Gaceta Oficial Plan de Desarrollo Medellin 2008 PDF
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Nº 3261
Creada por Acuerdo Nº 5 de 1987 del Concejo Municipal
Dirección
Secretaría de
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Administrativos Pág.
Concejo de Medellín
Coordinación Acuerdo Municipal Nº 16 (Junio 16 de 2008)
Archivo General Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2008-2011.
"Medellín ES Solidaria y Competitiva" 2
Alcaldía de Medellín
Parte I. Fundamentos 3
Medellín,
Junio 23 de 2008
Parte II. Líneas Estratégicas 7
Concejo de Medellín
Acuerdo Municipal Nº 16 (Junio 16 de 2008)
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2008-2011. « Medellín ES Solidaria
y Competitiva»
El Concejo de Medellín
En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el artículo 313, numeral 2, de la Constitución Política en
concordancia con la Ley 152 de 152 de 1994
Acuerda
Artículo 1°. Adoptase en Plan de Desarrollo 2008-2011 «Medellín Es Solidaria y Competitiva. El Plan está estructurado en tres
partes: Parte I- Fundamentos, Parte II- Líneas Estratégicas, Parte III – Inversiones y Financiamiento
Tabla de Contenido
Presentación
Parte I. Fundamentos
Parte II. Líneas Estratégicas
Parte I. Fundamentos
Hoy Medellín construye confianza en un mejor futuro El Desarrollo Humano Integral se constituye en el fin último
promoviendo los valores de: y superior que persigue el conjunto de acciones propuestas
en el presente Plan y, por tanto, es el fundamento de
continuidad en la senda que se ha venido trazando la ciudad,
La Honradez, el Respeto por la Vida y la Justicia Social.
dado que ésta búsqueda debe ser persistente y sostenida en
el tiempo.
Estos valores se sustentan en dos pilares fundamentales:
Entendemos igualmente el Desarrollo Humano Integral como
Transparencia - Seguridad y Convivencia un enfoque del desarrollo y un esfuerzo permanente y
sostenido para ampliar las oportunidades y capacidades de
las personas, reconociendo sus necesidades e intereses
Principios de la Gestión Pública diferenciales.
1. Los dineros públicos son sagrados. El Índice de Desarrollo Humano integral – IDH- seguirá siendo
un indicador de referencia, conjuntamente con el Índice de
Calidad de Vida, pero complementado con indicadores de
2. La gestión de lo público es transparente. La
resultado intermedios, que nos permitan efectivamente
Administración rinde cuentas de todo lo que hace, de con
conocer cómo avanza la ciudad en esta perspectiva.
quién lo hace, de cuándo, cómo y con cuánto lo hace.
Para ello, el Plan tendrá en consideración otras dimensiones
3. No aceptamos transacciones de poder político por del desarrollo como son la inclusión social, política, económica
intereses burocráticos o económicos. y cultural; la garantía y promoción de los Derechos Humanos,
la participación, la seguridad ciudadana y la convivencia, la
4. No utilizamos el poder del Estado para comprar sostenibilidad, la potenciación de capacidades y habilidades,
conciencias y acallar opiniones. la pertenencia e identidad así como la integración y
cooperación regional.
5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta
pedagógica de transformación cívica. Cómo lo vamos a lograr
8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, Esta transformación se dio alrededor de dos ejes
y se desarrollan a través de los espacios de participación fundamentales: la seguridad y la convivencia, y la
ciudadana. transparencia, a través de los cuales se impactaron dos de
los problemas más sentidos por la comunidad: la violencia y
9. El interés público prevalece sobre los intereses la corrupción que por décadas afectaron la ciudad.
particulares.
En este sentido, con unos indicadores que permiten percibir
10. Los servidores públicos que trabajan en la Administración hoy un mejor clima de seguridad, y unos procesos de lucha
Municipal son honestos, capaces y comprometidos con frontal contra la corrupción, implementados desde todos los
el proyecto de ciudad. ámbitos de la gestión institucional, con procesos de
Planeacion Local y Presupuesto Participativo, la contratación
11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la transparente y democrática, la rendición de cuentas, entre
Administración Local y todos los ciudadanos y otros, la ciudad ganó en gobernabilidad, y sentó las bases
ciudadanas. para un modelo de gestión de lo público fundamentado en la
corresponsabilidad, la solidaridad y el compromiso ciudadano.
12. La solidaridad y la cooperación son la base de las
relaciones de la ciudad con la Región, el Departamento, Superada esta crisis, la ciudadanía entiende la necesidad de
la Nación y la Comunidad Internacional. darle continuidad y progresividad a este logro, asignándole a
la Administración del Alcalde Alonso Salazar el gran reto de
13. La confianza en las personas que dirigen la Administración generar procesos que garanticen la sostenibilidad y
es esencial para garantizar la legitimidad del Estado y la consolidación de la gobernabilidad, y le permitan a la ciudad
gobernabilidad. generar confianza sólida sobre un mejor futuro.
14. La vida es el valor máximo y no hay una sola idea ni Interpretando este sentir ciudadano y asumiendo la
propósito que amerite el uso de la violencia para responsabilidad del mandato programático, el Plan de
alcanzarlos Desarrollo 2008 – 2011 se propone centrar la acción
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gubernamental en la superación de la pobreza y la inequidad, propósito de largo plazo que requiere una acción persistente
con el propósito de saldar la deuda social histórica, superar y progresiva en el tiempo. Por ello, en este período la prioridad
la exclusión, y sentar las bases para hacer de Medellín una de la política es el reconocimiento al derecho a una educación
ciudad que garantiza, promueve y satisface los derechos pública de calidad desde la educación inicial, que siente las
ciudadanos. bases para el desarrollo de las capacidades y habilidades a
lo largo de la vida, hasta la educación media.
La Administración asume este reto reconociendo que la
búsqueda de un Desarrollo Humano Integral debe ser un Se hará especial énfasis en la ampliación de oportunidades
propósito colectivo, un objetivo superior de largo plazo, que para el acceso a la educación superior ya que ésta constituye
requiere acciones sostenidas en el tiempo y ampliadas en una condición esencial para superar las desigualdades
sus propósitos. sociales, especialmente la educación técnica y tecnológica
por el potencial que representa en el corto plazo para cerrar
Teniendo este propósito superior, el Plan de Desarrollo se la brecha entre una oferta de mano de obra sin cualificar y una
estructura en una perspectiva tridimensional: respeto y demanda de talento humano cada vez mas especializada; así
promoción de los Derechos Humanos; reconocimiento de la educación superior contribuye al mejoramiento de la
grupos poblacionales diversos que constituyen la riqueza de competitividad de Medellín.
una sociedad, y territorios con características y aportes
diferenciales al desarrollo. Medellín ES Joven
En estas perspectivas el Plan de Desarrollo, además de El Plan se propone enfatizar la incorporación de los jóvenes
procurar la adopción de estos enfoques de política y su a las dinámicas del desarrollo, teniendo en cuenta que este
transverzalización en todos los programas y proyectos, grupo poblacional representa el 22% del total de la población,
señala los siguientes énfasis que servirán de hilo conductor de los cuales el 59% hace parte de la población mas pobre
para tejer la confianza en una sociedad más justa y solidaria, (nivel 1 y 2 SISBEN), y constituye, por la trayectoria misma
competitiva y global: del conflicto en la ciudad, el grupo más vulnerable, el de
mayor riesgo.
Medellín ES solidaria
En tanto el modelo de desarrollo ha excluido los jóvenes de
las políticas públicas, se ha dejado el camino abierto para que
El Plan se focaliza en una estrategia para disminuir la pobreza los grupos ilegales aprovechen sus capacidades y
y mejorar la calidad de vida de amplios sectores de la potencialidades en favor de la violencia y el crimen, situación
población que han estado excluidos de las dinámicas y los que ha sido particularmente crítica en Medellín por la utilización
beneficios del desarrollo. Medellín no puede sostener su que ha hecho el narcotráfico de este grupo poblacional.
esperanza y construir confianza en un mejor futuro si no
aborda el problema de 1’107.469 personas en situación de
pobreza y vulnerabilidad, que representan el 49% de la La construcción de confianza y por ende, la sostenibilidad de
población de Medellín (corresponde al número de personas la gobernabilidad depende de la capacidad que tengamos
clasificadas en nivel 1 y 2 del SISBEN a diciembre de 2007). para incorporar a la juventud en la construcción del proyecto
colectivo de ciudad. Para ello es necesario prestarles una
especial atención a las y los jóvenes, atendiendo sus
Dentro de este grupo de personas en situación de pobreza, el necesidades desde el ámbito político, de participación y
Plan se propone garantizar unas condiciones adecuadas a convivencia; garantizando el acceso a los bienes y servicios
los 125.877 niños y niñas menores de 6 años, que representan públicos a partir del reconocimiento de sus derechos como
el 71,3% de los niños y niñas de la ciudad, con el fin de ciudadanos y ciudadanas, y ampliando sus oportunidades
eliminar las trampas de pobreza e impedir su reproducción sociales económicas y culturales, atendiendo de manera
intergeneracional. Los niños y las niñas de hoy serán los prioritaria a los y las jóvenes en situación de pobreza,
jóvenes del futuro, por lo cual es necesario garantizarles un indígenas y afro colombianos, en situación de desplazamiento,
buen comienzo. discapacidad, y en proceso de reincorporación y reintegración
a la vida civil.
Con este propósito se diseñará un esquema de gestión que
promueva la corresponsabilidad autogestionaria de las Medellín ES Rural
comunidades y la solidaridad de toda la sociedad, que
garantice en el tiempo la sostenibilidad de la política social y
el avance progresivo en la satisfacción de los derechos El Plan focaliza acciones integradas para dinamizar procesos
ciudadanos. de desarrollo en la zona rural de Medellín que permitan cerrar
de manera equitativa la brecha de desarrollo humano y
calidad de vida con la zona urbana, y potenciarla desde el
Medellín ES la más Educada punto de vista de la sostenibilidad ambiental, dado que
representa el 72% del territorio municipal.
La educación es la herramienta fundamental para la
transformación social, la creación de oportunidades, la En este sentido, el Plan de Desarrollo se enmarcará en la
superación de la inequidad y el desarrollo de capacidades y Política Pública de Desarrollo Rural para Medellín, la cual se
habilidades para la sociedad del siglo XXI con ciudadanos entiende como una política municipal y no sólo de los
globales, solidarios, pacíficos, respetuosos de los otros y del territorios rurales. La insistencia en marcar las diferencias
medio ambiente. Hacer de Medellín la más Educada es un entre la ruralidad y la ciudad como polos opuestos, desconoce
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la mutua relación de dependencia entre ambas realidades, y mediano y largo plazo la supervivencia, seguridad y bienestar
conduce a la fragmentación de las políticas y la dispersión de de todos los habitantes de la ciudad, sino también porque no
los recursos. Para el caso de Medellín, la política pública de es posible garantizar el desarrollo rural si no se modifican
desarrollo rural asume como reto responder al municipio en algunos procesos y dinámicas que ocurren en las zonas
su conjunto, no solamente porque la ruralidad constituye un urbanas y que inciden profundamente en los territorios
bien de interés público cuya dinámica compromete a corto, rurales.
Enfoques del Desarrollo implementar las políticas públicas con un enfoque diferencial,
de tal manera que incorporen las necesidades prácticas e
intereses estratégicos de los diferentes grupos poblacionales
El Plan de Desarrollo 2008 – 2011 construye sus objetivos, tradicionalmente discriminados, tales como las mujeres,
programas y proyectos bajo una concepción multidimensional quienes a pesar de constituir más de la mitad de la población,
del desarrollo, lo cual implica trascender la actuación sectorial son tratadas como minoría. Implica también, un nuevo
del Estado, proponiendo nuevos modelos de gestión y de paradigma de participación ciudadana, cuando hace a la
relacionamiento con la ciudadanía como corresponsable de ciudadanía participe y coresponsable de su propio desarrollo,
su propio desarrollo. para que además de ejercer a conciencia sus derechos,
libertades y deberes, también esté sujeta a rendición de
Los enfoques de derechos, poblacional, de equidad de cuentas.
género y territorial, transversales al Plan de Desarrollo
Municipal, establecen medidas de acción positiva, La integralidad de los derechos los hace indivisibles, por
incorporadas a partir de las diferentes intervenciones, dirigidas tanto, los derechos fundamentales a la vida, la libertad y la
a superar las desventajas y hacer posible la equidad integridad, constituyen condición fundamental para el ejercicio
(reconocimiento de las diferencias) en todos los ámbitos de de derechos económicos, sociales, culturales, colectivos y
la vida, como prerrequisito para el logro de la igualdad de ambientales, hacia el mejoramiento de condiciones de calidad
derechos y oportunidades, condiciones básicas para la de vida y satisfacción de necesidades básicas. Además, los
inclusión social, política y económica. grupos poblaciones tradicionalmente discriminados y en
condiciones de desventaja, tales como las mujeres, requieren
1. Enfoque de Derechos del reconocimiento de sus necesidades prácticas e intereses
estratégicos, para garantizar condiciones de igualdad en el
El enfoque de derechos, parte la concepción de Colombia, un ejercicio de sus derechos, a fin de superar condiciones de
Estado Social de Derecho y el Municipio, una parte integrante pobreza y exclusión social, para lo cual el Estado debe
del mismo, que garantiza a ciudadanas y ciudadanos el proveer los recursos necesarios.
ejercicio pleno de sus derechos, el desarrollo de sus
potencialidades y reconoce en su territorio la existencia de la
2. Enfoque poblacional y diferencial
diversidad humana y la multiculturalidad, como una riqueza
social. Significa un nuevo paradigma de participación Partir del enfoque del reconocimiento de los derechos
ciudadana en la gestión de su propio desarrollo y en la gestión humanos como referente fundamental del Desarrollo Humano
del control social. Implica también la movilización de la Integral, implica reconocer las diferencias y las desigualdades
solidaridad ciudadana, de la cooperación de diversos sectores económicas, sociales, culturales y políticas, que éstas
privados, sociales, locales e internacionales que potencien generan en razón del sexo, el género, la edad, la etnia, la
las acciones del desarrollo. orientación sexual, la discapacidad, que obstaculizan y
establecen barreras para acceder en igualdad de condiciones
Desde esta perspectiva, están llamadas a desaparecer las a los beneficios del desarrollo. De ahí la importancia que
prácticas discriminatorias en razón del sexo/género, la edad, cobran los sistemas de información que incorporan esta
la etnia, la orientación sexual, la religión, el territorio o variabilidad social, para reconocer condiciones y avances en
cualquier otra condición social, para lo cual es necesario la implementación de las políticas públicas poblacionales.
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A través de la Línea 1 del Plan de Desarrollo 2008 – 2011: El crimen y la violencia pueden llegar a transformar nuestras
Medellín, Ciudad Solidaria y Equitativa, se propende por sociedades y ciudades de una manera de la cual no se tenían
avanzar en un modelo de ciudad en el cual el desarrollo se precedentes, sostiene la Organización de la Naciones Unidas
revierta en mayores condiciones de equidad e inclusión para el Hábitat. Además de golpear de manera severa a los
social, un desarrollo que implique que cada día más personas sectores más pobres de la población, sus impactos se
superen la brecha de desigualdades y no acceso a las pueden sintetizar en la pérdida de oportunidades urbanas de
oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, desarrollo, la pérdida de recursos humanos, de capital
incluidos como ciudadanos autónomos cuyos derechos estén social, de oportunidades de inversión y de espacios
garantizados. En este orden, y reconociendo que las políticas democráticos. Por otra parte, la lucha contra la inseguridad
económicas son incapaces por sí mismas de producir sustrae importantes recursos que podrían ir al desarrollo y
resultados positivos en términos de desarrollo para el conjunto mejoramiento de vida de las poblaciones marginadas, las
de la población, las acciones municipales armonizarán lo cuales, además, corren el riesgo de ser vistas más como un
económico y lo social, para lograr conjuntamente los objetivos problema de orden público que de marginalidad y pobreza.
integrales del desarrollo humano. Desde esta perspectiva, se concluye entonces que la
seguridad es una manera de contribuir a la construcción de
Desde esta perspectiva, la población afectada por la pobreza ciudades equitativas.
extrema cobra especial relevancia, ya que afecta la calidad de
vida, recorta las posibilidades en salud, empleo, educación, La ciudad de Medellín no se sustrae a esta situación, el
ingresos, crédito, vivienda, acceso a servicios públicos conflicto armado y las violencias en sus múltiples
domiciliarios de consumo mínimo vital, especialmente el manifestaciones han golpeado la ciudad y sus habitantes
agua y activos para llevar una vida digna; razón por la cual la dejando un gran número de víctimas y convirtiendo la ciudad
situación de riesgo social se convierte en el marco que en el segundo centro nacional de recepción de desplazados
contiene a los hogares que serán intervenidos por la Línea 1 provenientes de regiones y zonas en las que la confrontación
del Plan de Desarrollo, tomando como premisa la siguiente armada y la falta de oportunidades económicas expulsa la
afirmación: los derechos fundamentales se revierten en el población nativa. Esta población desarraigada que se ubica
conjunto de bienes y servicios que permiten a las personas en las zonas periféricas y en los cordones de pobreza de la
ejercer su capacidad de permanecer libres de hambre, de ciudad, y las víctimas del conflicto armado definidas por la ley
enfermedades, de causas de muerte evitables, de violencias de Justicia y Paz, demandan acciones encaminadas a su
públicas y privadas, ejerciendo sus derechos fundamentales, inserción social y económica y al restablecimiento de sus
partiendo de sus diferentes condiciones y situaciones. derechos mediante la reparación del daño sufrido, la verdad
sobre lo sucedido, la aplicación de justicia contra los culpables
En este marco, se toma el Manejo Social del Riesgo (MSR)1 y la no repetición de los hechos y circunstancias que
como el componente fundamental para la reducción de la propiciaron el daño.
pobreza, previniendo, mitigando y superando los eventos
negativos que afectan las condiciones de vida de los Por decisión del Gobierno nacional, a finales de 2003 se
ciudadanos. El Manejo Social del Riesgo tiene efectos inició un proceso de desmovilización y dejación de armas de
especialmente importantes para atender la pobreza extrema, los grupos paramilitares o de autodefensa, circunstancia que
orientado a impedir pérdidas irrecuperables de capital humano y a llevó al municipio de Medellín a definir e implementar un
reducir la vulnerabilidad de la población ante los riesgos de proceso local de reinserción de los excombatientes que
enfermedad,deserciónescolar,violencias,desplazamientoforzado, colectivamente suscribieron los acuerdos y de aquellos que
desastres naturales, choques económicos, sociales y políticos. individualmente se acogieron a la desmovilización. La
concurrencia de políticas nacionales en materia de reinserción
Este concepto incluye tres estrategias para abordar el riesgo y de atención a las víctimas del conflicto armado, demandan
(prevención, mitigación y superación de eventos negativos), del Municipio, en coordinación con los diferentes entes
tres niveles de formalidad de manejo del riesgo (informal, de territoriales y las organizaciones sociales y gremios
mercado y público) y varios actores (personas, hogares, económicos, el diseño y ejecución de acciones y programas
comunidades, Organizaciones No Gubernamentales, diversos orientados a la reconciliación, entendida ésta, como la
niveles de Gobierno y organizaciones internacionales). aceptación libre de intimidación de unas reglas de juego
comunes para convivir, representarse y tramitar pacíficamente
El MSR fundamenta su ejecución en varios principios, de los
los conflictos.
cuales es el principio de enfoque de derechos el que viene a
determinar los programas y así las decisiones y acciones
Finalmente, la atención a las múltiples violencias, sobre todo
derivadas de la Línea 1, puesto que en el marco de los
aquellas provenientes de la delincuencia común, ameritan no
Mínimos de Desarrollo Humano Integral (MDHI) se actúa para
sólo combatirse con los recursos y medios disponibles, sino
garantizar los derechos de la población, en este caso, de la
también con la implementación de modelos de prevención y
población con mayores riesgos sociales (Nivel 1 urbano, Nivel
de regreso a legalidad que disminuyan el daño social
1 y 2 Rural y Desplazados) de la ciudad de Medellín. Así, no
producido por el delito, evite la vinculación y el reclutamiento
se trata sólo de programas focalizados, sino de programas
a grupos armados ilegales, contribuya a elevar los niveles de
que desde la realidad de un amplio porcentaje de medellinenses
seguridad de la ciudad e implemente alternativas de inserción
pretende obtener el desarrollo humano integral por medio del
social y económica. Esta población vulnerable, por estar en
alcance y cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y
riesgo de delinquir cotidianamente, también será objeto de
con acciones integrales, adecuadas para la prevención, la
mitigación y la superación de los riesgos sociales que atención por la municipalidad.
aquejan la población enunciada.
1 En la política considerada a través del Conpes 80 y retomada en el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad (PNID) 2004-2007, se introduce un nuevo marco conceptual
para la Protección Social: el Manejo Social del Riesgo (MSR).
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4 Pobreza y desigualdad en Colombia diagnóstico y estrategias; Capítulo 1. ¿Cuántos y quiénes son los pobres en Colombia? Literal C. Evolución de la pobreza y la desigualdad
en Colombia. Página 60.
aprender, razonar e interactuar con otros. «Plan Decenal de es decir un 21,96%, un 23,02% equivale a jóvenes entre los
Educación». 14 y 26 años, personas adultas y de la tercera edad entre los
55 y 99 años son 14.921 o sea el 15,78% de la población. Las
La población víctima de las diferentes violencias, debe recibir comunidades étnicas no son exentas a la problemática
atención especializada, que permita promover el presentada en el marco del conflicto y el desplazamiento
restablecimiento de sus derechos y el reconocimiento de su forzado, según los registros de Acción Social muestran que
dignidad, mediante estrategias que contribuyan a la en la ciudad hay asentadas 2.511 personas pertenecientes
reconstrucción de las relaciones sociales rotas, a la a etnias un 2,66% del total de la población.
interrupción del ciclo violento y a la reconciliación en la ciudad
de Medellín. Atendiendo la sentencia de la Corte Constitucional T-025 de
2004, y al Acuerdo Municipal «Política Pública para Población
Desplazada», bajo esta línea estratégica se busca garantizar
El prolongado conflicto armado y las violencias que pelechan los derechos de la población víctima del desplazamiento
a su sombra, ha dejado secuelas que afectan especialmente forzado.
a la población civil, generando su desplazamiento y
produciendo en las víctimas impactos sociales, económicos,
Una particularidad del desplazamiento lo constituye el
políticos y sicológicos
intraurbano, fenómeno que se presentó en la ciudad como
una estrategia de los grupos vinculados al conflicto armado
En la ciudad según el SIPOD (Sistema de Identificación de la que incluyó muchas veces el despojo de viviendas. Según
Población Desplazada) Acción Social 2007, hoy RUPD datos del programa de atención a víctimas del conflicto
(Registro Único de Población Desplazada) están identificadas armado de la Secretaría de Gobierno, el número de
104.090 personas en situación de desplazamiento, de las desplazados intraurbanos con despojo de vivienda en la
cuales 51.334 son hombres y 52.756 son mujeres, por grupos ciudad de Medellín asciende a 261 familias en el período
etéreos hay 20.760 niños y niñas entre 0 y 13 años de edad, comprendido 1991 y al año 2007.
Fuente: Informe de la Personería de Medellín: Situación de los Derechos Humanos en la ciudad de Medellín durante el año 2007
S
e N°
x
o
H 120.000 104.090
o
m 100.000
b 51.334
r 80.000 52.756
51.334
e 60.000
M 40.000
u 20.000
j 52.756
e 0
r
T Hombre Mujer Total
o
t 104.090
a
l
Fuente: Sistema de Identificación de la Población Desplazada Acción Social 2007
10
Gaceta Oficial N º 3261
La Ley 795 de 2005 de Justicia y Paz define el carácter de Reconciliación del Municipio de Medellín, en asocio con la
víctima y los derechos que en relación con el mismo se le Alta Consejería para la Reintegración Social, interviene una
reconocen. Se entiende por víctimas «…las personas que población de 4.214 desmovilizados colectivos de grupos de
individual o colectivamente hayan sufrido daños directos tales autodefensas y 720 individuales radicados en la Ciudad, ex
como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen integrantes de las FARC, ELN y otros grupos.
algún tipo de discapacidad física, síquica y/o sensorial (visual
y/o auditiva), sufrimiento emocional, pérdida financiera o
El Programa de Paz y Reconciliación transita hacia un
menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daños
modelo de reinserción social que no estará ligado sólo a la
deberán ser consecuencia de acciones que hayan trasgredido
desmovilización sino a la inclusión de la población carcelaria,
la legislación penal, realizada por grupos armados organizados
excarcelaría y pospenada, así como de jóvenes en alto riesgo
al margen de la ley.», La Unidad de Justicia y Paz de la
de ser vinculados a grupos armados al margen de la ley y en
Fiscalía posee un registro de 16.000 víctimas en el Valle de
función de prevenir su reclutamiento. El registro que posee la
Aburrá por crímenes de desaparición forzada, desplazamiento
Administración da cuenta de 3.619 jóvenes en alto riesgo.
forzado, homicidio, lesiones personales, violaciones sexuales,
daño en patrimonio, entre otros.
En general, los centros de reclusión presentan altas tasas de
hacinamiento, difíciles condiciones higiénicas, carencia de
Estas víctimas constituyen el universo de atención en la espacios de socialización, altos niveles de conflictividad e
perspectiva de fortalecerlos como sujetos sociales, políticos insuficientes programas para la resocialización de los internos
y de derechos, combatiendo de esta manera la extrema e internas. Existen tres centros penitenciarios que reciben la
vulnerabilidad que se deriva de su condición. Esta población mayoría de la población carcelaria de Medellín: Bellavista,
es fundamental en la construcción de la reconciliación. Buen Pastor e Itagüí. Por disposiciones nacionales, por
acuerdo municipal y en razón de la problemática existente,
En el marco de la política nacional de desmovilización de es necesario desarrollar programas de atención
grupos armados al margen de la ley, el Programa de Paz y complementaria a la población reclusa.
La promoción de la igualdad entre géneros y la autonomía de especial importancia y prioridad con sus derechos
las mujeres parte de reconocer las diferencias, especialmente inobservados, amenazados y/o vulnerados, víctimas de abuso
aquellas que se han convertido en desventajas y que se o explotación sexual y o laboral, de trata de personas, en
evidencian en relaciones de poder cuando se trata de los situación de calle, en abandono, maltrato, en condiciones de
derechos y el cumplimiento de las obligaciones. La feminización inseguridad alimentaría extrema, o en conflicto con la ley
de la pobreza, los indicadores negativos en salud, en violencia penal.
contra las mujeres, entre otros, son factores que indican la
necesidad de dar relevancia a sus necesidades e intereses En cuanto a la población en condición de discapacidad,
específicos en el trabajo con este grupo poblacional. según el Censo del DANE en la ciudad hay 115.873 personas
en condición de discapacidad, en el tema de tercera edad,
En Medellín la Niñez y la Adolescencia de 0 a 18 años según el SISBEN en niveles 1 y 2, hay 95.022 adultos
representa un renglón grande del total de la población, es mayores de 60 a 99 años en riesgo; según el Censo
decir hay según el censo del DANE 639.562 niños, niñas y Habitantes de Calle DANE 2002, se encontró a 6.913 hombres
adolescentes lo que equivale 28%, a quienes deben darse y mujeres mayores de 18 años en situación de calle,
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igualmente, las personas afectadas por desastres y los riesgo de su situación y lograr una equiparación de
desconectados de la prestación de servicios públicos básicos, oportunidades.
requieren una atención prioritaria que les permita reducir el
Tipo N°
Viviendas 29.696
Hogares 31.195
La vivienda y la equidad territorial son asuntos esenciales en Transitar hacia una sostenibilidad del desarrollo humano
la construcción de la ciudad y superación de la pobreza. No integral y de la sociedad en su conjunto, exige igualmente
se trata simplemente de levantar más casas, se trata de avanzar en un proceso de transformación de la zona rural y
construir y reconstruir comunidades y vecindarios, hábitat los corregimientos, centrado en las personas, participativo
para la vida, con buenos equipamientos colectivos, espacios con políticas específicas dirigidas a la superación de los
desequilibrios sociales, económicos, institucionales,
públicos donde la gente se pueda encontrar y áreas verdes
ecológicos y de género, cerrando la brecha con las zonas
naturales que ayuden a la sostenibilidad de la ciudad en su urbanas. Medellín es ciudad y campo a la vez. Medellín no
conjunto. Para ello como estrategia principal y metodológica sólo es área urbana, también la integran cinco corregimientos
de urbanismo social y participativo, los Planes Urbanos que ocupan el 72% del territorio municipal y que constituyen
Integrales – PUI pretenden con el concurso de la comunidad, una importante zona de protección ambiental, de diversidad
el mejoramiento y redesarrollo de la vivienda y hábitat popular cultural, despensa agrícola y campo de esparcimiento. De
ya existente con acciones que permitan el fortalecimiento del ahí el propósito de articular y armonizar el desarrollo rural
tejido social, cultural y económico de las comunidades allí sostenible, económico y social, con la conservación de los
residentes. ecosistemas localizados en los corregimientos.
El stock de vivienda en el municipio, según registros de estima reside el 85,14% de la población. El 18,6% de las
instalaciones de energía residencial de EPM, depurados por viviendas urbanas están en estratos 4 y 5 y sólo el 3,8% del
Metroinformación, a diciembre 31 de 2006, se estimaba en stock de vivienda clasifica en estrato 6. La distribución de
602.168 unidades de vivienda, 94% urbanas, es decir 564.039 viviendas por estrato socioeconómico indica una ciudad con
viviendas, el resto son rurales. El 77,56% de las viviendas alta segregación socioterritorial.
(467.056) están clasificadas en estratos 1, 2 y 3, donde se
Viviendas 2007
Área N° % Urbanas Rurales
586.867 46.131
92,71% 7,29%
Viviendas Urbanas 586.867 92,71
Viviendas Rurales 46.131 7,29
Viviendas 2007
Estrato N° % Estrato Estrato
1, 2 y 3 4y5
120.125
1, 2 y 3 485.558 76,71 485.558
76,71% 18,98%
4y5 120.125 18,98 Estrato
6
6 27.315 4,32 27.315
4,32%
TOTAL 632.998 100,00
Otro factor de segregación y presión ambiental en Medellín lo Por otro lado, una significativa parte de la población ocupa en
constituyen los crecientes déficit habitacionales, para forma irregular e ilegal los predios de habitación, a diciembre
de 2007, la Subsecretaría de Catastro, registró 85.168 predios
diciembre de 2007 según el SISBÉN en los estratos 1 a 3, se
urbanos y rurales de uso residencial con matrículas ficticias,
identificó 12.670 hogares en vivienda compartida (3,3%), los cuales representan el 16,88% del total de predios de uso
16.554 (4,5%) de las viviendas urbanas y rurales dada su residencial en el Municipio de Medellín (504.445), predomina
precariedad no son susceptibles de mejorar y, 13.696 hogares la ilegalidad de predios de uso residencial en las comunas de
se alojan en cuartos de inquilinato. Incrementa el déficit la zonas norte, en la zona centro oriental comunas 8 y 9 y, en
la comuna 13 al centro occidente. El Municipio dispone de
habitacional los 31.195 hogares en situación de riesgo físico unos 13.000 predios potenciales para la titulación, que están
ambiental por localización en zonas identificadas como de siendo objeto de saneamiento jurídico para proceder con la
alto riego no recuperable (compromete 29.696 viviendas). regularización del dominio.
La insuficiente cobertura de programas, proyectos y acciones que limitan la garantía de derechos humanos fundamentales
en materia deportiva, recreativa y física saludable, además de para las personas en riesgo de vulneración y empobrecidas y
la tradición excluyente en el uso y acceso a prácticas y ello nos convoca a fortalecer la aplicación de estas prácticas
escenarios deportivos y recreativos, se constituyen en barreras como elementos fundamentales en el desarrollo y atención
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
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humana integral, para aportar al mejoramiento de la salud La consolidación de la equidad, la paz, y la seguridad, solo
física y mental, la educación, la convivencia y otros factores son posibles cuando los frutos del progreso se traduzcan en
determinantes en el desarrollo de las comunidades. una vida digna para todos los seres humanos y cuando la
auténtica dimensión del desarrollo humano integral presida
la construcción en un mundo democrático, amable para
La población atendida por los proyectos Mientras Volvemos todos y realmente equitativo7
a Casa en sus componentes (personas privadas de la libertad,
de y en situación de calle y en situación de desplazamiento),
Objetivo General de la Línea 1
y Deporte sin Límites (personas en situación de discapacidad),
ascendió en el 2007 a 6.685 personas; las mismas que por su
Contribuir a la remoción de obstáculos y barreras de naturaleza
condición de vulnerabilidad, tienen mayores dificultades de
económica, social, cultural, política, institucional y territorial
acceso a oportunidades para el ejercicio pleno de su derecho
que impiden la inclusión y la reconciliación para promover la
al deporte y la recreación.
apropiación de las oportunidades de acceso a los derechos
y desarrollo de potencialidades.
7 Hacia Una Colombia Equitativa e Incluyente, Informe de Colombia, Objetivos del Milenio, DNP
14
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Propósito
Posibilitar el acceso a los servicios de educación, salud, recreación y deporte de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, población
adulta y adulta mayor, que por su situación de discapacidad, condición de emergencia, de calle, y privada de la libertad, requieren
una intervención diferencial para promover la equidad e inclusión social y satisfacer necesidades básicas.
16
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Resultado
Personas vulnerables
participantes en los programas del
INDER que consideran que ha
aumentado su bienestar a través Porcentaje 92 95 95 INDER
de la realización de actividades
recreativas, deportivas y físicas
saludables.
Indicadores de Producto
1.1.2.2.Sistema de atención a la niñez en situación de calle, donde se promulgue el respeto por los derechos, la
calle opción por la vida y la dignidad, el sistema de atención
contribuye al restablecimiento de derechos en el marco de un
proceso formativo, que inicia con la prevención a través de la
En cumplimiento de la ley de Infancia y Adolescencia 1098 de
familia y desde la atención directa donde se satisfacen las
2006 y la Política Pública de Protección y Atención Integral
necesidades básicas y se brinden las herramientas para el
a la Infancia y la Adolescencia Acuerdo No 84 de 2006, se
replanteamiento de proyectos de vida y la construcción de
brinda un servicio de prevención y atención a las niñas, niños
estilos de vida saludable
y adolescentes que se encuentran en riesgo o situación de
Indicadores de Producto
1.1.2.3. Protección y atención integral para la infancia derechos brindándoles protección integral para su
y la adolescencia restablecimiento (Ley 1098 de 2006), y en cumplimiento del
acuerdo 84 de 2006 donde se adopta una política pública de
Atender de manera integral, provisional e inmediata a los protección y atención integral a la infancia y adolescencia y
niños, niñas y adolescentes, que se encuentren en la ciudad se crea el consejo de política de infancia y adolescencia en
de Medellín, a quienes se les han amenazado o vulnerado sus la ciudad de Medellín
Indicadores de Producto
1.1.2.4. Clubes juveniles los y las jóvenes en mayor condición de vulnerabilidad y/o
desventaja social a través del apoyo a proyectos grupales
artísticos, culturales o productivos para que se conviertan en
A través de este programa se atiende aproximadamente a 196 opciones autosostenibles que les permitan la superación de
Clubes Juveniles que equivalen aproximadamente a 3.000 de la condición de pobreza.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Personas en situación de
discapacidad beneficiadas con Bienestar Social/
Núm ero 3.532 17.000* 17.000*
procesos de habilitación- Salud/ Educación
rehabilitación
Personas en situación de
discapacidad beneficiadas con Bienestar Social/
Núm ero 2.977 17.000* 17.000*
procesos de equiparación de Desarrollo Social
oportunidades
Cultura
Cam pañas de concientización frente
Núm ero 1 5 4 Ciudadana/
a la condición de discapacidad
Bienestar Social
Personas en situación de
Desarrollo Social/
discapacidad que acceden y Núm ero ND 350 350
Bienestar Social
perm anecen en el m ercado laboral
* Se aclara que la cantidad a 2011 de 17.000 personas son las m ism as para los dos indicadores, siendo la m eta para el
cuatrienio 17.000 personas, esto es, una m ism a persona puede acceder a uno o a los dos servicios
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
19
1.1.2.7. Deporte sin límites El proyecto busca favorecer la independencia funcional de los
asistentes y su participación en ambientes de no exclusión,
Es una propuesta a través de la cual se reconoce a las
a través de la realización de prácticas adaptadas, que
personas en situación de discapacidad como sujetos de
derechos y con ello la garantía para el acceso a prácticas además promuevan su interacción armónica con la familia y
recreativas, deportivas y físicas saludables, que posibiliten el acudientes en el desarrollo de las actividades.
mejoramiento de su calidad de vida.
Indicadores de Producto
INDER/ Salud/
Centros de actividad física Mujeres/ Desarrollo
funcionando para personas con Número 23 40 40 Social/ Bienestar
discapacidad Social/ Transportes
y Tránsito
INDER/ Salud/
Personas en situación de discapacidad
Mujeres/ Desarrollo
participando de las actividades
Número 1.059 6.000 6.000 Social/ Bienestar
recreativas, deportivas y físicas
Social/ Transportes
saludables
y Tránsito
INDER/ Salud/
Mujeres/ Desarrollo
Juegos deportivos y recreativos para Número 4 8 4 Social/ Bienestar
la discapacidad realizados
Social/ Transportes
y Tránsito
1.1.2.8. Mientras volvemos a casa situación de calle, el acceso a prácticas deportivas, recreativas
y físicas saludables, como el espacio que favorece su
A través de este proyecto, el INDER brinda a las personas inclusión social y la promoción de valores para la convivencia.
privadas de la libertad, en situación de desplazamiento y en
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
1.1.2.10. Prevención y atención de las violencias sexuales realizan acciones de promoción y prevención de factores de
- Por una vida más digna riesgo, promoviendo el cumplimiento del Acuerdo 9 de 2006,
de la política pública para la prevención y atención de las
violencias sexuales que afectan a la ciudadanía, principalmente
Se brinda atención sicosocial a hombres y mujeres víctimas a mujeres, niños, niñas y adolescentes en la ciudad de
del abuso, trata de personas y ejercicio de prostitución y se Medellín.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Bienestar Social/
Personas beneficiadas con acciones de Número NA 3.000 3.000 Gobierno/ Salud/
prevención y promoción
Gerencia del Centro
Adultos con limitación física y mental Número Bienestar Social/
142 180 180
atendidos integralmente Salud
Bienestar Social/
Personas adultas habitantes de y en Número NA 2.000 2.000 Gobierno/ Salud/
calle con atención básica
Gerencia del Centro
Adultos indigentes con limitación mental Número Bienestar Social/
40 150 150
atendidos a nivel ambulatorio Salud
1.1.2.12. Adecuaciones y mantenimiento de sedes de de vida, asociaciones y fundaciones; y en las otras 23 sedes
Bienestar Social restantes se llevan a cabo los programas propios de la
Secretaría.
La Secretaría de Bienestar Social cuenta con 97 sedes en
sus comunas y corregimientos para el desarrollo de los Por el constante uso se hace necesario que se les garantice
diferentes programas y proyectos; de éstas, 74 están las adecuaciones y mantenimientos permanentes, con el fin
entregadas en comodato a la comunidad tales como a clubes de brindar un servicio con condiciones dignas y de calidad.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
21
Indicadores de Producto
Bienestar Social/
Sedes con mantenimiento y Número 16 37 37 Servicios
adecuaciones realizadas
Administrativos
Unidades integrales de la Secretaría de Número 5 5 5 Bienestar Social
Bienestar Social fortalecidas
Promover el reestablecimiento de los derechos de las víctimas del conflicto armado, la resocialización de la población carcelaria,
excarcelaría y pospenada, prevenir la vinculación de jóvenes a grupos al margen de la ley y apoyar la reintegración social y
económica de los desmovilizados de los grupos armados ilegales que han suscrito acuerdos con el Gobierno Nacional.
Indicadores de Resultado
Indicadores de Producto
Personas en situación de
desplazamiento recepcionadas y Número 19.315 * 30.000 * 30.000 Bienestar Social
orientadas
*Los indicadores no se acumulan sino que están dentro de los alto riesgo de pertenecer a grupos armados al margen de la
30.000 que se reportan como atención en recepción y ley, de tal manera que se generen las condiciones necesarias
orientación de desplazados, al igual que los indicadores de para garantizar la permanencia de los individuos en la
la línea 2 de complementación alimentaría se encuentran en legalidad y la reconstrucción del tejido social. La intervención
el total reportado en esta. Los porcentajes son sobre el total se realizará mediante cohortes que permitan alcanzar los
de la población desplazada. indicadores de resultado.
Generar alternativas para la construcción de una sociedad 1.2.2.1. Estrategia de reintegración social y económica
incluyente y democrática, mediante un proceso de paz y de población desmovilizada
reconciliación social, donde se disminuyan los índices de
homicidios y el número de víctimas, interviniendo a la población El modelo de intervención está basado en el acompañamiento
desmovilizada, sus familias y comunidades; y a personas en a los participantes en su proceso de formación integral y
24
Gaceta Oficial N º 3261
reintegración económica y social, el cual se vale de nueve a comunidades receptoras de desmovilizados, asesoría
componentes de atención: Educación y capacitación, jurídica, investigación social, fortalecimiento institucional y
acompañamiento sicosocial, generación de ingresos, atención ayuda humanitaria.
Indicadores de Producto
1.2.2.2. Atención a jóvenes en alto riesgo margen de la ley mediante la aplicación del modelo «Regreso
a la Legalidad», mediante la formación, la capacitación e
integración social y económica en la legalidad.
Prevenir la vinculación de jóvenes a grupos armados al
Indicadores de Producto
1.2.2.3.Guías ciudadanos para la convivencia condición social, cultural y económica corren el riesgo de
incurrir en conductas delictivas e indisciplinas sociales, con
el fin de ayudarles a construir un proyecto de vida digna.
Proceso de intervención orientado a jóvenes que por su
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
1.2.4.2. Apoyo logístico para la atención de la población mediante apoyos orientados a la manutención y al
carcelaria mejoramiento de los servicios básicos al interior de los
establecimientos carcelarios.
Mejorar las condiciones de vida de los internos e internas
Indicadores de Producto
Meta Dependencia Líder/
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Corresponsable
Indicadores de Producto
1.3.1.2. Mejoramiento de vivienda urbana de interés valorado en salarios mínimos legales mensuales (SMLM),
social con cargo al gasto público social, adjudicado por una sola vez
a grupos familiares en condiciones de vulnerabilidad social y
económica, para contribuir con el mejoramiento de la vivienda
El programa de mejoramiento de vivienda consiste en mejorar
de interés social que permita la satisfacción de necesidades
las condiciones de habitabilidad de las familias mediante el
habitacionales en reconocimiento al derecho a la vivienda
otorgamiento de un subsidio familiar, éste subsidio es un
digna.
aporte Municipal, en dinero o en especie, no restituible,
Indicadores de Producto
1.3.1.3. Titulación de predios escritura pública registrada como el título de propiedad. Con
este proceso se alcanza:
La titulación de predios corresponde a un proceso
• Hacer propietarios a los habitantes de la zona de los
administrativo, técnico y jurídico que se adelanta con el
predios que han tenido la tenencia.
propósito de otorgar escrituras públicas debidamente
registradas a aquellos tenedores (poseedores), que ejercen • Crear seguridad del sector.
la posesión material sobre un inmueble construido por sus
propios medios en suelo ajeno (propiedad del Municipio de • Vincularse a los diferentes programas del Municipio de
Medellín). El documento que formaliza la legalización es la Medellín.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
generación de obras que garanticen el mejoramiento de las sistemas de espacio público, equipamientos sociales y
condiciones de habitabilidad, el acceso de las comunidades centralidades.
a los bienes y servicios esenciales y su articulación con los
Indicadores de Producto
Meta Dependencia Líder/
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Corresponsable
Obras Públicas/
Entorno barrial mejorado M² ND 32.000 32.000 Planeación/ Desarrollo
Social
Indicadores de Producto
1.3.2.2. Mejoramiento de vivienda rural de interés social con cargo al gasto público social, adjudicado por una sola vez
a grupos familiares en condiciones de vulnerabilidad social y
económica, para contribuir con el mejoramiento de la vivienda
El programa de mejoramiento de vivienda rural consiste en
de interés social que permita la satisfacción de necesidades
mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias
habitacionales en reconocimiento al derecho a la vivienda
mediante el otorgamiento de un subsidio familiar, éste subsidio
digna.
es un aporte Municipal, en dinero o en especie, no restituible,
valorado en salarios mínimos legales mensuales (SMLM),
Indicadores de Producto
Propósito
Aumentar la cobertura de soluciones habitacionales de vivienda de interés social prioritaria para atender el déficit cuantitativo
habitacional.
Indicadores de Resultado
Indicadores de Producto
Manejo integral del sistema natural y cultural que permite el 1.3.4..Diseño y construcción de sistemas de acueducto
suministro de agua potable y saneamiento básico a la y tratamiento de aguas residuales domésticas
población urbana y suburbana del Municipio de Medellín,
vinculados a procesos de construcción de vivienda nueva, Contempla la gestión para la construcción de las redes de los
actuaciones urbanas integrales y a proyectos estratégicos servicios básicos de agua potable y saneamiento de los
proyectos de construcción de vivienda nueva, actuaciones
de intervención integral, en un proceso que incluye: programa
urbanas integrales y proyectos estratégicos; incluye: diseños,
de suministro de los servicios públicos de agua potable y construcción y vinculación a la red de los servicios operados
saneamiento básico suburbano y urbano, emprendiendo un por la empresa prestadora del servicio (Empresas Públicas
proceso de evaluación de necesidades, diseño de soluciones, de Medellín).
acciones de mantenimiento y ampliación de los sistema de
acueducto y alcantarillado. Se incluye la gestión para la construcción de las conexiones,
redes y sistemas de los servicios de agua potable y
saneamiento básico, para conectar las viviendas de las
familias identificadas en el nivel 1 del SISBEN de la zona
urbana, y los niveles 1 y 2 en la zona rural a los servicios
públicos de agua potable y saneamiento básico, con lo cual
acceden al suministro del mínimo vital de agua potable.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
29
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Obras Públicas/
Proyectos urbanos integrales formulados -
Número 2 4 2 Planeación/
gestionados
Desarrollo Social
Obras Públicas/
Plan de medios formulado, ejecutado y
Número 2 4 2 Planeación/
vinculado a cada uno de los PUI
Desarrollo Social
30
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
Instrumento de planificación y guía para la gestión del Centro 1.4.3.1. El Centro es Cultural, Seguro y Solidario
Tradicional y representativo, es un proyecto orientado a
mejorar la calidad urbanística y ambiental del Centro, y a la
Contribuye a posicionar el Centro de Medellín en el escenario
recuperación de su significación y de su capacidad de
local, regional y nacional, repoblarlo mediante estrategias de
convocatoria para todos los sectores sociales de la ciudad
atención a grupos vulnerables, acompañamiento a obras,
metropolitana, mediante la integración coherente de las
reconocimiento de los bienes patrimoniales, la autorregulación
diversas intervenciones en gestación o en marcha a su interior
como ejercicio de ciudadanía y promover la apropiación por
o en su periferia inmediata y la protección y potenciación de
parte de la población residente y transitoria.
su patrimonio cultural.
Indicadores de Producto
Desarrollo Social/
Inquilinatos acompañados desde lo
Número ND 120 120 Gerencia del
social y lo técnico
Centro
Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. se construirá el dato durante el cuatrienio
Comunidades con obras de renovación
Gerencia del
urbana beneficiadas con Porcentaje ND 60 60
Centro
acompañamiento social
Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. se construirá el dato durante el cuatrienio
Mujeres adultas en situación de
prostitución del Centro de Medellín Mujeres / Gerencia
Número ND 1.200 1.200
capacitadas y entrenadas para el del Centro
trabajo
Niños, niñas y adolescentes en
Bienestar Social/
situación de abuso, explotación sexual
Número 120 240 240 Gerencia del
y/o laboral en el Centro de Medellín
Centro
atendidos integralmente
Gerencia del
Plan de medios de comunicación para
Número 1 3 2 Centro / Cultura
el Centro diseñado y ejecutado
Ciudadana
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
31
Propósito
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población que habita los corregimientos, promoviendo su bienestar
y desarrollo integral, con énfasis en los habitantes de las áreas rurales y especialmente en la población campesina que requiere
atención diferenciada como grupo poblacional.
Indicadores de Resultado
Instrumento de gestión que promueve y coordina acciones, 1.5.1.1. Parques ecológicos y campesinos
programas y proyectos orientados a mejorar los Índices de
Desarrollo Humano y de Calidad de Vida, mediante una
Construcción de equipamientos rurales que potencien las
estrategia de atención integral a los hogares rurales de los
características del territorio para mejorar el acceso de los
corregimientos de Medellín, garantizando que dicha población
residentes a oportunidades de desarrollo económico, social
fortalezca su aporte a la producción rural y a la conservación
y cultural y el disfrute sostenible de espacios públicos; que
ambiental. Las acciones deben estar orientadas a garantizar
además, sean una oportunidad eco-turística para todos los
los objetivos estratégicos y políticas de ordenamiento territorial,
habitantes del municipio de Medellín y sus visitantes.
la función y los usos asignados para el suelo rural en el Plan
de Ordenamiento Territorial.
Indicadores de Producto
Planeación/
Parques Ecológicos y
Desarrollo Social/
Campesinos Sostenibles
Número 0 1 1 Obras Públicas/
diseñados y en proceso de
Medio Ambiente/
implementación
Cultura Ciudadana
1.5.1.2. Asistencia técnica agropecuaria y acceso a agropecuaria contemplada en la Ley 607 de 2000, bajo
mercados criterios de sostenibilidad ambiental y económica a través de
la transferencia de tecnologías agropecuarias apropiadas a
pequeños y medianos productores.
Prestación del servicio público de asistencia técnica
32
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
Instrumento de gestión ágil y dinámico, orientado a interpretar Instrumento de gestión integral, orientado a interpretar y
y atender oportuna, adecuada y articuladamente las atender oportuna y adecuadamente y articuladamente las
necesidades de los corregimientos. Contendrá los mecanismos necesidades de los corregimientos; con ella se fortalecerá la
de articulación, ejecución y el esquema gerencial para la capacidad técnica y administrativa para intervenir las
implementación de las acciones identificadas para posibilitar problemáticas corregimentales y promover su desarrollo.
acortar las grandes diferencias que en diversos campos se
presentan en los indicadores de los corregimientos frente al
Su objetivo principal es potenciar, promover y articular
resto de la Ciudad.
instrumentos, mecanismos, y espacios institucionales que
racionalicen y faciliten la gestión con las comunidades de los
Proyectos corregimientos.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Planeación
Plan especial rural en proceso de
Porcentaje 0 50 50 Desarrollo Social/ Obras
implementación (La Aldea)
Públicas
Indicadores de Producto
1.5.4. Programa: Diseño y Construcción de Sistemas de 20% en San Sebastián de Palmitas y Altavista, hasta el 80%
Acueducto y Tratamiento de Aguas Residuales en Santa Elena; en la zona rural se evidencian altos niveles
Domésticas de contaminación como consecuencia de la disposición final
de las aguas servidas, altas tasas de consulta por Enfermedad
En las zonas rurales del Municipio de Medellín y en algunos Diarréica Aguda, y consumo de agua contaminada con
sectores suburbanos, es necesario implementar tecnologías aguas negras.
apropiadas de manejo y tratamiento de las aguas para
consumo humano y de las aguas residuales domésticas, de
tal forma que proporcionen un nivel de bienestar acorde con La cobertura con el servicio de agua potable no es muy
las características ambientales rurales. diferente de los resultados del saneamiento, el porcentaje de
la prestación del servicio varia entre 12% en el corregimiento
Los porcentajes de saneamiento encontrados en los cinco de San Sebastián de Palmitas hasta el 60% en el
corregimientos del municipio de Medellín, van desde el 43 y corregimiento de San Cristóbal.
%
90% 80%
San 80% 71%
Sebastián 43,0 70%
de Palmitas 60%
50% 43% 38%
Altavista 20,0
40%
Santa 30% 20%
80,0 20%
Elena
San 10%
71,0 0%
Cristóbal
San San Altavista Santa San San
Antonio de 38,0 Sebastian Elena Cristóbal Antonio
Prado de de Prado
Total Palmitas
50,4
Rural
*Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2006.
34
Gaceta Oficial N º 3261
% 70% 60%
San 60% 51% 51%
48%
Sebastián 12,0 50%
de Palmitas
40%
Altavista 51,0 30%
Santa
48,0 20% 12%
Elena
San
10%
60,0 0%
Cristóbal
San San Altavista Santa San San
Antonio de 51,0 Sebastian Elena Cristóbal Antonio
Prado
de de Prado
Total
44,4 Palmitas
Rural
*Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2006.
*Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2006. Identificación, diagnóstico, caracterización y sensibilización relacionada con el manejo de las aguas
residuales domésticas en los corregimientos.
Indicadores de Producto
Acueductos - adecuados -
Número 16 16 16 Desarrollo Social
optimizados y/o ampliados
1.5.4.2..Servicio de suministro de agua potable en la servicio de agua potable a la población no servida de la zona
zona rural rural del Municipio de Medellín; ésta incluye: Estudios de
prefactibilidad, diseños, construcción y puesta en marcha de
los nuevos sistemas de acueducto que se requieran en la
Realizar la gestión integral que conlleve a la prestación del zona rural.
Indicadores de Producto
1.5.4.3.Sistemas adecuados de tratamiento de aguas aguas residuales domésticas de la zona rural del Municipio
residuales domésticas para la zona rural de Medellín con el objetivo de mejorar la disposición final de
aguas servidas y mejorar la calidad ambiental de los territorios
Identificar, diseñar y construir los sistemas de tratamiento de rurales.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
35
Indicadores de Producto
Programas y proyectos que permitan a las mujeres 1.5.5.1. Fomento de iniciativas de mujeres rurales
campesinas acceder fácilmente a la nueva vida
contemporánea. Estos programas pueden ser económicos, Estrategia de intervención con enfoque de género en territorios
políticos, educativos y sociales; orientados al otorgamiento rurales para fomentar las iniciativas de las mujeres de los
de créditos especiales, consecución de recursos de cinco corregimientos, con base en sus potencialidades y
cofinanciación de organismos Nacionales e Internacionales, vocación productiva.
realización de eventos y programas de promoción y
capacitación, promover la creación de empleo, liderar la
participación comunitaria de la mujer rural, entre otros.
Indicadores de Producto
La ciudad continúa apostándole a su desarrollo a partir de la rincón de la ciudad, garantice el buen vivir de los ciudadanos;
generación de oportunidades sociales para todos y todas con por esta ruta se tendrá una ciudadanía más consciente de las
los mayores estándares, que les permita potenciar las ventajas de la legalidad. Para esto es indispensable trabajar
capacidades y habilidades individuales, en un ambiente de un enfoque de derechos humanos y seguridad integral,
confianza, libertad, seguridad y convivencia para participar estableciendo las relaciones entre situación social y seguridad
como ciudadanos productivos, creativos, respetuosos de la en sus múltiples dimensiones; y el compromiso como
diversidad y del entorno. gobierno, de garantizar los derechos humanos, civiles y
políticos que, en relación con los otros derechos económicos,
sociales y ambientales, también están vinculados al gran
Para seguir avanzando en ésta dirección, la garantía de los
propósito de convivencia ciudadana y seguridad humana.
derechos humanos, sociales, económicos y culturales en
forma progresiva y de acuerdo con la disponibilidad y
concurrencia de recursos nacionales, municipales, del sector En concordancia, la educación continúa siendo la herramienta
privado, solidario y social, así como la focalización de las fundamental para la transformación social, la creación de
acciones y las demandas sociales con enfoque poblacional oportunidades, la superación de la inequidad y el desarrollo
y territorial tendrán un mayor impacto en la consolidación de de capacidades y habilidades para la sociedad del siglo XXI;
una Medellín solidaria, equitativa y moderna. con ciudadanos globales, solidarios, pacíficos, respetuosos
de los otros y del medio ambiente. Por ello, la prioridad de la
política es el reconocimiento del derecho a una educación
En esta perspectiva, se asume como política pública el
pública de calidad desde la educación inicial, que sienta las
enfoque de derechos y una atención diferenciada a los grupos
bases para el desarrollo de las capacidades y habilidades a
poblaciones, desarrollando acciones afirmativas sobre aquellos
lo largo de la vida, hasta la educación media. Así mismo, la
grupos históricamente excluidos y que se encuentran en
ampliación de oportunidades para el acceso a la educación
mayores condiciones de desprotección y vulnerabilidad, para
superior es la condición para superar las desigualdades
que se beneficien de las políticas de desarrollo y bienestar.
sociales y la formación del talento humano calificado que
Ello nos permite avanzar en la superación de las condiciones
contribuye al mejoramiento de la competitividad de Medellín,
de pobreza y desigualdad, en el reconocimiento a la diversidad
mediante la generación de empleo productivo o
y en el respeto por un desarrollo socialmente incluyente y
sostenible. emprendimientos.
sentido, se reafirma en este Plan la capacidad de la cultura El componente de gobernabilidad democrática en el Desarrollo
y de los agentes culturales para fortalecer, orientar y promover Humano integral pretende establecer un orden social, en el
tanto la construcción y la transformación de la ciudad, como que la cooperación entre el Estado legítimo y representativo
la aprehensión de nuevas formas de apropiación del entorno y la sociedad civil organizada, propicien la democracia, la
social, a través de la construcción de una ciudadanía participación, la convivencia, la prosperidad y los derechos
democrática cultural, con capacidad política y participativa humanos.
para reconocer, convivir y potenciar la multiculturalidad y la
diversidad étnica de la ciudad. Para ello, se propone apoyar Seguridad y convivencia ciudadana son elementos esenciales
la creación cultural en condiciones de equidad, libertad y para la construcción de gobernabilidad democrática. La
dignidad; el apoyo para la producción, el diálogo y el consumo seguridad es un derecho en tanto es exigible al Estado y
cultural sin exclusión y discriminaciones; la preservación y constituye un deber, ya que demanda la participación activa
divulgación del patrimonio en la construcción plural de la de la ciudadanía para alcanzarla. Con la seguridad ciudadana
ciudad y; en general la cultura como base del desarrollo se alcanzan las condiciones de tranquilidad para el pleno
social, político y económico de Medellín. disfrute de todos los derechos bajo la condición de respeto a
éstos y se favorece la convivencia ciudadana en tanto
Así también, la juventud representa un grupo poblacional que apuesta colectiva por la construcción de vida en comunidad.
requiere una atención especial, ya que el factor generacional
lo diferencia no solo en términos biológicos, sino culturales,
Ésta apuesta colectiva, implica crear condiciones para el
sociales, políticos, demográficos y económicos. Además de
respeto a las normas de manera tal que se asegure la civilidad
que los y las jóvenes de la ciudad equivalen a un 24.38% de
en condiciones de legalidad, con la utilización de los
la población, su creatividad, vitalidad y capacidad de aprender
mecanismos legítimos de resolución de conflictos, para
deben potencializarse para lograr su proyección como
romper la ilegalidad y la utilización de las vías de hecho. Así
ciudadanos que piensan y participan en el desarrollo de la
mismo, es necesario garantizar el derecho fundamental de
Medellín que sueñan.
acceso a los servicios de justicia, llevando a las comunas y
corregimientos de la ciudad las inversiones y programas que
Por otro lado, la salud es la posibilidad del disfrute de la vida acercan el Estado a la comunidad.
y del aprovechamiento de las oportunidades que da el vivir en
sociedad. Pero para que ello suceda, el Estado debe garantizar Para lograr niveles de seguridad óptimos, profundizando lo
la salud como un derecho inalienable de todas y todos los alcanzado a la fecha, es necesaria la concurrencia de la
ciudadanos. Se buscará vincular más y mejor a las familias ciudadanía, la Administración Municipal, la Policía y los
y comunidades en la prevención de la enfermedad y promoción demás organismos de seguridad y justicia, para que desde
de la salud, respetando las diferencias y adecuando los una perspectiva de corresponsabilidad, se orienten los recursos
programas según género, etnia y ciclo vital, priorizando en y esfuerzos en el propósito de construir entornos seguros y
especial aquellos grupos sociales en situación de convivientes en todos los ámbitos territoriales, de servicios,
vulnerabilidad. educación, recreación y de espacio público en general. El
urbanismo social incluye como componente fundamental de
Se fortalecerá la estrategia de seguridad alimentaría, que la intervención, la generación de un hábitat que además de
buscará en un enfoque integral, el cubrimiento nutricional de sostenible sea seguro y conviviente.
las poblaciones de escasos recursos, en especial los niños,
niñas y adolescentes, adultas y adultos mayores, mujeres La preservación del medio ambiente, su protección de los
gestantes. Se proveerán suplementos y apoyos alimenticios ataques del mercado incontrolado en materia de
en relaciones de cooperación. Esta política de seguridad contaminaciones diversas como: la visual, del aire y la
alimentaría asume la complejidad del proceso de una ocupación irracional del espacio público, son asuntos
estrategia dirigida a asegurar el autoabastecimiento, lo cual esenciales como bienes públicos colectivos, asociados con
significa 3 propósitos: derechos fundamentales como la salud, la vida, el libre
desarrollo de la personalidad; y ameritan estrategias modernas,
rápidas y efectivas de gestión y control.
• Asegurar la producción alimentaría adecuada
Problema
• Tener estabilidad en los flujos de alimentos
El Estado tiene el deber de garantizar a toda la población en
• Garantizar el acceso de quienes lo necesiten forma progresiva y de acuerdo con la disponibilidad de
recursos, los derechos económicos, sociales y culturales.
La recreación y el deporte, además de ser un derecho para las La ciudad ha avanzado en proveer los servicios básicos; sin
y los ciudadanos, es una necesidad para el bienestar y embargo, aún persisten condiciones que limitan las
desarrollo de la sociedad y la ciudad en su conjunto. En la oportunidades de algunos sectores de la población, las
promoción y desarrollo de prácticas recreo-deportivas es cuales no han permitido que estos derechos se logren
posible conjugar un sinnúmero de significados y objetivos, los plenamente de manera equitativa, en igualdad de condiciones
cuales van desde el ámbito del goce estrictamente individual, y con justicia social, de manera que se compensen los
hasta esferas más amplias como la integración comunitaria, puntos de partida heterogéneos y se equiparen oportunidades.
la convivencia, la cultura ciudadana, la sostenibilidad
ambiental, la recuperación y resignificación del espacio Educación
público mediante el aprovechamiento de los escenarios
deportivos y recreativos, para fortalecer la legalidad, la En Medellín hemos alcanzado coberturas altas en la básica
soberanía y la gobernabilidad democrática. primaria y secundaria, los déficit se encuentran en la educación
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
37
inicial, en la media y superior. No obstante los avances en la edad de 3 y 4 años es de sólo el 34,5%. El insuficiente
la educación básica persiste la inasistencia escolar en cubrimiento en la educación media, del 68,5% (tasa recalculada
población vulnerable de 6 a 15 años (16.037, ECV estrato con base en la proyección de la población del censo de 2005,
1 y 2) por factores de desplazamiento, trabajo infantil, fuente DANE) como resultado de la deserción en la básica
situación de calle y violencia intrafamiliar y sexual. En los secundaria (4,6%) es producto de las pocas expectativas de
primeros años el Estado, a través del ICBF, ha orientado la continuidad hacia la educación superior, de la falta de pertinencia
atención a la protección de los niños y niñas, y a partir de y de factores económicos. La baja cobertura en educación
los 5 años el sector educativo asume la educación pública superior, del 32,2% en la población de 18 a 24 años y la escasa
preescolar. Hoy se reconoce que la atención educativa continuidad de los bachilleres oficiales al año de haber egresado
temprana tiene impactos positivos en el desempeño escolar, (27,4%), restringen las oportunidades para los jóvenes y la
personal y social futuro. La tasa de cobertura alcanzada en posibilidad de mejorar la competitividad de la ciudad.
Educación
34,50%
inicial (3-4 años)
Transición 88,90%
Básica 98,30%
Media 68,50%
Total* 92,50%
Fuente: Secretaría de Educación
(*) No incluye educación inicial
Grado Total
Transición 3,5%
Primaria 3,1%
Secundaria 4,6%
Media 3,2%
Total 3,6%
De cada 100 niños y niñas que ingresan al primer grado de primaria en el sector
oficial terminan
La calidad de la educación pública es otro de los problemas instituciones educativas, de la infraestructura, de los ambientes
que enfrenta la ciudad, aunque comparativamente mejora de aprendizaje, de la conectividad y de la formación y
con respecto a la ciudad de Bogotá. La ciudad a pesar de actualización de docentes.
los avances debe continuar con el mejoramiento de las
38
Gaceta Oficial N º 3261
Cambio relativo del desempeño en los exámenes de Estado en lenguaje y matemáticas del
sector oficial de Medellín frente a los resultados promedio del sector oficial de Bogotá,
2004 -2007
Así mismo, las instituciones educativas tienen dificultades para este cuatrienio es garantizar el acceso real a los
para tramitar adecuadamente los conflictos, respetar la servicios de salud con la oportunidad y calidad en la atención.
diversidad y generar ambientes propicios para el aprendizaje,
Respecto a la situación de salud, en la ciudad aún se
la formación de ciudadanía y la retención escolar.
presentan muertes en menores de cinco años por
Salud enfermedades respiratorias agudas, diarréicas agudas y
desnutrición. Con tasa para la línea de base 2007 de 23,2; 4,2
Medellín es una de las ciudades del país que cuenta con
y 1,7 por cien mil menores de cinco años respectivamente.
cobertura universal en salud en el régimen subsidiado; el reto
Muertes en menores de cinco años 2007 El cáncer de cuello uterino aportó 6,9 muertes por cien mil mujeres,
afectando principalmente a las mujeres mayores de 45 años.
Causas CIE 10
Respiratorias agudas 23,2 Distribución porcentual de la mortalidad por Cáncer de
Diarréicas agudas 4,2 cuello uterino por grupos de edad Año 2007
Desnutrición 1,7
Las enfermedades crónicas y degenerativas se encuentran y las cardiovasculares quienes aportan las mayores
entre las 10 primeras causas de morbimortalidad en la tasas, con 72,8 y 36,4 por cien mil habitantes
ciudad, siendo las enfermedades isquémicas del corazón respectivamente.
0
Cardiovasculares 36,4 Cardiovasculares Isquémicas del
corazón
Fuente: Fuente: Secretaría de Salud de Medellín - Subsecretaría de Planeación. Certificados de defunción, año 2007.
CIE 10 Clasificación Estadísticas Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la salud
Aunque la ciudad ha avanzado de forma significativa en el El deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo
campo de la cultura con la construcción de los nuevos libre, son necesarios para la calidad de vida; se constituyen en
equipamientos culturales como los parques bibliotecas, la necesidades básicas que deben ser satisfechas y el Estado
casa de la música, el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia es el responsable de garantizar las condiciones para ello.
o el Parque Explora, entre otros; y con las convocatorias
públicas para apoyar los proyectos de los creadores y de las
Al hablar del deporte y la recreación como derechos de los
entidades y gestores culturales, aún persisten las dificultades
ciudadanos, subyace la idea fundamental de un real aporte
o insuficiencias en los procesos de creación, formación,
a una vida más digna y valiosa, es decir, se considera que
producción, distribución, circulación y consumo de los bienes
garantizar este derecho trae consigo una serie de beneficios
y servicios culturales del sector cultural.
individuales, comunitarios, ambientales, económicos,
sociales, culturales y políticos, que potencian el derecho a
También encontramos que los ciudadanos y ciudadanas una vida digna, y corresponden a procesos donde estos son
desconocen los procesos históricos y culturales que le dan garantizados, no sólo desde la provisión de bienes y servicios,
identidad a la ciudad y que son débiles los procesos de sino también desde niveles de autonomía y participación
planificación cultural, información y participación de la desarrollados por las personas y comunidades.
ciudadanía así como la articulación del conjunto de
instituciones, organismos y entidades que hacen parte del El deporte y la recreación son manifestaciones universales,
sector cultural en Medellín. se inspiran en principios que aplican en cualquier parte del
mundo y pueden unir a las personas independientemente de
De otro lado, aún son precarios los índices de lectura en la sus diferencias; plasman valores como el respeto al contrario,
población y los equipamientos culturales urbanos y rurales el reconocimiento de las reglas, el juego limpio, el trabajo en
resultan hoy insuficientes para la demanda cultural de los equipo, la responsabilidad y la solidaridad, además de
ciudadanos y se hace necesario el mantenimiento y la fomentar el desarrollo de la personalidad de los niños, niñas,
gestión social y cultural de los que ya existen. jóvenes y adultos, así como el desarrollo social, económico
y cultural de los grupos, brindando de una forma lúdica y
placentera, la posibilidad de adquirir competencias sociales
Como ejemplo de lo anterior, encontramos que el 43% de los
básicas, como: capacidad de organización, gestión
proyectos priorizados por las comunidades a través del
estructurada del tiempo libre, manejo constructivo de
Presupuesto Participativo corresponden a demandas para la
emociones fuertes como la victoria y la derrota, para desarrollar
formación cultural, el 34% a programas relacionados con el
la tolerancia a la frustración y ayudar a integrar los grupos
acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales y un 23%
excluidos y/o marginados al seno de la sociedad.
a proyectos relacionados con diagnósticos, investigaciones
y formulación de planes de desarrollo cultural de carácter
Desde el enfoque de derechos, el deporte y la recreación
local.
contribuyen a la eliminación de estereotipos de discriminación
40
Gaceta Oficial N º 3261
por razones de género, etnia, condición física, edad, orientación provenientes del narcotráfico, de estructuras
o preferencias sexuales, condición socioeconómica, religión delincuenciales organizadas y de la latente intención de
e ideología, lo que permite fortalecer el sentido de alteridad grupos subversivos de reasentarse en la ciudad. De igual
que debe primar en sociedades multiétnicas y pluriculturales. manera es constatable la existencia de conductas
delincuenciales relacionadas con algunos miembros de la
Seguridad y Convivencia población desmovilizada.
A pesar de los avances alcanzados en materia de seguridad La buena percepción de los habitantes de Medellín en
y convivencia, manifestados en la disminución sensible del materia de seguridad ha llegado al 60%, es decir, de cada 100
homicidio, la reducción de los delitos de mayor impacto, la personas encuestadas 60 dicen sentirse seguras y el 89%
presencia de la fuerza legítima del Estado en todos los aseveran no haber sido victimas de algún delito en el último
rincones de la Ciudad y el aumento en la percepción año.
favorable de seguridad en la ciudadanía, persisten amenazas
Total 100
Entre los años 2005 a 2007 se presentaron 63.819 casos proceso de intervención de las comisarías y diseño de un
asociados con la violencia intrafamiliar atendidos por las modelo estandarizado de intervención» se registraron como
instancias de comisaría de familia dispuestas por la logros de las comisarías de familia, la ampliación de su
municipalidad. Según la Encuesta de calidad de vida del año cobertura territorial, la existencia de equipos psicosociales
2006, el promedio de integrantes de grupos familiares es de cualificados al interior de las mismas, el avance en la
3.96, lo cual implica que cerca de 250.000 personas pudieron sistematización y estandarización de la información. Se
verse afectadas por este tipo de conflictividad. reconocen como limitaciones las derivadas de las expectativas
de las comunidades frente a las competencias asignadas por
la ley, , la insuficiencia de personal, la inadecuación de
En la investigación realizada por la Universidad de Antioquia algunos espacios locativos y la falta de mayor cohesión de la
durante los años 2005 y 2006, denominada «Evaluación del red de apoyo interinstitucional.
Asuntos Atendidos según Competencias Otorgadas por la Ley tiene seguimiento a la sostenibilidad de los acuerdos logrados
Expedientes Expedientes
entre las partes. Estudio reciente de la Universidad de
Asunto ingresados % finalizados % Antioquia, caracteriza esta justicia como un mecanismo
Violencia intrafamiliar 13.609 21,32 9.018 17,31 viable y necesario para la Ciudad en materia de reducción de
Conciliación en derecho de familia la conflictividad cotidiana, resaltando especialmente el nivel
28.098 44,03 25.437 48,83
l640 de satisfacción de los usuarios, que se acerca al 70% de la
Intervención en conflictos población entrevistada
15.256 23,91 12.661 24,31
familiares
Según el libro «Panorama Social de Medellin 2007, en la Seguridad Pública para las Mujeres 2007
ciudad de Medellín habitan 605.521 hogares de los cuales Evento Nº de Casos
58.072 están clasificados en el estrato bajo-bajo, 216.514 en
el bajo y 190.064 en medio-bajo, encontrándose en ellos Homicidios contra mujeres 47
problemáticas como altos niveles de pobreza, desempleo en
las madres o en sus compañeros o en ambos e inestabilidad Maltrato conyugal 1.896
familiar, y un 2.3% de la población mayor de 15 años es
Violencia Sexual 882
analfabeta, lo que demuestra la critica situación de precariedad
de las familias para cumplir con sus funciones básicas como
lo es garantizar unas condiciones de vida digna a sus
integrantes y oportunidades de desarrollo.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
45
Otro aspecto crítico para el desarrollo de la población femenina mortalidad femenina por: 1. Maternidad: tasa 32.8 (por
de Medellín es la Salud Sexual y Reproductiva. Las estadísticas 100.000 nacidos vivos); 2. Cáncer de cuello uterino 4.9 (por
Otro aspecto crítico para el desarrollo de la población femenina 100.000 mujeres) y 3. Cáncer de mama 13.2 (por 100.000
de Medellín es la Salud Sexual y Reproductiva. Las estadísticas mujeres). Cifras que evidencian la importancia de contar con
revelan cómo a pesar de los avances y mejoramiento de estrategias y proyectos como la Clínica de la Mujer y la Red
cobertura en salud, la ciudad todavía registra altos índices de de Prevención del Embarazo Adolescente.
Índic
Mortalidad 35 32,8
e
Materna (por 30
100.000 nacidos 32,8 25
vivos) 20 13,2
Por Cáncer 15
cuello uterino
4,9 10 4,9
(por 100.000 5
mujeres)
0
Por cáncer de Por
mama (por Materna Por
13,2 cáncer cáncer
100.000 cuello de mama
mujeres) uterino
Fuente: Secretaría de Salud
Finalmente, la feminización de la pobreza –es decir que el de Cultura Ciudadana de Medellín nos muestra que subsiste
mayor porcentaje de población en situación de pobreza son aún una resistencia entre la población a la tolerancia hacia
mujeres-, es otro de los aspectos críticos que merece las personas que viven su sexualidad de manera diferente,
especial intervención, razón por la cual se implementarán aunque en ciudades como Pereira y Bogotá, la resistencia es
estrategias de acceso a oportunidades de generación de
ingresos para las mujeres, regulación de la fertilidad y mayor.
prevención de la violencia basada en el género.
Comparación por ciudades de personas que no
Población LGTB les gustaría tener como vecinos a homosexuales
Ciudad %
Para consolidar en Medellín una convivencia pacífica basada
en el respeto a los derechos humanos y fundamentales de las Pereira 63.9%
personas, es necesario dejar atrás la discriminación y Bogotá 2005 54.5%
estigmatización de quienes tienen una identidad y una Medellín 48.9%
orientación sexual diferente a la heterosexual. La Encuesta Cali 2006 39.2%
En este margen de tolerancia se amparan hechos de atropello debido al ritmo acelerado de las transformaciones
a la integridad física, así como discriminaciones sociales y sociales.
culturales, que afectan el clima de convivencia de la ciudad.
• Falta de una estrategia integral de comunicación dirigida
Juventud a la juventud y a los sujetos que se relacionan con ella
para difundir la oferta pública direccionada a los y las
Dentro de la caracterización de esta población encontramos: jóvenes, así como para promocionar sus talentos.
• Poco uso y apropiación de los espacios de encuentro, Con respecto al tema de complementación alimentaría, es
y de convivencia ciudadana por parte de la población necesario tener en cuenta que la desnutrición se presenta
joven. principalmente en los niños, niñas y adolescentes; período
caracterizado por el crecimiento corporal que requiere una
• La información que se tiene sobre la juventud de la cantidad de nutrientes para conformar nuevos tejidos o
ciudad deja de estar vigente con gran rapidez culminar etapas importantes como el desarrollo neurológico.
46
Gaceta Oficial N º 3261
Aunque se presentan grandes avances en la prestación de este servicio, aún la mortalidad por desnutrición representa un 3,4
% por 100.000 menores de cinco años.
Comuna N° Tasa
1 Popular 1 6,9
2 Santa Cruz 1 9,2
5 Castilla 2 19,2
9 Buenos Aires 1 11,1
13 San Javier 1 8
Total 6 3,5
*Tasa por cien mil menores de 5 años
Fuente: Secretaría de Salud. 2006
De igual manera, la problemática se presenta en las madres afrodescendientes, por lo cual , persisten en ellas problemas
gestantes y en los adultos mayores. tales como dificultades de acceso a la educación básica,
exclusión de los sistemas de salud y protección social y
empleo, lo que agudiza su situación de vulnerabilidad en el
Etnias
contexto urbano.
Propósito
Garantizar los derechos a un sistema educativo público, desde la educación inicial hasta la educación media, al acceso sin
discriminación y a la permanencia y continuidad, según las necesidades de la población en edad escolar, grupos específicos
y enfoque de género. Así mismo, ofrecer oportunidades educativas a los analfabetas, adolescentes, jóvenes y adultos en
extraedad.
Indicadores de Resultado
Educación a
Cobertura en educación inicial través de la
para niños y niñas de 1 y 2 Porcentaje ND 86 86 Dirección de
años en SISBEN 1, 2 y 3 Buen
Comienzo
Indicadores de Producto
Educación a
Niños y niñas de 1 y 2 años en
través de la
SISBÉN 1, 2 y 3 que acceden a la Número ND 32.296 32.296
Dirección de
educación inicial
Buen Comienzo
Observación LB: Se encuentra en construcción
Educación a
Niños y niñas de 3 y 4 años que través de la
Número 10.359 41.994 41.994
acceden a la educación inicial Dirección de
Buen Comienzo
2.1.1.2. Beneficios educativos para el acceso y la atención a factores de riesgo psicosociales (UNIRES) para
permanencia contribuir a superar las barreras sociales y económicas que
impiden que los niños, niñas y jóvenes asistan y permanezcan
Financiación de derechos académicos para estudiantes de en la escuela.
niveles I y II del SISBEN y parte del III, transporte escolar y
Indicadores de Producto
2.1.1.3.Servicio público para todos y todas y respeto a la disponibilidad de un servicio en igualdad de oportunidades
diversidad para todos y todas, maestros suficientes y metodologías
flexibles para la población vulnerable.
Derecho a una educación pública incluyente, con la
Indicadores de Producto
Línea
Meta
Nombre Unidad Base Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
2007
Estudiantes matriculados de
transición a grado 110 y adultos y
Número 400.978 441.784 441.784 Educación
jóvenes en extraedad en el sector
oficial
Niños, niñas y adolescentes en
condiciones de vulnerabilidad Educación/ Gerencia Medellín Solidaria/
atendidas con estrategias Número 8.845 25.076 16.231 UNICEF/ Dividendo por Colombia/
innovativas para la escolarización y CONFECOOP
nivelación de competencias
Estudiantes con NEE (necesidades
educativas especiales) y/o
discapacidad atendidos en Número 5.469 10.350 10.350 Educación/ Bienestar Social
instituciones educativas oficiales
con apoyo especializado
Adultos y jóvenes en extraedad
matriculados en el sector oficial y
Número 33.492 36.516 36.516 Educación/ Gerencia Medellín Solidaria
beneficiados con programas de
alfabetización
Población victima del
desplazamiento, desmovilizada e
Educación/ Gerencia Medellín Solidaria/
hijos de adultos desmovilizados en Porcentaje 39,20 100 100
Gobierno
los últimos 5 años matriculados en
el sector oficial
Instituciones educativas con
relaciones técnicas Número 90 66 66 Educación
estudiante/grupo superiores a 40
2.1.1.4. Equipamientos educativos para ofrecer cobertura dotación de plantas físicas educativas con estándares
con calidad técnicos, criterio urbanístico de escuela abierta y ambientes
de aprendizaje estimulantes, especialmente en sectores de
la ciudad con déficit y alta demanda escolar.
Construcción, reposición, ampliación, mantenimiento y
Indicadores de Producto
Propósito
Incrementar las tasas de cobertura en educación superior, con énfasis en los más bajos estratos socioeconómicos, incidiendo
sobre las principales causas por las que el estudiante no accede a la educación superior o se retira tempranamente. El registro
calificado en todos los programas, la acreditación de alta calidad en los que ésta sea factible y la pertinencia de los programas
son criterios fundamentales para la puesta en marcha de las políticas para incrementar la cobertura.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
49
Indicadores de Resultado
Nivelación en la formación académica de los estudiantes y Amplia el acceso a la educación superior para los bachilleres
apoyo para la toma decisiones sobre el proyecto de vida; de bajos recursos, mediante cursos de nivelación de las
fortalecimiento de la oferta institucional de educación superior, áreas básicas para la preparación de los exámenes de
con énfasis en la red de formación técnica y tecnológica de Estado ICFES, orientación profesional para mejorar su
calidad y mecanismos de financiación viable para los capacidad de decisión frente a universidades y programas, y
estudiantes de más bajos ingresos. Mayores posibilidades alternativas de financiación de la matricula y becas a los
de acceso y permanencia en la educación superior deben mejores bachilleres. Igualmente el Municipio de Medellín
convertirse en estímulo para la retención y el mejoramiento de brindará mayores oportunidades de acceso a la educación
la calidad de nuestros bachilleres. superiora los jóvenes deportistas destacados pertenecientes
a las Escuelas Populares del Deporte y a clubes deportivos.
Indicadores de Producto
2.1.2.2. Financiación EPM para el acceso y la superior de los estudiantes de estratos 1, 2 y 3, por medio de
permanencia la financiación de la matricula y subsidio de sostenimiento y
manutención, los cuales serán condonados hasta en un 90%
con promedio académico y servicio social comunitario.
Oportunidades para el ingreso y la permanencia a la educación
Indicadores de Producto
Educación/ EPM/
Estudiantes con financiación de recursos EPM COMFAMA/
Número 0 12.000 12.000
para el acceso a la educación superior Instituciones de
Educación Superior
50
Gaceta Oficial N º 3261
2.1.2.3. Red de formación técnica y tecnológica y de estrategias que propicien la interacción de las instituciones
fortalecimiento institucional de educación superior adscritas a la Alcaldía de Medellín, en
torno a la pertinencia de la oferta y a la optimización de los
Incrementar en calidad y cantidad la oferta de programas de recursos.
formación técnica y tecnológica a diferentes niveles, a través
Indicadores de Producto
Propósito
Adelantar acciones tendientes a garantizar el derecho a una educación pública de calidad y con pertinencia, independientemente
de las condiciones socioeconómicas, con la finalidad de formar ciudadanos capaces de interactuar con los otros y el entorno
y con las habilidades para participar de la sociedad del conocimiento.
Indicadores de Resultado
Educación/
Instituciones educativas oficiales con el
Universidades
nuevo modelo de gestión escolar
Número 10 22 12 Oficiales y Privadas/
(universidades, colegios privados y
Voluntariado
empresas)
Empresarial
Instituciones educativas oficiales que
desarrollan proyectos transversales en sus Número ND 168 168 Educación
PEI
Observación LB: Se encuentra en construcción
2.1.3.2. Dotación y medios para la educación que se despliega en la línea 5. Las estrategias
complementarias para mejorar los ambientes de aprendizaje
La apropiación de las TIC por parte de docentes y estudiantes, son la dotación de textos escolares y de consulta, laboratorios,
oferta de contenidos en el portal educativo e inversión en material audiovisual y utilización de espacios e implementos
conectividad, son componentes del programa Medellín Digital para la práctica del deporte.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Educación/
Parque Explora/
Instituciones educativas que mejoran las Centro de Ciencia
Número 36 93 57
competencias científico tecnológicas y TIC y Tecnología de
Antioquia (CTA)/
Planetario
Educación/
Cupos para formación de docentes en Universidad de
Número 1.474 2.224 2.224
bilingüismo Antioquia – Centro
de Idiomas
2.1.3.4. Modalidades de articulación de la educación expectativas educativas y ocupacionales en los dos últimos
media con la formación técnica y tecnológica años de la educación media, mediante ciclos propedéuticos
de formación técnica y tecnológica en alianza con empresas,
Oferta de oportunidades educativas a una población estudiantil instituciones de educación superior e instituciones que
heterogénea con diversidad de intereses, aptitudes y ofrecen formación para el trabajo y el desarrollo humano.
Indicadores de Producto
Educación/
Politécnico Jaime
Isaza Cadavid/
Tecnológico de
Antioquia/
Instituciones educativas oficiales de media
ITM/
que ofrecen formación para el trabajo y el
Número 52 67 67 SENA/
desarrollo humano y rutas de formación
EMTELCO/
técnicas y tecnológicas
Academia CISCO/
COMFAMA/
Fundación
Universitaria
Católica del Norte
2.1.3.5. Movilización social para la calidad de Medellín para el Fomento de la Investigación, entrega de
información e investigaciones del Laboratorio de la Calidad,
rutas pedagógicas que aprovechan los equipamientos urbanos
Estrategias comunicacionales, eventos, publicaciones,
y el fomento a la cultura del emprendimiento, hacen parte de
concursos como las Olimpíadas del Conocimiento, el Premio
la estrategia de movilización para hacer de Medellín, la más
Ciudad de Medellín a la Calidad de la Educación y Alcaldía
educada.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
53
Indicadores de Producto
2.1.3.6. Maestros al tablero como espacio privilegiado para el encuentro entre pares, la
reflexión, fundamentación y producción de saber pedagógico
se continúa, mediante el apoyo a las redes pedagógicas, las
Maestros y directivos docentes son los líderes de las políticas
aulas taller, los semilleros de investigación formativos y
de calidad, el respeto, la confianza y el desarrollo profesional
becas a los educadores oficiales para adelantar estudios de
y personal son las bases de las relaciones con la
postgrado.
Administración. El fortalecimiento de la Escuela del Maestro
Indicadores de Producto
Propósito
Formar en ciudadanía para proteger y promover los derechos humanos, promoviendo la participación y corresponsabilidad de
la comunidad educativa, la familia y la sociedad.
Indicadores de Resultado
Indicadores de Producto
Propósito
Fortalecer a la Secretaría de Educación como una organización moderna y eficiente al servicio del derecho a la educación.
Indicadores de Resultado
Consolidación de los procesos de reorganización, sistemas 2.1.5.1. Sistema de gestión de calidad en la Secretaría
de información y fortalecimiento de la Secretaría de Educación de Educación
para el cumplimiento de sus objetivos misionales.
Reingeniería de procesos, reestructuración y certificación de
la Secretaría de Educación; consolidación de un sistema de
información para la planeación, la gestión, el seguimiento, la
evaluación y la rendición de cuentas y atención al ciudadano
mediante canales de comunicación más efectivos y
oportunos.
Indicadores de Producto
Educación/
Proceso de levantamiento de indicadores, de Servicios
auditoria y reestructuración de la Secretaría de Número 0 1 1 Administrativos/
Educación para su certificación ICONTEC
Propósito
El componente Salud tiene como base el Plan Municipal de Salud 2008 – 2011 «Medellín es Salud para la Vida», construido
según lineamientos del decreto 3039/2007 y la resolución 425/2008 del Ministerio de la Protección Social, el cual se articula
con el componente Salud del Plan de Desarrollo Municipal.
Mejorar las condiciones de salud de la población a través de las competencias en salud pública.
Indicadores de Resultado
2.2.1. Programa: Salud Pública y Promoción Social Se basa en la implementación y desarrollo de la estrategia de
atención primaria en salud renovada, con los programas de
Escuelas y Colegios Saludables, Unires (Unidades de
Intervenciones, procedimientos y actividades individuales y
Renovación Social), programa de Salud Metal con énfasis en
colectivas a cargo de las entidades territoriales, dirigidas a
grupos focalizados y de alto riesgo, con acciones encaminadas
promover la salud y calidad de vida, la prevención y control de
a la prevención de consumo de sustancias adictivas de alta
los riesgos y daños en salud de alta externalidad para
prevalencia y alcoholismo, trastornos afectivos y depresión,
alcanzar las metas prioritarias de salud definidas en los
salud familiar y comunitaria, salud en mi Comuna, la
Planes Nacional y territoriales de Salud Pública. Incluye
implementación de centros amigables especiales para
además acciones de asistencia social no cubiertas en los
atención en salud, implementación de unidades móviles para
planes obligatorios de salud dirigida a las poblaciones más
la ejecución de actividades de prevención en salud como una
vulnerables.
herramienta para el desarrollo de la estrategia de atención
primaria en salud y la desconcentración de servicios,
Proyectos: actividades de salud sexual y reproductiva con énfasis en
prevención de embarazo adolescente, prevención del cáncer
de cuello uterino, y la inclusión de acciones para prevenir el
2.2.1.1. Prevención de la enfermedad y asistencia social cáncer de próstata en los hombres mayores de 45 años que
en salud por sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad lo requieran,
con un criterio de focalización representado según el perfil
epidemiológico de las zonas de Medellín y sus corregimientos,
Comprende actividades de prevención de la enfermedad de
y el desarrollo de un programa de Salud Oral para la población
carácter colectivo a toda la población y asistencia social
escolar más vulnerable y acciones para la prevención del
individual a poblaciones especiales que lo requieran para
Cáncer Oral
mejorar sus condiciones de vida.
Indicadores de Producto
2.2.1.2. Intervención de los factores de riesgo que Inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo
atentan contra la salud asociado al consumo, ambiente y zoonosis, entre los factores
de riesgo más importantes, están los asociados a los
Comprende todas las actividades de inspección, vigilancia y establecimientos abiertos al público para el consumo de
control de factores de riesgos biológicos, sociales, servicios (cosmetología, restaurantes, bares, hoteles, etc.) y
ambientales y sanitarios además las actividades de educación los relacionados con mascotas, piscinas entre otros.
para prevenirlos.
58
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
2.2.1.3. Vigilancia epidemiológica para la salud Contempla búsquedas activas comunitarias e institucionales,
estudios de brotes y asistencia técnica a instituciones para
el mejoramiento y control de los protocolos de vigilancia de
Con los sistemas y redes de monitoreo epidemiológico,
eventos adversos y epidémicos de la salud pública. Incluye
atiende las demandas identificadas por riesgos o eventos de
programas tales como Maternidad Segura, Vigilancia
enfermedades transmisibles en todo el Municipio,
Especifica para Tuberculosis, Sífilis Congénita,
implementando campañas de prevención, vacunación,
procedimientos estéticos, entre otros.
seguimiento y análisis de casos.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Propósito
Vigilar, cumplir y hacer cumplir, según competencias, el acceso, la cobertura y la calidad requerida a los servicios de salud.
Indicadores de Resultado
Busca lograr y mantener el aseguramiento universal de la 2.2.2.1. Programa de apoyo a las redes de atención en
población objeto del régimen subsidiado y garantizar la salud, con énfasis en la red de urgencia, emergencias,
prestación de los servicios de salud del primer nivel de desastres
complejidad a la población pobre y vulnerable no cubierta con
subsidiado a la demanda, mejorar el acceso y la calidad de
Realiza acciones de fortalecimiento de la red de urgencias en
los servicios de salud. De igual manera busca promover la
salud para mejorar el sistema de referencia y contrarreferencia
afiliación al régimen contributivo en salud para disminuir la
en el municipio. Da respuesta del sector salud a las situaciones
evasión y elusión de aportes al Sistema General de Seguridad
de emergencias y desastres que se presenten.
Social en Salud
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
2.2.2.3.Calidad de la atención de los servicios de servicios de salud prestados por las aseguradoras dentro del
salud sistema de subsidios y a las atenciones a la población no
cubierta con subsidios en los niveles de atención propias del
Realiza el seguimiento a la calidad y la cobertura de los Municipio.
Indicadores de Producto
2.2.2.4. Promoción del régimen contributivo la evasión, disminuir la elusión y mejorar la cobertura del
régimen contributivo.
Realiza campañas de promoción de la afiliación, para evitar
Indicadores de Producto
2.2.2.5. Acceso a los servicios de salud a la población no Asegura la prestación de los servicios de salud de primer
asegurada nivel de complejidad a la población que aún no se encuentra
en el régimen subsidiado del Municipio.
Indicadores de Producto
Busca direccionar el sistema general de seguridad social en 2.2.3.1.Gestión para el direccionamiento del sector
salud a nivel local, a través de la formulación y ejecución de
políticas públicas en coordinación con los diferentes actores
Cumple con las competencias de articular la participación de
del sector, fomentando los mecanismos de participación
todos los actores del sistema de seguridad social en salud
social y comunitaria para garantizar el ejercicio pleno de los
para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos
deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud
propuestos.
publica y de seguridad social en salud. Impulsar a Medellín
como una ciudad reconocida en el ámbito internacional
especializada en servicios de salud, incluyendo entidades
públicas y/o privadas de los sectores complementarios.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Pretende asegurar el desarrollo de la Secretaría de Salud para 2.2.4.1. Fortalecimiento de la capacidad institucional
el cumplimiento de sus competencias, a través de la gestión de la secretaría de Salud
de los recursos físicos, humanos y financieros.
Formula y realiza el plan de desarrollo institucional para
cumplir con las competencias de la Secretaría, realiza y
apoya investigaciones para el sector salud.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
2.2.5.2. Construcción de nuevos equipamientos en salud disfrute de la vida, y un espacio público para desarrollar
acciones permanentes de promoción y fomento de la salud,
la investigación y la difusión del conocimiento, en cooperación
Ampliará la cobertura, calidad y la oportunidad de los servicios
con otros actores públicos y privados.
de salud con nuevos equipamientos mejorando la red pública
hospitalaria.
La clínica de la mujer, como un espacio integral para los
servicios de salud de la mujer entendida como la cuidadora
Se construirá la plazoleta de la salud y la vida, como un por naturaleza de la vida y su rol preponderante en el
símbolo de la nueva política de salud pública, orientada al desarrollo de la sociedad moderna.
Indicadores de Producto
2.2.5.3. Dotación de la red pública hospitalaria para la adecuada prestación de los servicios de salud de la
población vulnerable, según los requerimientos del Sistema
Obligatorio de Garantía de la Calidad.
Apoya la viabilidad de la red pública hospitalaria de Medellín
Indicadores de Producto
L ín e a B as e M e ta
N o m b re U n id a d C a n tid a d 2 0 1 1 D e p e n d en c ia L íd e r
2007 2008- 2011
P u n to s d e a te n c ió n d e s a lu d c o n
re p o s ic ió n en s u d o ta c ió n p o r d e te rio ro , N ú m e ro 0 34 34 S a lu d
c o n s u m o o nu e v a
62
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Modernización y fortalecimiento del Archivo Histórico que custodia la memoria documental del Municipio de Medellín y difusión
de este patrimonio en la ciudad.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Promoción, fortalecimiento y sostenibilidad de las redes artísticas de música, danzas, artes visuales, literatura y teatro del
Municipio de Medellín y gestión cultural de la Escuela Popular de Artes.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Impulso a los procesos de apropiación del espacio público y 2.3.4.1. Comunicación pública para el arte y la cultura
de las sedes culturales de la ciudad a través de una rica y
variada oferta cultural con acceso gratuito para las ciudadanas Diseño y aplicación de una estrategia de comunicación
y los ciudadanos. pública para la difusión y divulgación de la oferta cultural a
través de los medios masivos y alternativos de comunicación,
con el concurso de las entidades y gestores culturales de la
ciudad.
Indicadores de Producto
2.3.4.2. Circulación, consumo y acceso de los bienes y programaciones culturales periódicas, apoyar los eventos
servicios culturales de ciudad y comunitarios que hacen parte de la dinámica
cultural de Medellín y promover el acceso gratuito de los
Este proyecto busca fortalecer la oferta cultural institucional ciudadanos a los museos y parques recreativos de la
de la Secretaría de Cultura Ciudadana a través de ciudad.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
2.3.5.2.Plan de lectura
Promoción de la lectura y la escritura en la ciudad a través de actividades como la Fiesta del Libro y la Cultura, el Juego Literario
y el apoyo a la Feria Popular del Libro.
Indicadores de Producto
Línea Base Meta
Nombre Unidad Cantidad 2011 Dependencia Líder
2007 2008-2011
Indicadores de Producto
Cultura
Foros de Cultura realizados Número 10 14 4
Ciudadana
Sistemas de Información cultural diseñado en
Cultura
el marco del observatorio de políticas Número 0 1 1
Ciudadana
públicas, en funcionamiento
Consejos sectoriales y territoriales creados, Cultura
Número 6 21 21
fortalecidos y activos Ciudadana
Plan de Desarrollo Cultural de Medellín Cultura
Porcentaje 0 20 20
implementado en sus programas y proyectos Ciudadana
Indicadores de Resultado
2.4.1. Programa: Escuelas Populares del Deporte en los procesos formativos del programa, que de acuerdo con
su edad se clasifican en: Iniciación deportiva dirigida a niños
Programa que contribuye a la formación integral de niños, y niñas de 6 y 7 años, Formación deportiva dirigida a niños y
niñas y jóvenes de las diferentes comunas de la ciudad, niñas de 8 y 9 años, Énfasis Deportivo dirigido a niños, niñas
favoreciendo su acceso a espacios propicios para la práctica y jóvenes entre los 10 y los 18 años, además de actividades
de disciplinas deportivas masificadas y no masificadas, complementarias como Escuelas de Familia como una
promoción de valores y el fortalecimiento de procesos de estrategia para vincular a los cuidadores en el proceso de sus
socialización y aprendizaje en principios como la convivencia hijos e hijas en la escuela Popular del Deporte.
pacífica, la cultura ciudadana y la no violencia.
El proyecto es complementado con el componente Desarrollo
Deportivo, a través del cual se brinda una atención integral que
Proyectos:
busca mejorar la condición deportiva, nutricional, fisiológica y
psicológica; crecimiento personal, familiar y social; de un
2.4.1.1. Escuelas populares del deporte grupo de niñas, niños y jóvenes, pertenecientes a las Escuelas
Populares del Deporte que se destacan dentro de los diferentes
Con este proyecto dirigido por profesionales en el área, se grupos de énfasis deportivo por sus adelantos, capacidad de
garantiza el adecuado desarrollo de las niñas, niños y jóvenes liderazgo y disciplina en el estudio y el deporte.
Indicadores de Producto
Acoge diferentes etapas del ciclo vital humano (niñez, juventud, 2.4.2.1. Ciclovías recreativas
adultez) en la contribución de cambios de estilo de vida, el
bienestar físico y mental de las personas y la disminución de Las ciclovías son espacios abiertos para la recreación, el
índices de sedentarismo, favoreciendo el propósito de constituir goce, el acercamiento ciudadano, la promoción de estilos de
a una ciudad más dinámica y activa a partir de la práctica vida saludable y la resignificación del espacio público, barrial,
deportiva y recreativa con intereses de salud. municipal y metropolitano que se habilitan en las vías públicas,
ante el déficit del espacio público deportivo y recreativo por
habitante, de acuerdo con los estándares internacionales,
suficientes para la actividad física regular.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
67
Indicadores de Producto
INDER/
Transporte y
Ciclovías recreativas funcionando Número 8 9 9 Transito/ Policía
Metropolitana/
Salud
Sistema de medición de frecuencia y regularidad
Número 0 1 1 INDER/ Salud
de usuarios en la ciclovías implementado
2.4.2.2. Actividad física saludable En el caso de Antioquia, estudios recientes demuestran que
las enfermedades derivadas de la inactividad física constituyen
el primer factor o causa de muerte ( la mortalidad por esta
Proyecto que conjuga las prácticas deportivas, recreativas y causa en Antioquia en el 2006 fue de 69,6%), lo que exige de
ejercicio físico regular con intensidad moderada, la labor las autoridades locales y departamentales la atención de
educativa con grupos de población, la comunicación pública, manera oportuna y eficaz, eso implica el incremento de la
la promoción, motivación, capacitación, así como la actividad física; en la ciudad la actividad física a niveles
suficientes para proteger la salud es practicada sólo por el
coordinación y cooperación interinstitucional e intersectorial, 22,7% de las personas, aspectos que permiten identificar al
que apunta a la disminución de los índices de sedentarismo sedentarismo como el factor más critico del estilo de vida de
en Colombia. la población de Medellín.
Indicadores de Producto
Centros de aeróbicos barriales funcionando Número 158 220 220 INDER/ Salud
Grupos de adultos mayores atendidos con INDER/ Salud/
Número 379 450 450
actividad física, deportiva y recreativa Bienestar Social
Caminatas dirigidas realizadas Número 0 1.402 1.402 INDER/ Salud
2.4.3. Programa: Promoción y Apoyo al Deporte A través de este proyecto, se busaca fomentar la actividad
Asociado, Educativo y Comunitario deportiva, la actividad recreativa y la actividad física saludable
como experiencia significativa en los deportistas, inculcando
Programa que busca fortalecer las prácticas deportivas en la
actitudes basadas en valores como el respeto, la tolerancia,
comunidad y en los establecimientos educativos, como base
del Sistema Nacional del Deporte desde el ámbito barrial y la responsabilidad, la disciplina y la equidad desarrolladas
veredal, y contribuye a la consolidación de clubes y ligas a mediante acciones como: Festivales Inderescolares, Juegos
través de la capacitación, asesoría, financiación de eventos y Deportivos Indercolegiados, Festival Indercolegiado de
torneos, dotación, apoyo a iniciativas comunitarias; para porristas, Juegos del Magisterio, Juegos Deportivos
ampliar y diversificar ofertas y prácticas deportivas
Universitarios, Juegos Deportivos Ciudad de Medellín, Juegos
tradicionales y nuevas tendencias.
corregimentales, Juegos Deportivos Departamentales, Juegos
Proyectos: Deportivos Senior Master, Festival de Nuevas Tendencias
Deportivas, Cogestión comunitaria, Vamos al Estadio, Apoyo
2.4.3.1. Promoción y apoyo al deporte asociado, a Ligas Deportivas y Apoyo a Clubes Deportivos.
educativo y comunitario
Indicadores de Producto
2.4.4. Programa: Re-crea tus Derechos Las ludotekas entendidas como una «Caja de juegos», son un
espacio social amplio donde con diferentes estrategias
Programa que tiene como propósito el fortalecimiento e pedagógicas a partir del juego y el juguete, incentivan procesos
integración comunitaria en cada territorio, el aprovechamiento de socialización e interacción entre los niños y las niñas que
del tiempo libre, el disfrute del espacio público y la atención participan.
de las demandas de la comunidad de acuerdo con sus
condiciones y vivencias particulares, para la reconstrucción
del tejido social, a partir de nuevos aprendizajes en el ejercicio La recreación y las ludotekas en particular, constituyen un eje
de ciudadanía. fundamental del desarrollo integral de los niños y niñas,
marco general del programa Buen Comienzo, alrededor de
Proyectos: ellos se articulan acciones de otros sectores como: Crecimiento
y Desarrollo, Nutrición, Salud, Educación Inicial, Estimulación
2.4.4.1. Ludotekas para Medellín adecuada, lo que apunta a garantizar los principios de
integralidad e interdependencia de los derechos y el trato
Las estrategias para un encuentro agradable, interesante,
preferente a la primera infancia.
motivador entre el niño o niña y la institución escolar, exige de
formas lúdicas para su aprestamiento y preparación.
Indicadores de Producto
Línea Base Meta
Nombre Unidad Cantidad 2011 Dependencia Líder
2007 2008-2011
2.4.4.2. Recreando nuestros barrios y corregimientos Además, la recreación comunitaria, constituye una forma de
soberanía sobre parques y espacios públicos por medio de
prácticas lúdicas colectivas, lo que expresa la recuperación
Es un proyecto que reconoce, valora y estimula el trabajo
y resignificación del espacio público para la convivencia y
voluntario de líderes y organizaciones comunitarias en las
disminuye prácticas indebidas de apropiación y uso del
diferentes zonas del Municipio, que ofrecen de manera
mismo.
gratuita y permanente actividades recreativas, para promover
condiciones y espacios para el buen trato a la infancia y el
sano esparcimiento de los niños, niñas y sus familias.
Indicadores de Producto
2.4.5. Programa: Desarrollo del Sistema Municipal de Este proyecto permite fortalecer el sistema mediante el cual
Deporte y Recreación se realiza la evaluación y monitoreo de la gestión y Políticas
Publicas para el deporte y la recreación en el municipio de
Con este programa se busca contribuir al desarrollo del Medellín, por medio de procesos de investigación y diagnóstico,
deporte y la recreación en el Municipio de Medellín, que exige la sistematización de experiencias, los sistemas de información
mejorar la gestión pública por medio de la medición de geográfica, el banco de proyectos y la construcción de
Indicadores de Impacto así como, el diseño y aplicación de indicadores que contribuyen a generar conocimiento útil y
procesos de formación, investigación y diagnóstico, de manera oportuno para la toma de decisiones, la asignación y
que aporten a las políticas públicas relacionadas con el distribución de recursos de acuerdo con las demandas y
sector en nivel municipal, departamental y nacional. necesidades de las comunidades en cada unidad territorial
del municipio. Todas estas acciones e instrumentos estarán
Proyectos articulados al observatorio de políticas públicas del Municipio
de Medellín.
2.4.5.1. Desarrollo del Sistema Municipal de Deporte y
Recreación
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
69
Indicadores de Producto
Constituye el mantenimiento, adecuación y construcción de A través del proyecto y con el apoyo del Plan Maestro de
escenarios deportivos y recreativos, con el apoyo del Sistema Escenarios, se busca mejorar la infraestructura deportiva y
de Información para el Deporte y la Recreación con la recreativa del municipio, para garantizar espacios seguros y
participación ciudadana, para la identificación de prioridades adecuados para las prácticas deportivas, recreativas y físicas
y la concertación de iniciativas comunitarias a partir de saludables.
variables sociales y territoriales.
Indicadores de Producto
Promover la convivencia ciudadana facilitando el acceso a los servicios de justicia para la solución de las indisciplinas sociales,
la atención de los conflictos familiares y el uso de los mecanismos alternativos de solución de conflictos.
Indicadores de Resultado
2.5.1. Programa: Sistema Municipal de Justicia Cercana forma coordinada los servicios de justicia y seguridad en
al Ciudadano sitios estratégicos de la ciudad, donde la ciudadanía
encontrará la atención prestada por Inspecciones de policía,
comisarías de familia, fiscalía, personería, defensoría pública,
Es el conjunto de recursos humanos, técnicos, logísticos, de
policía comunitaria, comités locales de gobierno y centros de
infraestructura y de presencia interinstitucional que integra en
70
Gaceta Oficial N º 3261
justicia comunitaria. Las Casas de Gobierno y Justicia se El Sistema se reforzará con la puesta en marcha de una
convertirán a futuro en centros de servicios municipales en Inspección de Policía para la Defensa y Protección de los
donde los ciudadanos, en forma desconcentrada, encuentren Consumidores, una Inspección de Policía para el control de
gran parte de los servicios que se prestan en el Centro infracciones urbanísticas y la creación de una Inspección
Administrativo Municipal de la Alpujarra. para la protección de la fauna. Igualmente, se completará el
grupo de comisarías de familia con la creación y puesta en
El Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano marcha de la comisaría del corregimiento de San Sebastián
comprende una estrategia orientada a fortalecer y certificar de Palmitas.
los procesos de atención, para garantizar la generación de
Proyectos:
ambientes de convivencia comunitaria cada vez más
saludables y apoyar la gestión de iniciativas institucionales y
2.5.1.1. Construcción y adecuación de casas de Gobierno
comunitarias en materia de seguridad y convivencia.
y Justicia
Se construirán Casas de Gobierno y de Justicia en las Se ampliará la cobertura de las Casas de Gobierno y Justicia,
comunas 1, 3, 5, 8, 15, 16, y en corresponsabilidad con la construyendo seis nuevas en las comunas 1, 3, 5, 8, 15 y 16,
Secretaría General y la Secretaría de Servicios Administrativos, bajo la coordinación de la Secretaría de Gobierno y la Unidad
avanzar en la adecuación de cinco casas de Gobierno hacia permanente de Justicia, que actuará como nodo central de
el nuevo modelo de Gobierno y Justicia. todo el sistema.
Indicadores de Producto
2.5.1.2. Plan Maestro de mejoramiento para la atención de familia se implementará la universalización del modelo de
integral en Casas de Gobierno y Justicia y UPJ intervención, elaborado por la Universidad de Antioquia, su
seguimiento y ajuste periódico.
Es la articulación de los servicios de justicia en un modelo de
gestión y monitoreo que comprende la sistematización de la Se incrementará el número de operadores de justicia
información, la elaboración de manuales de funcionamiento y comunitaria y se mejorará la calidad en la prestación del
la certificación de los procesos de atención que garanticen la servicio mediante procesos de capacitación, formación y
eficiencia y la eficacia de los servicios. Para las comisarías dotación para el desempeño de sus funciones.
Indicadores de Producto
2.5.1.3. Promoción de la convivencia familiar y aplicación para garantizar el restablecimiento y reparación de los
de la ley de infancia y adolescencia derechos de los niños, niñas, adolescentes y demás
miembros de la familia, que se encuentren en circunstancia
de maltrato, amenaza o vulneración.
Brindar atención interdisciplinaria e integral a las problemáticas
familiares e implementar la ley de infancia y adolescencia,
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
71
Indicadores de Producto
Disposición de recursos humanos y logísticos para el acompañamiento y apoyo a la planeación y presupuestación participativa
en materia de seguridad y convivencia.
Indicadores de Producto
Propósito
Contribuir a la seguridad y convivencia ciudadanas y a la protección del medio ambiente, garantizando el uso y disfrute adecuado
del espacio público y del paisaje, mediante la regulación, redensificación, relocalización, e intervención social y aprovechamiento
de las oportunidades urbanísticas en la ciudad de Medellín, para el disfrute ciudadano y el aprovechamiento económico,
modernizando para ello la institucionalidad y actualizando la normativa vigente.
Indicadores de Resultado
Indicadores de Producto
Pretende asegurar el desarrollo de la Subsecretaría Defensoría del Espacio Público para el cumplimiento de sus competencias,
a través de la gestión de los recursos físicos, humanos y financieros.
Indicadores de Producto
Desarrolla un proceso de recuperación del espacio público en Implementa programas y procesos de capacitación a
el centro y otros puntos críticos de la ciudad, mediante la comerciantes formales e informales de la ciudad y de
redensificación de su uso. Implementa para los vendedores sensibilización a la ciudadanía en general, en temas
informales, la relocalización, regulación y la ocupación de los relacionados con el manejo adecuado del espacio público y
centros comerciales de propiedad del Municipio de Medellín la convivencia, para facilitar los procesos de regulación,
y los apoya con la entrega de sistemas modulares, estrategias concertación y autocontrol.
Indicadores de Producto
Propósito
Fortalecer la promoción, protección y defensa de los derechos humanos, atender a víctimas de delitos de alto impacto, contribuir
en la prestación del servicio de defensoría pública a sindicados sin recursos económicos, y brindar asesorías jurídicas a
población vulnerable.
Indicadores de Resultado
Propósito
Construir entornos seguros y convivientes, mediante la disminución de la comisión de delitos y el incremento de la percepción
de seguridad con perspectiva de género para generar un clima favorable a la competitividad, el desarrollo, el bienestar y la equidad,
mediante el apoyo a la investigación y la judicialización de los infractores de la ley penal, la modernización y actualización de
los organismos de seguridad y de administración de justicia, la implementación de un sistema de investigación e información
para la seguridad y la convivencia, la participación ciudadana y el fortalecimiento de los Comités Locales de Gobierno en cada
comuna y corregimiento.
74
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Resultado
Indicadores de Producto
Sistema unificado de información orientado a la generación de datos oficiales, construcción de conocimientos e insumos para
la toma de decisiones y la formulación prospectiva de la política pública en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Indicadores de Producto
Incrementar el pie de fuerza de la policía comunitaria y apoyar el funcionamiento operativo de los organismos de seguridad y
justicia.
Indicadores de Producto
Pie de fuerza de la Policía comunitaria Número 185 685 500 Gobierno/ Policía
CAIS móviles adquiridos y dotados Número 5 10 5 Gobierno/ Policía
Parque automotor de los organismos de
Número 648 1.296 648 Gobierno
seguridad renovado
Sistema troncalizado renovado Número 0 1 1 Gobierno
Indicadores de Producto
Promover la equidad e inclusión social de mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, indígenas,
afrodescendientes y LGTB, que por su condición de género, edad, etnia, situación de discapacidad, de calle o identidad y
orientación sexuales, demandan una atención diferencial para el reconocimiento pleno de sus derechos.
Indicadores de Resultado
2.6.1. Programa: Equidad de Genero transformación de patrones sociales y culturales que limitan
el reconocimiento y valoración de los derechos e intereses de
las mujeres.
El Programa Equidad de Género comprende el desarrollo de
acciones afirmativas y de transversalidad, orientadas a mejorar
la condición y posición de las mujeres de Medellín, en Proyectos
concordancia con las metas del milenio, para el logro de: 1.
La autonomía económica de las mujeres, con el fin de facilitar 2.6.1.1. Reconocimiento a las potencialidades de las
su acceso a oportunidades de ingresos y el desarrollo de mujeres
empresas sociales de cuidado y centros de producción de
interés colectivo para las mujeres. 2. Una política de
seguridad pública para las mujeres, dirigida a garantizar que Transformación de patrones culturales que obstaculizan el
Medellín se constituya en una ciudad segura para las mujeres reconocimiento y posicionamiento de los derechos de las
3. El ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres. 4. La mujeres.
Indicadores de Producto
Un proyecto para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia tanto en el espacio público como en el privado.
Indicadores de Producto
Línea Base Meta
Nombre Unidad Cantidad 2011 Dependencia Líder
2007 2008-2011
Indicadores de Producto
A través de la Semana de la Juventud, las Redes Juveniles, las «tomas juveniles» y los espacios de creación y el encuentro desde
lo artístico y cultural.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Línea Base Meta Dependencia
Nombre Unidad Cantidad 2011
2007 2008-2011 Líder
Indicadores de Producto
2.6.2.5. Sistema de política poblacional y sectorial Públicas de Juventud, integrada por todos los actores e
instituciones que tienen interés en este sector poblacional y
con el Comité Técnico Municipal de Juventud, integrado por
Busca concertar la construcción de las políticas públicas las diferentes dependencias del Municipio que tienen
para la juventud con la Red de Concertación de Políticas programas dirigidos a la juventud.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
79
Indicadores de Producto
En cumplimiento de la Ley 1098 de 2006 Ley de Infancia y 2.6.3.1. Medellín convive en familia
Adolescencia que establece el «Interés Superior del Niño,
niña y adolescente, y del Acuerdo 84 de 2006 del Concejo de Se pretende intervenir a la familia desde un enfoque de
Medellín, se pretende que los niños niñas y adolescentes promoción y prevención con una mirada sistémica de la
puedan ejercer sus derechos como ciudadanos, con la familia y de la dinámica social, formarla para la prevención de
corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, para la violencia intrafamiliar y potencial al interior de éstas y de
ello se proyectan acciones de promoción, prevención y las comunidades factores protectores frente a este tipo de
protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, violencia, igualmente se brinda atención psicoterapéutica a
a la vez, que se fortalece a la Familia como ente articulador aquellas familias que han presentado episodios de violencia
de las estrategias de intervención, para el fortalecimiento para lograr un desarrollo integral, diverso e incluyente de sus
de la democracia, la inclusión, la diversidad y la equidad. miembros.
Indicadores de Producto
2.6.3.2. Política pública de Infancia y Adolescencia - derechos de los niños, niñas y adolescentes, en cumplimiento
Pacto por la Infancia de la Ley 1098 de 2006 y acuerdo 84 de 2006, donde se
adopta una política pública de protección y atención integral
a la infancia y la adolescencia, y se crea el consejo de política
Es una estrategia para la articulación de acciones entre las de infancia y adolescencia en la ciudad de Medellín, para
entidades responsables de garantizar y restablecer los lograr el desarrollo integral como población prioritaria.
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Línea Base Meta
Nombre Unidad Cantidad 2011 Dependencia Líder
2007 2008-2011
Indicadores de Producto
El Programa Diversidad Étnica tiene como objetivo lograr que 2.6.6.1 Medellín incluyente de la diversidad étnica y
la población Afrocolombiana e Indígena pueda mejorar su cultural
calidad de vida y acceder a los beneficios del desarrollo por
medio de su inclusión en los programas y proyectos ofrecidos Apoyo, fortalecimiento y divulgación de los procesos
por el Municipio de Medellín y sus entes descentralizados; organizativos y culturales de los grupos étnicos, indígenas y
Este objetivo se guía por el principio de la equidad y se plantea afrodescendientes, con presencia en la ciudad.
en el marco de las acciones afirmativas.
Indicadores de Producto
Línea Base Meta
Nombre Unidad Cantidad 2011 Dependencia Líder
2007 2008-2011
Llevar a cabo acciones de comunicación y educación ciudadana la capacidad institucional de prevención y atención a la
orientadas a superar actitudes de discriminación y a fortalecer vulneración de derechos.
Indicadores de Producto
Promover la disponibilidad y el acceso a alimentos para toda la población en términos de calidad, cantidad, variedad y precio
justo, contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaría y nutricional.
Indicadores de Resultado
Línea Base Meta Dependencia Líder/
Nombre Unidad Cantidad 2011
2007 2008-2011 Corresponsable
2.7.1. Programa: Sistema de Gestión Alimentaria alimentos a toda la población en cantidad, calidad y
oportunidad a precio justo para toda la población de Medellín
Proyectos: y la región, con énfasis en la población más vulnerable y ser
un instrumento generador de desarrollo regional. El sistema
2.7.1.1. Sistema de gestión alimentaria busca resolver problemas estructurales del sistema de
gestión alimentaria actual, como son las ineficiencias en
El Sistema de Gestión Alimentaria es un instrumento de la transporte, manipulación de alimentos, en la alta
Política Pública de Seguridad y Soberanía Alimentaria y intermediación y en altos movimientos de residuos; la baja
Nutricional de la ciudad de Medellín (Acuerdo municipal 038 capacidad de negociación por los pequeños y medianos
de 2005) que desarrolla el componente de abastecimiento comerciantes e industriales; la baja integración entre todos
para generar transformaciones culturales, operacionales y los actores de la cadena y una muy baja conectividad,
normativas, conducentes a garantizar la disponibilidad de malnutrición de la población, entre otros.
Indicadores de Producto
Dirección de
Sistema de Gestión Alimentaria Diseñado Número 0 1 1 Seguridad
Alimentaria
organización, participación, auto gestión a nivel individual Se ofrece un complemento alimentario nutricional y social
familiar y social, y seguimiento y control. para los niños, niñas y adolescentes – acuerdo 14 de 2004,
mujeres gestantes y lactantes – acuerdo 5 de 2004, y adultos
Proyectos mayores – acuerdo 32 de 2004; con un complemento
alimenticio, buscando con ello minimizar el riesgo de
2.7.2.1. Complementación alimentaria inseguridad alimentaria.
Indicadores de Producto
Es un reto para el cuatrienio 2008-2011, afianzar una estrategia organizaciones de la sociedad civil, en una alianza público-
que asuma el desarrollo de la ciudad bajo el enfoque de privada mediante la construcción de modelos y metodologías
desarrollo humano integral, abordando los problemas de de apoyo que se ponen al servicio de la comunidad. Es el
empleo, autoempleo y emprendimiento con enfoque caso de los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal –
poblacional, incluyendo aspectos diferenciales según las CEDEZOs- que se dotan de servicios de apoyo al desarrollo
necesidades específicas de las poblaciones vulnerables, empresarial, para poner a disposición de la comunidad las
fortaleciendo una plataforma socioeconómica atractiva para herramientas que se requieren para fortalecer el tejido
la inversión y consolidando las condiciones del desarrollo empresarial.
territorial, que en conjunto constituyen la base de la
competitividad de la ciudad y la región.
Si bien la inversión que se ejecuta desde el plan de desarrollo
Las ciudades y las regiones son las que compiten entre sí por de Medellín corresponde al 9% del PIB local, quiere decir que
el emplazamiento de actividades económicas que desde lo el margen de maniobra que tiene el Municipio de Medellín
local tengan capacidad de actuar en un contexto de creciente para crear directamente e indirectamente nuevos puestos de
globalización, creando ventajas de localización por su clima trabajo es limitado. Le corresponde a las instancias que
de negocios que garanticen a las empresas alta productividad, ejecutan este plan, unir esfuerzos con todas las organizaciones
permitan atraer o movilizar nuevas inversiones, servicios de la sociedad para ampliar y fortalecer el tejido empresarial
especializados, mano de obra calificada y turismo. de la ciudad y sus corregimientos. Pero esto también
dependerá en mayor parte de una expectativa favorable para
La línea 3 del Plan de Desarrollo de Medellín 2008 – 2011 hacer negocios, en el marco de una sana coyuntura económica
continuará construyendo políticas públicas encaminadas a nacional durante los próximos cuatro años.
promover la cultura del emprendimiento para la generación de
riqueza y la identificación de nuevas alternativas de generación
de ingresos para beneficio de la población más afectada por El papel de la Alcaldía de Medellín consiste en promover,
la pobreza, en el marco de una política activa de empleo. coordinar y articular políticas locales y las instituciones que
trabajan en pro del desarrollo económico generando
Este esfuerzo se desarrollará de manera colectiva con la condiciones favorables para la ampliación y consolidación del
cooperación internacional, el sector privado y las tejido empresarial
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
83
Por otro lado, la densidad empresarial se conserva en 26 Durante el cuatrienio 2004 – 2007, la ciudad vio nacer la
empresas por cada 1000 habitantes, inferior al registrado en estrategia encaminada a promover el desarrollo de una nueva
regiones o ciudades de mayor desarrollo económico donde cultura emprendedora, la Cultura E. A partir de este
este indicador alcanza valores superiores a 70 unidades. acontecimiento, la Administración Municipal reconoció que
en el territorio habitan miles de emprendedores, diferenciados
La región participa con el 25% de las exportaciones no por sus condiciones socio-económicas: emprendedores
tradicionales del país y nuestra competitividad en otros barriales comunitarios, jóvenes emprendedores universitarios,
mercados está directamente relacionada con el mayor valor emprendedores ubicados en corregimientos y la motivación
agregado que damos a nuestros productos y servicios.10 En a los científicos que con sus investigaciones contribuyen al
Medellín, actualmente tienen domicilio 1.632 empresas que emprendimiento.
exportaron US$1.828 millones; lo que representa 58% del
total exportado por el Departamento de Antioquia.11 En este sentido, Cultura E desarrolló una serie de instrumentos
que tienen aplicabilidad según el tipo de emprendedor; por
Instituciones locales y regionales con el liderazgo de la ejemplo, el Banco de los Pobres, el Banco de las
Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia han Oportunidades, se encargó de desarrollar instrumentos y
identificado los Cluster estratégicos que jalonarán en los estrategias de intervención como los Centros de Desarrollo
próximos años el desarrollo económico y social de la ciudad Empresarial Zonal (CEDEZOs), la Red de Microcrédito y el
y la región. Estos Cluster son: Textil/Confección, Diseño y Concurso de Capital Semilla para ponerlos a disposición de
Moda, Construcción, Energía Eléctrica, Servicios los emprendedores barriales; la Secretaría de Desarrollo
Especializados de Salud, Turismo de Negocios, Ferias y Social implementó el componente de presupuesto participativo
Convenciones. Existen otros sectores económicos con – dimensión económica y el empresarismo social, para el
potencialidades para convertirse en Cluster estratégicos, fomento del emprendimiento comunitario. El Departamento
estos son: Desarrollo de Software, Productos Forestales, Administrativo de Planeación estableció programas y
Alimentos Procesados, Maquinaria y Equipo y Logística y proyectos como los Concursos Planes de Negocios para
Transporte de Carga. fomento del emprendimiento de valor agregado en estudiantes
de educación superior, egresados, profesores e
investigadores.
En 2007 las exportaciones del Cluster Textil/Confección,
Diseño y Moda superaron los US$700 millones, manteniendo En el próximo cuatrienio se seguirá consolidando el programa
la dinámica de crecimiento iniciada en 2002, desde entonces Cultura E como la estrategia para el desarrollo empresarial de
han crecido a una tasa promedio anual de 14%. La actividad Medellín y el Valle de Aburrá, buscando transformar en la
textil-confección representa 27% del PIB industrial y genera población valores, actitudes y competencias, mediante
aproximadamente 105.000 empleos.12 acciones integrales, que incidan en todos los procesos de
emprendimiento, desde el más sencillo hasta el más
El crecimiento de las exportaciones del cluster de la sofisticado, cubriendo los campos de: educación, formación
construcción durante los últimos tres años ha oscilado entre para el trabajo, apoyo a la creación de empresas,
el 30% y el 40%.13 La actividad constructora es un importante fortalecimiento del tejido empresarial existente, formalización
generador de empleo en Medellín y su Área Metropolitana, empresarial, financiación, procesos de innovación. Dentro de
Cultura E se incluirá un conjunto de acciones orientadas al creación de nuevas empresas de base tecnológica y fomentar
fortalecimiento del empresarismo social y rural, relacionadas la relación universidad-empresa-estado. Para ello, se requiere
con las cadenas productivas existentes en los corregimientos: dedicar una porción importante de sus recursos de inversión
Láctea, hortícola, frutícola, eco turística y flores, además, la a la promoción y financiación de dichos procesos.
creación de otras, de acuerdo con las vocaciones del territorio
y aprovechando la biodiversidad de los corregimientos, se En este mismo sentido se debe mantener el direccionamiento
trabajará la parte de la investigación ligada a nuevas de focalizar las actuaciones empresariales públicas y privadas
potencialidades de fauna y flora. hacia el fortalecimiento de los cluster considerados
estratégicos por su capacidad de dinamizar el desarrollo
Dentro de Cultura E se incluirá un conjunto de acciones económico regional: Textil / Confección, Diseño y Moda,
orientadas al fortalecimiento del empresarismo rural Energía Eléctrica, Construcción y Turismo de Negocios,
relacionadas con las cadenas productivas existentes en los Ferias y Convenciones y promover la constitución de nuevos,
corregimientos: láctea, hortícola, frutícola, ecoturística y relacionados con las actividades económicas de servicios de
flores, igualmente se adelantarán trabajos de investigación y salud, alimentos, software, educación superior y
de protección de la biodiversidad de la fauna y flora para conocimiento. Así mismo, bajo el marco conceptual del
mejorar el desarrollo económico de los corregimientos. programa Distrito Rural, se adelantarán acciones
direccionadas a formar en competencias ara el trabajo y el
Desde la Cultura E se seguirá promoviendo el desarrollo emprendimiento a la población rural, con énfasis en la
empresarial con el apoyo del gobierno local y articulando las consolidación de las cadenas productivas existentes
propuestas del orden nacional y sus políticas sobre mencionadas anteriormente y de acuerdo con las vocaciones
competitividad. La Administración Municipal actuará como y potencialidades del territorio.
promotor del desarrollo en gestión conjunta con los
empresarios, gremios y demás líderes sociales, consolidando En consecuencia, la línea tres, se propone fortalecer a
condiciones culturales, institucionales, financieras e Medellín como Centro Latinoamericano de Negocios, de
infraestructurales, determinantes de la generación de riqueza industria de alta tecnología y valor agregado, de actividades
y desarrollo; superando el modelo asistencialista del Estado culturales, artísticas y científicas, que amplíen las
benefactor, cuyo efecto a largo plazo contribuya a superar las oportunidades de negocios y posicionamiento global
condiciones de pobreza. mejorando la calidad de vida de sus ciudadanos.
17 Encuesta Continua de Hogares. Indicadores del Mercado Laboral en Medellín y Área Metropolitana. DANE. Febrero de 2008.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
85
La falta de oportunidades de trabajo que enfrenta la población La situación es más crítica en la zona rural donde la población
que se encuentra en situación de pobreza extrema, es censada por el SISBEN se clasifica por debajo del nivel 3 y
presenta tasas de desempleo superiores a las urbanas.
otro problema crítico que padece la ciudad. según datos
establecidos por La Encuesta de Calidad de Vida -2006- La necesidad de tener empleos más dignos en la ciudad es
, aproximadamente 110 mil personas de los estratos un reto por cumplir en el futuro. Mientras la tasa de ocupación
socioeconómicos más bajos devengaban menos de un creció al 22% entre 2001 y 2007, la tasa de subempleo lo hizo
salario mínimo. Lo que significa que el 10% de la a un ritmo del 17%. En esta línea cabe resaltar el crecimiento
población que se considera ocupada no obtiene ingresos constante que registra la tasa de subempleo desde 2005 a
hoy, al pasar del 20% a casi el 28%18
adecuados.
Estos indicadores evidencian la problemática que continua sus activos y del trabajo de sus empleados, menor que las
enfrentando la ciudad en materia de empleo y generación de mismas industrias en Bogotá y en Cali20, y que la causa
ingresos. Aunque se registran mejoras significativas en el fundamental de esta brecha es que los productos de empresas
crecimiento de la tasa de ocupación, aún se requiere hacer locales tienen un posicionamiento en el mercado inferior al de
esfuerzos locales para propiciar la creación de suficientes los productos de las otras dos ciudades21, por lo cual los
puestos de trabajo, de calidad, bajo condiciones de empleo márgenes por producción y venta son menores.
digno y justamente remunerado, que en consecuencia elimine
el empleo infantil. En el ranking de las trece ciudades colombianas para hacer
negocios, Medellín se situó en el puesto diez según el
Con relación al desarrollo empresarial, en Medellín se ha estudio realizado por el Banco Mundial «Doing Bussines»,22
venido implantando la medición de productividad como y aunque los trámites para abrir un negocio en la ciudad han
instrumento de diagnóstico e incluso de direccionamiento mejorado, éstos deben perfeccionarse. Este análisis deja ver
estratégico de empresas de sectores que poseen perspectivas que por más competitividad global que tenga una ciudad
de buenos negocios. como Medellín, por sus cadenas productivas, empresarios
de primera línea y dotación de estructura física, su sector
privado y las autoridades locales aún tienen tareas pendientes
Por otra parte, se han hecho análisis de productividad, a partir
para mejorar la atracción de capitales.23
de cifras de la encuesta anual manufacturera 2005 del DANE.
Uno de los hallazgos fundamentales consiste en la menor
posición productiva de Medellín y el Valle de Aburrá, en Objetivo General de la Línea 3
comparación con otras áreas metropolitanas 19
(específicamente las de Bogotá y Cali): Las cifras de En Medellín se continuará consolidando el desarrollo humano
productividad indican que la industria manufacturera de Medellín integral y territorial, a partir del reconocimiento de la diversidad
tienen una capacidad de generación de riqueza, a partir de de su población, potenciar sus capacidades y capitales
propios y articular, sin exclusión, las diferentes expresiones e ingresos, a partir de la apropiación de una cultura
económico-empresariales que tienen presencia en todo el emprendedora y de desarrollo empresarial, la inserción en el
territorio, para hacer una ciudad mas competitiva y solidaria; mundo del trabajo mediante la formación en competencias
constituyéndose en una plataforma de oportunidades para el laborales; el desarrollo de emprendimientos sociales con
desarrollo empresarial individual y colectivo. En consecuencia, sentido solidario y el fomento de la asociatividad, que hagan
se promoverá la generación de fuentes de trabajo de calidad a Medellín atractiva para la inversión nacional e internacional.
Apoyar y acompañar a los emprendedores en su etapa de puesta en marcha de su empresa. Promover a su vez la creación
de industrias culturales sostenibles y con enfoque de mercado a través de instrumentos como las convocatorias.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Convocar, seleccionar, premiar y acompañar las mejores ideas de negocio innovadoras y/o con opción de desarrollo, en función
de las oportunidades de mercado identificadas en los clusters estratégicos de ciudad y en sectores emergentes.
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Nº3261
87
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Planeación/ Parque E/
Resultados de investigación recibidas Número 32 92 60
CTA
Planeación/ Incubadora
Planes de negocio recibidos Número 2.357 4.857 2.500
CREA-ME/ Parque E
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Adoptar la cultura del emprendimiento -Cultura E- como política publica, mediante la definición y operación de un instrumento
que le de sostenibilidad. Igualmente implementar incentivos para la inversión que fortalezcan la política de desarrollo empresarial.
Indicadores de Producto
Promover oportunidades de negocio para los emprendedores vinculados a los proyectos de Cultura E, conectando la oferta y
la demanda a través de la realización de eventos comerciales.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Planeación/ Desarrollo
Eventos comerciales realizados Número 5 12 7
Social
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Desarrollo Social/
Empresas que participan en eventos
Número 2.379 5.379 3.000 Gobierno/ Cultura
comerciales
Ciudadana/ Mujeres
Empresas asociadas Número 70 226 226 Desarrollo Social
Empresas barriales apoyadas Número 23.200 47.200 24.000 Desarrollo Social
88
Gaceta Oficial N º 3261
3.1.2.2. CEDEZOS
Espacios para la promoción y oferta de servicios integrales de emprendimiento al servicio de las comunidades que requieren
apoyo y acompañamiento en la creación, fortalecimiento y consolidación de iniciativas empresariales, articulados en red.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Instrumento de apoyo integral a la creación, fortalecimiento y desarrollo de micro y famiempresas barriales, con el fin de promover
emprendimientos sostenibles que mejoren la calidad de vida de las comunidades.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Desarrollo Social/
Propuestas recibidas de capital semilla Número 9.389 19.389 10.000
Mujeres
Créditos otorgados para fortalecimiento Número 13.860 30.860 17.000 Desarrollo Social
Créditos otorgados para creación Número 1.394 4.794 3.400 Desarrollo Social
Capacitaciones pre-crédito realizadas Número 4.126 10.126 6.000 Desarrollo Social
Conjunto de acciones y proyectos para el fomento de 3.1.3.1. Fomento de mercados artesanales y culturales
emprendimientos de organizaciones sociales, autosostenibles
y competitivas cuya finalidad es el bienestar de sus
Apoyo para el desarrollo de mercados artesanales, culturales.
comunidades en el ámbito urbano y rural, con el fin de
promover el desarrollo de la vocación empresarial de su
territorio.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Cultura
Mercados artesanales y culturales realizados Número 70 140 70 Ciudadana/
Desarrollo Social
3.1.3.2. Empresarismo rural eco turística y creación de otras, de acuerdo con las vocaciones
y potencialidades del territorio, mediante acciones de creación
Apoyo para la consolidación de las cadenas productivas y fortalecimiento empresarial, asistencia técnica, acceso a
existentes en los corregimientos: Láctea, hortícola, frutícola, mercados y desarrollo institucional.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
e implementación de nuevas formas asociativas como: el solidarios, los emprendimientos sociales y el fortalecimiento
trueque, los circuitos barriales, los circuitos económicos de organizaciones de segundo grado.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Planeación/ Cámara
Empresas que exportan por primera vez Número NA 100 100
de Comercio
Empresas con agenda de negocios ejecutada Planeación/ Cámara
Número 0 300 300
en el exterior de Comercio
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Planeación/ Cámara
Empresas fortalecidas Número 10.100 23.600 13.500
de comercio
PRODES creados y/o fortalecidos Número 35 70 70 Planeación/ ACOPI
3.1.4.3. Formalización
Crear condiciones y apoyar las unidades productivas nacientes para que adopten progresivamente las exigencias de ley y logren
sostenibilidad.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Planeación
/Desarrollo Social/
Unidades productivas formalizadas. Número 427 2.427 2.000
Cámara de
Comercio
Proyecto de simplificación de trámites para la
Planeación
formalización empresarial y del sector Número NA 1 1
/Hacienda
constructor. Diseño e implementación
90
Gaceta Oficial N º 3261
Trabajar conjuntamente con la gerencia de los cluster 3.1.5.1. Acceso a mercados internacionales
estratégicos de la ciudad, asociaciones, instituciones
educativas y gubernamentales, para cualificar el Promueve la participación de empresarios locales cualificados,
desempeño competitivo y la conectividad de las empresas, en ferias y/o misiones internacionales, para facilitar el acceso
buscando mejorar su posición para competir en mercados a mercados mundiales y aumentar la capacidad exportadora
globales. de la ciudad.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Apoyo al desarrollo de las comunidades cluster, mediante la creación de nuevas gerencias y consolidación de las existentes.
Indicadores de Producto
Meta Dependencia
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Líder
Planeación/
Cultura Ciudadana/
Empresas beneficiadas bajo el esquema cluster Número 2.478 5.478 5.478
Cámara de
Comercio
Planeación/
Cultura Ciudadana/
Gerencias de Cluster Constituidas Número 3 6 3
Cámara de
Comercio
Planeación/ Cámara
Comités de Innovación creados Número 3 5 2
de Comercio
Conjunto de mecanismos que permiten impulsar acciones de Identifica, formula e implementa acciones para el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades en empresas y fortalecimiento de la productividad empresarial en los clusters
colectivos empresariales para incrementar la generación de estratégicos de la ciudad. Con el concurso de empresarios,
valor agregado y la competitividad de la ciudad. empleados, academia, gobierno y comunidad.
Proyectos
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
3.1.6.2.Cultura de la productividad
Consolida una cultura de la productividad en todas las instancias de la ciudad. Identifica y transfiere mejores prácticas a empresas
y/o colectivos empresariales para el fortalecimiento de su productividad.
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Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Brindar y desarrollar actividades de educación para la vida, el trabajo y el emprendimiento dirigidas a población vulnerable
económica y socialmente, mediante programas pertinentes de formación laboral para facilitar el acceso al mundo laboral.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Jóvenes formados para el trabajo Número 12.677 26.677 14.000 Desarrollo Social
Adultos formados para el trabajo Número 5.270 15.270 10.000 Desarrollo Social
Promover el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación como soporte para la creación de nuevas empresas, el
fortalecimiento productivo y la productividad, generar mayor valor agregado a los productos y servicios, que permitan crecimiento
sostenido de la economía, en favor de la competitividad de la región.
Indicadores de Resultado
Conjunto de acciones y proyectos encaminados a fortalecer 3.3.1.1. Transferencia de información sobre innovación
los vínculos entre la academia, los centros de investigación,
científico - tecnológica, las empresas y el Estado. Suministrar información especializada con relación a los
cluster estratégicos, en temas de innovación para el desarrollo
de productos, servicios y mejores prácticas a los empresarios
de Medellín.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
3.3.1.2. Desarrollo de productos y servicios y/o procesos, promovidos por grupos de investigadores,
centros de desarrollo tecnológico, empresas o universidades,
Aportar recursos para cofinanciación de proyectos de hasta la etapa de desarrollo de prototipos y formulación de
innovación para el desarrollo de nuevos productos, servicios planes de negocio.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
3.3.2. Programa: Fortalecimiento del Sistema Regional potencial económico la propiedad jurídica sobre recursos
de Innovación económicos, culturales, bióticos, ambientales y no renovables
existentes en el Municipio de Medellín; con el apoyo de las
Universidades y en alianza con el proyecto «Expedición
Conjunto de acciones y gestión tendientes a consolidar la
Antioquia 2013»
institucionalidad del Sistema Regional de Innovación mediante
vínculos, dinámicas colaborativas e instancias de participación
entre actores académicos y de investigación, sectores Proyectos
empresariales, gremiales y productivos, cluster estratégicos
y el Estado.
3.3.2.1. Fortalecimiento del sistema regional de
innovación
En este sentido, se deben promover acciones tendientes a
que el sistema de protección de la propiedad intelectual Identificar y diagnosticar las condiciones de operación de
aumente su eficiencia y así mismo que los empresarios actores, comunidades y centros de investigación e innovación
conozcan los derechos de propiedad intelectual y su correcta de la ciudad y la región, con el objeto de implementar
aplicación o formas de transacción en los distintos escenarios espacios e instancias de articulación y concertación de
comerciales, como forma de promoción de la innovación. objetivos e intereses, y definir mecanismos de financiación
de proyectos de investigación, que redunden en su
Se debe Identificar, inventariar, georreferenciar y asegurar en fortalecimiento institucional y el crecimiento económico de la
el marco de las posibilidades jurídicas y de su eventual ciudad.
Gaceta Oficial Nº 3261
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93
Vincular los esfuerzos de innovación de la Alcaldía a la con Parque Arví para el corregimiento de Santa Elena, pero
iniciativa Expedición Antioquia 2013 como una de las maneras en igual sentido para la zona de San Cristóbal, Palmitas y
de generar nueva riqueza en el mediano plazo para los San Antonio de Prado.
Corregimientos del Municipio. En especial en lo relacionado
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Promover instrumentos de promoción, sensibilización, financiación, investigación y articulación para el desarrollo económico
y empresarial de la ciudad.
Indicadores de Resultado
3.4.1. Programa: Acceso a Recursos para el 3.4.1.1. Coordinación, soporte y servicios de la red de
Emprendimiento y Tejido Empresarial Innovador financiación
Promover, apoyar y articular fuentes de financiación público- Promover un instrumento que permita coordinar y articular la
privadas para la promoción de la ciencia, tecnología y la red y los servicios de financiación
innovación, la creación y el fortalecimiento de empresas.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Instrumentos de financiación articulados en la red Número NA 3 3 Planeación
Constituir, capitalizar y operar un fondo del orden municipal orientado a proveer los recursos de cofinanciación para el desarrollo
de iniciativas locales de investigación, ciencia y tecnología y desarrollo institucional del Sistema Regional de Innovación
Indicadores de Producto
3.4.1.3. Fondos para el emprendimiento capital de riesgo para apoyar iniciativas empresariales,
evaluadas como viables técnica y económicamente, surgidas
Participar en la constitución o consolidación de fondos de del Sistema Regional de Innovación y de los procesos de
inversionistas ángeles, fondos de capital semilla y fondos de emprendimiento promovidos desde Cultura E.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Planeación/ General
Campaña de medios en emprendimiento realizadas Número 4 8 4
y Comunicaciones
Planeación/ General
Programas de TV realizados Número 96 216 120
y Comunicaciones
Foros de emprendimiento realizados Número 4 8 4 Planeación
3.4.3. Programa: Investigación para el Desarrollo 3.4.3.1. Formulación e implementación del plan de
desarrollo turístico 2009 – 2020
Desarrollo de investigaciones, modelación de escenarios
futuros y formación del talento humano altamente calificado
Formular e implementar, con el concurso de los actores
con el fin de proyectar y fomentar el desarrollo económico de
estratégicos del sector, el plan de desarrollo turístico local de
la ciudad, en horizontes de corto, mediano y largo plazo,
mediano y largo plazo, que permita consolidar a Medellín
facilitando la toma de decisiones.
como destino turístico internacional.
Proyectos
Indicadores de Producto
Meta Dependencia
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Líder
3.4.3.2. Modelación, investigación y formación de talento aplicados a las demandas de la población, la ciudad y sus
humano altamente calificado para el desarrollo problemáticas, con el fin de previsualizar las condiciones de
económico de la ciudad desarrollo de Medellín y reducir la incertidumbre en la toma
de decisiones de política de crecimiento. Así mismo,
cofinanciar maestrías, doctorados y realizar investigaciones,
Apoyar el proceso planificador de la ciudad mediante la intercambios de experiencias y cooperación, con el fin de
utilización de técnicas y métodos de simulación sistémica, promover la innovación y el desarrollo.
Gaceta Oficial Nº 3261
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95
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
La ciudad en el sentido más amplio es el resultado cultural de La construcción de infraestructuras viales como única solución
mayor importancia de la humanidad, en ella tienen lugar está siendo cuestionada por su alto grado de insostenibilidad,
todos los acontecimientos que involucran la existencia de sin embargo, la ciudad presenta un grave retraso en la
una sociedad, en la que se construyen marcas culturales, se conformación de su malla vial principal, que requiere de
crean improntas o estereotipos asociados que permiten inversiones en el corto plazo para garantizar una adecuada
identificarlas, y con base en ellas, mediante esfuerzos movilidad privilegiando la consolidación del sistema vial
colectivos y un acertado direccionamiento político – requerido para un transporte público colectivo. Se busca
estratégico se construye la imagen de la ciudad, atender las necesidades básicas de las personas de una
transformándola a partir de intervenciones de recuperación y manera más natural y humanista, con desplazamientos más
creación de espacios públicos que le permiten a sus cortos, muchos de ellos peatonales o en medios de transporte
ciudadanos reencontrarse como actores sociales para público colectivo de calidad, con un bajo consumo energético
construir su propio futuro. promedio por persona.
La manera como la ciudad resuelve la distribución y calidad La administración impulsará los procesos de participación
de sus espacios públicos es determinante, no sólo para el ciudadana y la construcción de políticas públicas que hagan
equilibrio territorial, sino también, para su equidad y desarrollo posible concretar el derecho al disfrute de la ciudad en
social. En una ciudad democrática los ciudadanos de todos condiciones de un ambiente sano, con un espacio público
los niveles de ingreso se encuentran como iguales en calles, democrático e incluyente. Para alcanzar una nueva concepción
plazas y plazoletas, en general en el espacio público. de ciudad: compacta, diversa en lo funcional e incluyente en
lo social, a través de la creación de un sistema de centralidades
conectado en red, con transporte público colectivo, dotación
La intervención sobre los espacios públicos significa la
de equipamientos y espacios públicos de calidad que
revaloración de los lugares de encuentro, reivindica la
equilibren el territorio y reduzcan la segregación socio –
importancia de los espacios inmediatos, de la relación con
espacial; a través de intervenciones urbanas integrales y
sus habitantes y reconstruye la percepción ciudadana de lo
proyectos estratégicos por medio de los cuales se logra un
público. No basta con mejorar la calidad del espacio público
alto impacto social, económico y urbanístico.
y los equipamientos existentes, el desarrollo armónico de la
ciudad demanda una mejor distribución de estos espacios
en el territorio, bajo el concepto de intervenciones integrales La sostenibilidad de Medellín es un propósito de largo plazo,
que fortalezcan las centralidades existentes y propuestas, que compromete a todos los ciudadanos y actores sociales
a partir de la generación de espacios públicos y del de la metrópoli y la región; el desarrollo urbano debe ser un
mejoramiento de la dotación de los equipamientos para la proceso más concertado, sobre el buen uso de los recursos
prestación de los servicios que demanda la comunidad, naturales de la región y el control de la expansión urbana.
integrados espacialmente, y buscando una estructura local
con una alta capacidad de convocatoria, que en última Los habitantes de Medellín tenemos derecho a un ambiente
instancia contribuya a materializar el sistema estructurante urbano y rural sano (Constitución Política de Colombia,
y modelo de ciudad definido desde el Plan de Ordenamiento Capítulo III) y a una ciudad limpia y generosa en espacios
Territorial. públicos, fundamentalmente verdes, que podamos disfrutar y
utilizar efectivamente, en la que aprovechemos adecuadamente
La eficiencia en la movilidad urbana y metropolitana depende la riqueza de sus recursos naturales, su biodiversidad y su
en gran medida de las relaciones socioeconómicas de la paisaje, recuperando y protegiendo sus ecosistemas
población; de la planificación, integración, organización y estratégicos, dando respuesta al objetivo N° 7 de los definidos
eficiencia de los diferentes medios, modos y sistemas de para el Desarrollo del Milenio (CONPES 91 de 2005), en
transporte, acorde con la distribución de los viajes y de la red cuanto al aumento de la superficie cubierta en bosque nativo.
vial, al grado de densidad poblacional asociado a la tenencia
de vehículos y a la asignación de los usos del suelo. Todo Para hacer de Medellín una ciudad más democrática, con
enmarcado dentro de una política que atienda al logro de los ciudadanos capaces de intervenir y de decidir sobre su propio
objetivos de desarrollo social, económico, ambiental y desarrollo, se legitimará el proceso de planeación participativa
espacial, propuestos en el modelo de ciudad deseado. iniciado con la formulación del POT, enmarcando en éste
Medellín, como la pretendida ciudad metropolitana competitiva, todas las actuaciones públicas en cuanto al desarrollo
debe responder a lo anterior. territorial y continuando con el desarrollo de los instrumentos
96
Gaceta Oficial N º 3261
de planificación, financiación y gestión, no sólo redistributivos, espacio público, altos niveles de congestión vehicular,
sino también aquellos que captan o recuperan parte de las accidentalidad y contaminación del aire y dificultades de
plusvalías generadas en las decisiones del Estado y la acceso a los servicios en algunos sectores de la ciudad,
ejecución de obras públicas, cuyos reales beneficios se sustentados en los siguientes cifras:
canalicen en favor de la ciudad y los ciudadanos generando
y promoviendo políticas de equidad. La Administración Espacio público
Municipal orientará la inversión de sus recursos en
infraestructura, equipamientos y espacios públicos sobre los
sectores de menores ingresos de la ciudad, en otros las El espacio público constituye uno de los atributos del
realizará mediante la aplicación de instrumentos de financiación territorio de mayor importancia en el proceso de construir
como la valorización, en todo caso consultando la realidad ciudad, su disponibilidad, calidad y adecuada localización,
socioeconómica de éstas comunidades. son determinantes de la calidad de vida urbana. En el ámbito
nacional se tiene como referente una dotación ideal de 10
metros cuadrados24 de espacio público efectivo por habitante,
Problema
hoy Medellín cuenta con 4,07m2/hab25 de espacio público
efectivo, con distribución desigual en el territorio de acuerdo
Ocupación exagerada y desordenada de algunos sectores de a los procesos de urbanización. El objetivo de largo plazo es
la ciudad, con equipamientos urbanos y rurales insuficientes llegar a 10 m2 de dotación promedio nivel local y general de
y mal distribuidos, alta vulnerabilidad a desastres naturales y ciudad. Mejorar el indicador en un metro por habitante
antrópicos, destrucción y mal manejo de los ecosistemas, el demanda el desarrollo de 220 hectáreas nuevas al interior del
río y sus afluentes y de los residuos sólidos, insuficiencia de perímetro urbano.
Referente
10 m2 Medellín 4,07
Nacional
Referente
10
Nacional
2
Medellín 4,07 m
0 5 10 15
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
24 Documento Visión Colombia II Centenario 2019, documento de soporte del Plan de Desarrollo nacional 2006 - 2010, Ley 1151 de 2007
25 Acuerdo 46 de 2007 Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial – Documento Técnico de Soporte.
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La Región Metropolitana del Valle de Aburrá produce 4’829.366 existente, conectando las vías principales entre sí, teniendo
viajes en un día típico laboral (validados), lo cual representa en cuenta el grado de desarrollo urbanístico, la protección
5,5 viajes por hogar, y 1,5 viajes por habitante. ambiental, la preservación arqueológica y la accesibilidad a
las zonas de producción y a los núcleos veredales.
Es de destacar que el modo más utilizado es a pie con el
29,4% de los viajes, seguido por el modo en bus con el 29,3%, Calidad del aire
en tercer lugar el transporte particular con el 17,1% (12,4% en
auto y 4,7% en moto), en cuarto lugar el taxi con el 11,3% y El crecimiento de la población asentada en la ciudad,
el Metro con 7,8%, en sexto lugar otros modos como el sumado al crecimiento indiscriminado del parque automotor
transporte escolar, empresarial y otros con el 4,0% y finalmente privado y de servicio público, asociado a una malla vial
la bicicleta con el 0,9%. deficiente que no permite que los vehículos transiten a las
velocidades, adecuadas, y a la mala calidad de los
Por lo tanto, al interior de la ciudad, es primordial articular y combustibles hace que las emisiones de gases de los
terminar la red vial arterial y lograr un nuevo modelo de vehículos aumenten por encima de lo normal, incrementando
movilidad que racionalice el número y los tiempos de viaje de la concentración de gases y material particulado, sumado
la población, llegando a soportarla en el transporte masivo de esto a la topografía del Valle de Aburrá que lleva a que los
alta y de mediana capacidad, lo cual, unido al modelo de contaminantes se acumulen en el ambiente debido a que no
centralidades, modificará el esquema ineficiente de movilidad se da una buena dispersión de éstos, ocasionando un
radial al centro de la ciudad, que actualmente se posee. deterioro del medio ambiente, aumentando en los habitantes
la incidencia de enfermedades pulmonares, disminuyéndose
En este contexto, para los próximos cuatro años, se propone la calidad de vida de los habitantes, lo que va en contra de los
la estructuración y puesta en operación del Sistema Integrado derechos de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano
de Transporte del Valle de Aburrá, así como la construcción (Constitución Política de 1991, capítulo III).
de la infraestructura vial que genere nuevas conexiones en el
territorio, que permitan una mayor integración y cohesión Las emisiones totales de contaminantes en Medellín se
social, y genere nuevas alternativas de accesibilidad a los estiman en 224.774 toneladas/año (material particulado,
diferentes barrios y zonas de la ciudad. óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos
volátiles), de las cuales el 66% son emitidas por las fuentes
En la zona rural, se pretende avanzar hacia un desarrollo móviles, el 31% por fuentes fijas y el resto por fuentes
integral y mejorar la infraestructura vial y de transporte biogénicas.
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Contaminación Atmosférica
Fuentes de Fijas
% Móviles
Emisión 31%
66%
Móviles 66
Fijas 31 Biogénicas
3%
Biogénicas 3
Total 100
Debido a esta contaminación, al año mueren 22 niños por superando en 4 ug/m3 la norma de 70 ug/m3, establecida para
cada 100.000 menores de cinco años, por infección respiratoria Colombia, pero superando en 24 ug/m3 la norma de 50
aguda, la cual es producida principalmente por las establecida por la Organización Mundial de la Salud – OMS.
concentraciones de material particulado respirable (PM10) en El material particulado es el principal ocasionante de virus y
el ambiente, el cual en Medellín asciende a 74 ug/m3, bacterias que originan las infecciones respiratorias.
Generación de residuos sólidos pública y contaminación, debido a que son foco de crecimiento
de bacterias y transmisores de enfermedades.
Calidad del agua Desde el punto de vista social y ambiental la ciudad tiene un
problema crítico debido a que 31.195 hogares están asentados
La cuenca del río Medellín, se encuentra en proceso de en zonas de alto riesgo no recuperable, es decir que hay
recuperación mediante la construcción de las redes de aproximadamente 150.000 personas que están viviendo en
colectores e interceptores y de las plantas de tratamiento de condiciones de riesgo.
aguas residuales. A esta cuenca vierten 57 microcuencas en
el tramo del río Medellín dentro de la jurisdicción del Municipio, Servicios públicos
de las cuales se han evaluado 25, de éstas el 80% presentan,
indicador de mala calidad, comparado con el estándar
En términos generales la prestación de servicios públicos
establecido por EPM en 5 mg/l. El impacto generado por la
domiciliarios en la zona urbana del municipio presenta altos
mala calidad de las aguas de las quebradas afluentes al río
estándares de cobertura, calidad y eficiencia. En materia de
afecta el cumplimiento de su meta de recuperación.
acueducto la ciudad cuenta con una cobertura cercana al
100% de las edificaciones de vivienda en las zonas atendidas
Asentamientos precarios directamente por EPM; no obstante, en la ciudad existen
zonas de riesgo ocupadas con vivienda, con aproximadamente
150.000 habitantes. En energía se cuenta con una cobertura
La invasión de zonas de retiro de los cauces sumado a las de 100%. El servicio de gas domiciliario cubre el 40% de las
altas pendientes de las microcuencas de ladera, genera gran viviendas, este servicio se encuentra en proceso de expansión
vulnerabilidad para las viviendas y poblaciones asentadas en y está sujeto al cambio de cultura entre la población.
estas zonas y la infraestructura de servicios construida,
debido al riesgo de inundación y deslizamientos que pueden
La cobertura del servicio de aseo es del 100%. Se presenta
presentarse.
una problemática particular con las 7.000 toneladas diarias
100
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de escombros que se generan, ya que los sitios de disposición de estos, debido a que no se tienen predios adecuados y bien
que actualmente existen, se concentran en sectores específicos ubicados para el depósito de este tipo de residuos.
que generan impactos a las comunidades asentadas alrededor
En el área rural se presentan deficiencias en los servicios de 52% de las viviendas en promedio, con déficit puntuales más
acueducto y saneamiento por cobertura y calidad. La cobertura altos en algunas de las veredas como: La Sucia (7%),
de acueducto rural asciende 70% en promedio. En los Volcana Guayabala (15%), La Suiza (17%) en el
corregimientos, existen 16 prestadores del servicio de acueducto Corregimiento de Palmitas. En cuanto a energía eléctrica se
de modalidades veredales, corporativos o asociativos: San cubre el 99% de las viviendas. La cobertura del servicio de
Cristóbal (4), Santa Elena (4), Altavista (4), San Antonio de aseo es del 70% en Medellín.
Prado (3), Isaac Gaviria (1). Sólo se encuentran saneadas el
Prestadores de Servicio N°
San Cristóbal 4
Santa Elena 4
Altavista 3
San Antonio de Prado 4
Isaac Gaviria (Suburbano) 1
Total 16
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social
En relación con el resto de ciudades del país, Medellín cuenta accesibles para todos; Que sea una «ciudad limpia» evitando
con una sólida ventaja en materia de servicios públicos, y mitigando los impactos ambientales ocasionados por la
soportada en la disponibilidad de infraestructura, eficiente emisión de contaminantes del parque automotor y las
formas de gestión de los servicios y administración empresarial, pequeñas y medianas industrias (fuentes móviles y fijas), por
alta credibilidad entre los usuarios y capacidad para proyectarse la mala disposición de los residuos sólidos y por la
en el ámbito regional y nacional; ésta situación en conjunto contaminación de las aguas de las quebradas que confluyen
contribuye a definir la plataforma de competitividad de la ciudad al río Aburrá, contribuyendo de esta manera a mejorar la
y su proyección internacional, al igual que permite mejorar las calidad de vida de sus habitantes.
condiciones de calidad de vida de sus habitantes.
Una ciudad ambientalmente sostenible, que tiene definida
Objetivo General de la Línea 4 una política y un plan ambiental articulado con las políticas,
los planes y los programas nacionales, departamentales,
regionales, metropolitanos y locales, como el plan de gestión
Hacer de Medellín una ciudad con equidad territorial, con de residuos sólidos (PGIRS), el programa de control de la
equipamientos de alta calidad para toda la población y generosa contaminación atmosférica, la gestión de riesgos, el sistema
en espacio público, con equilibrio funcional del territorio, con un de áreas protegidas, entre otros, los cuales ya han sido
modelo que atienda y mitigue los problemas de movilidad, adoptados.
accidentalidad e impactos ambientales y con servicios públicos
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Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Se pretende desarrollar las obras de infraestructura y las dotaciones que se requieran para los proyectos habitacionales
adelantados por La Administración, de modo que se garantice la accesibilidad, la recreación y la disponibilidad de servicios
para la comunidad que los habite.
Indicadores de Producto
Meta Dependencia Líder/
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Corresponsable
4.1.1.4. Fortalecimiento de centralidades el barrio San Pedro y otros sectores del centro de la ciudad; se
reforzará La Centralidad del Sur al transformar a espacio
público el Club el Rodeo; se invertirá en centralidades zonales
Estos recursos estarán orientados al fortalecimiento del sistema como Aranjuez y en centralidades locales como San Blas con
de centralidades de la ciudad, tanto en centralidades con la adecuación de la Hacienda Montecarlo; entre otras
ámbito de ciudad o de orden local. Se realizarán inversiones en centralidades.
Indicadores de Producto
Meta
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2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
INDER/ Planeación/
Unidades Deportivas Integrales construidas Número 3 8 5
Hacienda
4.1.2.2. Equipamientos juegos Suramericanos Medellín la visión de región y la competitividad, proyecta una
2010 infraestructura deportiva con diseños arquitectónicos,
urbanísticos y paisajísticos, que cumpla con los requisitos y
En materia de deporte de alta competencia, Medellín se estándares internacionales para la realización de los IX Juegos
prepara para las justas deportivas más importantes de Deportivos Suramericanos Medellín 2010, promovidos por la
Suramérica, por ello, partiendo de la proyección de la ciudad, Alcaldía de Medellín y el INDER.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Propósito
La implementación del plan de ordenamiento y su revisión requiere avanzar en el desarrollo de los instrumentos de planificación,
gestión, financiación, consagrados en la ley 388 de 1997, ellos permiten, a partir de la propuesta que estructura de manera general
la ciudad y de su modelo de desarrollo, proponer el ordenamiento del territorio en ámbitos de menor escala, la gestión de los mismos
de acuerdo a sus particularidades y mayores posibilidades de financiación de los proyectos, facilitando la ejecución integral de los
mismos a través de la participación ciudadana y su contribución con el desarrollo como principio de corresponsabilidad.
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Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Meta Dependencia
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Líder
4.1.4. Programa: Obra Pública en los PUIs los aspectos de infraestructura física por medio de los
cuales se mejoren las condiciones urbanas presentes en lo
Bajo estrategias de participación ciudadana y articulados con referente movilidad, espacio público, aspectos ambientales,
programas de inversión social y comunitaria contenidos en la vivienda y equipamientos urbanos en los sectores más
línea 1, los Proyectos Urbanos Integrales –PUI- plantean la deficitados y vulnerables, de acuerdo a las particularidades
intervención de áreas específicas de ciudad abarcando todos de cada PUI programado.
Proyectos
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Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Promover la protección de los ecosistemas y el mantenimiento de las zonas verdes existentes en la ciudad e incrementar el
espacio público verde efectivo por habitante mediante la siembra de árboles, arbustos y la adecuación de espacios en los cerros
tutelares y en las zonas de retiro de las quebradas mediante la construcción y mantenimiento de parques lineales.
Indicadores de Resultado
4.2.1. Programa: Ciudad Verde protección de las áreas de importancia recreativa, paisajística
y de protección.
Con este programa se busca el incremento, la conservación
y la restauración de las zonas verdes urbanas y rurales, la Este programa aportará en la solución de la gran
protección de los ecosistemas definidos como estratégicos problemática de calentamiento global para lo cual se
para el municipio de Medellín y la intervención sobre zonas de implementarán mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
borde de la ciudad según lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento establecidos en el protocolo de Kyoto. Con relación a las
Territorial con el fin de garantizar el patrimonio ecológico y la áreas protegidas se aportará a la consolidación del Parque
sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales que éstas Central de Antioquia, desde la puesta en marcha del
áreas proveen para toda la ciudad. Mediante éste programa se parque regional Arví y el parque de occidente, desarrollando
realizarán intervenciones de manejo forestal y ornamentación componentes educativos, investigativos y de incentivos a
sobre los espacios verdes y se realizará la gestión para la la conservación.
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4.2.1.2. Ecosistemas estratégicos parque de la ladera occidental dentro del sistema regional y
departamental de áreas protegidas, específicamente el Parque
Central. Esta iniciativa aporta fundamentalmente en educación
Aportar en la consolidación de las áreas presentes en el ambiental, usos alternativos sostenibles, fortalecimiento de
Municipio que por su importancia ambiental son territorios de usos forestales, ecoturismo, integrando y resignificando la
interés estratégico para Medellín. Se desarrollarán acciones función de las áreas rurales del Municipio en sí mismas y en
de mejoramiento y conservación en los cerros tutelares su relación con la ciudad-región. Desde este proyecto se
(Volador,Picacho, Tres Cruces, Pan de Azucar, La unirán esfuerzos para gestionar la compra de predios de
Asomadera y Santo Domingo), el parque regional Arví y el interés ecológico y ambiental.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Medio Ambiente /
Cerros tutelares intervenidos físicamente Número 2 8 6
Cultura Ciudadana
Espacios significativos ambientales fortalecidos
Número 1 4 3 Medio Ambiente
(Zoológico, Montecarlo y finca la Mesa)
Áreas protegidas y conservadas: Parque central Medio Ambiente /
Número 0 2 2
(Parque ARVÍ y Parque de Occidente) Cultura Ciudadana
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Consiste en la siembra de 200.000 individuos arbóreos (árboles y arbustos) y el mantenimiento de 250.000 existentes
distribuidos en los Ecosistemas estratégicos y zonas verdes públicas de Medellín así como en las áreas rurales. Se privilegiarán
especies nativas y en vías de extinción.
Indicadores de Producto
Meta Dependencia
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Líder
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Obras públicas/ Medio
Parques barriales mejorados paisajísticamente Número 0 20 20
Ambiente
Propósito
Continuar impulsando el programa de saneamiento y recuperación del río Aburrá, trabajando articuladamente con EPM, el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá y los municipios que conforman el Área Metropolitana, promoviendo el reordenamiento y
recuperación de la calidad de las aguas de las microcuencas que hacen parte de la red hídrica del Municipio y que confluyen
al río en la jurisdicción del Municipio, así como la protección y recuperación de los ecosistemas y las zonas verdes de la Ciudad.
Indicadores de Resultado
Meta Dependencia Líder/
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Corresponsable
4.2.2 Programa: Manejo integral del Agua parques lineales, en general realizando obras civiles para la
protección de las microcuencas y acciones de prevención
para mitigar los riesgos de inundación.
Este programa pretende realizar la intervención en la cuenca
del río Medellín (Aburrá) y sus afluentes desde el nacimiento,
el control del uso del suelo y ordenamiento del territorio en la Proyectos
zona de influencia, mediante la gestión de recursos con el
Área Metropolitana, Corantioquia y EPM para la ejecución de
4.2.2.1 Construcción y mantenimiento de parques
los Planes Integrales de Manejo de las Microcuencas (PIOM)
lineales en quebradas
que ya están formulados en desarrollo del Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Aburrá (POMCA). La
intervención requerida tiende a la regulación del régimen Busca la recuperación y adecuación de las zonas de retiro de
hídrico de las quebradas, al mejoramiento de la calidad del las quebradas en sus componentes biológico, físico, paisajístico
agua adelantando programas de saneamiento básico, compra y forestal, mediante la implementación de acciones urbanísticas
de predios en las zonas de protección de nacimientos de y paisajísticas determinadas en los planes de manejo de las
agua (Ley 99 de 1993), protección de áreas de retiro de las microcuencas.
quebradas mediante el mantenimiento y construcción de
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Disminuir el grado de vulnerabilidad física ante el riesgo de inundación y de movimientos en masa de la población asentada en
las áreas de influencia de las quebradas afluentes del río Aburrá, en el municipio de Medellín, mediante el ordenamiento hidráulico
y la estabilización geotécnica de cauces y riberas.
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Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Este programa pretende fortalecer la infraestructura por 4.2.3.1 Renovación y mejoramiento tecnológico de
medio de la cual se hace la prevención y atención de los maquinaria y cuerpo de bomberos
desastres ocasionados por los fenómenos naturales, así
Salvaguardar la vida y la propiedad de la comunidad de todos
mismo se busca reducir los factores de vulnerabilidad en las
los eventos adversos que alteren el entorno de la ciudad de
comunidades y asentamientos humanos, expuestos a las
Medellín; reducir al máximo las pérdidas originadas por esos
amenazas naturales y de acción antrópica. Aplicando
eventos aplicando técnicas operacionales y recursos
tecnologías de planeación, monitoreo y control, entre las
materiales disponibles, pero sobre todo el recurso humano.
cuales se dará prioridad al fortalecimiento de la organización
Lo anterior a partir de la Dotación en implementos de
y la capacidad estratégica del Sistema de Prevención y
seguridad colectivos e individuales, formación y entrenamiento,
Atención de Emergencias y Desastres, Redes y Sistemas de
articulación de maquinaria, equipos y herramienta y
Alertas Tempranas (SIATA) para la disminución de riesgos.
fortalecimiento de sedes operativas, se contempla además
la construcción de la primera fase de la estación de bomberos
de San Antonio de Prado.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
4.2.3.2 Fortalecimiento del SIMPAD comités barriales, escolares y COPADES, educación para
la gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad y las
acciones de proyección social a partir de la atención de
Mecanismo de coordinación, articulación e intercambio a emergencias y la formulación de estudios y diseños. Se
nivel municipal y comunitario que permite la apropiación y gestionará con el Área Metropolitana, EPM e instituciones
divulgación de conocimientos, experiencias y metodologías ambientales proyectos de monitoreo, radares y pronóstico
para la formulación y operativización de planes en prevención metereológico para contribuir al fortalecimiento del sistema
y atención de desastres, capacitación y entrenamiento a los de alerta temprana.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Instancias sociales del SIMPAD fortalecidas Número 315 345 345 Medio Ambiente
Atención prehospitalaria prestada Número 1.000 6.000 6.000 Medio Ambiente
Estudios en zonas de riesgo por emergencias y
Número 35 40 40 Medio Ambiente
desastres
Atención integral de emergencias y desastres Porcentaje 100 100 100 Medio Ambiente
Instrumentos de medición hidrometereológicos
Número 50 52 2 Medio Ambiente
y acelerográficos en funcionamiento
108
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4.2.3.3 Implementación de acciones de mitigación de consolidados los asentamientos, para darle solución a la
riesgos problemática de inestabilidad que está generando un alto
deterioro estructural no sólo a las viviendas sino también a las
obras de urbanismo, como lo son las vías, redes de servicios
Identificar, evaluar e intervenir los lugares reportados que públicos, etc. Lo anterior, con el fin de minimizar el riesgo a
constituyen un riesgo para la comunidad, para luego llevarlos través de la programación de obras de mitigación las cuales
a una matriz de priorización y efectuar acciones para mitigar son determinadas según las características de los suelos por
el riesgo, conocer la dinámica del suelo donde están intermedio de sus estudios.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Propósito
Promover y fortalecer procesos de sensibilización, formación y participación para mejorar las relaciones entre el ciudadano y
el ambiente.
Indicadores de Resultado
4.2.4. Programa: Cultura Ambiental para la Vida maltrato de la fauna doméstica y silvestre, se realizarán
esterilizaciones y vacunaciones masivas a la fauna doméstica
callejera y a los estratos bajos en corresponsabilidad con la
Desde éste programa se pretende promover cambios de
Secretaría de Salud. Se apoyará al zoológico mediante el
actitud en las relaciones entre el hombre, la sociedad y la
mejoramiento del hábitat de los animales y la gestión para
naturaleza, los cuales conlleven a un mejoramiento de las
encontrar nuevas posibilidades de ubicación.
condiciones presentes y futuras de un ambiente sano, de
integridad ecológica y respeto por toda forma de vida, promover
el sentido de responsabilidad solidaria en el aprovechamiento Proyectos
de los recursos y servicios ambientales, fortalecer la
organización y participación comunitaria y las acciones
4.2.4.1 Educación y sensibilización para la conservación,
ciudadanas de protección del patrimonio ambiental, así como
mejoramiento y mantenimiento de espacios públicos
articular los programas de educación ambiental e investigación
de importancia ambiental
en los campos formales, institucionales, empresariales y en
la formación de grupos comunitarios y ecológicos, redes y
canales de comunicación. Desde éste programa se apoyará Con éste proyecto se pretende educar y sensibilizar al
también la gestión para conseguir el albergue regional, se ciudadano en la recuperación, apropiación y conservación de
atenderán las especies mayores en abandono o maltrato, se espacios públicos verdes con el fin de garantizar la
fortalecerá la policía ambiental para buscar la conformación sostenibilidad de los mismos y fomentar el uso adecuado del
del escuadrón anticrueldad. Se perseguirá la explotación y el patrimonio ambiental que posee la ciudad.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Con éste proyecto se busca generar procesos de educación y participación para fomentar hábitos y actitudes favorables con
el medio ambiente e incorporarlos en la cotidianidad.
Gaceta Oficial Nº 3261
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Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
4.2.4.3 Educación y Sensibilización para el uso y consumo sostenible de los recursos naturales y el manejo de la
fauna doméstica y silvestre
Este proyecto contribuye a la consolidación de procesos de cultura ambiental basados en utilizar racionalmente la oferta
ambiental de la ciudad y fomentar el cuidado y manejo responsable de la fauna.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
4.2.5 Programa: Sistema de Gestión Ambiental Municipal que tienen funciones ambientales, así como las interacciones
con otras instituciones locales estatales, no gubernamentales
Para el cumplimiento de la Política Ambiental de Medellín, y todos los sectores comprometidos en el manejo ambiental
plasmada en el acuerdo 21 de 2007, se define e implementa en el municipio.
el Sistema de Gestión Ambiental de Medellín – SIGAM como
propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento
Proyectos
de la Administración Municipal, identifica los elementos y
componentes de la organización y de la gestión pública, y los
ordena bajo una mirada sistémica para atender las 4.2.5.1 Implementación y fortalecimiento del SIGAM
problemáticas y potencialidades ambientales del municipio,
mediante estrategias, programas y proyectos establecidos Dar cumplimiento al Acuerdo 21 de 2007 por el cual se
en el Plan Ambiental de Medellín – PAM. implementa, se consolida y controla el Sistema de Gestión
Ambiental de Medellín SIGAM como uno de los instrumentos
Fortalecer el SIGAM permite articular, facilitar y hacer más de la Política Ambiental de Medellín.
eficiente el desempeño de las dependencias del municipio
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
4.3.1 Programa: Implementación del SIT – Medellín corredor hasta la carrera 45, sector de Palos Verdes, luego
continúa por la carrera 45 hasta la calle 93 y por está hasta
Pretende lograr una integración física, operacional y tarifaria llegar al parque de Aranjuez.
de los diferentes modos de transporte público, de tal forma
que se logre un transporte ágil, cómodo, eficiente y seguro. Este corredor piloto tiene un tramo exclusivo para la operación
de sólo bus comprendido entre las carreras 83 y 87 (Universidad
de Medellín) y el resto del tramo con carriles exclusivos para
Proyectos
la circulación de los buses del sistema y calzadas aledañas
para el tráfico mixto (buses, taxis, particulares y otros). El
4.3.1.1 Construcción y puesta en marcha de Metroplús tramo desde Palos Verdes por la carrera 45 hasta el parque
y/o sistemas alternos de transporte con accesibilidad de Aranjuez incluye sólo calzada exclusiva para la circulación
para todos de los buses del sistema, los demás tramos contienen
calzadas para flujos mixtos.
El sistema de Transporte Masivo de Mediana Capacidad
(TMMC), Metroplús, se inició con la construcción del tramo Para el mejor desempeño y funcionalidad del Sistema de
piloto, comprendido por la calle 30 entre las carreras 55 y 87. Transporte de Mediana Capacidad, Metroplús, se requiere
El corredor inicial de Metroplús está conformado por un anillo que esté construido en su totalidad el corredor antes descrito.
vial que va desde la carrera 87 con la calle 30 hasta el Parque
de Aranjuez, recorriendo la calle 30 (Universidad de Medellín)
hasta la vía de servicio al costado occidental del sistema vial Adicionalmente a éste corredor se tiene considerado como
del Río, con una estación futura de transferencia al Metro en líneas complementarias tanto la pretroncal del sur, que
la Estación Industriales, continuando por los puentes sobre abarca a los municipios de Envigado e Itagüí, como los
la calle 30 y el Río, pasando por la Avenida del Ferrocarril sistemas alternos y alimentadores a cada estación de
hasta la calle 67 (Barranquilla), para luego seguir por éste Metroplús.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
4.3.1.2 Sistema Integrado de Transporte con optimizado en su máxima capacidad, apoyado por Metroplús
accesibilidad para todos – SIT Medellín y un sistema de alimentación, lo que implicará una
reestructuración total de la operación actual de las rutas de
El SIT VA tiene como eje estructurante el sistema de transporte público colectivo
transporte masivo METRO, el cual debe ser utilizado y
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Tránsito y
Rutas reestructuradas Número 0 170 170
Transporte
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
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Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Tránsito y
Km. de vías señalizadas por año Kms/año 600 600 600
Transporte
Instalación de nuevas señales elevadas Tránsito y
Número 0 180 180
(banderas y pasavías) Transporte
Tránsito y
Transporte /
Cruces semafóricos optimizados y mantenidos Número/año 473 473 473
Cultura
Ciudadana
Controladores modernizados
Tránsito y
Número 221 266 45
Transporte
Tránsito y
Nuevos cruces semaforizados Número 0 20 20
Transporte
Metros lineales de franjas táctiles para Tránsito y
Ml 0 1.000 1.000
discapacitados visuales sobre la vía pública Transporte
4.3.2.3 Construcción y mantenimiento de la malla vial viales y peatonales definidos en el Plan de Movilidad de la
ciudad de Medellín y sus corregimientos y además según el
inventario del Sistema de Administración Vial (SAV) realizar
El proyecto consiste en generar nuevas vías, ampliación de el mantenimiento requerido en la red vial según prioridades de
las existentes, construcción y mejoramiento de puentes intervención.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
4.3.3 Programa: Medellín Cuida su Aire Paralelo a la implementación de los programas de producción
más limpia se fortalecerán los sistemas de monitoreo y
seguimiento de calidad del aire operados por «RED AIRE», con
Este programa busca implementar y fomentar el desarrollo de
los cuales se hace la vigilancia de los estándares de calidad, que
procesos de producción limpia en el sector industrial y de
permitirán medir los resultados obtenidos en la implementación
transporte tanto público como privado, promoviendo el uso de
de las mejoras recomendadas en los programas de producción
tecnologías con mayor eficiencia energética y baja generación
más limpia. Así mismo, gestionar con las autoridades
de residuos, con el fin de prevenir, controlar y reducir al
ambientales el control de las emisiones emanadas de la
interior de la ciudad las emisiones de gases y material
actividad minera y ladrillera, el transporte de dichos materiales
particulado de las fuentes móviles y fijas.
y la restauración de las zonas afectadas por dicha explotación.
112
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
3 Medio Ambiente/
Concentración de material particulado ug/m de
74 60 60 Tránsito y
en el aire PM10
Transporte
Investigaciones sobre aire realizadas Número 1 9 8 Medio Ambiente
Medio Ambiente/
Concentración de azufre en el disel de
Mg/Lt 4.500 50 50 Área
Medellín
Metropolitana
4.3.4 Programa: Control Ambiental y de Tránsito Se creará el laboratorio de movilidad, liderado por la Secretaría
de Transportes y Tránsito, el cual será un órgano colegiado
de asesoramiento y participación con el fin de deliberar sobre
El programa busca fortalecer el control ejercen los agentes de
las problemáticas de la movilidad y establecer las políticas,
tránsito, con dotación tecnológica adecuada, que permita un
estrategias, programas, proyectos y planificación vial para
mejor desempeño más eficiente y eficaz, para mejorar la
mejorar las condiciones de movilidad, que respondan al
movilidad y seguridad vial.
desarrollo de la ciudad, integrada al Área Metropolitana.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Tránsito y
Guardas de tránsito operando Número 420 530 530 Transporte
Tránsito y
Gestores pedagógicos de tránsito Transporte /
Número 257 257 257 Cultura
operando
Ciudadana
Laboratorio de la Movilidad
implementado Tránsito y
Transporte /
Número 0 1 1 Cultura
Ciudadana
Tránsito y
Celdas reguladas por parquímetro Número 1.442 1.442 1.442 Transporte
Para implementar las normas ambientales y tomar medidas de policía frente a los infractores en los diferentes campos, se deberá
fortalecer la policía ambiental.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Ampliar la cobertura de servicios públicos para todos los ciudadanos, con una debida planificación y el establecimiento de las
políticas públicas y del marco regulatorio para su prestación. Establecer programas de agua potable y saneamiento básico,
aprovechamiento de residuos sólidos y adecuado control de la disposición clandestina de escombros, manejo de escombros
y para otros servicios públicos domiciliarios y básicos; potencializar programas para los desconectados y de reposicionamiento
de las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios.
Indicadores de Resultado
Este programa promueve la gestión integral de los residuos, 4.4.1.1 Recolección y disposición de residuos sólidos
enfatizando en aspectos técnicos, administrativos, y escombros
económicos, ambientales y sociales, buscando aumentar el
aprovechamiento de residuos; promoviendo la separación de Se busca apoyar a la empresa de aseo de la ciudad
los residuos desde la fuente, contribuyendo a mejorar la (Empresas Varias de Medellín) en el manejo de los escombros
y residuos vegetales que sean abandonados por la ciudadanía
calidad de vida de las personas dedicadas al reciclaje y en
en áreas públicas mejorando de esta manera el aspecto de la
general los habitantes de nuestra ciudad. El Acuerdo 46 de ciudad. Se apoyará y estimulará, con el sector privado, el
2007 será el marco normativo y legal con el cal se orientará aprovechamiento de escombros de la construcción para producir
la política pública para el fomento y la recuperación de materiales alternos que permita su reutilización productiva.
residuos sólidos.
Así mismo con EEVV y las autoridades ambientales se
gestionará el tratamiento integral, es decir, la recolección, el
transporte y disposición final de residuos peligrosos de los
sectores industriales y comerciales.
114
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Se busca fortalecer y desarrollar un proceso de formalización y mejoramiento de las cadenas productivas asociadas al
aprovechamiento de materiales, tanto reciclables como orgánicos y de esta manera lograr la mayor desviación posible de este
tipo de materiales proveniente de los residuos sólidos.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
El proyecto de alumbrado público tiene como fin el pago de la energía, mantenimiento, expansión y la interventoría técnica y
administrativa del alumbrado público rural y urbano de la ciudad, como también el pago de la energía eléctrica de la red semafórica.
Indicadores de Producto
M eta
Nom bre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Alum brado Público pagado KW /HORA 300.000 638.000 338.000 Obras Públicas
Observación: Una vez revisada y ajustada la estructura orgánica del municipio con respecto a la diversidad de
Servicios Públicos, este itm puede variar
La ciudad seguirá proyectándose a través de sus ferias llegada de diferentes actores internacionales (periodistas,
internacionales y de los diferentes eventos de ciudad que legitimadores) que sirvan de eco en el mundo de la
realiza. Seguiremos haciendo un esfuerzo grande para la transformación vivida por Medellín.
26 Organización de cooperación internacional compuesta por más de 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Se ha constituido como
uno de los foros mundiales más influyentes donde se analizan y se establecen orientaciones sobre temas de relevancia internacional como economía, educación y medio
ambiente.
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
117
En este sentido, los Juegos Suramericanos tienen un papel 1. La falta de un proyecto de región y el bajo nivel de trabajo
determinante en la promoción de ciudad, pues eventos como interinstitucional de los gobiernos locales, a favor de un
este proyectan a Medellín y la región como espacios de modelo de desarrollo territorial integrado, con
convivencia y desarrollo de la cultura, la recreación y el consecuencias muy evidentes como la presión
deporte. La gran cantidad de visitantes extranjeros se demográfica sobre la ciudad de Medellín. Estos factores
convertirán en divulgadores y embajadores de nuestra ciudad. imponen además, mayores demandas y nuevas
dificultades en términos de la dotación de suelos, redes
Alrededor de este gran evento, Medellín y la región podrán
de infraestructura básica y servicios municipales. Una
desarrollar proyectos de infraestructura que mejoren su hipótesis central del Plan Integral de Desarrollo
calidad de vida y potencialicen su nivel económico. Metropolitano: Metrópoli 2008-2020 es que la
sostenibilidad de Medellín y la calidad de vida de su
población, depende de una articulación recíproca,
Problema equilibrada y sostenible a la región central de Antioquia27.
En relación con los propósitos y el deber ser, expuestos Otra causa de esta desarticulación es que los grandes
proyectos de infraestructura no se han desarrollado. El
anteriormente, la sostenibilidad del desarrollo socio-
problema no sólo se centra en la sostenibilidad de la ciudad,
económico de la ciudad, actualmente se ve limitada por la sino también en el desarrollo de la misma a través de
presencia de tres problemas macro: proyectos conjuntos.
Calidad de Vida
120,0 99,3
100,0
72,1
80,0
60,0 44,0 42,0 35,6 29,8 28,9
40,0 27,6 25,8
20,0
0,0
Bajo cauca
Urabá
Norte
Occidente
Oriente
Magdalena
Nordeste
Medellín-
Suroeste
Medio
VA
Fortaleza Económica
120,0 99,4
100,0
80,0 59,1
60,0 48,3 44,5 42,5 38,1 35,8
40,0 24,4 23,1
20,0
0,0
Bajo cauca
Urabá
Norte
Occidente
Magdalena
Oriente
Nordeste
Medellín-
Suroeste
Medio
VA
Algunos indicadores que nos orientan sobre las dimensiones • En Antioquia el 54.4% de la población es pobre y el
del problema y sus causas: 19.6% de ésta padece miseria. Fuera del valle de Aburrá
4 de cada 5 personas son pobres, es decir, el 80% de la
• En 2006, el total de población migrante asentada en población. 28
Medellín fue de 795.588 personas (33% de la población
total), de los cuales: el 30% había llegado a la ciudad en
2. Incipiente inserción y reconocimiento de Medellín a nivel
los últimos cinco años, y el 20.4% llegó a Medellín en
internacional como potencial centro de inversión, destino
busca de empleo.
de recursos de cooperación y destino de eventos y
turismo. Lo anterior ha incidido en una imagen aún débil
• El 60.69% del valor agregado del departamento se
en términos de internacionalización.
concentra en el Valle de Aburrá.
27 Es una estrategia conformada por un conjunto de sistemas identificados como unidades de conservación de áreas protegidas, una estrategia para la explotación del suelo
rural amigable y sostenible con la conservación de los recursos naturales. Se constituye como un borde para la articulación de lo urbano-rural, en el entorno de las fronteras
de los Valles de San Nicolás, Aburrá y Cauca; de los bienes y servicios ambientales y de la protección del patrimonio cultural asociado a estas áreas; esto a su vez hace
parte del sistema nacional de áreas protegidas.
28 Antioquia:Región socialmente responsable. Alianza de Antioquia por la Equidad, 2007.
118
Gaceta Oficial N º 3261
Algunos indicadores que nos orientan sobre las dimensiones invertido en Antioquia. Sin embargo, no se han podido
del problema y sus causas: superar los niveles de finales de los noventa.
3. La deficitaria conectividad de Medellín con la región, el resultar infructuosos los esfuerzos emprendidos en otras
país y el mundo. materias, particularmente en lo relativo al comercio global. A
esto se suma una insuficiente cobertura y accesibilidad en
La conectividad entre la ciudad de Medellín, las otras telecomunicaciones, problema que se profundiza cuando de
subregiones del departamento, el país y el mundo es esencial las subregiones se trata.
porque sin una adecuada accesibilidad geográfica podrían
Infr a e s tr uc tu r a
1 20 ,0 99 ,0
1 00 ,0
7 2,3
80 ,0 5 9,9
51 ,2
60 ,0 36 ,8
40 ,0 2 8 ,4 2 5 ,4 2 4,5 1 9,0
20 ,0
0 ,0
B ajo c au ca
O cc id en t e
M ag d ale n a
N o rd es t e
U ra b á
O rien t e
S u ro es t e
V a lle d e
N o rt e
A b u rrá
M ed io
Los suscriptores de internet aumentaron en el país un 21% en el segundo semestre de 2007, llegando a 1.381.473, la distribución
geográfica de suscriptores es: Bogotá 42,7%, seguido de Medellín con el 14,8% y Cali con el 6,2%.30
23,0%
42,7% Bogotá 4 2 ,7 %
M e de llín 1 4 ,8 %
2,1% Ca li 6 ,2 %
Ba rr a nquilla 5 ,0 %
6,2% Re s to de l pa is 2 3 ,0 %
14,8%
Fuente: SIUST. Informe semestral internet - diciembre 2007
Medellín se encuentra rezagado con respecto a la capital. Pacífico-Oceanía se encuentra en el primer lugar con el
Solamente en un 41% de los hogares en Medellín, se utiliza 37,93%. Le sigue Europa con el 31,87%, Norteamérica con
la internet con frecuencia, frente a un 60% en Bogotá. Caso el 22,49%. Por su parte, Latinoamérica posee sólo el 5,15%
contrario se refleja en las empresas, donde un 87% de ellas de los suscriptores mundiales.
utiliza la internet, el mayor porcentaje frente a otras siete
ciudades. Comparando a Colombia con los demás países de Latino
América, ésta ocupa el séptimo lugar con un (2,75) en
Este mismo atraso se ve reflejado en las comparaciones a penetración de Internet dedicado estando todavía por debajo
nivel mundial, donde para el tercer trimestre de 2007, la de países como chile y argentina.
distribución de suscriptores por región muestra que Asia
América Latina1 cuenta con 16,9 millones2 de suscriptores de Internet dedicado, de los cuales Colombia posee el 7,1%,
aumentando así un 2,2% con respecto al año 2006.
Aunque Medellín ha hecho grandes esfuerzos y se ha Esto, sin contar las grandes dificultades que tenemos para
avanzado en la elaboración de una política para la capitalizar aquellos elementos que hoy son reconocidos en
internacionalización de la ciudad, aun persisten problemas general por los visitantes internacionales y que nos crean una
estructurales que no le permiten avanzar más rápidamente en ventaja competitiva frente al resto del país: la creatividad, la
su pretensión de convertirse en ciudad internacional. capacidad de investigación y el emprendimiento de los
medellinenses, además de la capacidad gerencial de los
Algunos de ellos son: el manejo de una segunda lengua por empresarios de esta ciudad. Aun es necesario afinar los
parte de su población, la señalización turística, la imagen relacionamientos de todas estas virtudes humanas y
negativa que aun presenta a nivel internacional, la ausencia de empresariales, con las oportunidades de internacionalización,
una estrategia de marketing de ciudad, la necesidad de para lograr una mayor inserción en las dinámicas globales.
cualificar aun más la oferta exportable de la ciudad y las
dificultades de conectividad virtual, física y conceptual con la
región, el país y resto del mundo.
120
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
5.1.1.3. Estrategia de competitividad para Medellín, el Interna Regional, con el fin de avanzar en acciones conjuntas
Valle de Aburrá y Antioquia dirigidas a los temas de infraestructura, desarrollo empresarial,
innovación y desarrollo tecnológico, recurso humano calificado,
Contempla la participación y seguimiento a los proyectos, desarrollo institucional y asociatividad.
estrategias y acciones prioritarias consignadas en la Agenda
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
121
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
5.1.1.4. Agendas de desarrollo y lineamientos de región, las cuales se canalizarán fundamentalmente a través
ordenación territorial de la Agencia de Desarrollo Regional de Antioquia ADRA.
Igualmente pretende avanzar en materia de planificación y
ordenamiento integrado del territorio, reconociendo las
Con este proyecto se busca promover alianzas, convenios o potencialidades, limitaciones y tendencias y anticiparse a
proyectos de colaboración para propiciar el desarrollo en la los cambios estructurales, creando las estrategias adecuadas.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Conectar a Medellín con el país y el mundo, a partir del desarrollo de infraestructura y servicios para la integración e
internacionalización que contribuyan a mejorar su competitividad y desarrollo.
Indicadores de Resultado
Meta Dependencia Líder/
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Corresponsable
5.2.1. Programa: Mejoramiento de la Integración Vial, y social bajo premisas de sostenibilidad ambiental.
Regional y Nacional
Proyectos
Participación del Municipio de Medellín en proyectos
estratégicos de infraestructura vial que generen o mejoren la 5.2.1.1. Conexiones viales regionales y nacionales
conectividad de la ciudad con el área metropolitana del Valle
de Aburrá y el Departamento de Antioquia, tales como: obras
complementarias al Túnel de Occidente, conexión regional Intervenciones de mejoramiento de la capacidad vial de la red
Norte (Solla – Tricentenario), conexión con Oriente (doble regional y nacional en los tramos correspondientes al territorio
calzada Las Palmas) y la promoción del proyecto Aburrá Sur, municipal. Incluyendo el estudio y gestión de la vía regional
generando sinergias positivas para el desarrollo económico San Antonio de Prado – Heliconia.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Estudios de prefactibilidad técnica y económica del tren multipropósito en el área metropolitana y estructuración de las entidades
participantes.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia líder
2008-2011
Indicadores de Producto
Meta Dependencia
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Líder
Educación/ UNE/ EPM/
Instituciones y sedes educativas oficiales
Número 65 200 135 Ministerio de
digitales
Telecomunicaciones
Educación/ UNE/ EPM/
Usuarios registrados en el portal de Educación
Número 3.759 257.992 254.233 Ministerio de
de Medellín Digital
Telecomunicaciones
Planeación/ Desarrollo
Usuarios registrados en el Portal de
Número 250 10.250 10.000 Social/ UNE/ EPM/ Ministerio
Emprendimiento
de Telecomunicaciones
Sitios de Gobierno conectados a servicios de
Número 0 45 45 Servicios Administrativos
internet
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
123
Propósito
Aumentar el reconocimiento nacional e internacional de la ciudad y la región como destino de negocios, turismo, recreación,
cultura y cooperación, con amplias posibilidades de desarrollo económico y social. Así mismo fortaleciendo capacidades
instaladas en la ciudad que ayuden a mejorar el desarrollo de la misma.
Indicadores de Resultado
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
5.3.2. Programa: Cooperación Internacional otros, el acceso de los ciudadanos de Medellín a los servicios
de gobiernos internacionales.
Contribuir a incrementar los índices de desarrollo humano por
medio de instrumentos de cooperación internacional y alianzas Proyectos
internacionales que apoyen y acompañen aquellas iniciativas
que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
5.3.2.1. Gestionar Cooperación internacional
La cooperación internacional es un instrumento propio de la Búsqueda de recursos técnicos y económicos para el apoyo
política de relaciones internacionales que gestiona, entre de los proyectos estratégicos de la ciudad.
124
Gaceta Oficial N º 3261
Indicadores de Producto
Meta Dependencia
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Líder
Nuevos Cooperantes internacionales vinculados Planeación / Cultura
Número 15,00 20 20
activamente Ciudadana/ ACI
Programas estratégicos operando con Planeación / Cultura
Número 5,00 7 7
cooperantes internacionales Ciudadana/ ACI
Legitimadores que llegan a Medellín Número 80 180 100 Planeación/ ACI
Política de cooperación diseñada Número NA 1 1 Planeación/ ACI
Promover incentivas de desarrollo con la RCI
(Red Colombiana para la Internacionalización de Número 2 2 2 Planeación/ ACI
la Educación Superior)
Presentar la ciudad a través de su transformación, sus 5.3.3.1. Posicionar las Ferias de negocios y eventos
perspectivas, la consolidación de ferias y eventos con el internacionales
apoyo de nuestras redes y aliados estratégicos, y con esto
posicionar a Medellín como un destino de clase mundial para
negocios, eventos y turismo. Apoyar la consolidación de ferias y eventos de carácter
internacional realizados en la ciudad, con el fin de generar
negocios y sinergias con los públicos participantes para el
progreso de la ciudad.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Monto de los negocios registrados en ferias Millones USD 900 2.100 1.200 Planeación
Fortalecer y crear instrumentos de comunicación que permitan dar a conocer la ciudad a nivel nacional e internacional.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Cultura
Participación de Medellín en ferias turísticas Ciudadana/
Número 16 48 32
nacionales e internacionales Bureau de
Convenciones
Paisas en la red de antioqueños y
Número 6.500 7.500 1.000 Planeación/ ACI
antioqueñas en el exterior
Periodistas internacionales especializados
Número 425 965 540 Planeación/ ACI
que nos visitan
Planeación/
Eventos y congresos internacionales
Número 6 10 10 Bureau de
captados
Convenciones
Catálogo Turístico de Medellín editado y
Número 1 1 1 Cultura Ciudadana
publicado
Consolidar con los prestadores turísticos la oferta comercial del destino Medellín.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
5.3.3.4. IX Juegos suramericanos Medellín 2010 y fraterno a través del deporte, como actividad capaz de
establecer ese papel de integración e interacción entre los
Con las justas deportivas, que reunirán en la capital del más diversos pueblos, razas y religiones
departamento de Antioquia a cerca de cuatro mil deportistas,
se realizarán en Medellín los IX Juegos Suramericanos en el Las Antillas Holandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil,
2010, y por ello el INDER se ha comprometido con la ciudad, Chile, Ecuador, Guyana, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam,
el país y Suramérica en cumplir con el objetivo de la Uruguay, Venezuela y Colombia, serán los países
ODESUR , (Organización Deportiva Suramericana) de representados en estos juegos por sus deportistas y
contribuir a la construcción de un mundo mejor, equilibrado delegaciones.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
INDER / Cultura
IX Juegos Suramericanos Medellín 2010
Cantidad 0 1 1 Ciudadana/ ACI/
realizados
Privada/ Gobierno
Fortalecer los eventos y ferias propias como espacios de promoción nacional e internacional jalonadoras de flujos turísticos.
Indicadores de Producto
Meta Dependencia
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011
2008-2011 Líder
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Presencia de grupos y organizaciones culturales de Medellín en espacios en el exterior y participación de grupos internacionales
en espacios culturales de nuestra ciudad.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Intercambios culturales realizados con ciudades o
Número 3 7 4 Cultura Ciudadana
regiones pares
Personas jurídicas o grupos patrocinados para
Número 50 100 50 Cultura Ciudadana
intercambios culturales
126
Gaceta Oficial N º 3261
"El Municipio de Medellín se fortalece y renueva con una diaria del municipio y sus comunidades, está plena de
institucionalidad pública eminentemente proba, respetuosa y procesos administrativos, de planeación, control y evaluación
garante de los Derechos Ciudadanos". de obras y proyectos que la requieren, haciendo realidad la
democracia participativa, como gobierno y como forma de vida.
En esta línea estratégica se concreta el avance de Medellín
hacia la consolidación de un Modelo de Institucionalidad Esta transformación institucional motiva y estimula la
Pública Local, centrada en el enfoque de derechos humanos, participación de todos los grupos poblacionales en los
civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales, en el diferentes espacios sociales de gestión con que cuenta la
marco del estado social de derecho, definido por la Constitución ciudad, con el fin de construir un modelo de gobierno cada vez
Nacional de 1991 y en prácticas coherentes de cada uno de más participativo.
los servidores públicos. Es en este ámbito en el que se ha
planteado el cambio radical en la forma de hacer política en la
ciudad y el desafío de avanzar en la transformación de su Gobernar con este enfoque una ciudad para el presente y el
administración local. futuro, requiere igualmente una organización moderna, capaz
de orientar estratégicamente la institucionalidad, de integrar
de manera proactiva y responsable la administración central
El pilar fundamental de este desafío es la transparencia y la y descentralizada, de gestionar de manera creativa y eficiente
moralidad de la administración pública, de cada uno de sus su capital humano, técnico y financiero y de dinamizar la
servidores, porque todos tenemos derecho a una interacción con los diferentes niveles territoriales públicos y
Administración confiable, comprensible, cercana, conocida y privados, así como, el desarrollo de un ejercicio de gobierno
abierta en contextos, sociales, económicos, políticos y eficiente y competente para asumir los retos de la
culturales cambiantes y exigentes, en los cuales la globalización.
institucionalidad debe hacer visible su gestión, no sólo a partir
de la rendición de cuentas, sino en la posibilidad de conocer
de manera permanente, cómo a través de un sistema complejo Problema
de soporte institucional, organizacional y financiero, se
concreta el Plan de Desarrollo, a través de políticas públicas, La institucionalidad y el modelo de gestión pública del
planes, programas y proyectos; orientados a un Estado más Municipio de Medellín, ha concentrado sus esfuerzos en la
eficiente. entrega funcional de bienes y servicios, pero aún es débil en
la consolidación de una sociedad democrática y participativa.
Con lo anterior se define la estructura y el sistema democrático En este sentido, subsisten limitaciones para la interacción
del Municipio de Medellín, el cual apalanca y estimula para Estado – Ciudadanía, como condición de un ejercicio de
que todos los bienes y servicios lleguen a la comunidad con gobierno fundamentado, en el reconocimiento de derechos y
oportunidad y calidad y para que el proceso planificador del deberes, así como en la generación de capacidades y
desarrollo se realice en condiciones de participación y oportunidades en lo político, social, económico y cultural, y
corresponsabilidad ciudadanas. En el presente Plan, un en la formación de ciudadanos partícipes y corresponsales
elemento renovador es el avance en la trasformación cultural de las decisiones públicas y de la observancia de los
de los servidores públicos y de los ciudadanos, la cual se principios éticos, requeridos para avanzar en la consolidación
concreta en la coherencia entre la norma, la moral, la ética y del modelo de desarrollo humano integral.
la cultura, entre pensar, sentir y actuar. Por esta ruta cada día
se restará poder a las prácticas ilegales, o que ponen en
En el Municipio de Medellín se ha venido avanzando en
riesgo a las y los ciudadanos y estaremos más cerca del gran
procesos de acercamiento a la ciudadanía, formación y
propósito de convivencia y seguridad humana.
participación ciudadana; sin embargo aún es bajo el porcentaje
de ciudadanos que tienen conocimiento comprensión y
Este planteamiento enriquece a su vez un enfoque de civilidad, apropiación de sus derechos y deberes, así como de los
que partiendo de la autorregulación ciudadana avanza hacia instrumentos de gobierno que se los garantiza. Igualmente,
la construcción de gobernabilidad democrática, de solidaridad es necesario continuar con el afianzamiento del papel de las
y de convivencia, entendida como el tipo de relacionamiento Juntas Administradoras Locales, elevar a un nivel medio alto
de los ciudadanos cuyas diferencias se concilian a través de las capacidades organizativas y colectivas de las
un proceso de entendimiento por convicción y no por coacción. organizaciones comunales y sociales, y sigue siendo un reto
la formación de nuevos liderazgos y el mejoramiento de la
Así, la línea 6 se presenta como una realidad socio política en práctica de participación comunitaria, que para el 2007
un proceso naciente que reconoce que avanzamos hacia la alcanzó en lo que respecta al proceso de planeación y
edificación de una gobernabilidad, basada en la construcción presupuesto participativo una representación de 1.735
de confianzas, corresponsabilidades y control social, más organizaciones y en el transcurso del 2008 con las asambleas
allá de la percepción que adquiere raíces como valor, como barriales y veredales, una participación ciudadana de 36.000
práctica social individual y colectiva de un Municipio que personas motivadas frente al desarrollo de sus territorios; no
busca intensamente la prosperidad con equidad. obstante los esfuerzos realizados, aún la participación
ciudadana está por debajo del promedio de otras ciudades.
En el tema de cultura ciudadana se puede decir que en seguridad vial, de realización y cumplimiento de acuerdos y
Medellín hay una mejor disposición para el cumplimiento de consensos, aunque se han presentado avances, aún es
las leyes por convicción, lo que es una condición favorable necesario mantener acciones vigorosas.
para promover la capacidad del control social de
comportamientos dañinos para la ciudad y sus ciudadanos. En materia de seguridad vial, el reto de cultura ciudadana para
Sin embargo es necesario continuar el énfasis en una la convivencia más importante es transformar las actitudes y
pedagogía del sentido de lo público para afectar las las costumbres para disminuir las víctimas de accidentes de
justificaciones para transgredir la Ley, que se basan en tránsito y garantizar la movilidad como un derecho de todos
anteponer el interés individual al colectivo. Se destaca el logro los ciudadanos. En la Encuesta de Cultura Ciudadana se
de una tendencia sostenida de disminución de los homicidios, hace un seguimiento a comportamientos de riesgo en las vías
al mismo tiempo que el reconocimiento de la Policía como un y a situaciones vividas durante una semana en los años 2005
factor de seguridad en un (40,5%). En cuanto a cultura y 2007, la cual arroja los siguientes indicadores:
política, tolerancia, solidaridad, cuidado del medio ambiente,
Medellín presenta el porcentaje más alto (70,9%) respecto al A pesar de que se vienen implementando procesos de
sentido de pertenencia y satisfacción, entre varias ciudades comunicación pública para la interacción con la ciudadanía,
del país. En cuanto al porcentaje de personas que se sienten en la actualidad, según datos de comunicaciones de la
satisfechas con su vida, Medellín (88,6%) sólo es superada Alcaldía, basados en la percepción de los ciudadanos, no se
por Pereira (94,2%). ha logrado impactar positivamente en el 30% de los habitantes
de Medellín. La política de comunicación pública enmarcada
en la realización de campañas institucionales y de
Para lograr todos los retos que nos proponemos, se requiere
convocatoria, aún no logra realizarse en función de propósitos
avanzar en un 80%, en los procesos de modernización,
comunes organizacionales y sociales.
adaptación, armonización y fortalecimiento de la
administración pública, central y descentralizada con visión
integral y articulada con diferentes niveles territoriales públicos Mediante el diagnóstico realizado entre el 2005 y el 2006, se
y privados, para lograr una gestión municipal cuyo pilar identificaron 137 medios alternativos y comunitarios, de los
fundamental sea un talento humano, sensible, facilitador de cuales sólo 68 trabajan en una red articulada con el Municipio.
la participación, formado en la competencia del servicio al Existe una tendencia al incremento de este tipo de canales
ciudadano, con liderazgo y capacidad de negociación en la de comunicación, producto del programa de presupuesto
toma de decisiones, basadas en la ética y en las mejores participativo que para el 2008 priorizó 48 iniciativas.
prácticas de buen gobierno, para el desarrollo de la
institucionalidad en su conjunto.
Hemos avanzado, pero aún persisten conductas y
comportamientos que sin ser en sí mismos criminales generan
Por lo anterior, se hace necesario el diseño de estrategias peligro, tales como el porte de armas. Las estadísticas que
con los diferentes actores públicos y privados para construir se poseen sobre indisciplinas sociales y accidentalidad vial,
un liderazgo compartido y una intervención en la gestión prueban que aún estamos lejos de tener una ciudadanía
institucional, a partir instrumentos y modelos de gestión que regulada por el convencimiento y la introyección de la norma
permitan la construcción de una agenda política de largo y algunas actividades ligadas al comercio, todavía sacrifican
plazo, que articule los agentes del desarrollo y mantenga los la tranquilidad ciudadana al lucro personal. Finalmente, a
niveles de confianza y cumplimiento del manejo de las pesar de haberse formulado un manual de convivencia
finanzas públicas, expresadas en una calificación de 5 en ciudadana, los niveles de apropiación son precarios, los
AAA y de un dictamen limpio, por parte de los entes de pactos que se han suscrito son frágiles por carecer de
control. mecanismos institucionales de seguimiento.
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Nº3261
129
Objetivo General de la Línea 6 facilite su interacción con el Estado, con el fin de hacerla
partícipe y corresponsable de las decisiones públicas, del
cumplimiento de las normas y de la observancia de los
Fortalecer la institucionalidad pública para avanzar en la principios éticos, así como para la progresividad en mejores
garantía de los derechos ciudadanos y en un modelo de condiciones de equidad, transparencia, capacidad
gestión pública y empresarial del Municipio de Medellín, en democrática, económica y administrativa, de cara al modelo
el marco del estado social de derecho, de tal manera que se de Desarrollo Humano Integral.
generen capacidades y oportunidades en la ciudadanía y se
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2008-2011
6.1.2.4. Planeación local y presupuesto participativo y de desarrollo de la ciudad, que contribuye a la construcción
de equipos municipales de alto desempeño que sirvan de
soporte al ciclo de vida del proceso participativo, la gestión
Fortalecer la participación ciudadana con enfoque territorial,
local del desarrollo y el presupuesto participativo y el
poblacional y de género, potenciando la capacidad de la
mejoramiento de las relaciones Estado – Ciudadanía, a
comunidad para incidir en las decisiones de gobierno y
través de un proceso de transferencia compartida del
presupuesto municipal, contribuyendo de esta manera a la
conocimiento y de la experiencia.
generación de un nuevo modelo de gestión pública democrático
Indicadores de Producto
Fortalecer la participación juvenil en el escenario de Planeación y Presupuesto Participativo en las comunas y corregimientos,
para lograr un incremento de las iniciativas priorizadas en beneficio de los y las jóvenes de la ciudad.
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6.1.2.6. Infraestructura y logística para la participación comunitarias para administrar las sedes y dotaciones
sociales, como recursos necesarios para el encuentro y la
Completar el mejoramiento de equipamientos sociales, integración comunitaria, el fortalecimiento de las
contribuyendo a mejorar la capacidad de las organizaciones organizaciones y el apoyo a los procesos de desarrollo local.
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2008-2011
Consolidar un modelo de gestión pública Municipal con enfoque de derechos, que integre la política de Probidad y Transparencia
administrativa y la estrategia política de Administración gerencial orientada a resultados, en la búsqueda del desarrollo humano
integral de los habitantes de la ciudad, incorporando los 14 principios éticos que guían la Administración; entorno al
fortalecimiento del sistema de control interno: el control social, el sistema de comunicación e información pública, seguimiento,
evaluación y monitoreo a la inversión pública, con énfasis en contratación, mecanismo difusor de gran impacto frente a la
confianza y corresponsabilidad ciudadana. Elementos sustantivos de un Estado local, incluyente en lo social, equitativo en lo
económico, democrático y participativo en lo político.
Indicadores de Resultado
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Meta Dependencia Líder /
2008-2011 Corresponsable
Confianza ciudadana en la
institucionalidad pública de la Porcentaje 74 76 76 Evaluación y Control
Alcaldía de Medellín.
Probidad y transparencia de la
Calificación 1,95 1,15 1,15 Evaluación y Control
Alcaldía de Medellín
Disponibilidad de información
confiable para el conocimiento de la
ciudad y la toma de decisiones en Porcentaje ND 70 70 Planeación
la gestión pública (calificación en
porcentaje dado por la ciudadanía)
Observación LB: Aparece ND porque se trata de nueva medición. Se construye base de datos para cálculo en el cuatrienio. El porcentaje es
de encuestados
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6.2.2. Programa: Comunicación Pública para Fortalecer mediante la apertura, la interlocución y la visibilidad en sus
la Democracia relaciones con los públicos internos y externos.
Proyectos
Difundir el logro de los fines misionales de la Administración
Municipal, a través de espacios de articulación 6.2.2.1. Diseño e implementación de políticas y
comunicacional estratégicos, orientados al respeto por la estrategias de comunicación para gestión de lo público
pluralidad, la opinión, la diversidad y la identidad, con el fin de
aportar a la construcción colectiva de un proyecto de ciudad Aplicar las políticas de comunicación interna para mantener
y de generar legitimidad, presencia y conocimiento de la un adecuado flujo de la información de la administración
gestión pública en perspectiva de derechos ciudadanos, municipal con sus diferentes públicos.
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2008-2011
6.2.2.3. Fortalecer y articular red de canales y emisoras comunitarias, locales e independientes de las comunas y
los corregimientos
Fortalecer la red de medios alternativos existentes en la ciudad y trabajar conjuntamente con ellos para gestionar recursos, que
permitan articular una red de canales y emisoras comunitarias en la ciudad.
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2008-2011
Consolidar una cultura de la solidaridad para la convivencia ciudadana basada en valores, normas, actitudes y comportamientos
coherentes con el sentido de lo público y el respeto de los derechos, para avanzar en una cultura ciudadana que privilegie el
Desarrollo Humano Integral con equidad.
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Mejorar la disposición de la ciudadanía para participar en actividades y proyectos comunitarios de beneficio colectivo, así como
su interés en las actividades de gobierno y su deseo de participar en la elección de sus gobernantes.
Indicadores de Producto
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Promover entre la ciudadanía la confianza entre las autoridades legítimas y la colaboración permanente para una construcción
social de la seguridad ciudadana.
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Mantener en la ciudadanía la satisfacción por vivir en Medellín y el orgullo por las transformaciones de ciudad que mejoran la
calidad de vida y promuevan el trabajo voluntario por la ciudad.
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Participación de la comunidad en el control social de las obras, y en la apropiación y sostenibilidad de los nuevos espacios
terminados.
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Indicadores de Producto
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2008-2011
Fortalecer, una institucionalidad pública cercana a la ciudadanía garante de derechos, con una plataforma institucional de cara
a los grandes retos del desarrollo en todas sus dimensiones, fundamentado en su capital humano, orientado a la construcción
de procesos de ciudad que articulen las diferentes relaciones territoriales, locales, nacionales e internacionales, con todos los
agentes del Desarrollo públicos y privados, mediante sistemas, modelos e instrumentos de gestión organizacional, que se
constituyen en ejes estructurantes de cultura organizacional para la actuación pública y la distribución equitativa de los recursos,
para lograr mayor cohesión social y desarrollo humano.
Indicadores de Resultado
Servicios
Proceso meritocrático mantenido Número 1 1 1
Administrativos
Servidores formados en temas
Servicios
institucionales acorde con el Porcentaje 10 50 50
Administrativos
nivel de los cargos
Socialización de principios y
valores en la cultura Servicios
Porcentaje 70 100 100
organizacional Administrativos
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Indicadores de Producto
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Disponibilidad de la plataforma
Servicios
tecnológica del Municipio de Porcentaje 99 99,40 99,40
Administrativos
Medellín
Cubrimiento de los procesos de
Servicios
la Administración Municipal con Porcentaje 70 80 80
Administrativos
herramientas tecnológicas
Indicadores de Producto
Indicadores de Producto
Meta
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2008-2011
Servicios
Actos administrativos digitalizados Número 6.018.000 16.018.000 10.000.000
Administrativos
Servicios
Sedes institucionales atendidas Número 150 150 150
Administrativos
Servicios
CAM en funcionamiento adecuado Porcentaje 80 80 80
Administrativos
Servicios
Equipos seguridad operando Número 117 170 170
Administrativos
Adecuación física y dotación de Servicios
Porcentaje 10 35 35
oficinas municipales Administrativos
Procesos y tramites con reducción Servicios
Porcentaje ND 60 60
de papel Administrativos
Observación LB: Porcentaje del total de procesos y trámites del Municipio de Medellín
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Contribuyentes matriculados,
Número 13.219 28.119 14..900 Hacienda
mediante proyecto de fiscalización
Contribuyentes inspeccionados
contable y tributariamente, mediante Número 13.308 15.300 15.300 Hacienda
proyecto de fiscalización
Campañas de cultura tributaria
Número 4 8 4 Hacienda
realizadas
Contribuyentes sensibilizados y
orientados en el cumplimiento de las
Número 55.352 330.000 330.000 Hacienda
obligaciones formales del impuesto
de industria y comercio
Proyectos de construcción
tramitados, mediante la Ventanilla Número 0 2.300 2.300 Hacienda
Única del Constructor
Observación LB: Aparece ND porque es un proyecto nuevo que busca la transversalidad de los procesos dentro de
las áreas internas de la administración: Gobierno, Hacienda, Planeación, Obras Públicas, con entidades externas y
también por compromisos con los gremios, a fin de mejorar la efectividad y el servicio a ciertos sectores económicos
a dónde se dirige éste proyecto
Cartera morosa recuperada Millones 240.584 476.157 235.573 Hacienda
Inscripción de nuevos predios y
aplicación de mutaciones catastrales
de segunda y tercera clase dentro Número 73.411 102.000 102.000 Hacienda
del proceso de conservación
catastral
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Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
2008-2011
Disminuir el déficit de equipamiento que presenta la ciudad a través de la adquisición de predios que permita darle cumplimiento
a la ejecución de los proyectos respaldados por las políticas definidas en el Plan de Desarrollo.
Indicadores de Producto
Meta
Nombre Unidad Línea Base 2007 Cantidad 2011 Dependencia Líder
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Proyectos de la municipalidad
atendidos con la adquisición de Número 37 87 50 Hacienda
bienes inmuebles requeridos
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El Artículo 2°. Inversiones y Financiación. Adóptense el Plan egresos, ahorro o déficit y su esquema de financiación. Ver
Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes de Plan Financiero.
financiación, así como el Programa de Ejecución del Plan de
Ordenamiento Territorial:
El Plan Financiero para el cuatrienio tuvo como punto de
partida la situación financiera real del Municipio a 31 de
1. El Plan Financiero
diciembre de 2007 y las cifras contenidas tanto en el
Presupuesto General de 2008 como en el Marco Fiscal de
Según las normas vigentes, el Plan Financiero es un
Mediano Plazo 2008 – 2017, con proyecciones que permitan
instrumento de planificación y gestión financiera del sector
prever con alto margen de certeza, el comportamiento de las
público, que se basa en las operaciones efectivas de caja y,
finanzas durante el período del actual gobierno y cumplir con
a partir de la situación actual, permite vislumbrar el
todos los indicadores de ley que la administración está
comportamiento de mediano plazo de las finanzas del
obligada a controlar, monitorear y evaluar continuamente.
Municipio, contemplando el comportamiento de los ingresos,
*Incluyen $187,500 millones anuales de Excedentes Financieros Adicionales de EPM, cuya apropiación anualmente deberá ser autorizada por el Concejo de
la ciudad.
**No incluye $182,712 millones por Contribución de Valorización, los cuales financian obras viales del Plan.
Fuente: Presupuesto General 2008 y Marco Fiscal del Mediano Plazo 2008-2017
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Gaceta Oficial N º 3261
Es de anotar que las proyecciones de Ingresos y Gastos del en cumplimiento de su misión institucional y la proyección del
Municipio de Medellín para el horizonte 2008 – 2017 fueron Municipio de Medellín hacia el futuro deseado, garantizando
realizadas utilizando técnicas objetivas de reconocida nuestra autonomía financiera. Por tal razón, en el marco de
idoneidad como son los modelos econométricos y de series la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan cubre con
temporales, cuyas cifras fueron validadas utilizando el método recursos corrientes de libre destinación, tanto los gastos de
Delphi, es decir, teniendo en cuenta el criterio, conocimiento funcionamiento como el servicio de la deuda y quedan aún
y experiencia de servidores expertos de la administración en recursos importantes para cubrir gastos no privilegiados por
el tema. las transferencias provenientes del Sistema General de
Participaciones.
Como se observa, en el Plan Financiero 2008 – 2011 se
esperan ingresos del orden de $10.1 billones, los cuales Dada la limitación de estos recursos y teniendo en cuenta que
provendrán en un 64.0% de Ingresos Corrientes (De los el Gasto Público Social está privilegiado desde la Constitución
cuales el 44.6% corresponden a Ingresos Propios del misma, se deben buscar fuentes adicionales de recursos
Municipio y el restante 19.4% a Transferencias) por valor de como complemento a las tradicionales.
$6.5 billones. El 7.0%, esto es, $0.7 billones serán
aportados por el Fondo Local de Salud, el cual está compuesto Asimismo es fundamental mantener un esquema de austeridad
preponderantemente por recursos del Sistema General de y optimización para el gasto de funcionamiento y una adecuada
Participaciones para el Sector Salud y el restante 29.0%, es combinación de solvencia y sostenibilidad para el uso
decir, $2.9 billones tendrán como origen los Recursos de responsable del crédito y el pago oportuno del servicio de la
Capital, de los cuales sólo el 0.6%, equivalentes a $0.05 deuda. Con relación al servicio de la deuda el reemplazo de
billones provendrán de los Recursos del Crédito. deuda a corto por largo plazo, recursos exógenos por recursos
propios, permite tasas más favorables y mayores plazos que
Ahora bien, de los recursos que se esperan recaudar en el permiten cuotas de amortización más cómodas de pagar.
período 2008 – 2011, el 16.0%, que representan $1.6 billones,
serán destinados para financiar el Funcionamiento del Nivel La estrategia implementada debe permitir incrementar las
Central y de los Organismos de Control (Concejo, Contraloría fuentes tradicionales, mediante acciones como:
y Personería); el 1.7%, esto es, $0.2 billones, se destinarán
para cubrir oportunamente nuestro Servicio de la Deuda y el • La implantación de mejoras en el recaudo oportuno,
restante 82.3%, o sea, $8.3 billones, se destinarán para los sosteniendo la confianza y credibilidad que permitan
proyectos de inversión que posibiliten el crecimiento fortalecer la cultura tributaria del ciudadano y haciendo
económico de la ciudad y el desarrollo social de nuestros un esfuerzo adicional para la recuperación de cartera
habitantes. vencida
De las cifras anteriores, asimismo se concluye que la • La aplicación de gravámenes como los derivados de la
presente administración del Municipio de Medellín espera valorización, participación en plusvalía, entre otros.
obtener crecimientos promedios anuales en sus Ingresos
Tributarios del orden del 7% anual y del 6% en sus Ingresos Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria
No Tributarios, cifras bastante ambiciosas si se tiene en la búsqueda de nuevas fuentes de financiación. Dentro de
cuenta que el crecimiento vegetativo de los valores, es decir, éstas se destacan la contribución por valorización para
la variación anual originada por la inflación, se espera que sea financiar inversiones del Municipio en materia de infraestructura
del orden del 3% en el mismo período, según las metas de vial, la cooperación internacional y la cofinanciación pública
inflación determinadas para el período 2009 -2011 por el o privada.
Banco de la República.
Es de destacar además que el Plan de Desarrollo exige no
En materia de Gastos, se observa que en promedio tendrán sólo el esfuerzo de la Administración Pública, sino también el
el siguiente comportamiento: los de Funcionamiento crecerán de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinámicos
en el período en 6%, variación que está impactada y directos del proceso de construcción y transformación de la
fundamentalmente por el esfuerzo que la administración hará ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecución de
durante el período en materia de Bonos Pensiónales; en el acciones, concentrando así esfuerzos alrededor de un objetivo
34% se incrementarán los de Servicio de la Deuda, indicador común, articulando iniciativas y optimizando recursos.
impactado principalmente por la redención de Bonos que se
hará en el año 2009 de la emisión de bonos de 1999 y de las El municipio de Medellín ha venido reconociendo, de años
amortizaciones de los créditos por valor de aproximadamente atrás, beneficios tributarios, exenciones, tratamientos
$41.000 millones que se esperan contratar en el período 2008 especiales, reducciones, etc. en materia de impuestos de su
– 2009, con un plazo de cinco años y dos de gracia. propiedad, a determinadas actividades y contribuyentes de
Finalmente la Inversión seguirá su senda creciente, al carácter benéfico que han contribuido al desarrollo local. Es
presentarse una variación promedio en el período en análisis por ello, pertinente incentivar desde el Plan de Desarrollo a los
del 4%, es decir un crecimiento de aproximadamente el 33% mencionados contribuyentes, teniendo en cuenta su labor
por encima de la inflación causada en el período, que se social en beneficio de la ciudad.
espera, según las metas del Banco de la República sea del
3%. Estrategias Financieras Específicas
1.1. Estrategias y Políticas de Financiación • Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones
apunten a la reducción de los niveles de evasión y de
La estrategia financiera tiene como propósito superior asegurar elusión, registrados en los impuestos que representan la
los recursos financieros para la operación diaria de la entidad mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio,
como son el Predial e Industria y Comercio.
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143
• Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios, ejecución de todos y cada uno de los ingresos correspondientes
a través de programas y campañas educativas, que al período 2000 a 2007. Dichas proyecciones fueron analizadas
sirvan de motivación a los futuros contribuyentes, a los y validadas por los servidores del Equipo de Coordinación
contribuyentes activos y a los evasores. Se Financiera y los de las rentas de cada una de las Secretarías
desarrollarán propuestas pedagógicas de construcción responsables de su administración y gestión.
de pactos sociales, políticos y económicos entre la
ciudadanía y el gobierno local. Lo anterior, dado que es objetivo de los directivos y directivas del
Municipio de Medellín que los valores proyectados reflejen lo
• Intensificar las actividades tendientes a acelerar la
más razonablemente posible las cifras que se pueden alcanzar
recuperación del debido cobrar, mediante el cobro
en el período 2008 – 2017 y muy especialmente en el cuatrienio
persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los
que conforma el período de la actual administración del Municipio
cruces de cuentas y la selección de cartera. En el
de Medellín.
caso del cobro coactivo, la Administración establecerá
políticas claras en torno al remate de bienes inmuebles,
que permitan la recuperación de cartera de difícil No obstante lo anterior, las cifras también deben cumplir con
cobro. una recomendación tanto legal como técnica formulada por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, consistente en que
• Adoptar como política para la consecución de recursos las proyecciones deben ser conservadoras y prudentes, con el
de crédito, la conservación de la instancia de fin de no generar expectativas en el gasto, que situaciones
contratación autónoma «Semáforo Verde», de acuerdo imprevistas o no contempladas en la estimación de la rentas,
con los términos de la Ley 358 de 1997 y su Decreto harían difíciles de cumplir.
Reglamentario 696 de 1998. En todo caso, la estrategia
tiene por objetivo evitar que el Municipio incurra en la A continuación se presentarán las cifras esperadas de algunas
adopción de planes de desempeño, planes de de las principales rentas y gastos del Municipio de Medellín
saneamiento fiscal y financiero o de intervención para los años 2008 – 2011.
económica por la pérdida de autonomía de gestión que
ello implicaría.
1.2.1. Predial
• Analizar la venta de bienes muebles e inmuebles, que
signifiquen ineficiencia en su tenencia. El Cuadro y Gráfico adjuntos presentan los valores proyectados
por concepto de Impuesto Predial Unificado en el período 2008
• Continuar con un estricto control de los gastos de – 2011. Se puede observar que durante la presente administración
funcionamiento en gastos personales y generales, se esperan recaudar por este impuesto la suma de $1.2
buscando así una eficiente asignación de recursos. billones, con una variación promedio del 6.7% anual. Ver
Cuadro y Gráfico.
1.2. Base de Estimación de Rentas
Para el primer año de Gobierno se espera recaudar la suma de
Las rentas e ingresos del Nivel Central del Municipio de $263.468 millones, para el año 2009 $281.448 millones,
Medellín se proyectaron por servidores del Equipo equivalentes a una variación del 6.8%; para el 2010 $300.253
Econométrico de la Unidad de Evaluación Financiera de la millones, que representa una variación del 6.7% con respecto
Subsecretaría Financiera, adscritas a la Secretaría de al 2009 y finalmente $319.934 millones para el 2011, el cual
Hacienda, utilizando modelos econométricos y/o de series tendrá una variación del 6.6% con respecto al año 2010.
temporales, con una base de datos con información de
Datos Proyectados
Impuesto Predial Unificado
(Valores en millones de pesos corrientes)
Municipio de Medellin Proyección Impuesto Predial Unificado
2008 – 2011 350.000 319.934
300.253
Millones de pesos corrientes
Variación 300.000
281.448
Valor 263.468
Año
Proyectado $ %
250.000
200.000
2008* 263.468 18.785 7,70% 150.000
2009 281.448 17.980 6,80% 100.000
1.2.3. Recuperación de Cartera Para el año 2008 se tiene una meta ambiciosa de $58.310
millones de Recuperación de Cartera, la cual sólo varía en el
La gestión del Municipio de Medellín en lo que a Recuperación 11% con respecto a la cifra alcanzada en el año 2007
de Cartera de sus dos principales fuentes de ingreso se ($65.824 millones), no obstante a que se espera que los
refiere (Impuesto Predial e Industria y Comercio), ha sido beneficios de la aplicación de la Ley 1175 de 2007, sean
bastante efectiva, máxime en el año inmediatamente anterior menores a los generados por la Ley 1066 de 2006, por las
cuando por la ayuda originada por la Ley 1066 de 2006, se características de la misma.
recuperó la suma de $65.824 millones.
Igualmente para el año 2009 se espera recaudar una cifra muy
La administración, en cumplimiento de sus obligaciones, similar a la esperada en el 2008, no obstante que para dicha
debe seguir intensificando su esfuerzo para enrolar cada vez vigencia no se espera la expedición de ninguna norma que
a mayor número de ciudadanos en las filas de los otorgue beneficios tributarios como los establecidos por las
contribuyentes buenas pagas y alinearlos con el crecimiento Leyes 1066 de 2006 y 1175 de 2007.
y desarrollo de la ciudad.
La presente administración se ha fijado como meta de Para los años 2010 y 2011, se proyectan ingresos del orden
Recuperación de Cartera de los Impuestos Predial e Industria de $60.000 millones para cada una de dichas vigencias
y Comercio la suma de $235.573 millones, de los cuales el fiscales, lo que implica crecimientos del 2%, meta que es de
80%, equivalentes a $186.778 millones corresponden al por si muy ambiciosa para la administración, por los efectos
Impuesto Predial Unificado y el restante 20%, es decir, que genera la aplicación correcta de efectivas políticas de
$48.795 millones al Impuesto de Industria y Comercio. Ver cobro, ya explicadas en párrafos precedentes.
Cuadro y Gráfico.
Es importante indicar que las metas financieras antes cumplidos con sus obligaciones con el Municipio, porque con
indicadas en materia de Recuperación de Cartera de los ello todos, tanto la ciudad como sus habitantes, salimos
Impuestos Predial e Industria y Comercio, están basadas en ganando.
la gran experiencia que se tiene en el proyecto de Recuperación
de Cartera que durante varias vigencias viene ejecutando con 1.2.4. Impuesto de Teléfonos
éxito el Municipio de Medellín, el cual se basa principalmente
en labores persuasivas, pero sin dejar de aplicar cuando ello
sea necesario, las políticas de cobro coactivo, cuya principal El recaudo por concepto del Impuesto de Teléfonos para el
herramienta son los remates de propiedades, medida que se período 2008 a 2011 se estima en la suma de $132.096
aplicará preferiblemente a los contribuyes reacios a cumplir millones, con un crecimiento anual promedio del 5%. En el
con sus obligaciones económicas para con el Municipio, año 2008 se espera recaudar la suma de $30.601 millones,
principalmente con los que presentan mayores morosidades, para el año 2009 se estima un crecimiento del 5.1%, lo que
con el fin de evitar la materialización de la figura de la implica un recaudo que girará alrededor de los $32.171
prescripción. millones, cifra que se espera se incremente en el 5.1% para
el 2010, con lo cual su recaudo será de aproximadamente de
$33.809 millones, para alcanzar finalmente en el año 2011 un
Además de lo anterior, se espera que el proyecto de Cultura
valor de $35.516 millones, que implica una variación del 5%.
Tributaria también cumpla un papel importante en su tarea de
Ver Cuadros y Gráficos.
concientizar a los ciudadanos de la importancia de ser
Datos Proyectados
Impuestos de Teléfonos Proyección Impuestos de Teléfonos
(Valores en millones de pesos corrientes) 35.516
36.000
Municipio de Medellin
Millones de pesos corrientes
35.000
2008 - 2011 33.809
34.000
Valor Variación 33.000 32.171
Año
Proyectado $ %
32.000
30.601
31.000
2008* 30.601 5.664 22,70% 30.000
2009 32.171 1.571 5,13% 29.000
28.000
2010 33.809 1.638 5,09%
2008* 2009 2010 2011
2011 35.516 1.707 5,05%
Impuesto Teléfonos Lineal (Impuesto Teléfonos)
Totales 132.096
Esta es una de las rentas más homogéneas del Municipio de integrado de transporte entre otras. No se incluyen dentro de
Medellín, razón por la cual el modelo econométrico que se las variables lo relativo a la biogasolina corriente, dado que
desarrolló para proyectar sus valores, tiene un alto margen de ella aún no tiene incidencia dentro del Municipio de Medellín;
confianza; las variables que inciden en la proyección de este no obstante, el factor que más incide para que se mantenga
ingreso es la variación del IPC y el crecimiento de la demanda un recaudo creciente por este concepto, es el precio.
del servicio telefónico, el cual será más alto, más bajo o
neutro dependiendo del comportamiento del sector
Así las cosas, los modelos econométricos y los diferentes
constructor.
estudios que sobre la renta ha realizado el Equipo
Econométrico de la Unidad de Evaluación Financiera,
1.2.5. Sobretasa a la Gasolina dependencia adscrita a la Subsecretaría Financiera de la
Secretaría de Hacienda, permiten concluir que durante el
período 2008 – 2011 se alcanzará un recaudo que girará
El consumo de Gasolina, tanto extra como corriente, que es
alrededor de los $476.556 millones, de los cuales el 22%,
la base gravable de la Sobretasa a la Gasolina, presenta
equivalente a $106.934 millones se recaudarán en el año
disminuciones año tras año, fenómeno que es atribuido a
2008; $114.976 millones en el 2009, lo que representa un
variables tales como la masificación del gas natural vehicular,
crecimiento del 7.5%; $123.155 se recaudarán el 2010 y
el aumento de motocicletas en la ciudad a cambio de vehículo
finalmente $131.490 millones en el 2011, cifras que implican
liviano, el ingreso de vehículos nuevos con un mayor
un crecimiento promedio anual del 7% en el período de
rendimiento en el número de kilómetros por galón, la
gobierno de la actual administración del Municipio de Medellín.
chatarrización de vehículos de servicio público, la posible
Ver Cuadro y Gráfico.
comercialización ilegal de hidrocarburos en la ciudad, el
impacto del pico y placa y el uso masivo del sistema
146
Gaceta Oficial Nº 3261
Datos Proyectados
Sobre tasa a la Gasolina Proyección Sobretasa a la Gasolina
(Valores en millones de pesos corrientes) 140.000 131.490
123.155
Municipio de Medellin
Las proyecciones realizadas parten principalmente del • Destinación del 17% del SGP Propósito General para
supuesto que el precio de la gasolina siga su tónica los municipios con menos de 25.000 habitantes
ascendente, jalonado principalmente por el aumento del
precio internacional del petróleo. Con ocasión de dicha reforma constitucional, si bien los entes
territoriales recibiremos menos recursos de los esperados a
partir del año 2009, año en el cual se terminaría la transición
1.2.6. Recursos del Sistema General de Participaciones ordenada por el Acto Legislativo Nº 01 de 2001, los recursos
y Fondo Local de Salud esperados para el presente año, presentarán un incremento
significativo, originado por que según la normatividad anterior,
Para la proyección de los valores a recibir por concepto de el crecimiento real de los recursos del Sistema General de
SGP Educación, Salud, Propósito General y Alimentación Participaciones para el año 2008 sería del orden del 2.5%,
Escolar, se partió del cambio normativo establecido por el crecimiento que por ocasión del Acto Legislativo Nº 04 de
Acto Legislativo Nº 04 de 2007, mediante el cual se modificaron 2007, se sitúo en el 4%, sin contar los aportes adicionales
nuevamente los artículos 356 y 357 de nuestra Constitución establecidos para el Sector Educativo.
Política.
Así las cosas para el período de Gobierno de la presente
Esta reforma constitucional estableció los siguientes administración se estimaron ingresos provenientes del Sistema
parámetros para el cálculo de los SGP: General de Participaciones para los Sectores de Educación,
Alimentación Escolar y Propósito General del orden de $1.9
billones, de los cuales el 90% corresponden al SGP para el
• Crecimiento real del 4% en los años 2008 y 2009 Sector Educativo ($1.3 billones), el 9.6% para Propósito
General ($0.1 billones) y el restante 0.4%, equivalente a
$0.006 billones deben ser direccionados para Alimentación
• Crecimiento real del 3.5% para el 2010 Escolar.
• Crecimiento real del 3% del 2011 al 2016 Para el año 2008 se espera un ingreso aproximado de
$427.154 millones, los cuales crecerán para el 2009 en un
• 1.3 % Adicional para educación en los años 2008 y 2009 7.5% para situarse en un valor aproximado de $459.341
millones. En el 2010 su crecimiento será del 7% para
alcanzar la cifra de $489.184 millones y finalmente en el 2011
• 1.6% Adicional para educación en el año 2010 se espera una variación del 6% con respecto al 2010, lo que
permitirá que el valor gire alrededor de los $518.727 millones.
• 1.8% Adicional para educación en el período 2011 a Ver Cuadro y Gráfico.
2016
En este aparte del análisis, es necesario incluir los recursos Es importante indicar que el cálculo del SGP para el Sector
del Fondo Local de Salud, en el cual se registran los ingresos Salud fue calculado también con base en el cambio normativo
provenientes del SGP para dicho sector que sufrieron las transferencias como consecuencia de lo
establecido por el Acto Legislativo N° 004 de 2007.
Para el período 2008 – 2011 se tiene previsto recaudar la suma
de $0.7 billones en el Fondo Local de Salud, de los cuales el Adicionalmente, se dio aplicación a lo establecido en el
87% serán recursos provenientes del SGP Sector Salud y artículo 214 literal a. de la Ley 1122 de 2007, el cual establece
sus correspondientes Rendimientos Financieros ($0.6 billones) que de los recursos destinados para salud del SGP, el 61%
y el restante 13% a otros ingresos para el Sector Salud, en el 2008 será destinado para el régimen subsidiado y a
cuyos principales representantes son los recursos del partir del 2009 se destinará el 65%, valor que no podrá ser
FOSYGA y ETESA. superado, situación que hace prever que este rubro se
incrementa con respecto a los años anteriores.
1.2.7. Excedentes Financieros de las Empresas 69 de 1997, acto administrativo que estableció que de las
Industriales y Comerciales del Orden Municipal utilidades netas de cada año al cierre del ejercicio financiero,
se deben entregar al Municipio de Medellín el 30% para
Los Excedentes Financieros Ordinarios lo componen proyectos de impacto social; en cumplimiento de lo
fundamentalmente los recursos establecidos por el Acuerdo establecido por dicho acto administrativo en el período
2008 – 2011 se esperan recursos provenientes de los
Excedentes Financieros Ordinarios de EPM del orden de
$1.7 billones
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008 - 2017 y Cálculos Secretaría de Hacienda
1.2.8. Recursos del Crédito 358 de 1997 y 819 de 2003; normas jurídicas con las que se
pretende que las entidades cuenten con mecanismos idóneos
que les permitan determinar su capacidad de pago y sus
El manejo acertado de los recursos del crédito en las
verdaderas necesidades de crédito y por ende que sólo se
entidades territoriales es una de las grandes preocupaciones
endeuden si ello es estrictamente necesario y sin que se
del legislativo, razón por la cual se han expedido las Leyes
afecte su operación y el cumplimiento de su misión.
148
Gaceta Oficial N º 3261
El Municipio de Medellín por tradición y por ser una entidad indicadores de ley que en dicha materia estamos obligados
líder en el país, ha dado un excelente manejo a sus necesidades a cumplir. Nuestra capacidad de endeudamiento y de pago
de crédito, siempre ha honrado sus acreencias pagando es mucho mayor y por ello, cuando sea necesario contratar
oportunamente sus obligaciones crediticias y sólo adquiriendo recursos para proyectos estratégicos y de ciudad en montos
aquellos recursos que le son estrictamente necesarios por no mayores a los que nos permiten las normas jurídicas, se
buscarán los mecanismos que nos permitan acceder a ellos.
contar con otras fuentes alternativas que le permitan satisfacer
sus necesidades y la de sus ciudadanos. Igualmente, los
créditos siempre se contratan negociando las mejores Se puede observar en los Cuadros que se presentan a
continuación, que los indicadores de Ley y la excelente
condiciones financieras, a las mejores tasas posibles y en
gestión de nuestros recursos propios, traen como
los plazos más adecuados.
consecuencia que para el cuatrienio sólo se presupuesten
Recursos del Crédito del orden de $56.300 millones, de los
En ese orden de ideas, en el cuadro que se presenta a cuales se tiene previsto que el 70% de ellos, equivalentes a
continuación, se detallan las necesidades de crédito del $39.000 millones, sean contratados en el año 2009. Ver
Municipio de Medellín en el período de la presente cuadro y Gráfico.
administración, los cuales son las que nos permiten los
Datos Proyectados
Recursos del Crédito
(Valores en millones de pesos corrientes) Proyección Recursos del Crédito
Municipio de Medellin 45.000 39.500
Millones de pesos corrientes
No obstante las cifras presentadas, en caso de ser necesaria La utilización de las vigencias futuras, permite, entre otros,
la contratación de mayores recursos a los proyectados, la obtener los siguientes beneficios:
administración adelantará las gestiones que sean necesarias
para adquirirlos, pero velando siempre por respetar las normas
• Continuidad en la prestación de los servicios, en la
e indicadores que sobre la materia se deben cumplir.
realización de las obras y/o en la recepción de los bienes
objeto de la contratación.
En todo caso, la administración hará uso de más
endeudamiento en caso de necesitarse, consignando en las • Maximización de los beneficios a la comunidad
Disposiciones Generales de cada presupuesto anual las ofreciéndole servicios más oportunos y en forma
necesidades y proyectos a financiar con este recurso. interrumpida.
requerimientos y a hacerlas más realizables, con lo Las metas en materia de gastos en que incurrirá la administración
cual se alcanzará en menor tiempo el objetivo en su cuatrienio, ya fueron indicadas en el numeral
perseguido con la expedición de la Ley 819 de 2003, correspondiente al Plan Financiero; en esta parte del documento
con la que se pretende que los presupuestos de se indicará en más detalle las cifras de los grandes agregados
gastos reflejen exactamente las necesidades de cada del gasto.
vigencia fiscal, para evitar así la materialización de los
rezagos presupuestales. 1.3.1. Funcionamiento
· Promoción del cumplimiento de las metas físicas Para el período 2008 – 2011 se espera que el Municipio de
fijadas en el Presupuesto por Resultados para la Medellín incurra en Gastos de Funcionamiento del orden de
vigencia y para todo el período contratado. $1.6 billones, de los cuales el 89%, esto es, $1.4 billones se
generen en su nivel central y el restante 11%, equivalente a $0.2
Asimismo es política de la presente administración que billones en sus organismos de control (Concejo, Contraloría y
durante el cuatrienio 2008 – 2011 los Gastos de Personería).
Funcionamiento representen anualmente máximo el 19%
del total de Gastos apropiados en cada vigencia fiscal, el Ahora bien, de la cifra citada para el nivel central, se destinarán
Servicio de la Deuda equivalga máximo al 4%, para que de para Gastos de Personal la suma de $0.6 billones, para Gastos
esta manera el Agregado de Inversión sea mínimo el 77% Generales $0.2 billones y finalmente para Transferencias $0.6
de nuestros presupuestos anuales. billones. Ver Cuadro y Gráfico.
400.000 369.125
2008 - 2011
350.000
%
Concepto 2008 2009 2010 2011 Total Part. 300.000
250.000
Nivel Central 327.706 347.668 371.224 395.808 1.442.407 89,0% 200.000
Gastos de Personal 145.237 154.164 161.094 168.350 628.845 38,8% 150.000
100.000
Gastos Generales 50.049 54.667 64.865 75.654 245.236 15,1% 50.000
Transferencias 132.420 138.837 145.266 151.803 568.326 35,0% 0
2008 2009 2010 2011
Organismos de Control 41.418 43.602 45.886 48.263 179.169 11,0%
Total 369.125 391.270 417.111 444.070 1.621.576 100,0% Gastos Personal Gastos Generales
Transferencias Organismos de Control
Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008 - 2017
Con relación a los gastos de funcionamiento, para el 2008 1.3.2. Servicio de la deuda
los recursos destinados a este rubro se presupuestan en
$369.125 millones, para el año 2009 se espera que
En lo que respecta al Servicio de la Deuda, se continuará dando
aumenten a $391.270, lo que significa un aumento del
estricto cumplimiento a las obligaciones con la banca interna y
6.0% con respecto a lo presupuestado para el 2008. Para
externa y mejorando el perfil de la deuda empleando mecanismos
los dos años siguientes de proyección, se esperan
tales como reprogramación, reestructuración y reconversión de
incrementos del un 6.6% y 6.5%.
la misma, para así garantizar un bajo nivel de endeudamiento,
una disminución en tasas y ampliación de plazos para liberar
Los incrementos de los Gastos de Funcionamiento, se recursos cuyo destino final es la inversión social.
hicieron mayoritariamente aplicando la variable que más
directamente incide sobre ellas que es la inflación esperada
En ese orden de ideas, para los años 2008 – 2011 se espera
para los años 2008 a 2011; salvo en los Bonos Pensiónales,
causar por concepto de Servicio de la Deuda la suma de
rubro que se aspira fortalecer en la presente administración.
$169.242 millones, de los cuales el 90% corresponde a Deuda
No obstante se seguirán desarrollando mecanismos para
Interna y el restante 10% a Crédito Externo contratado con el
la austeridad en el gasto, entre otros utilizando la medida
BID.
«centralización de gastos genéricos» en la Secretaría
de Servicios Administrativos, haciendo ahorros en papelería,
entre otros, y en general haciendo cumplir las medidas Del valor proyectado, el 40% corresponde al año 2009, período
contempladas para ahorro en el gasto público en el Decreto en el cual se esperan redimir los bonos emitidos en el año 1999;
1198 de 2006. en los demás años, el valor apropiado corresponde al valor que
se debe pagar de los créditos vigentes hasta el 2007 y los que
se contraten a partir del año 2008. Ver Cuadro.
La asignación para los Órganos de Control, Personería,
Contraloría y Concejo, se corresponde con los lineamientos
establecidos en la Ley 617 de 2000, el cual contiene lo
destinado tanto para funcionamiento como para inversión.
150
Gaceta Oficial Nº 3261
2. Plan de Inversiones y Fuentes de Financiación incremento promedio anual del 4%. Es así como en el año
2008, se invertirán $2.0 billones, en el 2009 $1.9 billones, en
La administración tiene previsto inyectar a la economía de la el 2010 $2.1 billones y en el 2011 $2.3 billones, valores que
ciudad y del país la suma de $8.3 billones en el período 2008 indiscutiblemente contribuirán de manera importante en el
– 2011, con los proyectos de inversión que materializarán crecimiento de nuestra economía. Ver Cuadro y Gráfico.
nuestro Plan de Desarrollo, los cuales tendrán un importante
2.1. Plan Cuatrienal de Inversiones tienen fuente específica de recursos. Para la distribución de
los recursos disponibles se aplicó un modelo de ponderación
La formulación del Plan cuatrienal de inversiones, es el a prorrata, de las prioridades planteadas en Consejo de
resultado de la proyección de costos y fuentes de financiación Gobierno y en los grupos de trabajo, durante la fase de
de los programas y proyectos de inversión pública formulación y discusión del Plan, teniendo en cuenta además,
contemplados en la parte estratégica general de cada línea. los resultados de los Planes de Desarrollo Local, realizados
Además, la Administración ha provisto una partida global bajo el filtro vinculante del Programa de Gobierno.
por $435.000 millones para ser priorizados por comuna y
corregimiento en el proceso de Presupuesto Participativo.
La asignación por cada comuna y corregimiento se hará El cumplimiento de las metas previstas en el presente Plan
según criterios de Población, Índice de Desarrollo Humano, está sujeto a la aprobación e incorporación del valor total de
Índice de Calidad de Vida y otros que garanticen los recursos que conforman el Plan Plurianual 2008-2011, el cual
principios de equidad social y solidaridad territorial. contempla las fuentes financieras convencionales, así como
los recursos por Contribución de Valorización y los Excedentes
Al priorizar la Inversión cuatrienal, se tuvieron en cuenta los Extraordinarios.
programas y proyectos que por ley se deben ejecutar y que
Plan
Inversión Excedentes
Financiero
Línea/Componente/Programa Total Extraordinarios
2008-2011
$ 8.503.836 $ 7.753.836 $ 750.000
1 - Medellín, Ciudad Solidaria y Equitativa $ 898.586 $ 740.848 $ 157.738
Lucha Contra la Pobreza y el Hambre $ 416.787 $ 367.049 $ 49.738
Medellín Solidaria $ 96.833 $ 96.833
Poblaciones en Riesgo Social $ 319.954 $ 270.216 $ 49.738
Reconciliación, Restablecimiento de Derechos y
$ 107.382 $ 107.382
Reintegración Social y Económica
Población en Situación de Desplazamiento $ 29.420 $ 29.420
Paz y Reconciliación $ 54.448 $ 54.448
Atención a Víctimas del Conflicto Armado $ 8.321 $ 8.321
Atención Integral, con Enfoque de Género, a la Población
Carcelaria, Excarcelaria y Pospenada y su Entorno Socio $ 15.194 $ 15.194
Familiar
Vivienda y Hábitat $ 294.121 $ 186.121 $ 108.000
Mejoramiento Integral de Barrios $ 47.644 $ 47.644
Hábitat Rural Sostenible $ 2.853 $ 2.853
Nuevos Desarrollos Habitacionales $ 190.552 $ 82.552 $ 108.000
Agua Potable y Saneamiento Básico $ 53.072 $ 53.072
Actuaciones Urbanas Integrales $ 36.233 $ 36.233
Proyectos Urbanos Integrales $ 6.848 $ 6.848
Macroproyecto de Intervención Integral de Moravia y su
$ 24.531 $ 24.531
Área de Influencia
Gestión del Plan Especial del Centro $ 4.854 $ 4.854
Desarrollo Corregimental y Rural $ 44.063 $ 44.063
Distrito Rural $ 7.163 $ 7.163
Gerencia Integral de Corregimientos $ 8.793 $ 8.793
Fondo Rural de Solidaridad y Redistribución de Ingresos $ 1.600 $ 1.600
Diseño y Construcción de Sistemas de Acueducto y
$ 23.124 $ 23.124
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
Fomento a la Mujer Rural $ 3.383 $ 3.383
2 - Desarrollo y Bienestar para toda la Población $ 4.256.004 $ 3.905.599 $ 350.406
Medellín, la más Educada $ 2.255.787 $ 2.143.593 $ 112.194
Nadie por Fuera $ 1.920.069 $ 1.807.875 $ 112.194
Más Oportunidades para la Educación Superior, con
$ 246.719 $ 246.719
Calidad y Pertinencia
La Calidad Educativa es un Derecho $ 69.775 $ 69.775
Democratización de la Escuela, Convivencia y
$ 2.352 $ 2.352
Corresponsabilidad
Modernización Educativa $ 16.872 $ 16.872
Salud $ 1.100.623 $ 1.023.859 $ 76.764
Salud Pública y Promoción Social $ 109.676 $ 109.676
Acceso a los Servicios de Salud $ 899.346 $ 899.346
Dirección del Sector Salud $ 1.336 $ 1.336
Institucionalidad del Sector Salud $ 9.501 $ 9.501
Red Pública para la Salud $ 80.764 $ 4.000 $ 76.764
152
Gaceta Oficial N º 3261
2.2. Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo Aporte a la Deuda Social, los cuales, con criterio responsable
y cuidando la sostenibilidad de las empresas, se destinarán
2.2.1. Fuentes Convencionales a inversión social de la ciudad. Se espera obtener por este
concepto un valor de Setecientos cincuenta mil millones de
pesos ($750.000 millones), distribuidos en 4 asignaciones de
Las inversiones en las cuales se compromete la administración $187.500 millones, que serán presentados para su estudio y
Central están consideradas en el siguiente cuadro, y para aprobación año a año al Honorable Concejo Municipal, con el
ellas se destinará un total de OCHO BILLONES fin de ser incorporados al Presupuesto de la respectiva
TRESCIENTOS VIENTIÚN MIL CIENTO VEINTICUATRO vigencia.
MILLONES DE PESOS ($ 8.321.124.000.000).
Al observar las fuentes financieras, es perceptible el alto manera seria, participativa y comprometida, con el
impacto que tienen en la inversión social del Municipio las propósito de instrumentar de manera permanente estas
Transferencias del Sistema General de Participaciones, que fuentes de recursos.
sumadas a las provenientes de ETESA y FOSYGA, para el
Fondo Local de Salud, constituyen aproximadamente el Con base en el artículo 486 del acuerdo 46 de 2006, mediante
32%, en promedio, del origen de fondos para el Plan de el cual se hizo la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento
Desarrollo. Territorial, la Administración espera recaudar hasta ciento
ochenta y dos mil setecientos doce millones de pesos
($182.712.000.000) por concepto de Contribución de
2.2.2. Fuentes no Convencionales
valorización, a través del Establecimiento Público - FONVAL,
para la ejecución de obras cuyo costo asciende a
Se prevé la posibilidad de tener cofinanciación para la $197.712.000.000, asumiendo con recursos propios del
ejecución de varios proyectos, con recursos que Municipio de Medellín, la financiación parcial de proyectos
complementen las fuentes tradicionales. Para el presente por $15.000.000.00.
Plan, estos recursos, por su tipología, serán ingresados al
Presupuesto Municipal en el momento en que su gestión se
Mediante el presente Plan de Desarrollo, se ordena el cobro
considere madura, sin crear expectativas, sobrevalorar
de la contribución de valorización de los siguientes proyectos,
proyecciones de ingresos o propiciar déficit al presupuestar
para su financiación total o parcial, así:
gastos contra rentas aún no existentes.
• Recursos por Plusvalía y Contribución de • Lateral Norte Quebrada Zúñiga (Av. El Poblado-Sistema
Valorización. De conformidad con lo dispuesto en la vial del Río)
ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, las
decisiones administrativas, las actuaciones urbanísticas • Prolongación Loma de Los Balsos hasta transversal
del Estado y las obras de infraestructura física contribuyen Superior
al incremento en el valor de los inmuebles de su entorno
y la ley prevé instrumentos como la Participación en • Prolongación Loma de Los Parra (Av. El Poblado- Las
Plusvalía y la Contribución de Valorización. El primero Vegas)
se cobra cuando el propietario realiza alguna acción con
su inmueble y el segundo en el momento de producirse • Pasos a desnivel transversal superior con calle 10 y
el acto administrativo, cumpliendo para cada instrumento carrera El Tesoro
sus requisitos de Ley. En ambos casos se pretende que
el beneficio privado retorne en parte al Municipio para su • Paso a desnivel transversal inferior con calle 10
redistribución más equitativa y mejorar las opciones del
desarrollo local. La administración abordará el tema de • Vía de apoyo a transversales (Vía Linares)
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
155
• Pasos a desnivel transversal superior con Loma Los • Prolongación de la Loma de Los Parra desde la transversal
Balsos inferior hasta la carrera 29
• Paso a desnivel transversal inferior con Loma Los Balsos • Prolongación carrera 37A hasta vía Las Palmas
• Construcción Vía Lateral sur quebrada La Presidenta • Participación privada en los proyectos de renovación
urbana y redensificación poblacional. Para realizar
• Conexión carreras 43 C-D entre calles 11 y 11A (barrio proyectos de vivienda, el Gobierno Municipal será un
Manila) facilitador de la iniciativa privada o de naturaleza mixta,
con participación del Municipio y de los sectores
• Conexión carrera 43C entre calles 8 y 9 (barrio Astorga) constructor e inmobiliario.
la atención de grupos poblacionales, la creación y fortalecimiento el Plan de Desarrollo «Medellín Es Solidaria y Competitiva»,
de empresas, el espacio público, equipamiento y hábitat sostenible, para el período 2008-2011, se define un Plan de Inversiones,
el medio ambiente, la movilidad y transporte, la conectividad destinando recursos para la ejecución del mismo,
nacional, descentralización administrativa y gobernabilidad local. ajustándose a la disponibilidad de recursos de la
Estos componentes se estructuran en torno a las Seis (6) Líneas Administración Municipal.
Estratégicas que recogen, ordenan y articulan los planteamientos
contenidos en el Programa de Gobierno.
3. Costos y fuentes de financiación
El Plan de Desarrollo, acoge la mayoría de los proyectos El Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento
estratégicos que se establecieron en el Plan de Ordenamiento Territorial presentado para el período 2008-2011 tiene una
Territorial, demostrando así la concreción coherente de los asignación presupuestal de $2.060.344 millones (Dos
hechos urbanos de impacto, cuyo objetivo es lograr el imaginario billones sesenta mil trescientos cuarenta y cuatro millones
de ciudad deseado; que, conjuntamente con las políticas públicas de pesos) de los cuales el 7,70% se aplica a proyectos
de gestión y concertación y con los programas institucionales, que contribuyen a la consolidación de la plataforma
sociales y económicos definidos en el plan de desarrollo, fortalecen competitiva metropolitana; el 10,95% a la recuperación
el mejoramiento integral de los ciudadanos, ampliando las de la calidad ambiental; el 1.08% para proyectos de
oportunidades de su inclusión en la cadena productiva y de resignificación urbana; el 64,34% se aplican a proyectos
desarrollo económico, político y social. de generación de equilibrio urbano; el 1,46% a proyectos
de planes parciales de tratamientos estratégicos y el
Consecuentes con la disposición del nuevo gobierno para lograr 14,48% a proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de
los objetivos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial y vivienda y hábitat
Incluido en
Construcción de la malla vial Anillo vial interior Obras Públicas construcción de la
malla vial
Espacio público entorno
Desarrollo Social
capilla San Sebastián
* La Aldea Reubicación placa
Desarrollo Social
polideportiva $3.925
O bra Pública en la Aldea
Ampliación y adecuación
de Institución educativa La Desarrollo Social
Aldea
Centro de acopio Desarrollo Social
Nuevos equipam ientos
Parque Biblioteca Cultura Ciudadana $ 14.624
culturales
Buen Com ienzo Jardín Infantil Buen Com ienzo $ 3.500
Equipamientos educativos
Centro Educativo El
para ofrecer cobertura con Educación $ 1.700
* San Antonio de Prado Salado
calidad
CEDEZO CEDEZO Desarrollo Social $ 1.744
Estación Bomberos Estación de Bom beros Medio Am biente $ 6.462
Unidades Deportivas Unidad Deportiva San
INDER $ 4.000
Integrales Antonio de Prado
Construcción y
m ejoramiento de la
* Altavista infraestructura de seguridad Subestación de Policía Gobierno $ 2.000
y Corresponsabilidad
Ciudadana
Parque ecológico y Parque ecológico y
Desarrollo Social $ 1.679
cam pesino campesino
Construcción y
* Palmitas m ejoramiento de la
infraestructura de seguridad Subestación de Policía Gobierno $ 2.000
y Corresponsabilidad
Ciudadana
Equipamientos educativos Nueva Instrucción
para ofrecer cobertura con educativa Conrado Educación $ 1.933
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Parágrafo 2°: Anuncio de Proyectos. Las entidades crédito, velando siempre por respetar las normas e indicadores
municipales del orden central y descentralizado harán uso de ley.
del mecanismo de anuncio del proyecto, en todas las obras
asociadas a la ejecución de los proyectos estratégicos, así
como en las demás obras públicas incluidas en el presente En caso de hacer uso de más endeudamiento, para la
Plan, cuando su ejecución implique adquisición de suelo. incorporación de estos recursos al presupuesto anual, la
Administración Municipal estudiará la conveniencia de sustituir
Artículo 3°: El Plan de Desarrollo municipal dispone de fuentes financieras o aplicarlos a otras prioridades de inversión.
mecanismos e instrumentos para su ejecución. Con todo, en
el proceso de estudio y aprobación de los acuerdos anuales
de presupuesto, la Administración presentará al Concejo un Parágrafo. Con el fin de garantizar la adaptación del
informe de seguimiento a los resultados del Plan, así como presupuesto 2008 a este Plan de Desarrollo, la Administración
los ajustes en metas y los aumentos o disminuciones en las Municipal, mediante acto administrativo debidamente
partidas y recursos aprobados en el Plan Plurianual del motivado, podrá realizar los traslados presupuestales dentro
presente acuerdo, expresando con claridad la Línea, y entre los agregados de funcionamiento, servicio de la deuda
Componente y Programa afectado. e inversión. La Administración debe presentar al Concejo un
informe sobre los actos administrativos más relevantes
Parágrafo. Los informes de gestión del presente Plan de expedidos en cumplimiento de dicha facultad.
Desarrollo al Concejo y a la Comunidad, se harán mediante
rendición pública de cuentas, cada año durante el mes de
marzo, previa convocatoria pública y con emisión a través de Estas facultades se conceden hasta el 31 de diciembre de
uno de los canales de televisión. En el último año este informe 2008.
se hará en el mes de diciembre.
Artículo 4°: Este Acuerdo rige a partir de su publicación
Parágrafo. La Administración hará las gestiones que sean y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
necesarias para la obtención de recursos adicionales del
Gaceta Oficial Nº 3261
Nº3261
165
Glosario de Términos
Beneficiarios o Población objetivo Estrategia
Es el grupo específico en cuyo beneficio se realiza el proyecto Definición de medios, acciones y recursos para el logro de
o programa, está estrechamente ligado al impacto. 31 los objetivos. Para su formulación, se consideran las
condiciones sociales, institucionales, administrativas,
Cantidad 2011 en indicador de producto políticas y económicas, entre otras. Se materializa a través
de programas, subprogramas y proyectos. 39
Se refiere al estado numérico del indicador que se estima se
alcanzará con corte a 2011 incluidas las intervenciones del Gestión
cuatrienio 2008 -2011.32
Concepto que reúne los insumos o recursos, los bienes y
Cantidad 2011 en indicador de resultado servicios productivos y los procesos que encadenan el
proceso de producción. 40
Se refiere al estado numérico del indicador como acumulado de
ciudad que se estima se alcanzará con corte a 2011. Dicho IDH: (Índice de Desarrollo Humano)
valor se ha obtenido a través de las intervenciones de diferentes
administraciones incluidas las intervenciones del cuatrienio
2008 -2011. 33 Medición elaborada por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un índice
estadístico compuesto por tres parámetros: (1) una vida
Dependencia Líder
larga y saludable medido según la esperanza de vida al
nacer; (2) la educación, medida por la tasa de alfabetización
Es la dependencia que lidera el cumplimiento del indicador. En de adultos y la tasa bruta de combinada de matriculación
los indicadores de resultado aparecen tanto la dependencia en educación primaria, secundaria y terciaria; (3) un nivel de
líder como los corresponsables de dicho cumplimiento del vida digno, medido por el PIB per cápita. 41
indicador. En los indicadores de producto aparece la entidad
líder y los coparticipantes de la producción del bien o servicio
al cual se refiere el indicador. 34 Impactos
Es una medida del grado en que un proyecto o programa tiene Indicador de Resultado
éxito en el logro de sus objetivos. 37
Metas de Resultado
Se refiere al estado numérico del indicador como acumulado
de ciudad con corte 2007. Dicho valor se ha obtenido a través
de las intervenciones de diferentes administraciones. 47 Responden directamente a la cuantificación del objetivo
específico o sectorial. En su planteamiento se requiere
conocer la situación inicial o actual para poder evaluar el
Marco Fiscal de Mediano Plazo Instrumento referencial
cambio o modificación lograda. 53
de planificación a 10 años que presenta la proyección de las
finanzas municipales, en él se determinan montos de ahorro,
flujos de caja, situación fiscal y estrategias para su logro. Misión
Contiene un plan financiero, que es el instrumento de
planificación y gestión financiera, para efectuar las previsiones
de ingresos, gastos, déficit y financiación, a partir de la Es la formulación del que-hacer, propósitos, fines y límites de
elaboración de un diagnóstico y de la definición de objetivos un sector. Para su definición se revisan las funciones de la
y estrategias. 48 dependencia o entidad en torno al sector al cual pertenece,
teniendo como referente el Decreto 151 de 2002 sin llegar a
ser la sumatoria simple de dichas funciones.54
Meta
Plan de Acción
Es un valor alcanzable y medible para poder llegar a un
objetivo, es la cuantificación del valor que se pretende
alcanzar en un tiempo señalado, con los recursos necesarios, Es un instrumento de programación anual de las metas del
de tal forma que permite medir la eficacia en el cumplimiento plan de desarrollo que permite dentro de cada dependencia
de un programa. Las metas se deben establecer tanto en de la Administración, orientar su quehacer para cumplir con
términos de resultado como de productos. Expresan en los compromisos establecidos. A la vez, es el instrumento
forma concreta los objetivos en términos de cantidad y sobre el cual se realiza la actividad de seguimiento y la de
tiempo; es decir, dan cuenta de los resultados por alcanzar autoevaluación, de la cual se debe generar información clara
mediante la ejecución del plan en un periodo dado, con los y consistente sobre el avance en el cumplimiento de las
recursos disponibles. Las metas se constituyen en insumo metas establecidas, que servirá de soporte al proceso de
para medir la eficacia en el cumplimiento de programa y rendición de cuentas de los gobernantes. 55
subprogramas y, por ende, de los compromisos del plan. 49
Plan de Desarrollo
Meta 2008 - 2011 en indicador de producto
De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de desarrollo
Se refiere al logro del cuatrienio 2008 -2011. En este valor se es un medio para «ordenar la política estatal hacia el logro de
puede presentar que la cantidad sea igual a la que se refleja los objetivos que incorpora la noción del Estado Social de
en la columna «Cantidad 2011» en cuyo caso significa que en Derecho, que no podría entenderse ni alcanzar la plenitud de
el periodo se tiene que atender el acumulado que se traía; se sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino
puede presentar que la cantidad sea diferente a la que se sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública
refleja en la columna «Cantidad 2011» en cuyo caso significa están ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran
que son atenciones nuevas, que la línea base no se atiende la sociedad civil». 56
en el cuatrienio, pero si acumula en la cantidad a 2011.50
57
Plan Indicativo Cuatrienal
Meta 2008 - 2011 en indicador de resultado
Corresponde a los proyectos de inversión para cada una de Es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes y
las vigencias del Plan, clasificados por dimensiones, programas de desarrollo económico y social. 64
sectores, programas. (3)
Producto (Bien/Servicio)
Plan Operativo Anual de Inversiones
Identifica los bienes o servicios entregados por la dependencia/
entidad, que contribuyen al logro de los resultados esperados
Es un elemento del sistema presupuestal basado en el plan y por ende, al cumplimiento del respectivo objetivo misional o
financiero, el cual retoma anualmente el alcance del plan propósito. 65
plurianual de inversiones incorporado en el plan de desarrollo.
Así mismo, es un instrumento de gestión que permite
Programa
operacionalizar los objetivos y metas por año establecidas
en el plan de desarrollo con los recursos previstos de cada
fuente por proyectos. Es el instrumento de gestión que Unidad lógica de acciones, dirigidas al logro de los propósitos
permite integrar el presupuesto anual con las prioridades establecidos en los objetivos específicos o sectoriales.66
definidas en el plan de desarrollo, el plan indicativo y los
planes de acción; es decir, asegura la articulación y Proyecto
correspondencia tanto en la parte de programación como
en la de ejecución. 59 Es un conjunto de actividades por realizar en un tiempo
determinado, con una combinación de recursos humanos,
Plan Plurianual de Inversiones físicos, financieros y con costos definidos orientados a producir
un cambio en la entidad territorial, a través de la concreción de
las metas de producto establecidas. Los proyectos se
Es un instrumento que permite articular la parte estratégica manifiestan en una obra física o una acción específica.67
del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se
ejecutarán en el período de gobierno, en él se especifican Rendición de Cuentas
cada una de las vigencias, se identifican las posibles
fuentes de financiación y los responsables de su ejecución,
de acuerdo con el diagnóstico financiero e institucional Capacidad de asegurar que los funcionarios públicos respondan
realizado y con el costo de los programas y proyectos por sus acciones, lo que se interpreta como la obligación legal
establecidos. 60 y ética que tiene un gobernante de informar y explicar al
gobernado sobre la forma como ha utilizado en beneficio de las
colectividades los recursos que se le han encomendado. 68
Planificación
Resultados
Es un proceso continuo que busca aprovechar las
oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar Los resultados se refieren a los cambios en las condiciones
las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones de vida de la población o las condiciones del contexto,
a problemas y atender las necesidades, a través de estrategias derivados de su acceso a bienes y servicios públicos de
que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas distinta naturaleza. 69
y objetivos. 61
Sistema General de Participaciones (SGP)
Planificar
Corresponde a los recursos que la Nación asigna a cada
Es prever y decidir hoy las acciones que transformarán la entidad territorial, por mandato de los artículos 356 y 357 de la
situación actual (línea de base) en una situación futura Constitución Política –reformados por los Actos Legislativos 01
deseable y posible, utilizando eficiente y racionalmente los de 2001 y 04 de 2007–, para la financiación de los servicios a su
recursos disponibles. 62 cargo, en salud, educación, agua potable y saneamiento básico
y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001. 70
POT: (Plan de Ordenamiento Territorial)
Sociedad Civil
Instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de
largo plazo; es el conjunto de acciones y políticas, Comprende a las distintas organizaciones y asociaciones
administrativas y de planeación física, que orientarán el creadas con el propósito de promover la participación de los
desarrollo del territorio municipal por los próximos años y ciudadanos en asuntos de interés público.71 (3)
que regularán el uso, ocupación y transformación del
espacio físico urbano y rural. Un POT es, en esencia, el Unidad
pacto social de una población con su territorio. El alcalde
municipal tiene, como obligación principal, mejorar la Referente para cuantificar la cantidad o tamaño de la variable
calidad de vida de sus habitantes; para ello tiene tres del indicador. Sus principales denominaciones son: • Número,
herramientas: el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Porcentaje, Tasa, M2. 72
de Desarrollo Municipal y el presupuesto. 63
168
Gaceta Oficial N º 3261
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Medellín a los treinta (30) días del mes de mayo de 2008, según Acta Sesión Plenaria 81
Postsriptum: Este Acuerdo tuvo dos (2) debates en días diferentes y en ambos fue aprobado.