REPÚBLICA DE PANAMÁ

ASAMBLEA NACIONAL
LEGISPAN
LEGISLACIÓN DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ

Tipo de Norma: LEY

Número: 51 Referencia:
Año: 2010 Fecha(dd-mm-aaaa): 29-09-2010
Titulo: QUE CREA LA AUTORIDAD DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO Y ADOPTA DISPOSICIONES
PARA LA EFICACIA DE SU GESTION.

Dictada por: ASAMBLEA NACIONAL

Gaceta Oficial: 26631-A Publicada el: 29-09-2010
Rama del Derecho: DER. AMBIENTAL, DER. SANITARIO

Palabras Claves: Ciudades capitales, Organizaciones gubernamentales, Planeamiento urbano,

Municipios, Energía eléctrica, Servicios públicos, Electricidad, Vertido de
desechos, Polución

Páginas: 11 Tamaño en Mb: 0.432

Rollo: 576 Posición: 1508

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LEY 51
De 29 de septiembre de 2010

Que crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario

y adopta disposiciones para la eficacia de su gestión

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Capítulo I
Creación, Ámbito de Aplicación y Transferencia

Artículo 1. Se crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, en adelante la Autoridad, como

una entidad pública especializada, con competencia nacional, personería jurídica y autonomía
en su régimen interno, sujeta a las políticas del Órgano Ejecutivo.

Artículo 2. La Autoridad estará encargada de la administración, dirección, planificación,

operación, explotación, aprovechamiento, investigación, inspección y fiscalización de los
servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario y de los rellenos sanitarios.
Además, estará encargada de la gestión integral de los residuos sólidos para su manejo,
explotación, aprovechamiento y disposición final, en desarrollo de una política de residuos
como directriz para la prevención y control de la contaminación del ambiente, a fin de garantizar
la protección de la salud pública.

Artículo 3. La Autoridad brindará el servicio de recolección de los residuos sólidos inicialmente

en el distrito de Panamá y, hasta que se establezca en la región correspondiente, los municipios
continuarán prestando los servicios en lo que respecta al manejo y disposición final de los
residuos sólidos urbanos, comerciales y domiciliarios.

Artículo 4. La Autoridad será representada, ante el Órgano Ejecutivo, por el Ministerio de

Salud.

Artículo 5. Se transfieren a la Autoridad la administración, dirección, planificación,

investigación, inspección, operación y explotación de los servicios relacionados con el aseo
urbano, comercial y domiciliario y de los rellenos sanitarios, otorgados al Municipio de Panamá
mediante la Ley 41 de 1999.
Desde el momento en que la Autoridad reciba la transferencia correspondiente, será
responsable del servicio, transporte y entrega de los residuos urbanos, comerciales y
domiciliarios a los centros de disposición final, los cuales no podrán ser interrumpidos. La
prestación de este servicio a nivel nacional por la Autoridad se constituirá en el plan piloto para
la gestión integral de los residuos sólidos.

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La Autoridad deberá respetar las condiciones contractuales negociadas por los diferentes
municipios y, cuando asuma la prestación del servicio, no podrá disminuir, modificar o afectar
las estipulaciones de tales contratos.
La propiedad o titularidad de los residuos sólidos recolectados será de los concesionarios
o contratistas del servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos hasta el
cumplimiento de la vigencia de dichas concesiones.
La transferencia de que trata este artículo se efectuará a partir de la entrada en vigencia de
la presente Ley. La Autoridad asumirá la prestación de los servicios indicados en este artículo el
3 de enero de 2011.

Capítulo II
Facultades de la Autoridad

Artículo 6. La Autoridad tendrá las siguientes facultades:

1. Desarrollar políticas, estrategias generales y planes en materia de operación y
disposición de los residuos sólidos.
2. Diseñar y promover políticas de financiamiento que permitan coadyuvar con el
cumplimiento de las metas de calidad y eficiencia en los servicios.
3. Otorgar asistencia técnica y capacitación a los municipios que prestan el servicio para una
mejor gestión de los servicios de operación y disposición de los residuos sólidos.
4. Elaborar el Plan Nacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos e implementarlo de
manera gradual en los municipios.
5. Coordinar con el Ministerio de Salud la fiscalización de todos los componentes que
impliquen la generación, manejo y disposición de los residuos sólidos que se originen en
la República de Panamá.
6. Recomendar las acciones orientadas al mejoramiento del servicio de recolección de los
residuos sólidos.
7. Imponer multas y sanciones en los casos establecidos en la presente Ley o en los
reglamentos.
8. Ejercer cualquiera otra facultad que se establezca en esta Ley o su reglamento.

Artículo 7. La Autoridad podrá celebrar contratos de concesión de duración prolongada o

convenios de cooperación con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o
extranjeras, con sujeción a lo establecido en la Constitución Política, en las leyes y en las normas
dictadas por las autoridades competentes en lo relacionado con los servicios de aseo urbano,
comercial y domiciliario, desde la recolección y el barrido, el cobro, el transporte de lo
recolectado al relleno sanitario para su tratamiento y disposición final, así como para el
desarrollo y ejecución de programas de reciclaje.

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La Autoridad tendrá la responsabilidad de la administración del relleno sanitario de Cerro

Patacón y de cualquier otro a nivel nacional cuando se cumpla la transferencia según el Plan
Nacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos.

Artículo 8. La Autoridad fijará las tarifas o tasas por el servicio prestado, basada en el nivel
socioeconómico de las comunidades de cada región, y cobrará los servicios ordinarios y
especiales que brinde relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario de forma
directa o por medio de terceros.
El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales deberá efectuar los cobros
respectivos por las tarifas vigentes hasta que la Autoridad le comunique el traslado gradual de la
cartera.

Artículo 9. La Autoridad elaborará el pliego tarifario de sus servicios tomando en consideración

el nivel socioeconómico de las comunidades servidas, de manera que exista un subsidio cruzado
internalizado en las tarifas.
El pliego tarifario deberá ser revisado y actualizado cada dos años reflejando
estrictamente el costo económico de la prestación del servicio. No obstante, por motivos de las
alzas extraordinarias en el costo de la prestación del servicio, como el combustible, inversión en
equipo y costo de repuestos y materiales, la Autoridad podrá revisarlo y actualizarlo en un plazo
menor.
La Junta Directiva de la Autoridad podrá, si así lo estima conveniente, revisar y aprobar
el pliego tarifario del aseo.

Artículo 10. La Autoridad podrá cobrar intereses por los saldos en mora pasados sesenta días o
más de la emisión de la factura sin que haya sido pagada. Dichos intereses serán calculados con
base en los días transcurridos desde la fecha de vencimiento de la factura hasta la fecha en que se
realizó el pago a una tasa de interés anual promedio del semestre anterior sobre préstamos
comerciales a seis meses.
La tasa a aplicar será el promedio de las tasas del semestre anterior, sobre la base de
información oficial suministrada por la Superintendencia de Bancos de Panamá.
Los semestres quedan definidos del 1 de enero al 30 de junio y del 1 de julio al 31 de
diciembre de cada año.

Capítulo III
Administración de la Autoridad

Artículo 11. La Autoridad tendrá una Junta Directiva integrada por:

1. El Ministro de Salud, quien la presidirá.
2. El Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral.

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3. El Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial.

4. El Administrador de la Autoridad de Turismo de Panamá.
5. El Administrador de la Autoridad Nacional del Ambiente.
Asistirán a las reuniones de la Junta Directiva, con derecho a voz, un representante de la
Contraloría General de la República y de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos y el
Administrador General de la Autoridad, quien fungirá como secretario.
Cada miembro contará con un suplente que lo remplazará en sus ausencias temporales.
En las reuniones de la Junta Directiva en las que se tomen decisiones sobre la operación y
explotación de los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario y de los
rellenos sanitarios de un distrito en particular, el alcalde de ese distrito tendrá el derecho de
participar, con voz, pero sin voto.

Artículo 12. La Junta Directiva de la Autoridad se reunirá en sesión ordinaria, por lo menos, una
vez al mes y, en sesiones extraordinarias, por convocatoria del Administrador General o de tres
de sus miembros.
Las decisiones de la Junta Directiva serán tomadas por mayoría absoluta.
Los miembros no recibirán salario ni gastos de representación por su asistencia a las
reuniones de la Junta Directiva.

Artículo 13. La Junta Directiva tendrá las siguientes funciones:

1. Dictar las medidas y desarrollar las políticas en materia de explotación, manejo y
disposición final de los residuos sólidos.
2. Aprobar los compromisos, gastos y manejo del Fondo de Aseo Público, cuyo monto
exceda de ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00).
3. Aprobar o improbar los proyectos de organización de los servicios de explotación,
manejo y disposición final de los residuos sólidos que le presente el Administrador
General de la Autoridad.
4. Recomendar la remoción del Administrador General.
5. Aprobar y dar seguimiento a la política financiera y aprobar el presupuesto de la
Autoridad, con fundamento en los proyectos y programas de trabajo que le presente el
Administrador General, de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia.
6. Autorizar al Administrador General para solicitar las servidumbres necesarias para la
realización de obras destinadas al cumplimiento de los fines de la Autoridad.
7. Acordar la emisión de bonos u otras obligaciones o la enajenación, cesión, permuta o
traspaso de bienes a la Autoridad.
8. Determinar o modificar las tarifas o tasas por los servicios prestados, previo estudio que
determine su pertinencia, tomando en consideración lo propuesto por el Administrador
General.

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9. Autorizar al Administrador General para promover procesos.

10. Acoger y resolver las apelaciones interpuestas contra las resoluciones y decisiones del
Administrador General.
11. Aprobar e improbar el informe anual del Administrador General y los balances generales
periódicos.
12. Supervisar la gestión del Administrador General y exigirle rendición de cuentas sobre sus
actos.
13. Vigilar y fiscalizar la prestación de servicios encomendados a la Autoridad y adoptar las
decisiones tendientes a su funcionamiento.
14. Dictar el reglamento interno de la Autoridad y de la estructura de personal, así como su
propio reglamento.
15. Ejercer las demás funciones y atribuciones que le corresponden conforme a las leyes y
reglamentos.

Artículo 14. La Autoridad será dirigida por un Administrador General y un Subadministrador

General de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República y ratificados por la
Asamblea Nacional. El Administrador General será reemplazado en sus ausencias temporales
por el Subadministrador General.

Artículo 15. Para ser Administrador General y Subadministrador General de la Autoridad se

requiere:
1. Ser de nacionalidad panameña.
2. Haber cumplido treinta y cinco años de edad.
3. Poseer título universitario y experiencia comprobada en el área de administración.
4. No haber sido condenado por el Órgano Judicial por delito doloso.
5. No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
los miembros de la Junta Directiva.
6. No ser socio o tener relación comercial o profesional con empresas dedicadas al manejo y
disposición de los residuos sólidos o a la venta de equipos relacionados con dicha
materia.

Artículo 16. El Administrador General de la Autoridad tendrá las siguientes atribuciones:

1. Ejercer la representación legal y administrativa de la Autoridad.
2. Nombrar, trasladar, ascender, suspender, separar y remover al personal subalterno, de
conformidad con lo que establezca esta Ley y el reglamento interno de la Autoridad.
3. Velar por los intereses y el buen funcionamiento de la Autoridad.
4. Aprobar los compromisos, gastos y manejo del Fondo de Aseo Público, cuyo monto no
exceda de ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00).

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5. Proponer la política financiera y preparar los proyectos de presupuesto de la Autoridad

para la aprobación de la Junta Directiva.
6. Presentar a la Junta Directiva el informe anual de actividades de la Autoridad y los
informes que esta le solicite.
7. Ejecutar y hacer cumplir las decisiones aprobadas por la Junta Directiva de la Autoridad.
8. Establecer la organización de la Autoridad y adoptar las medidas que estime convenientes
para su funcionamiento.
9. Instalar los órganos de asesoría, consulta, ejecución y coordinación de la Autoridad que
estime convenientes, previa autorización de la Junta Directiva y de acuerdo con el
reglamento interno de la Autoridad.
10. Presentar a la Junta Directiva, para su aprobación, los montos de los derechos, tasas y
multas, por los servicios que preste la Autoridad.
11. Ejercer las demás que le señale el reglamento interno y la Junta Directiva.

Capítulo IV
Patrimonio

Artículo 17. El patrimonio de la Dirección Metropolitana de Aseo Urbano y Domiciliario del

Municipio de Panamá que será transferido a la Autoridad comprende:
1. Las propiedades que estén destinadas a la prestación de los servicios relativos a la
recolección y a la disposición final de la basura.
2. Los derechos legales o contractuales que haya adquirido la Dirección por concepto de la
prestación de los servicios de recolección y disposición final de la basura.
3. Los ingresos provenientes de la prestación de sus servicios.
4. El producto de las emisiones de bonos.
5. Los bienes que haya recibido del Estado o de sus instituciones, así como las donaciones y
herencias que haya recibido a beneficio de inventario.
6. Los bienes, valores y derechos adquiridos por la Dirección por cualquier concepto.
7. El contenido de los desperdicios y basuras recolectadas, así como el producto que se
derive de ellos.
8. Los bienes muebles o inmuebles asignados al servicio que se le transfieren propiedad del
Estado o de las entidades autónomas, excepto los que se encuentren gravados como
garantía de obligaciones hasta que estas finalicen.
9. Los recursos asignados por el Órgano Ejecutivo al Municipio de Panamá para la
prestación del servicio de aseo, así como los subsidios.
10. Cualquier otro que se determine en el acta de transferencia del servicio y del patrimonio.

Artículo 18. El Estado indemnizará a los municipios respectivos por los bienes cuya propiedad
se transfiere en cumplimiento de esta Ley. El valor de la indemnización se determinará de

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acuerdo con el valor que dichos bienes tengan en los registros contables de los municipios
respectivos a la fecha de su transferencia. En los casos de bienes inmuebles, el monto de la
indemnización se establecerá mediante acuerdo entre el Órgano Ejecutivo y el municipio. A falta
de acuerdo, se aplicarán los criterios previstos en la Ley 57 de 1946.

Capítulo V
Fondo de Aseo Público

Artículo 19. Se crea el Fondo de Aseo Público, adscrito a la Autoridad, para el manejo de los
servicios de aseo urbano, comercial y domiciliario.
Este Fondo se manejará de manera independiente en el Banco Nacional de Panamá y se
faculta al Administrador General de la Autoridad para disponer hasta la suma de ciento cincuenta
mil balboas (B/.150,000.00).
Los contratos y gastos iguales o menores a esta suma no se someterán a aprobaciones o
revisiones administrativas previas ni a requisitos que dilaten el proceso y manejo de la actividad,
sin perjuicio de las funciones que tiene la Contraloría General de la República.
Los contratos o gastos mayores de ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00) deberán
obtener los conceptos favorables de los entes vinculantes.
La Contraloría General de la República ejercerá la facultad de fiscalización de dichos
recursos.

Artículo 20. Los recursos del Fondo de Aseo Público provendrán de los aportes del Gobierno
Central sin detrimento de otros aportes que anualmente realice.

Capítulo VI
Jurisdicción Coactiva

Artículo 21. La Autoridad tendrá jurisdicción coactiva o gestión de cobros sobre el total
adeudado en concepto de morosidad por la prestación del servicio. Esta jurisdicción podrá
ejercerla mediante el juzgado ejecutor.
El cobro podrá gestionarse mediante convenio con empresas especializadas en cobros. El
convenio no causará el Impuesto de Timbre.
El Órgano Ejecutivo reglamentará los términos y condiciones generales del convenio de
cobro que se realice con las empresas.

Capítulo VII
Prohibiciones y Sanciones

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Artículo 22. Se establecen las siguientes prohibiciones relacionadas con la disposición de los
residuos sólidos:
1. Tirar, arrojar, verter o depositar desperdicios, materiales o residuos sólidos en las vías
públicas, servidumbres, cursos de agua naturales o artificiales, quebradas, parques,
jardines o en cualquier sitio prohibido.
2. Depositar, arrojar o acumular escombros, materiales de construcción u otros residuos de
la construcción o reparación de inmuebles en alcantarillas, canales de desagüe, vías
públicas o servidumbres.
3. Colocar los residuos domiciliarios o comerciales en bolsas o recipientes inapropiados o
tirarlos en recipientes o receptáculos recolectores sin bolsas correspondientes.
4. Depositar en los recipientes o receptáculos destinados al almacenamiento de los residuos
domiciliarios o comerciales, materiales peligrosos, inflamables, tóxicos o corrosivos que
expongan la integridad del personal de la Autoridad.

Artículo 23. Se establecen las siguientes prohibiciones relacionadas con la prestación del
servicio de recolección de los residuos sólidos:
1. Fijar o establecer rutas de recolección o incumplir las rutas, horarios y frecuencias de
recolección, en contravención a lo establecido en el reglamento correspondiente o lo
pactado en el contrato.
2. Operar o instalar rellenos sanitarios no autorizados por la Autoridad.
3. Exigir dinero, donación o cualquier forma de pago al momento de la prestación del
servicio de recolección de los residuos realizado por la Autoridad o las personas
autorizadas por esta.
4. Utilizar el equipo rodante de la Autoridad para el aprovechamiento de los residuos con
fines particulares no autorizados por aquella.
5. Impedir, obstaculizar o dificultar la prestación del servicio de recolección de los residuos
sólidos.
6. Incumplir, sin causa justificada, con la recolección de los residuos en una comunidad o
áreas de la concesión, pese a haber percibido el pago por el servicio.

Artículo 24. Las infracciones a las prohibiciones previstas en el artículo 22 serán sancionadas
con multa de veinticinco balboas (B/.25.00) a quinientos balboas (B/.500.00). En caso de
reincidencia se sancionará con el doble de la multa anteriormente impuesta.

Artículo 25. Las infracciones a las prohibiciones previstas en el artículo 23 serán sancionadas
con multa de mil balboas (B/.1,000.00) a diez mil balboas (B/.10,000.00). En caso de
reincidencia se sancionará con el doble de la multa anteriormente impuesta.

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Artículo 26. Compete a la Autoridad la aplicación de las sanciones previstas en este Capítulo,
así como de las faltas y sanciones que se establezcan en el reglamento.
Para la aplicación de las sanciones se seguirá el procedimiento administrativo general
establecido en la Ley 38 de 2000.

Capítulo VIII
Disposiciones Adicionales

Artículo 27. Se adiciona un párrafo al artículo 100 de la Ley 6 de 1997, así:

Artículo 100. …
Para tal efecto, no se considerarán grave error de cálculo las variaciones en las
ventas ocasionadas por la suspensión del servicio eléctrico producto de la morosidad en
la tasa de aseo.

Artículo 28. El artículo 119 de la Ley 6 de 1997 queda así:

Artículo 119. Cobro de los servicios. El distribuidor será el responsable y encargado
del cobro de los servicios a los clientes regulados y podrá cobrar otros servicios públicos
cuando así se establezca mediante ley.

Artículo 29. El numeral 1 del artículo 121 de la Ley 6 de 1997 queda así:
Artículo 121. Suspensión de los servicios. El distribuidor estará facultado para proceder
a suspender los servicios, en los siguientes casos:
1. Por el atraso de sesenta días o más en el pago de la totalidad de la factura por el
servicio eléctrico y/o el servicio de aseo.
...

Capítulo IX
Disposiciones Finales

Artículo 30. Las empresas que presten el servicio de distribución y comercialización de energía
eléctrica cobrarán las tarifas o tasas respectivas directamente en el recibo de facturación mensual
del consumo de energía por el servicio de recolección de los residuos. Este cobro se efectuará en
la forma que establezca la Autoridad.
Las tarifas o tasas por la prestación del servicio, una vez incluidas en los recibos de
facturación de energía eléctrica, deberán ser cobradas en su totalidad.
La tarifa o tasa por el servicio de recolección de los residuos solo podrá incluirse en el
recibo de consumo de energía en las áreas en que efectivamente sea prestado dicho servicio.
Se entenderán incorporadas a los respectivos contratos de instalación y suministro de
energía eléctrica celebrados con las empresas distribuidoras y comercializadoras las

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disposiciones de este artículo relativas al cobro de la tasa o tarifa por el servicio de recolección
de los residuos, aunque estas no hayan sido pactadas en dichos contratos.

Artículo 31. Las empresas distribuidoras de energía eléctrica quedan facultadas para incluir en
sus facturas, además de los cargos de distribución, generación y transmisión, cualquier cargo o
tasa de otros servicios públicos.
Los ingresos que las empresas de distribución y comercialización de energía eléctrica
reciban por esta actividad no serán considerados ni deducidos en la determinación del ingreso
máximo permitido que reciban conforme a lo dispuesto en la Ley 6 de 1997, ni estarán sujetos a
la tasa de control, vigilancia y fiscalización que fija la Autoridad Nacional de los Servicios
Públicos. Estos ingresos no estarán sujetos al pago de Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestación de Servicios.

Artículo 32. Los créditos derivados de los servicios de aseo urbano, comercial y domiciliario
pesarán sobre las personas naturales o jurídicas que hayan suscrito los respectivos contratos.

Artículo 33. Los funcionarios que brinden servicio de aseo urbano, comercial y domiciliario,
previa notificación a los dueños u ocupantes o representantes del propietario, podrán entrar en
los terrenos o propiedades, con exclusión del domicilio o habitación, con el fin de hacer
inspecciones, censos y otras gestiones oficiales referentes al servicio de aseo.

Artículo 34. La Autoridad reconocerá la antigüedad de los servidores públicos que laboran en
los municipios en el área de aseo urbano y domiciliario y, al momento de la transferencia,
respetará la estabilidad laboral.
Además, en caso de concesionarse o privatizarse el servicio o que se decida reducir el
personal asignado, la Autoridad garantizará la indemnización del personal, la cual se hará según
el nivel de salario y la antigüedad de cada trabajador. En todo caso, la indemnización podrá ser
superior al mínimo establecido en el Código de Trabajo.
También se garantizará que el nuevo operador contratará personal con criterio
preferencial, por su experiencia y capacidad.
De igual forma, previa la evaluación presupuestaria y financiera, la Autoridad podrá
implementar un programa de retiro voluntario a favor de los servidores públicos que laboran en
los servicios de aseo urbano y domiciliario incluyendo los que brindan servicios administrativos.

Artículo 35. Se reconoce la situación crítica de la recolección, transporte y disposición de los

residuos sólidos en el área metropolitana, en consecuencia se autoriza al Órgano Ejecutivo para
que adopte, desde la entrada en vigencia de la presente Ley, las medidas fiscales y
presupuestarias que garanticen la gestión integral de los residuos sólidos en el área mencionada.

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Artículo 36. Esta Ley será reglamentada por el Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de
Salud.

Artículo 37. La presente Ley modifica el artículo 119 y el numeral 1 del artículo 121 y adiciona
un párrafo al artículo 100 de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 y deroga la Ley 41 de 27 de agosto
de 1999 y el numeral 14 del artículo 17 de la Ley 106 de 8 de octubre de 1973.

Artículo 38. Esta Ley comenzará a regir el 1 de octubre de 2010.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Proyecto 180 de 2010 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá, a los 22 días del mes de septiembre del año dos mil diez.

El Presidente,
José Muñoz Molina

El Secretario General,
Wigberto E. Quintero G.

ÓRGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, PANAMÁ,

REPÚBLICA DE PANAMA, 29 DE SEPTIEMBRE DE 2010.

RICARDO MARTINELLI BERROCAL

Presidente de la República

FRANKLIN VERGARA J.
Ministro de Salud

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