El Peruano

36990 PROCESOS CONSTITUCIONALES miércoles 27 de julio de 2011

administrativo de servicios los contratos civiles que suscribió el contenido esencial del derecho a la pensión, el cual encuentra
demandante fueron desnaturalizados, pues en el caso que ello protección a través del proceso de amparo de conformidad con los
hubiese ocurrido, dicha situación de fraude constituiría un período supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la
independiente del inicio del contrato administrativo de servicios, STC 01417-2005-PA/TC.
que es constitucional. 2. Teniendo en cuenta que la pensión como derecho fundamental,
5. Hecha la precisión que antecede, cabe señalar que con por su naturaleza, requiere de regulación legal para establecer
las boletas de pago, obrantes de fojas 4 a 6, queda demostrado las condiciones necesarias para su goce, debe concluirse que
que el demandante ha mantenido una relación laboral a plazo aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su
determinado; y si bien ninguna de las partes ha presentado los ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar
contratos administrativos de servicios, de lo alegado por el actor arbitrariedades en la intervención de este derecho.
en su escrito de demanda (f. 17) se deduce que éste acepta de
forma implícita que su relación laboral habría culminado al vencer Delimitación del petitorio
el plazo de su contrato administrativo de servicios.
6. Por lo tanto, habiéndose cumplido el plazo de duración de 3. Si bien la pretensión del demandante se encuentra dirigida
su contrato, la extinción de la relación laboral del demandante se a obtener la inaplicación del artículo 3º del Decreto Supremo
produjo en forma automática, conforme lo señala el literal h) del 063-2007-EF, lo que en realidad pretende es la reactivación de
numeral 13.1 del Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM. su pensión de invalidez cuestionando la resolución que declara
Siendo ello así, se concluye que la extinción de la relación la suspensión del pago, por lo que corresponde efectuar la
laboral del demandante no afecta derecho constitucional alguno, evaluación del caso concreto en atención a lo antes citado,
por lo que no cabe estimar la demanda. considerando además que la titularidad del derecho invocado
debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la un pronunciamiento de mérito.
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
La motivación de los actos administrativos
HA RESUELTO
4. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posición
Declarar INFUNDADA la demanda, porque no se ha acreditado respecto a la motivación de los actos administrativos; así:
la vulneración de los derechos alegados.
“[…][E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas
Publíquese y notifíquese. es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual
supone la garantía de todo administrado a que las sentencias estén
SS. motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre
los hechos y las leyes que se aplican. […]
ETO CRUZ La motivación de la actuación administrativa, es decir, la
VERGARA GOTELLI fundamentación con los razonamientos en que se apoya, es
URVIOLA HANI una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos,
imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
W-668420-16 actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivación del acto administrativo es una
cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es
PROCESO DE AMPARO objeto central de control integral por el juez constitucional de la
actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos
EXP. Nº 00744-2011-PA/TC de inmunidad jurisdiccional.
ICA Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia
REYNALDO PIZARRO GREGORIO efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo
Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente
En Lima, a los 13 días del mes de junio de 2011, la Sala de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados de la decisión administrativa.
Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta
sentencia: de motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e
ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por
ASUNTO la Ley Nº 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente
de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don garantías del debido procedimiento administrativo” (STC 00091-
Reynaldo Pizarro Gregorio contra la resolución expedida por la 2005-PA/TC, fundamento 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas STC 294-2005-PA/TC, STC 5514-2005-PA/TC, entre otras).
256, su fecha 22 de setiembre de 2010, que declaró infundada la Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/
demanda de autos. TC que: “un acto administrativo dictado al amparo de una potestad
discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando sólo
ANTECEDENTES expresa la apreciación individual de quien ejerce la competencia
administrativa, o cuando el órgano administrativo, al adoptar la
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina decisión, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a
de Normalización Previsional (ONP) solicitando que se declare adoptar tal decisión. De modo que, motivar una decisión no sólo
inaplicable el artículo 3º del Decreto Supremo 063-2007-E, y que significa expresar únicamente bajo qué norma legal se expide el
en consecuencia se restituya el pago de la pensión de jubilación acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma
que venía percibiendo en virtud de la Resolución 82869-2004- sucinta –pero suficiente– las razones de hecho y el sustento
ONP/DC/DL 19990. jurídico que justifican la decisión tomada”.
La emplazada contesta la demanda señalando que en ejercicio
de su facultad de fiscalización posterior, determinó que en el caso 5. Por tanto la motivación de actos administrativos constituye
del actor existían indicios de adulteración de los documentos que una garantía constitucional del administrado que busca evitar la
sustentaron el otorgamiento de su pensión de jubilación. arbitrariedad de la Administración al emitir actos administrativos.
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Ica, con fecha En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
15 de junio de 2010, declara fundada la demanda sosteniendo que General, en el artículo IV del Título Preliminar establece que el
la pensión del actor fue suspendida luego de transcurrido el plazo debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento
razonable, basándose en indicios y sin precisarse con claridad administrativo. En atención a este se reconoce que “Los
la motivación de la suspensión, por lo que se han vulnerado sus administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes
derechos a la pensión y al debido proceso. al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
infundada la demanda estimando que la suspensión se sustenta obtener una decisión motivada y fundada en derecho (…)”.
en indicios razonables de adulteración de la documentación 6. A su turno los artículos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3, señalan
que sustenta la pensión del demandante, por lo que consideró respectivamente que para su validez “El acto administrativo debe
que la demandada ha cumplido con motivar adecuadamente la estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme
resolución que dispone la suspensión. al ordenamiento jurídico; La motivación deberá ser expresa,
mediante una relación concreta y directa de los hechos probados
FUNDAMENTOS relevantes del caso específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
Procedencia de la demanda justifican el acto adoptado; Puede motivarse mediante la declaración
de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta
privado arbitrariamente de la pensión constituye un elemento del situación constituyan parte integrante del respectivo acto; y que, No
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son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales
o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas
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que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no EXP. Nº 00747-2011-PA/TC
resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto” LIMA
(destacado agregado). MAURO PÉREZ LIZARBE
7. Abundando en la obligación de motivación, incluso cuando
se hubiera efectuado una motivación por remisión, el artículo SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
24.1.1 exige a la Administración que la notificación contenga El
texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación. En Lima, a los 24 días del mes de junio de 2011, la Sala
8. Por último se debe recordar que en el artículo 239.4, Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
ubicado en el Capítulo II del Título IV sobre Responsabilidad de Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente
las autoridades y personal al servicio de la administración pública, sentencia, con el fundamento de voto del magistrado Vergara
se señala que serán pasibles de sanción “Las autoridades y Gotelli, que se agrega:
personal al servicio de las entidades, independientemente de su
régimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en ASUNTO
el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por
ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Mauro
con amonestación, suspensión, cese o destitución atendiendo Pérez Lizarbe contra la resolución expedida por la Quinta Sala
a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 419, su
intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: (…) Resolver fecha 30 de setiembre de 2010, que declaró improcedente la
sin motivación algún asunto sometido a su competencia”. demanda de autos.
Análisis del caso ANTECEDENTES
9. A fojas 9 de autos obra la Resolución 82869-2004-ONP/DC/ Con fecha 21 de mayo de 2010 el recurrente interpone
DL 19990 de la que se desprende que al demandante se le otorgó demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
pensión de jubilación del régimen general del Decreto Ley 19990, (ONP) con el objeto que emita un nuevo Reporte de Situación en
a partir del 7 de febrero de 1994, al haber cumplido con la edad y el Sistema Nacional de Pensiones (RESIT-SNP), reconociéndole
aportaciones requeridos para acceder a la pensión solicitada. el total de aportes realizados desde el 28 de abril de 1963 hasta el
10. Asimismo consta de la resolución impugnada (f. 10), que 22 de agosto del 2002. Manifiesta que se ha denegado su solicitud
en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 3 del Decreto de desafiliación al Sistema Privado de Pensiones, no obstante que
Supremo 063-2007-EF, la demandada suspendió el pago de la cuenta con 65 años de edad y con más de 37 años de aportes.
pensión de jubilación del recurrente señalando, según el Informe El Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima,
333-2007-GO.DC, expedido por la División de Calificaciones de la con fecha 31 de mayo del 2010, declaró improcedente la demanda
Gerencia de Operaciones de la ONP, con fecha 13 de noviembre por considerar que la pretensión no está comprendida en ninguno
de 2007, que existían indicios razonables de irregularidad en de los supuestos previstos en la STC 1417-2005-PA/TC, por lo
la información y/o documentación presentada por las personas que debe ventilarse en el proceso contencioso-administrativo.
consignadas en el Anexo 1 –entre las cuales estaba el demandante– La Sala Superior competente confirmó la apelada por el mismo
(f. 212), con el fin de que se le otorgue su pensión de jubilación. fundamento.
11. En tal sentido de lo actuado se colige que pese a haber
quedado excluido el actor de la investigación, tal como se observa FUNDAMENTOS
del Informe 049-2007-DIRCOCOR PNP/DIVINES DAONP (f. 179
al dorso), expedido por la Policía Nacional del Perú, y de la lista Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
de asegurados en cuyos casos se determinó que los documentos
supuestamente emitidos por el Fundo Santa Ana para sustentar sus 1. Las instancias inferiores han rechazado liminarmente la
pensiones eran falsos (f. 194); mediante Resolución de Gerencia demanda sosteniendo que la pretensión no está comprendida
de Operaciones 6926-2007-GO/ONP, de fecha 16 de noviembre en ninguno de los supuestos de la STC 1417-2005-PA/TC, por
de 2007 (f. 208 y siguientes), se le inició un procedimiento de lo que debe ventilarse en el proceso contencioso-administrativo;
fiscalización posterior a la apertura de su expediente de pensión. sin embargo, no se ha tenido en cuenta que, en vista de que en
12. Cabe precisar que desde la suspensión de la pensión hasta autos obran documentos que evidencian una posible vulneración
la fecha de interposición de la demanda no se ha determinado del derecho al debido procedimiento, establecido en el artículo
o comprobado la adulteración de documentos emitidos por la 139º, inciso 3, de la Constitución, la jurisdicción constitucional
empresa “Fundo Santa Ana S.C.R.L.” que sirvieron de sustento sí es competente para dilucidar la cuestión controvertida; por
para obtener la pensión del actor, lo cual trae como consecuencia consiguiente, se procederá a efectuar un juicio de mérito, dado
que la resolución de suspensión de la pensión del demandante que existen suficientes elementos de juicio y se ha garantizado el
carezca de la debida motivación. derecho de defensa de la ONP, puesto que se le ha notificado con
13. Por lo tanto al no haberse determinado que los documentos la resolución que concede el recurso de apelación (f. 413).
presentados por el demandante hayan sido adulterados, la 2. La pretensión tiene por objeto que se ordene a la emplazada
suspensión de su pensión no ha sido debidamente motivada y, en tal que emita un nuevo Reporte de Situación en el Sistema Nacional
sentido, la Administración ha cometido un acto arbitrario y vulneratorio de Pensiones (RESIT-SNP), reconociéndole el total de aportes
del derecho a la seguridad social y a la debida motivación. realizados desde el 28 de abril de 1963 hasta el 22 de agosto
14. Consecuentemente se ha acreditado la vulneración de del 2002.
los derechos a la motivación de resoluciones administrativas, a la
debida motivación, a la seguridad social y a la pensión. Análisis de la controversia
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. 3. De la Resolución S.B.S. 3733-2009, de fecha 18 de mayo del
2009 (f. 371), se desprende que la SBS denegó al actor su solicitud
HA RESUELTO de desafiliación del Sistema Privado de Pensiones porque según el
RESIT – SNP 40839, de fecha 31 de octubre de 2008, emitido por
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la la Oficina de Normalización Previsional, no cuenta con los aportes
vulneración de los derechos a la pensión, a la seguridad social señalados en el artículo 1 del Decreto Supremo 063-2007-EF.
y a la debida motivación; en consecuencia, NULA la Resolución 4. Cabe indicar que, en el presente caso, el demandante ha
3806-2007-ONP/DP/DL 19990. presentado medios probatorios con los cuales acreditaría tener
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneración del aportaciones realizadas al Régimen del Decreto Ley 19990.
derecho a la pensión; se ordena a la ONP que restituya el pago Por ello, teniendo en cuenta que la ONP no ha reconocido
de la pensión de invalidez del demandante, con el abono de las debidamente las aportaciones realizadas por éste al mencionado
pensiones dejadas de percibir desde la emisión de la Resolución régimen, corresponde realizar el análisis respectivo a fin de evitar
3806-2007-ONP/DP/DL, en el plazo de dos días hábiles, más los consecuencias irreparables.
intereses legales correspondientes y costos del proceso. 5. Para ello, en el fundamento 26 de la STC 04762-2007-
3. EXHORTAR a la ONP a investigar en un plazo razonable PA/TC, así como en su resolución aclaratoria, este Tribunal ha
en todos los casos que existan indicios de adulteración de establecido como precedente vinculante las reglas para acreditar
documentos, a fin determinar fehacientemente si existió fraude en períodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los
el acceso a la pensión. documentos idóneos para tal fin.
6. El recurrente, a fin de acreditar que realizó aportaciones, ha
Publíquese y notifíquese. presentado los siguientes instrumentales:
SS. 6.1. Copia legalizada del certificado de trabajo (f. 33)
expedido por Compañía Agrícola Perú S. A., que consigna que
ETO CRUZ el demandante trabajó en el Fundo Caqui, del 1 de abril al 29
VERGARA GOTELLI de diciembre de 1963; sin embargo, el recurrente no ha aportado
URVIOLA HANI documentación adicional que lo corrobore.
6.2. Copia legalizada del certificado de trabajo de fojas 366,
W-668420-17 expedido por Duotex S. A., con fecha 12 de setiembre del 2002,