Cartilla de Emprendimiento Práctico

CARTILLA DE EMPRENDIMIENTO
CONVENIO FESC -SENA
La presente cartilla es una herramienta práctica para abordar el proceso de Emprendimiento y

la importancia de la Innovación en el mundo actual.
ING. MARÍA DEL PILAR JAIMES CASALLAS.

ESP. GERENCIA DE PROYECTOS – DIDÁCTICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.
INTRODUCCIÓN
Vivimos en un mundo lleno de cambios e incertidumbres. La globalización de la economía, la apertura

de nuevos mercados, el desarrollo de nuevas tecnologías y la revolución de las telecomunicaciones
han destruido las barreras del tiempo y el espacio, haciendo que los pequeños emprendedores se
sientan obligados a ser más competitivos dentro de un mundo lleno de gigantes empresarios que
buscan la conquista de los mercados.
Por tal motivo, es imperativo para los países emergentes construyan una cultura emprendedora la
cual está ligada con la capacidad de descubrir oportunidades, la perseverancia, la confianza
en sí mismo y en lo que ejecuta, firmeza en el momento de tomar decisiones, criterio,
seguridad, adaptación al cambio y a los riesgos, innovación y la creatividad.
Un hombre puede ser exitoso; pero la unión de varios hombres con el mismo fin Puede
cambiar una realidad.
María del Pilar Jaimes Casallas.
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MODULO 1. PRE CREACIÓN

compromiso que se adquiere y concientizarlo
1.1 Consideraciones básicas al crear la empresa previamente sobre la necesidad de que todos aporten.
Legales. En el proyecto que se va a emprender, ¿se

requieren permisos especiales para fabricar el
producto, existe alguna restricción vigente? Si se necesita
alguna licencia, ¿cuánto tiempo demoran los trámites,
cuáles son los costos y requisitos que se exigen? Es
altamente conveniente saber si la idea ya está
patentada o si hay probabilidades que la competencia
imite el producto muy pronto.
En este caso, antes de iniciar, es mejor tener el dinero
para patentar el producto o servicio.
3. Conocer las condiciones que aumentan las

posibilidades de éxito. Cuando se concibe la idea de
un negocio es muy importante saber qué se debe buscar
1. Buscar ayuda. Al momento de pensar en crear en cuanto a la concepción de la idea del negocio, con el
empresa es importante conocer los programas que fin de mejorar las posibilidades de éxito como
realizan algunas instituciones para ayudar en forma empresario. Para ello hay que considerar que el
gratuita al emprendedor a fin de que defina claramente producto o servicio debe ser:
su idea y formule el plan de negocios.
Competitivo en el mercado: se debe ofrecer, mediante
2. Ser consciente de los riesgos. Emprender un nuevo la optimización de los recursos y procedimientos, el
negocio implica asumir determinados riesgos que se precio más bajo del mercado que usted va a atender.
deben conocer para poder afrontarlos con éxito. Se
presentarán situaciones de contingencia en el montaje y Con ubicación óptima: dependiendo del tipo de negocio
la operación de la empresa; riesgos que no son para deberá ser su ubicación. Esto implica analizar si la
desistir sino para preverlos y tener alternativas de empresa produce o comercializa o lleva a cabo ambas
solución correspondientes; entre ellos se pueden operaciones. Por tanto, se debe saber dónde están las
considerar los siguientes: materias primas, sus proveedores y los clientes; así
mismo, consultar el Plan de
Financieros. Se debe pensar en las posibles Ordenamiento Territorial del municipio donde se va a
alternativas de financiación, ya que es probable que no operar.
se cuente con el dinero suficiente o con los créditos y
respaldos que permitan poner en marcha el negocio, Planificado: todos los grandes eventos requieren un plan
crecer al ritmo que exige el mercado y superar la fase de trabajo y la decisión de ser empresario es un
de introducción o una potencial recesión económica, por acontecimiento trascendental en la vida de toda
ejemplo. persona; por eso se debe tener con anterioridad un plan
de negocios completo y viable, según los estudios
Comerciales. Es posible que al momento de iniciar el realizados preliminarmente.
negocio no exista ya mercado para los productos
proyectados, que dicho mercado no sea suficiente, se Con adecuadas publicidad y promoción: el producto
encuentre saturado o ya esté en declive. debe darse a conocer y para lograrlo, el emprendedor
debe tener listas las estrategias de penetración del
Tecnológicos. Se deben realizar pruebas o prototipos, mercado.
pues es posible que el bien o servicio no se pueda
“producir” en las condiciones previstas, al ritmo deseado, Admitido en el mercado al cual se ingresará: la idea
con la calidad requerida o a un precio competitivo. inicial fracasará si como empresario se desconoce el
mercado y no dedica tiempo ni esfuerzos para su
Sociales y familiares. La responsabilidad de crear una estudio.
empresa implica compromisos que se deben prever como
la disponibilidad de tiempo completo, sobre todo al Bastante solicitado: definir la demanda prevista es
inicio, en la etapa de introducción, donde la familia importante, por lo cual se debe conocer desde antes
reclamará el tiempo que se le venía dando hasta ese cuáles serán los clientes potenciales en el negocio, qué
momento. Esto es importante para que el empresario se va a vender, así como el volumen aproximado de
pueda construir un buen equipo de trabajo con su consumo en una unidad de tiempo.
familia. Muchos emprendedores no están dispuestos a
realizar ciertos sacrificios y en la familia es posible que Además, es clave tener:
no entiendan por qué se le dedica tantas horas al
negocio. Es importante involucrar al núcleo familiar en el
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 Conciencia en las decisiones, es decir, completa Tipos de emprendedor o empresario

claridad del proyecto. No puede ser el
resultado de una reacción emotiva de un Ver:
emprendedor, pues esto puede condenarlo al https://www.youtube.com/watch?v=xrr3UAFOnPg
fracaso temprano.
Muchos sostienen que se nace con el don de empresario,
 Pronóstico de ventas, en otras palabras, otros manifiestan que es la combinación de una serie de
claridad sobre el volumen de ventas probables. experiencias y oportunidades que unos aprovechan y
Desde el inicio, mediante un estudio serio del otros ni siquiera las perciben. Las opiniones al respecto
entorno, las ideas de negocio se desarrollan varían sin que se logre determinar una verdad absoluta.
pensando en su comercialización. Lo que sí se puede determinar, con base en la
experiencia, son cinco tipologías empresariales entre los
 Estructura empresarial adecuada. El proyecto muchos grupos de emprendedores que existen. Entre
se debe emprender de acuerdo con los recursos ellos, quienes se destacan son personas con estilo
económicos, humanos y tecnológicos que se diferente a la hora de emprender. Cada uno de estos
tengan disponibles, ya sean propios o posibles grupos presenta distintas formas o estilos de iniciar y
de conseguir. administrar sus empresas.
 Momento propicio. Se debe buscar el momento Hijos de empresarios. Las familias desarrollan la
oportuno, teniendo en cuenta las condiciones actividad empresarial por tradición, lo cual, cultural,
del entorno, sin apresurarse en la puesta en sicológica y anímicamente, al crecer en el mundo de los
marcha del proyecto. negocios, les permite a los sucesores montar una empresa
sin necesidad de mucha formación empresarial especial.
 Conocimiento del negocio. Los proyectos Sus proyectos son normalmente importantes y
preferiblemente deben estar respaldados por generadores de varios empleos desde la fase inicial.
estudios previos, es decir, el emprendedor
debe tener competencias de tipo técnico sobre 2. Hechos en la calle. Quienes han estado en el mundo
la idea de empresa que va a desarrollar. del “rebusque” sin tener dinero, han aprendido a
subsistir y han adquirido habilidades y destrezas que se
 Conocimientos empresariales. No es suficiente vuelven innatas en el mundo de los negocios,
saber técnicamente cómo opera la producción. permitiéndoles sostenerse hasta hoy. Sus proyectos son
Como emprendedor o empresario debe tener básicos, sencillos y poco generadores de empleo, pero
conocimientos y habilidades en las áreas casi siempre son exitosos.
administrativas y empresariales, de suerte que
le ayuden a ver mejor el mundo de los negocios 3. Educados formalmente. Este tipo de emprendedores
y tomar buenas decisiones. ha recibido una formación técnica, tecnológica o
profesional previa a su actividad. Tienen un cúmulo de
 Excelente servicio. El buen negocio es aquel conocimientos frescos, pero su afán prioritario es
que brinda el mejor servicio del mercado en ingresar como empleados dependientes a las empresas
todos los aspectos. Hoy no basta con ser bueno, que hay en el mercado. Cuando ellos desean montar
hay que ser el mejor. negocios, lo hacen con un mayor tamaño y perfil, y
cuentan con sus conocimientos académicos de tipo
técnico.
1.2 El empresario. 4. Intelectuales. Son inquietos e investigadores,

personas constantes y disciplinadas que siempre están
reinventando, reconstruyendo, rehaciendo y mejorando
los procesos. Normalmente están inscritos en algún grupo
de investigación de las universidades del país o el
exterior. Estas personas se constituyen en los empresarios
para los proyectos con contenidos de innovación, ciencia
y tecnología, o productos con alto valor agregado;
requieren mayor tiempo para su incubación pero son
muy seguros.
5. Atrapados en las empresas. Estos individuos tienen

algún grado de formación superior, mucha experiencia
técnica y empresarial, conocen el funcionamiento de los
negocios, quieren dejar de ser dependientes y montar su
propia empresa, pero algunos factores como la falta de
capital y el temor a fracasar no los dejan iniciar sus
emprendimientos.
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4. Positivismo. Esta actitud le abrirá las puertas que se

6. El desempleado. Estos emprendedores están le cierran a la persona negativa.
desesperados por iniciar algo, pero sus afanes y la
escasez de dinero no les permiten tomarse el tiempo 5. Facultad para generar confianza y agradar. Debe
para realizar los estudios previos requeridos para sacar tener la capacidad para interrelacionarse con
una idea adelante en forma exitosa. El desempleado, si empleados, clientes, proveedores, entidades bancarias
quiere poner en funcionamiento una unidad productiva, y todas las personas que tienen que ver con su negocio,
debe pensar primero que las empresas exitosas no se aunque la situación no sea la mejor.
forman por la necesidad de trabajar ni de subsistencia;
se generan por la necesidad que tienen unos clientes de 6. Capacidad de sacrificio personal y familiar. Las
consumir los productos o servicios que el empresario largas jornadas, que a veces ocupan inclusive las noches
puede proporcionarles en las condiciones que ellos y los siete días de la semana, demandan sacrificio
requieren. personal, familiar y de los amigos, quienes le reclamarán
el tiempo al cual los tenía acostumbrados. Si es posible,
7. El emprendedor insaciable. El empresario por vincularlos con alguna responsabilidad de la nueva
naturaleza siempre está buscando y explorando nuevas empresa, le ayudará y le permitirá estar cerca de ellos.
iniciativas. Él cambia constantemente de empresas,
vende e inicia otra, mejora la que tiene, le adiciona otros 7. Liderazgo. Esta cualidad es importante ya que debe
productos o servicios, en fin, se mantiene en constante tener bien definido su rol y su personalidad, de tal forma
evolución. Es un estilo que muchas veces limita o genera que, con el propósito de darle un buen final al proyecto,
el cierre de las empresas, por la inestabilidad del contagie a quienes le rodean y genere confianza en lo
emprendedor que no permite que las empresas maduren que hace y en las ideas que impulsa.
y tengan un adecuado desarrollo.
8. Capacidad para tomar decisiones. Como
1.3 Cualidades de un emprendedor. emprendedor y empresario debe ser capaz de tomar
decisiones inteligentes. Estas no siempre son las mejores,
Es importante que sepa cuáles son sus potencialidades y pero siempre están respaldadas por un estudio o análisis
debilidades para que también sepa cómo las va a a conciencia.
afrontar; antes del inicio de su proyecto empresarial es
conveniente realizar una autoevaluación como 9. Definición para asumir riesgos. Al iniciar una
emprendedor, ya que así se dará cuenta si tiene las empresa se asume un riesgo, así como durante toda la
competencias necesarias que le permitirán ser exitoso en existencia del proyecto. Ante estas situaciones debe
su vida como empresario o iniciar un plan de tomar decisiones que, en su mayoría, podrán implicar
mejoramiento si es el caso. Algunos modelos de esas posibilidades de fracaso. Por tal razón, debe definir
autoevaluaciones, que miden cuál es el potencial de una estrategias que le permitan minimizar esos riesgos y ser
persona como emprendedor o empresario y qué tan más exitoso en los negocios.
exitoso puede llegar a ser, se encuentran en forma libre
en la web. 10. Responsabilidad. El emprendedor adquirirá nuevas
responsabilidades y obligaciones al iniciar su empresa;
En ese mismo orden de ideas es conveniente que estas tienen que ver, principalmente, con los empleados,
examine las cualidades personales que debe tener un proveedores, clientes, con el Estado y con él mismo.
emprendedor:
Ver:
1. Estar preparado. Aunque la labor de crear empresa https://prezi.com/1bnzb1uph1al/untitled-prezi/
puede ser divertida, también implica mucho trabajo, con https://www.youtube.com/watch?v=t-W56GU1Eyo
jornadas que se pueden extender a 12 y 15 horas en
días consecutivos, sobre todo en sus inicios; igualmente 1.4 Etapas para ser empresario
puede generar cierto grado de estrés.
Cuando se está pensando en convertirse en empresario
2. Constancia, persistencia y perseverancia. Cuando se debe ser consciente que hay que recorrer un proceso
las cosas no le resultan de acuerdo con los planes con varias fases:
iniciales, requiere estar preparado, no rendirse y estar
dispuesto a continuar, pues los resultados no aparecen 1. Evaluación del emprendedor y plan de
siempre en los primeros intentos. Estas tres virtudes le mejoramiento. Competencias emprendedoras y
ayudarán a lograr el objetivo. conocimientos empresariales son aspectos importantes
que se deben determinar para saber qué hay que pulir
3. Buena motivación. Al crear una empresa, se o mejorar al respecto. En la web se pueden encontrar
adquiere un sin número de responsabilidades que cuestionarios que permiten medir el potencial
pueden desanimarlo. Debe tener una fuerte motivación emprendedor y las habilidades empresariales.
por alcanzar la meta propuesta de tal manera que le
ayude a sobrevivir en los momentos de crisis. 2. Análisis de las diferentes ideas de crear empresa.
Con antelación a definir la empresa, es necesario
realizar un análisis preliminar de las ideas de empresa,
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teniendo en cuenta el contexto actual de los negocios materias primas, según el tipo de ventas a crédito o
para cada una de ellas y las condiciones individuales del contado que deba realizar; igualmente, los volúmenes
emprendedor frente a la idea. En de producción y los gastos generales en que deba
Internet se encuentran test para evaluar ideas de incurrir.
negocios, a partir de los cuales se puede determinar cuál
será la mejor opción de empresa. 8. Balance general y presupuesto de pérdidas y
ganancias.
3. Toma de la decisión. Una vez allanados los pasos Estos documentos permiten clarificar si el proyecto es
anteriores es hora de definir si realmente se quiere viable.
iniciar un plan de negocios con alguna de las opciones
estudiadas. 9. Estudio financiero. Los resultados del estudio anterior
sirven para analizar si las inversiones totales que se
4. Realización de estudios preliminares. Esta etapa realizan en el proyecto o plan de empresa son rentables
exige analizar el entorno local, regional, nacional e al compararlas con otras inversiones del medio. Por
internacional; averiguar el grado de desarrollo y ejemplo se puede comparar la rentabilidad que
viabilidad de tipo técnico, y evaluar los aspectos que ofrecería el capital que ha de invertirse en la nueva
puedan incidir en el éxito o fracaso de la idea. empresa si se colocara a interés en los bancos locales.
Además, es conveniente considerar otra serie de
5. Estudio de mercados. A partir de los cuestionamientos indicadores que permiten definir si la empresa se puede
descritos en este capítulo y los que se analizan en el o no iniciar, como medir cuál será la generación de
dedicado a los estudios de mercados, se debe realizar empleo y la durabilidad de la empresa en el tiempo. En
un estudio detallado y cuidadoso sobre la idea y los esta etapa, el emprendedor deberá tomar la decisión si
productos o servicios que se pretendan producir o continúa o cambia de idea sobre la empresa que va a
vender, dando respuesta a cada interrogante acometer.
planteado. El examen debe considerar la evolución del
producto en los escenarios locales e internacionales. 10. Gestión de los recursos necesarios. Una vez
tomada la decisión sobre la idea de empresa, hay que
6. Estudios de organización técnica. Para una mejor verificar si se cuenta con los recursos necesarios –propios
elaboración del plan de negocio y mercadeo es o conseguidos por medio de una entidad financiera–; si
conveniente definir y elaborar: se ve necesario o conveniente, también se puede pensar
a. Tipos de productos o servicios. en la posibilidad de participar en alguno de los
b. Fichas técnicas por producto y de secuencia de la concursos que se realizan en la ciudad, en el
producción (flujo grama de los procesos para cada departamento, a nivel nacional o internacional.
producto o servicio). Igualmente se encuentran opciones de financiamiento en
c. Plan de producción, basado en estudio de mercados. cualquiera de las entidades de la Red de Microcrédito
d. Listado de personal necesario, con tiempos, funciones en Medellín y el Área Metropolitana. En síntesis,
y salarios. considérese el monto total de los recursos requeridos,
e. Esquema total de las áreas necesarias: producción, tanto el capital de trabajo como las inversiones fijas
oficinas, bodega, almacenamiento, áreas de circulación. necesarias para garantizar el montaje y puesta en
f. Ubicación estratégica (consultando uso del suelo): marcha de la empresa, sin descuidar los dineros
dónde serán menores los costos de producción y necesarios para satisfacer todos los flujos monetarios
transporte, teniendo en cuenta la ubicación de las calculados hasta que la empresa logre su auto
materias primas, la localización de los clientes sostenibilidad.
potenciales, el costo de los servicios públicos (según
estrato social), la afluencia de personas, ubicación de la 11. Montaje y puesta en marcha de la empresa. Las
competencia. En ese sentido, hay que analizar también inversiones deben realizarse de acuerdo con el plan de
cuál es el mejor lugar para establecer la planta o punto negocios o plan de empresa, teniendo cuidado con no
de venta. De igual manera, se deben definir el superar lo presupuestado. Esta es la fase en la cual el
organigrama empresarial, las responsabilidades, las empresario debe cumplir todos los requerimientos
funciones, el número de personas requeridas en las fases legales que le permiten iniciar una empresa formal y
iniciales, la maquinaria, equipos, herramientas. Es lograr, por tanto, los beneficios de ley correspondientes.
indispensable realizar pruebas y ensayos con cada
producto, para lo cual se debe elaborar la lista de 12. Madurez de la empresa en ventas, ingresos,
materiales e insumos. sostenibilidad y formalización. La búsqueda de estos
objetivos se realiza cada día cumpliendo con los
7. Estudio y análisis económico. Los estudios anteriores siguientes requisitos de ley para que la empresa sea
son la base sustancial para definir los presupuestos en más competitiva y sostenible:
todas las áreas, asignando, así, los valores que
determinan el total de las inversiones fijas y en capital  Registro mercantil y renovación anual, en los
de trabajo. Es decir, deben especificarse los costos fijos, tres primeros meses del año.
los costos variables, los márgenes de contribución, el  Registro de Industria y Comercio, los pagos
punto de equilibrio de la nueva empresa, los flujos de mensuales correspondientes y la actualización
caja, los costos nominales, los costos para compra de de los datos de la empresa.
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 Obtención del NIT.

 Obtención del RUT. Una empresa es formal cuando, desempeñando una
 Registro y manejo de libros. actividad económica legal, cumple con los requisitos
 Pago de las obligaciones: IVA, retefuente, establecidos por la ley colombiana y desarrolla buenas
impuesto de renta. prácticas empresariales.
 Certificado de ubicación, ante Planeación La constitución de una empresa implica que el
municipal. empresario debe cumplir con las obligaciones legales
 Registros de marcas y propiedad, si es el caso, que se han establecido para ello.
con la Cámara de Comercio y la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
 En consecuencia, debe realizar tres trámites
 Registros o permisos sanitarios, si son
básicos iniciales.
necesarios, como en el caso de alimentos, y
 Consulta el nombre en Cámara de comercio
registros sectoriales, en el sector de turismo, por
ejemplo.  Clasificación de actividades
 Consulta uso de suelo
 Cumplimiento y adopción de la norma técnica
NTC 6001 (Buenas Prácticas Empresariales).  Obtención del RUT
 Afiliación de trabajadores y pago  Matricularse en el Registro Mercantil
correspondiente al Sistema de Seguridad  Matricularse en la oficina de Industria y
Social: EPS, ARL, pensión. Comercio del municipio.
 Afiliación de trabajadores y pago de
parafiscales (con la consiguiente obtención de Estos son los trámites iniciales de toda empresa que
beneficios por parafiscales)1, entre otros. elija el camino de la formalidad. Los documentos que
se deben anexar para realizar los trámites iniciales y
13. Evaluación permanente. Se deben calcular tanto los formalizar la empresa en la Cámara de Comercio de
presupuestos y las metas generadas en el plan de la ciudad son:
empresa como los demás que surjan en el transcurso de
las actividades empresariales. En consecuencia, se deben
realizar los ajustes y correctivos que sean necesarios con  Copia de los estatutos o documento privado.
el criterio de que los planes deben cumplirse.  Copia auténtica de la escritura de constitución
que la notaría entrega con destino a la
Cámara.
14. Competencias para crecimiento y desarrollo. Con  Si su constitución fue por documento privado,
el propósito de consolidar la empresa en el tiempo, es se deberá entregar copia de los estatutos
necesario invertir una parte de las utilidades en la suscritos por los constituyentes, presentados
generación de otros esquemas más competitivos, técnica personalmente por cada uno de ellos o por sus
y tecnológicamente, desarrollando nuevos productos o apoderados.
servicios. Es crucial permanecer atentos a los cambios y  Aceptación de cargos.
estar siempre a la vanguardia.  Quienes hayan sido nombrados para cargos
directivos de carácter estatutario y que no
15. Creación de nuevas empresas. El desarrollo de la hayan firmado el documento de constitución,
empresa se traduce también en apertura de nuevas deberán manifestar a la Cámara de
sedes, otorgamiento o adquisición de franquicias o Comercio, por escrito, la aceptación del cargo
unidades independientes de empresas que demanden respectivo.
nuevos puestos de trabajo, todo ello en el proceso de
creación de empresas formales. Se recomienda consultar
con el personal del Componente de Formalización Otros registros y normas que deben tenerse en cuenta:
Empresarial.
16. Cierre de las empresas. Cuando los proyectos  Registro Nacional de Turismo
empresariales iniciados no alcanzan su madurez y  Sayco-Acinpro
desarrollo se debe encarar la toma de decisión sobre la  Certificado de Bomberos
terminación de las actividades. Tal definición debe  Inscripciones relacionadas con las obligaciones
adoptarse en forma adecuada. Si esta fase no se laborales con los trabajadores
realiza debidamente, los cargos a nombre del  Registro de Trámites Sanitarios
empresario, por el ejercicio de la actividad empresarial,  Registro de Marcas y Patentes
seguirán corriendo en la SIC, la DIAN, la Cámara de  Normas técnicas NTC 6001
Comercio y en las demás entidades donde haya registro  Normas sectoriales que se aplican a la
de la empresa. empresa
Si se han seguido disciplinadamente los pasos anteriores,  Programas de acompañamiento empresarial
puede asegurarse que la empresa se constituye como en la ciudad
una entidad empresarial formal.
1.5 Formalización: registros y otros asuntos
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Bancos, compañías de financiamiento, Cooperativas,

1.6 Beneficios de estar formalizado: ONG´s, Cajas de compensación Familiar.
 Se evitará sanciones legales. Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER)

 Mejorará la imagen y el posicionamiento de
la empresa. FINDETER opera como un banco de segundo piso y
 Desarrollará y expandirá el proyecto. concede financiamiento para ejecutar programas y
 Podrá trabajar abiertamente y sin temores. proyectos de inversión por medio de
 Tendrá acceso a crédito formal y a otros establecimientos de crédito legalmente constituidos
servicios financieros. por la superintendencia Bancaria. Efectúa
 Encontrará nuevos mercados. operaciones de redescuento automático, de
 Calificará y mejorará las condiciones de sus contratos de Leasing y presta asesoría en diseño,
trabajadores. ejecución y administración de proyectos de
 Aumentará la rentabilidad y sostenibilidad inversión. Financian proyectos en fase de
financiera.
preinversión e inversión, conservación y
 Podrá ser proveedor del Estado y de grandes
empresas.
recuperación de microcuencas, aseo urbano,
 Recibirá apoyo y acompañamiento telefonía rural, planteles oficiales y privados, de
empresarial en los primeros años. educación, terminales de transporte.
 Eliminará trámites innecesarios y reducirá sus Otorga créditos a entidades territoriales, públicas
costos. de orden nacional, de derecho privado, defensa
 Simplificará los impuestos y cargas tributarias. civil, organismos cooperativos sin ánimo de lucro,
 Reducirá pagos laborales no salariales. juntas de acción comunal, comunidades indígenas y
 Garantizará el cumplimiento de normas y asociación de pequeños productores.
contratos.
 Obtendrá beneficios legales y extralegales Corporación ECOFONDO
por crear empresa y generar empleo.
 Podrá decidir sobre su propio horario de Es una corporación sin ánimo de lucro que canaliza
trabajo. recursos financiaros para solucionar problemas
 Adquirirá mayor responsabilidad.
ambientales prioritarios del país y promover la
 Será su propio jefe.
 Podrá tomar las decisiones acerca de su
cooperación y el intercambio entre las ONG y el
empresa y su carrera. gobierno colombiano, además crea espacios de
 Tendrá un mayor potencial de crecimiento y interacción y solidarias con organizaciones de
de ganancias. América Latina y otras partes del mundo.
 Se le facilitarán condiciones para obtener
beneficios en impuestos y oportunidades para Ángeles inversionista
las mipyme.
 Obtendrá beneficios para sí mismo, no para Los ángeles inversionistas son personas naturales
otros. que aportan capital de riesgo de su propio
 Hará de su proyecto una aventura interesante patrimonio en un proyecto empresarial u otorgan
y emocionante. préstamos a largo plazo, sin involucrar dineros de
 Se le presentará una mayor variedad de retos terceros. Estos además de aportar dinero, pueden
y oportunidades de aprendizaje.
aportar contactos comerciales, conocimiento,
 Elevará su estatus social.
experiencia y trabajo. Cómo contraprestación
reciben la utilidad como accionista.
1.7 Fuentes de Financiamiento
Fondo de capital de Riesgo
A continuación, se relacionan algunas fuentes
complementarias de financiación que apoyan iniciativas Los fondos de capital de riesgo son intermediarios
emprendedoras en Colombia. financiaeros entre inversionistas interesados en
proyectos rentables y la empresa innovadora que
Red de la banca de Oportunidades busca financiamiento. El capital de riesgo es una
actividad financiaera temporal de participación
Se enmarca dentro de la política a largo plazo del minoritaria, estas inversiones se realizan mediante:
Gobierno Nacional destinada a reducir la pobreza,  Adquisición de acciones en la empresa de
promover la igualdad social y estimular el desarrollo interés.
económico en Colombia. La red está conformada por las
siguientes entidades:  Suscripción de nuevas acciones
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 Obligaciones que se convierten en comercialización servicios de apoyo para la

acciones. compra de animales, maquinaria y equipo,
adecuación de tierras, siembra de pastos, entre
Fondo de capital de riesgo corporativo otros.
Los fondos de capital de riesgo corporativo son
compañías que aportan recursos de inversión de BANCOLDEX
nuevas empresas cuyos productos o servicios se BANCOLDEX es un banco estatal de segundo piso
relacionan con su actividad principal. Para los que no desembolsa directamente recursos a los
emprendedores esta alternativa de financiamiento empresarios. A causa de ello, utiliza una red de
es atractiva por el significado estratégico, al recibir bancos, cooperativas financieras, compañías de
inversiones de una empresa cluster o del sector. financiamiento, cooperativas de ahorro y crédito,
Como ejemplos se puede citar EPM y Valores ONG´s financieras y fondo de empleados para
Bavaria. Los proyectos son seleccionados por atender las necesidades de crédito a las PYME del
convocatoria. país. Financia también pequeñas y medianas
empresas de todos los sectores económicos
Fondo EMPRENDER dedicadas al comercio nacional o al comercio
El fondo emprender fue creado por el estado y lo exterior. Preferiblemente beneficia: Exportadores
lidera el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, directos e indirectos, empresas productoras o
para financiar proyectos productivos con capital importadoras, empresas de servicio que ayudan al
semilla. Estos proyectos deben incluir los proceso exportador, PYMES de todo sector
conocimientos adquiridos por los emprendedores, económico exceptuando el sector agropecuario.
en su proceso de formación, la población objetivo
lo conforman los aprendices, estudiantes
universitarios de último semestre o recién Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
egresados. Para acceder a los recursos es requisito (FONADE)
presentar dentro de los plazos de la convocatorias FONADE es una entidad industrial y comercial del
regionales o nacionales, un plan de empresa de estado de carácter financiero, vinculada al
manera individual o asociativa, de acuerdo a con departamento nacional de planeación, que actúa
los parámetros preestablecidos. En la actualidad se como agente en el ciclo de proyectos. Ofrece
desembolsas recursos hasta por el equivalente a servicios como gerencia, interventoría,
224 SMMLV. El capital puede ser no reembolsable estructuración, y evaluación de proyectos con
si los emprendedores cumplen las metas recursos internacionales y del tesoro nacional,
preestablecidas por el plan de empresa. mediante convenios que establece con entidades
del orden nacional (ministerios, institutos
INNpulsa Mipyme especializados, empresas industriales y comerciales
Es un fondo creado con la finalidad de impulsar a del estado), entes territoriales, sector privado,
través de la cofinanciación no reembolsable personas naturales y consultores.
programas, proyectos y actividades dirigidas a la
innovación y la competitividad de las Mipyme. COLCIENCIAS
INNpulsa realiza convocatorias para las siguientes COLCIENCIAS fomenta la investigación, apoyo a la
líneas: innovación empresarial, encadenamientos ciencia y la tecnología, coordina el sistema nacional
productivos, desarrollo de proveedores, de ciencia y tecnología e innovación 8snti), además
conectividad. articula la academia con el sector productivo. Esta
entidad cofinancia proyectos de calidad,
Fondo para el financiamiento del sector pertinencia y eficiencia en instituciones educativas y
agropecuario (FINAGRO) el sector productivo.
FINAGRO es una entidad financiera que opera
como establecimiento de segundo piso para OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN:
promover el desarrollo integral del sector rural y
agropecuario. Se orienta a pequeños, medianos y PADEMER, Mercados capitales, Zeiky, BID,
grandes productores del sector agropecuario. Corporación Andina para el Fomento.
Ofrece crédito agropecuario y otros servicios como
el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) Y EL Fondo
Agropecuario de Garantías (FAG). Los diferentes
proyectos que financia son: Cultivos de ciclo corto,
y semestral para hortalizas, semillas, vegetales,
proyectos agrícolas, forestales y pecuarios, en
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1.7 Tipología de las Organizaciones
1. Clasificación de las empresas según su finalidad: 4. Según el origen del capital:
 Sin fines de lucro (empresas públicas, religiosas,  Público

organizaciones civiles, organizaciones  Privado
internacionales, Fundaciones, Asociaciones,  Mixto
Fondo de empleados, ONG´S.
 Con fines de lucro. 5. Según su conformación:
2. Según el sector económico:  Nacionales

 Extranjeros
 Sector primario ( agropecuario, minero)  Mixtos
 Sector secundario ( Industrial)
 Sector Terciario ( Servicios) 5. Según su conformación jurídica:
 Naturales
3. Según el tamaño:  Jurídicos
 Multinacional 6. Según el número de socios:

 Grande ( más de 250 trabajadores)
 Mediana ( 51-250 trabajadores)  Unipersonal
 Pequeño ( 11-50 trabajadores)  Sociedades
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1.7 Las organizaciones y su entorno
MACRO ENTORNO MICRO ENTORNO

Sistema social Cliente
Sistema político Proveedor
Sistema Económico Competencia
Sistema político Mercado
Sistema Jurídico
Ambiente tecnológico
Sistema Bio-ambiental
proyecto. Dado que muchos han iniciado su

emprendimiento sin este documento o que lo tienen
desactualizado, la recomendación es devolverse al
primer capítulo de la Guía y revisar los aspectos
generales que se deben tener claros para orientar el
negocio como punto de partida.
Si el empresario no desea incurrir en gastos inoficiosos,

aspira a trabajar con objetivos definidos y correr los
menores riesgos, debe tener un plan de empresa. Por
eso es importante tener claros los beneficios de una
buena planeación ya que esta se considera el cimiento
MODULO 2. PLANEACIÓN de la unidad productiva. Un empresario planea su
(LANZAMIENTO) negocio con el fin de proyectar cada una de las acciones
de la compañía, para darle un norte, una dirección.
La planeación sirve para:
La planeación es considerada la más importante de las
 Mejorar la aplicación efectiva del tiempo: la
funciones administrativas. El cabal ejercicio de la función planeación le ayuda a cumplir con las tareas y
de planeación parte de escribir y realizar las metas programadas.
actividades y tareas concretas, desde cada una de las
 Concentrase: las continuas tareas que van
áreas de la empresa, que se diseñan para que tanto el
apareciendo en el quehacer diario distraen a
empresario como el gerente y demás empleados las
quien no tiene planes definidos y lo impulsan a
hagan realidad.
realizar cosas diferentes de las prioritarias.
La planeación consiste en escribir lo que se va a realizar,
 Determinar lo urgente y lo importante. Con un
con el tiempo suficiente para hacer los ajustes
plan de trabajo se hace posible diferenciar
necesarios; significa pensar en el futuro y tomar las
entre lo que realmente se necesita hacer ya y
decisiones concretas sobre objetivos.
lo que se puede aplazar.
Es formular políticas, procedimientos, presupuestos,
pronósticos y metas que se deben lograr.  Prevenir posibles contingencias.
 Mantener el orden, principio fundamental de
todo empresario exitoso.
2.1 Plan de empresa y plan de negocios  Controlar cada día las finanzas. Muchos de los
El plan de empresa es una herramienta ordenada, con pagos que debe realizar la empresa tienen
datos confiables, que permite determinar la secuencia una fecha específica; si no se realizan en la
de montaje, operación, administración y gerencia de una fecha, se puede incurrir en multas.
empresa.
2.2 Requisitos para un buen plan empresarial

El término plan de empresa se usa comúnmente cuando la
empresa ya está en funcionamiento; el término plan de Para efectuar una buena planeación, debe conocer muy
negocios se utiliza por los emprendedores que desean bien la empresa que se quiere montar o consolidar, es
montar sus empresas, pero que aún no están en decir, sus alcances internos y externos según las
funcionamiento. Los dos documentos manejan los mismos condiciones del mercado. Por consiguiente, el empresario
conceptos. debe ser un excelente conocedor del medio y de los
mercados. Los planes de la empresa, sin embargo, no los
Lo ideal es que toda empresa, como se dijo en el capítulo puede realizar solamente el emprendedor o él y los
anterior, tenga escrito previamente un plan de negocios directivos de la empresa. Puesto que se ejecutan en
o plan de empresa antes de poner a funcionar el todas las áreas y bajo la responsabilidad de todos los
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miembros del equipo de trabajo, la planeación debe ser

compartida y comunicada a todos los empleados, para Fase filosófica: Comprende la definición o ajustes de la
que ellos puedan empoderarse y trabajarlos en forma misión, visión, valores, políticas institucionales o
eficiente. Por tal razón, la planeación es una tarea corporativas.
constante. Se debe planear desde el inicio mismo del
proyecto y hacer las revisiones del caso, inclusive Misión Es la esencia de la empresa, en su
reprogramar, cada seis meses o cada año. En la formulación se contestan las siguientes
práctica, los planes deben diseñarse para el largo, preguntas: ¿En qué negocio estamos?,
mediano y corto plazo, así: ¿Para qué existe la empresa?, ¿Cuáles
son los elementos diferenciadores de la
empresa?, ¿Quiénes son nuestros
Plan a tres años, el cual se debe reajustar cada doce clientes?, ¿Cuáles son nuestros
meses. Su contenido obedece a una planeación compromisos?
estratégica con componentes amplios. Visión Hasta donde vamos a llegar ( debe
Plan anual, que se desprende de la planeación a tres tener un horizonte de tiempo, debe ser
años. Se elabora para cada una de las acciones amplia y detallada, pero también
generales que se han definido en la empresa y consistente y cumplible)
contiene los objetivos específicos en cada una de las Valores Fundamentos para la acción (Respeto,
áreas. Será la contribución al desarrollo de las metas puntualidad, honestidad…)
fijadas durante dicho período. Políticas Son las pautas para la toma de
El plan mensual, por su parte, se hace sobre la base decisiones.
del inventario de los asuntos operativos que se deben
atender. Fase Analítica: Es el análisis del entorno interno y
externo de la propia organización, en esta fase se
puede aplicar los análisis PCI (Perfil de capacidad
2.3 La planeación estratégica interna), y el POAM (perfil de oportunidades y
amenazas), las dos construyen el DOFA y de este las
La planeación estratégica es un estilo de planeación más estrategias para desarrollarlas en la fase operativa).
profunda, con mayores componentes y análisis que la (Ver anexos Tablas)
planeación normal. Se trata de una planeación gerencial
para las empresas modernas, que permite dirigir y tener Fase Operativa: En esta fase se ejecutan cada una de
claridad sobre lo que se quiere lograr con la entidad las estrategias diseñadas en la fase analítica.
productiva.
2.4 El organigrama empresarial
Un organigrama es un gráfico que representa en forma
Proceso de planeación estratégica: detallada y jerárquica cómo se distribuyen las áreas, los
cargos y las funciones en la empresa. El más común y
conocido es el organigrama piramidal.
El organigrama de la empresa sirve para:
Visionar en forma general la estructura de la empresa.

Mejorar y clarificar los roles de cada sección y
actividades específicas.
Conocer el departamento o sección de la empresa al
que pertenece cada empleado.
Entender los roles y responsabilidades individuales de
los empleados.
Generar claridad sobre el orden jerárquico de la
empresa.
Con frecuencia se encuentra que la gran mayoría de las
mipyme no tienen definidas claramente las diferentes
áreas del ente empresarial ya que en ellas el
propietario cumple todos los roles, es el que realiza
todas las funciones, entre otras razones, principalmente,
por un presupuesto limitado. Por tal motivo, es
importante que se conozcan cuáles deben ser las áreas
funcionales de una empresa. La idea consiste en irlas
integrando paso a paso en la compañía, de acuerdo con
el crecimiento de la unidad productiva. Con una visión
clara de esas áreas, es posible realizar la planeación en
cada una de ellas, independientemente de quien sea la
Fases de la planeación Estratégica
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persona encargada de ejecutarla. Las áreas están preferencias, los impactos de los productos o servicios
definidas como lo muestra el gráfico entre los consumidores. De dichas investigaciones deben
surgir los prototipos de nuevos productos o servicios, los
cuales deben ser sometidos a pruebas y ensayos previos
a su producción en serie.
Ensamble: Bajo cuya responsabilidad están el corte y el

acomodo de los diferentes componentes del producto,
con base en los diseños recibidos.
Área de contabilidad y finanzas. En esta área están

concentrados todos los documentos y datos que se
procesan, ejecutan o reciben en la empresa. Es la sección
donde se lleva en forma organizada toda la
información, la que servirá para elaborar los informes y
obtener los datos con los cuales se debe determinar el
estado de la empresa. Tales documentos hacen
referencia a:
Contabilidad, costos y presupuestos, donde se

Área de mercadeo y ventas: es el área de donde parte configuran los balances, los estados de pérdidas y
el negocio de la empresa o el proceso de producción, si ganancias, los flujos de caja, se lleva el registro de
es una empresa industrial; tiene varias funciones: proveedores y clientes, con las cuentas por pagar y las
Estudiar los mercados: proveedores, clientes, cuentas por cobrar.
competencia.
Estudiar el crédito para los nuevos clientes. Finanzas, es la sección donde se llevan los estudios de
Analizar los proveedores de materias primas e insumos. rentabilidad y de recursos que posee la empresa; se
determinan los dineros que se deben conseguir con las
Área de recursos humanos: donde se administra el entidades financieras para la ejecución de algún
personal de la empresa; tiene, entre otras, las siguientes proyecto o en el transcurso de las actividades normales
funciones básicas: de la empresa.
Contratación: análisis de hojas de vida, entrevistas, También se realizan análisis de rentabilidad de cada
pruebas de conocimiento, pruebas sicotécnicas, producto en forma independiente, los márgenes de
reclutamiento y contratación, inducción a la empresa, contribución, así como el punto de equilibrio de la
inducción en el cargo, carnetización, capacitación y empresa.
recreación.
En resumen, los planes de la empresa se deben integrar
Nómina: departamento donde se llevan los registros de a cada una de estas áreas y funciones operativas. En el
tiempos laborados, se preparan los pagos salariales, de desarrollo de la planeación se han de tener en cuenta
prestaciones sociales, a salud-EPS, a la Administradora los siguientes aspectos como puntos de partida:
de Riesgos Laborales (ARL), a pensiones de los
empleados y pago de los parafiscales. Estos Objetivo general de la empresa. Es solo uno, constituido
corresponden a 9% del valor de la nómina pagada en por la combinación de los anteriores aspectos. Debe
el mes, así: caja de compensación familiar (Comfenalco resumir lo que hace la empresa, sintetiza la razón de ser.
o Comfama), 4%; al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), 3%; al Servicio Nacional de Aprendizaje Objetivos específicos. Este punto se debe redactar así:
(SENA), 2%. El total de los parafiscales se tramita ante Inicia con un verbo en infinitivo.
la caja de compensación familiar que el empresario ha Es corto, conciso, claro.
escogido y la cual, a su vez, hace la distribución de los Está ubicado en el tiempo (años, meses, días, horas) que
porcentajes respectivos a las otras dos instituciones. En se demorará la ejecución del proyecto.
este departamento se deben llevar los registros Está localizado en un espacio geográfico determinado
organizados por empleado, en carpetas independientes, (la empresa, el área, el barrio, la ciudad o el país)
donde conste el historial laboral de cada uno, sus donde se realizará.
vacaciones, primas, cesantías, dotación y demás Es medible (determinado por una cifra, un porcentaje, un
prestaciones que se le pagan o adeuden. número o indicador), de esta manera se puede evaluar
su cumplimiento, su avance o retroceso.
Área de producción, compuesta por dos departamentos:
Diseño: Se encarga de actualizar los estilos y modelos Actividades. Lo que se va a realizar a nivel general
de productos o servicios que tiene la empresa, con base para cumplir el objetivo específico, son las fases.
en las investigaciones que realiza en el medio. Para ello,
aplica la prospectiva, innova, consulta los gustos, las
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Tareas. Constituidas por los eventos que se deben

cumplir para que la actividad llegue a un feliz término.
Indicadores de cumplimiento. Son los aspectos que

darán fe de que la actividad se realizó efectivamente.
Responsables. Son las personas que llevarán a cabo

cada una de las actividades programadas en la
planeación.
2.5 Plan de trabajo de la empresa

El plan de trabajo debe elaborarse entre el empresario
y el grupo de colaboradores siguiendo estos pasos:
1. Realizar un listado de actividades diarias, semanales,

quincenales, mensuales y en fechas especiales para
cada uno de los cargos y empleados. En tal sentido:
 Definir los objetivos generales y específicos de P: Planear, basado en el objetivo de la empresa, el

cada cargo o puesto. análisis del entorno y sus potencialidades internas.
 Organizar las actividades por prioridad; H: Hacer, referido al cumplimiento de los planes
iniciar por las actividades diarias y asignando acordados como un todo, dirigido a cada departamento
un horario a cada una. y a cada empleado.
 Organizar las actividades para la semana por V: Verificación, revisión del cumplimiento efectivo y con
grupos, áreas o cargos. calidad de cada una de las actividades. Es la
 Asignar una meta a cada objetivo o indicador comparación de lo planeado contra lo ejecutado.
de cumplimiento, que debe salir de las A: Actuar, ya sea con acciones de mejoramiento o
actividades o de los productos que se van a correctivas de lo realizado en toda la empresa.
entregar.
 Establecer un responsable o reasignar
funciones a cada uno de los cargos, de tal 2.7 Cómo gerenciar la empresa
forma que sea equitativa la carga laboral y
que tenga concordancia con cada perfil. La voz Gerenciar (aún no aprobada por la Academia de
 Determinar un tiempo para la entrega a la Lengua) está relacionada con la labor de dirección y
satisfacción de cada meta u objetivo. liderazgo que realiza el propietario de la empresa o un
 Realizar un cuadro de producción por hora, empleado con conocimientos administrativos y
turno, por lote, por semana, quincenal o gerenciales. Su finalidad es coordinar todos los recursos
mensual, según su necesidad, para trazar los de la empresa de tal forma que se maximicen la
indicadores de cumplimiento. productividad y las utilidades. En consecuencia, algunas
funciones básicas de un gerente, pueden ser:
2.6 Planear y ejecutar con calidad
1. Previsión: es la lectura del entorno. Se sabe lo que
De nada sirve tener muchos planes de acción en el papel viene con base en los últimos acontecimientos económicos.
si no van a ser efectivamente ejecutados. Para que los Es la visión del empresario conocedor que está
planes se concreten y se pongan en práctica en todas las actualizado y enterado de todos los aspectos que tienen
áreas y para todas las actividades de la empresa, relación con su empresa.
existe la técnica PHVA, que significa:
2. Organización: es la adopción de una serie de
medidas tendientes a crear áreas, divisiones, flujo
gramas de procesos, departamentos, funciones
operativas y administrativas, así como organigramas,
además de definir los roles de cada área y de cada
persona, para que la empresa siempre funcione
correctamente.
3. Dirección: es la acción propia del líder, quien maneja

y lleva la empresa por los mejores caminos. Es el timón
de la empresa, que permite ubicarla en puntos
estratégicos del mercado.
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4. Control: significa tener claridad y dominio sobre los mejor las bondades de un estudio de mercados porque
aspectos relevantes de la empresa. Es velar por el poseen una mayor flexibilidad para adaptarse a los
cumplimiento de los planes. Consiste en un comparativo cambios. El estudio de mercados sirve para tomar
entre lo planeado y lo ejecutado, para definir acciones decisiones con menos posibilidades de error, en torno a
concretas de mejoramiento o de ajustes. Debe ser los siguientes aspectos:
permanente en la empresa.
 Pronósticos de ventas, precios, calidades,
condiciones de ventas.
2.8 Mercadeo y mercado  Tipos de clientes, nichos de mercados,
preferencias del consumidor.
El entorno ha cambiado. Es necesario y urgente que el  Proveedores, competencia, productos, servicio,
empresario conozca y se apropie de nuevas, modernas prospectiva del mercado.
y más competitivas formas y mecanismos para realizar  Los estudios de mercado no solo deben ser
los negocios. No sirve de nada conocer muy bien los realizados antes de iniciar la actividad
productos, los clientes, los proveedores y la empresarial, como proceso previo al de la
competencia si no se toman decisiones sobre métodos y planeación, deben efectuarse de forma
esquemas para el posicionamiento y permanencia en el periódica. Sin embargo, se presentan situaciones
mercado. Métodos que exigen de la búsqueda y especiales en las que hay razones apremiantes
creación de ventajas competitivas o diferenciadoras para hacerlos sin esperar a que termine el
que la competencia no pueda copiar muy pronto. Debe período planificado; por ejemplo cuando se
idear, consultar y mejorar para facilitar los negocios a presenta alguna variación en los volúmenes de
los clientes actuales y potenciales. ventas, cuando hay algún resultado o algún
cambio importante en el sistema económico,
Mercadeo y ventas cuando se piensa en introducir un nuevo
producto en el mercado o cuando la
Diferencia entre mercado y mercadeo competencia pone en circulación un nuevo
Se puede decir que el mercado es el lugar y el conjunto producto.
de transacciones, acuerdos o intercambios de bienes y
servicios entre compradores y vendedores. Implica que
existe competencia entre los participantes. El mercadeo,
en cambio, es una serie de actividades que realizan
personas, empresas u organizaciones para estimular el
intercambio y comercio de mercancías, es decir, para
estimular el mercado. También significa la realización de MODULO 3. MANTENIMIENTO (POST
estudios mediante diferentes métodos que conducen a LANZAMIENTO)
tener claridad sobre algunos aspectos del mercado y
que ayudan en la toma de decisiones. A esta altura,
entonces, surge la inquietud sobre la importancia de
hacer un estudio de mercados.
3.1 Las TIC y sus beneficios
Cada día se oye hablar más de las TIC. Qué son, es la
Señor empresario, cuando usted realiza un estudio del
pregunta que salta enseguida. Es la sigla que
mercado en busca de conocimientos sobre una serie de
corresponde al concepto de Tecnologías de la
aspectos que tienen que ver con los productos, la
Información y la Comunicación. Las TIC están
empresa, la evolución del sector, los precios, la calidad,
relacionadas con el equipamiento tecnológico de la
los gustos y preferencias de los clientes actuales o
empresa, el cual se realiza con base en sistemas
potenciales; cuando investiga sobre la competencia,
actualizados y ayudas que agilizan los procesos y
usted puede tomar mejores decisiones que ésta, que tan
permiten que el empresario permanezca comunicado y
solo actúa por instinto. Eso le permite saber cómo está
en contacto interna y externamente con las personas y
con respecto a la competencia, sobre los mejores
empresas de su interés.
proveedores de materias primas e insumos en el
mercado y, en general, sobre todos los temas del
negocio en el cual se moverá la empresa que está ¿Qué beneficios conlleva el uso de las TIC en la
administrando, ya sea en forma directa o indirecta. Sin empresa?
dicho conocimiento inmediato se hace imposible
proyectar exitosamente la entidad empresarial.  Estas tecnologías de la información y la
comunicación pueden ser un gran aliado:
Para qué sirven los estudios e investigación de  Ayudan a tomar decisiones a tiempo.
mercados: Un estudio de mercados tiene multiplicidad  Brindan información resumida y confiable.
de aplicaciones pero, en términos generales, sirve para  Sirven para difundir información sobre la
conocer externamente aspectos relativos a los productos empresa en forma rápida y económica.
o servicios y explotar mejor sus ventajas comparativas y  Permiten dirigir y orientar mejor la publicidad.
competitivas. Las microempresas pueden aprovechar
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 Mantienen en contacto al empresario con su desperdicios de recursos que se generen en la

personal interno. ejecución técnica de las actividades.
 Comunican con frecuencia al empresario con sus  Revisar los reglamentos y procedimientos
clientes y proveedores. laborales y adaptarlos al contexto y la
 Permiten al empresario realizar transacciones reglamentación vigentes.
con los bancos, al instante y sin filas.  Al mismo tiempo, debe promover e incentivar
 Posibilitan el pago de la nómina, servicios, a sus empleados para que cumplan con los
celulares y otros servicios. siguientes requerimientos:
 Benefician las ventas.  Avisar y proteger sobre peligros al operar
 Contribuyen a dar un mejor servicio a los máquinas, equipo o materiales peligrosos
clientes. como sustancias tóxicas.
 Economizan tiempo y dinero.  Trabajar a velocidades adecuadas y seguras
en máquinas y equipos.
Para lograr que las TIC se conviertan en ese gran aliado  Instalar sistemas de seguridad y protección.
hay que saberlas utilizar, para lo cual es necesario que  Usar los equipos y herramientas en buen
en la empresa haya Un líder o directivo con buen estado atendiendo las instrucciones técnicas.
conocimiento de los sistemas informáticos, personal que  Emplear equipo de protección personal para
domine el lenguaje de los computadores; equipos levantar pesos correctamente.
actualizados con un adecuado mantenimiento; un  Recibir y desarrollar capacitación sobre
antivirus potente y actualizado; outsourcing ergonomía.
(subcontratación para el mantenimiento) de equipos;  Realizar pausas activas, se recomienda cada
redes internas que permitan el flujo dinámico de la tres horas, durante el turno de trabajo.
información; programas informáticos contables,  Reparar o limpiar los equipos solo cuando
financiero y administrativo; CRM: herramienta de gestión estén apagados.
y relacionamiento con los clientes; página web, con  Mantenerse aislado de fuentes de poder.
dominio propio; correo electrónico y mensajería
instantánea; movilidad en la conectividad; telefonía IP, Otras recomendaciones:
y copia de seguridad (Back up) de la información. En
general, el empresario debe mejorar permanentemente  Organizar adecuadamente el trabajo.
el nivel tecnológico de la compañía, en maquinaria,  Garantizar que no haya fallas en los controles
equipos, herramientas, información, software y hardware. y operadores eléctricos y electromecánicos.
 No dejar cables, interruptores, terminales
eléctricas o cajas sin la debida seguridad.
3.2 La Empresa y su compromiso con la  Mantener las cajas y los interruptores de
seguridad y el medio Ambiente energía de la empresa debidamente
marcados y provistos de avisos adecuados
para que, en caso de emergencia, cualquiera
Normas de seguridad industrial y salud pueda apagarlos.
ocupacional: La Seguridad Industrial y la Salud  Utilizar resguardos y protecciones constantes
Ocupacional tienen por objetivo ayudar a prevenir, en manos, boca, nariz, oídos, cabeza o en las
disminuir y controlar los accidentes o traumas zonas del cuerpo que puedan estar en peligro
generados por el inadecuado manejo o disposición de durante la ejecución de las labores.
insumos, materiales, equipos, redes eléctricas, gas,  Conservar los equipos y materiales en
combustibles, exposiciones a algunos tipos de perfecto estado.
radiación, olores o temperaturas que puedan provocar
deterioros en la salud de las personas. Con ese  Almacenar adecuadamente los insumos y
propósito, el Estado ha emitido normas al respecto. materias primas.
Todo empresario, debe asegurarse de:  Usar sistemas apropiados para llamar la
atención y mantener alerta al personal, sin
 Realizar programas de inducción en salud alterar los nervios de los empleados.
ocupacional.  Definir y ejecutar el manual de operaciones y
 Promover y dirigir reuniones de grupos funciones de la empresa, acorde con los
especiales orientadas a crear conciencia sobre productos que maneja y los procedimientos
los riesgos del trabajo y sus consecuencias. que en ella se realizan. Vigilar que se cumpla
 Establecer programas de instrucción y de lo estipulado allí.
apoyo a los trabajadores.  Prevenir la empresa ante peligro de incendios
 Investigar los accidentes o enfermedades de y explosiones.
los trabajadores.  Procurar tener las condiciones atmosféricas
 Analizar los trabajos críticos o de alto riesgo. adecuadas.
 Observar el trabajo que se realiza, con el fin  Estimular y garantizar el uso de los equipos de
de descubrir fallas de la organización y protección personal en las áreas de la
empresa.
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 Mantener los extintores adecuados, alcanzar acuerdos internacionales en los que se

recargados y en lugares estratégicos. respeten los intereses y se proteja la integridad del
 Los actos inseguros y las condiciones sistema ambiental”.
ambientales peligrosas son los signos y
Ley 164 del 27 de octubre de 1994, mediante la cual
síntomas que evidencian el fin de la cadena
se ratifica el Convenio Marco de las Naciones Unidas
de causas que provocan los accidentes de
sobre el cambio climático, el cual propende por
trabajo.
lograr la estabilización de las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que
Normativa Ambiental impida interferencias antropógenas peligrosas en el
El desarrollo sostenible se define como la satisfacción sistema climático. El protocolo contempla “Mecanismos
de las necesidades de la generación presente sin de Desarrollo Limpio”, para que los países No Anexos
comprometer la capacidad de las generaciones futuras (en vías de desarrollo) ayuden a los países del Anexo B
para satisfacer sus propias necesidades. (desarrollados) a reducir el inventario atmosférico de
los Gases Efecto Invernadero –GEI- a los niveles
La Ley 99 de 1993 –Ley del Medio Ambiente, crea el establecidos por el Protocolo.
Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT), Ley 629 de 27 diciembre 2000, por medio de la cual
reordena el sector público encargado de la gestión y se aprueba el "Protocolo de Kyoto de la Convención
conservación del medio ambiente y los recursos naturales Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
renovables, y organiza el Sistema Nacional Ambiental – Climático", hecho en Kyoto el 11 de diciembre de 1997
SINA-, entre otros. cuyo objetivo es la reducción de emisiones y fomentar a
la eficiencia energética.
El MAVDT, conjuntamente con el Presidente de la
República en Colombia, es el ente encargado de Ley 29 de 1992 - Por medio de la cual se aprueba el
formular la política ambiental, considerando este "Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
elemento como eje transversal para el desarrollo agotadoras de la capa de ozono", suscrito en Montreal
económico y social, el crecimiento y la sostenibilidad del el 16 de septiembre de 1987, con sus enmiendas
país. Su visión apunta, entre otros, al desarrollo auto adoptadas en Londres el 29 de junio de 1990 y en
sostenible y a la potencialización de las ventajas Nairobi el 21 de junio de 1991.
comparativas de la nación, para lo cual establece como Ley 306 de 5 de agosto de 1996 - Aprueba la
directrices principales la planificación y administración Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal
eficiente por parte de las autoridades ambientales, la relativo a las sustancias agotadoras de la capa de
visión regional para el desarrollo sostenible y la ozono, suscrita en Copenhague el 25 de noviembre de
consolidación de espacios de participación. 1992.
La ley 1450 de 2011, mediante la cual se formula el Ley 960 de 28 junio de 2005, por medio de la cual se
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, indica que aprueba la Enmienda del Protocolo de Montreal
“durante el cuatrienio 2010-2014 se incorporarán los relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono",
siguientes ejes transversales en todas las esferas del adoptada en Beijing, China, el 3 de diciembre de
quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad 1999.
para Todos: (…) una sociedad a la cual la sostenibilidad
ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso Ley 30 del 5 de marzo de 1990, ratifica el Convenio
a las tecnologías de la información y las comunicaciones de Viena para la protección de la capa de ozono, que
y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica busca evitar los impactos potencialmente nocivos de la
como elemento esencial del bienestar y como principio modificación de la capa de ozono sobre la salud
de equidad con las futuras generaciones”. Los aspectos humana y el medio ambiente y propende por una
ambientales relevantes de la ley se destacaran en los mayor investigación con el fin de aumentar el nivel de
respectivos temas. conocimientos científicos al respecto.
Ley 253 de enero 9 de 1996, por medio de la cual se
Marco Supranacional aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de
los movimientos transfronterizos de los desechos
El marco legal e institucional colombiano en materia de peligrosos y su eliminación, hecho en Basilea el 22 de
manejo ambiental apoya las tendencias globales del marzo de 1989.
Desarrollo Sostenible, concepto oficializado en la
Ley 1159 de 20 septiembre 2009, por medio de la
“Cumbre de Río” en 1992 y reiterado en múltiples
cual se aprueba el Convenio de Rotterdam para la
convenios a los cuales se ha adherido el país,
aplicación del procedimiento de consentimiento
destacándose los siguientes:
fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y químicos peligrosos, objeto de comercio internacional.
Desarrollo, cuyo objetivo es establecer una alianza
Ley 165 de 9 de noviembre de 1994, aprueba el
mundial equitativa, mediante la creación de nuevos
Convenio Sobre la Diversidad Biológica cuyos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores
objetivos son la conservación de la diversidad
claves de las sociedades y las personas, procurando
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y
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la participación justa y equitativa en los beneficios que Biológica de Oxígeno -DBO, Demanda Química de
se deriven de la utilización de los recursos genéticos. Oxígeno -DQO, PH, los cuales le son impuestos y
Este convenio fue ratificado mediante la Ley 165 del 9 controlados a través de un permiso de vertimiento que
de noviembre de 1994. debe solicitar el dueño del proyecto según los términos
estipulados por el citado decreto.
Ley 17 de enero 22 de 1981- Por la cual se aprueba
la "Convención sobre el Comercio Internacional de El Decreto 1594/84 en su artículo 48, señala: Para el uso
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre", industrial, no se establecen criterios de calidad con
suscrita en Washington, D.C el 3 de marzo de 1973. excepción de las actividades relacionadas con explotación
de cauces, playas y lechos, para las cuales se deberán
Ley 45 de 1983 ratifica el Convenio de las Naciones tener en cuenta los criterios contemplados en el parágrafo
Unidas para la Protección del Patrimonio Mundial, 1 del artículo 42 y en el artículo 43 en lo referente a
Cultural y Natural. El convenio pretende conservar sustancias tóxicas o irritantes, pH, grasas y aceites
el patrimonio cultural y el patrimonio natural, los cuales flotantes, materiales flotantes provenientes de actividad
están cada vez más amenazados de destrucción, no humana y coliformes totales.
sólo por las causas tradicionales de deterioro sino
también por la evolución de la vida social y económica A su vez el artículo 72 del mismo decreto 1594/84,
que las agrava con fenómenos de alteración o de establece los criterios generales que debe cumplir todo
destrucción aún más temibles; así mismo, considera que vertimiento a un cuerpo de agua:
el deterioro o la desaparición de un bien del
patrimonio cultural y natural constituye un Referencia Usuario
empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los
pueblos del mundo. Ley 106 del 10 de diciembre de pH 5 a 9 unidades
1985, mediante la cual se ratifica el Tratado de Temperatura <40ºC
Cooperación Amazónica firmado el 12 de marzo de
1981, para promover el desarrollo armónico de los Material flotante Ausente
territorios amazónicos, buscando equidad, preservación Grasas y aceites Remoción >o igual a 80% en
del medio ambiente y conservación y utilización carga
racional de sus recursos naturales.
Sólidos sus- Remoción > o igual a 80% en
Mediante Ley 1440 de 2011 Colombia aprueba el Pendidos domésticos o carga
“Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones industriales
Suramericanas- UNASUR”, hecho en Brasilia, Brasil, el 23
de mayo de 2008. Este tratado contiene herramientas Demanda bioquímica de
importantes para realizar proyectos de infraestructura oxígeno:
en el marco de la integración energética de los países Para desechos domésticos Remoción >o igual 80% en
que hacen parte de UNASUR. carga
Para desechos industriales Remoción > o igual a 80% en
Temas Relevantes de la Normativa carga
Articulado a las directrices internacionales,

constitucionales y de política ambiental nacional, De otro lado, la Ley 373 de 1997 estableció
Colombia ha avanzado en la formulación de normas condicionamientos para el Uso Racional Agua.
que regulan los aspectos referentes al uso y disposición
de los recursos ambientales de orden físico biótico y Por último, el decreto de Cuencas Hidrográficas –
social. En el presente capítulo se especifica el alcance de Decreto 1729 de 2002 del Ministerio del Medio
la normatividad expedida y su interrelación con el ambiente, hoy MAVDT- reglamentó lo relacionado con
desarrollo de los proyectos del sector eléctrico: los planes de ordenamiento de cuencas; cuando una
cuenca tenga aprobado su respectivo plan de
ordenamiento, este debe integrarse con el plan de
AGUAS ordenamiento territorial y, en consecuencia, es un
condicionamiento para el uso del suelo.
El Decreto-Ley 2811 de 1974, –Código Nacional de los
Recursos Naturales Renovables, reguló lo relacionado Mediante el Decreto 1324 de 2007, se crea el registro
con el uso y aprovechamiento del recurso hídrico: de usuarios del registro hídrico.
captación, vertimiento, ocupación de cauces,
ordenamiento de cuencas, entre otros. • Aguas –vertimientos
El agua es un bien de uso público, en consecuencia la El Decreto 3930 de 25 de octubre de 2010 modifica el
utilización del recurso debe hacerse siempre mediante el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a ordenamiento
trámite de una concesión de agua, contemplada en el del recurso hídricos, usos y calidades del agua y
Decreto 1541 de 1979 del Ministerio de Agricultura. A requisitos de vertimientos al suelo y al alcantarillado;
su vez, el Decreto 1594 de 1984 establece los fue modificado por el Decreto 4728 de 2010 el cual
parámetros de los vertimientos, entre otros, se exige la presentación de planes de cumplimiento que de
establecen parámetros en relación a la Demanda
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ser aprobados por la autoridad ambiental, cuando el documento preliminar de 2010 se plantea como objetivo
usuario no cumplas las normas de vertimiento. de la política “Promover la gestión integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, para
La Ley 1450 de 2011 mediante la cual se aprueba el mantener o aumentar la capacidad adaptativa
Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, modifica el (resiliencia) de los socio-ecosistemas a escalas nacional,
Decreto 2811 de 1994 en cuanto a los criterios para la regional y local en escenarios de cambio, mediante la
delimitación de las Rondas Hídricas, determinando que acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el
esta debe hacerse previos estudios por parte de la sector productivo y la sociedad civil”.
autoridad ambiental correspondiente. Igualmente la ley
establece que se cobraran tasas retributivas y
compensatorias, cuando se superen los límites permisibles
CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍAS
de contaminación, incluso a quienes carecen del RENOVABLES
respectivo permiso de concesión y vertimiento sin
perjuicio de las sanciones que le sean aplicables. Mediante la Resolución 0551 de 2009 del MAVDT, se
adoptan los requisitos y evidencias de contribución de
ÁREAS PROTEGIDAS los proyectos al desarrollo sostenible del país y se
establece el procedimiento para la aprobación nacional
El Decreto 2811 de 1974 arriba señalado señala las de proyectos de reducción de emisiones de gases de
categorías de las áreas protegidas. En Colombia efecto invernadero que optan al Mecanismo de
existen áreas protegidas del nivel nacional y regional Desarrollo Limpio - MDL.
con diversos objetivos, ya sea, conservación del recurso El Ministerio de Minas y Energía –MME, mediante la
hídrico, del recurso forestal y del recurso suelo; la Resolución 180740 de 2007, actualiza el factor de
categoría más importante son los parques nacionales emisión de gases de efecto invernadero para los
naturales. Cada área está regulada por una norma proyectos de generación de energía con fuentes
especial, sea un decreto o una resolución; en renovables conectados al Sistema Interconectado
consecuencia, hay que analizar en cada caso si los Nacional cuya capacidad instalada sea igual o menor a
proyectos eléctricos que se desarrollen en el país 15 MW.
intervendrán áreas protegidas, para considerar las
limitaciones que hay en el uso del territorio para el La normatividad en mención aplica para proyectos de
desarrollo del proyecto. generación y transmisión eléctrica que opten al
mecanismo de desarrollo limpio.
Recientemente se expidió el Decreto 2372 de 2010 el
cual reglamenta el Sistema Nacional de Áreas
La Resolución 2733 de 2010 del Ministerio de
Protegidas y las categorías de manejo que lo conforman
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece
y los procedimientos generales relacionados con este.
el procedimiento para la aprobación nacional de
De otro lado, mediante Resolución 918 de 2011 programas de actividades (PoA- por sus siglas en
se establecen los requisitos y el procedimiento para la inglés) bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y
sustracción de áreas en las reservas forestales reglamenta la autorización de las entidades
nacionales y regionales, para el desarrollo de coordinadoras.
actividades consideradas de utilidad pública o interés
social. La Resolución 2734 de 2010 introduce mejoras en el
La Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se aprueba procedimiento de aprobación nacional de proyectos de
el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, estableció reducción de emisiones de GEI que optan al MDL con el
los criterios para la delimitación de los ecosistemas de ánimo de reducir los tiempos de respuesta, agilizar el
páramos y humedales, determinando la cartografía proceso interno de evaluación; la segunda. Deroga la
específica para hacerlos y definiendo que son las Resoluciones 0453 y 0454 de 2010.
autoridades ambientales regionales las que deben
realizar los estudios para definir los usos de estos CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS
ecosistemas. Igualmente se definen las condiciones para
construcción de proyectos en dichos ecosistemas.
El Ministerio de Minas y Energía, estableció el
Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE –
mediante la Resolución 181294 de 2008. Este
BIODIVERSIDAD reglamento contempla, en el artículo 14-4 los valores
límites de exposición a campos Electromagnéticos
La normatividad relacionada con biodiversidad que generados por instalaciones eléctricas.
aplica al sector eléctrico está básicamente referida a
especies protegidas y especies en vía de extinción de
fauna y flora. Cuando se requiera realizar un proyecto,
se debe analizar la normatividad especial con el objeto
de evaluar el tratamiento que debe darse a estas
especies protegidas. Actualmente se revisa la Política
Nacional de Biodiversidad formulada en 1995; en un
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Tipo de Exposición Intensidad de Densidad de En lo referente a Ruido Ambiental, la Resolución 627 de

campo Electrico flujo 2006, establece los estándares permisibles, los cuales
(kV/m) magnético varían entre 45 y 80 decibeles dependiendo del área
(uT)
de localización.
Exposición ocupacional 10 500
en un día de trabajo de 8 Mediante Resolución 935 de 2011, se establecen los
horas métodos para la evaluación de emisiones contaminantes
por fuentes fijas y se determina el número de pruebas o
Exposición del público en 5 100
general hasta 8 horas corridas para la medición de contaminantes en fuentes
continuas fijas. La Resolución desarrolla el Protocolo para el
Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica
generada por Fuentes Fijas (Resolución 760 de 2010 el
COMPENSACIONES AMBIENTALES cual se ajustó mediante Resolución 2153 de 2 de
noviembre de 2010).
En Colombia en general, las compensaciones
ambientales se determinan en cada proyecto en función GRUPOS ÉTNICOS
del uso específico de los recursos y, con base en ello, la
autoridad ambiental define cada tipo de compensación.
La Constitución Nacional de Colombia establece que se
Específicamente, cuando para un proyecto se requiere el debe respetar la diversidad cultural. Mediante la Ley
uso de agua tomada directamente de una fuente 21 de 1991, Colombia adoptó el Convenio 169 de
natural, la Ley 99 de 1993 –parágrafo del artículo 43- Pueblos Indígenas y Tribales; por esta razón, cuando se
y el Decreto 1900 de 2006, que reglamenta pretenda realizar un proyecto en resguardos indígenas
dicho parágrafo, establecen que: “Todo proyecto que o en territorios de comunidades negras, se debe realizar
involucre en su ejecución el uso del agua tomada la consulta previa reglamentada en el Decreto 1320 de
directamente de fuentes naturales y que esté sujeto a la 1998 del Ministerio del Interior.
obtención de licencia ambiental, deberá destinar el 1% del
Directiva Presidencial No. 1 de marzo de 2010
total de la inversión para la recuperación, conservación,
determina los mecanismos para la aplicación de la Ley
preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que
21 de 1991, señala las acciones que requieren la
alimenta la respectiva fuente hídrica de acuerdo con lo
garantía del derecho a la Consulta Previa y establece
dispuesto en el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
los mecanismos mediante los cuales procede el proceso
Hidrográfica que incluya la respectiva fuente hídrica de la
de Consulta Previa.
que se toma el agua. En ausencia del respectivo Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, los
recursos se podrán invertir en algunas de las obras o INSTRUMENTOS, INCENTIVOS ECONÓMICOS
actividades señaladas en los literales "a" hasta "i"”. Y TRIBUTARIOS AMBIENTALES
El Decreto 1900 de 2006 del MAVDT determina la La Ley Ambiental, Ley 99 de 1993, estableció que
forma de aplicación de este porcentaje (1%) cuando cuando se utilice el recurso hídrico se deben pagar tasas
corresponda. por uso o tasas compensatorias (artículo. 42 de la Ley
Contaminación del aire - atmósfera 99 de 1993, reglamentado por el Decreto 155 de 2004
del MAVDT); y en el caso de vertimientos, se deben
En Colombia se ha regulado en materia de la calidad pagar las tasas retributivas (artículo 42 de la Ley 99 de
del aire a nivel de inmisión (Resolución 601 de 2006 1993, reglamentado por el Decreto 3100 de
del MAVDT, modificada por las Resoluciones 610 y 760 2003 modificado este por el Decreto 3440 de 2004,
de 2010 del MAVDT). ambos del MAVDT).
Así mismo, el Decreto 909 de 2008 estableció los Mediante el Decreto 00155 de 2004, el Ministerio de
estándares de emisión admisible de contaminantes a la Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamenta
atmósfera por fuentes fijas, los cuales se relacionan en el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por
la siguiente tabla: utilización de aguas superficiales, las cuales incluyen las
Así mismo, se establecieron medidas para el control de aguas estuarinas, y las aguas subterráneas, incluyendo
importaciones de sustancias agotadoras de la capa de dentro de estas los acuíferos litorales. No son objeto de
ozono (Resolución 901 de 2006 del MAVDT). Se adoptó cobro del presente decreto las aguas marítimas.
el protocolo para control y vigilancia de contaminación Están obligadas al pago de la tasa por utilización del
de fuentes fijas (Res. 760/10) y para monitoreo y agua todas las personas naturales o jurídicas, públicas o
seguimiento de calidad del aire (Res. 650/10) e privadas, que utilicen el recurso hídrico en virtud de una
igualmente, se creó el Subsistema de Información de concesión de aguas. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Calidad del Aire – SISAIRE (Res. 651/10). Desarrollo Territorial, mediante resolución, fijará
La normatividad relacionada aplica a proyectos anualmente el monto tarifario mínimo de las tasas por
eléctricos que, en construcción u operación, puedan utilización de aguas.
generar contaminación atmosférica (Resoluciones 650 y De otra parte, el artículo 45 de la Ley 99 de 1993,
651 de 2010 del MAVDT). establece que las empresas generadoras de energía
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hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada total a) La construcción y operación de centrales generadoras
supere los 10.000 kilovatios, deben transferir el 6% de con una capacidad mayor o igual a 10 y menor de 100
las ventas brutas de energía a las Corporaciones MW, diferentes a las centrales generadoras de energía
Autónomas Regionales y a los Municipios localizados en a partir del recurso hídrico;
el área de influencia del proyecto, en una proporción
de 3% para cada parte. En el caso de centrales b) El tendido de líneas del sistema de transmisión
térmicas, la transferencia total es del 4%, con el 2.5% conformado por el conjunto de líneas con sus equipos
para las Corporaciones Autónomas Regionales y el 1.5% asociados, que operan a tensiones menores de 220 KV
para el municipio donde se encuentra la planta de Y que no pertenecen a un sistema de distribución local;
generación térmica. c) La construcción y operación de centrales generadoras
Estos recursos tienen destinación específica con prioridad de energía a partir del recurso hídrico con una
para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento capacidad menor a 100 MW; exceptuando las
ambiental. El pago de esta transferencia exime al sector pequeñas hidroeléctricas destinadas a operar en Zonas
de generación de energía eléctrica del pago por uso de No Interconectadas (ZNI) y cuya capacidad sea igualo
agua. menor a 10 MW.
Respecto a los Incentivos Tributarios, la normatividad En lo referente al sector eléctrico, el Ministerio de

ambiental incentiva a las empresas, comunidades o Ambiente, ha definido para la elaboración de los
personas naturales que realicen esfuerzos para lograr estudios ambientales términos de referencia de los
el objetivo común de tener un ambiente adecuado para proyectos de generación y transmisión eléctrica:
las generaciones futuras. En tal sentido, el Estatuto Diagnostico Ambiental de Alternativas – DAA, y Estudio
Tributario Nacional otorga al sector productivo de Impacto Ambiental –EIA, igualmente ha adoptado las
beneficios fiscales e incentivos tributarios por inversión Guías Ambientales de Referencia para los
ambiental. Los dos principales incentivos de carácter estudios (Resolución 1023 de 2005).
ambiental son los relacionados con: a) la Deducción del Este nuevo decreto establece que para el trámite de la
Impuesto de Rentas para Inversiones en Sistemas de licencia ambiental de proyectos hidroeléctricos se
Control y Mejoramiento Ambiental, b) la Exclusión de deberá presentar al MAVDT copia del registro
Impuesto al Valor Agregado –IVA- por compra de expedido por la Unidad de Planeación Minero
maquinaria y equipos que hagan parte integral de un Energético – UPME; así mismo la autoridad ambiental
sistema de control y monitoreo ambiental. solicitará a la UPME concepto técnico relativo al
potencia energético de las diferentes alternativas que
LICENCIAMIENTO Y AUTORIZACIONES presente el solicitante en su diagnóstico ambiental de
AMBIENTALES alternativas.
El tiempo promedio para el trámite de la licencia
La Licencia Ambiental es el instrumento administrativo ambiental de conformidad con los términos establecidos
mediante el cual la autoridad ambiental autoriza la en la Ley 1450 de 2011 son 200 días hábiles
ejecución de una obra, proyecto o actividad, en sus aproximadamente.
etapas de construcción, operación y desmantelamiento.
Adicionalmente, mediante la resolución 1503 de 4 de
El Decreto 2820 de 5 de agosto de 2010 del MAVDT, agosto de 2010, el MAVDT, definió la metodología
determina los proyectos que requieren licencia general para la elaboración de los Estudios de Impacto
ambiental y las autoridades competentes para Ambiental, para todo tipo de proyectos.
otorgarlo. En el caso del Sector Eléctrico, el artículo 8º.
del decreto establece que el MAVDT es competente El Decreto 2820 de 5 de agosto de 2010 establece que
para otorgar Licencia Ambiental en los siguientes la Licencia Ambiental incluye los permisos y
proyectos: autorizaciones requeridos para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables
a) La construcción y operación de Centrales generadoras necesarios para el desarrollo del proyecto, los cuales
de energía eléctrica con capacidad instalada igualo deben ser descritos en el Estudio de Impacto Ambiental
superior a 100 MW; – EIA. Estos permisos, en general, se otorgan por toda la
b) Los proyectos de exploración y uso de fuentes de vida útil del proyecto.
energía alternativa virtualmente contaminantes con De otra parte, cuando se requiera hacer modificación a
capacidad instalada superior a 3MW; la Licencia Ambiental, se debe solicitar autorización al
c) EI tendido de las líneas de transmisión del sistema MAVDT. En el año 2009, mediante gestión realizada
nacional de interconexión eléctrica, compuesto por el ante este Ministerio por el sector eléctrico, se aprobó una
conjunto de líneas con sus correspondientes módulos de modificación al Decreto 1220 de 2005 en lo referente
conexión (subestaciones) que se proyecte operen a a los casos en que se requiera modificaciones menores
tensiones iguales o superiores a 220 KV. de la Licencia Ambiental, el cual fue aprobado mediante
la Resolución 2101 de 2009 de este mismo Ministerio.
Así mismo el artículo 9º del decreto establece los
proyectos eléctricos que son competencia de las El decreto 2820 de 5 de agosto de 2010, establece que
Corporaciones Autónomas Regionales, a saber: se debe informar a la comunidades el alcance del
proyecto, con énfasis en los impactos y las medidas de
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manejo propuestas y valorar e incorporar en el Estudio Territorial – POT- de cada Municipio, con el fin de
de Impacto Ambiental, En los casos en que se requiera, conocer cuáles son las restricciones de los usos del suelo
deberá darse cumplimiento a lo dispuesto en el artículo establecidos.
76 de la Ley 99 de 1993, en materia de consulta previa
con comunidades indígenas y negras tradicionales y al Esta Ley ha sido reglamentada por varios Decretos que
Decreto 1320 de 1998 o al que lo sustituya o modifique. precisan la aplicación de la misma.
En cuanto al cobro de servicios de evaluación y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

seguimiento de la licencia ambiental, autorizaciones y
demás instrumentos de control y manejo ambiental, la ley La Ley 99 de 1993 en su artículo 72 establece que
633 de 2000, faculta al Ministerio de Ambiente cualquier persona puede participar en los
Vivienda y Desarrollo Territorial para el cobro de procedimientos administrativos ambientales sin
dichos servicios; la Resolución 1110 demostrar interés jurídico, por cuanto la Constitución de
de 2002, establece las tarifas y el procedimiento 1991 definió el Ambiente como un derecho colectivo. En
para su cobro. forma general, la participación ciudadana está
La Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se aprueba regulada mediante la Ley 134 de 1994. Entre los
el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, especifica mecanismos de participación que contempla la Ley 99
las condiciones y requisitos mínimos que deben tener las de 1993 y la Ley 134 de 1994 se encuentran las
personas y empresas que realicen EIA. En el artículo 223 Audiencias Públicas. Cuando se pretenda desarrollar un
modifica los términos para el trámite de la licencia proyecto, obra o actividad, se podrá solicitar a la
ambiental por parte de las autoridades ambientales, autoridad ambiental el desarrollo de la citada
estableciendo: audiencia para dar a conocer a las organizaciones
sociales, comunidad en general, entidades públicas y
El interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental privadas los impactos que éste pueda generar o genere
presentará ante la autoridad ambiental competente la y las medidas de manejo propuestas o implementadas
solicitud acompañada del estudio de impacto ambiental para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos
correspondiente para su evaluación. La autoridad impactos; así como recibir opiniones, informaciones y
competente dispondrá de treinta (30) días hábiles para documentos que aporte la comunidad y demás
solicitar al interesado información adicional en caso de entidades públicas o privadas.
requerirse. Allegada la información requerida, la
autoridad ambiental dispondrá de diez (10) días hábiles La Audiencia Pública fue reglamentada por el Decreto
adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades 330 de 2007 del MAVDT.
los conceptos técnicos o informaciones pertinentes, que Es necesario advertir que cuando se trate de proyectos
deberán serle remitidos en un plazo no mayor de treinta que se vayan a realizar en territorios de comunidades
(30) días hábiles. El Gobierno Nacional a través del negras o resguardos indígenas, o en el área de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, influencia de estos territorios, debe aplicarse la consulta
o quien haga sus veces, dispondrá hasta noventa (90) días previa, de conformidad con el Decreto 1320 de 1998
hábiles para decidir sobre la licencia ambiental, contados del Ministerio del Interior.
a partir del acto administrativo de trámite que reconozca
que ha sido reunida toda la información requerida según PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO Y CULTURAL
el procedimiento previsto en este artículo.
Parágrafo 1o. En caso de que el procedimiento se demore La denominada "Ley de la Cultura"- Ley 397 de 1997,
más de los noventa (90) días hábiles establecido en este desarrolla los postulados de la Constitución Nacional en
artículo contados a partir del acto administrativo de lo referente a la protección del patrimonio cultural y de
trámite que reconozca que ha sido reunida toda la la diversidad étnica y cultural y crea el Ministerio de la
información requerida, se convocará a un comité quien en Cultura.
un plazo menor a diez (10) días hábiles establecerá un La Ley exige la formulación de un plan de protección al
plan de acción obligatorio para que en un plazo menor a patrimonio arqueológico que pueda ser afectado por
treinta (30) días hábiles la autoridad ambiental esté en proyectos de desarrollo como requisito previo para la
posibilidad de decidir sobre la licencia ambiental. obtención de las licencias ambientales requeridas.
Es de relevar la modificación que hace la ley a La Ley desarrolla normas especiales para salvaguardar
los plazos para expedición de la licencia ambiental, el patrimonio arqueológico de la Nación, y exige que
pasando de 90 a 200 días hábiles. cuando se vaya a realizar un proyecto se
debe investigar si en la zona existen bienes
ORDENAMIENTO TERRITORIAL arqueológicos y, en el caso de que se encuentren estos
en el área del proyecto o zona de influencia, se debe
La Ley 388 de 1997, estableció el método para realizar realizar un Plan de Manejo Arqueológico el cual debe
el ordenamiento territorial en los Municipios. Esta Ley estar dirigido por el Instituto Colombiano de
establece cómo se debe desarrollar el componente Antropología e Historia- ICANH.
ambiental en los citados planes de ordenamiento.
Cuando se pretenda desarrollar un proyecto es requisito Mediante el Decreto 763 de 2009 del Ministerio de
indispensable consultar el Plan de Ordenamiento Cultura, se definieron las etapas y los mecanismos para
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realizar el Plan de Manejo Arqueológico cuando se va RUIDO

a realizar una obra o proyecto, plan que debe
acompañarse para el trámite de la Licencia Ambiental. El Decreto 948 de 1995 del Ministerio del Medio
Ambiente, hoy MAVDT, regula lo relacionado con aire y
PAISAJE ruido; el artículo 49 estable que los generadores
eléctricos de emergencia o plantas eléctricas deben
La Constitución Nacional establece que el paisaje es contar con silenciadores y sistemas que permitan el
patrimonio común. control de los niveles de ruido.
El Código de Recursos Naturales, Decreto-Ley 2811 de La Resolución 627 de 2006 del MAVDT regula lo
1974[2], parte XII, artículos 302 a 304 establece que: relacionado con emisión de ruido y ruido ambiental. Esta
Resolución determina los parámetros para medición del
- La comunidad tiene derecho a disfrutar de
ruido ambiental estableciendo zonificación y horarios
paisajes urbanos y rurales que contribuyan a su
respectivos.
bienestar físico y espiritual. Se determinarán los que
merezcan protección.
- En la realización de las obras, las personas o SANCIONES Y DELITOS AMBIENTALES
entidades urbanizadoras, públicas y privadas
procurarán mantener la armonía con la estructura La Ley 1333 de 2009 estableció el procedimiento
general del paisaje. sancionatorio ambiental para Colombia. En este
Asimismo, el Decreto establece las responsabilidades de procedimiento se establece que las entidades
las Administraciones en la preservación del paisaje. competentes para sancionar por infracciones
ambientales son el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
RESIDUOS Desarrollo Territorial, la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, las
Corporaciones Autónomas Regionales, Las
En Colombia la normatividad en materia de residuos es
Corporaciones de Desarrollo Sostenible y las
muy amplia, la cual está dirigida a reglar sobre residuos
Autoridades Ambientales Urbanas.
peligrosos y no peligrosos.
Se considera como Infracción Ambiental cualquier
En relación con los residuos no peligrosos que pueden
violación a la normatividad ambiental. El procedimiento
generarse en un proyecto, conviene analizar
puede iniciarse con una indagación preliminar, la cual
básicamente el manejo de escombros y los sitios de
tiende a verificar las circunstancias en las cuales
disposición de estos, como lo señala la Resolución 541
presuntamente se cometió la infracción. En esta etapa
de 1994 del MAVDT.
se pueden practicar pruebas tendientes a clarificar los
En materia de residuos peligrosos, Colombia suscribió el hechos en los cuales se soporte al acto administrativo y
Convenio de Basilea y lo ratificó con la Ley 430 de la apertura de la investigación preliminar. Si se
1998. A partir de la suscripción del convenio se ha encuentra que no hubo responsabilidad del presunto
regulado la gestión integral del ciclo de vida del infractor, el trámite se archiva; si hubo responsabilidad,
producto, la responsabilidad del generador, en la cual se pasa a una segunda fase que se inicia con un acto
se establece que ésta se extiende hasta la administrativo de formulación de cargos, en esta etapa
disposición final del producto; se introdujo en la corresponde al investigado la carga de la prueba, para
normatividad el principio de precaución, la demostrar que no cometió la infracción.
internalización de costos ambientales, normas de
Esta Ley consagra la presunción de la culpa o el dolo,
seguridad en el sistema de transporte de residuos
por lo cual, corresponde al presunto infractor o
peligrosos, entre otros.
investigado desvirtuar esta presunción y, en
Entre las normas a destacar está la Ley 1259 de 2008 consecuencia, le corresponde la carga de la
sobre Gestión Integral de Residuos Peligrosos, el Decreto prueba. Otro elemento importante a destacar es que se
4741 de 2005 y el Decreto reglamentario 1362 de establece en 20 años el término de caducidad de la
2007 del MAVDT. acción sancionatoria ambiental.
El Decreto 4741 de 2005 tiene por objeto prevenir la Las sanciones pueden ser multas, suspensión de la obra,
generación de residuos o desechos peligrosos, así como decomiso de elementos utilizados por causar la presunta
regular el manejo de los residuos o desechos generados, infracción, caducidad o terminación de la licencia
con el fin de proteger la salud humana y el permiso o autorización, entre otras.
ambiente. Así mismo, el Decreto reglamentario 1362 de
La sanción administrativa no es obstáculo para que se
2007 tiene por objeto establecer los requisitos y el
inicien investigaciones penales o de responsabilidad civil
procedimiento para el Registro de Generadores de
extracontractual; en consecuencia, el investigado puede
Residuos o Desechos Peligrosos, como instrumento de
resultar sancionada administrativa, penal y civilmente.
captura de información, con la finalidad de contar con
información normalizada, homogénea y sistemática Complementariamente esta Ley definió la
sobre la generación y manejo de residuos o desechos implementación del Registro Único de Infractores
peligrosos originados por las diferentes actividades Ambientales -RUIA, reglamentado mediante la
productivas y sectoriales del país. Resolución 415 de 2010 del MAVDT, mediante el cual
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se publica en la Ventanilla Integral de Trámites trabajar, en base a procesos, en la cual se opera en

Ambientales en Línea –VITAL- la información forma permanente, creando los mismos productos o
relacionada con los infractores ambientales (nombre, servicios una y otra vez.
tipo de falta, sanción aplicada, lugar, fecha, etc.). En
consecuencia, a partir de la expedición de la Ley, todo 4.1 Introducción a la gerencia de Proyectos
aquel que cometa una infracción ambiental en Colombia
tendrá que cumplir con la respectiva sanción o multa que El ciclo de un proyecto de inversión comprende las
le imponga la autoridad ambiental, pero también etapas de preinversión, ejecución y operación. En gran
someterse al escarnio público. parte el éxito de un proyecto depende de la acertada
articulación de una etapa con la siguiente, cuya función
Entre seis meses y dos años sería el tiempo que requiere revaluar el concepto tradicional de la gerencia
permanecería expuesto el nombre de la persona o del proyecto. De hecho este concepto suele confundirse
compañía infractora, dependiendo del tipo de con la administración del proyecto.
contravención. Si se trata de una multa, podría durar seis En cada etapa del ciclo del proyecto (preinversión,
meses después de ser cancelada. Si el caso es el cierre ejecución, operación), se define un alcance y se utilizan
de un establecimiento, llegaría hasta los dos años. recursos económicos, humanos y tiempo para generar un
Asi mismo el Decreto 3678 de 2010, establece los resultado determinado. El propósito de la gerencia de
criterios para la imposición de sanciones los cuales son: proyecto es garantizar que el proyecto logre finalmente
Beneficio ilícito; factor de temporalidad; grado de el tiempo convenido y los recursos asignados.
afectación ambiental; circunstancias agravantes y
atenuantes; costos asociados; capacidad socioeconómica Fases:
del infractor.
La Resolución 2086 de 2010, establece la metodología
para la tasación de multas y las formulas a aplicar de
acuerdo a los criterios definidos en el decreto 3678 de
2010.
De otra parte la Resolución 1575 de 2011, expedida
por el Ministerio de Minas y Energía, consagra la figura
denominada Amparo Policivo, por medio del cual se
establece un procedimiento para solicitar a los alcaldes
municipales intevenir cuando se generen Afectaciones de
Hecho en las servidumbres eléctricas, tales como
ocupaciones por viviendas, cultivos u otras actividades
prohibidas en las normas.
1. Análisis de viabilidad del proyecto
Ley 1466 de junio 30 de 2011-Por medio de la cual se
instauró en el territorio nacional la aplicación del Es la fase inicial de cualquier proyecto y su
Comparendo Ambiental a los infractores de las normas
de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se objetivo es analizar si la empresa debe o no
dictan otras disposiciones.- Para el caso de generadores embarcarse en dicho proyecto, pues en ciertas
de energía, deben acatar lo relacionado con disposición ocasiones la empresa puede tener más
de escombros (para obras en construcción) y manejo de
residuos en sus campamentos y zonas de influencia. problemas que beneficios a la hora de realizar
un proyecto.
El análisis de viabilidad debe incluir al menos las
siguientes actividades:
 Creación del registro de seguimiento en

la herramienta de gestión de la empresa.
MODULO 4. EMPRENDIMIENTO POR  Análisis previo del alcance del proyecto.
PROYECTOS
 Análisis de los riesgos de ejecución del
“Recibid mi enseñanza, y no plata, ciencia antes que proyecto.
oro escogido. Porque mejor es la sabiduría que las  Análisis de viabilidad de acuerdo a
piedras preciosas”. Proverbios 8: 10-11
plazos, coste y calidad.
Un proyecto es un esfuerzo planificado, temporal y  Si el análisis de viabilidad es positivo, es
único, realizado para crear productos o servicios únicos decir, no existen motivos iniciales para no
que agreguen valor o provoquen un cambio beneficioso.
Esto en contraste con la forma más tradicional de
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abordar el proyecto, podemos pasar a  Generación de informes de seguimiento.

la 2ª fase del proceso.
5. Cierre del proyecto
2. Planificación detallada del trabajo a realizar El objetivo de esta fase es institucionalizar una etapa
El objetivo de esta fase es definir con el máximo de control para verificar que no quedan cabos
detalle posible las tareas a realizar y sueltos antes de dar por cerrado el proyecto. Esta fase
los recursos necesarios para llevar a buen suele ejecutarse a través de un checklist o lista de control.
término el proyecto. Un error de cálculo en esta Las tareas clásicas a realizar dentro de esta fase son:
fase puede ser muy dañino para la empresa.
Las actividades clave en esta etapa son:  Cierre formal del proyecto por parte de todos
 Análisis del alcance del proyecto. los actores involucrados en el proyecto
 Realización de estimaciones de esfuerzo, (stakeholders).
costes y recursos.  Realización del backup del proyecto.
 Definición del plan de proyecto.  Análisis de los resultados con respecto a las
 Negociación del contrato. estimaciones iniciales.
Si finalmente el proyecto es aprobado, debe  Actualización de la base de conocimiento con
plasmarse en un contrato que recoja todos los todo lo aprendido.
términos del acuerdo.
4.2 Proyectos desde la perspectiva MARCO LÓGICO
3. Ejecución del proyecto La Metodología de Marco Lógico es una herramienta
La tercera fase de la gestión de proyectos es donde las para facilitar el proceso de conceptualización, diseño,
empresas despliegan todo su Know how y donde menos ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está
problemas suelen encontrar. centrado en la orientación por objetivos, la orientación
Las actividades principales de esta etapa son: hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación
Establecimiento del entorno de trabajo. y la comunicación entre las partes interesadas. Puede
Asignación de las tareas planificadas a los recursos utilizarse en todas las etapas del proyecto: En la
disponibles. identificación y valoración de actividades que encajen
Ejecución de las tareas planificadas. en el marco de los programas país, en la preparación
Gestión de las peticiones de cambio. del diseño de los proyectos de manera sistemática y
De forma paralela a esta fase, es necesario realizar lógica, en la valoración del diseño de los proyectos, en
un seguimiento y control del proyecto que velará por la implementación de los proyectos aprobados y en el
el cumplimiento de la planificación y la calidad del Monitoreo, revisión y evaluación del progreso y
trabajo realizado. De manera que se detecten las desempeño de los proyectos.
desviaciones antes de que se conviertan en un problema
para el éxito del proyecto.
4. Seguimiento y control del trabajo
Esta etapa, junto a la de planificación detallada, es una

de las más importantes para el éxito del proyecto.
En esta fase se realizan esencialmente 4 tipos de
actividades:
 Seguimiento de tareas e hitos planificados.
 Gestión de entregables (incluido control de la
calidad).
 Gestión de incidencias.
Página 14
A. Análisis de involucrados Es muy importante

estudiar a cualquier persona o grupo, institución
o empresa susceptible de tener un vínculo con un
proyecto dado. El análisis de involucrados
permite optimizar los beneficios sociales e
institucionales del proyecto y limitar los impactos
negativos. Al analizar sus intereses y
expectativas se puede aprovechar y potenciar el
apoyo de aquellos con intereses coincidentes o
complementarios al proyecto, disminuir la
oposición de aquellos con intereses opuestos al
proyecto y conseguir el apoyo de los
indiferentes. El análisis de involucrados implica:
• Identificar todos aquellos que pudieran tener
interés o que se pudieran beneficiar directa e
indirectamente (pueden estar en varios niveles,
por ejemplo, local, regional, nacional)
• Investigar sus roles, intereses, poder relativo y
capacidad de participación.
• Identificar su posición, de cooperación o
conflicto, frente al proyecto y entre ellos y
diseñar estrategias con relación a dichos
conflictos.
• Interpretar los resultados del análisis y definir
cómo pueden ser incorporados en el diseño del
4.2.1 Identificación del problema y alternativas de proyecto.
solución.
El proceso de planificación nace con la

percepción de una situación problemática y la
motivación para solucionarla. Dicha percepción o
necesidad de estudiar y analizar determinada
situación puede surgir de distintos ámbitos,
algunos de ellos pueden ser:
 La aplicación de una política de
desarrollo
 Recuperación de infraestructura
 Necesidades o carencias de grupos de
personas
 Bajos niveles de desarrollo detectado
B. Análisis del problema: Al preparar un
por planificadores
proyecto, es necesario identificar el problema
 Condiciones de vida deficitarias
que se desea intervenir, así como sus causas y sus
detectadas en algún diagnóstico en el
efectos. El procedimiento contempla los siguientes
ámbito local.
pasos:
Página 15
• Analizar e identificar lo que se considere como de los fines. Este diagrama permite tener una
problemas principales de la situación a abordar. visión global y clara de la situación positiva que
• A partir de una primera “lluvia de ideas” se desea. Una vez que se ha construido el árbol
establecer el problema central que afecta a la de objetivos es necesario examinar las relaciones
comunidad, aplicando criterios de prioridad y de medios y fines que se han establecido para
selectividad. garantizar la validez e integridad del esquema
• Definir los efectos más importantes del de análisis. Si al revelar el árbol de causas y
problema en cuestión, de esta forma se analiza efectos se determinan inconsistencias es necesario
y verifica su importancia. volver a revisarlo para detectar las fallas que se
• Anotar las causas del problema central puedan haber producido. Si se estima necesario,
detectado. Esto significa buscar qué elementos y siempre teniendo presente que el método debe
están o podrían estar provocando el problema. ser todo lo flexible que sea necesario, se deben
• Una vez que tanto el problema central, como modificar las formulaciones que no se consideren
las causas y los efectos están identificados, se correctas, se deben agregar nuevos objetivos
construye el árbol de problemas. El árbol de que se consideren relevantes y no estaban
problemas da una imagen completa de la incluidos y se deben eliminar aquellos que no
situación negativa existente. eran efectivos.
• Revisar la validez e integridad del árbol
dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto
es, asegurarse que las causas representen causas
y los efectos representen efectos, que el
problema central este correctamente definido y
que las relaciones (causales) esté correctamente
expresadas.
D. Identificación de alternativas de solución al

problema: A partir de los medios que están más
abajo en las raíces del árbol de problemas, se
proponen acciones probables que puedan en
términos operativos conseguir el medio.
E. Selección de la alternativa óptima: Este

análisis consiste en la selección de una alternativa
C. Análisis de objetivos El análisis de los que se aplicará(n) para alcanzar los objetivos
objetivos permite describir la situación futura a la deseados. Durante el análisis de alternativas o
que se desea llegar una vez se han resuelto los estrategias, conviene determinar los objetivos
problemas. Consiste en convertir los estados DENTRO de la intervención y de los objetivos que
quedarán FUERA de la intervención. Este análisis
negativos del árbol de problemas en soluciones,
requiere:
expresadas en forma de estados positivos. De • La identificación de las distintas estrategias
hecho, todos esos estados positivos son objetivos posibles para alcanzar los objetivos;
y se presentan en un diagrama de objetivos en • Criterios precisos que permitan elegir las
el que se observa la jerarquía de los medios y estrategias;
Página 16
• La selección de la estrategia aplicable a la REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

intervención. En la jerarquía de los objetivos, se Agencia Alemana para la Cooperación Técnica (GTZ).
llaman estrategias los distintos grupos de (2003).
objetivos de la misma naturaleza. Guía de Buenas Prácticas de Gestión Empresarial para
Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la Pequeñas y Medianas Empresa.
Cultura E. 2010 “Autodiagnósticos para
intervención futura. Todas las alternativas deben emprendedores”.
cumplir con el propósito y los fines. Se selecciona Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD).
la estrategia, no sólo más factible en términos (1992).
económicos, técnicos, legales y ambientales, sino El proceso administrativo, 2ª ed., Bogotá, DC: UNAD.
también pertinente, eficiente y eficaz; para lo Serna Gómez, H. (2015). Planeación y gestión
cual se hace necesario realizar una serie de estratégica: teoría-metodología.
técnicas y de estudios respectivos que permitirán Méndez, R. (2004). Formulación y evaluación de
proyectos: Enfoque para emprendedores. Bogotá DC:
utilizar criterios de selección. Orlando Fernández Palma.
VER:
http://es.slideshare.net/laceval/manu
al-marco-lgico-lac
https://www.youtube.com/watch?v=
Gm0vOI5iwlE
LECTURAS RECOMENDADAS
F. Matriz de Planificación del Proyecto

 Piense y Hágase Rico de Napoleón Hill.
Es el paso final de la secuencia del ML, y es el  El Talento nunca es Suficiente de John
elemento más distintivo, esta matriz permite C. Maxwell.
organizar de forma coherente y simplificada los  El Hombre más Rico de Babilonia de
principales contenidos del diseño del proyecto. George S. Clason
También facilita tener una compresión lógica de  La innovación y el Empresario
la intervención. Innovador de Peter F. Drucker
 La Quinta Disciplina de Peter M. Senge.
Página 17
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CARTILLA DE EMPRENDIMIENTO

CONVENIO FESC -SENA

La presente cartilla es una herramienta práctica para abordar el proceso de Emprendimiento y

ING. MARÍA DEL PILAR JAIMES CASALLAS.

Vivimos en un mundo lleno de cambios e incertidumbres. La globalización de la economía, la apertura

MODULO 1. PRE CREACIÓN

Legales. En el proyecto que se va a emprender, ¿se

3. Conocer las condiciones que aumentan las

 Conciencia en las decisiones, es decir, completa Tipos de emprendedor o empresario

1.2 El empresario. 4. Intelectuales. Son inquietos e investigadores,

5. Atrapados en las empresas. Estos individuos tienen

4. Positivismo. Esta actitud le abrirá las puertas que se

 Obtención del NIT.

1.5 Formalización: registros y otros asuntos

Bancos, compañías de financiamiento, Cooperativas,

 Se evitará sanciones legales. Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER)

 Obligaciones que se convierten en comercialización servicios de apoyo para la

1.7 Tipología de las Organizaciones

1. Clasificación de las empresas según su finalidad: 4. Según el origen del capital:

 Sin fines de lucro (empresas públicas, religiosas,  Público

2. Según el sector económico:  Nacionales

 Multinacional 6. Según el número de socios:

1.7 Las organizaciones y su entorno

MACRO ENTORNO MICRO ENTORNO

proyecto. Dado que muchos han iniciado su

Si el empresario no desea incurrir en gastos inoficiosos,

2.2 Requisitos para un buen plan empresarial

miembros del equipo de trabajo, la planeación debe ser

Visionar en forma general la estructura de la empresa.

Ensamble: Bajo cuya responsabilidad están el corte y el

Área de contabilidad y finanzas. En esta área están

Contabilidad, costos y presupuestos, donde se

Tareas. Constituidas por los eventos que se deben

Indicadores de cumplimiento. Son los aspectos que

Responsables. Son las personas que llevarán a cabo

2.5 Plan de trabajo de la empresa

1. Realizar un listado de actividades diarias, semanales,

 Definir los objetivos generales y específicos de P: Planear, basado en el objetivo de la empresa, el

3. Dirección: es la acción propia del líder, quien maneja

 Mantienen en contacto al empresario con su desperdicios de recursos que se generen en la

 Mantener los extintores adecuados, alcanzar acuerdos internacionales en los que se

Articulado a las directrices internacionales,

Tipo de Exposición Intensidad de Densidad de En lo referente a Ruido Ambiental, la Resolución 627 de

Respecto a los Incentivos Tributarios, la normatividad En lo referente al sector eléctrico, el Ministerio de

En cuanto al cobro de servicios de evaluación y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

realizar el Plan de Manejo Arqueológico cuando se va RUIDO

se publica en la Ventanilla Integral de Trámites trabajar, en base a procesos, en la cual se opera en

 Creación del registro de seguimiento en

abordar el proyecto, podemos pasar a  Generación de informes de seguimiento.

4. Seguimiento y control del trabajo

Esta etapa, junto a la de planificación detallada, es una

A. Análisis de involucrados Es muy importante

El proceso de planificación nace con la

D. Identificación de alternativas de solución al

E. Selección de la alternativa óptima: Este

• La selección de la estrategia aplicable a la REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

F. Matriz de Planificación del Proyecto

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