances normativos y de política se han enfocado en el
manejo y atención de los desastres, en parte por las debilidades de las entidades territoriales
para incorporar la gestión del riesgo de desastres en sus instrumentos de ordenación y
planificación, requiriendo mayor enfasis en materializar acciones asociadas con el
conocimiento y la reducción del riesgo para prevenir los desastres y aumentar la resiliencia
del territorio (Fondo Adaptación, 2016).

La gestión del cambio climático se ha materializado en regulaciones y políticas que

han establecido las bases para el desarrollo resiliente al clima y bajo en carbono, que
reduzca los riesgos asociados con un clima cambiante. Así pues, en 2017 la Política
nacional de cambio climático24 busca reducir la vulnerabilidad de la población y de los
ecosistemas a los efectos del cambio climático y promover la transición hacia una economía
competitiva, sustentable y un desarrollo bajo en carbono. Además, recoge avances como el

22
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
23
Adoptado mediante el Decreto 308 de 2016 de la Presidencia de la República. Por medio del cual se adopta
el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
24
Disponible en:
https://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/bitstream/handle/20.500.11762/25548/Politica-cambio-climatico-
MinAmbiente.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

16
Sistema Nacional de Cambio Climático (Sisclima)25 y el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático 26. Posteriormente, con la Ley 2169 de 202127 reconocida como de Acción
climática se establecen las medidas para lograr la carbono-neutralidad28 y la resiliencia
climática del país. Sumado a esto, en 2021, se formuló la Estrategia climática de largo plazo
(E2050) para cumplir con el Acuerdo de París, incorporando en su marco conceptual la
resiliencia vista como la capacidad de un sistema interactivo de personas y naturaleza
(sistema socio-ecológico) de responder frente a perturbaciones e incertidumbre. Este enfoque
es acogido en este documento. Aunque el marco de acción es robusto desde el punto de vista
regulatorio y de política pública, estos instrumentos asociados con el clima son recientes, por
lo tanto, aún hacen falta esfuerzos desde los sectores productivos y los territorios para
incorporar estas orientaciones, que permitan fortalecer capacidades para mitigar y adaptase
al clima cambiante en La Mojana.

De igual manera, en 2021 se aprobó el Documento CONPES 4058 Política pública

para reducir las condiciones de riesgo de desastres y adaptarse a los fenómenos de
variabilidad climática29. Esta política se plantea como objetivo que a 2030 se hayan
generado las capacidades para conocer y reducir el riesgo de desastres derivado de los
fenómenos de variabilidad climática, de modo que se logre un desarrollo más resiliente,
sostenible, productivo, y competitivo, el cual propone como eje articulador la resiliencia. Esta
política, en proceso de implementación, brinda orientaciones y lineamientos generales para
que las entidades del orden nacional avancen hacia la reducción de los riesgos asociados
con el clima, los cuales requieren definir acciones a partir de las condiciones naturales y
sociales particulares de cada territorio, lo que plantea un desafío en La Mojana.

Asimismo, en 2022 se aprobó la declaración de importancia estratégica regional

de intervenciones integrales de infraestructura y soluciones basadas en la naturaleza con
el fin de fortalecer la gestión del riesgo de desastres mediante el Documento CONPES
4076. Este documento busca contribuir a la sostenibilidad y al desarrollo de la región con

25
Decreto 298 de 2016, por el cual se establece la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de
Cambio Climático y se dictan otras disposiciones.
26
Ley 1931 de 2018, por la cual se establecen directrices para la gestión de cambio climático. Disponible en:
https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2022/01/9.-Politica-Nacional-de-Cambio-
Climatico.pdf.
27
Por medio de la cual se impulsa el desarrollo bajo en carbono del país mediante el establecimiento de metas
y medidas mínimas en materia de carbono neutralidad y resiliencia climática y se dictan otras disposiciones.
28
La carbono-neutralidad o la neutralidad de carbono se consigue cuando se emite la misma cantidad de dióxido
de carbono (CO2) a la atmósfera de la que se retira por distintas vías, lo que deja un balance cero, también
denominado huella cero de carbono (Parlamento Europeo, 2021).
29
Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4058.pdf.

17
obras de infraestructura y SbN por valor de 1,83 billones de pesos, que reducirán el riesgo
de desastres asociado con inundaciones, exacerbado ante la ocurrencia de fenómenos de
variabilidad climática, así como promover medidas de adaptación al cambio climático. Sin
embargo, el alcance de estas intervenciones es muy puntual y no contempla intervenciones
sectoriales coordinadas que aporten a la reducción de la vulnerabilidad del territorio y de la
población ante los mencionados desastres, para contribuir a la construcción de desarrollo
resiliente.

2.2 Justificación

La región de La Mojana es un ecosistema estratégico con condiciones naturales de

exposición recurrente a eventos hidrometeorológicos que pueden incrementarse por el
cambio climático. La interacción de estas condiciones con la situación de vulnerabilidad de
la población y de los sistemas productivos se materializa en desastres. La confluencia de los
factores geográficos, ambientales, sociales, y económicas, plantea desafíos para la
coordinación gubernamental y privada en favor de aprovechar las oportunidades que
representa su biodiversidad y cultura.

El desconocer las características del territorio ha ocasionado que las políticas,

programas, y proyectos, ejecutados respondan de manera ineficiente o desarticulada a
las problemáticas que impactan el desarrollo sostenible de La Mojana. De este modo, a
pesar de la existencia de un marco normativo relacionado robusto, de la expedición de las
políticas públicas y desarrollo de las intervenciones abordadas en la sección de antecedentes,
persisten problemas por resolver como los relacionados con la configuración de condiciones
de riesgo asociados con el clima; el ordenamiento ambiental y territorial; la conservación de
la biodiversidad, y la gestión de los servicios ecosistémicos en armonía con las prácticas
productivas en la región.

Bajo este contexto, las capacidades para construir un desarrollo resiliente al clima
que garanticen la sostenibilidad, productividad, y competitividad en la región son
débiles. Las interacciones entre el sistema natural y el social, base fundamental para el
desarrollo, se encuentran desarticuladas, causando que las oportunidades y potencialidades
naturales se conviertan en amenazas para el bienestar social y el crecimiento económico de
sus habitantes.

Por lo anterior, se requieren acciones que contribuyan a cambios

transformacionales para generar un desarrollo resiliente en la región de La Mojana. Es
por esto que la presente política propone acciones articuladas para la construcción de la
resiliencia climática, de modo que se contribuya con la gestión del riesgo de desastres de
manera integral y se fomente el desarrollo sostenible, productivo, y competitivo, de la región.

18
Todo lo anterior, a partir de la proposición de una visión del territorio que reconozca sus
características naturales de humedal y las potenciales oportunidades que esto deriva.

2. MARCO CONCEPTUAL

El clima, definido como el conjunto de condiciones atmosféricas predominantes de

una región, tiene un comportamiento dinámico que incide en los sistemas humanos y
ecológicos de un territorio. El clima es una descripción estadística de variables como la
temperatura del aire, la presión atmosférica, la humedad relativa y la precipitación en un
periodo determinado, y que puede variar entre días, semanas, meses, años y siglos (Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales [Ideam] & Universidad Nacional de
Colombia [UNAL], 2018). Su comportamiento es influenciado por fuerzas externas como el
sol (Baede, Ahlonsou, Ding, & Schimel, 2018) y por la interacción entre los componentes del
sistema Tierra30. A su vez, los patrones climatológicos31 regulan la distribución y el
comportamiento de los ecosistemas y de los servicios que prestan, en consecuencia, impactan
los sistemas humanos en sus procesos productivos, económicos, sociales y culturales
(Intergovernmental Panel on Climate Change, 2022).

Es así como el comportamiento variable del clima se manifiesta en diferentes escalas

de tiempo que interactúan entre sí, modificando el patrón climatológico y los fenómenos
meteorológicos32 asociados con este. En el corto y mediano plazo33 se refiere a
fluctuaciones del clima alrededor de un umbral considerado normal y presentan valores
máximos y mínimos conocidas como fases extremas, denominadas variabilidad climática. En
el largo plazo34 se refiere al cambio climático, el cual corresponde a una variación

30
Es decir: (i) la atmósfera; (ii) la hidrósfera (superficie de agua líquida y subterránea); (iii) la criósfera (cascos
de hielo de Groenlandia y la Antártida, glaciares continentales, campos de nieve, hielo y permafrost marino); (iv)
la litosfera; y (v) la biósfera.
31
Se define patrón climatológico como el ciclo anual y la distribución espacial de la temperatura, la humedad,
el viento, la precipitación y de los fenómenos extremos (Ideam & UNAL, 2018).
32
De acuerdo con (Pabón, 2017), los fenómenos meteorológicos se refieren a expresiones intensas y
momentáneas del tiempo atmosférico y que pueden durar minutos, horas o unos cuantos días. El tiempo
atmosférico se refiere al estado de la atmósfera, tomando como referencias variables como la presión del aire, el
viento, la temperatura del aire, la humedad, la visibilidad, la nubosidad y la precipitación que observamos en un
instante y se perciben como frío, calor o lluvia, etc., en un momento y lugar determinado. Por otro lado, los
fenómenos extremos hidroclimáticos se relacionan con las fases extremas de la variabilidad climática y que
pueden durar largos períodos (meses) (Ideam & UNAL, 2018).
33
En ciclos de varios meses, años y decenios. El corto plazo se refiere a la variabilidad climática intraestacional,
la cual considera las oscilaciones del clima por decenas de días o menos (Ideam & UNAL, 2018). Por su parte,
el mediano plazo se refiere a las condiciones del clima de hasta 2 décadas (Ideam et al., 2016), mientras que el
largo plazo corresponde la manifestación de cambio climático, la cual se presenta en un periodo de 30 años a
siglos (Ideam & UNAL, 2018).
34
En períodos de tiempo prolongado como décadas, siglos, milenios y millones de años.

19
estadísticamente significativa en el estado medio del clima, que se mantiene como
consecuencia de procesos internos naturales o a cambios producidos por la actividad
humana (antrópicos) (Organización Meteorológica Mundial, 1992). Entonces, la
variabilidad climática y el cambio climático interactúan entre sí e influencian la frecuencia,
la intensidad y la duración de los eventos extremos del clima.

En este contexto, el riesgo climático entendido como las posibles consecuencias

adversas para los sistemas humanos y ecológicos asociados con el clima, difiere
sustancialmente de un territorio a otro debido a que es determinado por las condiciones
socioeconómicas, ambientales y culturales. El riesgo surge de la continua interacción entre
la amenaza35 y la vulnerabilidad36 de los sistemas humanos y ecológicos de un territorio.
Asociado a las diferentes escalas de tiempo del clima se diferencian dos tipos de riesgo
asociados con el mismo. El primero es el riesgo por cambio climático, expresado en los
posibles daños y afectaciones ocasionados por las variaciones en las variables
climatológicas, como la temperatura y la precipitación; el segundo son los impactos
potenciales asociados con los eventos hidrometeorológicos generado por los fenómenos de
variabilidad climática y sus fases extremas, que requiere la gestión del riesgo de desastres
(Gobierno de Colombia, 2021). Asimismo, la vulnerabilidad, factor determinante del riesgo,
depende de las condiciones económicas, sociales, geográficas, ambientales, demográficas,
culturales, institucionales y de gobernanza (Intergovernmental Panel on Climate Change,
2012).

Así, la gestión de los riesgos climáticos exige que los sistemas humanos y ecológicos
puedan anticipar, afrontar y reducir sus impactos, así como aprovechar las oportunidades
que brinda el clima cambiante, es decir, construir resiliencia climática. Se entiende por
resiliencia la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales para hacer
frente, de manera sistémica, a un choque o disturbio, es decir, de (i) absorber (tener robustez
para resistir, ajustarse y adecuarse); (ii) enfrentar (responder rápido y eficientemente); (iii)
recuperarse (con una efectiva rehabilitación y restauración); y (iv) adaptarse (mediante la

35
Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción
humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones
u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastre, 2017).
36
Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así
como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por
eventos físicos peligrosos (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre, 2017). La vulnerabilidad se
compone de la exposición, la susceptibilidad y la resiliencia (Centro Internacional para la Investigación del
Fenómeno de El Niño, 2021).

20
prevención, el aprendizaje y la transformación oportuna, de manera que conservan sus
funciones y sus atributos esenciales) (Intergovernmental Panel on Climate Change, 2022;
Cardona, 2022). De manera complementaria, se puede entender como una medida del
umbral de perturbación que un sistema puede absorber antes de cambiar a un nuevo estado
de equilibrio37 (Cinner & Barnes, 2019). Bajo este enfoque, es vista como una propiedad
dinámica de los sistemas y hace énfasis en como responden ante perturbaciones graduales
y rápidas que interactúan en diferentes escalas espaciales y temporales (Herrera, y otros,
2018).

Ahora bien, para la construcción de resiliencia climática se requiere de un enfoque

socio-ecológico, en el que se integren los ámbitos físico, ecosistémico, social, institucional
y económico del sistema. Esto significa (i) invertir en infraestructura con criterios de riesgo
de desastres y adaptación al cambio climático desde su planeación (ámbito físico); (ii) énfasis
en el uso y gestión sostenible de los ecosistemas, la biodiversidad y sus servicios (ámbito
ecosistémico); (iii) priorizar acciones para reducir la pobreza e incluir enfoques diferenciales
(ámbito social e institucional), para lo cual resulta necesario el reconocimiento y valoración
de distintas formas de conocimiento científico, local y ancestral (Intergovernmental Panel on
Climate Change, 2022), incluyendo para la toma de decisiones y procesos de transmisión
del conocimiento, la cosmovisión38 y la identidad cultural (Copes-Gerbitz, Hagerman, &
Daniels, 2021); y finalmente (iv) mejorar la gestión financiera del riesgo de desastres y la
adaptación, incluyendo fuentes y mecanismos de financiación, así como el desarrollo de
estrategias de protección financiera (ámbito económico) (Figura 2) (Asian Development Bank,
2019).

Figura 2. Aproximación socio-ecológica a la resiliencia climática

Resiliencia física Resiliencia ecosistémica

• Planificación, diseño y construcción de infraestructura • Conservación, restauración y rehabilitación de

protegida contra los impactos de la variabilidad climática y ecosistemas.
el cambio climático (proteger o favorecer a las • Agro diversidad, sistemas agroalimentarios,
comunidades urbanas, rurales, costeras, etc.). mosaicos de producción y conservación.
• Ampliaciones de las inversiones para reducir los riesgos por • Uso de la biodiversidad y de los servicios
variabilidad y cambio climático, así como también el riesgo ecosistémicos como parte integral de toda la
de desastres. estrategia para construir resiliencia en las
• Estrategias de reducción del riesgo a través de la naturaleza comunidades y la economía.
o infraestructura verde.

37
Lo anterior, entendiendo que un sistema socio-ecológico tiene diferentes momentos de equilibrio a lo largo del
tiempo y, por lo tanto, tiene diferentes estados de equilibrio posibles luego de sufrir una perturbación, donde
reorganiza de manera continua sus elementos físicos, ecológicos y culturales, permitiendo la permanente
adaptación del sistema (Gobierno de Colombia, 2021).
38
Visión o concepción global del universo (Real Academia Española, 2021).

21
 Resiliencia socio-ecológica Financiamiento, conocimiento y alianzas

Resiliencia social e institucional Resiliencia económica

• Centrar las acciones en las dimensiones humanas y • Nuevos productos y servicios financieros para
sociales a favor de la población en situación de pobreza sustentar y apalancar las transiciones necesarias
y vulnerabilidad. para responder al cambio climático y el riesgo
• Soluciones resilientes en vivienda, protección social, de desastres.
desarrollo de habilidades) • Gestión financiera del riesgo de desastres por
• Acciones para garantizar la igualdad de género. países, empresas y comunidades.
Fuente: Gobierno de Colombia (2021)

La construcción de resiliencia climática con un enfoque socio-ecológico implica

mitigar, gestionar y adaptarse a los impactos del clima cambiante. Esto, incluye la gestión
para alcanzar la carbono-neutralidad, y por lo tanto cobran especial relevancia los
instrumentos para generar valor agregado a los servicios que prestan los ecosistemas.
Además, el fortalecimiento de la capacidad de adaptación de los territorios y sectores,
haciendo uso de las herramientas y mecanismos para la gestión de riesgos de desastre y la
adaptación al cambio climático de manera interdependiente, permitirá que se logren
transformaciones positivas que redunden en el bienestar de la población (Gobierno de
Colombia, 2021).

3. DIAGNÓSTICO

La siguiente sección presenta la caracterización de la región de La Mojana en términos

político-administrativos, ecosistémicos, socioeconómicos y culturales. Esta información,
sumada al marco conceptual anterior, permite comprender el porqué de las estrategias y de
las acciones propuestas en el capítulo de definición de la política.

El núcleo de la región de La Mojana, conformado por 11 municipios y cuatro

departamentos39, se localiza al interior de la depresión Momposina en donde se
encuentra uno de los sistemas de humedales más grandes del mundo. Los servicios
ecosistémicos que presta sustentan los procesos socio-ecológicos esenciales para su
desarrollo sostenible y el de sus comunidades. Cuenta con un área de 1.089.200 hectáreas
y seis subcuencas hidrográficas40 (Mapa 1 y Mapa 2), el 51 % de sus 450 mil habitantes
pertenecen al área rural. En términos de la institucionalidad ambiental, se ubica en

39
Nechí (Antioquia); Magangué, San Jacinto del Cauca y Achí (Bolívar); Ayapel (Córdoba) y San Marcos,
Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad (Sucre).
40
La conforman seis Subzonas (i) Bajo Nechí; (ii) Directos al Cauca entre Puerto Valdivia y Río Nechí; (iii)
Directos al Bajo Nechí; (iv) Directos Bajo Cauca-Ciénaga la Raya; (v) Directos Bajo Magdalena entre El Banco y
El Plato; y (vi) Bajo San Jorge La Mojana, siendo esta última la de mayor extensión con 904.530,18 hectáreas
(83,4 % del territorio).

22
jurisdicción de cuatro autoridades ambientales41: Corantioquia, Corporación de los Valles
del Sinú y San Jorge (CVS), Corpomojana y la Corporación Ambiental del Sur de Bolívar
(CSB).

Mapa 1. Localización de La Mojana Mapa 2. Municipios del núcleo

dentro de la depresión Momposina de la región de La Mojana

Fuente: DADS DNP (2022).

La Mojana es una gran planicie inundable que se caracteriza por ser una llanura de
desborde42 que da lugar a diversos ecosistemas, especialmente humedales y ciénagas
conectadas por medio de caños que se inundan periódicamente y donde se regula n y
amortiguan los grandes caudales de agua de los ríos Magdalena, San Jorge y Cauca.
Las inundaciones cíclicas naturales son responsables de la riqueza del territorio de La Mojana
en términos culturales, de biodiversidad y de servicios ecosistémicos (García, 2014).

41
Adicional a estas Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, se encuentra la Unidad
Administrativa de Parques Nacionales Naturales de Colombia también se denomina Autoridad Ambienta de
interés en la Mojana por su función de entidad coordinadora del Sistema Nacional de Áreas Protegidas conforme
con el artículo 7 del Decreto Reglamentario 2372 de 2010, por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de
1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto ley 216 de 2003.
42
Fluvio-deltaica: Accidente geográfico en el que la sedimentación ha formado un depósito que condiciona los
patrones de transporte de las corrientes hídricas (Dalrymple & Choi, 2007).

23
 Del total del área de la región de La Mojana, un 37 % está conformada por zonas
de humedales temporales y un 21 % por humedales permanentes 43 (Instituto de
Investigación en Recursos Biológicos Alexander von Humboldt [IAvH], 2016). Esta región es
receptora por naturaleza de la gran carga de sedimentos que traen los ríos Magdalena,
Cauca y San Jorge (Angarita et al., 2016) y está configurada en un 25 % por ecosistemas
transicionales transformados44, en 23 % por zonas pantanosas y en 22 % por
agroecosistemas (Ideam, 2017). Estas condiciones han forjado los modos de vida y las
costumbres de las comunidades (Garcia, 2015).

La vocación del suelo 45 es 36 % agrícola y 33 % ganadera, 11% son cuerpos de

agua (Instituto Geográfico Agustín Codazzi [IGAC], 2017). De este 11 %, el 6 % presenta
actividades agropecuarias y tejido urbano que alteran la regulación hídrica y generan
conflictos en el uso del suelo46, además favorecen la manifestación de inundaciones. Por su
parte, el IAvH indica que las áreas de humedales permanentes en la región de La Mojana
son de 226 mil hectáreas, de las cuales el 14 % se encuentran intervenidas.

Ahora bien, este es un territorio clasificado como megadiverso por su biodiversidad

y sus servicios ecosistémicos, no obstante, la situación socioeconómica de la población
no refleja estas condiciones de riqueza natural. En promedio, los municipios de La Mojana
presentan un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) de 61,53 %, estando 42 puntos por
encima del IPM nacional. El IPM es del 52,19 % para las cabeceras y 67,57 % para las zonas
rurales (Departamento Administrativo Nacional de Estadística [DANE], 2018). Asimismo,
presentó en 2021 un índice de Necesidades Básicas Insatisfechas de 46 % reflejando la
situación de vulnerabilidad social en la que se encuentran las comunidades, principalmente
de las zonas rurales47.

43
El 42 % restante corresponde a otras zonas que no incluyen humedales.
44
Los ecosistemas transicionales son áreas donde el suelo está saturado de agua o permanece inundado una
parte del año. Los ambientes transicionales (humedales) pueden tener diferente temporalidad en las inundaciones
y el drenaje (Ideam et at., 2017). También se consideran una transición entre los ambientes acuáticos y ambientes
terrestres. Los ecosistemas transformados son aquellos cuya cobertura ha sido total o parcialmente reemplazada
por cultivos o pastos para ganadería (Ideam et al., 2017).
45
La vocación del suelo corresponde al uso más adecuado conforme con la capacidad natural de los ecosistemas
y sus condiciones biofísicas y de sostenibilidad. La vocación del suelo está relacionada con la oferta ambiental y
busca orientar el uso adecuado del mismo con el fin de contribuir a su uso racional y eficiente.
46
Según el IGAC, los conflictos por el uso del suelo resultan de la discrepancia entre el uso que el hombre hace
actualmente del medio natural y el uso que debería tener de acuerdo con sus potencialidades y restricciones
ambientales, ecológicas, culturales, sociales y económicas y por el grado de armonía que existe entre la
conservación de la oferta ambiental y el desarrollo sostenible del territorio.
47
Se expresa en porcentaje de la población y reflejan condiciones de viviendas inadecuadas, con hacinamiento
crítico, con servicios públicos inadecuados, con alta dependencia económica y con niños en edad escolar que no
asisten al colegio.

24
 De igual manera, se encuentra una riqueza arqueológica y cultural de gran
importancia, asociada con los mecanismos y costumbres para la adaptación al medio.
Los primeros pobladores de La Mojana configuraron su territorio en función de las
características ambientales que brindaba. Desde la época precolombina, se da el inicio de
una vida de convivencia con el agua, su motor y principal modelo de adaptación (Sierra
Chavez, 2016). Uno de los aspectos importantes son los canales prehispánicos construidos
por el pueblo Zenú, mediante la adecuación de sistemas de drenaje, denotando así un
avanzado conocimiento del manejo de zonas inundables y que es ejemplo de cómo los
habitantes desarrollaron mecanismos para transformar el territorio de acuerdo con el
comportamiento de las lluvias (Sierra Chavez, 2016). Por estos antecedentes, La Mojana
cuenta con políticas de protección general para los camellones48 y áreas de cultivo
prehispánicas a cargo del Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH).

Las condiciones político-administrativas, ecosistémicas, socioeconómicas y culturales

son la base para la construcción del desarrollo resiliente al clima. En este sentido, los ejes
problemáticos que describen la región de La Mojana y que configuran su baja resiliencia
climática parten de (i) las debilidades en la gestión socio-ecológica que dificulta el
aprovechamiento sostenible de los recursos; (ii) la escasa articulación interinstitucional para
la reducción de la vulnerabilidad del territorio ante un clima cambiante; y (iii) las limitadas
capacidades técnicas para la gestión sostenible del territorio y de los riesgos asociados con
el clima.

3.1. Debilidades en la gestión socio-ecológica que dificulta el aprovechamiento

sostenible de los recursos que ofrece el territorio.

El conocimiento de la biodiversidad y la valoración del sistema socio-ecológico, así

como los medios para aprovechar sosteniblemente los bienes y servicios ecosistémicos
de La Mojana, son limitantes para la construcción de resiliencia climática. Se identifican
como problemáticas el escaso conocimiento y valoración de las interacciones entre los
sistemas sociales y ecológicos, así como insuficientes esfuerzos de conservación y
aprovechamiento sostenible de las particularidades ambientales y culturales que generen
fuentes de ingresos, evitan la profundización de las condiciones de pobreza y aumentan la
resiliencia climática.

48
Son surcos y elevaciones de tierra ordenados que forman patrones lineales en las zonas inundables de la
Mojana son conocidos como canales y camellones (Rojas & Montejo, 2006).

25
 3.1.1. Escaso conocimiento y valoración de las interacciones entre los sistemas
sociales y ecológicos en la región de La Mojana.

El conocimiento sobre las interacciones entre los sistemas sociales y ecológicos es

incipiente, al igual que la importancia que tienen los servicios ecosistémicos para la
construcción de resiliencia climática. Aunque se tienen diferentes estudios que han
avanzado en el conocimiento sobre los ecosistemas y sus servicios, aún es limitada la
comprensión de la interacción de estos con las inundaciones y su aporte en mejores prácticas
productivas agrícolas y pesqueras, lo que se traduce en falta de capacidad adaptativa del
sistema socio-ecológico (Salas-Zapata et al., 2012). De acuerdo con la valoración de
servicios ecosistémicos para la región, se ha determinado que el 57 % de las personas
valoran como esencial los servicios de regulación porque permiten la pesca, el uso de la
madera, la caza de especies silvestres, la recarga de acuíferos, la protección contra
inundaciones y la formación de suelos. Sin embargo, dicha importancia no se traduce en
proyectos e iniciativas que faciliten su gestión.

A lo anterior se suma el insuficiente conocimiento sobre los beneficios

socioeconómicos generados por la recuperación de las funciones de los ecosistemas a
través de SbN. En La Mojana no se identifican los beneficios económicos que genera su
infraestructura natural49 en términos del aporte a la productividad y la competitividad
(Krchnak, 2011). Conocer este valor, permite el desarrollo de proyectos con enfoque socio-
ecológico y motiva el desarrollo sostenible. Un ejemplo de esto se presenta en la provincia
de Miyagi en Japón50 en el que, con la recuperación de zonas de humedales, se logró
acceder a certificaciones de sus productos aumentando sus ingresos y el desarrollo de
actividades de turismo para avistamiento de aves migratorias (Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza & Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, 2021).

De la misma forma, los escasos procesos de educación ambiental contribuyen a

profundizar las debilidades en la gestión del territorio con un enfoque socio-ecológico.
Han sido escasos los escenarios de promoción desde las instituciones educativas para
concientizar frente a la importancia de los humedales, ya que su deterioro afecta los modos
de vida, los hábitos y las prácticas de manejo del territorio (Gómez & Ferrandis, 2012). Pese
a que las autoridades ambientales adelantan proyectos de sensibilización y educación
ambiental en temas como la cacería ilegal y el tráfico de fauna (Autoridad Nacional de

49
Se refiere al conjunto de ecosistemas cuya estructura, función y composición permite brindar servicios
ecosistémicos, en este caso para la reducción de inundaciones y belleza paisajística.
50
Humedales de Kabukuri-numa localizados en la provincia de Miyagi, Japón (FAO, 2013) disponible en
https://www.fao.org/3/bb130e/bb130e.pdf.

26
Licencias Ambientales [ANLA], 2020), la pérdida de ecosistemas y especies se siguen
presentando y se profundizan con el tiempo (Barrioset al., 2021).

Por otra parte, se han evidenciado prácticas productivas inadecuadas con los
consecuentes conflictos por el uso del suelo, los cuales se ven amplificados a razón de la
pérdida del conocimiento y de los saberes ancestrales del territorio. Existe la percepción
que la región es altamente productiva desde el punto de vista agropecuario, lo que ha
impulsado el desarrollo de estas actividades, sin embargo, muchas de ellas, en zonas
inundables que no son aptas para uso intensivo. Por esta razón, la región se ha visto afectada
con la pérdida de la función ecológica de canales, ríos, caños, arroyos, ciénagas y de los
ecosistemas de bosques inundables o zapales51 que proveen y regulan el agua, así como los
servicios ecosistémicos para el bienestar de la población (IAvH, 2021).

Sumado a lo anterior, las capacidades de investigación e innovación en temas

agropecuarios están concentrados en los entornos urbanos (Misión para la Transformación
del Campo, 2015). Los procesos de creación y consolidación de grupos de investigación son
incipientes en el entorno rural, lo cual limita la capacidad de innovar y competir con nuevas
actividades productivas y aumenta los índices de pobreza. Estas limitaciones han contribuido
a la falta de reconocimiento de la heterogeneidad de las características de los ecosistemas
de La Mojana, en términos de su biodiversidad y potencial productivo, dificultando la
articulación institucional frente a la generación de conocimiento y puesta en marcha de
prácticas innovadoras para la producción agropecuaria sostenible y adaptada a las
condiciones del territorio (Misión para la Transformación del Campo, 2015). De igual manera
no se evidencian alianzas con instituciones de educación superior en departamentos como
Bolívar o Sucre que articulen la oferta educativa técnica con la superior y esta con las
alternativas de empleo, de tal manera que la población joven no continúa con los estudios
superiores y tampoco logra desempeñarse laboralmente (Vargas Sánchez, 2018)

En contraste con su riqueza natural y cultural, los niveles educativos en La Mojana

son deficientes, lo que se refleja en la baja productividad de las actividades generadoras
de ingresos y por lo tanto en los niveles de pobreza. El 50 % de los habitantes de los 11
municipios del núcleo central de La Mojana se consideran pobres y en promedio tienen una
cobertura de 67 % en educación secundaria. Los niveles de analfabetismo más altos se
encuentran en el municipio de Caimito (Sucre), alcanzando el 28,3 % (DANE, 2018). En este
sentido, hay carencias en infraestructura para cubrir la demanda de educación, permanente
y orientada a generar competencias acordes con las ventajas comparativas para la
producción de arroz, ganadería y pesca como sectores que generen desarrollo, logrando así

51
Son bosques riparios, conformados por vegetación arbórea ubicada en las márgenes de los cursos de agua
permanentes o temporales (Ideam, 2017).

27
generar un crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva e innovadora en
la subregión de La Mojana (Fondo Adaptación, 2016).

Ahora bien, el Centro Regional de Pronósticos y Alertas que existe en La Mojana

muestra debilidades en su sostenibilidad y mantenimiento, donde el 37 % de las
estaciones de la red hidrometeorológica no se pueden usar por inactividad o fallas,
limitando la posibilidad de generar alertas tempranas efectivas ante la ocurrencia de eventos
hidrometereológicos. En la actualidad, de las 83 estaciones que componen la red, 45 se
encuentran activas, 31 se encuentran inactivas temporalmente o tienen fallas de
funcionamiento y siete se han instalado recientemente, por lo que se encuentran en período
de prueba (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2021). Existe
deficiencia de recursos para efectuar, al menos tres veces al año, el mantenimiento de las
estaciones, realizar la toma de datos en terreno, consolidar información histórica y contar
con capacidad técnica para recibir y transmitir datos en tiempo real. También requiere
capacidad para fortalecer los procesos de monitoreo comunitario a través de Sistemas
Comunitarios de Alerta Tempranas52, que aportan entendimiento, respuesta y comunicación
de las alertas hidrológicas.

Adicionalmente, la información suministrada por el Centro Regional de Pronostico

y Alertas de La Mojana no está articulada con los instrumentos de regionalización de la
ANLA para la evaluación y el seguimiento de las licencias ambientales. La ANLA cuenta
con Instrumentos de Regionalización y de Reporte de Alertas, que monitorean continuamente
el recurso hídrico, la calidad del aire, las condiciones de ruido y los componentes del medio
biótico, buscando optimizar el seguimiento de los proyectos objeto de licenciamiento
ambiental y el proceso de Evaluación de Impactos Acumulativos (ANLA, 2022). Sin embargo,
La Mojana no hace parte de las áreas regionalizadas, por lo que el monitoreo de información
se encuentra dispersa en diferentes Reportes de Alerta de Análisis Regional: Bajo San Jorge,
Mojana, Directos Caribe y Golfo de Morrosquillo (ANLA, 2020) y Río Sinú y Alto San Jorge
(ANLA, 2019).

3.1.2. Insuficientes esfuerzos de conservación y aprovechamiento sostenible de

las particularidades ambientales y culturales de La Mojana.

El deterioro progresivo de los ecosistemas genera la pérdida de su capacidad de

recuperación y de adaptación natural. En La Mojana se evidencia el avance de la
deforestación en las orillas de los ríos y la transformación de los ecosistemas de humedal por
la expansión de las actividades agropecuarias. Es por lo que se requiere restaurar cerca de

52
Implementados por el proyecto Mojana Clima y Vida.

28
40 mil hectáreas de cobertura vegetal, especialmente alrededor de las ciénagas de Ayapel,
Las Flores y La Hormiga (Vargas et al., 2019).

La pérdida de coberturas vegetales genera la erosión del suelo, la acumulación de

sedimentos en los cuerpos de agua y la afectación de los medios de vida. La acumulación
de sedimentos puede generar la pérdida de la conectividad entre ríos y ciénagas, así como
disminuir el área disponible para almacenar agua, afectando las vías de desplazamiento
tradicional de la población y las funciones de regulación hídrica del humedal. En La Mojana,
el rendimiento de transporte de sedimentos53 en las áreas aferentes a las fuentes hídricas es,
en promedio, de 720 Toneladas/año*kilómetro², es decir, 61,1 % más que el promedio
nacional (450 Toneladas/año*kilómetro²) (Ideam, 2019).

Las inversiones en SbN para recuperar las características naturales del territorio y
para reducir el riesgo en La Mojana están limitadas por las capacidades para formular,
implementar y hacer seguimiento a este tipo de intervenciones. A pesar de ser clara la
necesidad de implementar SbN para contribuir a la resiliencia climática en La Mojana, no
se cuenta con lineamientos técnicos y herramientas para su formulación e implementación,
tampoco de un acompañamiento que garantice su éxito y alineación con las experiencias
existentes como las llevadas a cabo por el proyecto Mojana, Clima y Vida cofinanciado por
Fondo Verde para el Clima (GCF sigla en inglés). En este sentido, con el Documento CONPES
4076 se contemplaron importantes inversiones para SbN por 160 mil millones de pesos
aproximadamente y definió recomendaciones técnicas para su implementación, resulta clave
complementar su ejecución con acompañamiento técnico sectorial, para incorporar el
enfoque socioecológico propuesto en el presente documento y las experiencias que
actualmente se realizan en el territorio54.

La desigualdad en la tenencia de la tierra y los procesos de ocupación del territorio

incrementan los conflictos socioambientales y la vulnerabilidad de la población. La
distribución de la tierra en La Mojana es desigual55 y su tenencia se concentra en pocas
personas que la utilizan principalmente para la ganadería extensiva. Se estima que el 75 %

53
Corresponde a la cantidad de sedimentos que pasan por un punto de control en un tiempo determinado sobre
el área de la cuenca aferente a este punto (Ideam, 2019).
54
El proyecto clima y vida ejecuta acciones alrededor de seis tipos de SbN, las cuales cuentan con estudios e
información primaria para su diseño y con el IAvH se han priorizado áreas.
55
Existe un alto grado de desigualdad en la distribución de la tierra en La Mojana, especialmente en San Marcos,
Caimito (0,792), Sucre (0,780), Magangué (0,763), Ayapel (0,759), donde el menor valor es el de Nechí (0,672)
para el 2012. El Índice de Gini utilizado es una medida del grado de concentración de la tierra rural (Unidad de
Planificación Rural y Agropecuaria, 2017).

29
de los habitantes son propietarios y el 25 % son poseedores56 (Fondo Adaptación, 2016). La
población más vulnerable se localiza en zonas poco productivas y en la periferia limitando
el desarrollo de actividades productivas agropecuarias eficientes, rentables y sostenibles
(Fondo Adaptación; PNUD, 2021). Esto conlleva a la distribución inequitativa de los ingresos
y al aumento de la pobreza rural (Unidad de Planificación Rural Agropecuaria [UPRA];
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2015).

Asimismo, las prácticas asociadas con la agricultura, la ganadería, la pesca y la

minería carecen de criterios de sostenibilidad 57 lo que incrementa sus efectos sobre las
coberturas naturales y los cuerpos de agua. Los conflictos por el uso del suelo por
sobreutilización en La Mojana alcanzan el 13 % y por subutilización el 24 %. Magangué
(Bolívar) y Majagual (Sucre) presentan el 53 % y 51 % de su territorio en sobreutilización,
respectivamente, mientras que Guaranda y San Marcos en Sucre presentan el 43 % y 40 %
de su territorio en subutilización respectivamente (Mapa 3). Para el año 2018, las coberturas
con mayor representación en la región fueron los pastos con el 48,5 %, seguido por los
pantanos con el 14 % y lagunas, lagos y ciénagas naturales con el 9 %, evidenciando que
en la región la actividad ganadera, relacionada con la cobertura de pastos, es la que cuenta
con mayor extensión (Ideam, 2021).

56
Es una persona natural o jurídica que ostenta la posesión pacífica, tranquila e ininterrumpida del predio
conforme a las disposiciones del Código Civil (artículo 762 del Código Civil).
57
El PNUD indica que la sostenibilidad ambiental implica por un lado la reducción de los daños al ambiente, y
por otro, el papel de los recursos naturales y los servicios ecosistémicos en el bienestar humano, las oportunidades
económicas y la resiliencia social y ecológica. Este concepto se considera en los ODS.

30
 Mapa 3. Conflictos en el uso del suelo en La Mojana

Fuente: Elaboración propia con base en IGAC (2017).

La pesca y la extracción de otros recursos acuáticos se realiza sin control y ni

acompañamiento de tal manera que se requiere de un esfuerzo interinstitucional para
que se reduzcan los impactos sobre los ecosistemas y se aprovechen sosteniblemente. La
pesca artesanal es la tercera actividad económica más importante en la región y es vital para
la seguridad alimentaria. Sin embargo, la falta de control sobre las prácticas de pesca,
especialmente la talla de los especímenes, los métodos de pesca masivos, la introducción de
especies exóticas y el desarrollo de otras actividades productivas altera los hábitats,
modifican el flujo de nutrientes y las cadenas tróficas, afectando la producción de peces y
disminuyendo el tamaño de las poblaciones de especies nativas. Es clave tener en cuenta que
el 37 % de La Mojana es humedal temporal y el 21 % son cuerpos de agua permanentes, lo
que confiere un potencial no solo para la seguridad alimentaria en la región sino para los
mercados que se abastecen de esta zona como Barranquilla, Montería y otros centros
poblados (IAvH, 2016).

31
 De igual manera, la ampliación de la frontera agrícola y las prácticas ganaderas
trashumantes58 que se desarrollan en zonas de playones en épocas de aguas bajas
destruye los ecosistemas acuáticos. Los bosques inundables donde se generan los hábitats
para la reproducción de las especies acuáticas, denominados zapales, se ven afectados por
la tala y por la desviación de sus conexiones naturales con los ríos y ciénagas (Vargas et
al., 2019). Adicionalmente, las prácticas ganaderas generan aportes significativos de
nutrientes y patógenos a los cuerpos de agua, aumentando sus niveles de contaminación y
la pérdida de recursos acuáticos y con la introducción de especies bovinas exóticas, como
los búfalos, se genera compactación del suelo de las zonas inundables y se destruyen los
hábitats anfibios (PNUD & Adaptation Fund, 2017).

Aun cuando La Mojana es considerada como una región con gran potencial agrícola
en el Caribe, los sistemas productivos no cuentan con marcos de referencia
agronómicos59 que permitan definir costos reales de la producción, de los ciclos
productivos, de los rendimientos e ingresos y por lo tanto se limita su posibilidad de
acceder al sistema de crédito del sector agropecuario. Aunque para la región se cuenta
con estudios sobre la aptitud y vocación para el desarrollo de actividades agrícolas,
pecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras de carácter productivo, existe escasa
información sobre valores de referencia que reflejen los costos y prácticas específicas que se
deben desarrollar frente a las condiciones propias del territorio y así suplir la base técnica
que posibilita recibir crédito del Sistema Nacional de Financiamiento Agropecuario (Fondo
para el Financiamiento del Sector Agropecuario, 2021).

Adicionalmente, el patrimonio arqueológico de la región se encuentra en riesgo por

la desaparición de los vestigios arqueológicos de los antiguos Zenúes. Según el ICANH,
los municipios que presentan mayor proporción de área de influencia arqueológica con
respecto a su área total son San Marcos (5,96 %), Majagual (5,52 %), Caimito (4,55 %),
San Benito Abad (3,41%) y Sucre (1,64 %) (ICANH, 2021). A pesar de la importancia y
excepcionalidad nacional e internacional del sistema hidráulico prehispánico de La
Mojana60, en las últimas décadas el cambio en la dinámica fluvial por la apropiación del
suelo y para el desarrollo de actividades como la ganadería ha conllevado a la pérdida del

58
Consiste en la movilización del ganado, que en la Mojana se da, por ejemplo, en Sucre por la falta de forrajes
y agua, por lo que la mitad de todo el inventario bovino de la región llega a esta zona (FEDEGAN, 2015).
59
Son una aproximación de las actividades, costos de producción, ciclos productivos, rendimientos, ingresos y
particularidades técnicas de sistemas productivos agropecuarios de una zona geográfica definida.
60
El patrimonio arqueológico de la Nación cuenta con un régimen especial de protección regulado a partir de
los artículos 72 y 63 de la Constitución Política de 1991 que señalan su carácter inalienable, inembargable e
imprescriptible.

32
patrimonio arqueológico61 que son importantes para la adaptación y para enfrentar los
riesgos climáticos.

Por otra parte, las limitadas estrategias de conservación del capital natural causan
conflictos socioambientales y transformación de los ecosistemas. El 15 % del territorio de
La Mojana se encuentra dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinap)62.
Corresponde a 145 mil hectáreas del Distrito Regional de Manejo Integrado del Complejo
de Humedales de Ayapel, de las cuales 54 mil hectáreas son catalogadas como humedal
Ramsar63. Sumado a esto, el 11 % del territorio tiene otras áreas con ecosistemas
estratégicos64, siendo Achí y San Jacinto del Cauca en Bolívar los que tienen mayor
porcentaje, pero no cuentan con un instrumento para su manejo y gestión. Los esfuerzos para
la conservación de los ecosistemas de la región resultan insuficientes en la medida que el 58
% y el 55 % de las coberturas naturales de las áreas protegidas y de otros ecosistemas
estratégicos respectivamente, se encuentran transformadas a causa de las actividades
ganaderas65 (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017; Parques Nacionales
Naturales de Colombia, 2020; Ideam, 2021).

No se identifica para la región de La Mojana un producto turístico que combine los

atractivos naturales y arqueológicos de la región con instalaciones, servicios y
actividades turísticas y de comercialización. Aun cuando existen grandes atractivos
naturales y culturales, no se han creado productos turísticos por fallas de articulación y gestión
institucional en facilitar la dotación de servicios públicos, seguridad, accesibilidad y
conectividad (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2021). El turismo de naturaleza,
como el avistamiento de aves, puede contribuir de manera significativa a la economía local
y a la conservación de la biodiversidad, toda vez que un turista de aves gasta hasta tres mil
dólares por visita en promedio (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2018). Por otra
parte, el promedio de gasto del turismo cultural oscila entre USD 1.870 y USD 3.140 por

61
Los objetos arqueológicos son un patrimonio cultural de la Nación colombiana porque dan testimonio del
pasado y el presente del país.
62
Áreas de bosque y sabanas que se encuentran registradas en el Registro Único Nacional de Áreas protegidas
(Runap). El Sinap el conjunto de áreas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las
articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país. Incluye todas
las áreas protegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria, y del ámbito de gestión nacional, regional
o local.
63
Con el Decreto 356 de 2018 se designó al Complejo Cenagoso de Ayapel para ser incluido en la lista de
Humedales de Importancia Internacional Ramsar. Esta designación se da por la importancia internacional de este
ecosistema, dadas sus funciones de regulación de regímenes hidrológicos, hábitat de fauna y flora características,
especialmente de aves acuáticas.
64
Hacen parte del Registro de Ecosistemas y Areas Ambientales (REAA).
65
Áreas Runap y Reaa respectivamente.

33
individuo en cada visita al país (Ministerio de Comericio, Industria y Turismo & Fondo
Nacional de Turismo, 2016).

Si bien la región de La Mojana cuenta con una gran biodiversidad, el desarrollo

de nuevas tecnologías y productos para su aprovechamiento es incipiente. La región
cuenta con un alto potencial en términos de biodiversidad, muestra de esto es la identificación
de hasta 89 especies de aves en las áreas de humedal para la temporada de aguas bajas,
reflejando la gran riqueza y diversidad del hábitat (Caycedo-Rosales & González, 2018).
Teniendo en cuenta este potencial, se destaca la oportunidad de desarrollar proyectos de
bioeconomía66 que permitan el crecimiento, la diversificación, la sofisticación y la
descarbonización de la economía, la equidad social, la protección del ambiente, la
mitigación y la adaptación al cambio climático (Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación, 2020).

3.2. Escasas intervenciones interinstitucionales con enfoque de resiliencia y

adaptación para la reducción de la vulnerabilidad del territorio ante un clima
cambiante.

La Mojana carece de información estandarizada para orientar la toma de

decisiones frente a la infraestructura compatible con las características del suelo. En la
región se encuentran suelos con un comportamiento mecánico particular debido a su origen
por deposición67 y sedimentación (UNAL, 2011) que los hace muy susceptibles a los
cambios de humedad que se pueden generar debido a los diferentes ciclos de inundación y
sequía (Zeevaert-Wiechers, 2001). Dicho comportamiento no se ha caracterizado dentro del
concepto de corredor geotécnico para soportar los diseños y el mantenimiento de la
infraestructura de transporte, incluyendo la gestión del análisis de riesgo de desastres y los
criterios de adaptación a la variabilidad climática.

Sumado a lo anterior, La Mojana presenta serias afectaciones económicas por la

pérdida de cultivos como el arroz debido a la deficiente infraestructura vial terciaria. Las
fincas de los agricultores presentan dificultades de acceso debido al deterioro de las vías de
comunicación ocasionado por la fluctuación de los niveles de agua en los caños, ciénagas y
cuerpos de agua (Cadena-Torres et al., 2021). Esta situación conlleva a la pérdida de cultivos
y semillas debido al limitado conocimiento para la gestión de la red vial terciaria y de la red
fluvial, que permita transportar los diferentes cultivos para su comercialización, ya que, para

66
Economía que gestiona eficiente y sosteniblemente la biodiversidad y la biomasa para generar nuevos
productos, procesos y servicios de valor agregado, basados en el conocimiento y la innovación (Biointropic,
2018).
67
Proceso geológico por el cual el material se agrega a un accidente geográfico o masa de tierra.

34
el transporte de cultivos como el arroz, se utiliza todo tipo de medios (e.g. canoas, lanchas,
carros, entre otros), con distancias hasta el centro de comercialización de entre 1 y 50 km
(Cadena-Torres et al., 2021), lo cual es hasta un 127 % más alto que la distancia promedio
nacional entre veredas y vías (22 kilómetros) (DANE, 2016) citado por (Fundación para la
Educación Superior y el Desarrollo [Fedesarrollo], 2021).

La infraestructura y las actividades productivas en la región son muy vulnerables ante

la probabilidad de ocurrencia de un evento amenazante (Fondo Adaptación, 2016). El
sector agropecuario es uno de los que mayores impactos negativos reporta históricamente,
acumulando enormes pérdidas financieras no solo cuando ocurren inundaciones sino
también, cuando hay déficit de lluvias. De conformidad con los registros de la UNGRD, las
inundaciones acaecidas en La Mojana en el segundo semestre del año 2021 afectaron
aproximadamente 34.721 hectáreas de cultivos de arroz, maíz, ñame, plátano, yuca, pasto,
caña, frutales, hortalizas, cacao y otros, haciendo evidente la alta vulnerabilidad fiscal del
sector y consecuentemente, la necesidad de plantear instrumentos de protección financiera
agropecuaria para garantizar su recuperación después del desastre (UNGRD, 2021).

Las bajas tasas de cobertura promedio en el servicio de acueducto (58,09 %) y de

alcantarillado (17,77 %) 68 incrementan la vulnerabilidad de la población y del territorio
ante el riesgo de desastres. Lo anterior es consecuencia de la deficiente ejecución de los
proyectos de inversión y los insuficientes recursos que los municipios destinan a este tipo de
proyectos y la limitada articulación con otras fuentes de financiación (DNP, 2013). Este
contexto repercute en las condiciones de salud de las personas dado que, según estimaciones
de la Organización Mundial de la Salud, el 80 % de las enfermedades se transmiten por
medio del agua contaminada o no tratada (Procuraduría General de la Nación, 2007). De
igual manera, se identifica que todos los municipios del departamento de Sucre tienen
aprobados los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), pero en su gran
mayoría no se encuentran en operación (Gobernación de Sucre, 2020).

La deficiente conectividad digital genera el bajo uso de tecnologías de la información

y de las comunicaciones limitando las posibilidades del desarrollo resiliente, sostenible,
productivo y competitivo de la región. En el país, factores como el aislamiento geográfico,
la baja densidad demográfica y los altos costos de despliegue de infraestructura y de
operación, incrementan la brecha de conectividad digital (DNP, 2020). Para el caso de La
Mojana, la cobertura de internet fijo en los 11 municipios es de 2,1 % en promedio, siendo
Ayapel la más alta con 4,7 % y la de menor Sucre con 0,06 % (Ministerio de Tecnologías de
la Información y Comunicaciones, 2022). Esto refleja la baja conectividad digital de la

68
Las tasas promedio de cobertura nacional de acueducto es 76 % y alcantarillado 67,2 %.

35
región, lo que dificulta el acceso a mercados y el posicionamiento de productos turísticos y
agrícolas, así como la posibilidad de generar alertas tempranas ante eventos
hidrometereológicos que pueden ocasionar pérdida de vidas humanas y de cultivos.

Por otra parte, existen delitos ambientales 69 que generan impacto ambiental y social
al interior de La Mojana y en sus zonas aferentes. A nivel nacional, el 79 % (41.472 ha)
de las Evidencias de Explotación de Oro de Aluvión (EVOA)70 identificadas en áreas
excluibles de la minería se consideran explotación ilícita71, donde además convergen otros
delitos. Por ejemplo, en el 41 % de los territorios con presencia de EVOA se identificó siembra
de cultivos de coca (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito; Ministerio
de Energía y Energía, 2021). En Colombia, los resultados de la detección de EVOA en tierra
indican que el 52 % se encuentra en zonas excluibles de la minería o protegidas
ambientalmente. En ese sentido, para 2020 se identificó que el Distrito de Manejo Integrado
de Recursos Naturales del Complejo de Humedales de Ayapel concentra el 74 % del total
nacional de EVOA en tierra en áreas registradas en Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas (Runap)72 (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito; Ministerio
de Energía y Energía, 2021). De acuerdo con el Ministerio de Minas y Energía en el año
2019 la extracción ilícita de yacimientos representó aproximadamente 140 mil millones de
pesos en regalías que podrían haber aportado al desarrollo del país (Ministerio de Defensa
Nacional, 2020).

Los criterios y medidas de los instrumentos sectoriales agropecuarios son

insuficientes para reducir las afectaciones a los ecosistemas y la biodiversidad . Desde el
diseño de los instrumentos del sector agropecuario no se evidencian criterios ambientales o
restricciones para el uso de recursos naturales, así como medidas de conservación y
condiciones de buenas prácticas ambientales. No contar con estos criterios y medidas
propicia la pérdida de coberturas vegetales y la ampliación de la frontera agrícola. De hecho,
se estima que en el país entre 2010 y 2018, el 75 % de la pérdida de cobertura boscosa se
concentró en 54 municipios en donde los sistemas de producción representativos son pastos
para producción pecuaria, plátano, maíz, arroz y yuca y en donde se han generado

69
La Ley 2111 de 2021 Por medio de la cual se sustituye el Título XI 'de los delitos contra los recursos naturales
y el medio ambiente' de la Ley 599 de 2000, se modifica la Ley 906 de 2004 y se dictan otras disposiciones"
tipificó como delitos ambientales la deforestación, la promoción y financiación de la deforestación, ecocidio,
tráfico de fauna, apropiación ilegal de baldíos de la nación, financiación de la apropiación ilegal de los baldíos
de la nación y financiación de invasión de áreas de especial importancia ecológica.
70
En tierra o en agua.
71
Debido a que coincide con territorios en los que se realiza esta actividad sin el correspondiente Título Minero
vigente o sin la autorización del titular de dicha propiedad.
72
4.757 ha de EVOA en tierra detectada en este distrito.

36
operaciones de crédito y de fomento de estas actividades agropecuarias (Penagos et al.,
2021). Se debe tener en cuenta que los compromisos internacionales adquiridos por el país
como el Convenio sobre la Diversidad Biológica y los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
establecen la necesidad de promover otro tipo de actividades, y gradualmente reformar los
incentivos agropecuarios perjudiciales para la biodiversidad a fin de reducir al mínimo los
impactos negativos.

En la Región de la Mojana se han realizado diferentes inversiones para el

desarrollo, sin embargo, carecen de evaluaciones como insumo para mejorarlas. Varios
de los documentos CONPES73 y planes de acción74 aprobados para la región han generado
reportes de su ejecución y cumplimiento, pero no consideran una evaluación integral del
impacto en el ámbito ambiental, social y económico, lo que limita la posibilidad de generar
recomendaciones que respondan al accionar integral, transversal y costo beneficio necesario
para la gestión de los riesgos climáticos en la región. Por ejemplo, el macroproyecto de La
Mojana del Fondo Adaptación presenta un avance de las intervenciones del 32 % (Senadora
Maria del Rosario Guerra, 2021).

3.3. Limitadas capacidades técnicas para la gestión sostenible del territorio y

de los riesgos asociados con el clima.

El ordenamiento y la planificación de la región de La Mojana constituyen una

herramienta indispensable para promover la resiliencia climática; sin embargo, las
limitadas capacidades técnicas y financieras disminuyen la productividad, aumentan la
vulnerabilidad del sistema y profundizan los conflictos en el uso del suelo. Lo anterior se
debe a las dificultades técnicas de las entidades públicas para la planificación e
implementación de políticas y programas que promuevan la gestión sostenible del territorio,
así como a las limitaciones técnicas y financieras para orientar el ordenamiento del territorio
con una visión regional e integral.

3.3.1. Debilidades en las capacidades técnicas para la planificación territorial

que promueva la resiliencia climática en La Mojana

El avance actual de la formulación y uso de los instrumentos de planificación

ambiental en La Mojana representa una barrera para construir una visión integral de la
región que promueva la resiliencia climática. Teniendo en cuenta las características de la

73
El grado de cumplimiento del Documento CONPES 3776 para el macroproyecto de La Mojana es del 80 %.
74
Referido al Plan de acción integral para la Mojana (Fondo Adaptación, 2016).

37
región, el Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (Pomca75) se convierte
en instrumento idóneo para la planificación, ya que suministra lineamientos integrales para
el uso coordinado del suelo, el agua, la flora y la fauna. En este aspecto, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible reporta que a 2021 de los ocho procesos de ordenación y
manejo de cuencas en La Mojana, tres se encuentran adoptados76, uno formulado en proceso
de adopción77 y cuatro se encuentran pendientes de elaboración78. Lo anterior genera que el
territorio no cuente con una visión amplia e integral para la gestión de su desarrollo,
resultando en definiciones para el uso del suelo contradictorias entre municipios, en
ineficiencia del gasto público local y en muchos casos generando condiciones de riesgo ante
eventos hidrometereológicos (Fondo Adaptación, 2015).

Por otra parte, las debilidades en el ordenamiento territorial facilitan que la

producción agrícola y ganadera en la región de La Mojana se desarrolle en zonas
inundables y con baja productividad. La cartografía sobre la frontera agrícola se encuentra
a escala 1:100.000; esto dificulta que se identifiquen y sustenten las zonas de restricción
y/o de condicionamiento para el desarrollo de la agricultura en áreas de importancia
ambiental, por lo mismo tampoco han sido incorporadas como suelos de protección en los
instrumentos de ordenamiento (UPRA, 2019). Esto ocurre con frecuencia en áreas con
humedales temporales que abarcan 166 mil hectáreas dentro del área definida como frontera
agrícola como se puede ver en el Mapa 4 (IAvH, 2016). No tener en cuenta estas
condiciones, además de implicar que las actividades tengan baja productividad y sean poco
competitivas, se habilita el acceso a créditos, a subsidios y a otros instrumentos de fomento
agropecuario que consolidan estas actividades productivas (IGAC, 2017).

Bajo este contexto, se identifica que los estudios sobre la aptitud del suelo 79 no
consideran la presencia y extensión real de los humedales en La Mojana. Las actividades

75
Es un instrumento de planificación, a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo,
de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca. De acuerdo con la Ley 388, son la norma de
superior jerarquía y determinantes de los Planes de Ordenamiento territorial-POT.
76
Los Pomca de la cuenca baja del Río San Jorge (Resolución conjunta Carsucre, CVS
Corantioquia y Corpomojana No. 002 del 19 de noviembre de 2019), de la Cuenca La Mojana - Río Cauca
mediante Resolución de Carsucre 2338 de 2017 y la Cuenca directos bajo magdalena entre El Plato y Calamar
mediante Resolución de Cardique 0372 de 2018.
77
El Pomca de la Cuenca Río Bajo Nechí (md) NSS en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.
78
Los Pomca de las Cuencas Directos Bajo Cauca - Cga La Raya entre río Nechí y brazo de loba, Río Cacerí
NSS, Directos al Cauca entre Pto Valdivia y Río Nechí (md) SZH y Directos al Bajo Nechí (mi) NSS.
79
Las zonificaciones elaboradas por la UPRA tienen como finalidad identificar las zonas del país que tienen
mayor aptitud para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras de carácter
productivo. Se entiende como zonificación un proceso dinámico mediante el cual se identifican y delimitan áreas
relativamente homogéneas, ambientalmente sostenibles, económicamente viables y socialmente justas a partir del
análisis y síntesis integral de criterios físicos, socio-ecosistémicos y socioeconómicos.

38
agropecuarias con mayor aptitud del suelo son carne bovina, especies nativas, pesca
continental de bocachico y algunas especies de pasto80 (UPRA, 2019). Sin embargo, el IAHV
y la misma UPRA identifican que existe una menor área disponible para estas actividades
productivas, toda vez que se superponen con las áreas de humedales permanentes y
temporales que abarcan 629 mil hectáreas. Respecto a la producción de carne bovina, las
áreas con mayor aptitud se traslapan con 77 mil hectáreas de humedales; aquellas para
producción de pasto humícola se entrecruzan con 535 mil hectáreas de humedales, como se
observa en el Mapa 4 (IAvH, 2016; UPRA, 2019).

Mapa 4. Humedales identificados y conflictos en el uso del suelo en La Mojana

Fuente: Elaboración propia con base en IGAC (2017) y UPRA (2019).

80
Pasto humidícola y pasto estrella.

39
 De igual manera existen limitaciones para orientar el desarrollo productivo
agropecuario bajo principios de rentabilidad económica, responsabilidad social y
sostenibilidad ambiental. La base económica de la región es principalmente rural, con una
alta dependencia de la agricultura y la ganadería, sin embargo, estas mismas impactan la
sostenibilidad del territorio al afectar su capacidad de regulación del agua y hacer a sus
habitantes más vulnerables (Fondo Adaptación; PNUD, 2021). Es así como el ordenamiento
de la producción agropecuaria en La Mojana requiere de estrategias para la resiliencia
climática, para la innovación, para el uso eficiente del suelo y para fortalecer las
capacidades del territorio en respuesta a las demandas de la sociedad y del mercado. En
este sentido, carecer de un ordenamiento productivo agropecuario acorde con sus
condiciones particulares, genera mayor riesgo e incertidumbre para las inversiones en las
cadenas productivas y afecta su competitividad en términos de costos y de desarrollo
tecnológico (UPRA; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2015).

Los procesos de acompañamiento a los productores rurales son insuficientes; esto

contribuye a profundizar los conflictos por el uso del suelo y el desarrollo de prácticas
poco productivas y contaminantes. La escasa implementación del extensionismo
agropecuario81 con criterios de sostenibilidad, promueve la división entre lo agropecuario y
lo ambiental, dejando de lado la oportunidad de codesarrollo de actividades productivas y
de conservación. El extensionismo resulta débil desde su concepción en los Planes
Departamentales de Extensión Agropecuaria (PDEA)82 y en las capacidades técnicas y
tecnológicas para implementarlos. De hecho, en La Mojana la agricultura y la ganadería son
los mayores productores de aguas residuales, lo que altera los ciclos biogeoquímicos
ocasionando la pérdida de humedad, la fertilidad y la capacidad estructural del suelo (IAvH,
2020).

Las debilidades para la gestión de la resiliencia en el territorio también se deben a

la falta de la actualización catastral, en que solo un municipio de 11 está próximo a
construir su catastro multipropósito. Según el IGAC a 2017 la base catastral fue de
106.304 predios urbanos y rurales con una desactualización del 63 % (DNP, 2021). Esto
incide en la debilidad de las entidades territoriales para gestionar ingresos propios

81
Es un bien y un servicio de carácter público, permanente y descentralizado; y comprende las acciones de
acompañamiento integral orientadas a diagnosticar, recomendar, actualizar, capacitar, transferir, asistir,
empoderar y generar competencias en los productores agropecuarios para que estos incorporen en su actividad
productiva prácticas, productos tecnológicos, tecnologías, conocimientos y comportamientos que beneficien su
desempeño y mejoren su competitividad y sostenibilidad, así como su aporte a la seguridad alimentaria y su
desarrollo como ser humano integral (Ley 1876 de 2017).
82
El PDEA es es un instrumento de planificación cuatrienal, en el cual cada departamento, en coordinación con
sus municipios y distritos, define los elementos estratégicos y operativos para la prestación del servicio de extensión
agropecuaria en su área de influencia.

40
impidiendo el acceso a recursos de inversión a través del cobro del impuesto predial, a una
mejor información predial para la aplicación de instrumentos de financiamiento del sector
agropecuario y para ejercer funciones de control y gestión ambiental por parte de las
autoridades ambientales.

La visión de Eco-Región no es promovida por las instancias y mecanismos para la

coordinación y articulación supraregional existentes. En la región se identifican algunas
instancias de coordinación como la Región Administrativa y de Planificación (Rap) del
Caribe83, el Nodo de Cambio Climático del Caribe e Insular84 y el Sistema Regional de Áreas
Protegidas del Caribe (Sirap - Caribe), las cuales muestran debilidades para desarrollar
proyectos integrales de escala regional que promuevan infraestructura segura y resiliente, y
la conservación de los ecosistemas y procesos productivos sostenibles. La Rap Caribe, fue
concebida como un instrumento de planeación a largo plazo que permite gestionar proyectos
con soluciones integrales para las problemáticas asociadas con el clima, pero a la fecha
cuenta con limitaciones administrativas y de coordinación para su funcionamiento (Rubiano-
Bríñez & Triana, 2019). La gestión del Nodo de Cambio Climático del Caribe e Insular carece
de capacidad para la gestión financiera autónoma y de aseguramiento de los recursos para
iniciativas de mitigación y adaptación que les permitan ir más allá de las funciones de
coordinación (Rodríguez Granados et al., 2020). Adicionalmente, el Sirap - Caribe no logra
incidir en los esquemas asociativos y en las decisiones locales para gestar una intervención
con enfoque socio-ecológico, y aún no se ha logrado establecer proyectos de esta índole
focalizados en la región de La Mojana (Saade Pérez, 2019).

Resultado de estas debilidades, en La Mojana no se cuenta con procesos ni con el

registro de solicitudes de asociatividad territorial 85 para impulsar proyectos de impacto
regional. En este sentido se identifican vacíos en conocimiento y capacitación de los
diferentes actores del territorio sobre la asociatividad territorial, de manera que conozcan sus
beneficios para el desarrollo territorial y maximicen el uso de los recursos públicos. No contar

83
Acorde con el artículo 30 de la Ley 1454 de 2011 [...] las Regiones Administrativas y de Planificación (RAP)
son entidades conformadas por dos o más departamentos, las cuales cuentan con personería jurídica, autonomía
financiera y patrimonio propio, cuya finalidad está orientada al desarrollo regional, la inversión y la
competitividad, en los términos previstos en el artículo 306 de la Constitución Política de Colombia y en el marco
de los principios consagrados en la misma ley [...]. En ese sentido, el Acuerdo de Integración de la RAP Caribe
se firmó el 19 de octubre de 2017.
84
Los Nodos Regionales de Cambio Climático de Colombia son instancias de gobernanza regional del país
para llevar a los territorios la política de cambio climático e integrar respuestas desde diferentes niveles de
gobierno.
85
Decreto 1033 de 2021Por el cual se adiciona el Título 5 denominado "Esquemas Asociativos Territoriales" a
la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Interior, con
el fin de reglamentar el funcionamiento de los Esquemas Asociativos Territoriales o EAT.

41
con una herramienta de coordinación y articulación dificulta el actuar de las entidades
territoriales para superar sus divisiones político-administrativas a pesar de que comparten
características ecosistémicas, culturales y socioeconómicas similares. De hecho, las
debilidades institucionales de la región se ven reflejadas en que el 63 % de los municipios
tienen una Medición de Desempeño Municipal baja, evidenciando sus deficiencias para
movilizar recursos propios, su uso, recaudo y ejecución (DNP, 2020).

Las debilidades en la planificación regional inciden en el escaso posicionamiento

del Turismo de la naturaleza 86 en la región de La Mojana. El turismo natural se ha
identificado como una de las opciones para el aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos (Gobierno de Colombia, 2021; Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2018). Sin embargo, en el país tan solo 168 de 1.123
municipios tienen un plan de desarrollo turístico (Centro de Pensamiento Turístico- Colombia,
2019) y para los cuatro departamentos de la Mojana este instrumento no está actualizado,
por lo que no es posible direccionar acciones e inversiones para promover el turismo de
naturaleza, que garantice el bienestar de las comunidades, la dinamización económica y la
protección del medio natural en el que se desarrolla la actividad turística (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2021).

Con respecto al ordenamiento del territorio, existe una insuficiente armonización

de la gestión del riesgo de desastres y del clima como determinante ambiental. Los
instrumentos de Ordenamiento Territorial (Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Básico de
Ordenamiento Territorial, Esquema de Ordenamiento Territorial)87, resultan de gran
importancia para incorporar los conceptos de cambio climático, gestión ambiental y gestión
del riesgo de desastres en la toma de decisiones territoriales y sectoriales (Vargas et al.,
2019). A escala departamental, Córdoba, Sucre y Bolívar cuentan con avances en la
formulación de los planes de ordenamiento departamental, sin embargo, los temas
ambientales han sido abordados superficialmente, difieren en prioridades y los esfuerzos no
se encuentran articulados (IAvH, 2020). A escala municipal, aunque existen propuestas de
ajuste de los instrumentos de ordenamiento territorial apoyados por el Fondo Adaptación88,
solo Achí ha adoptado el Acuerdo y San Marcos retoma insumos en el Acuerdo en el que

86

(Caro Pedreros, 2019, p. 193).

87
Establecidos por la Ley 388 de 1997, la ley 1454 de 2011 (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOT)
88
El Fondo Adaptación entregó las actualizaciones de los instrumentos de ordenamiento territorial donde se
incorporan los elementos de gestión del riesgo por inundación desarrollados para La Mojana como resultado de
la fase de estructuración, para los municipios de Nechí (Antioquia), Majagual (Sucre), Sucre (Sucre), Guaranda
(Sucre), Caimito (Sucre), San Marcos (Sucre), San Benito Abad (Sucre), Magangué (Bolívar), Achí (Bolívar) y San
Jacinto del Cauca (Bolívar).

42
hace modificaciones y adiciones a su Plan Básico de Ordenamiento Territorial (IAvH, 2020).
En relación con lo anterior, es competencia de las administraciones municipales revisar la
información suministrada y establecer la pertinencia de adoptar o no los resultados del
estudio en cada uno de sus municipios, para lo cual la baja capacidad técnica representa
un desafío (Fondo Adaptación, 2021).

3.3.2. Dificultades territoriales para la gestión de programas, proyectos y

acciones que aporten a la construcción de resiliencia climática

Las dificultades para realizar una gestión integral del riesgo asociado con el clima
también se deben a las débiles capacidades y escaso conocimiento técnico en la
implementación de proyectos. De acuerdo con el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías
89
, 6 de los 11 municipios tienen un desempeño bajo, evidenciando que el cumplimiento
frente a las obligaciones legales y acciones de apoyo en la gestión de proyectos, así como
el rendimiento en la ejecución no es el deseado. Las capacidades tanto de autoridades
ambientales como de entidades territoriales son débiles para diseñar proyectos y facilitar la
ejecución de inversiones, más si se suma el enfoque socio-ecológico necesario, en donde se
debe buscar que los procesos de conservación generen ingresos, la actividad productiva se
mejore con el desarrollo de nuevas y mejores prácticas, se afiancen las relaciones con las
comunidades y se reduzcan las condiciones que generan riesgo de desastres (Gobierno de
Colombia, 2021).

La débil capacidad para gestionar proyectos para lograr la carbono-neutralidad y

aumentar la capacidad para construir resiliencia climática limita las oportunidades de
desarrollo para la región (Gobierno de Colombia, 2021). El potencial de captura de
carbono por los humedales se ve afectado por las quemas y el pastoreo, pero también se
provoca la liberación de metano que tiene un potencial de calentamiento 21 veces mayor al
del dióxido de Carbono (CO2). Debido a la alta productividad de las plantas y a la baja
descomposición de la materia orgánica que ocurre en sus suelos inundados, se captura gran
cantidad de carbono, pero este es más vulnerable a regresar a la atmósfera por causa de la
desecación de los cuerpos de agua (Suaréz et al., 2016). Este aspecto resulta de importancia
en la medida en que se identifican cerca de 335 mil hectáreas de humedales permanentes y
temporales dentro de la frontera agrícola al interior de la región de La Mojana que son
susceptibles de transformarse. Lo anterior aumentaría las emisiones de GEI del sector Afolu90

89
Es un instrumento de monitoreo calculado por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
(SMSCE) del DNP a través del cual se mide y valora la gestión de las entidades ejecutoras de los proyectos
financiados con recursos de esta fuente y así identificar de manera preventiva las situaciones que afectan la
gestión de los proyectos, con el objetivo de tomar las medidas para evitarlas o mitigarlas.
90
Por sus siglas en inglés Agricultura, Silvicultura y otros usos del Suelo.

43
a nivel departamental, que ya representan el mayor porcentaje de las emisiones en Antioquia
(26.65 %), Córdoba (49.2 %) y Sucre (44.6 %) (Ideam et al., 2016).

En línea con lo anterior, en La Mojana no existen incentivos económicos para

conservar los ecosistemas y desarrollar procesos de restauración, que aporten a la
carbono-neutralidad y generen ingresos a los hogares rurales. Aunque el Documento
CONPES 3886 de 2017 Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por
Servicios Ambientales para la Construcción de la Paz91 y el Decreto Ley 870 de 201792
definieron directrices para que los territorios, con apoyo de la Nación, desarrollen proyectos
de Pagos por Servicios Ambientales (PSA)93 su implementación es incipiente. Muestra de ello,
es que desde 2018 no se han reportado proyectos ante el Sistema de Registro de proyectos
de PSA (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2021). Lo anterior se debe a las
limitaciones técnicas para promover proyectos y usar los recursos públicos locales
habilitados, reduciendo a la vez la posibilidad de movilizar la inversión pública nacional.

El monitoreo y control a los vertimientos que contengan mercurio impacta la calidad

del recurso hídrico en La Mojana, limitando su uso. La región se encuentra bajo presión
por vertimientos de aguas residuales, residuos domésticos y desechos mineros que contienen
mercurio producto de la extracción de oro en las zonas mineras del sur de Bolívar, del norte
de Antioquia y de la cuenca alta del río San Jorge (ANLA, 2020). La minería de tipo aluvial
o subterránea impacta principalmente la calidad del agua, con aporte de sustancias tóxicas
que afectan la biodiversidad y la salud de la población, como ocurre en la parte baja de la
cuenca del río Cauca94 (Ayala, 2019). Al respecto resulta preocupante identificar que, en la
minería ilegal e informal, se usan cerca de 108 toneladas de mercurio95 para obtener 17
toneladas de oro (Defensoría del Pueblo, 2015). En consecuencia, el complejo cenagoso de
La Mojana tiene concentraciones críticas96 de mercurio que se evidencian en peces, arroz y
cabello humano representando gran riesgo a la salud (Marrugo-Negrete et al., 2018). Lo que
sumado a la ausencia de sistemas de abastecimiento de agua incrementa los problemas de

91
Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Economicos/3886.pdf.
92
Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y Otros Incentivos a la Conservación
93
Pago por servicios ambientales (PSA): incentivo económico en dinero o en especie que reconocen los
interesados de los servicios ambientales a los propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa
de los predios que se pretenden proteger y conservar por las acciones de preservación y restauración en áreas
estratégicas, mediante la celebración de acuerdos voluntarios entre los interesados de los servicios ambientales y
beneficiarios del incentivo (Decreto 1007 de 2018).
94
En los municipios de El Bagre, Segovia, Zaragoza y Nechí del departamento de Antioquia y del Sur de Bolívar
y los montes de María.
95
El mercurio es un contaminante que persiste en el suelo y el agua y es muy tóxico para los seres humanos
(Contraloría General de la República, 2013).
96
Es decir, sobrepasan el límite permisible establecido por la Organización Mundial de la Salud.

44
salud pública (Contraloría General de la República, 2014). En este sentido, cuencas como
Rio Bajo San Jorge NSS y Directos Bajo Nechí están priorizadas en el Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Macrocuenca Hidrográfica Magdalena Cauca para reducir
su contaminación directa por mercurio y monitorear el grado de exposición de la población
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).

La incidencia de las estructuras organizativas en la región de La Mojana en los

procesos de desarrollo es débil y aumenta los conflictos socioambientales. A partir del
proyecto Mojana Clima y Vida se identificó que, aunque el 72 % de las familias beneficiarias
pertenecen a una organización, en la mayoría de los casos no logran ser canalizadoras de
iniciativas para el desarrollo de la comunidad y se encuentran inoperativas, evidenciando la
necesidad de fortalecer sus procesos organizativos. Estas debilidades inciden en la
posibilidad de gestionar recursos y formular proyectos productivos. Como ejemplo,
únicamente tres organizaciones comunitarias están formalizadas: El Pital, Cuenca y Seheve,
quienes cuentan con experiencia en la gestión de proyectos y la ejecución de recursos con
entidades públicas y privadas (PNUD; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Fondo
Adaptación, 2016).

Finalmente, existen debilidades para la transferencia de información entre los

diferentes niveles del gobierno para el desarrollo de infraestructura vial y de transporte
adaptada a las condiciones de La Mojana, incidiendo en su desarrollo económico y
competitividad. La construcción, el acceso, la disponibilidad y la apropiación de la
información para la toma de decisiones no es uniforme dentro del sector transporte y en los
distintos territorios de Colombia (Ministerio de Transporte, 2014 ). Además, la red secundaria
presenta un retraso de inversiones en corredores de accesibilidad regional, y las capacidades
técnicas, de financiación y contratación de las gobernaciones son insuficientes, salvo algunas
excepciones. En ese sentido, se debe asegurar el mantenimiento de los proyectos que no se
puedan concesionar (Fedesarrollo, 2015).

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA

La presente política busca que en la región de La Mojana se realicen acciones e

inversiones coordinadas bajo un enfoque de resiliencia socio-ecológica que le permita a su
población y autoridades, conducir los procesos de desarrollo sobre la base del capital natural
y cultural del territorio, teniendo en cuenta la exposición de sus asentamientos, infraestructura
y actividades productivas a los riesgos climáticos.

4.1. Objetivo general

45
 Promover, a 2030, la resiliencia climática en la región de La Mojana para fomentar su
desarrollo sostenible, productivo y competitivo

4.2. Objetivos específicos

OE 1. Promover la gestión territorial con enfoque socio-ecológico para el desarrollo

productivo y competitivo.

OE 2. Fomentar intervenciones resilientes y adaptadas en la región de La Mojana para

contribuir a la competitividad del territorio.

OE 3. Fortalecer las capacidades institucionales para el ordenamiento y planificación

resiliente al clima.

4.3. Plan de acción

A continuación, se describen los ejes estratégicos y líneas de acción que serán

implementadas para alcanzar los objetivos enunciados en la sección 5.2. Asimismo, se
presentan todas las acciones contenidas en el Plan de Acción y Seguimiento (PAS) en el
Anexo A, en el que se establecen las entidades responsables de cada acción, los periodos
de ejecución, los recursos necesarios para llevarlas a cabo y la importancia de cada acción
para el cumplimiento del objetivo general de la presente política.

Para promover la resiliencia climática en la región de La Mojana que fomente su

desarrollo sostenible, productivo y competitivo se plantean cinco líneas de acción que
involucran 44 acciones a desarrollar por 23 entidades del nivel nacional, en un horizonte de
ejecución de nueve años que inicia en 2022 y con un costo cercano a los 71.350 millones.

4.3.1. Eje estratégico 1: Gestionar integralmente el territorio a partir del conocimiento,

conservación y uso sostenible del capital natural y cultural.

El primer eje estratégico se conforma por dos líneas de acción a través de las cuales se
realizarán acciones para la generación de conocimiento integral y contribuir a la gestión
sostenible del capital natural de la región de La Mojana, que en su conjunto aportan al logro
del primer objetivo que busca promover la gestión territorial con enfoque socio-ecológico
para el desarrollo productivo y competitivo.

Línea de acción 1: Promover la generación de conocimiento integral de la región de La

Mojana.

En el marco de esta línea de acción, las entidades nacionales desarrollarán esfuerzos

para mejorar el conocimiento de los ecosistemas y sus servicios, así como del riesgo asociado

46
con el clima. Además, promoverán medidas acordes con el contexto de la región buscando
innovar en la producción. Para generar acciones de conservación, establecimiento de planes
estratégicos u otro tipo de iniciativa que favorezcan la gestión del riesgo climático, es
necesario saber de dónde se parte, por lo que es primordial tener un conocimiento previo de
los componentes de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos.

Con el objetivo de identificar, estudiar y valorar la biodiversidad, el Ministerio de

Ciencia Tecnología e Innovación, promoverá el desarrollo de una expedición científica
BIO97 que permita la generación de conocimiento entre el año 2023 y 2025. Esto
permitirá elaborar estudios sobre la biodiversidad y analizar su capacidad de adaptación y
apoyo a la regulación hídrica, así como de su potencial para desarrollar proyectos de
bioeconomía (bioprospección98). Esta acción además brindará insumos para la estrategia 5
de esta política, y por otra parte se complementa con el proceso de educación ambiental a
cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la promoción de líneas de
investigación por parte de la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
(Agrosavia).

Por otra parte, durante 2022 y 2024 el DNP realizará una evaluación costo-
beneficio99 de las SbN para la resiliencia climática y la gestión del desarrollo. Este
estudio, que contará con el apoyo del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible
(IISD)100, evaluará los costos de implementar diferentes SbN frente a su capacidad de
disminuir los riesgos por inundación, permitiendo definir la mejor intervención para aportar
a la gestión del riesgo que se ha venido desarrollando en La Mojana.

Como soporte para la apropiación del conocimiento, el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, con apoyo del Ministerio de Educación Nacional incluirá a la
región de La Mojana en los procesos de educación y participación para la gobernanza
ambiental de la Escuela Nacional de Formación Ambiental SAVIA en articulación con las
entidades del Sistema Nacional Ambiental. Esta acción se desarrollará desde 2022 hasta
2030 y facilitará a la población el entendimiento de las condiciones naturales de su región,

97
Es un proyecto que busca realizar excursiones científicas en el territorio nacional. Se pretende conocer la
biodiversidad colombiana, mediante el reconocimiento y exploración de territorios de postconflicto, paisajes
agrícolas y ambientes marinos.
98
Búsqueda sistemática, clasificación e investigación de nuevas fuentes de compuestos químicos, genes,
proteínas y otros productos que poseen un valor económico actual o potencial, y que se encuentran en los
componentes de la diversidad biológica (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, 2016).
99
Relación entre los costos (insumos) y los resultados producidos por un proyecto. Un proyecto es más costo-
eficaz cuando logra sus resultados con el menor costo posible, comparado con proyectos alternativos con los
mismos resultados previstos (Función Pública, 2022).
100
https://www.iisd.org/

47
apropiando el conocimiento autóctono y valorando los servicios que prestan los ecosistemas
para su desarrollo sostenible.

En línea con lo anterior y en aras que la generación de conocimiento y apropiación

socio-ecológica del territorio incida en el desarrollo agropecuario, desde 2022 y hasta 2026,
Agrosavia desarrollará e implementará una estrategia para la recuperación y
fortalecimiento de saberes tradicionales y autóctonos para la producción agropecuaria.
Esto permitirá avanzar en el conocimiento de especies tradicionales y en la construcción de
un banco de germoplasma de especies101 de La Mojana con fines agropecuarios y promoción
de procesos de extensión agropecuaria. Lo anterior será soportado con los procesos de
educación y formación para el trabajo a llevar a cabo en las instalaciones del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) en la región, evitando la migración de la población y
promoviendo la formalización de sus labores.

Con el propósito de contribuir al conocimiento de las interacciones de los sistemas

socio-ecológicos de La Mojana y lograr la transferencia de tecnología para el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos, de 2022 a 2026 Agrosavia desarrollará e
implementará una estrategia para el fortalecimiento de Sistemas Territoriales de
Innovación102, con el fin de consolidar una línea de investigación e innovación que
contribuya la producción local sostenible.

Los anteriores procesos se fortalecerán mediante la generación de medios de

capacitación y de formación titulada (técnicos y operarios) en competencias agrícolas,
pecuarias, acuícolas y de agroindustria. Para tal fin, desde 2022 y hasta 2023 el SENA
ampliará y modernizará su infraestructura física en La Mojana, incorporando el
conocimiento ambiental y cultural de la región, así como el enfoque previsto en este
documento para fortalecer la educación para el trabajo en áreas de la construcción de
resiliencia climática en la región.

Como contribución para la gestión del riesgo de desastres en el territorio y la

construcción de resiliencia climática a partir de la generación de información y conocimiento,
el Ideam con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible consolidará
técnica y financieramente el Centro Regional de Pronóstico y Alertas de La Mojana entre

101
Son repositorios destinados a la conservación de la diversidad genética de diferentes especies de interés
agropecuario (Corporación colombiana de investigación agropecuaria, 2022).
102
De acuerdo con la Ley 1876 de 2017, por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria y se dictan otras disposiciones; los Sistemas Territoriales de Innovación Agropecuaria, son
entendidos como sistemas complejos que favorecen y consolidan relaciones entre diferentes grupos de actores
tanto públicos como privados, los cuales, articulados en redes de conocimiento tienen el propósito de incrementar
y mejorar las capacidades de aprendizaje, gestión de conocimiento agropecuario e innovación para un territorio
en particular.

48
2022 y 2030. Esto facilitará la generación de reportes periódicos de las condiciones
hidrometeorológicas de la región y áreas aferentes, con el fin de determinar la probabilidad
de materialización de eventos amenazantes y tomar medidas de protección de la población
y la producción. Con base en lo anterior, de 2023 a 2025 la ANLA, en el marco de sus
competencias, elaborará un análisis espacial que permita determinar la probabilidad de
materialización de eventos amenazantes en el área de intervención de proyectos, obras
o actividades sujetas a licenciamiento ambiental. Esta acción busca proveer una
herramienta en tiempo real, que, integrando la información sobre las condiciones
hidrometeorológicas y pronósticos climáticos del Ideam, pueda generar alertas sobre posibles
impactos que puedan afectar el desarrollo de los proyectos y proponer las acciones
correctivas inmediatas.

Línea de acción 2: Contribuir a la gestión sostenible del capital natural de la región de

La Mojana.

Con el objetivo de promover la recuperación y uso sostenible de los ecosistemas, el

IAvH, con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible desde 2023 y
hasta 2030 diseñará e implementará una estrategia para orientar los procesos de
restauración de los ecosistemas de La Mojana a través de SbN. Esta estrategia tendrá
como apoyo al DNP, quien entre 2022 y 2030 gestionará recursos para desarrollar de
estas SbN para la restauración de los ecosistemas de humedal en el marco de la
estrategia nacional de financiamiento climático 103, de manera que se promueva la
movilización de los recursos necesarios, mediante su inclusión en la cartera de proyectos del
clúster de conservación y se vinculen en el programa de Herencia Colombia104.

Teniendo en cuenta las inversiones en SbN promovidas por el documento CONPES

4076 de 2022 y las consideraciones plasmadas en su Anexo B Orientaciones para promover
proyectos de inversión resilientes a los desastres y al cambio climático - Orientaciones para
proyectos de infraestructura frente a las soluciones basadas en la naturaleza, el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la UNGRD y el DNP priorizarán el seguimiento a
las intervenciones de SbN en la región de La Mojana desde el 2022 hasta el 2026,
mediante la construcción de un espacio de articulación para realizar el acompañamiento a
las entidades ejecutoras de la rehabilitación de caños y canales y la restauración de
ecosistemas en La Mojana, considerar experiencias previas de recuperación de ecosistemas

103
Se refiere al conjunto de los recursos financieros que se movilizan para la ejecución de acciones de cambio
climático (Lema, s.f.).
104
Programa liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales,
Patrimonio Natural, Gordon and Betty Moore Foundation, CI, WCS, WWF que además cuenta con el apoyo de
Global environmet Fund (GEF), Corazón de Amazonía, el Banco Mundial.

49
en el territorio, reconocer las buenas prácticas e insumos técnicos generados e involucrar el
enfoque socioecológico que permita reconocer las interacciones entre la comunidad y los
ecosistemas.

Para aportar en la solución de las problemáticas de transformación de ecosistemas

relacionados con la distribución desigual de la tierra, la Agencia Nacional de Tierras (ANT)
de 2023 hasta 2024 implementará procesos para facilitar el acceso a tierra de la
población de La Mojana, priorizando la región en sus programas de formalización de la
propiedad rural, en búsqueda de mejorar las condiciones de vida de los habitantes,
reduciendo su vulnerabilidad y fortaleciendo su capacidad de resiliencia mediante el
desarrollo de proyectos productivos sostenibles que elaborará en articulación con las
entidades territoriales.

Por otra parte, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural entre 2023 y 2027
implementará el programa integral para la reconversión productiva y ambiental de la
ganadería que permita el impulso de apuestas ganaderas y sistemas productivos de arroz
sostenibles y acordes con el contexto biofísico de La Mojana. Esto permitirá el impulso de
apuestas ganaderas y sistemas productivos de arroz sostenibles y acordes con los estudios
de aptitud del suelo, así como del contexto biofísico. Con la puesta en marcha de este
programa, se facilitará la implementación de sistemas agroforestales y silvopastoriles.

Ahora bien, dada la amplia disponibilidad de recursos acuícolas y pesqueros en La

Mojana, desde el año 2022 y hasta 2026 la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
(Aunap), implementará estrategias de divulgación de información para apoyar el
desarrollo del sector acuícola y pesquero de la Región de la Mojana. Lo anterior,
enfatizando en que los productos cumplan con los requisitos necesarios para su
comercialización, salvaguarden la biodiversidad y cumplan con las medidas de
sostenibilidad que permitan reducir la contaminación hídrica y la degradación de los
ecosistemas acuáticos.

Los anteriores esfuerzos del sector agrícola estarán apoyados con la generación de
una herramienta para la toma de decisiones informadas en los procesos de financiación de
los actores que componen el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, y para ello entre
2023 y 2026 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo del Fondo
para el Financiamiento del Sector Agropecuario y la Agencia de Desarrollo Rural (ADR),

50
construirá Marcos de Referencia Agroeconómicos (MRA)105 de los sistemas productivos
agropecuarios y rurales de mayor importancia económica para la región de la Mojana,
así como la identificación de riesgos por nivel de afectación.

Por otra parte, la valoración, conservación y gestión del patrimonio cultural como
legado para el desarrollo de una cultura anfibia permitirá articular y complementar las
medidas de protección en la región. Para esto, entre 2022 y 2026 el ICANH realizará un
proceso de declaratoria de un Área Arqueológica Protegida en La Mojana. Esto permitirá
que se regulen los niveles de intervención para garantizar su preservación y se adelanten
acciones de manejo, investigación, divulgación y conservación del patrimonio arqueológico.

Adicionalmente, considerando el potencial de la zona para el turismo de naturaleza

y en áreas de diversificar las actividades económicas, proteger los ecosistemas y generar
ingresos a la población, entre 2023 y 2025, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
diseñará e implementará un producto turístico de naturaleza en los Departamentos de
Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar en su área dentro de la región de La Mojana,
considerando el diagnóstico de su potencial de turismo de naturaleza.

Ahora bien, en la búsqueda de innovación y generación de valor agregado de las

actividades productivas, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, promoverá la
financiación de programas y/o proyectos enfocados en las áreas estratégicas de la
Misión Nacional de Bioeconomía (Gobierno de Colombia, 2020) con la participación de
actores de la región de La Mojana. Esto permitirá que se identifiquen las cadenas de valor
asociadas con la bioeconomía, se configuren alianzas de I+D+i106 y se facilite la
participación en los procesos de convocatoria para la financiación los proyectos en las áreas
estratégicas de la Misión de Bioeconomía 107.

4.3.2. Eje estratégico 2: Realizar intervenciones resilientes y adaptadas para fomentar

la competitividad de La Mojana.

105
Los MRA son una aproximación de las actividades, costos de producción, ciclos productivos, rendimientos,
ingresos y particularidades técnicas de sistemas productivos agropecuarios de una zona geográfica definida. Los
MRA utilizan valores de referencia que reflejan el comportamiento productivo y económico de un grupo de
productores que tienen costos y prácticas específicos basados en las técnicas de manejo y condiciones propias
de sus unidades de producción (Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, 2022).
106
Investigación, Desarrollo e Innovación.
107
La misión ha definido cinco áreas estratégicas de acción, (i) Biodiversidad y ecosistemas; (ii)
Bioprospección y Biotecnología; (iii) Biomasa y química Verde; (iv) Colombia Genómica; y (v) agro productivo y
sostenible.

51
Línea de acción 3: Implementación de intervenciones con enfoque resiliente y
adaptativo para aumentar competitividad.

El presente eje estratégico propone acciones coordinadas entre las diferentes entidades
del Gobierno nacional para la construcción de resiliencia climática a partir de la reducción
de la vulnerabilidad a los riesgos climáticos, lo que implica el mejoramiento de las
condiciones de servicios sociales, especialmente en acueducto, alcantarillado y
telecomunicaciones, la protección financiera de las inversiones en infraestructura de
transporte y el control a los delitos ambientales en La Mojana.

Como una medida del sector transporte para contribuir al desarrollo vial de la Mojana,
a partir de 2024 y hasta 2026, el Instituto Nacional de Vías (Invías) en articulación con
los entes territoriales, implementará un proyecto piloto para la aplicación del concepto
de corredor geotécnico en La Mojana. Este proyecto piloto será referencia a nivel nacional
y pretende compilar resultados de estudios, proyectos y análisis relacionados con los suelos,
para ampliar el conocimiento de sus características y soportar los diseños, construcción y
mantenimiento de la infraestructura, con criterios de gestión del riesgo de desastres y de
adaptación a la variabilidad climática. Del mismo modo, el DNP, durante el 2022, brindará
capacitación a los municipios de la Región de La Mojana para la gestión de su red vial
terciaria y de la red fluvial.

Por otra parte, se hace necesario que de 2023 a 2025, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo rural, elaborará una estrategia de gestión financiera y de aseguramiento
ante riesgos de desastres por fenómenos de origen hidrometeorológico para el sector
agropecuario, para lo cual es importante realizar análisis específicos del riesgo fiscal y del
impacto a las finanzas públicas como resultado de eventos hidrometeorológicos en la región
de La Mojana.

Entre tanto, con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en la región

en términos de acceso al agua potable y el saneamiento básico, el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio brindará asistencia técnica a los Planes Departamentales de Agua y
a entidades territoriales sobre planeación de inversiones, estructuración de proyectos,
aseguramiento de la prestación y socialización de la normatividad vigente de 2022 a
2024 con el fin de reducir los impactos a los ecosistemas y en la salud pública.

En el mismo sentido, en aras de fortalecer la productividad de la región y el acceso a

la información, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, entre
2022 y 2023, implementará procesos de asistencia técnica a los entes territoriales de la
región de La Mojana para la identificación de áreas geográficas con necesidades de
servicio de conectividad de acuerdo con lo establecido en la Resolución 2715 de

52
2020108, con el objetivo de promover y facilitar el acceso a Internet y potenciar el desarrollo
y la competitividad.

Adicionalmente, para para realizar control frente a las actividades ilegales asociadas
con minería, de 2022 a 2030 el Ministerio de Defensa Nacional, en el marco del Consejo
Nacional de la Lucha contra la Deforestación 109, desarrollará e implementará un plan de
acción para el control de delitos ambientales priorizando la contaminación del agua, la
deforestación y la explotación ilícita de recursos naturales en la región de La Mojana, de
acuerdo con las mesas interinstitucionales constituidas para tal fin conforme con lo establecido
en el Documento CONPES 4021 de 2020110.

Por otra parte, con el fin de identificar las oportunidades de mejora y realizar los
ajustes técnicos, normativos y operativos que eviten conflictos en el uso del suelo y se
enfoquen en mejorar la productividad, reducir los riesgos climáticos y propiciar una mayor
efectividad en el desarrollo agropecuario; durante 2023 y 2024 el DNP con el apoyo del
Ministerio de Agricultura Desarrollo Rural realizará una evaluación de los instrumentos e
incentivos del sector de agricultura en la región de La Mojana.

Alineado con lo anterior y con el fin de aportar insumos para evaluar el resultado de las
acciones de esta política, el DNP realizará una evaluación del presente Documento
CONPES de Política de La Mojana: Territorio Resiliente, Sostenible, Productivo y
Competitivo entre 2029 y 2030. Este proceso permitirá promover la transparencia y la
rendición de cuentas a la ciudadanía.

4.3.3. Eje estratégico 3: Contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales

para la planificación y el ordenamiento territorial con criterios de resiliencia
climática

A través de las siguientes dos líneas de acción, las entidades nacionales fortalecerán las
capacidades del territorio para que la planificación y ordenamiento sean los ejes para la

108
Resolución 2715 de 2020 del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, por la cual se
establece la metodología, el procedimiento y los requisitos para la formulación, presentación, autorización,
ejecución, cuantificación y verificación de las obligaciones de hacer. Las obligaciones de hacer son un mecanismo
de pago de la contraprestación económica por el otorgamiento o renovación de los permisos de uso del espectro
radioeléctrico que adquieren los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (Ministerio de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones, 2020).
109
Creado por la Ley de 1955 de 2019, mediante la cual se expide el PND 2018-2022, está integrado por el
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Procuraduría y Fiscalía (DNP, 2020).
110
Política nacional para el control de la deforestación y la gestión sostenible de los bosques.

53
construcción de la resiliencia climática en La Mojana, aportando así al cumplimiento del
tercer objetivo de esta política.

Línea de acción 4: Fomentar la integración regional mediante la planificación del

desarrollo resiliente al clima.

En primera instancia, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible brindará

asistencia técnica a las Corporaciones Autónomas Regionales en la formulación e
implementación de instrumentos de planificación y manejo de cuencas hidrográficas
(Pomca) a partir de 2023 y hasta 2030. De esta forma, se promoverá que los cuatro
vigentes incidan en la planificación y ordenamiento del territorio y que los cuatro
que no se encuentran formulados se desarrollen en las próximas vigencias. Estos
instrumentos facilitarán la puesta en marcha de una visión integral del territorio asociada con
la división hidrográfica de la región.

Ahora bien, la ejecución de proyectos agropecuarios sostenibles requiere de incentivar

a los productores para la puesta en marcha de prácticas productivas, productos tecnológicos,
conocimientos y comportamientos que benefician el desempeño, la competitividad y la
sostenibilidad de la actividad agropecuaria, por lo cual, entre los años 2023 y 2024 la ADR
incorporará la resiliencia climática dentro de los lineamientos para la formulación de los
PDEA111 con influencia en la región de La Mojana. A través de los PDEA se podrán brindar
directrices y orientaciones técnicas para la planificación del extensionismo agropecuario, de
manera que los departamentos y municipios a través de sus empresas prestadoras servicios
de extensión agropecuaria (EPSEA) fomenten sistemas y practicas productivas agrícolas,
pecuarias y pesqueras resilientes al clima. Lo anterior permitirá que la ADR desarrolle e
implemente una estrategia para aumentar la cobertura del servicio público de extensión
agropecuaria en el marco de la formulación de proyectos de extensión agropecuaria en
los municipios de la Región de La Mojana para la resiliencia climática y la gestión del
desarrollo, conforme con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 1876 de 2017112.

Por su parte, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) socializará la normativa

para la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas y Ganaderas en la región de La
Mojana de 2023 a 2025, para contribuir con estas apuestas del sector agropecuario y dar
soporte a los compromisos para la protección del ambiente, buscando la sostenibilidad

111
El Plan Departamental de Extensión Agropecuaria PDEA, es un instrumento de planificación cuatrienal, en
el cual cada departamento, en coordinación con sus municipios y distritos, define los elementos estratégicos y
operativos para la prestación del servicio de extensión agropecuaria en su área de influencia.
112
Por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y se dictan otras disposiciones.

54
mediante el manejo adecuado y eficiente del suelo y el agua (Instituto Colombiano
Agropecuario, 2005).

De otra parte, considerando que la disponibilidad de recursos financieros es un

aspecto necesario para potenciar las capacidades locales, en el 2023 el IGAC, generará
los insumos para los procesos de actualización catastral de los municipios de la región
de La Mojana. Esto contribuye a la toma de decisiones respecto al ordenamiento del
territorio, a la construcción de políticas públicas y al fortalecimiento de las finanzas. Con la
creación de oportunidades de recaudo y otros mecanismos de captura de valor, los territorios
podrán realizar inversiones orientadas a la sostenibilidad, la productividad y la
competitividad.

De igual manera, entre 2022 y 2030 el IGAC gestionará los recursos para
implementar el catastro multipropósito de la región de La Mojana a partir de la definición
de las áreas que deban contar con información catastral actualizada, las alternativas de
fuentes de financiación para los procesos catastrales.

Complementariamente, durante 2022 y 2023 la UNGRD con el apoyo del DNP

brindará acompañamiento y apoyo a la Región Administrativa de Planificación del
Caribe a través de los equipos de asistencia técnica que conformen las respectivas
gobernaciones departamentales involucradas para la implementación de proyectos con
enfoque en adaptación y gestión integral del riesgo en la región de La Mojana, como un
instrumento para que desde los departamentos (Bolívar, Sucre y Córdoba) se gerencie y
gestione proyectos de carácter regional, que aporten al conocimiento y reducción del riesgo
y al manejo de desastres y facilite la movilización de inversiones para infraestructura
resiliente, para el uso y gestión sostenible de los ecosistemas, la biodiversidad y sus servicios
y para reducir la pobreza con enfoques diferenciales.

Teniendo en cuenta que los nodos de cambio climático buscan la coordinación

interinstitucional entre la nación y el territorio para promover acciones de adaptación en
materia de cambio climático, articulados con los procesos de planificación y ordenamiento
territorial y gestión integral del riesgo113, de 2023 a 2028 el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible fortalecerá técnicamente la gestión del Nodo de Cambio Climático
de Caribe e Insular para facilitar la formulación de acciones y propuestas diferenciadas
para la región de La Mojana en articulación con el Sisclima, teniendo en cuenta las
condiciones complejas y excepcionales de la región y el objetivo general de esta política.

113
Artículo 10 del Decreto 298 de 2016 Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Sistema
Nacional de Cambio Climático y se dictan otras disposiciones.

55
 En línea con lo anterior y teniendo en cuenta que las autoridades ambientales participan
en los nodos de cambio climático y lideran las estrategias para la consolidación de los
sistemas regionales de áreas protegidas, Parques Nacionales Naturales de Colombia con
apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, desarrollará el análisis de
prioridades de conservación para la región de la Mojana, que identificará los sitios con
potencial para ser declarados como áreas protegidas en alguna de las categorías del
Sinap en la región de La Mojana en el periodo 2022 a 2024, para lo cual identificará el
potencial de áreas de protección y las posibles categorías de conservación (locales,
regionales, nacionales, internacionales), desarrollará la ruta para la declaratoria y adoptará
con actos administrativos las figuras de protección y conservación necesarias.

En aras de fortalecer las capacidades para la planificación con una visión regional, el
DNP entre 2022 y 2023, brindará orientaciones a las entidades territoriales y
autoridades ambientales de la región para la priorización e implementación de proyectos
para la adaptación y la gestión integral del riesgo en la región de La Mojana en el marco
de la asociatividad territorial. Siendo un principio del ordenamiento territorial la formación
de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial que
contribuyan a las economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas para la
consecución de objetivos de desarrollo resiliente, sostenible, productivo y competitivo.

Por otra parte, de 2023 a 2027 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

implementará procesos de asistencia técnica para fortalecer los Planes de Desarrollo
Turístico114 en los departamentos de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar para la
promoción del Turismo de Naturaleza como alternativa productiva sostenible, que mejore
la competitividad sustentada en el aprovechamiento responsable del capital natural como
activo estratégico, en articulación con la Política de Turismo Sostenible: Unidos por la
Naturaleza (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2021).
Para facilitar los procesos de planificación y ordenamiento y para orientar la toma de
decisiones frente a intervenciones resilientes, el DNP, durante 2023 y 2024, consolidará,
dentro del Portal Territorial, un micrositio de consulta pública con herramientas que
aporten al ordenamiento y la planificación territorial para la resiliencia climática y la
gestión del desarrollo en la región de La Mojana. Este espacio se construirá con los aportes
y participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural; del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; y de la

114
El Plan de Desarrollo Turístico es una herramienta que brinda los lineamientos generales para la gestión
turística del territorio, orienta las acciones que se deben realizar para lograr un desarrollo turístico sostenible y
responsable, facilitando la participación de todos los sectores en el desarrollo de una industria tan multidisciplinar
(Fondo Nacional de Turismo, 2019).

56
UNGRD, en aras de poner a disposición de las entidades territoriales información
actualizada.

Línea de acción 5: Generar capacidades técnicas en el territorio para la gestión de

proyectos que contribuyan a la construcción de resiliencia climática.

Con el objetivo de desarrollar acciones que promuevan la gestión sostenible de los

ecosistemas y sus servicios para la reducción del riesgo de desastres y la gestión del cambio
climático, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fortalecerá las capacidades
de las corporaciones autónomas regionales para la formulación y presentación de
proyectos relacionados con la protección y conservación ecosistemas de la Mojana. Esto
permitirá que las entidades territoriales y las autoridades ambientales cuenten con mejores
capacidades para promover en La Mojana un desarrollo resiliente y sostenible.

En primera instancia, entre 2022 y 2030 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible brindará asistencia técnica a las autoridades ambientales de La Mojana para
la formulación de proyectos relacionados con la protección y conservación de
ecosistemas, para aportar a la carbono-neutralidad del país y con un enfoque socio-
ecológico. Asimismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el apoyo del
Ideam, implementará procesos de asistencia técnica y acompañamiento a las autoridades
ambientales y entidades territoriales para la formulación de proyectos e iniciativas de
captura de GEI de 2022 a 2028. Estos procesos aportarán a la movilización de recursos
provenientes de los mercados de carbono y potenciarán el desarrollo de SbN.

Complementariamente, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible entre 2022 y

2027 implementará procesos de asistencia técnica y acompañamiento a autoridades
ambientales y entidades territoriales de la Mojana para desarrollar esquemas de PSA,
buscando incentivar la conservación de ecosistemas y la generación de ingresos para las
comunidades, en especial con la generación de directrices para la implementación de PSA
en zonas de humedales.

Con el propósito de ejercer control y vigilancia sobre las actividades mineras, de 2023
a 2028 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible implementará procesos de
asistencia técnica a las Corporaciones Autónomas Regionales de La Mojana y su área
aferente minera de oro, en el monitoreo y control a los vertimientos que contengan
mercurio. De esta forma, contribuirá a la aplicación del Convenio de Minamata sobre el

57
mercurio115 y complementará el accionar del Ministerio de Minas y Energía en el marco de
este documento.

Por otra parte, en aras de fortalecer los conocimientos y herramientas con los que
cuentan las organizaciones comunales de La Mojana en materia de gestión del riesgo de
desastres, la UNGRD durante 2022 y 2023 implementará la Estrategia Nacional de
Fortalecimiento a Organización Comunitarias y Comunales - ENFOCA. Esta estrategia
busca apoyar la elaboración de sus Planes Comunales y formalizar sus Comisiones de
Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres como parte del CONPES 3955 de 2018
Estrategia para el Fortalecimiento de la Acción Comunal en Colombia116.
Finalmente, con el propósito de fortalecer contribuir a al desarrollo de acciones que
desde lo local permitan mejorar la dinámica de transporte en sus diferentes medios y de
acuerdo con las condiciones del territorio, el Invías, de 2022 a 2023 diseñará e
implementar una estrategia de difusión de los avances sobre gestión del riesgo de
desastres y adaptación al cambio climático que ha realizado la entidad en La Región de
La Mojana con el fin de contribuir a la generación de capacidades para replicar los casos
de éxito en materia de gestión del riesgo de desastres desde el sector transporte.

4.4. Seguimiento

El seguimiento a la implementación de la presente política se realizará a través del Plan

de Acción y Seguimiento (PAS) incluido en el Anexo A y en el que se establecen los
indicadores, así como las entidades responsables, los periodos de ejecución, los recursos
necesarios y las fuentes de financiamiento.

El reporte periódico lo realizarán todas las entidades incluidas en esta política y será
consolidado según los lineamientos del DNP. El seguimiento se hará de manera semestral
iniciando en diciembre de 2022 y finalizará con el informe de cierre en el segundo semestre
de 2030. Lo anterior, se traduce en un total de 17 reportes semestrales y un informe de cierre,
tal y como se presenta en la Tabla 1.

115
El Gobierno de Colombia suscribió este instrumento el 10 de octubre de 2013. Adicionalmente, el país
depositó el Instrumento de Ratificación del Convenio el pasado 26 de agosto de 2019, con lo que se convirtió en
un miembro pleno de esta organización.
116
Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/3955.pdf

58
 Tabla 1. Cronograma de seguimiento

Corte Fecha
Primer corte Junio de 2022
Segundo corte Diciembre de 2022
Tercer corte Junio de 2023
Cuarto corte Diciembre de 2023
Quinto corte Junio de 2024
Sexto corte Diciembre de 2024
Séptimo corte Junio de 2025
Octavo corte Diciembre de 2025
Noveno corte Junio de 2026
Décimo corte Diciembre de 2026
Undécimo corte Junio de 2027
Duodécimo corte Diciembre de 2027
Décimo tercer corte Junio de 2028
Décimo cuarto corte Diciembre de 2028
Décimo quinto corte Junio de 2029
Décimo sexto corte Diciembre de 2029
Décimo séptimo corte Junio de 2030
Informe de cierre Diciembre de 2030
Fuente: DNP (2022).

4.5. Financiamiento

Para efectos del cumplimiento de los objetivos de esta política, las entidades
involucradas en su implementación priorizarán, en las cifras del Marco de Gasto de Mediano
Plazo del respectivo sector, los recursos suficientes para la financiación de las actividades
que se proponen en el Plan de acción y Seguimiento. Se estima que el costo total de la política
en 54.062 millones de pesos que se ejecutarán en un periodo de 9 años (Tabla 2).

Tabla 2. Financiamiento indicativo de la política por objetivo específico

(Millones de pesos)

Objetivo Presupuesto 2022-2030

OE 1. Promover la gestión territorial con enfoque socio-ecológico para
46.281
el desarrollo productivo y competitivo.

59
 Objetivo Presupuesto 2022-2030
OE 2. Contribuir a la competitividad del territorio mediante la gestión
3.002
de su vulnerabilidad a los riesgos climáticos.
OE 3. Fortalecer las capacidades institucionales para el ordenamiento
4.779
y planificación resiliente al clima.
Total 54.062
Fuente: DNP (2022).

A su vez, en la Tabla 3 se muestran los recursos de las entidades responsables de las

acciones contenidas en el PAS (Anexo A), que permiten la financiación completa de los costos
estimados117.

Tabla 3. Financiamiento indicativo de la política por entidad

(Millones de pesos)

Entidad Presupuesto 2022-2030

SENA 11.677
Ideam 9.982
IAvH 9.198
ANT 7.142
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 4.887
DNP 3.212
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2.563
Agrosavia 2.190
IGAC 1.276
ADR 583
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación 525
ICANH 240
UNGRD 200
Invías 110
ANLA 107
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 72
Parques Nacionales Naturales de Colombia 56
ICA 30

117
El Invías, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones y Ministerio de Defensa Nacional financiarán sus acciones con recursos de funcionamiento del
PGN, por lo tanto, no se incluyen en la Tabla 3.

60
 Entidad Presupuesto 2022-2030
Aunap 12
Total 54.062
Fuente: DNP (2022).

5. RECOMENDACIONES

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible le recomiendan al Consejo Nacional de Política Económica y Social
(CONPES):

1. Aprobar la política, estrategias y acciones para promover la resiliencia climática en la

región de La Mojana que fomente su desarrollo sostenible, productivo y competitivo con
horizonte a 2030, así como solicitar a las entidades involucradas la adecuada y
oportuna implementación y reporte de todas las acciones contenidas en su Plan de
Acción y Seguimiento (PAS) contenida en el Anexo A.

2. Solicitar a las entidades del Gobierno nacional involucradas en este documento

CONPES, priorizar en las cifras del Marco de Gasto de Mediano Plazo del respectivo
sector, los recursos suficientes para la implementación de las estrategias y acciones
contenidas en este documento CONPES.

3. Sugerir a los sectores, departamentos, municipios y autoridades ambientales de la región

de La Mojana, dentro de sus ámbitos de autonomía, incluir en sus instrumentos de
planeación el enfoque conceptual contenido en este documento CONPES y participar en
el desarrollo de sus acciones contenidas en el Anexo A.

4. Solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:

a. Incluir la región de La Mojana en los procesos de educación y participación para

la gobernanza ambiental de la Escuela Nacional de Formación Ambiental (SAVIA).

b. Priorizar el seguimiento a las intervenciones de Soluciones Basadas en la

Naturaleza (SbN) en la región de La Mojana.

c. Brindar asistencia técnica a las Corporaciones Autónomas Regionales en la

formulación e implementación de instrumentos de planificación y manejo de
cuencas hidrográficas Pomcas de la Región de La Mojana.

d. Fortalecer técnicamente la gestión del Nodo de Cambio Climático Caribe e Insular

para facilitar la formulación de acciones y propuestas diferenciadas para la región
de La Mojana en articulación con el Sisclima

61
 e. Fortalecer las capacidades técnicas de las Corporaciones Autónomas Regionales
para la formulación y presentación de proyectos relacionados con la protección y
conservación ecosistemas.

f. Implementar procesos de asistencia técnica y acompañamiento a las autoridades

ambientales y entidades territoriales, en el marco de su autonomía, para la
formulación de proyectos e iniciativas de captura de Gases de Efecto Invernadero
en la región de La Mojana.

g. Implementar procesos de asistencia técnica y acompañamiento a autoridades

ambientales y entidades territoriales de La Mojana para desarrollar esquemas de
Pago por Servicios Ambientales.

h. Implementar procesos de asistencia técnica a las autoridades ambientales de La

Mojana sobre el monitoreo y control a los vertimientos que contengan mercurio
proveniente de la minería de oro.

5. Solicitar al DNP desarrollar las siguientes acciones:

a. Realizar una evaluación costo-beneficio de las Soluciones Basadas en la

Naturaleza para la resiliencia climática y gestión del desarrollo en la región de La
Mojana.

b. Gestionar recursos para iniciativas de SbN para la restauración de los ecosistemas

de humedal de La Mojana en el marco del corredor de financiamiento climático.

c. Brindar capacitación a los municipios de la Región de La Mojana para la gestión

de su red vial terciaria y de la red fluvial.

d. Realizar una evaluación de los instrumentos e incentivos aplicados a la fecha por

el sector de agricultura en la región.

e. Realizar una evaluación del CONPES de política de La Mojana: Territorio

Resiliente, Sostenible, Productivo y Competitivo.

f. Brindar orientaciones a las entidades de la región de La Mojana para la

priorización e implementación de proyectos sobre adaptación y gestión integral
del riesgo en el marco de la asociatividad territorial.

g. Consolidar, dentro del Portal Territorial, un micrositio de consulta pública con

herramientas que aporten en el ordenamiento y la planificación territorial para la
resiliencia climática y la gestión del desarrollo en la región de La Mojana.

62
 h. Consolidar y divulgar la información del avance de las acciones según lo
planteado en el Plan de Acción y Seguimiento.

6. Solicitar al Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt

diseñar e implementar una estrategia para orientar los procesos de restauración de los
ecosistemas de La Mojana a través de SbN.

7. Solicitar al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia

consolidar técnica y financieramente el Centro Regional de Pronóstico y Alertas en La
Mojana.

8. Solicitar a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales elaborar un análisis espacial

que permitan determinar la probabilidad de materialización de eventos amenazantes en
el área de intervención del proyectos, obra o actividades sujetas a licenciamiento
ambiental.

9. Solicitar a Parques Nacionales Naturales de Colombia desarrollar el análisis de

prioridades de conservación para la región de la Mojana, que identificará los sitios con
potencial para ser declarados como áreas protegidas en alguna de las categorías del
Sistema Nacional de Areas Protegias en la región de La Mojana.

10. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural las siguientes acciones:

a. Implementar el Programa Integral para la Reconversión Productiva y Ambiental de

la ganadería que permita el impulso de apuestas ganaderas y sistemas productivos
de arroz sostenibles y acordes con el contexto biofísico de La Mojana.

b. Construir Marcos de Referencia Agroeconómicos de los sistemas productivos

agropecuarios y rurales de mayor importancia económica para la región de La
Mojana, así como la identificación de riesgos por nivel de afectación.

c. Elaborar una estrategia de gestión financiera y de aseguramiento ante riesgos de

desastres por fenómenos hidrometeorológicos en el sector agropecuario en la
región de La Mojana.

11. Solicitar al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación las siguientes acciones:

a. Promover el desarrollo de expediciones científicas BIO que permitan la generación

de conocimiento en la región de La Mojana.

b. Promover la financiación de programas y /o proyectos enfocados en las áreas

estratégicas de la Misión Nacional de Bioeconomía con la participación de actores
de la Región de la Mojana.

63
12. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo las siguientes acciones:
a. Diseñar e implementar un producto turístico de naturaleza en los departamentos de
Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar en la región de La Mojana.

b. Implementar procesos de asistencia técnica para fortalecer los Planes de Desarrollo

Turístico en los departamentos de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar para la
promoción del Turismo de Naturaleza en la región de La Mojana.

13. Solicitar a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres:

a. Brindar acompañamiento y apoyo a la Región Administrativa de Planificación del

Caribe a través de los equipos de asistencia técnica que conformen las respectivas
gobernaciones departamentales involucradas para la implementación de
proyectos con enfoque en adaptación y gestión integral del riesgo en la región de
La Mojana.

b. Implementar la Estrategia Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones

Comunitarias y Comunales ENFOCA.

14. Solicitar a la Agencia de Desarrollo Rural las siguientes acciones:

a. Incorporar elementos para la resiliencia climática dentro de los lineamientos para

la formulación de los Planes Departamentales de Extensión Agropecuaria PDEA
en la Mojana.

b. Desarrollar e implementar una estrategia para aumentar la cobertura del servicio

público de extensión agropecuaria en el marco de la formulación de proyectos de
extensión agropecuaria en los municipios de la Región de La Mojana para la
resiliencia climática y la gestión del desarrollo.

15. Solicitar a la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria:

a. Desarrollar e implementar una estrategia para la recuperación y fortalecimiento de

saberes tradicionales y autóctonos para la producción agropecuaria.

b. Desarrollar e implementar una estrategia para el fortalecimiento de Sistemas

Territoriales de Innovación, con el fin de consolidar una línea de investigación e
innovación que contribuya la producción local sostenible.

16. Solicitar a la Agencia Nacional de Tierras implementar procesos para facilitar el acceso
a tierra de la población sin tierra en La Mojana.
17. Solicitar a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca implementar estrategias de
divulgación de información para apoyar el desarrollo del sector acuícola y pesquero de
la Región de la Mojana.

64
18. Solicitar al Instituto Colombiano Agropecuario socializar la normativa para la
implementación de buenas prácticas agrícolas y pecuarias en la región de La Mojana.

19. Solicitar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi:

a. Generar los insumos para los procesos de actualización catastral de los municipios
de la región de La Mojana.

b. Gestionar los recursos para implementar el catastro multipropósito de la región de

La Mojana.

20. Solicitar al Instituto Colombiano de Antropología e Historia realizar un proceso de

declaratoria de un área arqueológica protegida en la región de La Mojana.

21. Solicitar al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) ampliar y modernizar la

infraestructura física del SENA en la región de la Mojana, incorporando el conocimiento
ambiental y cultural de la región, así como el enfoque previsto en este documento
CONPES para fortalecer la educación para el trabajo en áreas de la construcción de
resiliencia climática en la región.

22. Solicitar al Instituto Nacional de Vías las siguientes acciones:

a. Implementar un proyecto piloto de aplicación del concepto de corredor geotécnico

para la región de La Mojana.

b. Diseñar e implementar una estrategia de difusión de los avances sobre gestión del
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático que ha realizado el INVIAS
en la región de La Mojana.

23. Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional desarrollar e implementar un plan de acción

para el control de delitos ambientales priorizando la contaminación del agua,
deforestación y explotación ilícita de recursos naturales en la región de La Mojana.

24. Solicitar al Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones implementar

procesos de asistencia técnica a los entes territoriales de la Región de La Mojana, en el
marco de su autonomía, para la identificación de áreas geográficas con necesidades de
servicio de conectividad de acuerdo con lo establecido en la Resolución 2715 de 2020.

25. Solicitar al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio brindar asistencia técnica a los
Planes Departamentales de Agua y a entidades territoriales, en el marco de su
autonomía, sobre planeación de inversiones, estructuración de proyectos, aseguramiento
de la prestación y socialización de la normatividad vigente.

65
GLOSARIO

Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos

climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar
oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al
Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está
encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en
respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad (Ley 1523 de
2012).

Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural o causado por la
acción humana, de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas
en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los
recursos ambientales (Ley 1523 de 2012).

Cambio climático: Variación del estado del clima, identificable, por ejemplo, mediante
pruebas estadísticas, en las variaciones del valor medio o en la variabilidad de sus
propiedades, que persiste durante I largos períodos de tiempo, generalmente decenios o
periodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos naturales o a
forzamientos externos tales como modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicas
o cambios antropogénicos persistentes de la I composición de la atmósfera por el incremento
de las concentraciones de gases de efecto invernadero o del uso del suelo. El cambio
climático podría modificar las características de los fenómenos meteorológicos e
hidroclimáticos extremos en su frecuencia promedio e intensidad, lo cual se expresará
paulatinamente en el comportamiento espacial y ciclo anual de estos (Ley 1931 de 2018).

Competitividad: Capacidad de individuos, comunidades, sectores o empresas para

posicionarse para crear e implementar estrategias innovadoras para o aumentar su cuota de
producción de manera sostenible.

Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios

eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia,
la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida
en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del
sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción (Ley 1523 de 2012).

66
 Enfoque socioecológico: Este enfoque considera las relaciones entre naturaleza y
sociedad desde dos ámbitos: 1) El efecto del ser humano en la integralidad de los ecosistemas
y 2) la incidencia de los ecosistemas en el bienestar humano. Desde esta perspectiva, se
considera que los seres humanos y ecosistemas se han moldeado y adaptado conjuntamente,
convirtiéndose en un sistema donde los humanos hacen parte de la naturaleza. Dicha
característica se denomina sistema socioecológico.

Evaluación del riesgo: Proceso mediante el cual se estima el valor de los daños y las
pérdidas potenciales, como resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, y se compara con criterios de seguridad establecidos.

Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de

subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una
amenaza (Ley 1523 de 2012).

Gestión del riesgo del desastres: Es el proceso social caracterizado por la

planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias y acciones
permanentes para promover una mayor conciencia, mejor conocimiento, estimación o
cuantificación del riesgo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya
existe y manejarlo cuando se materializa en desastre, mediante el aumento de las
capacidades de preparación y respuesta para afrontar la emergencia y prácticas de
recuperación que disminuyan los impactos adversos actuales o potenciales de amenazas
hidrometereológicas, geológicas o antropogénicas sobre la sociedad. Estas acciones tienen
el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las
personas y al desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).

Humedales permanentes abiertos. Humedales donde la presencia de agua es

constante y no hay cobertura de árboles. Por ejemplo: lagos, lagunas, ciénagas, ríos,
glaciares, etc.

Humedales temporales: Aquellos con presencia de una lámina de agua que no es

constante y se presenta con cierta periodicidad.

Productividad: Corresponde al uso eficiente de los recursos, trabajo, capital, tierra,

materiales, energía e información en la producción de diversos bienes y servicios. De igual
manera, refleja la posibilidad de aumentar la producción a partir del incremento de los
factores productivos señalados. De esta manera, la productividad aumenta a partir de una
mayor cantidad de trabajo o trabajo más calificado, uso eficiente de recursos naturales,
tecnologías, información, entre otros factores.

67
 Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para anticiparse,
absorber, adaptarse o recuperarse de los efectos de un evento peligroso en forma oportuna
y eficiente, garantizando la preservación, restauración o mejora de sus estructuras y funciones
básicas y esenciales.

Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden

presentarse debido a los efectos de eventos físicos peligrosos en un período de tiempo
específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la
vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012).

Sistema de alerta temprana: Un Sistema de Alerta Temprana, más conocido

genéricamente como un SAT, representa el conjunto de capacidades técnicas, institucionales,
privadas y comunitarias necesarias para identificar y comunicar una situación de alerta, la
cual es suministrada previamente a los actores públicos y/o privados y a comunidades
expuestas en el área de aferencia donde se espera que se desarrolle una condición de
amenaza con suficiente tiempo e información que permita responder y actuar
apropiadamente frente a la ocurrencia del evento amenazante y mediante dichas acciones
reducir el riesgo al cual están expuestos. Esto con el fin de reducir las pérdidas de vidas y los
daños en las propiedades y al ambiente.

Sostenibilidad: En 1987, la Comisión Brundtland de las Naciones Unidas, definió la

sostenibilidad como aquello que permite
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades

Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o

institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a la pérdida
o a los daños de seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas
físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos
peligrosos (Ley 1523 de 2012).

68
ANEXOS

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS)

Ver archivo Excel adjunto

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