TD 3155 1

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO
TRABAJO DIRIGIDO
Acreditada por Resolución CEUB 1126/02
MONOGRAFÍA
“FUNDAMENTOS JURÍDICOS PARA INCLUIR LA SUMATORIA DE PENAS EN

CONCURSO DE DELITOS DEL CÓDIGO PENAL BOLIVIANO PREVIA
MODIFICACIÓN DEL ART. 118 PARÁGRAFO II DE LA ACTUAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO”
Institución : Fiscalía Departamental de La Paz.

Postulante : Cossio Vargas Danna Marissa.
Tutor Académico : Dr. Jaime Mamani Mamani.
Tutor Institucional : Dr. Roger J. Velásquez Alcázar.
La Paz – Bolivia
2012
DEDICATORIA
A la memoria de mis abuelitos Paulina, Justa y Bonifacio.

A mis padres Hilda y Rodolfo, porque a lo largo de mi vida han
velado por mi bienestar, mi educación, siempre creyeron en mí, me
sacaron adelante dándome ejemplos dignos de superación y entrega,
porque gracias a ellos hoy puedo ver alcanzada mi meta, siempre me
impulsaron en los momentos más difíciles de mi carrera, por ese
orgullo que sienten por mí es lo que me hizo ir hasta el final, por todo
eso y mucho más es que los amo con mi vida.
A mi hermano y a todas esa personas especiales que estuvieron en
las buenas y en las malas, gracias por haber fomentado en mí el
deseo de superación y el anhelo de triunfo en la vida.
Mil palabras no bastarían para agradecerles su comprensión y sus
consejos en los momentos difíciles.
A todos, espero no defraudarlos y contar siempre con su valioso
apoyo, sincero e incondicional.
AGRADECIMIENTOS
A DIOS por haberme guiado e iluminado siempre mi camino; a cada

uno de los que son parte de mi familia a mi PAPÁ, mi MAMÁ y mi
HERMANO; por siempre haberme dado su fuerza y motivado mi
formación académica, creyeron en mí en todo momento y no dudaron
de mis habilidades, que me han ayudado y llevado hasta donde estoy
ahora.
A mis tutores, Docente de la Facultad de Derecho Dr. Jaime Mamani

Mamani y al Fiscal de Materia Dr. Roger J. Velásquez Alcázar
quienes con su ayuda desinteresada, me brindaron sus conocimientos,
sus orientaciones, su manera de trabajar, su persistencia, su paciencia
y su información relevante próxima y muy cercana a la realidad.
A mis profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos,

gracias a su paciencia y enseñanza.
Finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa Universidad la

cual me abrió sus puertas y me formó profesional con mucha ética y
conocimiento para un futuro competitivo.
ÍNDICE
ÍNDICE .................................................................................................................................. 1
PRÓLOGO ............................................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 6
TÌTULO PRIMERO DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ..................................... 7
CAPÍTULO I EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL TEMA ............................................................ 7
1. Marco Institucional ....................................................................................................................... 7
2. Marco Teórico ............................................................................................................................... 8
3. Marco Histórico ...........................................................................................................................13
4. Marco Estadístico........................................................................................................................14
5. Marco Conceptual .......................................................................................................................19
6. Marco Jurídico Positivo Vigente Y Aplicable...........................................................................27
CAPITULO II DIAGNÓSTICO DEL TEMA DE MONOGRAFÍA .......................................................35
TÍTULO SEGUNDO DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO DEL TEMA ..................... 35

CAPÍTULO I DESARROLLO VALORATIVO .....................................................................................35
1. Antecedentes ...............................................................................................................................35
2. Ámbito Internacional ...................................................................................................................42
3. Impacto Social .............................................................................................................................50
4. La Reincidencia ...........................................................................................................................58
5. Las Penas ....................................................................................................................................63
CAPÍTULO II ELEMENTOS COMPARATIVOS .................................................................................70
1. Legislación Comparada .............................................................................................................70
2. La Pena de Muerte .....................................................................................................................82
3. Cadena Perpetua ........................................................................................................................85
4. Sumatoria de penas....................................................................................................................89
5. Concurso Real .............................................................................................................................91
6. Concurso Ideal ...............................................................................................................................91
7. Repercusión Social .....................................................................................................................92
CAPÍTULO III FUNDAMENTO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ...........................................................94
1. Marco Teórico ..............................................................................................................................94
2. Marco Conceptual .....................................................................................................................102
CAPÍTULO IV Elementos de Conclusión ............................................................................................105
1. Conclusiones Críticas ...............................................................................................................105
2. Recomendaciones Sugerencias .............................................................................................108
3. Apéndices o Anexos .................................................................................................................109
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 126

PRÓLOGO
Cuando se me propuso la idea de coadyuvar a una estudiante, egresada de la

Carrera de Derecho con la política liberal en un tema tan trillado como es el de
incluir la sumatoria de penas en concurso de delitos, me sentí muy atraído con la
idea. Este proyecto me sumergió en el mundo de la doctrina del Derecho, una
recopilación de todas las épocas y de algunas legislaciones distintas a la nuestra.
Me permitió releer todas las lecciones de Derecho Penal y Derecho Internacional
que ya se me habían presentado en mi vida.
La diversidad que hallé no se limita a cuestiones culturales o históricas, si
no incluye una enorme variedad de recursos jurídicos y estructuras sociales.
El orden en el cual se ha organizado esta monografía sigue un simple esquema
cronológico con el fin de hacer un pasaje por la historia de las penas impuestas en
Bolivia, a esto se le suma un exquisito trabajo de práctica en estrados judiciales y
de mayor ponderación en el Ministerio Público, donde queda expuesto la
dedicación en la exhaustiva investigación que se ha realizado, el presente trabajo
es el reflejo de la capacidad intelectual de la postulante que con la finalidad
suprema de profundizar y divulgar el rotulo del exordio se tiene notable la sencillez
con la que se explican acontecimientos muy reales y de vivencia actual tanto en el
ámbito jurídico como social que nos permiten comprender sin mayores dificultades
el tema elegido.
Espero disfruten la lectura tanto como yo he disfrutado de la recopilación realizada
por la egresada designada bajo mi tuición.
La Paz, noviembre de 2012
Roger Joaquín Velásquez Alcázar

Fiscal de Materia
INTRODUCCIÓN
La presente Monografía de Trabajo Dirigido, es fruto de la labor desempeñada en

el Ministerio Público, es un trabajo metódico, fundamentado en bases doctrinales,
teóricas, jurídicas, conceptuales y por sobre todo aplicado en la práctica jurídico-
social.
El tema trata de la necesidad de incluir con fundamentos Jurídicos la sumatoria de
penas en concurso de delitos del Código Penal Boliviano previa modificación del
art. 118 parágrafo II de la actual Constitución Política del Estado, la cual no
debemos ver la como un candado para poder proseguir con esta reforma
constitucional, ya que tan sólo tendríamos que cumplir con los requisitos del
Artículo 411 parágrafo II.
Para este trabajo se ha utilizado lo métodos teóricos, analíticos y de comparación
deductiva.
Asimismo, del análisis pertinente sobre los artículos referentes al concurso ideal y
real, se puede inferir que necesitamos una reforma al Código Penal, haciendo las
sanciones más severas pero al mismo tiempo que no sean inhumanas, ya que
nuestro objetivo con los detenidos o presos del Recinto Penitenciario es la
reinserción social, concepto que debemos subrayar porque es un avance muy
importante dentro de nuestro Sistema Penal Boliviano.
Finalmente se concluye, que los fundamentos jurídicos para incluir la sumatoria de
penas, es la necesidad social ante los delitos cometidos por personas
reprochables ante la Justicia, adherido al daño irreversible causado a las víctimas,
no siendo de esta manera justificable o viable incluir la sanción de la pena de
muerte o la cadena perpetua.
LA POSTULANTE
TÌTULO PRIMERO
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
CAPÍTULO I
EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL TEMA
1. Marco Institucional
De acuerdo a los arts. 66 y 71 del Reglamento del Régimen Estudiantil de la

Universidad Mayor de San Andrés concordante con el Reglamento de la
Modalidad de Graduación – Trabajo Dirigido de la Carrera de Derecho, se
ha cumplido con todos los requisitos como consta en el file personal, a este
efecto, en el marco del Convenio Interinstitucional suscrito entre la
Universidad Mayor de San Andrés a través de la Facultad de Derecho y la
Fiscalía Departamental de La Paz, el Honorable Consejo Facultativo de la
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San
Andrés por Resolución Nº 1744/2011 de fecha 26 de julio del 2011 señala
que, mediante Resolución del H. Consejo Facultativo Nº 1294 de fecha 16
de junio del 2011 se me asignó para desempeñar las funciones en la
modalidad de Trabajo Dirigido en el Consejo de la Judicatura, sin embargo
todos los universitarios designados no fuimos admitidos arguyendo la
Institución que sufriría reestructuración la cual perjudicaría a los
Universitarios, por tanto, el Consejo Facultativo resuelve dejar sin efecto la
Resolución del H. Consejo Facultativo Nº 1294/2011 y admitir mi solicitud
para acceder a Trabajo Dirigido, registrándome en la Convocatoria Nº
32/2011 como modalidad de graduación para obtener el grado académico
de Licenciatura en derecho en la FISCALÍA DEPARTAMENTAL DE LA
PAZ, designando como mi tutor al Dr. Jaime Mamani Mamani.
Fiscalía Departamental de La Paz, con memorándum, cite: PERS. No.
278/2011 de fecha 02 de septiembre del 2011, soy asignada como
pasante ad-honorem por ocho meses en la división Personas y Homicidios
de la Fiscalía de Zona Sur bajo la dirección del Sr. Fiscal de Materia Dr.
Franklin Aguilar Boyan.
Fiscalía Departamental de La Paz, con Memorándum, cite: PERS.
No.343/2011, de fecha 03 de octubre del 2011, me reasigna funciones
como pasante ad-honorem por en la división Económico Financiero de la
Fiscalía Zona Central, bajo la dirección del Sr. Fiscal de Materia Dr. Roger
J. Velásquez Alcázar.
2. Marco Teórico
a) El Positivismo Jurídico
El iuspositivismo, también conocido como positivismo legal, es una
corriente de pensamientos jurídicos. La principal tesis del iuspositivismo
es la separación entre moral y derecho, que supone un rechazo a toda
relación conceptual vinculante entre ambos.
El iuspositivismo entiende que derecho y moral son conceptos distintos
no identificables. Dado que el Derecho existe con independencia de su
correspondencia o no con una u otra concepción moral: una norma
jurídica no tiene condicionada su existencia a su moralidad; en todo
caso, puede ésta afectar su eficacia o legitimidad, mas eso es una
cuestión distinta. El Derecho puede ser justo e injusto, aunque lo
deseable sea lo primero.
El verdadero pilar del Iuspositivismo, que define al Derecho como un
producto únicamente de la voluntad del legislador, y a las
consecuencias de Derecho como el mero resultado lógico de colocarse
en el supuesto jurídico del que se trate en lo ordenado, es el
austriaco Hans Kelsen, autor de "Teoría pura del Derecho". Para
algunos iusnaturalistas la postura opuesta al iuspositivismo los
iuspositivistas son "malos" e "inmorales" porque avalan la existencia del
derecho injusto; sin embargo, como se verá más adelante, existen
varias clases de iuspositivismo, y algunos iuspositivistas también
critican las leyes injustas y la obediencia a las mismas, sólo que no
dicen que no sean verdadero derecho, sino que son derecho injusto1.
La idea del derecho responde aquí a una concepción formalista,
centrada en la forma o manera en que debe ser realizada una acción
para que sea un acto jurídico, y no en su contenido, justo o injusto, ni
en su finalidad. Sólo interesa asegurar un razonamiento coherente,
prescindiendo de su contenido. Es un retorno a Kant y a su
normatividad y formalismo. Se produce sobre todo a través de las
concepciones jurídico-filosóficas de dos de los hombres más
representativos del positivismo: Rodolfo Stammler y Hans Kelsen2.
Al concepto de hombres vinculados socialmente debe unirse la idea de
la vinculación de fines.
De manera que los juristas de la teoría pura no están llamados a
construir, sino a observar y a analizar el derecho, tal como éste se
presenta. Es preciso dejar de lado la preocupación por su origen, causa
o finalidad para centrarla en el derecho puesto, en el derecho positivo.
b) Doctrina Penal Finalista

La acción es considerada siempre con una finalidad determinada de
actuar conscientemente en función de un resultado propuesto
voluntariamente. La acción, el dolo y la culpa se ubican en el tipo, pues
al ser la acción algo final (tendiente a un fin), el legislador no puede sino
prever acciones provistas de finalidad (dolo, culpa y elementos
subjetivos específicos del injusto). Distingue entre error del tipo (excluye
al dolo y a la punibilidad) y el error de prohibición (elimina la conciencia
de antijuridicidad, al ser invencible elimina la punibilidad, y si es
vencible, subsiste en distinto grado). En la antijuridicidad distingue el
aspecto formal (lo contrario a la norma) y el material (lesión o puesta en
peligro del bien jurídico). Desaparece el concepto de imputabilidad que
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Iuspositivismo 20.03.12 Hrs. 20:00
2
http://www.todoelderecho.com/Apuntes/Varios/Apuntes/POSITIVISMO.htm 20.03.12 Hrs. 20 :10
es absorbido por la culpabilidad la cual consiste en un juicio de
reproche.
La corriente finalista surge de la concepción de los elementos que
maneja la corriente causalista, claro está que con enfoques
completamente distintos. “La teoría finalista de la acción surgió para
superar la teoría causal de la acción, dominante en la ciencia alemana
penal desde principios de siglo.”
El jurista Hans Welzel dio origen a la teoría de la acción finalista que
plantea una sistematización jurídico penal diferente a la ya conocida
teoría causalista, en general Welzel acepta que el delito parte de la
acción, que es una conducta voluntaria, pero ésta misma tiene una
“finalidad”, es decir persigue un fin.
Welzel basa su teoría no solamente en lo que respecta a los elementos
integradores del delito, sino también en el derecho penal. “La misión del
derecho penal consiste en la protección de los valores elementales de
conciencia, de carácter ético-social, y sólo por inducción la protección
de los bienes jurídico-particulares”.
Detrás de cada prohibición, asegura el fundador de la teoría finalista
podemos encontrar los deberes éticos sociales y la pena debe dirigirse
sólo a la protección de los fundamentales deberes ético sociales como
la vida, la libertad, el honor.
La teoría finalista afirma que el legislador al crear tipos penales debe
estar sujeto a las estructuras permanentes de la teoría del delito y
no violentar las estructuras para evitar caer en contradicciones. De
tal modo que el legislador debe partir de los conceptos de acción,
antijuricidad y culpabilidad, como estructuras fundamentales, que
servirán para preservar los derechos fundamentales del hombre, es
decir que su actividad creadora no debe ser autónoma, si no sujetarse a
los principios de la teoría del delito.
El sistema finalista, ubica el dolo y la culpa en el terreno de la acción y
omisión típica; no acepta la distinción de los causalistas en fase objetiva
y subjetiva del delito; le otorga a la culpabilidad un contenido diverso,
excluyendo de este elemento el dolo y la culpa, que se ubican en el
estudio de la tipicidad.
El sistema causalista se fundamenta en la filosofía positivista y ve
al fenómeno jurídico penal de la acción, como un hecho de orden
natural, libre de sentido y valor.
En cambio, el sistema finalista se inspira en la filosofía de Kant, que a
su vez es el fundamento de la escuela llamada “filosofía de valores”,
desarrollada en Alemania a principios del siglo XX, donde se plantea
que el derecho no es una reproducción de la realidad, sino el resultado
de los conceptos extraídos de esa realidad a través de una elaboración
metodológica fundada en “valores” y “fines”.
En forma muy esquemática podríamos decir que en el sistema
causalista el método determina el estudio del objeto; en el sistema
finalista el estudio del objeto determina el método.
c) Teorías absolutas de la pena - La teoría de la justa retribución

Desarrollada por Kant, para quien la pena "debe ser" aun cuando el
estado y la sociedad ya no existan, y Hegel cuya fundamentación de la
pena pública, fue la base que permitió la sistematización de la teoría del
delito, (elaborada a partir de la teoría de las normas de Binding) concibe
al delito como la negación del derecho, y a la pena, como la negación
de la negación, como anulación del delito, como reestablecimiento del
derecho, entiende que la superación del delito es el castigo. En
coincidencia con Kant, tampoco Hegel reconoce finalidades de
prevención, como el mejoramiento y la intimidación, como fines de la
pena. Esta construcción gravitó decisivamente en relación a la
ulterior evolución del Derecho penal y, debido a que no existen aun
alternativas consolidadas, actualmente conservan relativa vigencia. En
la jurisprudencia la teoría de la retribución ha tenido un importante
papel hasta hace poco tiempo. Esta concepción recibe su característica
de "absoluta" debido a que ve el sentido de la pena no en la
prosecución de alguna finalidad social útil, sino que sostiene que dicho
sentido radica en que la culpabilidad del autor sea compensada
mediante la imposición de un mal penal, o sea que agota todo el fin de
la pena en la retribución misma, explicada por Kant como un imperativo
categórico emergente de la idea de justicia y fundamentada
dialécticamente por Hegel como la negación de la negación del
Derecho.
El mal de la pena está justificado por el mal del delito, es concebido
como un mal que debe sufrir el delincuente para compensar el mal
causado con su comportamiento, pensamiento que reconoce como
antecedente la Ley del Talión. Ella niega o aniquila al delito,
restableciendo el derecho lesionado, ha de imponerse por el delito
aunque resulte innecesaria para el bien de la sociedad, aunque no se
logre un efecto intimidatorio ni exista riesgo alguno de reincidencia debe
igualmente aplicarse. Esto no significa que las teorías retribucionistas
no asignen función alguna a la pena: por una u otra vía le atribuyen la
función de realización de justicia. La opinión más generalizada afirma
que la pena presupone la reprochabilidad del comportamiento sometido
a ella y expresa esa reprochabilidad. Es concebida por ésta teoría como
reacción por lo sucedido y desvinculada del porvenir ya que su fin es
reparar el delito y no evitar delitos futuros. Esto explica la sólida
interconexión establecida entre las teorías del delito y la pena:
a) El fin de la pena es restablecer el orden alterado por el delito.
b) El delito, condición de la pena, exige la realización de un
comportamiento contrario a la norma, más, la existencia de culpabilidad
en el autor del mismo.
c) El sistema se basa en el libre albedrío siendo culpable aquél sujeto
que pudiendo motivarse en el respeto de la norma optó por la opción
contraria y delinquió.3
3
Santiago Mir Puig, Derecho Penal- Parte General, Ed. Juventud, pág. 48.
3. Marco Histórico
En la redacción original del Código Penal, se hallaba el establecimiento de

la pena de muerte en su artículo 26, y la razón de esta inclusión se
encontraba precisamente en el Decreto Ley Nº 09980 de 5 de noviembre de
1971, que con bastante anticipación ordenó el restablecimiento de la pena
de muerte para los delitos de asesinato, parricidio y traición a la patria,
además de terrorismo, secuestro de personas y actos de guerrilla, todo ello
durante el régimen banzerista y de facto, lo que se encuentra entre las más
deplorables anécdotas del desarrollo histórico de Bolivia.
Esta redacción del texto original del Código Penal Boliviano fue
posteriormente modificada por la Ley 1768 de Reformas al Código Penal,
dada su abierta contradicción con el derecho a la vida consagrado
expresamente por la misma Constitución, que es una norma de aplicación
preferente en virtud de la supremacía constitucional.
Cabe hacer notar que el tema de la reimplantación de la pena de muerte

suele renovarse generalmente bajo la presión popular, estimulada por
eventuales estados de ánimo provocados por la indignación que causan
ciertos crímenes violentos, además del terrorismo, los cuales (según los
partidarios de esta pena) darían lugar a un “mecanismo legítimo de
defensa”.
No obstante, dicho argumento resulta sumamente engañoso e

inconsistente, por cuanto está basado en la creencia de que los delitos
violentos se suprimen por la vía del ejemplo o la represión intimidatorio, lo
cual tiene un fondo de venganza inconscientemente alimentada por la
multitud anónima, todo ello carente de una fundamentación filosófico-
jurídica, respetable y autorizada.4
4
http://www.la-razon.com/suplementos/la_gaceta_juridica/Reimplantar-pena-muerte-
Bolivia_0_1572442814.html 25.03.12 Hrs. 21:00
4. Marco Estadístico
BOLIVIA: CASOS DE VIOLENCIA FÍSICA Y SEXUAL, FEMENINA Y MASCULINA, POR DEPARTAMENTO

CASO BOLIVIA CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO
2009 6455 335 2451 1906 306 481 131 685 140 20
V.I. Femenina 5492 293 2119 1635 246 397 106 562 120 14
Menores de 10 años 180 9 70 29 11 13 3 32 12 1
10 años y más 5312 284 2049 1606 235 384 103 530 108 13
V.I. Masculina 963 42 332 271 60 84 25 123 20 6
Menores de 10 años 169 5 70 39 4 10 5 26 7 3
10 años y más 794 37 262 232 56 74 20 97 13 3
2010 6998 296 2792 1960 333 512 175 723 115 92
V.I. Femenina 5863 275 2342 1639 266 446 152 573 94 76
Menores de 10 años 183 6 79 31 11 19 6 23 7 1
10 años y más 5680 269 2263 1608 255 427 146 550 87 75
V.I. Masculina 1135 21 450 321 67 66 23 150 21 16
Menores de 10 años 176 5 67 42 9 22 2 21 8 0
10 años y más 959 16 383 279 58 44 21 129 13 16
2011 6698 340 2220 2126 315 573 163 808 79 74
V.I. Femenina 5625 313 1846 1818 261 506 132 621 70 58
Menores de 10 años 148 3 50 42 3 12 5 26 2 5
10 años y más 5477 310 1796 1776 258 494 127 595 68 53
V.I. Masculina 1073 27 374 308 54 67 31 187 9 16
Menores de 10 años 161 5 53 31 3 17 4 44 4 0
10 años y más 912 22 321 277 51 50 27 143 5 16
Fuente: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN EN SALUD
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(P): Preliminar
V.I. Violencia Intrafamiliar
PANDO
BENI
SANTA CRUZ
TARIJA
POTOSI
ORURO
COCHABAMBA
LA PAZ
CHUQUISACA
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
2011 2010 2009

BOLIVIA: NÚMERO DE DENUNCIAS DE DELITOS COMUNES, POR TIPO DE DELITO, POR DEPARTAMENTO
2009
Homicidio 1130 61 503 166 44 68 51 210 7 20
Violación, estupro y
2560 144 764 609 78 135 229 460 89 52
abuso deshonesto
Robo 9249 581 2201 1338 213 441 621 2923 487 444
Robo Agravado (atracos) 4424 206 1272 456 311 166 158 1525 298 37
2010
Homicidio 2299 22 971 394 194 150 118 308 116 26
3485 184 799 783 106 149 300 909 188 67
abuso deshonesto
Robo 9601 498 2468 1138 143 223 655 3437 785 252
2011
Homicidio 2586 109 1076 421 144 164 223 335 73 41
3093 219 782 812 69 185 219 442 211 85
abuso deshonesto
Robo 8771 567 2283 1105 98 323 567 3092 784 256
Fuente: POLICÍA NACIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE ETADÍSTICA
(P): Preliminar
Bolivia 2009 Bolivia 2010
Homicidio Homicidio
7% 18% 12%
15%
25% 19%
Violación, Violación,
estupro y abuso 51% estupro y abuso
53%
deshonesto deshonesto
Robo Robo
Bolivia 2011
Homicidio
19% 15%
17% Violación, estupro y
49% Robo
Robo Agravado
(atracos)
BOLIVIA: DENUNCIAS DE CASOS DE DELITOS NO CONSUMADOS Y/O NO ESCLARECIDOS, POR
DEPARTAMENTOS, 2009 – 2011 (P)
2009
Tentativa de asesinato 194 12 50 89 7 3 10 11 7 5
Tentativa de homicidio 871 35 148 155 19 28 53 385 23 25
Tentativa de violación 418 39 115 40 20 30 37 87 31 19
Robo Frustrado 323 43 36 23 24 21 7 87 75 7
2010
Robo Frustrado 366 51 92 32 16 26 15 90 43 1
2011
Robo Frustrado 295 49 71 32 4 8 7 72 47 5
Fuente: POLICÍA NACIONAL
(P): Preliminar
Tentativa de Tentativa de
11% asesinato 17% 12% asesinato
18%
23% homicidio homicidio
48% 27% 44%
violación violación
Robo Robo
Frustrado Frustrado
Bolivia 2011
10% Tentativa de asesinato

14%
Tentativa de
28% homicidio
48%
Tentativa de violación
Robo Frustrado
BOLIVIA: POBLACIÓN PENAL SEGÚN DEPARTAMENTO Y SEXO, 2006 – 2008 (P)
2009 8073 200 1897 1745 267 334 338 2558 568 119
Hombres 7142 183 1588 1513 243 308 364 2306 525 112
Mujeres 931 17 309 232 24 26 21 252 43 7
2010 9406 267 1971 2000 300 363 546 3255 544 160
Hombres 8337 241 1643 1712 272 337 511 2948 525 148
Mujeres 1069 26 328 288 28 26 35 307 19 12
2011 11195 316 2558 2108 407 407 609 4017 606 167
Hombres 9886 286 2122 1838 366 375 655 3610 577 155
Mujeres 1309 28 436 270 41 32 54 407 29 12
Fuente: DIRECCIÓN GENERAL DE RÉGIMEN PENITENCIARIO

(P): Preliminar
4500
4000
3500
3000
2500
2000 2009
2010
1500
2011
1000
500
0
BOLIVIA: COMPORTAMIENTO DELICTIVO DE LAPOBLACIÓN PENAL, SEGÙN DEPARTAMENTO Y TIPO DE
DELITO (1), 2006 – 2008 (P)
2009
Violación 1420 46 217 333 61 76 144 447 72 24
Asesinato 822 24 269 136 62 35 39 213 34 10
Homicidio 407 8 87 89 26 23 32 115 22 5
Robo 1538 33 270 215 39 75 55 634 187 30
2010
Violación 1717 52 214 479 47 74 172 578 71 30
Asesinato 916 29 279 167 76 47 38 241 34 15
Homicidio 511 14 104 125 33 24 35 149 22 5
Robo 1934 47 267 304 58 100 121 817 178 42
2011
Violación 2272 43 431 318 56 85 82 1002 210 45
Asesinato 2057 72 319 504 74 96 209 671 84 28
Homicidio 1177 37 368 211 105 44 53 320 35 13
Robo 624 23 150 125 41 36 42 178 24 5
Fuente: DIRECCIÓN GENERAL DE RÉGIMEN PENITENCIARIO
(1) Existen internos que registran más de un delito
(P): Preliminar
Violación Violación
37% 34% 38% 34%
Asesinato Asesinato
19% Homicidio 18% Homicidio
Robo Robo
10% 10%
Bolivia 2011
10%
37% Violación
19%
Asesinato
Homicidio
34%
Robo
De las entrevistas realizadas al interior de Fiscalía – Zona Central se
puede deducir que:
ENTRE EL SISTEMA PENAL EL SISTEMA MODIFICAR LA C.P.E EXISTENCIA DE LA
VISTAD BOLIVIANO PENITENCIARIO CON REF. A RETARDACION DE
O SANCIONES JUSTICIA
Fiscal No se encuentra El sistema progresivo No, porque el problemas Sí, porque existe
Inspector formulado de acuerdo a la nunca se puso en vigencia está en la aplicabilidad corrupción, burocracia, y
realidad social otros
Fiscal Debe ser modificado de Debe ser modificado de Sí, porque no tiene leyes Sí, por falta de personal y
Div. acuerdo a la realidad acuerdo a la realidad para reinserción y su material de oficina
Corrupció social. social. aplicación
n Pública
Fiscal La normativa es adecuada, Se halla en crisis No, porque las penas no Sí, porque la forma de
Div. el operativismo adolece de hacen a la comisión del admisión y tramitación es
DIPROV deficiencias delito deficiente
E
Personal Está muy atrasado a pesar Existen falencias por el Sí, porque es más Sí, por parte de los
Subaltern dela ley 007, necesita hacinamiento y sancionador y debe buscar operadores de justicia y
o ECO- mejoras retardación de justicia medidas de rehabilitación también a los abogados
FIN
Personal Actualmente está en Tiene buenos propósitos Sí, porque con la pena Si, por la mala praxis
Subaltern decadencia por no pero este no cumple el fin máxima no estamos realizada por los abogados
o ECO- adecuarse a la actualidad. propuesto cumpliendo el máximo y funcionarios y el poco
FIN que tiene nuestro sistema conocimiento de los
penal ciudadanos en la
aplicación de la ley
Procurado Falta implementación de Existe una gran falla Sí, porque existe Sí, por falta de
r nuevos tipos penales de porque el sistema desbalance respecto a la conocimientos por parte
acuerdo a la evolución penitenciario no cumple punibilidad y el tipo penal delos funcionarios y la
científica y social. con la reinserción social. establecido en la CPE. masiva carga procesal.
Fiscal Está correctamente Que faltan condiciones de Sí, para que modifiquemos Sí, por la carga procesal
Asistente establecida pero poco equipamiento y existe nuestro CPP para que no estructura e instrumentos.
Div. implementada para nuestra mucho hacinamiento. exista contradicciones
Corrupció realidad. tiene que ser modificada
n Pública nuestra CPE.
Personal Es un tanto obsoleta para Pobre y triste, porque el Sí, porque debe ser acorde Sí, porque existe mucha
subaltern nuestra coyuntura ya que sistema no se atreve a a la modernización de la recarga laboral
o Div. existen muchos vacíos tratar a todos por igual. sociedad.
F.E.P.D.C jurídicos.
Personal Está mejorando pero aún Es aceptable pero no Sí, aplicando la pena de Sí, por la negligencia en el
Subaltern existen falencias, cumple con la norma muerte. personal de apoyo en
o ECO- establecida existen juzgados.
FIN deficiencias.
Abogada Necesita modernizarse y Existe bastante Sí, porque en relación Sí, porque los procesos en
Independi mayor celeridad hacinamiento en las delos delitos de corrupción su mayoría duran más de
ente penitenciarías y con ello estos si deberían tres años.
se hace inviable la prescribir.
efectivización del sistema
progresivo.
Personal Las penas son Tiene que superar la Sí Sí
subaltern benevolentes contra los retardación de justicia.
o Div. reincidentes.
Corrupció
n Pública
Personal Se podría decir que ha Se encuentra en Sí, todas las etapas Sí.
subaltern mejorado por sus orales en hacinamiento total que va deberían ser más cortas y
o Div. los juicios. en contra delos D.D.H.H. menos las dilaciones.
Corrupció
n Pública
Personal Que se encuentra en Que aún le falta una visión No, porque el mal no se Sí, por el mal manejo.
subaltern proceso de cambio con las global de colaboración a encuentra ahí.
o Div. nuevas leyes penales. las personas que son
Corrupció recluidas
n Pública
5. Marco Conceptual
 PROCESO: Momento en el que las partes en conflicto dirimen sus

controversias o disputas ante la autoridad constituida, quedan
sometidas expresa o tácitamente, a la decisión de ésta. Este instituto
jurídico tan importante, fruto de un devenir de siglos y siglos
podemos adelantarlo conceptualmente como el estado dinámico
producido para obtener la aplicación de la ley a un caso concreto. Es
el instrumento esencial para que se realice a plenitud la función
jurisdiccional.
Aldo Bacre define como el conjunto de actos jurídicos procesales
recíprocamente concatenados entre si, de acuerdo con reglas
preestablecidas por la ley, tendientes a la creación de una norma
individual a través de la sentencia del juez, mediante la cual se
resuelve conforme a derecho la cuestión judicial planteada por las
partes5.
 PROCEDIMIENTO: tiene por objeto la averiguacio9n y
esclarecimiento de un delito la individualización del autor y la
imposición de una condena, que es de interés del derecho público,
ya que el delito afecta a la colectividad.6
 FISCAL: Es el máximo representante del Ministerio Público, con
autoridad en todo el territorio de la república y sobre todos los
funcionarios del Ministerio Público. Representa al Ministerio Público,
ejerciendo su dirección, orientación y supervisión, coordina con los
demás poderes del país.7
 JUEZ: Couture define al Juez como: Magistrado integrante del poder
Judicial investido de la autoridad oficial requerida para desempeñar
a, función jurisdiccional y obligado al cumplimiento de los deberes
5
Carlos Jaime Villarroel Ferrer, DERECHO PROCESAL Y LEY ORGANICA JUDICAL, Impreso en: IMPRENTA Y
ENCUADERNACION “II TIGRES” julio de 2003 La Paz - Bolivia, pág. 19
6
Loc. Cit.
7
Ibíd. Pág. 139
propios de la misma, bajo las responsabilidades que establecen la
constitución y las Leyes.8
 DELITO: Edmundo Mezger en su tratado de derecho penal el Delito
es la acción típicamente antijurídica y culpable. El delito es acto
humano, es decir conducta, cualquier mal o daño que no tiene origen
en la actividad humana, por graves que sean sus consecuencias no
puede reputarse como delito.9
 VIOLACIÓN: Infracción, quebrantamiento o transgresión de ley o
mandato. Incumplimiento de convenio. Tener acceso carnal con
mujer privada de sentido, empleando fuerza o grave intimidación o,
en todo caso, si es menor de 12 años, en que carece de
discernimiento para consentir un acto de tal trascendencia para ella.
(V. VIOLACIÓN DE LA MUJER.). Profanación de lugar sagrado. (V.
PROFANACIÓN.). Alejamiento, desdoro de una cosa. Delito, falta.
DE CORRESPONDENCIA. Atentado contra el secreto o respeto que
el correo merece, por la confianza de las personas que lo utilizan y
para no defraudar, en cuanto a los organizadores del servicio, a
quien ha pagado el franqueo para que el traslado y la entrega de la
correspondencia se efectúe con total normalidad. DE DOMICILIO.
Entrada en domicilio ajeno contra la voluntad del dueño, y sin que
concurra alguna necesidad imperiosa y legítima para quien lo hace ni
el cumplimiento de un deber como autoridad o con relación al
prójimo En algunos ordenamientos jurídicos, la permanencia en
vivienda de otro, aun habiendo entrado con su permiso, cuando se
ordena el inmediato abandono del domicilio. DE LA LEY. Infracción
del Derecho positivo; ya sea norma de índole civil, que permite exigir
su cumplimiento forzoso o la reparación consiguiente: y a algún
principio cuya transgresión lleve aneja alguna consecuencia punitiva,
por constituir delito o falta. DE LA MUJER. Delito contra la
8
Ibíd. Pág. 125
9
Benjamín Miguel Harb, DERECHO PENAL, tomo I librería Ed. Juventud La Paz-Bolivia, Pág. 178
honestidad y contra la libertad que se comete yaciendo carnalmente
con mujer contra su voluntad expresa, por emplear fuerza o grave
intimidación ; contra su voluntad presunta, por encontrarse privada
temporal o permanentemente de sentido, por enajenación mental,
anestesia, desmayo o sueño, o por faltarle madurez a su voluntad
para consentir en acto tan fundamental para su concepto público y
privado, para la ulterior formación de su familia y por la prole
eventual que pueda tener. DE SECRETOS. Delito que comete el
funcionario público que revela o descubre cuestiones reservadas de
las que, por razón de su cargo, tenga noticia o hechos de publicidad
vedada. o por divulgar documentos que estén bajo su custodia.
 ASESINATO: Acción y efecto de asesinar; esto es, de matar con
grave perversidad, con alguna de las circunstancias que califican
este delito en los códigos penales.
 REINCIDENTE: Se dice del hecho de un individuo que, luego de
haber sido condenado por un delito o una infracción, cometa otro
igual (reincidencia especial) o de distinta naturaleza (reincidencia
general). Hay reincidencia cuando el condenado por sentencia firme
comete un nuevo delito, antes de prescribirse el anterior. La
reincidencia es considerada circunstancia de mayor peligrosidad,
que autoriza a graduar más severamente la pena que corresponde al
segundo delito; obsta a la condena condicional, a la libertad
condicional y a la excarcelación. Algunas legislaciones tienen en
cuenta la fecha de la primera sentencia y otras, la del delito.10
Son muchas las acepciones que podemos encontrar dentro de la
doctrina sobre Reincidencia. Para Cabanellas “Reincidencia es la
repetición de la misma falta, culpa o delito; insistencia en los mismos.
Estrictamente hablando se dice que reincidencia es la comisión de
igual o análogo delito por el reo ya condenado. Agrava la
10
GARRONE, José A., Diccionario Jurídico–Tomo IV, Ed. Lexis Nexis, Buenos Aires, 2005, pág.
158
responsabilidad criminal por demostrar la peligrosidad del sujeto, la
ineficacia o desprecio de la sanción y la tendencia a la habitualidad”
(Cabanellas Tomo VII: 112).
Reincidencia es la realización de un nuevo delito, por el mismo
agente después de haber sido condenado por otro anterior, cuya
pena se haya sufrido en todo o en parte y antes de haber
transcurrido un determinado tiempo fijado por la ley. Coincidiendo
con Amado Ezaine respecto a la Reincidencia, diremos que es la
“recaída en el delito” (Ezaine 1977: 253-254)
 RECONVENCIÓN: (Derecho Procesal Civil) Figura por la que la
parte demandada, al contestar la demanda, busca hacer valer la
pretensión que tiene contra su demandante. Es una contrademanda;
se puede decir que se hacen valer dos pretensiones en una misma
acción. Comúnmente conocida como la contrademanda o
contracción. Según Alsina es una “demanda que introducen el
demandado en su contestación (...) y constituye un caso de
pluralidad de litis en un proceso entre las mismas partes”. Constituye
una pretensión, esta vez, planteada por el demandado frente al actor
originario (sujeto activo), dándose una acumulación de pretensiones.
Acto de petición hecha por el demandado contra el demandante ante
el mismo juez y en respuesta a la demanda que se le ha interpuesto,
para que ambas sean tramitadas y resueltas con la sentencia.11
 TRATADO: Como obra, la que versa sobre una ciencia o arte, que
considera amplia y sistemáticamente. Convenio, contrato, Por
antonomasia, convención internacional, suscrita por dos o más
príncipes o gobiernos.
 PACTO: Acuerdo obligatorio de voluntades, Lo así convenido.
Convención jurídica desprovista de acción judicial. Contrato,
Tratado internacional. Cualquiera de las cláusulas o condiciones de
un concierto voluntario, entre particulares o entre Estados. Supuesto
11
http://www.librejur.com/descargas/diccionario.pdf 21.12.11 hrs. 22:00
trato o convenio con el demonio, para obrar prodigios o sortilegios. A
este respecto se distingue entre el pacto explicito, en que existe
formal consentimiento humano; y pacto implícito o tácito, cuando se
hace algo ligado al pacto aun no concertado expresamente.
ACCESORIO. Cualquiera de los acuerdos agregados a un contrato
principal, cuya estructura modifica ampliándola, restringiéndola o
alterándola, pero con subsistencia de su carácter esencial. PACTO
ADICIONAL. Cláusula o convenio entre partes que ya han celebrado
un pacto o contrato y agregan al mismo una nueva declaración de
voluntad tendente a modificarlo, aclararlo o anularlo en lodo o en
parte. ANTICRÉTICO. Convenio entre acreedor y deudor en virtud
del cual el primero percibe, por vía de intereses, los frutos de la
prenda que le entrega el segundo, hasta llegar el caso de que éste le
satisfaga el importe de la deuda. COLECTIVO DE CONDICIONES
DE TRABAJO Son las normas reglamentarias acordadas por
representaciones clasistas que, ostentando el mandato de los
empresarios y de los trabajadores de las actividades en general a
que se hayan de referir, tienen fuerza de ley, una vez aprobadas por
la autoridad, y las que se dan por incluidas en los contratos
individuales de trabajo, sin que la sola voluntad de las partes puedan
dejarlas sin efecto en perjuicio de los trabajadores. La Oficina
internacional del Trabajo dio la siguiente definición: "Toda
convención escrita, concluida por un cierto período, entre uno o
varios patronos, o una organización patronal de una parle y un grupo
de obreros o una organización obrera de otra parte, con el fin de
uniformar las condiciones de trabajo individuales y, eventualmente,
reglamentar otras cuestiones que interesen al trabajo". COMISARIO.
Cláusula contractual que permite a cada una de las partes la
rescisión del convenio si no cumple el otro obligado. COMISORIO
EN LA PRENDA. Cláusula del contrato pignoraticio sobre cosas
muebles que faculta al acreedor, en caso de vencer la deuda y no
pagarla el deudor, para quedarse con el objeto que constituye la
garantía de la obligación. DE ADICIÓN. Se le denomina también
pacto de señalamiento de día o de adición en 1111 día. Escriche lo
caracteriza como aquel que, en un contrato de venta, se hace a
veces entre el vendedor y el comprador, conviniendo ambos en que,
si hasta cierto día encuentra el vendedor quien le ofrezca más precio
por la cosa vendida, pueda retirarla de las manos del comprador
para darla al segundo oferente. DE CUOTA LITIS. Convenio que
celebra un abogado con su cliente para patrocinarlo a cambio de
percibir una cuota parte del objeto del litigio, para el supuesto de
ganar el pleito. Comprende asimismo la análoga convención
realizada por un procurador. DE MEJOR COMPRADOR La
estipulación de quedar deshecha la venta si se presenta otro
comprador que ofrece precio más ventajoso. DE NO AGRESIÓN.
Nombre poco afectuoso, ya que parece reprimir apenas un impulso
bélico evidente o atenuar tan sólo una aversión peligrosa, que la
diplomacia actual aplica a los tratados temporales suscritos por dos o
más Estados para respetarse mutuamente y resolver sus conflictos
sin recurrir a las armas. DE PREFERENCIA. Cláusula agregada al
contrato de compraventa, por la cual el adquirente se obliga a
conceder preferencia al vendedor en el su puesto de vender la cosa
el comprador. Con carácter más general, Capitant define este pacto
como la convención por la cual una persona se compromete, para el
caso en que se decida a celebrar un contrato determinado, a dar la
preferencia al beneficiario de 'la promesa en las mismas condiciones
que las que ofrezca un tercero o en aquellas determinadas en el
momento de la convención, DE RETROVENTA, DE RETRO o DE
RETRAER. una de las cláusulas más importantes y relativamente
frecuente derivadas del contrato de compraventa y por la cual el
vendedor, quizá apremiado para enajenar, pero deseoso de recobrar
lo que vende, se reserva la facultad de recuperar la cosa vendida,
devolviendo el precio recibido del comprador, o lo convenido, dentro
del plazo estipulado o en las circunstancias concertadas. La Part. V.
tít. Y, ley 42, lo caracteriza como el que se hace entre el comprador y
vendedor, estipulando que devolviendo éste el precio haya de
recobrar la cosa vendida. Pothier lo define como el pano que reserva
al vendedor el derecho de redimir o volver a comprar la cosa
vendida. DE SUCESIÓN FUTURA. Convención en que una de las
partes se obliga con respecto a otra persona a procurarle derechos
sucesorios, como heredero o legatario en su propia sucesión. Por
violar la esencial facultad revocatoria del restador, y para evitar
pactos inmorales o abusivos económicamente, se prohíbe en las
legislaciones actuales. DE VENTA A SATISFACCIÓN DEL
COMPRADOR. Esta estipulación es In que se hace de no haber
venta o de quedar deshecha la misma si la cosa vendida no agrada
al comprador. DEL ATLÁNTICO NORTE. También se menciona
abreviando el punto cardinal: Pacto del Atlántico, El suscrito entre
varias naciones europeas y del norte de América, para defenderse
contra la amenaza y las posiciones ocupadas por Rusia y satélites
contra el bloque que se autodenomina democrático. EN
CONTRARIO. El acuerdo privado de voluntades que se aparta de la
regulación previsora o supletoria que el legislador establece para
determinadas situaciones jurídicas o por si las partes se limitan a
declarar que realizan determinado contrato o pacto, sin detallar
debidamente su contenido. NUDO. Dentro del Derecho romano, la
convención o acuerdo voluntario desprovisto de acción en juicio,
pero con fuerza de obligación natural. PROHIBIDO. El que la ley
veda que se celebre y cuya nulidad declara al menos, cuando no
determina alguna sanción penal. SOCIAL. Para la acepción
correspondiente al Derecho político, inspirada por las ideas
rusomanas, (V. CONTRATO SOCIAL.) En el Derecho Mercantil y
Civil, conjunto de condiciones que rigen los derechos y obligaciones
de cada uno de los miembros de la sociedad. (V. SOCIO.)
Sociológicamente, la serie de obligaciones y compromisos que los
convencionales humanos imponen para posibilitar la convivencia en
una esfera determinada de la organización social o en un lugar
concreto. SUCESORIO. El convenio entre dos personas para
heredar una de ellas los bienes de la otra o sucederse
recíprocamente.
 PROTOCOLO: Expresa Escriche que esta palabra viene de la voz

griega protos, que significa primero en su línea, y de la latina collium
o colario, comparación o cotejo.
 DERECHOS HUMANOS: Derechos del individuo, naturales e

innatos, que deben ser reconocidos y protegidos por el Estado. Son
aplicables en todo tiempo y lugar. Existen mecanismos de
supervisión internacional universales como el Comité del Pacto de
Derechos Civiles y Políticos en el seno de la Organización de las
Naciones Unidas, o mecanismos regionales, como la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, y tribunales como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Destacar que los derechos
humanos son propios de la condición humana y por tanto son
universales, de la persona en cuanto tales, son también derechos
naturales, también son derechos pre-estatales y superiores al poder
político que debe respetar los derechos humanos.12
6. Marco Jurídico Positivo Vigente y Aplicable
a) CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

(Pacto de San José de Costa Rica, Aprobado y Ratificado por Bolivia
Mediante Ley Nº 1430, de 11 de Febrero de 1993): El artículo 4 indica que
12
http://www.derecho.com/c/Derechos_humanos 01.04.12 Hrs. 22:00
no se podrá reimplantar la pena de muerte en los Estados que la han
abolido; lo cual se ha efectivizado por vía constitucional, en el caso de
Bolivia.
b) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Nuestra actual constitución, es una nueva visión de protección y garantía a
los derechos políticos, personales, propietarios y al propio Estado bajo la
tutela del principio-moralista del vivir bien suma qamaña; enfatiza en su
artículo 15 parágrafo I) el derecho a la vida y a la integridad física,
psicológica y sexual, indicando que nadie poder torturado con tratos crueles
o inhumanos, degradantes o humillantes, recalcando que no existe la pena
de muerte.
c) LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL

Estableció la prohibición de pena de muerte en el artículo 6, al señalar que
en estricta aplicación de la Constitución Política del Estado, está
terminantemente prohibida la pena de muerte bajo proceso penal en la
justicia ordinaria por el delito de asesinato.
d) CÓDIGO PENAL BOLIVIANO

En la Parte General, en su Título II El Delito,Fundamentos de la Punibilidad
y el Delincuente, en su Capítulo III Participación Criminal, en el contendio
del Artículo 20, hace referencia a que son autores quienes realizan el hecho
por sí solos, conjuntamente, por medio de otro o los que dolosamente
prestan una cooperación de tal naturaleza, sin la cual no habría podido
cometerse el hecho antijurídico doloso,asi también distingue al autor
mediato indicando que es el que dolosamente se sirve de otro como
instrumento para la realización del delito.
En su Título III Las Penas, en su Capítulo I Clases, en el contenido del
Artículo 25, hace referencia a la sanción que comprende las penas y las
medidas de seguridad, asimismo tiene como fines la enmienda y la
readaptación social del delincuente, así como el cumplimiento de las
funciones preventivas en general y especial.
En el contenido del Artículo 26, hace referencia a la enumeracion de las
penas principales,clasificandolas en:
 Presidio
 Reclusión
 Prestación de trabajo
 Días-multa
En el mismo Título, en el Capitulo II Aplicación de las Penas, en el
contenido del Artículo 37, hace referencia a la fijacion de la pena siendo el
juez que atendiendo a la personalidad del autor, la mayor o menor gravedad
del hecho, las circunstancias y las consecuencias del delito determina la
pena aplicable a cada delito, dentro de los límites legales.
En el contenido del Artículo 38, hace referencia a las circunstancias para
apreciar la personalidad del autor, tomando en cuenta la edad, la
educación, las costumbres y la conducta precedente y posterior del sujeto,
los móviles que lo impulsaron a delinquir y su situación económica y social;
Además las condiciones especiales en que se encontraba en el momento
de la ejecución del delito y los demás antecedentes y condiciones
personales, así como sus vínculos de parentesco, de amistad o nacidos de
otras relaciones, la calidad de las personas ofendidas y otras circunstancias
de índole subjetiva. Asimismo la premeditación, el motivo bajo antisocial, la
alevosía y el ensañamiento para apreciar la gravedad del hecho.
En el contenido del Artículo 39, hace referencia a las atenuantes
especiales procediendo de la siguiente manera:
 La pena de presidio de treinta años se reduce a quince.
 Cuando el delito es conminado con la pena de presidio con un
mínimo superior a un año. la pena impuesta podrá atenuarse hasta el
mínimo legal de la escala penal del presidio.
 Cuando el delito sea conminado con pena de presidio cuyo mínimo
sea de un año o pena de reclusión con un mínimo superior a un mes,
la pena impuesta podrá atenuarse hasta el mínimo legal de la escala
penal de la reclusión.
En el contenido del Artículo 40, hace referencia a las atenuantes generales
de la siguiente manera:
 Cuando el autor ha obrado por un motivo honorable, o impulsado por
la miseria, o bajo la influencia de padecimientos morales graves e
injustos, o bajo la impresión de una amenaza grave, o por el
ascendiente de una persona a la que deba obediencia o de la cual
dependa.
 Cuando se ha distinguido en la vida anterior por un comportamiento
particularmente meritorio.
 Cuando ha demostrado su arrepentimiento mediante actos y
especialmente reparando los daños, en la medida en que le ha sido
posible.
 Cuando el agente sea un indígena carente de instrucción y se pueda
comprobar su ignorancia de la ley.
En el contenido del Artículo 41, hace referencia a la reincidencia cuando el
condenado en Bolivia o en el extranjero por sentencia ejecutoriada, cometa
un nuevo delito, si no ha transcurrido desde el cumplimiento de la condena
un plazo de cinco años.
En el contenido del Artículo 44, hace referencia al Concurso Ideal, se
produce porque un solo hecho da lugar a dos o más delitos. Ejemplo un
disparo de arma de fuego de mata a una persona y lesiona al de su lado. Y
el artículo infiere que, con una sola acción u omisión violase diversas
disposiciones legales que no se excluyan entre sí (concurso ideal de
normas : "Ley especial excluye a ley general", Código Penal Militar, excluye
al Código Penal), será sancionado con la pena del delito mas grave,
pudiendo el juez aumentar el máximo hasta una cuarta parte.".
En el contenido del Artículo 45, hace referencia al Concurso Real, aquella
situación resultante de la comisión de una o mas acciones realizadas por el
mismo sujeto, acciones que será juzgadas en un mismo proceso penal. "El
que con designios independientes, con una o mas acciones u omisiones,
cometiere dos o mas delitos, será sancionada con la pena de la mas grave,
pudiendo el juez aumentar el máximo hasta la mitad. Una persona puede
cometer varios delitos, sea que los haga en forma de Concurso Real, sea
que con el mismo hecho infrinja varias figuras, como en el Concurso Ideal;
pero también puede delinquir varias veces sucesivas antes o después de
haber sufrido condena. En el primer caso se la reiteración, en el segundo
caso la reincidencia propiamente dicha.
En el contenido del Artículo 46, hace referencia a la sentencia única,
indicando que en todos los casos de pluralidad de delitos, corresponde al
juez que conozca el caso más grave dictando la sentencia única.
En su Capitulo III Cumplimiento y Ejecución de las Penas en el contenido
del Artículo 47 hace referencia al regimen penitenciario de la ejecución de
las penas en la forma establecida por el presente Código y la ley especial
para la aplicación del régimen penitenciario.
En el contenido del Artículo 48, hace referencia a la pena de presidio,
indicando que se cumplirá en una penitenciaría organizada de acuerdo a los
principios del sistema progresivo, en el cual el trabajo obligatorio
remunerado y la asistencia educativa constituyan medios de readaptación
social.
En la Parte Especial en su Título VIII Delitos Contra la Vida y la Integridad
Corporal, en su capítulo I Homicidio, en el contendio del Artículo 251, el
sujeto activo de este delito es cualquier persona; sujeto pasivo es todo
hombre vivo sin requerirse que reúna determinadas condiciones; basta que
tenga vida, sin considerar que está destinado a una muerte fatal por
enfermedad incurable y mortal o si esta condenado a muerte. El bien
jurídico protegido es la vida humana. Uno de los bienes jurídicos de mayor
protección tutelar por el derecho penal.
En su Artículo 252, hace referencia al delito de asesinato,indicando que el
sujeto activo de este delito puede ser cualquier persona, salvo el caso del
inciso primero, en el que se requiere la calidad de padre, esposo o
concubino.
 Requiere en consecuencia,un elemento congnoscitivo, saber que la
víctima es descendiente,cónyugue o conviviente. De ello se infiere
que el sujeto es propio según el texto transcrito, se desprende que
no existe diferencia alguna en cuanto a la legitimidad o ilegalidad de
la filiación. Con referencia al conviviente, su inlcusión se halla
justificada por la consideración de esta situación en Bolivia como
matrimonio de hecho.
 Por fútil se entiende que existe poco aprecio o importancia de la vida
humana. Tanto la premeditación conocida también como dolo
determinado, y los medios fútiles o los bajos móviles constituyen una
mayor carga de reprochabilidad en la conducta del agente.
 Existe alevosía cuando se mata en forma segura aprovechando que
la víctima se encuentra, incapaz de defenderse.
Se entiende por ensañabmiento la actitud del sujeto activo
deprolongar deliberadamente lospadecimientos de la víctima.
 La razón de su inclusión radica fundamentalmente en laperfidia. En
atenerse de recompensas para dar muerte a otra persona. Se
entiende por precio o recompensa a una suma de dinero u objeto de
valor y por dones, a toda dádiva o regalo.
 La justificación de esta cualificante radica en lapeligrosidad revelada
por emplear medios insidiosos en elque la víctima, tiene pocas
posibilidades de defenderse y que además el sujeto activo, pueda
quedar impune,habida cuenta de la frecuencia con que el delito no
se descubre. Es en última instancia un tipo de homicidio alevoso.
 La razón de esta cualificante radica en que elinfractor desprecia el
máximo bien juridio protegido para vulnerar otrobien jurídico. Para
que se de este tipopenal es necesario que exista una
verdaderaconexion entre el homicidio con el otro delito;locual
requiere un análisis subjetivo, de laconducta del autor. Este inciso se
aparta de la teoria del concurso de delitos.
 La diferencia con el anterior inciso es que en el tipo penal es
necesarialacomisión de otrodelito, mienmtras que en el caso del
inciso 6, existe lacualificación aunque no se haya consumado el
delito por el cual se cometió el asesinato.La conexión, en el inciso
seis, es ideológica o subjetiva, en elcaso, deeste inciso, laconexión
es causal u objetiva.Por otra parte el hecho puede cometerse
inclusive para evitar que un tercero sea detenido.
 La razón de esta cualificante, se justifica por el menosprecio que
demustra el infractor por la vida humana.
En su Título XI Delitos Contra la Libertad Sexual, en su capítulo I Violación,
estupro y abuso deshonesto en el contendio del Artículo 308 hace
referencia al delito de violación a diferencia de otras legislaciones, el sujeto
pasivo puede ser cualquier persona de uno u otro sexo. Por lo tanto,el
hombre puede ser sujeto pasivo de este delito,porque de acuerdo a
laconcepción del legislador boliviano, lo que se protege es la libertad de la
perosna para disponer de su cuerpo. Algunos autores piensan que
dificlmente puede la mujer ser sujeto activo de este delito. El delito se
consuma con la penetración del pene en la vagina o, en el caso de la
relación contra natura, en el orificio anal.
Violación real se presenta en el primer supuesto señalado en el inciso 1.
Tener acceso carnal con “persona de uno u otro sexo con empleo de
violencia física o intimidación”. Laviolación física debe ser permanente. Por
ello se sostiene uniformemente que la vis grata puellis, es decir, la inicial
oposición por razones del pudor de la mujer que, en el fondo acepta el
acceso carnal no debe confundirse con la violencia ejercida sobre: la
voluntad del agente. El rechazo, en consecuencia, debe ser constante.
La violencia física ejercida por parte del marido contra la mujer, cuando
existen razones valederas para el rechazo al coito, por ejemplo el contagio
de una enfermedad venérea configura el delito de violación.
Se sostiene uniformemente por la doctrina de que la violencia física debe
ser contra las personas, careciendo de importancia la que se ejerza contra
las cosas.
En cuanto a la intimidación moral, esta debe tener la suficiente fuerza para
doblegar la voluntad de la víctima. La amenaza debe estar cargada de una
fuerte dosis de peligro para que cópula sea aceptada verbigracia, amenazar
matar al hijo si no se acepta el coito. Constituirá violación la amenaza de
avisar a los padres de las relaciones sexuales que mantiene la víctima con
el novio, si acaso está no acepta yacer con el que amenaza.
e) CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

En el contenido de su Artículo 1, indicando que nadie será condenado sin
juicio previo y proceso legal, si no es por sentencia ejecutoriada, dictada
luego de haber sido oído previamente en Juicio Oral y Público, conforme a
la Constitución, las Convenciones y Tratados internacionales.
f) LEY 007
En su Artículo 226,infiere, que el fiscal podrá ordenar la aprehensión del
imputado, cuando sea necesaria su presencia y existan suficientes indicios
de que es autor o partícipe de un delito de acción pública sancionado
con pena privativa de libertad, cuyo mínimo legal sea igual o superior a
dos años y de que pueda ocultarse, fugarse o ausentarse del lugar u
obstaculizar la averiguación de la verdad, excepto en los delitos previstos y
sancionados por los Artículos 132 bis, 185, 254, 271 primer párrafo y 331
del Código Penal.
Además que la persona aprehendida será puesta a disposición del juez, en
el plazo de veinticuatro (24) horas, para que resuelva dentro del mismo
plazo, sobre la aplicación de alguna de las medidas cautelares.
g) LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS Y SISTEMA PENITENCIARIO
En los artículos 8 inciso c) y 22 inciso c), indican que el condenado tiene
que demostrar aptitud y hábito de trabajo. Y satisfacer la responsabilidad
civil o constituir fianza real o personal. Además si se encuentra en libertad
tenga un buen comportamiento y se someta a la tutela del Juez de
Vigilancia y de los servicios Post penitenciarios dependientes de la
Dirección General, hasta el cumplimiento total de la condena.
CAPITULO II DIAGNÓSTICO DEL TEMA DE MONOGRAFÍA

“FUNDAMENTOS JURÍDICOS PARA INCLUIR LA SUMATORIA DE PENAS
EN CONCURSO DE DELITOS DEL CÓDIGO PENAL BOLIVIANO PREVIA
MODIFICACIÓN DEL ART. 118 PARÁGRAFO II DE LA ACTUAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO”
TÍTULO SEGUNDO DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO DEL TEMA

CAPÍTULO I DESARROLLO VALORATIVO
1. Antecedentes
a) Históricos en Bolivia
Para profundizar este tema, es necesario analizar paso a paso todas
las razones para no cometer la peor violación del mayor y
fundamental derecho humano por medio de una gran injusticia
hablamos de la libertad. La función represiva y sancionadora del
delito va desde la época primitiva hasta nuestros días; es decir,
desde la venganza privada que desarrolló la retribución igual del
daño hasta el derecho público humanista protector de valores
jurídicos, tanto del actor como de la víctima, mediante la evolución
del derecho sancionador.
El sistema de Justicia Penal Incaico constituye un hito histórico
fundamental en el proceso de la correcta administración de Justicia,
habiendo alcanzado muchos más logros que aún hoy nos dejan
asombrados.13
En la antigüedad existía la venganza privada para castigar a quien
ha causado daño, sin que aquélla sea desproporcional e ilimitada al
daño causado por la ofensa. Por tal motivo aparece la Ley del Talión
“ojo por ojo y diente por diente”, con la cual se debía infringir el
mismo daño al agresor y no se podía devolver un mal mayor que el
recibido. Los pueblos del pasado aplicaron como castigo la
proporcionalidad del perjuicio; es decir, quien mata debe morir, que
en la evolución histórica del Derecho Penal, los diferentes pueblos
del mundo establecieron la muerte como una de las penas, y que en
nuestro país prevaleció en la República hasta que fuese abolida por
la Constitución Política del Estado de 1967, y sustituida por la pena
de 30 años de presidio, aunque el dictador Hugo Banzer ordenó
fusilar a un ciudadano en el año 1973, en contra del reciente
precepto constitucional de 1967.
La sanción de pena de muerte va extinguiéndose en el transcurso
del tiempo ante la aparición del derecho humanístico, de acuerdo
con la historia, cuando se conforman organismos de Estado del
planeta para revolucionar los derechos humanos de las personas,
por sobre todo el derecho a la vida como base esencial de los demás
derechos. El origen fue debido al oprobio vivido en Europa durante la
Segunda Guerra Mundial, donde el genocidio contra la humanidad
practicado por el fascismo español perpetrado por Franco contra el
pueblo español, el fascismo nazi al mando de Hitler contra el pueblo
judío, corroborado por Mussolini, y donde se realizaron toda clase
de muertes por razón de pensamiento, raza u origen. Pensando que
todo lo vivido en aquella parte del planeta no debe repetirse es que,
los estados se reunieron en las Naciones Unidas para aprobar la
13
Carlos Flores Aloras, Derecho Penitenciario y Ley de Ejecución Penal y Supervisión, S/n Editorial Pág. 102
Declaración Universal de los Derechos del Hombre, en la que
prevalece como precepto fundamental el derecho a la vida.
En Bolivia, son muchas las razones para la inaplicabilidad de la
mentada pena de muerte.
Además, somos parte del contexto internacional en el que formamos
parte de organizaciones que en los diferentes convenios y tratados
emanados se establece la prohibición de dicha práctica. Por último,
la razón por la que no se puede reinstaurar la pena de muerte a
cogoteros y toda clase de asesinos es por la sencilla situación de
que no se posee medios adecuados para determinar, en casi la
totalidad de los casos, la culpabilidad a ciencia cierta del verdadero
asesino, toda vez que las ciencias forenses en nuestro país se
limitan a simples y aberrantes presunciones, por no contarse con los
medios especiales para tal fin, tanto del ente investigador como el
del ofendido. Por ende, por un análisis adecuado de la realidad en
nuestro país, aplicar la pena de muerte sería la más grande
aberración en la situación presente.
Otras de las razones de la inaplicabilidad, creo, es que estamos en
una sociedad culturalmente corrupta, donde vemos a diario que
algunos investigadores policiales, fiscales, jueces, abogados y
magistrados sólo se avocan a intereses personales, es decir, a
percibir un quantum económico a cambio de favorecer la causa de
quien ha invertido, dejando en situación impune el delito, por lo que
la pena de muerte sólo sería una cruel injusticia para el desposeído
económicamente, como viene sucediendo hasta hoy en día; es una
situación lamentable para tratar de imponer una pena que no amerita
retroactividad en la vida de quienes padezcan la injusticia de ser
inmolados.
Hoy, en la zona andina, por presión social, se instaura sentencia por
el sindicado, sentencias de las más crueles que hemos podido
observar; es decir, bajo la indignidad de la tortura y el vejamen
contra la humanidad como la quema en vida, el entierro en vida y
otras atrocidades por algún delito reparable. Lo peor es que muchas
veces se realiza con el gran error de identificación del verdadero
culpable, ya que la sola sindicación vale para que se cometan estas
bestialidades producto de la perversión que arroja la ignorancia
generalizada de los actores, en desconocimiento del cuerpo legal del
ordenamiento jurídico nacional e internacional para el tratamiento
penal de los infractores. Lo más grave es que estas situaciones son
mostradas a la población sin ningún cuidado mediante medios
visuales que lastiman la cognición de los seres humanos.
De toda esta cruda realidad, establecemos en concreto, en común
acuerdo con muchas personalidades que han expresado su opinión
con base en realidades y motivos, que no se puede revalidar esta
cruel sanción. Todos los fundamentos desarrollados por el ser
humano son a favor de la vida y en contra de la pena de muerte,
donde el intelecto de estas personas han establecido y dejado de
lado esta vieja práctica de la antigüedad que en su época fue más
justa que la que hoy pretenden implementar en barrios y
comunidades andinas, toda vez que en el pasado se castigaba en
igual medida al delito y no de manera desigual como se viene
realizando.14
b) Jurídicos en Bolivia
Cada sociedad, históricamente, ha creado, y crea, sus propias
normas penales, con rasgos y elementos característicos según el
bien jurídico que en cada caso se quiera proteger.
En los tiempos primitivos no existía un derecho penal estructurado,
sino que había toda una serie de prohibiciones basadas en
conceptos mágicos y religiosos, cuya violación traía consecuencias
14
http://alanvargas4784.blogspot.com/2012/03/el-debate-sobre-la-pena-de-muerte-en.html 06.08.2012 Hrs. 09:00
no sólo para el ofensor sino también para todos los miembros de su
familia, clan o tribu.
En el Incario se puede reconocer:
 La Imputabilidad Personal.
 Circunstancias modificativas de la responsabilidad, para los
que se tomaban en cuenta aspectos tanto criminológicos
como la edad, sexo, estado mental, carácter de delincuente;
como también victimológicos, como el carácter dela víctima y
otros aspectos relacionados.
 Su justicia se esforzaba por comprender la situación personal
del culpable, de tal manera que se llegó hasta perdonar el
robo por necesidad.
 Su postulado de Política Criminal de orden preventivo el ama
sua, ama llulla y ama quella (no seas ladrón, no seas
mentiroso y no seas flojo).
 Imponían las penas ejemplarizadoras como la privativa de
libertad en cárceles, pena de esclavitud como los yanaconas.
 Se evitaba en gran manera la delincuencia y esta era
bastante escasa por su ejemplar sistema de organización
social, la gravedad y certeza de ejecución de las penas.
 Exigió en todo instante, salvo las excepciones de una técnica
penal imperfecta, una consideración personal del delincuente
para determinar su responsabilidad que no se basaba en el
simple resultado, habiendo elementos suficientes para
conjeturar una distinción entre el dolo y la culpa.
El estudio histórico de la función represiva muestra la evolución del
Derecho de sancionar. De esto surge el verdadero valor del derecho
de castigar que es el actual Derecho Penal, pues en su evolución
muestra el asentamiento de la autoridad del Estado y por ello no ha
faltado alguien como Augusto Carnaz exprese “la reforma del
Derecho Penal está íntimamente ligada al movimiento general de la
civilización”.15
Las falencias del sistema penal boliviano, presto por diversas
razones a la discriminación, podrían dar lugar a la imposición de la
pena de muerte a algunos, mientras que quizás otros que hayan
cometido delitos similares o peores se libren del castigo, ya sea
porque las primeras no hayan tenido recursos económicos
suficientes para contratar asistencia competente o, en su caso,
fueren juzgados por tribunales que se comportaran más
severamente por diversos factores como la corrupción o la presión
social.
Es de reconocer que nuestra justicia no está exenta del “error
judicial” por el cual, erróneamente, se podría condenar a muerte a un
inocente. Una realidad evidenciada por Amnistía Internacional en
diversas partes del mundo es un ejemplo de lo aseverado, con el que
cientos de condenados a la pena capital lograron escapar a la
sanción impuesta por el surgimiento de pruebas posteriores que
demostraron que la sentencia se debió a una conducta indebida del
Ministerio Público o la Policía, al uso de testimonios, pruebas o
confesiones poco fiables, o una asistencia inadecuada.
Ahora bien, más allá de los argumentos señalados, hay que tomar en
cuenta que la finalidad de una pena es, por una parte, proteger a la
sociedad del delito y, por otra, lograr la enmienda y reinserción del
condenado a través de una cabal comprensión de la ley (artículo 3
de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión).
Se debe recordar que el Estado boliviano es parte de los
instrumentos que forman el bloque de constitucionalidad del
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos sobre la Abolición de la Pena de Muerte, ratificada
15
Benjamín Miguel Harb, Derecho Penal Tomo I Parte General, Editorial Juventud-Sexta Edición La Paz –
Bolivia 2003, Pág. 33
por la Ley 3423; del Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, relativo a la Abolición de la Pena de
Muerte; y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; y
no son susceptibles de reforma interna y que imposibilitan el
restablecimiento de la pena capital.
Por ello, si bien es cierto que nadie puede quedar indiferente ante un
crimen que vulnera el derecho a la integridad o a la vida de una
persona, pues, nuestra naturaleza como miembros de esta gran
familia humana nos provoca sentimientos de justicia, no es menos
cierto que los mismos sentimientos que, en realidad son valores, no
deben permitirnos concebir la idea de restablecer la pena de muerte
como una forma de solución sin considerar previamente la esencia
de que esas dimensiones deshumanizantes son las causas del
problema.
Pedir la pena de muerte, en el fondo de este complejo asunto, es
reconocer que como comunidad hemos fracasado. En la medida que
esa toma de conciencia sea unánime, estaremos en condiciones de
dar el salto cualitativo que nos permita reconstruir nuevos tejidos
sociales en el escenario del nuevo Estado Plurinacional, del que
todos estamos convocados a ser parte, donde necesariamente debe
prevalecer la capacidad de convivir entre todas y todos los bolivianos
apegados a la Constitución Política del Estado, al ordenamiento
jurídico vigente, a la normativa nacional e internacional de los
derechos humanos constitucionalizados, con aquellos valores de
usos y costumbres liberadores que colocan la vida en el centro de
los instrumentos jurídicos, de los pueblos indígena originario
campesinos de los que emergen los principios del equilibrio entre la
comunidad y el Estado.
Para ello, se hace cada vez más imperioso aceptar nuestras
diferencias étnicas, sociales, culturales, religiosas, políticas o
económicas, como los mejores espacios para resolver los problemas
que ahora nos acucian. Logrando esos avances estaremos en
mejores condiciones de enfrentar retos para los problemas a futuro.
2. Ámbito Internacional
a) Los Derechos Humanos
Lista de Instrumentos internacionales y regionales de derechos
humanos ratificados por Bolivia
o Convención sobre Prevención del Crimen y la Sanción del Delito
de Genocidio, Nueva York, 9 diciembre de 1948.
 Ratificada por Bolivia mediante Ley Nº 3061 promulgada el
30 de mayo de 2005.
 Depósito del instrumento de ratificación el 14 de junio de
2005.
o Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial, Nueva York 7 marzo de 1966.
 Ratificada por Bolivia mediante D.S. Nº 09345 de 13 de agosto
de 1970, elevado a rango de Ley Nº 1978 promulgada el 14 de
mayo de 1999.
 Depósito del instrumento de ratificación el 22 de septiembre de
1970.
 2a. Enmienda al artículo 8 de la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial, Nueva York 15 enero de 1992.
o Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Nueva York 16 diciembre de 1966.
 Bolivia se adhiere mediante D.S. Nº 18950 de 17 de mayo de
1982, elevado a rango de Ley Nº 2119 promulgada el 11 de
septiembre de 2000.
 Depósito del instrumento de ratificación el 12 de agosto de
1982.
o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Nueva York
16 diciembre de 1966.
septiembre de 2000.
1982.
o Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, Nueva York 16 diciembre de 1966.
septiembre de 2000.
1982.
o Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de
Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, Nueva York, 26
noviembre de 1968.
 Bolivia se adhiere mediante D.S. Nº 19777 de 13 de
septiembre de 1983, elevado a rango de Ley Nº 2116
promulgada el 11 de septiembre de 2000.
 Depósito del instrumento de adhesión el 6 de octubre de 1983.
o Convención Internacional sobre la Supresión y Castigo del
Crimen del Apartheid, Nueva York, 30 noviembre de 1973.
o Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles e
Inhumanos o Degradantes, Nueva York 19 diciembre de 1984.
 Ratificada por Bolivia mediante Ley Nº 1930 promulgada el 10
de febrero de 1999.
 Depósito del instrumento de ratificación el 12 de abril 1999.
 Enmiendas a los artículos 17 (7) y 18 (5) de la Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles e Inhumanos
o Degradantes, Nueva York 8 septiembre de 1992.
o Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles e Inhumanos o Degradantes, Nueva
York 18 diciembre de 2002.
 Ratificado por Bolivia mediante Ley Nº 3298 promulgada el 12
de diciembre de 2005.
 Depósito del instrumento de ratificación el 23 de mayo 2006.
o Convención Internacional sobre la Supresión y Castigo del
Crimen del Apartheid, Nueva York, 30 noviembre de 1973.
o Convención Internacional contra el crimen del Apartheid en los
Deportes, Nueva York 10 diciembre de 1985.
 Depósito del instrumento de ratificación el 27 de abril 1988.
o Segundo Protocolo Facultativo de la Convención de Derechos
Civiles y Políticos, destinado a Abolir la Pena de Muerte, Nueva
York 15 diciembre de 1989.
o Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, Palermo, Italia 15 de diciembre de
2000.
 Ratificada por Bolivia mediante Ley Nº 3107 promulgada el 2
de agosto de 2005.
 Depósito del instrumento de ratificación el 10 de octubre de
2005.
 Declaraciones de Bolivia en fecha 18 de mayo de 2006
respecto de los artículos 5 6, 8 y 23 de la Convención.
Notificaciones de Bolivia en fecha 18 de mayo de 2006
respecto de los artículos 16.5, 18.13 y 18.14 de la
Convención.
o Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Humanos Civiles y Políticos.
 Ratificado mediante Ley 3423 de 12 de junio de 2006
 Acuerdo entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos y el Gobierno de la República
de Bolivia relativo al establecimiento de una Oficina en
Bolivia. Ley 3713 13 de julio de 2007
o Convención sobre Protección y Promoción de la Diversidad de
las Expresiones Culturales de la UNESCO. Ley 3424 de 12 de
junio de 2006.
o Convención Internacional para la protección de todas las
personas contra las desapariciones forzadas. Ley 3935 de 26 de
octubre de 2008 Derechos Humanos OEA
o Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos
Políticos a la Mujer, suscrita en la Novena Conferencia
Internacional Americana, Bogotá Colombia el 2 de mayo de
1948.
12 de septiembre de 1999.
 Depósito del instrumento de ratificación el 16 de noviembre
de 2001.
o Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos
Civiles a la Mujer, suscrita en la Novena Conferencia
Internacional Americana, Bogotá Colombia el 2 de mayo de
1948.
17 de septiembre de 1999.
de 2001.
o Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto de
San José de Costa Rica”, suscrita en la Conferencia
Especializada Interamericana de Derechos Humanos, en San
José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
 Bolivia se adhiere mediante D.S. Nº 16575 el 13 de junio de
febrero de 1993.
 Depósito del instrumento de adhesión el 19 de julio de
1979.
o Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura, suscrita por Bolivia el 9 de diciembre de 1985.
27 de julio de 2006.
de 2006.
o Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos relativo a la Abolición de la Pena de muerte, suscrita
en Asunción el 8 de junio de 1990.
 Ratificado por Bolivia mediante Ley Nº 3447 promulgada el
21 de julio de2006.
o Convención Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Ley 3454 de 27 de julio de 2006.
o Protocolo Adicional Carta Americana de Derechos Humanos
relativos a la abolición de la pena de muerte Ley 3447 de 21 de
julio de 2006.
b) Pacto de San José de Costa Rica

Bolivia es suscriptora a tratados internacionales en defensa de los
derechos humanos, como el Pacto de San José firmada en el año
1969.
Nuestro país la firmó este año, pero la ratificó en 1993, al momento

de ratificar este pacto, el mismo es de efecto vinculante y de
cumplimiento obligatorio.
c) La Organización de Naciones Unidas

El artículo 64 de las Normas Mínimas para el tratamiento de los
reclusos, recomendadas por la Naciones Unidas, declara
taxativamente que: “El deber de la sociedad no termina con la
liberación del recluso. Se deberá disponer, por consiguiente, de los
servicios de organismos gubernamentales o privados capaces de
prestar al recluso puesto en libertad, una ayuda post-penitenciaria
eficaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia él y le permitan
readaptarse a la comunidad”.
Este compromiso es común al estado como órgano rector de la
sociedad, y a la sociedad misma en cuanto tiene obligación de
participar en la consecución del bien común; participación que en el
problema de la delincuencia presenta una doble vertiente: la
necesidad de establecer una postura de reforma en las actitudes
sociales, y la exigencia de una actividad positiva en el apoyo del
proceso de reinserción.
Pero todo lo expuesto quedaría reducido a las normas clásicas e
ineficaces de la filantropía, la beneficencia o la caridad, si no
existiese una causa jurídica adecuada para la puesta en marcha de
estas ideas con un criterio de justicia social.
La ejecución de las penas de privación de libertad establece una
relación jurídica entre el recluso y la administración en cuanto afecta
a su nueva situación y, al mismo tiempo, excluye un
condicionamiento. La pena no limita o anula la tenencia, ejercicio y
disfrute de otros derechos. Así como el delincuente no es un ser
extra-social, tampoco es un ser extra-jurídico.
d) Las Actuales Relaciones Internacionales

Esta iniciativa de aumentar penas o pasar a un sistema de
acumulación real de las penas en Bolivia no será en modo algun bien
recibida por los gobiernos de la región, por ejemplo Argentina u otros
países del Mercosur, como Brasil. En Argentina hay una política muy
fuerte de promoción y respeto de los derechos humanos en todos los
niveles. El derecho penal es uno de esos ámbitos. En la Argentina se
considera que el encierro no aporta mayores soluciones. El
encarcelamiento suele ser negativo. Massimo Pavarini, el penalista
italiano, en su texto Un arte abyecto, repasa distintos aspectos del
derecho penal y muestra que todas las teorías de la pena (positivas y
negativas, de prevención especial o general) han fracasado. Que el
encierro nunca ha servido para nada.
Pero que exista un clamor popular por la pena de muerte, ¿no es
justamente una prueba del fracaso de la cárcel?
La pena de muerte tampoco es una solución. Es sólo una cortina de
humo que deja los dramas sociales irresueltos. El derecho no puede
ser una cortina de humo. Merece ser algo más. El desafío del
derecho latinoamericano es pensar alternativas a la cárcel y a la
pena de muerte. Pensar el crimen y el delito en una visión social más
amplia. No sirve de nada encerrar o matar más personas.
Encerramos personas para definirnos a partir de lo que está
encerrado. Ya lo dice el filósofo francés Jean-Paul Sartre en su libro
Jean Genet, Comediante y Mártir: encerramos pero encerramos
sobre todo para encontrar sentido: somos "mejores" o "más
humanos" que el reo. Pero no es así. El reo es parte de nosotros y de
la sociedad. No tiene sentido encerrarlo. Sino integrarlo y pensar por
qué la sociedad fracasó al punto de que los delitos se cometan.
Debemos ir hacia un modelo donde la pena no tenga el
protagonismo. El protagonismo debe ser del hombre. La pena es un
recurso último (y en general superficial) de un Estado que no
soluciona los problemas. La pena misma representa un fracaso de la
sociedad y del mismo derecho. El desafío del derecho es lograr la
Justicia y la equidad. Evitar la pena. No aumentarla ni promoverla.
No agregar más violencia a la violencia que ya existe.
El Dr. Eugenio Zaffaroni, Juez de la Corte Suprema de la Nación
Argentina, acuñó distintos términos para dejar en evidencia el
trasfondo de este "populismo punitivo", suerte de demagogia política
de los gobiernos que le quieren hacer creer a la gente que la solución
de todos sus problemas sociales y políticos y humanos pasan
exclusivamente por la expansión o el endurecimiento de la pena y del
derecho penal. No todos los problemas sociales (tal vez muy pocos)
pueden ser solucionados y enfocados desde el derecho penal. La
pena es una solución triste, paradojal y vacía, de última ratio.
El aumento de penas suele ser una reacción política pueril pero
efectiva a problemas complejos que demandan más inversión,
estudio, paciencia, y tiempo. Ninguna solución es de un día para el
otro. Hay que desconfiar de las soluciones mágicas. El derecho
necesita pensar. En su libro Crímenes de Masa, Zaffaroni analiza
este proceso como la tensión continua que existe entre lo que él
denomina el "estado de policía" y el Estado de derecho. Ambos
estados conviven en el interior de cada sociedad. Aumentar las
penas, llenar las cárceles de gente en su mayoría pobre y sin
recursos, no hace sino agravar la desigualdad social que domina en
Latinoamérica.
Aumentar las penas es un avance del Estado de policía. No del
Estado de Derecho. El desafío del derecho es resolver la
desigualdad y la pobreza. Es atacar y erradicar la miseria.
Aumentar las penas es una medida de escasa utilidad pero además
es una medida deshonesta que no ataca las causas del problema. Se
conforma con criminalizar las consecuencias. Con encerrarla o
matarla. Con eliminar el síntoma sin atacar la enfermedad (y el
derecho a menudo se conforma con eliminar el síntoma sin atacar la
enfermedad) Que es la pobreza, la desigualdad, la falta de
democracia, salud o educación de calidad para todos. Estos son los
desafíos del derecho: más educación, más igualdad, más salud, más
justicia.
En el caso hipotético de que un boliviano pidieran en la Argentina
asilo político o se presentasen como refugiados que escapan de un
sistema legal violatorio de los derechos humanos. Si ese fuera el
caso, entonces sin dudas la situación cambiaría y los países de la
región, tanto en el Mercosur como en la Unasur, tendrán que ponerse
de acuerdo sobre los pasos a seguir y debatir al respecto la mejor
solución con el propio gobierno de Bolivia.16
3. Impacto Social
a) La Violación
Sin necesidad de entrar en la discusión teórica sobre la acción penal y
su importancia en el Derecho Procesal Penal, pasemos a revisar como
el Estado ha ejercicio la titularidad de la acción penal, específicamente
en el delito de violación. En tal sentido, es bueno recordar que los
delitos de acción pública, son todos aquellos en los que por la gravedad
del delito y donde generalmente toda la sociedad se siente ofendida, la
titularidad de la acción y la propia persecución penal, le corresponde
exclusivamente al Estado y siendo que tal ejercicio le corresponde al
Ministerio Publico; de otro lado, en los delitos de acción pública, y por la
poca gravedad del delito en relación a la sociedad, la acción penal es
ejercida solo por la víctima, prescindiendo del Ministerio Publico.
16
http://www.la-razon.com/mundo/iniciativa-aumentar-penas-recibida-region_0_1579042181.html
06.08.2012 Hrs. 21:00
Recordamos que en el Código Penal de 1834, los delitos de “abuso
deshonesto” o violación eran delitos de acción pública, tal cual lo
señalaba el artículo 512 del Código Penal Santa Cruz, este efecto se
debía, al gran poder punitivo que el Estado ejercía en aquel tiempo
sobre el tratamiento del delito y en el caso en concreto por esos delitos
sexuales, atacaban las buenas costumbres, la moralidad pública, por lo
que consecuentemente siendo víctima toda la sociedad, el Estado
estaba perfectamente habilitado para ejercer la acción penal.
Código Penal: Artículo 308.- (VIOLACIÓN) Quien empleando violencia
física o intimidación, tuviera acceso carnal con persona de uno u otro
sexo, penetración anal o vaginal o introdujera objetos con fines
libidinosos, incurrirá en privación de libertad de cinco a quince años.
El que bajo las mismas circunstancias del párrafo anterior, aunque no
mediare violencia física o intimidación aprovechando de la enfermedad
mental, grave perturbación de la conciencia o grave insuficiencia de la
inteligencia de la víctima, o que estuviere incapacitada por cualquier
otra causa para resistir, incurrirá en privación de libertad de quince a
veinte años.
Previo a este análisis interpretativo, no se debe dejar de entender que
hoy en día, delitos sexuales, atacan en realidad a la “libertad sexual” de
la persona, es decir, al derecho que tenemos hombre y mujeres, de
tener o mantener relaciones sexuales en la calidad o cantidad deseada,
pero siempre en los límites de la ley. Por lo que razonando por lo
absurdo, un sujeto no está amparado por la ley si en mala aplicación de
su “libertad sexual”, pretende mantener relaciones sexuales con
menores de edad, caso en el cual estaríamos traspasando un límite de
la ley (Código Penal) y por lo tanto constitutivo del delito de violación.
Sujeto activo de este delito puede ser cualquier persona, mayor
imputable, ya sea hombre o mujer, aunque generalmente se trata de un
tipo de delincuencia generalmente masculina; no se descarta la
posibilidad de que la mujer pueda ser también sujeto activo del delito.
El delito se consuma mediante el acceso carnal únicamente por las vías
que señala el tipo, es decir, ya sea vía anal, en la que victima puede ser
mujer, u hombre, generalmente niños, o por vía vaginal, caso en el que
la víctima obviamente es mujer.
Para la consumación del delito, no es determinante que el autor haya
concluido el acceso carnal con el acto fisiológico de la eyaculación.
Asimismo, no interesa si la relación fue corta o prolongada, o que exista
rotura de himen en caso que la víctima fuera virgen. En caso de
embarazo por violación, nuestra legislación penal, da paso al llamado
aborto impune, en el cual su práctica no es delictiva pero a condición
previa de la denuncia y su correspondiente autorización judicial.
Ahora bien, las formas clásicas del acceso carnal son dos: violencia o
intimidación. En el caso de la violencia, nos estamos refiriendo a la
violencia física que se ejerce sobre el cuerpo de la víctima y mediante la
cual, se vence su resistencia y de manera ilícita se consigue el acceso
carnal. Por otra parte, se da la intimidación cuando se logra constreñir a
una persona, en merito a una amenaza, grave, posible y cierta, de la
cual la víctima no tiene la facultad de elección ya que sin poder de
elección se la subyuga sexualmente. Cabe mencionar que para este
último caso, es necesario, hacer el análisis de la circunstancia y de la
calidad de la víctima, ya que existe personas más o menos intimidables.
Es bueno recordar, que clásicamente se decía que la violación podía
cometerse en contra de la voluntad de la víctima, y en algunos casos
sin que exista su voluntad; al respecto, y en virtud a que estamos frente
a delitos contra la libertad sexual, la persona puede escoger libremente
con quien mantener relaciones sexuales, y al mismo tiempo negar esa
posibilidad, ante esta última circunstancia, la negativa de la persona o
víctima debe ser siempre seria y constante. Estos dos elementos son
fundamentales para determinar que la víctima, nunca otorgó su
voluntad para ejercer el acto sexual.17
b) El Asesinato
Establecido en su artículo 252 del Código Penal; Título VIII; Delitos
contra la vida y la integridad corporal; Capítulo 1 Homicidio, la cual
señala que: “Será castigado con la pena de presidio de 30 años, sin
derecho a indulto el que matare: 1) a sus descendientes cónyuges o
conviviente sabiendo que lo son, por motivos fútiles o bajos, con
alevosía o ensañamiento, en virtud de precio, dones o promesas, por
medio de sustancias venenosas u otras semejantes y finalmente para
facilitar o consumar u ocultar otro delito o para asegurar sus
resultados”.
Se configura por su comisión alevosa, premeditada o ensañada, así
como también por realizarse mediante, precio, recompensa o promesa.
La agravación del homicidio simple puede convertirse en calificado o
asesinato, puede también estar determinada por los vínculos de
parentesco entre el agresor y la victima (ascendientes, descendientes
o cónyuges).
Hace un par de semanas fueron aprehendidos los miembros de una

banda de “cogoteros” a los que se acusa de haber cometido varios
asesinatos. Delitos cuyo objetivo era desvalijar a sus víctimas.
En las noticias se mencionó que la banda podría ser responsable de
más de sesenta crímenes perpetrados en los últimos meses ¡Más de
sesenta asesinatos! Asumamos -lo que es muy probable- que la cifra,
que es un recuento total de las muertes producidas por este tipo de
atracos, no sea de responsabilidad exclusiva de la citada banda. Si
suponemos que los detenidos son autores sólo del 20% de esos
17
Nicolás Cusicanqui Morales, Delitos contra la Libertad Sexual – Revisión histórica-dogmática de la
legislación boliviana, Ed. La Paz, p. 135
crímenes, tenemos una cifra de doce muertes de su directa
responsabilidad. En cualquier país civilizado se trata de un indicador de
extrema gravedad. Por menos que eso se han iniciado cacerías de
asesinos en serie. Olvidemos por un momento a los autores concretos
y detengámonos en la cifra inicial, más de sesenta personas
asesinadas por la vía del estrangulamiento con el objeto de robarles.
El tema ha merecido apenas unos cuantos titulares de prensa, alguno
muy destacado, y una repercusión relativamente relevante de radio y
televisión. No más que eso. ¿Por qué tal indiferencia?. Una explicación
es que las víctimas en su mayoría eran personas relativamente
anónimas, de origen pobre, o simple y llanamente vivían en zonas
urbanas (de La Paz y El Alto) clasificadas arbitrariamente como
“populares”. En buen romance, que los asesinados eran “nadie” y por
eso los medios se ocupan poco de ellos y sus historias. Si es así,
ocurre algo estremecedor, una forma flagrante de discriminación que
pone en evidencia a una sociedad que sigue con sus viejas taras a
pesar del tan cacareado “cambio”.
Pero hay otras razones tanto o más preocupantes. Vivimos una
pérdida de sensibilidad humana que demuestra que la vida no está
entre nuestros valores más caros. Estamos resignados ante la
evidencia de que las autoridades de gobierno y su brazo armado la
Policía carecen de los medios, la capacidad y la credibilidad mínimos
para llevar adelante un trabajo eficiente en la lucha contra el crimen
(organizado y desorganizado). Además, hay una carencia de liderazgo
mediático que coloque el tema como una prioridad.
Está claro que la inseguridad ciudadana es, si no el asunto más
importante, uno de los más importantes entre las preocupaciones
ciudadanas, pero lo que no está tan claro es cómo lo encara la
sociedad.
El incremento de la criminalidad es un azote particularmente grave en
América Latina, de la que Bolivia no es la excepción. Es cierto que el
narcotráfico, en claro aumento en el país, viene acompañado de
violencia de la dura. Pero hay una razón mucho más profunda. Hace
ya muchos años que Bolivia vive literalmente bajo el imperio de la ley
de la selva, o para ponerlo de otra manera, en medio de una galopante
anomia social. Esto marca un síndrome que se ha apoderado de todos,
la presunción de que la resolución de cualquier conflicto, problema,
demanda, reivindicación o solución de una injusticia, no pasa en
ningún caso por considerar que la ley existe. No, simplemente se sale
a la calle y se confronta.
Es una ruptura que se convierte en una forma de patología colectiva
que nace de una actitud entre desamparada e irresponsable del
individuo mimetizado en la masa. Nadie ha logrado restaurar (si es que
alguna vez existió) la idea básica de que nuestras vidas valen en tanto
el otro reconozca su valor, y en tanto las reglas que la protegen sean
aceptadas por la mayoría, y sepamos que la garantía de su
preservación pasa por la certeza de que aquellos a quienes delegamos
la administración de justicia la harán valer.
La violencia se ha convertido en rutina. Toda violencia, la de los
bloqueos diarios, la de la corte de los milagros en que se convirtió la
marcha de los discapacitados, el t‟inku insólito entre orureños y
potosinos, los muertos de Yapacaní, y también los muertos que como
un cuentagotas pertinaz llenan el vaso nacional de sangre
interminable. Cogoteros, sicarios del narcotráfico, maridos o
concubinos machistas, violadores, pederastas, borrachos o drogados,
siegan vidas un día sí y otro también.
La respuesta frecuente desde los afectados nos lleva a otra
constatación. La respuesta a la falta de justicia es frecuentemente -de
hecho o de intención, tanto o más violenta que el crimen que se quiere
combatir. Su expresión más obvia pero no única: los linchamientos que
acaban con la vida de los supuestos delincuentes.
La inseguridad se ha instalado entre nosotros y nada parece indicar
que se la pueda desterrar. De vez en vez, cuando nos toca
directamente, o le toca a alguien próximo, nos horrorizamos por unos
minutos o unas horas, y a otra cosa.
Lo que estamos pagando es una factura por nuestra absoluta
incapacidad de tomar al toro por las astas. El país vive en medio de la
casi total falta de control de sus impulsos más primitivos. La retórica
legal (leyes y leyes que llueven como suele llover en enero y febrero)
no es más que una gran cortina de humo para disfrazar este erial de
insensibilidad, desprecio por la vida y por la convivencia civilizada. 18
c) Otros delitos
DELITO DE ROBO
Es importante definir el concepto de la palabra y su significado por robo
entendemos (el acto de quitar o tomar para sí con violencia o por la
fuerza la cosa ajena. Diferenciándose del hurto, en que éste se comete
encubiertamente y aquel públicamente, uno sin fuerza y aquel con ella;
de modo que en el robo no solo se priva al dueño de lo que le
pertenece, como en el hurto, sino además se atenta a su tranquilidad
intimidándole con armas o amenazas: por lo cual debe castigarse el
robo con más rigor que el hurto, sin embargo en la práctica suelen
usarse indistintamente ambas palabras con el mismo sentido.
El delito de robo es:
- de acción.- Si la conducta típica queda expresada en la ley con el
término "apoderarse", es indudable que se requiera un actuar
voluntario, un movimiento corporal identificado con el traer de la cosa
al poder del agente, con exclusión e la inactividad u omisión.
- unisubsistente o plurisubsistente.- Es un delito unisubsistente, pues la
aprehensión de la cosa, que implica colocarla en la esfera de poder del
ladrón, con el consiguiente desapoderamiento para el sujeto pasivo, es
18
Suplemente Página, publicada el 04 de marzo de 2012
una acción que no permite por su esencia fraccionamiento en varios
actos, sino que por sí sola (acto único) expresa, en el plano subjetivo la
voluntad criminal. Excepcionalmente el robo se presenta como delito
plurisubsistente.
- de lesión
- de resultado material
- instantáneo.- Si se toma en consideración el momento consumativo,
el robo es un delito instantáneo, por cuanto dicha consumación tiene
lugar al verificarse el apoderamiento.
Dado que sus elementos constitutivos pueden servir para la
formulación de otros tipos, agravados respecto a su penalidad y que en
él se complementan.
- autónomo o independiente.- Toda vez que no requiere de ningún otro
tipo penal para tener existencia legal.
- anormal.- No solo se integra con elementos descriptivos sino también
con el elemento normativo señalado.
En el delito de robo, el comportamiento típico es el apoderamiento,
consistente en la acción de tomar, asir o capturar una cosa con
intención de ejercer poder de hecho sobre ella.
Aunque es fácil comprender esta noción, ocurre que en la práctica se
dan diversos conflictos cuando se quiere precisar en qué momento se
consuma el delito; esto es, cuándo se da el apoderamiento.
En cuanto a este problema, se han elaborado diversas teorías:
I. El robo se integra en el momento en que el agente "toca la cosa con
su mano".
II. No solo es necesario tocar la cosa, sino desplazarla (removerla) del
lugar en que originalmente se encontraba.
III. El robo se consume cuando el activo no solo toca y remueve.
Alrededor de las 23.45 del sábado 21, en cercanías de la comunidad

Wayllakata, provincia Bautista Saavedra de La Paz, dos buses
provenientes de la población de Apolo fueron atracados por un grupo
armado que causó el fallecimiento de Ángel Galileo e hirió a por lo
menos 15 personas, según varias fuentes consultadas por La Prensa,
El jefe de la división de Homicidios de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen (FELCC) de La Paz, Adolfo Cárdenas, informó que se
investiga bajo el delito de robo agravado.
"Las investigaciones que se vienen desarrollando sobre el ilícito, es de
robo agravado, porque el móvil ha sido con el fin de sustraer las
pertenencias de las víctimas, por lo que la FELCC se encuentra en
pleno proceso de investigación y reuniones para determinar las nuevas
acciones”19.
4. La Reincidencia
a) Enfoque Social
No obstante lo señalado, más allá del inmenso bagaje de cuerpos
normativos locales e internacionales de protección y tutela formal de la
integridad humana, actualmente nos encontramos frente a una realidad
compleja en la cual la vulneración del citado derecho se presenta de
variadas formas y cometida por diversos actores; tal es el caso de
particulares, quienes han optado por asumir de mano propia lo que
entienden por justicia. Eso, como una forma de reacción e indignación
ante problemas estructurales presentes en la comunidad. Así, vemos
cotidianamente cómo este género de violencia ha ido creciendo al punto
de llegar a agredir gravemente y segar la vida de personas por hechos
tales como el robo de una garrafa, el tránsito por un lugar y a horas
inadecuadas, o la simple sindicación infundada basada en criterios
subjetivos, discriminatorios y hasta racistas.
Debemos analizar esta situación desde dos perspectivas. La primera,
en cuanto a la situación de pobreza de hombres y mujeres,
principalmente jóvenes, que diariamente experimentan la imposibilidad
de desarrollar un proyecto de vida, al tener que dedicar sus esfuerzos
19
http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=65159 26.07.2012 Hrs. 20:00
hacia una realidad que no avizora perspectivas de cambio y que al
sentirse ajenos a los valores de una sociedad distante, no conciben al
delito como un acto contrario al derecho, sino, más bien, como una
alternativa de vida.
Por otro lado, la ausencia de mecanismos efectivos para prevenir y
reprimir conductas ilícitas que atentan contra los bienes que gozan de
protección jurídica es un aspecto que se complementa con la
desconfianza en los ya existentes. De esta manera, es de amplio
conocimiento que la Policía Boliviana está conceptualizada por la
población como una institución corrupta y al mismo tiempo vulneradora
de derechos humanos; un Ministerio Público que trata de cumplir sus
funciones con medios precarios o sin ellos; un Órgano Judicial que
aplica un procedimiento penal no adecuado a nuestra realidad,
sumergido en un excesivo formalismo burocratizado de la justicia;
además de abogados que olvidando el apostolado de su profesión han
tergiversado las formas de acceso a la justicia y la verdad.
Entonces, resulta lógico pensar que la población busque aquellos
medios que tengan por objeto o resultado obtener seguridad aunque
éstos sean ilegales y vayan contra aquellos preceptos imperativos de
carácter universal como son la integridad y la vida de sus semejantes.
Ahora bien, esto no puede de ninguna manera justificar la adopción de
medidas como el linchamiento hasta que el Estado implemente
mecanismos efectivos de protección y reestructure instituciones
destinadas a brindar seguridad ciudadana y justicia, pues, dichos
comportamientos no sólo lesionan el derecho a la libertad de quienes
son sometidos a tales actos, sino también su derecho a la dignidad, a la
integridad física, a la vida, así como a la prohibición de torturas, tratos
crueles, inhumanos y degradantes.
b) Enfoque Jurídico
Es difícil proporcionar un concepto satisfactorio de «reincidencia» a
nivel internacional, dado que los esfuerzos que se vienen realizando en
este sentido desde hace décadas no resultan alentadores, como lo
demuestran las tentativas en el Congreso Internacional de Criminología
de 1955 y en el Curso Internacional de 1971 (cfr. Bergalli). Esta
dificultad obedece a varias razones: a) Conspira contra una definición
pacíficamente aceptada la disparidad de presupuestos exigidos en la
legislación comparada, que da lugar a la clasificación más corriente
entre genérica o específica y ficta o real, b) Esa misma disparidad y la
incorporación legislativa de conceptos que implican a la reincidencia o
que le son próximos (como la multireincidencia, la habitualidad, la
profesionalidad o la tendencia), hacen inevitable la parcial
superposición con éstos, c) Ocasionalmente, estos conceptos próximos
y parcialmente superpuestos admiten hipótesis de reiteración, lo que
confunde más las cosas al desdibujar los límites entre esta y la
reincidencia, d) Por último, los intereses científicos de los juristas y de
los criminólogos no suelen coincidir en esta materia, por lo cual los
objetos que focalizan son diferentes y, por ello, las delimitaciones
conceptuales resultan dispares.20
Un hombre puede cometer varios delitos. Unas veces un mismo
propósito los liga, bien porque el mismo acto constituye varias figuras
del delito (concurso ideal) o bien porque uno de ellos sea medio para
cometer el otro o se hallen relacionados entre sí (delitos conexos).
Recae en la comisión de delitos: entonces se dice que hay, o concurso
real y reiteración, o reincidencia.21
En Bolivia, de los 11.516 internos que guardan detención en 54
cárceles existentes, 1.842 (16 por ciento) son reincidentes, promedio
obtenido en base al número de privados de libertad que tienen
20
Eugenio R. Zaffaroni, Hacia un Realismo Jurídico Penal Marginal, Caracas Monte Ávila Editores 1992, pág.
117
21
Luis Jiménez de Asúa, La Ley y el Delito, Ed. Hermes Buenos Aires 1993, Pág. 535
sentencias ejecutoriadas, mientras que del restante 84% no se puede
definir su catalogación por tener carácter preventivo.
Un porcentaje significativo de las personas que llegan a un proceso
penal tienen antecedentes penales o ya han sido investigadas.
La principal causa de reincidencia es que las cárceles en Bolivia no
cumplen con una labor de rehabilitación y se convierten en escuelas de
aprendizaje del delito.
En Bolivia se cometen diariamente un promedio de cuatro mil delitos, en
un 50 por ciento los protagonistas serían criminales reincidentes, de
acuerdo a un análisis de la Policía Boliviana. En mayo de 2010, se
promulgó en Bolivia la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo
Penal Nro 007, con el fin de fortalecer las sanciones a delincuentes
reincidentes, ampliar el resguardo a las víctimas y aprobar la
confiscación de bienes en delitos de narcotráfico y separatismo.
Esta norma establece que los delincuentes reincidentes ya no se
pueden favorecer con medidas cautelares ante un juez, sino deben ser
encarcelados directamente, siendo la principal causa para que se haya
incrementado el número de internos dentro de los recintos carcelarios
provocando hacinamientos.
Datos
Sin sentencia. Las estadísticas de Régimen Penitenciario indican que
solo el 16% de los privados de libertad que están en los 53 recintos de
Bolivia cuenta con sentencia mientras que el resto, 84%, guarda
detención preventiva.
Por género. De los 11.516 reclusos, entonces, solo 1.890 tienen

sentencia. De la población total, 10.172 (88%) son varones y 1.344
(12%) mujeres.
La cifra creció. La Dirección General de Régimen Penitenciario informó
que la población penal tuvo un crecimiento del 22,43% durante la
gestión 2011 y ratificó que la mayor concentración de presos se
encuentra en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Hay hacinamiento de presos en el país. Informes del defensor del
pueblo dan cuenta que en la mayoría de las 54 cárceles del país existe
hacinamiento de presos por retardación de justicia.22
Mediante Instructivo B.Y.L. 021-A-2012, la Fiscal Departamental de La

Paz, Dra. Betty Yañiquez Lozano, para contrarrestar la inseguridad
jurídica, emitió instructivo a los Fiscales de Materia de la Fiscalía
Departamental, por el cual se les recuerda que en casos de
Reincidencia y Habitualidad Criminal deben pedir la medida cautelar de
detención preventiva de los acusados y velar que los Jueces den
estricto cumplimiento a la Ley Nº 007 de 18 de mayo de 2010, referente
a los Art. 233, 234 y 235 del CPP., en relación a lo establecido en el Art.
234 nums. 1), 2), 6), 7), 9), 10), y 11); y Art. 235 núm. 5 del referido
Código Adjetivo Penal. El instructivo textualmente señala: "Que la Ley
Nº007 de 18 de mayo de 2010, a través del cual se incorporan
modificaciones al Código de Procedimiento Penal, entre ellas los Arts:
233, 234 y 235 del CPP, como ser los requisitos de concurrencia de
presupuestos de riesgos procesales de fuga y obstaculización,
haciéndose énfasis en la Reincidencia y Habitualidad Criminal, en
relación a lo establecido en el Art.234 núms. 1), 2), 6) ,7), 9), 10) y 11);
y Art. 235 num. 5) del referido Código Adjetivo Penal.
De complementación al instructivo Nº 021/2012: Se instruye: "A todos
los señores Fiscales de Materia de la Fiscalía Departamental de La
Paz, que en todos los casos que tengan bajo su dirección funcional y se
deban aplicar medidas cautelares de carácter personal, luego de
recabar los antecedentes y/o registros penales, policiales, informativos,
del sistema I3p de los sindicados y/o imputados, deben dar estricta
aplicación en lo referente a los riesgos procesales de Reincidencia y
22
Suplemento “El Día” de fecha 24 de abril 2012
Habitualidad criminal, solicitando la medida cautelar de Detención
Preventiva, si concurren los requisitos establecidos en los Arts. 232,
233, 234 y 235 del CPP., ante los Jueces de Materia Penal, en
aplicación de normas legales referidas".
El Instructivo de la Fiscal Departamental de La Paz, determina: "Las y
los Fiscales que evidencien que en la sustanciación y resolución de
aplicación de medidas cautelares, cesación a la libertad preventiva y
revocatoria de medidas cautelares, los señores Jueces no dieren
estricto cumplimiento a la normativa procesal antes referida, deberán
elevar informe de inmediato ante la Fiscalía Departamental de La Paz a
los efectos de velar estricto cumplimiento a las modificaciones
incorporadas por la Ley 007 y la normativa procesal penal, y ejercer las
acciones legales que correspondan".
5. Las Penas
a) Normativa Vigente
Nuestro Código Penal Boliviano, en su artículo 25, señala:
Artículo 25º. (LA SANCIÓN)
La sanción comprende las penas y las medidas de seguridad. Tiene
como fines la enmienda y readaptación social del delincuente, así como
el cumplimiento de las funciones preventivas en general y especial.23
Es decir que cuando se impone una pena a quien ha cometido delito, se
busca como fin, que el sujeto se enmiende y se readapte socialmente
durante el tiempo que cumple su sentencia. Pero por otro lado, la pena
busca el cumplimiento de las funciones preventivas en general, vale
decir esa intimidación que el Código hace a la sociedad, en el
enunciado, “el que cometa un delito tendrá una pena de N años”.
Según la teoría de la prevención general, se busca que la sociedad,
sepa por un lado, que conductas son delictivas y que pena merecen,
pero por otro lado hacer saber a la sociedad que el Estado está en el
23
Bolivia, Código Penal, Gaceta Oficial de Bolivia.
Derecho de imponer sanciones y finalmente a disuadir a algunos
sujetos de la sociedad a que no cometan delitos.
En tanto que la prevención especial, es ya la función del Juez o
Tribunal, que al momento de imponer la pena (observando el artículo
37, 38, 39, 40 y siguientes del Código Penal) prevé que tiempo debe
durar el “tratamiento” de readaptación y enmienda, es decir, el Juez
determina el tiempo de privación de libertad en relación a la
readaptación y enmienda del delincuente.
Por ello la pena no es castigo, es solo un fin para conseguir que el
sujeto antes de salir a la sociedad se enmiende y readapte a la misma,
de tal suerte que no vuelva a cometer delitos.
El actual Código Penal, está enmarcado en las teorías de la
readaptación social.
Nuestra Ley de Ejecución Penal y de Supervisión (Ley 2298 de 20

de diciembre de 2001)
Art.3.- (FINALIDAD DE LA PENA)
La pena tiene por finalidad proteger a la sociedad contra el delito y
lograr la enmienda, readaptación y reinserción social del condenado a
través de una cabal comprensión y respeto de la ley.
Esta descripción normativa coincide con el fin de la pena establecida
por el Código Penal, pero se debe establecer que la Ley de Ejecución
Penal es un Ley Especial, por lo tanto de preferente aplicación al
Código Penal, incluso por el año de promulgación y puesto en vigencia
(Código Penal de 1997 y Ley de Ejecución Penal 2001), ahora bien la
ley que tratamos está enmarcada en dos teorías, la primera llamada de
Defensa Social, por la cual el Estado al imponer una pena quiere
proteger a la sociedad a través del segregamiento del condenado, es
decir, aislar al delincuente de la sociedad, entendiendo que la sociedad
está por encima del delincuente; la otra teoría es complementaria, ya
que en similitud al Código Penal expresa que la pena tiene por fin, la
enmienda, readaptación y reinserción del condenado.
Según los fines perseguido por nuestra legislación penal, el fin de la
pena es de enmendar y reinsertar (proteger a la sociedad) al
delincuente. Debemos entender entonces que la permanencia del
condenado en un centro penitenciario, debería ser un verdadero
tratamiento social, que asegura a la sociedad que cuando el interno ha
cumplido su sentencia, también ha terminado su tratamiento, es decir
estar listo para volver a la sociedad, sin necesidad de volver a delinquir.
Lastimosamente, este resultado que queremos como sociedad, es solo
utópico, por las cifras de reincidencia real (Art. 41 del Código Penal)
que se presentan a diario.
Entonces cabe la pregunta, ¿quién fallo, el sujeto o el Estado en su
función de enmendar y reinsertar socialmente al delincuente?, ¿Qué es
mejor, enmendar y reinsertar socialmente al delincuente o sufrir las
consecuencias de la reincidencia?
En fin, todos los internos tienen igualdad jurídica, garantizada por la
Constitución Política del Estado, ya que se les aplica a todos la misma
ley y todos son beneficiarios de la misma ley, no se discrimina a nadie
por su condición de persona, sino por la calidad de delito que ha
cometido.
Existe por lo tanto una contradicción de derechos por una parte los
internos que quieren recuperar su derecho a la libertad, pero por otro
lado la sociedad que quiere que su derecho a la seguridad no se vea
afectado, cuando condenados salgan de las cárceles sin enmendarse y
sumando así los índices de reincidencia.
Pena de Muerte
Tomando en cuenta los actuales Tratados Internacionales y la
legislación vigente, la aplicación de la pena de muerte en Bolivia es
inviable, porque prohíben su institución en el país.
En varias partes del mundo se busca la despenalización de la justicia y
aseguró que al incrementar las sanciones o los castigos no se
disminuirá de ninguna manera la comisión del delito.
Existen tratados y convenios que han abolido y prohíben la pena de
muerte y esto es fundamental porque se ha visto que en el mundo pese
a las grandes teorías, unos que aceptan la pena de muerte y otros que
la rechazan, el incremento de la sanción no disminuye de ninguna
manera la comisión del delito.
El Gobierno debe garantizar la seguridad ciudadana utilizando los
mecanismos no represivos, sino concientizadores y al mismo tiempo
eliminar la pobreza, el desempleo y el narcotráfico.
El Gobierno tiene el desafío de garantizar la seguridad ciudadana,
eliminar la extrema pobreza, crear fuentes de empleo y eliminar el
narcotráfico y es así que se podrá vivir en un mundo de paz y de
seguridad. No es la pena de muerte, una de las salidas más eficaces
sino son las políticas gubernamentales que vayan en beneficio de todos
los ciudadanos del país.
b) Cadena Perpetua
El término "cadena perpetua" hace referencia a una pena que ya se ha
extinguido en la casi totalidad de la legislaciones (sólo Perú mantiene
este término en su legislación aunque tampoco existe la "cadena" como
pena). A este tipo de pena, recogida en los códigos penales
decimonónicos, se la fraccionaba en "años de cadena" y la más
gravosa era la "cadena perpetua" lo que significaba pasar el tiempo de
la condena encadenado a un muro. Hoy se habla de "prisión perpetua"
o más técnicamente "prisión o reclusión por tiempo indeterminado",
pues ya no se encadena a los reos y la condenación de por vida es
extremadamente excepcional. De todos modos se sigue utilizando
"cadena perpetua" como designación coloquial de este tipo de
condena.24
El tema de la cadena perpetua es objeto de debate, que siempre está
bien debatir los conceptos e ideas, como la forma en que se está
planteando el mismo y también quién lo está planteando.
En nuestro ordenamiento jurídico no se contempla la cadena perpetua,
ni las medidas que no sean correctoras y tendentes a reintegrar en la
sociedad a quienes cometen un delito, no por un mero capricho o una
decisión arbitraria, sino porque ello es un reflejo de unos principios
éticos y de conducta y reflejo de unos valores humanos concretos.
Los penalistas, y en general la filosofía del derecho, lleva siglos
definiendo cuales son los medios adecuados para, en primer lugar,
desincentivar el delito, en segundo lugar para reparar el daño causado y
en tercer lugar para no excluir de la sociedad a las personas una vez
cumplido su castigo.
En grandes líneas estas son las preocupaciones de un sistema de
pensamiento jurídico que se ha preocupado en definir el sistema
punitivo de los estados modernos a partir de la Ilustración.
La regulación contenida en los sistemas penales modernos, incluido el
nuestro, es fruto de la reflexión y del estudio, en definitiva, de la ciencia
jurídica.
Las razones contra la cadena perpetua están estudiadas y
documentadas, toda vez que ni impiden la comisión de más delitos, ni
resuelven el problema de las personas que los cometen si bien es
verdad que no siempre dejan satisfecha a la víctima o sus familiares.
Sin embargo, por hechos cometidos por lo más abyecto de nuestra
sociedad, se erigen los familiares de las víctimas en postuladores de la
defensa de la cadena perpetua como herramienta para mejorar nuestro
sistema punitivo.
24
http://es.wikipedia.org/wiki/Cadena_perpetua 03.09.12 Hrs. 13:30
Su discurso se elabora desde el sufrimiento directo por la pérdida de un
ser querido, no desde la reflexión y el estudio de la cuestión con la
lectura y análisis de los trabajos y estudios de los investigadores del
derecho penal y la filosofía del derecho.
No se aportan ni datos, ni consideraciones de tipo criminalístico, ni
análisis, ni las razones por las que esa decisión es la mejor que se
puede adoptar, simplemente se elevan al púlpito de la opinión pública.
Amparándose en la empatía con su dolor no sirve a los efectos de
discutir, no al menos en una sociedad dónde la razón debe estar por
encima de otras consideraciones.
c) Sumatoria de penas
Nuestro Código Penal contempla tanto el “concurso ideal" como el
“concurso real o material” de delitos.
El “concurso ideal” está previsto en el artículo 44 del CP, estableciendo:
“El que con una sola acción u omisión violare diversas disposiciones
legales que no se excluyan entre sí, será sancionado con la pena del
delito más grave, pudiendo el juez aumentar el máximo hasta en una
cuarta parte”.
Como puede advertirse, el “concurso ideal de delitos” se presenta,
cuando una sola acción por parte del sujeto activo da como resultado
una pluralidad de delitos; tal es el caso de “A” que dispara contra “B”,
matando a dos personas (“B” y “C”), configurándose, en el caso de "B"
un homicidio simple o calificado (doloso), y en el supuesto de “C” un
homicidio culposo.
Asimismo, el “concurso real de delitos” está previsto en el artículo 45
del Código Pelal, señalando: “El que con designios independientes, con
una o más acciones u omisiones, cometiere dos o más delitos, será
sancionado con la pena del más grave, pudiendo el juez aumentar el
máximo hasta la mitad”.
El “concurso real de delitos” se presenta, cuando frente a una pluralidad
de acciones por parte del sujeto activo se produce una pluralidad de
delitos.
Cada una de las acciones es independiente y tiene su propia finalidad
criminal; tal es el caso de “A”, que un día hurta y al día siguiente roba
(concurso real homogéneo); o el caso de “A”, que un día roba, luego
mata, y finalmente viola a una mujer (concurso real heterogéneo).
Según la redacción actual del artículo 45 del CP, en el concurso real de
delitos opera un “sistema mixto”, para los efectos de la determinación
de la pena.
Se tiene la necesidad de adaptar nuestro sistema persecutorio y
sancionatorio a las nuevas modalidades del crimen organizado.
Reiteramos que la globalización de la economía ha traído aparejada la
globalización del delito y la delincuencia.
El principio de cúmulo de penas, caracteriza a la familia jurídica
anglosajona.
El no cúmulo o confusión de penas, que consiste en imponer al
imputado o delincuente la pena de la infracción que conlleve la sanción
más grande; y la sumatoria de penas, que es el ejemplo norteamericano
en el que a cada infracción se le aplicará la pena correspondiente
sumándolas todas luego.
Manuel Osorio en su diccionario de Ciencias Políticas Jurídicas y
Sociales distingue entre: acumulación de acciones, cuando se unen
diferentes acciones en un mismo proceso o se ejercitan diferentes
acciones en una misma demanda cuando dando lugar a un mismo
proceso donde se conocen todas ellas; acumulación de procesos se
unen varios o diferentes procesos en un único proceso diferente; y
acumulación de penas, está última vino o resurgió en el Derecho penal
como consecuencia de figuras jurídicas como el concurso ideal o
concurso real, o lo que es lo mismo, cuando un sujeto con una sola
acción produce varios resultados o comete varias acciones individuales
e independientes en un mismo espacio temporal, por ejemplo, colocar
un explosivo en un garaje, activarlo y producir diferentes daños a bienes
y a personas, o introducirse en un parking privado y robar en diferentes
coches. Las soluciones en este tipo de acumulación fueron las
siguientes:
A) Penar la acción que tuviera señalada mayor pena.
B) Penar todas las acciones con su pena correspondiente.
C) Sumar las diferentes penas resultantes y establecer un tope de
cumplimiento.
Más tarde se plantea la acumulación de condenas, a la que se
trasladan los criterios doctrinales anteriormente expuestos. Podemos
definirla como: aquella operación aritmética (triple de la pena más
grave) resultante de unir diferentes condenas impuestas por distintos
Tribunales, que de producirse y ser hábil ésta, podría haber conocido
un único Tribunal en un proceso único. Tiene una limitación, la condena
resultante no puede ser superior a la suma de todas ellas.
Hay que diferenciarla del tope máximo de cumplimiento y ello porque
puede acontecer que en una misma sentencia se condene por varios
hechos diferentes y haya que establecer un tope máximo de
cumplimiento. Esta figura jurídica no es refundición, la refundición o
acumulación de condenas se da cuando éstas han recaído en
diferentes procedimientos.
CAPÍTULO II ELEMENTOS COMPARATIVOS
1. Legislación Comparada
a) Europa
ESPAÑA: Las penas alternativas para algunas de las sanciones son las
que se enumeran a continuación.
 Perdón o Dispensa: El Juez no dicta condena y no hay
antecedentes.
 Perdón o Dispensa Condicional y Suspensión del Fallo: El Juez
no dicta condena subordinándola a que la persona no delinca
durante un tiempo determinado.
 Amonestación: reprobación oral del Juez.
 Caución de Conducta: obliga al autor a pagar una cantidad como
garantía de que no volverá a cometer delito durante un tiempo.
 Reparación: Obligación del autor de compensar a la víctima. Dos
sistemas.
NORUEGA: Tiene como final un proceso de mediación.
• Multa: Pagar una cantidad de dinero.
• Probation: se suspende la condena y se supervisa a la persona
durante un tiempo.
• Probation intensiva: la persona sufre una mayor intervención y
debe participar en determinadas actividades o tareas de tratamiento.
• Trabajo al servicio de la comunidad: Trabajar algunas horas sin
remuneración.
• Inhabilitación: privación del ejercicio de algún derecho por tiempo
determinado.
• Suspensión de la ejecución: la condena no se ejecuta
condicionada a que la persona no delinca durante un tiempo
determinado.
• Suspensión condicional de la condena: igual pero sujeto a
condiciones de comportamiento.
• Toque de queda: obliga a la persona a permanecer en determinado
lugar durante determinadas horas al día. Se puede controlar
electrónicamente.
• Arresto domiciliario: obligación de permanecer en el domicilio. Se
puede controlar electrónicamente.
Formas atenuadas:
• Arresto fin de semana: solo se ingresa en prisión o depósito
carcelario el fin de semana.
• Semilibertad: obligación de permanecer solo ciertas horas en
prisión.
• Remisión: La pena se acorta como consecuencia de haber
realizado determinas actividades.
• Libertad condicional.25
b) Asia
REPÚBLICA POPULAR DE CHINA: Administra actualmente la pena
capital por una variedad de crímenes, aunque la mayoría de los juicios
son para casos de asesinato agravado o tráfico de drogas a gran escala.
China se encuentra por encima de todos los países en ejecuciones,
aunque algunos países, como Irán o Singapur, tienen mayores tasas de
ejecución per cápita. El artículo 49 del código penal chino prohíbe
explícitamente la pena de muerte a criminales con menos de 18 años al
cometer el crimen. Además la pena capital puede aplicarse (de manera
absurda) en casos como un simple soborno y arbitraje fraudulento de
partidos de fútbol.
La pena de muerte es ilegal en Hong Kong y Macao, ya que estas
ciudades tienen distintas jurisdicciones por el principio de un país, dos
sistemas.
En comparación de otros países desarrollados, las sentencias de muerte
se llevan a cabo rápidamente. Después de un primer juicio realizado por
un Tribunal popular intermedio que haya concluido en pena capital, debe
continuar un sistema de doble proceso de apelación. La primera
apelación es llevada a cabo por un Tribunal superior popular, y desde
2007, la segunda apelación es realizada por un Tribunal popular
supremo de la República Popular de China en Pekín. La ejecución se
produce en poco tiempo después. Como resultado de sus reformas, el
25
http://www.eumed.net/rev/cccss/07/lgr.htm 15.06.12 Hrs. 20:15
gobierno Chino ha informado, que el Tribunal popular supremo revocó el
15 por ciento de las sentencias de muertes dictadas por los tribunales
superiores en el primer semestre de 2008. En un breve informe en
Mayo, el New China News Agency informó, a través de fuentes
anónimas, de que los tribunales chinos dictaron un 30 por ciento menos
de sentencias de muerte en 2007 en comparación con 2006.
Actualmente China usa dos métodos de ejecución. El más común es el
fusilamiento, que consiste en único disparo de un fusil de asalto con una
bala de punta hueca en la cabeza. La inyección letal comenzó a ser
usado en 1997. Se lleva a cabo tanto en lugares fijos como en
furgonetas de ejecución móviles que han sido modificadas. Como la
inyección letal está siendo cada vez más común, se ha intensificado el
debate sobre usar igualmente la inyección letal para ejecutar a altos
funcionarios condenados por corrupción y para criminales comunes, o
ejecutar a estos últimos por fusilamiento. La opinión pública de China
piensa que la inyección es la manera más fácil para el condenado de
morir.26
JAPÓN
La pena capital es legal en Japón en caso de homicidio o traición. Entre
1946 y 1993, los tribunales japoneses condenaron a muerte a 766
personas (incluyendo un reducido número de chinos, surcoreanos y
malayos), 608 de los cuales fueron ejecutados. La pena de muerte se
establece normalmente en los casos de asesinatos múltiples con
factores agravantes.
Según el artículo 475 del "Código de Procedimiento Penal japonés", la
pena de muerte debe ser ejecutada dentro de los seis meses
posteriores al fracaso de la última apelación del preso. Sin embargo, el
período que solicita un nuevo juicio o el indulto está exento de este
reglamento. Por lo tanto, en la práctica, la estancia media en el corredor
26
http://es.wikipedia.org/wiki/Pena_capital_en_China 21.05.2012 Hrs. 08:30
de la muerte es de entre cinco y siete años. Para algunos, la estancia ha
sido de más de 30 años (Sadamichi Hirasawa murió de causas
naturales a la edad de 95 años, después de esperar su ejecución
durante 32 años).
Proceso de aprobación
Tras el fracaso de la apelación final de proceso a la Corte Suprema, los
registros de todo el juicio se envían a la oficina de la fiscalía. Con base
en estos registros, el fiscal jefe de la oficina de la fiscalía compila un
informe para el Ministro de Justicia. Este informe es examinado por el
oficial de la Oficina de Investigación Criminal del Ministerio de Justicia.
Se plantea la posibilidad de indulto y/o nuevo juicio, así como los
posibles problemas legales que exigen un examen antes de que la
ejecución sea aprobada. Este oficial es por lo general de la oficina de los
fiscales. Una vez satisfecho, el oficial escribe una propuesta de
ejecución, que tiene que pasar por el proceso de aprobación de la
Oficina de Investigación Criminal, la Oficina de Libertad Condicional y
Corrección de la Mesa. Si el condenado demuestra estar mentalmente
incapacitado durante este proceso, la propuesta es devuelta a la Oficina
de Investigación Criminal. La aprobación final está firmada por el
Ministro de Justicia. Una vez firmada la aprobación final, la ejecución se
lleva a cabo en el plazo de una semana. Por el Reglamento de la
sección del código penal Art. 71, inciso 2, la ejecución no puede tener
lugar en un día festivo, sábado, domingo, o entre el 31 de diciembre y 2
de enero. La fecha de ejecución se mantiene en secreto, incluso a la
familia de los condenados y la familia de la víctima.
Corredor de la muerte
Los condenados a muerte se encuentran dentro de los centros de
detención de Sapporo, Sendai, Tokio, Nagoya, Osaka, Hiroshima y
Fukuoka (Takamatsu es la 8º ciudad con sede del Tribunal Supremo,
pero por razones inexplicables el Centro de Detención Takamatsu no
está equipado con una cámara de ejecución. Por consiguiente, las
ejecuciones administradas por el Tribunal Superior de Takamatsu se
llevan a cabo en el centro de detención de Osaka). Debido a que están
en espera de ejecución, los condenados a muerte no están clasificados
como prisioneros por el sistema judicial japonés. Los reclusos carecen
de muchos de los derechos reconocidos a otros prisioneros japoneses.
Se les mantiene bajo régimen de incomunicación y se les prohíbe la
comunicación con sus semejantes. Se les permiten dos períodos de
ejercicio a la semana. No se les permiten televisores y sólo pueden
poseer tres libros. Las visitas tanto por familiares como por
representantes legales son poco frecuentes y supervisadas de cerca.
Ejecución
Las ejecuciones se llevan a cabo en la horca en una cámara de la
muerte en el Centro de Detención. Cuando una orden de muerte se ha
emitido, el condenado es informado en la mañana de su ejecución. A los
condenados se les da a elegir la última comida. La familia del preso y
los representantes legales no son informados hasta después. Desde el 7
de diciembre de 2007, las autoridades han publicado los nombres,
naturaleza de la delincuencia y las edades de los presos ejecutados. A
finales de enero de 2009, había 95 personas en espera de ejecución en
Japón.27
c) América
NORTEAMERICA
En la práctica los diferentes medios de ejecución han variado de un país
y en relacionen con el tiempo, en la actualidad se reconocen tales como:
el ahorcamiento, fusilamiento, decapitación, lapidación, electrocución,
cámara de gas e inyección letal. Existen países que reconocen varios de
ellos, como es el caso de Estados Unidos que reconoce todos
exceptuando la decapitación y lapidación. La cuestión se ha tornado en
un problema de tipo humanista y muchos de los partidarios de su
27
es.wikipedia.org/wiki/Pena_capital_en_Japón 02.05.12 Hrs. 21:00
defensa (retencionistas) creen que ningún otro castigo sería justo por la
magnitud del hecho cometido, no se trata de dejar impune un hecho
reprochable, para nada, la esencia está en respetar algo que le es dable
al hombre por fortuna, su vida.
En la búsqueda de literatura sobre el tema se pudo constatar que la
creación de la figura del juez de ejecución y el tratamiento a las penas
alternativas tanto en nuestro país, como en otros del área
Latinoamericana y Europa es de reciente creación y no todos le dan el
mismo enfoque, ya que algunos países desarrollan teorías abolicionistas
de las prisiones. Aunque no debe abusarse de la privación de libertad
cuando existen penas alternativas. También están los que piensan que
las penas alternativas no resuelven las deficiencias carcelarias.
Independientemente de ello países del primer mundo como Suiza,
Holanda y Canadá son defensores de ellas pero no renuncian a la
prisión.
En Estados Unidos no es preocupación del Estado la reeducación de los
comisores de delitos a pesar de las grandes sumas de dinero que se
destinan a la construcción de prisiones. Las características de su
sistema y de su sociedad, a pesar de que está establecido por los
organismos internacionales, no la conciben y se dan pasos avanzados
hacia la privatización de las prisiones obviando al hombre como un ser
social. Ejemplo de ello lo ha podido presenciar el mundo en la ilegal
cárcel de la Base Naval de Guantánamo.
CENTROAMERICA
CUBA: Papel que desarrollan los órganos jurisdiccionales,
fundamentalmente desplegado por el Juez de ejecución amparado en la
Instrucción 163.bis el cual tiene como ventajas las siguientes:
• Se logra mayor control por parte de los jueces respecto a las
penas alternativas a la privación de libertad.
• Se alcanza la reinserción social de la mayoría de los ciudadanos
objeto de sanciones no privativas de libertad, sin necesidad de
apartarlos del seno de la sociedad, lo cual disminuye
sustancialmente el costo económico y sociopolítico del proceso.
• Se consigue disminuir la reincidencia delictiva.
• Se gana que la sociedad en general participe en el proceso de
reincorporación social de los controlados, asumiéndolo como una
responsabilidad que no es solo de los funcionarios del sistema
penal y con ello que aumente su cultura jurídica y sensibilidad
respecto al fenómeno delictivo. (Existe aceptación del trabajo de
los jueces encargados del control de la ejecución por parte de los
controlados, de sus familias y de la sociedad).
• Se logra una mejor individualización de la pena, ya que los
tribunales juzgadores tienen más confianza en la efectividad de las
sanciones alternativas que en la privación de libertad y
consecuentemente van ampliando su arbitrio judicial.
• Se fortalece el prestigio y la autoridad del sistema penal en la
sociedad, aumentando su reconocimiento social.
Por lo antes mencionado se logra que los jueces y funcionarios
judiciales se vinculen más a las comunidades y centros laborales.
En la ejecución de las penas se desarrolla también un trascendental
momento de adecuación de la sanción otorgando beneficios al penado
que lo estimulen en su reinserción a la sociedad y al cumplimiento de las
normas que se le han fijado.
En esta importante etapa jurídica, el tribunal ha de jugar un destacado
papel, al conceder o denegar, razonadamente, tales beneficios, para lo
cual debe guiarse por el sentido de justicia y la preocupación ponderada
del fin resocializador de la pena. No se trata de acceder a toda
propuesta o petición de beneficio que se formule, ni de negarse a
concederlos, lo que debe caracterizarlos es la delicada labor de analizar
y fundamentar con parámetros criminológicos, y no punitivos, la decisión
que adopte.
NICARAGUA: El nuevo Código Procesal Penal, que entró en vigencia el

24 de diciembre del año 2002, instaura un nuevo modelo procesal y crea
novedosas instituciones como, por ejemplo, la figura del Juez de
Ejecución y Vigilancia Penitenciaria.
Esta novedosa figura judicial de ejecución, tiene la finalidad de controlar
el efectivo cumplimiento de la condena condicional en “sentencia firme”
(contra la que no cabe recurso alguno) y además, garante de los
derechos humanos de la persona privada de libertad. Las autoridades
penitenciarias, según esta novedosa instancia de ejecución judicial
creada por el CPP, se subordinan a las decisiones mediante
resoluciones que dicte el Juez de Ejecución, que son, conforme a la
constitución Política, de “ineludible cumplimiento”.
HONDURAS: El juez de ejecución tiene la responsabilidad de la

vigilancia y control de la ejecución de las penas y de las medidas de
seguridad, la cual inicia a partir del fallo condenatorio y entre otras tiene
las siguientes funciones:
• Velar por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad.
• Practicar el cómputo de la pena.
• Verificación de la prisión preventiva.
• Ejecución de las sentencias.
• Ejecución de la suspensión condicional del proceso.
• Substanciación, decisión y seguimiento de la Libertad Condicional.
• Defender los derechos de los condenados.
• Correcta aplicación de las normas que regulan el sistema
penitenciario.
EL SALVADOR: La figura del Juez de vigilancia y ejecución de la pena
cuya competencia y atribuciones están definidas en los artículos 35 y 37
del La nueva ley penitenciaria establecen entre otras las siguientes
funciones:
• Tramitar y resolver el incidente de la rehabilitación de los
condenados.
• Acordar el beneficio de libertad condicional y revocarlo en los casos
que proceda.
• Resolver acerca de fijación, modificación o suspensión de las
medidas de seguridad de acuerdo con lo establecido en el Código
Penal.
• Practicar el cómputo de las penas.
• Controlar la ejecución de las penas y medidas de seguridad.
• Otorgar o denegar la suspensión extraordinaria de la ejecución de
la pena en los casos que proceda según la ley.
• Declarar la extinción de la pena en los casos que proceda.
• Ordenar libertad por el cumplimiento de la condena o para gozar del
período de prueba en los casos que proceda.
• Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conductas
impuestas para gozar de alguna de las formas sustitutivas de la
ejecución de la pena de prisión.
• Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conductas
impuestas en la suspensión condicional del procedimiento penal.
• Controlar el cumplimiento de las sanciones penales reguladas en el
Código Penal que no impliquen privación de libertad.
SUDAMÉRICA
La instauración del Juez de ejecución en América Latina, se ha
experimentado de forma reciente, esta se enmarca en el proceso de
reforma procesal general, que se sucedió hace varios años, surge
producto de los cambios que se produjeron por la realidad carcelaria,
evidenciándose que no es la solución a los problemas que presentan
estas instituciones , esta figura se introduce en el Código Procesal
Penal, modelo para Ibero América en 1989 considerándose como algo
novedoso, por ser distinto a los jueces que hasta el momento se
encargaban de los trámites de ejecución.
VENEZUELA: El juez de ejecución tiene como funciones:

• Otorgar salidas temporales a los penados que hayan cumplido la
mitad de su condena.
• Controlar el cumplimiento de las sanciones de reclusión en la propia
celda hasta por treinta días y reclusión de aislamiento hasta por
quince días, sin que ello implique incomunicación absoluta.
• Revisar el cómputo practicado en el auto de ejecución en caso de
error o nuevas circunstancias que lo modifiquen.
• Resolver la apelación de sanción disciplinaria que establece el
recluso.
ARGENTINA: En este sistema jurídico existe un reparto de competencia

entre provincias y nación, lo que está plasmado en la Constitución
Nacional, según dicho esquema las provincias han delegado en el
Gobierno Nacional facultades taxativamente establecidas en la Carta
Magna, reservándose para sí los restantes.
En virtud de lo expuesto, la competencia del Juez de ejecución queda
reducida para:
• Recepcionar la comunicación sobre el movimiento, distribución, y/o
cambio de régimen y modalidades fijadas por las autoridades
definidas en Ley.
• Autorizar el ingreso de los condenados al régimen abierto.
• Autorizar las salidas transitorias de los condenados.
El Juez de Ejecución bonaerense deberá tener en cuenta a la hora de
solucionar las normativas aplicables, la materia regulada, Si la misma se
refiere a cuestiones de orden procesal, instrumental o administrativo,
será aplicable la legislación provincial, en tanto si las cuestiones
reguladas versan sobre las características que conforman y modelan la
pena, deberá ser aplicada la ley nacional.
COLOMBIA: Mediante el Decreto 2636 de 2004 del Presidente de la

República, por el cual se realiza reforma a la Constitución Nacional en el
artículo 51 establece que el juez de ejecución de penas y medidas de
seguridad, garantizará la legalidad de la ejecución de las sanciones
penales. Como autoridad judicial competente para hacer seguimiento al
cumplimiento de la sanción penal, deberá realizar visitas periódicas a los
establecimientos de reclusión que le sean asignados.
El Juez de ejecución de Penas y medidas de seguridad, además de las
funciones contempladas en el Código de Procedimiento Penal, tendrá
las siguientes:
• Verificar las condiciones del lugar o del establecimiento de
reclusión donde deba ubicarse la persona condenada, repatriada o
trasladada.
• Conocer la ejecución de la sanción penal de las personas
condenadas, repatriadas o trasladadas, cuya ubicación le será
notificada por el Inspector dentro de los cinco días siguientes a la
expedición del acto por el cual se disponga la designación del
establecimiento.
• Hacer seguimiento a las actividades dirigidas a la integración
social del interno. Para ello deberá conceptuar periódicamente
sobre el desarrollo de los programas de trabajo, estudio y
enseñanza.
• Conocer de las peticiones que los internos formulen en relación
con el Reglamento Interno y tratamiento penitenciario en cuanto se
refiera a los derechos y beneficios que afecten la ejecución de la
pena.28
2. La Pena de Muerte
En el moderno Estados Unidos, donde se sigue aplicando la pena de
muerte, los doce estados norteamericanos que no la aplican tienen igual o
menor cantidad de homicidios que los estados donde sí se la utiliza, según
estadísticas gubernamentales. Esto indica que la amenaza de ser
condenado a muerte no disuade a los delincuentes. Las cifras hacen que
resulte difícil pensar que haya algún tipo de efecto disuasivo.
Según el informe de Amnistía Internacional sobre las condenas a muerte y
ejecuciones en 2010, los países que siguen utilizando la pena de muerte se
están quedando cada vez más aislados. Arabia Saudí, China, Estados
Unidos, Irán y Yemen siguen figurando entre los que llevan a cabo más
ejecuciones.
“En varios países continúan imponiéndose penas de muerte por delitos
como los relacionados con drogas, los económicos, el mantenimiento de
relaciones sexuales entre adultos con consentimiento mutuo y la blasfemia,
en contra de lo dispuesto por las normas internacionales de derechos
humanos que, excepto en el caso de los delitos más graves, prohíben el
uso de la pena de muerte”, dice el informe. Asia y Oriente Medio son las
dos regiones en las que se llevan a cabo más ejecuciones.
(Con datos de El Diario, Jornada, El Clarín, Amnistía Internacional, Los
Tiempos, BBC).
Pena de muerte en el sistema internacional

El debate sobre la pena de muerte es relevante globalmente, aunque la
tendencia es que cada vez más países la prohíban. Este estudio compara
tres casos y el objetivo es mostrar que el sistema jurídico de un Estado
determina la pena de muerte, pero que a veces en incompatibilidad con el
derecho internacional.
28
http://www.eumed.net/rev/cccss/07/lgr.htm 15.09.12 Hrs. 20:15
El sistema punitivo estadounidense siempre ha sido estricto; tal vez por la
obsesión de seguridad o porque el país está basado en la religión cristiana;
allá existe la cultura bíblica de “ojo por ojo, diente por diente”. Los jueces
son elegidos y tienen libertad más amplia de aplicación de la ley que en el
derecho romano. No pueden mostrarse indulgentes con un crimen atroz y
castigan con la pena de muerte para responder a demandas de electores;
además, el sistema federal deja libre a cada Estado la elección de normas
sobre la pena de muerte. Hoy día, 36 estados y el gobierno federal
mantienen la pena de muerte, pero la tasa de homicidios es más baja en los
estados sin esta pena. La Constitución federal habla de la prohibición de
“castigos crueles e inusuales” en la Quinta Enmienda, algo impreciso que
nunca incluyó a la pena de muerte en interpretaciones de la Corte
Suprema. Por otro lado, el caso francés trata de un Estado liberal como
EEUU, pero con normas diferentes; esta forma de gobierno supone que el
alcance del Estado sobre los individuos debe ser limitado y no puede
decidir la vida o la muerte de ciudadanos. Prohibiendo la pena capital en
1981, Francia sigue una concepción roussoriana de garantizar el derecho a
la vida, que el Estado confiere por la pertenencia de los individuos a éste (el
contrato social). Quizás fue facilitado por ser un Estado laico, sin lugar para
una cultura retributiva cristiana. Más aún, Francia tiene mucho menos
homicidios que EEUU y menos razones para castigar fuertemente; sin
embargo, esto es hipotético y parece que la pena de muerte desapareció
gracias a los actores políticos.
Mitterand proclamó que Francia es “el país de los derechos humanos”, idea
incompatible con la pena capital; la abolición llegó gracias al activismo
implacable de su Ministro de Justicia, Robert Badinter. El sistema jurídico
iraní mezcla principios seculares con la ley islámica (Chariah). El artículo 22
de la Constitución Iraní dispone que “la persona, la vida, los bienes, los
derechos, la dignidad, el hogar y el trabajo de las personas son inviolables,
excepto en las situaciones que permita la ley”. Así existe un derecho a la
vida sometido a la ley. La ley iraní proviene de Dios, su expresión directa es
la voluntad de los clérigos chiitas, representantes de Dios. La Chariah
permite la pena capital para dos tipos de crímenes: homicidio y fasad fil-
ardh (“estar haciendo travesuras”). El segundo es impreciso y deja a la
interpretación. Más aún, la pena de muerte no es obligatoria, sino
permisible en estos crímenes, por consiguiente, su aplicación en Irán es
más arbitraria. Los clérigos chiitas pueden decidir libremente la gravedad
del crimen y aplicar la pena capital. La Chariah implica la existencia de una
comunidad para resolver asuntos de este tipo. Sin embargo, en el Estado-
nación islámico la pena de muerte está aplicada por razones más políticas.
Cuando se trata de un tema teológico, la pena de muerte sirve para
demostrar el poder de los clérigos y la imposibilidad del desacuerdo con
ellos. Ahora bien, el sistema legal de cada país determina su legislación
sobre la pena de muerte y el derecho internacional tiene sus propias leyes a
propósito de ésta, así existe incompatibilidad entre la legislación nacional y
lo internacional. El derecho internacional garantiza un derecho a la vida,
pero no prohíbe la pena de muerte en sí misma. En el caso francés podría
existir incertidumbre de que la pena de muerte siempre esté abolida, porque
la ley de 1981 es revocable por mayoría en el parlamento. En 2002 Francia
firmó el Protocolo 13 a la Convención Europea de los Derechos Humanos,
que prohíbe la vuelta a la pena de muerte, incluso en tiempos de guerra. El
derecho francés se somete al derecho convencional europeo y Francia
modificó su Constitución incluyendo el artículo 66-1 con la disposición del
protocolo 13, así aseguró que no existirían tensiones entre su derecho y el
internacional. La conformidad iraní con el derecho internacional es más
problemática. El Estado iraní se adhiere al Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, sin embargo, violó su artículo 6.5 donde “no se impondrá
la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 años
de edad, ni se la aplicará a las mujeres en estado de gravidez”. La Chariah
permite aplicar la pena de muerte sólo a adultos, sin embargo, la mayoría
de edad no es de 18 años, sino desde la pubertad, 9 años para las niñas y
15 para los niños. Este tratado, como resolución de la onu, no puede ser
vinculante a los Estados, pero, hay otra fuente de presión para respetar el
derecho internacional: los medios de comunicación. La campaña para parar
la pena de muerte en Irán tal vez es impulsada para crear opinión pública
negativa sobre Irán. Pero igual, el derecho estadounidense viola varios
aspectos del derecho internacional. En primer lugar, el mismo artículo 6.5
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos fue violado por eeuu
con la muerte de menores. La decisión Roper vs Simmons de 2005 por la
Corte Suprema prohibió esta práctica. En vez de justificarlo por la
necesidad de conformarse al derecho internacional como lo hizo Francia, la
abolición fue justificada por la inconstitucionalidad de la pena de muerte
para menores, por ser un “castigo cruel e inusual”. La Constitución de eeuu
impone supremacía del derecho internacional, de manera que la ley interna
debe conformarse a éste. En la decisión Avena, eeuu fue condenado por
haber violado la Convención de Viena sobre las Relaciones Consulares que
garantiza a los condenados extranjeros contactar a su embajada antes de
su condena a muerte. Las cortes estadounidenses no están obligadas a
aplicar esta decisión de la Corte Internacional de Justicia. En los ejemplos,
la soberanía nacional impide la aplicación del derecho internacional sobre la
pena de muerte. Parece que sólo Francia quiere aplicar los tratados que
firmó. La falta de aplicación del derecho internacional y la oposición de
actores políticos a éste permite a Irán y EEUU seguir violándolo. Así, el
derecho interno define la pena de muerte más que el internacional.29
3. Cadena Perpetua
ESPAÑA
El titular de Justicia, Alberto Ruiz-Gallardón, ha presentado hoy al Consejo
de Ministros el borrador del anteproyecto de ley de reforma del Código
Penal que incluye por primera vez en la historia de la democracia la pena
de prisión permanente revisable. Según ha explicado el propio ministro,
este castigo podrá imponerse a los terroristas con asesinatos a sus
espaldas, magnicidas, genocidas y grandes asesinos. En este último tipo,
29
Suplemento La Razón de fecha 24 de agosto de 2012
según el texto de Justicia, entrarán los asesinos de menores de 16 años o
de “personas especialmente vulnerables”, los homicidas que maten
después de cometer delitos sexuales o los asesinatos múltiples, incluidos
los cometidos entre bandas. Ruiz-Gallardon ha explicado que las „cadenas
perpetuas‟, como ocurre en varios países europeos, sería revisables entre
los 25 y los 35 años de cumplimiento efectivo. El ministro insistió que la
introducción de la prisión permanente revisable, dirigida a proteger “bienes
jurídicos de especial interés”, tiene amparo jurídico del Tribunal Europeos
de Derecho Humanos y por el Consejo de Estado que ya dictaminó que
este castigo es acorde a la Constitución. Las otras novedades que incluirá
el Código Penal desgranadas por el ministro son:
Custodia de seguridad: El nuevo Código Penal introduce, por primera vez,
la custodia de seguridad. Se trata de una medida privativa de libertad para
casos excepcionales que se aplicará una vez cumplida la pena de prisión y
después de que el tribunal valore si se mantiene la peligrosidad del penado.
La custodia de seguridad tiene una duración máxima de diez años aunque
se pondrá fin inmediatamente a esta medida de seguridad si el tribunal
estima que desaparecen las circunstancias que la hacían necesaria. Esta
medida sólo será aplicable a quienes hayan sido condenados por delitos de
especial gravedad como son los delitos contra la vida, la integridad física, la
libertad, la libertad o indemnidad sexual, los cometidos con violencia o
intimidación, contra la comunidad internacional, terrorismo o tráfico de
drogas.
Detención ilegal y delito continuado: Es una reforma muy relacionada
con el caso Bretón. Se modifica la regulación del delito de detención ilegal
con desaparición. En los casos en los que no se dé razón de lo ocurrido con
la víctima se fijará una pena única equivalente a la que corresponde al
delito de homicidio, con independencia de que aparezca el cuerpo o no.
Libertad condicional: La libertad condicional pasa a ser regulada como
una suspensión de la pena, de tal modo que si, una vez en libertad, el
penado vuelve a delinquir, podrá ser devuelto a la cárcel para que siga
cumpliendo condena desde el momento en que quedó en suspenso. Se
aplica en los mismos términos en los casos de prisión permanente
revisable, cuando una vez cumplidos los años fijados se revise su situación
y el tribunal entienda que puede acceder a esta medida.
Supresión de las faltas: Con el objetivo de hacer efectivo el principio de
intervención mínima del Derecho penal y de reducir el número de asuntos
menores que sobrecargan los juzgados, se ha decidido suprimir las faltas.
Se mantendrán las que son merecedoras de reproche penal, pero como
delitos leves, denominados de escasa gravedad y que estarán castigados
con penas de multa.
Asesinato: El Código Penal actualiza el delito de asesinato, de forma que
se considerará tal, además de los ya previstos, el homicidio que se cometa
para facilitar al comisión de otro delito o para evitar ser descubierto.
Hurto y robo: Se suprime la falta de hurto para sustituirla por un delito leve
de hurto que castigará los casos en los que lo sustraído no supere los 1.000
euros, aunque para fijar este límite se tendrá en cuenta la capacidad
económica de la víctima.
Multireincidencia: Se prevé que en el caso de delincuencia profesional y
organizada se les pueda condenar con el tipo agravado a penas de uno a
tres años de prisión e, incluso, en los casos más graves, de entre dos y
cuatro años.
Las agravantes del delito de robo son: el desamparo de la víctima y el
pillaje que puede darse en situaciones de catástrofe; la profesionalidad; el
portar armas; la participación de un grupo organizado, y el hurto de
conducciones de suministros eléctricos o de cableado de
telecomunicaciones.
Atentado, resistencia y desobediencia: La reforma del Código Penal
clarifica la definición del delito de atentado que incluye todos los supuestos
de acometimiento, agresión, empleo de violencia o amenazas graves de
violencia sobre el agente. Pero no se equipara con la acción de resistencia
meramente pasiva que, junto a la desobediencia, se mantiene, como hasta
ahora, penada con entre seis meses y un año de cárcel. La falta de
desobediencia desaparece del Código, pero se sancionará como infracción
administrativa de la Ley de Seguridad Ciudadana. Se incluyen como sujetos
protegidos los miembros de los equipos de asistencia o rescate.
Incendios forestales: La reforma del Código Penal contempla un
endurecimiento de las penas para los autores de incendios forestales que
se consideren especialmente graves. La pena prevista actualmente para
estos delitos es de tres a cinco años de cárcel y, con la reforma, la pena se
elevará hasta los seis. Además, cuando los incendios afecten a espacios
naturales protegidos se castigarán del mismo modo que los delitos contra el
medioambiente, lo que significa que sus autores podrán ser castigados con
la pena superior en grado, que en este caso supone nueve años de prisión.
Delitos económicos: Tipificación de las conductas de obstaculización de la
ejecución y ocultación de bienes. Se adecua la insolvencia punible a los
supuestos de acreedores declarados fraudulentos y se da una respuesta
proporcionada a posibles conductas ilícitas de los administradores
concursales.
Transposición europea: La reforma incluye la transposición de varias
directivas europeas relativas a la lucha contra el racismo y la xenofobia, por
la que se tipifica la negación del genocidio siempre que incite al odio contra
las minorías; la lucha contra los abusos y explotación sexual de los
menores y pornografía infantil, en la que se delimita la pornografía infantil
punible, incluyendo montajes fotográficos con menores, y la lucha contra la
trata de seres humanos.
Esterilización: Atendiendo a las recomendaciones del Comité de
Seguimiento de la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, aprobada por Naciones Unidas en diciembre
de 2006 y ratificada por España en abril de 2008, se reconduce a la vía civil
el tratamiento de la esterilización de las personas discapacitadas.30
30
http://www.abc.es/20120914/espana/rc-cadena-perpetua-revisable-para-201209141416.html
15.09.2012 Hrs. 15:30
4. Sumatoria de Penas
La acumulación de condenas versa sobre la existencia de o más penas que
han de cumplirse, bien por haberse impuesto en el mismo título ejecutivo o
en títulos ejecutivos distintos, con ella se establece el modo en que ha de
procederse para su cumplimiento y los límites que, en su caso, se pueden
imponer en la ejecución de las mismas.
La acumulación de condenas, teóricamente, puede ser de penas de
diferente naturaleza (por ejemplo, acumulación aritmética y consiguiente
cumplimiento simultáneo de pena privativa de libertad y pena de
inhabilitación).
Clases:
Acumulación aritmética:
Las penas privativas de libertad, dado su carácter temporal, no admiten
el cumplimiento simultáneo con otras penas privativas de libertad, por
ello se debe proceder a su cumplimiento sucesivo. El establecimiento
del orden de cumplimiento sucesivo de las penas se realizará conforme
a la gravedad de las mismas.
Acumulación jurídica:
La limitación se aplicará aunque las penas se hayan impuesto en
distintos procesos si los hechos, por su conexión, pudieran haberse
enjuiciado en uno solo.
En este último caso, el Juez de Ejecución penal, valorando, en su caso,
las circunstancias personales del reo, la evolución del tratamiento
reeducador y el pronóstico de reinserción social, podrá acordar
razonadamente, oído el Ministerio Fiscal, la aplicación del régimen
general de cumplimiento.
Requisito general para aplicación de la acumulación de condenas: La
conexidad.
Se plantea la necesidad de establecer el criterio para la aplicación de la
acumulación de condenas, dado que un mismo sujeto puede venir
condenado a diferentes penas sin que entre las mismas exista vínculo
alguno.
A los efectos de acumulación de condenas se entiende por última
sentencia:
a) Aquella que haya sido condenatoria, de modo que si el último
tribunal sentenciador ha dictado sentencia absolutoria del sujeto éste
no tendrá competencia alguna.
b) La última sentencia debe entenderse, desde el punto de vista
temporal, desde que la misma ha adquirido firmeza.
c) En el supuesto de sentencias que no sean susceptibles de ser
incluidas en la acumulación jurídica de condenas, si las mismas con
claridad son excluibles, por referirse a hechos ocurridos con
posterioridad a la firmeza de la primera de las sentencias de tal
carácter que se pretenden acumular, el órgano judicial que dictó
estas sentencias no sería competente, y habría que deferir la
competencia a favor del último Tribunal de Sentencia entre aquellos
que hubieren impuesto condenas susceptibles de ser acumuladas;
no obstante, también, la doctrina y jurisprudencia no son pacíficas.
Es necesario reformar el Código Penal y del Código de Procedimiento
Penal.
En el Código Penal Boliviano si bien no se puede una cadena perpetua o
pena de muerte una alternativa fidedigna se refiere a la acumulación de
penas, ahora una persona delinque e incurre en dos o tres tipos penales y
resulta que se le procesa sólo por el tipo penal más grave, entonces la
propuesta es que los procesos y sanciones sean independientes y
acumulativos. Lo que generaría sanciones más duras.
Sin embargo, la actual Constitución contempla la máxima sanción de sólo
30 años para los delincuentes; aunque el planteamiento es que la
acumulación de penas permita el tratamiento independiente de las
diferentes sanciones.
Se debe sumar las penas y no romper la norma constitucional vigente por lo
cual es necesario modificar el art. 118 parágrafo II de la actual Constitución
Política del Estado
5. Concurso Real
En el concurso real existen dos o más acciones del sujeto. Se da cuando el
mismo autor, mediante una pluralidad de acciones, ha realizado varios
delitos, independientes entre sí, los cuales han de juzgarse en el mismo
proceso. Para su apreciación son necesarios dos presupuestos: uno de
Derecho penal sustancial, que un mismo autor haya realizado dos o más
acciones que constituyan varios delitos independientes; y otro de Derecho
procesal: que esa pluralidad de delitos haya de juzgarse en el mismo
proceso. La determinación de cuándo esos delitos deben ser juzgados en
un único proceso pertenece a las normas jurídico-procesales.
En otras palabras también denominado pluralidad de acciones y delitos,
es otra forma de participación empero la condición es que no exista una
sola acción, sino una o varias acciones con el requisito de que las
voluntades olas pretensiones delictivas sean independientes entre sí, se
cometan dos o más delitos. Es decir dos o más acciones con designios
distintos, que vulneren dos o más bienes jurídicos. La sanción a aplicarse
será la pena del delito más grave, el juez tiene la posibilidad de la pena no
debe exceder de los 30 años.
6. Concurso Ideal
El concurso ideal se da cuando el autor mediante una y la misma acción
viola varias leyes penales o varias veces la misma ley penal. Para la
apreciación del concurso ideal son necesarios, por tanto, dos requisitos:
existencia de una sola acción y que esta acción suponga la realización de
varios tipos penales. El concurso ideal hace posible considerar la acción
desde la vertiente de diferentes tipos penales y someterla a una variedad
de valoraciones jurídicas. La doctrina distingue dos formas de concurso
ideal: el homogéneo y el heterogéneo. Se da el primero cuando la acción
única del sujeto realiza dos o más veces el mismo tipo penal. Estamos ante
el segundo cuando el autor con su acción realiza diferentes tipos penales.
En otras palabras también denominado unidad de acción y pluralidad de
delitos, es la realización de una acción u omisión de carácter delictivo que
tiene como consecuencia la comisión de varios hechos delictivos con la
condición de que no se excluyan entre sí. Habrá concurso de delitos
cuando un sujeto atente contra la vida, la libertad sexual y la propiedad.
Nuestra legislación determina que la sanción será con la pena del delito
más grave, con la posibilidad de aumentar el máximo de esa pena para el
delito más grave hasta una cuarta parte. Una sola acción que produce la
lesión de varios tipos penales que no se excluyan entre sí.
7. Repercusión Social
En Bolivia, las airadas manifestaciones solicitando la pena de muerte más
que buscar el deceso del que delinque, demandan su castigo en un proceso
rápido, no el dilatorio como el actual.
Los ciudadanos asocian de inmediato la pena de muerte con el
linchamiento o con la mal concebida justicia comunitaria, porque en esos
procedimientos sumarísimos la turba se convierte en víctima, fiscal, juez y
verdugo al mismo tiempo, pensando que ante la ausencia de Estado
pueden satisfacer su ansia de justicia.
En Bolivia se planteó un debate en torno a los linchamientos después que
fue reconocida la justicia comunitaria. Según los legisladores oficialistas en
la justicia indígena no estarían reconocidos los linchamientos, aunque se
trata de una práctica muy utilizada por los nativos. No existen cifras precisa,
pero en los últimos años se registraron varios linchamientos en
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz.
La ola de delincuencia, crímenes, asesinatos, atracos y toda clase de actos
de violencia ha conmovido a la opinión pública y ha revelado que no existe
la denominada “seguridad ciudadana” de la que tanto alarde hicieron los
candidatos al Gobierno y que ofrecieron eliminar, en cuanto se hiciesen
cargo de las riendas del Estado. La protesta pública llegó hasta los sectores
campesinos e indígenas que no tardaron en pronunciarse haciendo
demostraciones demandando sanciones para los culpables y llegando, al
mismo tiempo, al extremo de pedir el dictado de una ley -previa reforma de
la Carta constitucional- que restablezca en el país la pena de muerte para
quienes fuesen hallados como autores de crímenes horrendos, como los
que suceden a diario en todo el país. En particular llamó la atención que
quienes pidieron la pena de muerte fueron los campesinos que inclusive
llenaron las calles de La Paz y exhibieron letreros exigiendo la aplicación de
esa medida. En efecto, los indígenas, que regularmente estuvieron
demandando la aplicación de la “justicia comunitaria” -que tiene como
práctica regular la aplicación de la justicia por mano propia-, reclamaron
legalizar ese procedimiento, es decir dar continuidad a una de sus prácticas
ancestrales, consistente en dar muerte a quienes fuesen hallados culpables
de diversos actos de violencia. Los linchamientos en el medio rural y aun
urbano han proliferado en los últimos seis o siete años y han estremecido a
la población porque, en la mayoría de los casos, las víctimas no fueron
procesadas por las autoridades competentes y se comprobó que, en
algunos casos, los linchados fueron personas inocentes. Esa manera de
proceder para “hacer justicia” fue denominada algunas veces como “justicia
comunitaria” e inclusive fue incorporada en la Constitución aprobada en la
última Constituyente. Ahora, sin embargo, los indígenas que fueron
favorecidos con la “justicia comunitaria” -que practica la pena de muerte de
manera ancestral- piden que se dicte una ley que legalice ese castigo, vale
decir que desean que se legalice el sistema de sanción extrema de acuerdo
con sus prácticas tradicionales. En efecto, legalizar ahora la pena de
muerte será legalizar las prácticas tradicionales de un sistema judicial
primitivo, en el cual no existen autoridades debidamente designadas, no
hay derecho a la defensa, no existe la apelación, tampoco se conoce la
presunción de inocencia, así como gran cantidad de modernos principios
jurídicos que alcanzó la humanidad durante los últimos siglos. Resulta,
pues, congruente la exigencia de los pobladores rurales (que son alrededor
del 30 por ciento de la población total del país y que tienen por práctica
tradicional la aplicación de la pena de muerte), con sus procedimientos
comunitarios y así poner en práctica los principios comunitarios del “ama
sua, ama llulla, ama kella” que también están incluidos en la Constitución
vigente. En síntesis, el pedido de los indígenas consistiría en legalizar la
práctica de la pena capital establecida por la antigua “justicia comunitaria”,
sistema que últimamente se ha ido extendiendo a casi todo el país y que,
en muchos casos, horrorizó a la población por la aplicación del
linchamiento, la lapidación, quema con gasolina, degollamiento y otros
métodos inconcebibles en el mundo, donde la justicia ha evolucionado y
dejado de lado tan bárbaros procedimientos.31
CAPÍTULO III FUNDAMENTO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
1. Marco Teórico
Modificación a la Normativa Penal Vigente
Nuestro Código Penal tiene desfases ideológicos, y propugna una reforma.
Frente al desafío de las multiculturas y las interpretaciones de lo indígena.
El código penal boliviano durante el gobierno de facto del Gral. Hugo
Banzer Suárez se crea una comisión de “notables” a la que se le
encomendó la elaboración de nuevos cuerpos legales, la misma que
desempolva el anteproyecto que casi una década antes habría
confeccionado la Comisión Codificadora del código penal, nombrada por el
Presidente Víctor Paz Estenssoro en 1962 y conformada por juez Manuel
Durán Padilla, Hugo Cesar Cadima Maldonado, Raúl Calvimontes Núñez
del Prado y Manuel José Justiniano. Es así que el Gral. Banzer Suárez en
fecha 23 de agosto de 1972 aprobó el Código Penal mediante Decreto Ley
No. 10426.
El Neoidealismo filosófico o Tecnicismo jurídico al materializarse en
cuerpos legales se caracterizó por utilizar al derecho penal para proteger
31
Suplemento el Diario de fecha 08 de Marzo de 2012
al Estado, de allí que esos tipos penales contengan penalidades muy
severas. Y una característica muy particular, fue la utilización de la pena de
muerte para los tipos delictivos que protegen al Estado y a las personas;
como lo vemos en el antiguo código penal que a partir de su vigencia
(1973) incorpora la pena de muerte para algunos delitos contra la
seguridad del estado y para determinados delitos contra la vida y la
integridad corporal (asesinato y parricidio), aunque la pena de muerte sólo
fue aplicada al indígena Suxo por la violación y muerte de una menor de
edad en el año 1975, y el entonces Presidente Banzer conmutó algunas
otras; con el advenimiento de la democracia, la pena de muerte quedó en
desuso por un claro e inequívoco manejo de la Constitución Política del
Estado, y posteriormente se la quita del texto oficial mediante Ley No. 1768
del 10 de marzo del 1997, adecuando la pena a lo máximo que establece
la Constitución Política del Estado de ese entonces. Al Código Penal le
introducen una serie de modificaciones, producto de una sistematización
de las críticas que durante 2 décadas había recibido; reformas que se
realizaron con apoyo de cooperación extranjera.
El actual Código de Procedimiento Penal (1999), es esencialmente
garantista, prioriza los derechos y garantías de las personas, vemos que su
esencia guarda coherencia con la Constitución Política del Estado (1967),
lo que no sucede con el Código Penal (1972).
El Código Penal actual de manera paulatina ha sufrido modificaciones
sustanciales con la promulgación de la Ley Nº 1970 de fecha 25 de marzo
de 1999.
Las costumbres no están formalizadas y/o legalizadas, porque la
diversidad no ha sido admitida.
Un análisis de la realidad jurídica de cualquier País constituida como
Estado Social y Democrático de Derecho, nos demuestra que después de
la Constitución Política del Estado, el Código Civil y su procedimiento
(como reguladores de las relaciones entre particulares) y el Código Penal y
su procedimiento (como reguladoras de las conductas tipificadas como
delitos y la forma de aplicación al caso concreto o juzgamiento) constituyen
las bases de cualquier legislación moderna. Por lo cual el actual Código
Penal, debe ser adecuado al momento en que Bolivia vive, inmersa en el
contexto mundial y fundamentalmente de reconocimiento de su diversidad.
No a la Pena de Muerte
Las cosas no se resuelven ojo por ojo y diente por diente. Tenemos que
crecer como sociedad y como seres humanos para comenzar a tomar las
decisiones correctas.
Además, se debe tomar en cuenta que en 1966, la Comisión de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas redactó el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. En este pacto, vigente desde 1976, los
Estados firmantes se comprometen a dictar las disposiciones legislativas
necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en esa
convención internacional. Entre ellas una serie de restricciones en relación
con la imposición de la pena de muerte como castigo a las personas
juzgadas y encontradas culpables de cometer delitos.
La rápida solución definitiva de la pena de muerte no contribuye más que
otros castigos a disuadir de cometer crímenes. En cambio, contribuye a
incrementar el clima de violencia, algunos ceden a la presión popular y se
centran en el castigo, creando un clima de venganza y brutalidad. Los
gobiernos podrían introducir reformas para erradicar la pobreza, la
marginación y la desesperación. En lugar de ello algunos se apoyan en
sistemas judiciales plagados de deficiencias para remediar las
consecuencias de la desesperación de la única forma que pueden hacerlo
imponiendo castigos durísimos pero arcaicos.
La pena de muerte no es un concepto abstracto. Significa causar traumas y
lesiones tan graves a un cuerpo humano que hacen que la vida se extinga.
Significa dominar instintos humanos básicos como la voluntad de sobrevivir
y el deseo de ayudar a otros seres humanos que están sufriendo. Es un
acto repulsivo que a nadie se debe pedir que ejecute o presencie y que
nadie debe tener el poder de autorizar.
En Estados Unidos, varios estados usan aún la silla eléctrica. Una de las
ejecuciones más recientes con ese método tuvo lugar en Florida en 1997.
Pedro Medino, refugiado cubano con un historial de enfermedad mental,
fue atado a una silla construida en 1924. La silla no funcionó bien, la
máscara de cuero negro que protegía el rostro aterrorizado de Pedro se
incendió y la cámara de ejecución se llenó de un denso humo negro. La
corriente eléctrica se mantuvo hasta que murió. En Afganistán, en 1998, al
menos a cinco hombres, declarados culpables de sodomía por los
tribunales de la ley islámica (Sharía), los colocaron delante de unos muros;
después derrumbaron los muros y los hombres quedaron enterrados entre
los escombros. Dos de ellos no murieron hasta el día siguiente, en el
hospital. Un tercero sobrevivió. En ese mismo país se pueden llevar a cabo
ejecuciones lapidando al condenado, colgándolo de una grúa o
degollándolo.32
La pena de muerte es siempre un método injusto de hacer justicia.
Revisando antecedente muy pocos millonarios se hallan en el Penal de
San Pedro, Chonchocoro, Palmasola, Centro de Orientación Femenina de
Obrajes y otros centros Penitenciarios. Por lo que si se aplicaría la pena de
muerte se aplicaría de forma arbitraria, dependiendo de la “chicanas” que
usan los abogados, las negociaciones de sentencia ante estrados
judiciales o los indultos concedidos para celebrar los cumpleaños de los
gobernadores. Que alguien viva o muera puede ser una lotería. Y la pena
de muerte siempre conlleva el riesgo de acabar con la vida de personas tal
vez totalmente inocentes, por errores judiciales inevitables.
Cadena Perpetua
La cadena perpetua no tiene un efecto significativo si la Justicia no opera
con eficacia. Numerosos casos quedan en la impunidad porque no se
32
http://html.rincondelvago.com/abolicion-de-la-pena-de-muerte_1.html 22.07.12 Hrs. 21:00
denuncian o no se demuestran, independientemente de la pena que
podrían recibir, más que adoptar la cadena perpetua para castigar un solo
tipo de crimen, sería necesario hacer una revisión integral del Código
Penal.
La cadena perpetua no tiene un efecto disuasivo real, como lo demuestra
la experiencia de países que la aplican. En el campo de lo jurídico,
considero que desconoce los principios del Pacto de San José. Solicitar la
pena de muerte o la cadena perpetua es una opción política, cuya
respetabilidad no aumenta ni disminuye porque quien lo demande sea
víctima o simplemente partidario de la ley del talión. La cadena perpetua es
inhumana y cierra toda posibilidad de reforma o rehabilitación.
Me parece inadmisible que un adulto culpable de abusos sexuales contra
una menor de edad pueda salir con condena de 10 a 20 años.
La cadena perpetua solo tiene un efecto mediático pero no es efectivo de
cara al reo, y además es inconstitucional.
Sí, son muchas las cosas que hay que hacer en el ámbito de la Justicia.
Pero entre ellas no se cuenta la instauración la cadena perpetua, que, al fin
y al cabo, es una especie de "pena de muerte" social.
Lo que hay que hacer es aplicar con eficacia la legislación vigente.
Sumatoria de penas
Consiste en aplicar penas independientes por cada delito, que luego
individualizadas se proceden a acumular. La pena que sufre el autor es
igual a la suma de ambas.
La acumulación jurídica de penas constituye una metodología para la
medición judicial de la pena cuando concurre el fenómeno del concurso de
delitos, según la cual, una vez establecida la pena imponible a cada delito
se aplica aquella correspondiente al delito más grave, aumentada en una
determinada proporción.
La Sociedad
Con esta nueva tipificación de delitos, incluidos en el código penal como el
que se propone “Acumulación de penas”, la sociedad estaría relativamente
conforme. Al margen que algunos partidos políticos quieran manipularlo
para propaganda política;
Si bien en la actualidad por el asesinato de los hermanos Peñasco, el
asalto al bus Apolo – La Paz, entre muchos que se ve a diario en estrados
judiciales, fueron estos hechos los que hicieron que la sociedad salga a las
calles y pidan irrefutablemente la pena de muerte para estos reincidentes,
claro está que alternativamente pedían “cadena perpetua”; sin embargo
revisando todos los antecedentes se puede evidenciar que, ni la pena de
muerte, ni la cadena perpetua son viables en nuestro Estado Plurinacional
de Bolivia, pero podríamos tomar en cuenta la acumulación de penas como
se plantea en el título, como una alternativa más al pedido dela sociedad.
Esta acumulación o sumatoria de penas no atentaría contra la vida, no
sería una salida fácil de detención de por vida, sino más bien daría una
alternativa a que el acusado con sentencia condenatoria tenga también
como persona el derecho a rehabilitarse y reinsertarse en la sociedad.
a) El código Penal Boliviano

Desde la promulgación de la actual Constitución Política del Estado 9 de
febrero de 2009, todos los códigos sustantivos y adjetivos deben ser
adecuados a la misma, sin embargo la coyuntura actual hace que día a
día estemos a un cambio constante y que las leyes deben readecuarse a
lo actual; sin quedar indiferente el Código Penal Boliviano.
De lo cual se toma como referencia estos dos artículos de referencia el del
concurso ideal y el de concurso real de delitos. Siendo imperiosa la
necesidad de readecuarlos al contexto actual, asimismo siempre se debe
velar q que pueda suceder todo aquella una previa modificación a nuestra
Constitución Política del Estado.
b) El Derecho Penitenciario
i. La Carga Procesal
La actual carga procesal en las diversas Instancias Judiciales, es algo que
influye negativamente en el Procedimiento Penal, aun cuando en nuestro
código penal adjetivo tenemos claramente definido los plazos procesales,
estos no son cumplidos en tiempo real, porque los mismo corren a partir
de la notificación al imputado (a), o bien los memoriales ingresados están
statuo quo hasta la consideración del órgano jurisdiccional competente.
Pequeñas acciones que pueden ir en contra de que la sumatoria de penas
no tenga la finalidad planteada y no sea efectivizada como se requiere.
ii. Los Centros Penitenciarios

En las cárceles bolivianas se debe dar un fortalecimiento a la Dirección
General de Régimen Penitenciario, ya que actualmente los recursos con
los que cuenta son insuficientes para la atención de los 55 recintos que
existen, los niveles salariales inadecuados no permiten un trabajo
adecuado de los profesionales y técnicos, afectando con esto a los
privados de libertad.
En Bolivia no consideraron a las cárceles como prioridad, dejando a estas
como “basureros” donde sólo se depositaban personas.
Los programas de cárceles deben tener sostenibilidad en el tiempo y no
solo convertirse en esfuerzos efímeros de las autoridades que
permanecen pocos meses o años, ya no se debe trabajar en la coyuntura
se debe trasformar los proyectos de desarrollo y estos deben ser parte de
la historia de las cárceles y del país.
Al interior de los centros penitenciarios se deben satisfacer las demandas
de los internos, pero no sólo por el cumplimiento de la ley, sino que debe
darse un empoderamiento de ellos en algunos resquicios que la ley les
permite a través de su organización.
Dentro de las cárceles de Bolivia la justicia esta estigmatizada, la
sociedad no logra comprender por qué existen diferencias odiosas al
observar que personas que cometieron delitos graves están en libertad y
otros con condenas leves permanecen recluidos sin poder acceder a
beneficios. El encarcelamiento de la pobreza es evidente cuando se
conocen estos casos, el Código de Procedimiento Penal no es aplicado de
manera uniforme, los que tienen dinero pueden acceder a garantes,
registros domiciliarios, contratos de trabajo y otros requisitos que exige la
ley 1970, por lo que el hacinamiento crece en las cárceles de Bolivia.
iii. Los Reincidentes

La máxima autoridad de la Dirección General de Régimen Penitenciario,
Jorge Sueiro, informó que en Bolivia, de los 11.516 internos que guardan
detención en las 54 cárceles existentes, 1.842 son reincidentes, promedio
obtenido en base al número de privados de libertad que tienen sentencias
ejecutoriadas, un 16 por ciento, mientras que del restante 84 por ciento no
se puede definir su catalogación por tener carácter preventivo.33
c) Condiciones objetivas de punibilidad

i. La Pena
Debe ser considerada como una consecuencia del delito, en función a
principios mandatos constitucionales que se expresan en la ley penal, que
establecen las consecuencias jurídicas del delito, que generalmente estas
se trasuntan en penas. En algunos sistemas se habla de penas contra la
vida y contra la libertad; en otros sistemas solo se habla de penas
privativas de libertad.
La sanción penal hace referencia las consecuencias jurídicas del delito.
Clases de Penas
Según su Naturaleza
 Penas que atentan contra la vida; la pena de muerte.
 Penas privativas de libertad; presidio, reclusión, penas por faltas y
contravenciones y las medidas de seguridad.
33
http://www.jornadanet.com/n.php?a=72792-1 25.01.2010 hr. 19:00
Según la gravedad
 Muy graves
 Graves
 Leves
ii. Determinación de la Pena

La pena está en función a la abstracción penal, con un mínimo y un
máximo; es decir que cuando existan penas mínimas o máximas,
estaremos hablando de penas abstractas.
Entonces la pena se va transformando y tenemos tres tipos de penas:
 Penas Legislativas: señaladas en el código penal a través de los
mínimos y máximos.
 Penas Ejecutivas: aquellas que se la aplica en función a la ley del
régimen penitenciario, donde el sujeto tiene beneficio cuando está
siendo ejecutada la pena.
 Penas Judiciales: penas en concreto.
En nuestra legislación penal vigente tenemos:
La multa, el trabajo en colonias agrícolas y la inhabilitación especial y
general que se traducen las medidas de seguridad ya post delictuales.
Las sanciones están divididas en penas y medidas de seguridad; las
penas se subdividen en presidio, reclusión, prestaciones pre delictuales; y
la inhabilitación especial hace referencia a sanciones de carácter post
delictuales.
2. Marco Conceptual
a) La Violación
La violación es la imposición de la cópula sin consentimiento, por
medios violentos. Se caracteriza el delito en estudio, por la ausencia
total de consentimiento del pasivo y la utilización de fuerza física o
moral. Este concepto se refiere al tipo básico del delito, los subtipos de
violación se examinarán en su oportunidad en el apartado
correspondiente.
La cópula en la violación se entiende en su sentido más amplio, esto es,
no se limita a cópula por vía idónea entre varón y mujer, sino abarca
cualquier tipo de cópula, sea cual fuere el vaso por el que se produzca
la introducción.
Respecto del sujeto pasivo, puede ser cualquier persona con
independencia de sexo, edad, conducta o cualquier otra situación
personal, de manera que la violación puede cometerse en personas del
sexo masculino o femenino, menor de edad o adulto, púber o impúber,
de conducta digna o indigna, en fin, en cualquier sujeto.
La violencia puede ser física o moral, por violencia física se entiende la
fuerza material que se aplica a una persona y la violencia moral consiste
en la amenaza, el amago que se hace a una persona de un mal grave
presente o inmediato, capaz de producir intimidación. Debe existir una
relación causal entre la violencia aplicada y la cópula, para que pueda
integrarse cuerpo del delito y probable responsabilidad.
b) El Asesinato
Acción de dar muerte a una persona concurriendo alguna de las
circunstancias siguientes alevosía; precio, recompensa o promesa;
ensañamiento, aumentando deliberada e inhumanamente el dolor del
ofendido.
Es un acto que es considerado un delito contra la vida para el Derecho y
normalmente es la infracción más grave que recogen los códigos
penales. Para determinar si dicha infracción es una variante agravada
del homicidio o un delito autónomo, lo decisivo son las circunstancias
que integran la configuración de la conducta, que pueden ser de
carácter objetivo, ya sea por alevosía, utilización de veneno, explosivos,
precio, promesa o recompensa; o de carácter subjetivo: premeditación,
ensañamiento, sadismo, etc. De acuerdo a la Real Academia Española
se lo puede definir (también denominado homicidio calificado) como un
delito contra la vida humana, de carácter muy específico, que consiste
en matar a una persona concurriendo ciertas circunstancias.
Son innumerables las comparaciones con el homicidio, pero mientras
que el homicidio es el delito que alguien comete por acabar con la vida
de una persona, el asesinato requiere de un mayor número de
requisitos.
Si bien el tema se ha discutido mucho, el asesinato no se trata de un
simple homicidio agravado, sino de un delito diferente (de acuerdo con
la mayoría de la doctrina y la jurisprudencia), en el que las
circunstancias señaladas son elementos constitutivos del mismo. En el
asesinato existe una mayor intensidad del propósito criminal que en el
homicidio, por los medios utilizados de un modo especial o por la
inconfundible malicia y peligrosidad que se revela.
c) Violación seguida de Asesinato

Como se explicó un poco o se trató de conceptualizar en los puntos
anteriores, se puede constatar con el actual código penal boliviano que
esta figura no está contemplada, si bien no es nueva, debe ser
sancionada de manera más real y acorde a la actual vivencia social; noc
omo hoy en día se lo toma.
Siendo que la violación es un delito y el asesinato, solo nos tendríamos
que poner a pensar que si el sujeto activo tuvo esta premeditación tan
solo de violar o matar, presupuestos que no satisfacen a la víctima. Si
hubo violación y asesinato, esto no solo puede ser sancionado con 30
años de presidio, porque una vez que es determinado la tipificación del
delito muchos autores de estos hechos tan atroces hacen que sean
calificados como homicidio, siendo esto aún muy penoso para nuestra
sociedad y tomando en cuenta el sistema penitenciario progresivo que
adoptó Bolivia y recalcó que no es malo, sin embargo la sanción que se
establece para la víctima o victimas es insuficiente.
d) Reincidencia
Determinado sector doctrinal en donde encontramos a Carrara, Rossi y
otros, la reincidencia constituye una circunstancia agravante para la
responsabilidad, criterio recogido por la mayoría de las legislaciones;
mientras que Carmignani, Merkel y Mittermaier, niegan la procedencia
de la agravación. Y no faltan penalistas (Bucellati y Kleinschrod) que
afirman que debe considerarse como causa de atenuación; ya sea
porque la repetición del delito obedece a una disminución de la
imputabilidad, ya sea porque es repetición se deriva de fallas en la
organización social y de los malos sistemas penales y penitenciarios.
Jiménez de Asúa considera que la reincidencia constituye un concepto
tendiente a desaparecer, para ser substituido por el de la habitualidad; y
de ahí que no deba reputarse como circunstancia ni de agravación ni de
atenuación de la pena; puesto que demuestra que el delincuente
habitual es insensible a la sanción, y se mantiene en un estado de
peligrosidad del cual hay que defenderse con medidas especiales.
Acá debemos de hacer un hincapié y ver que la Ley 007 de fecha 18 de
Mayo de 2010 en su Art.234 núm. 6 refiere que, sic: “El haber sido
imputado por la comisión de otro hecho delictivo doloso o haber recibido
condena privativa de libertad en primera instancia”, nos hace referencia
que poco a poco tratamos de mejorar el código adjetivo pero aun así de
la existencia de esta ley, debe ser mejorar nuestro código sustantivo.
CAPÍTULO IV Elementos de Conclusión
1. Conclusiones Críticas
Para determinar el análisis del fenómeno delictivo es importante encontrar
las formas de erradicación y prevención. Siendo entonces un fenómeno
social complejo, el análisis de sus causas, formas de coerción y prevención
están condicionadas a sus propias raíces materiales y sociales.
La propia sociedad trata de disponer las vías pertinentes para el combate
frontal contra el delito, establece bajo qué condiciones se viabiliza la
investigación de tales conductas, posibilitándose la elaboración y
planificación de una red de indicadores jurídicos, sociológicos, educativos,
culturales y económicos que coadyuven a la erradicación de las nefastas
consecuencias que engendra el mismo.
Asimismo, se debe tomar en cuenta que, la reinserción como una actividad
preventiva mediadora es necesaria. Además la Constitución contempla las
penas con el fin de rehabilitar al delincuente, pero en los casos en los que
esta rehabilitación es imposible y que el delincuente en libertad es un
peligro evidente para la sociedad, se deben articular las medidas para
proteger a los ciudadanos. Como ejemplo basta mencionar a los violadores
y asesinos en serie.
De la revisión prolija de la Constitución podemos determinar que dos
artículos son contrarios a instaurar y/o rehabilitar la pena de muerte en el
país. En la Constitución Política del Estado (CPE) el artículo 15 parágrafo I
establece: “Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física,
psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles,
inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte”.
Inclusive, posteriormente, la Ley de Deslinde Jurisdiccional estableció la
prohibición de pena de muerte (artículo 6), al señalar que: “En estricta
aplicación de la Constitución Política del Estado, está terminantemente
prohibida la pena de muerte bajo proceso penal en la justicia ordinaria por
el delito de asesinato a quien la imponga, la consienta o la ejecute”.
Esto en concordancia con la Convención Americana de Derechos Humanos
(Pacto de San José de Costa Rica, aprobado y ratificado por Bolivia
mediante Ley Nº 1430, de 11 de febrero de 1993) que declara
expresamente (artículo 4) que “no podrá reimplantarse la pena de muerte
en los Estados que la han abolido...”, lo cual se ha efectivizado por vía
constitucional, en el caso de Bolivia.
Melquiades Suxo, en 1973, fue el último castigado en Bolivia con la
ejecución, por violación y asesinato, en un periodo en el cual no existía
claridad sobre la legalidad de ese tipo de sanciones. El acusado, un
campesino de 54 años sentenciado a muerte el 7 de diciembre de 1972, fue
fusilado después de nueve meses de penurias en la cárcel. Este hecho
aconteció en el gobierno dictatorial del extinto Hugo Banzer Suárez y se
constituye en la última ejecución ordenada por la justicia en nuestro país en
el marco de los Códigos Banzer, que restablecieron la pena de muerte
durante un año. Entonces la población exigía la pena capital por la
impotencia frente a los actos delictivos. El establecimiento de la condena en
la redacción original del Código Penal, en su artículo 26, en el Decreto Ley
Nº 09980, del 5 de noviembre de 1971, fue ordenado por el régimen
banzerista y de facto con bastante anticipación. La redacción del texto
original del Código Penal Boliviano fue modificada un año más tarde por la
Ley Nº 1768 de Reformas al Código Penal, debido a su abierta
contradicción con el derecho a la vida consagrado expresamente por la
misma Constitución, que es una norma de aplicación preferente en virtud de
la supremacía constitucional. El dictamen judicial generó mucha polémica
en los pasillos judiciales porque los denominados Códigos Banzer se
pusieron por encima de la Constitución Política del Estado.
No se debe tener la ideología de que pena de muerte = seguridad
ciudadana, dado que siendo conceptos tan distintos en sus alcances, es
algo absolutamente ilógico suponer que la reimplantación de la pena de
muerte, nos brindará seguridad ciudadana, o viceversa, que la seguridad
ciudadana tiene como base fundamental la eliminación de los delincuentes
(idea que tampoco puede ser considerada una solución eficaz), no aporta
nada constructivo para el desarrollo actual de nuestra sociedad, sino que
perjudica la estabilidad de nuestro régimen democrático, además debe
considerarse principalmente que el sistema democrático que rige en Bolivia,
ha dado paso a la construcción de un régimen penal destinado
principalmente a formar ciudadanos conscientes y responsables, capaces
de conducirse de acuerdo a su razón y aptitudes, siendo en consecuencia
proclive a la abolición de la pena de muerte, en tanto nuestra organización
política se encuentre sustentada en el régimen democrático, que implica la
supresión de toda clase de torturas y/o penas crueles, inhumanas o
degradantes, en razón del respeto a la dignidad humana, dado que dichas
bases constitucionales son absolutamente incompatibles con la destrucción
de la vida (en una especie de venganza del talión), mediante padecimientos
físicos, de tal forma que implementar esta forma de castigo, sería
contradictorio.
Sin embargo en caso de error judicial, la aplicación de la pena de muerte,
es definitivamente irreparable. Por tanto, hay que insistir en que no es
racional plantear una pena que lesiona derechos humanos, valores y
principios fundamentales, como es la vida, para resolver un grave problema,
como es el delito (sea de violación, asesinato, atraco u otros) que tiene sus
causas y factores múltiples que requieren ser eliminados, y no solamente el
sistema procesal penal se ocupe de atacar el delito, sino también de
rehabilitar al delincuente, a fin de lograr su reinserción a la sociedad.
2. Recomendaciones Sugerencias
La situación es clara, no se puede sancionar el delito de asesinato
cometiendo otro asesinato (la pena de muerte); más aún si se considera
que en los tiempos actuales, ha quedado totalmente descontextualizada
toda idea de justicia basada en la Ley del Talión "ojo por ojo, diente por
diente"; además de que está demostrado que en los países y Estados en
los que todavía está vigente la pena de muerte para sancionar los
homicidas, no se ha logrado reducir efectivamente la tasa de crecimiento de
este tipo de delitos.
Se debería trabajar en impulsar reformas al Código Pena, código procesal
penal y si es necesario a la propia Constitución Política del estado
Plurinacional de Bolivia para darles la verdadera efectividad a las penas.
Sin embargo, no se debe atentar contra los derechos humanos, como la
figura de modificar el Código de Procedimiento Penal con la pena de
muerte o la cadena perpetua para los delincuentes que atenten contra la
vida de una persona. De ahí que, no es recomendable encarar el problema
por las ramas sino por las raíces.
Si las personas (procesadas) no cumplen con las reglas de conducta,
entonces se ejecuta la pena y si vuelven a cometer otro delito la pena que
le corresponda por el nuevo delito se le suma a la anterior, porque con la
reforma del código de procedimiento penal se contemplaría la sumatoria
de penas (previa modificación de la actual Constitución Política del Estado),
a diferencia del actual, en el cual solo existe la base de la pena única, es
decir todo (los procesos) se subsume en una sola pena que debe ser la
mayor obviamente.
Incluir la sumatorias de penas evitaría la reincidencia de los asesinos y
violadores que salen tras cumplir su pena. Evitaría también causar dolor a
más familias por parte del reincidente. No podemos reinsertar en la
sociedad a alguien que lo más probable es que vuelva a matar o a violar sin
ningún tipo de remordimiento.
3. Apéndices o Anexos
Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo
Económico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13
de mayo de 1977
Observaciones preliminares
1. El objeto de las reglas siguientes no es de describir en forma detallada un sistema
penitenciario modelo, sino únicamente establecer, inspirándose en conceptos
generalmente admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los
sistemas contemporáneos más adecuados, los principios y las reglas de una buena
organización penitenciaria y de la práctica relativa al tratamiento de los reclusos.
2. Es evidente que debido a la gran variedad de condiciones jurídicas, sociales,
económicas y geográficas existentes en el mundo, no se pueden aplicar
indistintamente todas las reglas en todas partes y en todo tiempo. Sin embargo,
deberán servir para estimular el esfuerzo constante por vencer las dificultades
prácticas que se oponen a su aplicación, en vista de que representan en su conjunto las
condiciones mínimas admitidas por las Naciones Unidas.
3. Además, los criterios que se aplican a las materias a que se refieren estas reglas
evolucionan constantemente. No tienden a excluir la posibilidad de experiencias y
prácticas, siempre que éstas se ajusten a los principios y propósitos que se desprenden
del texto de las reglas. Con ese espíritu, la administración penitenciaria central podrá
siempre autorizar cualquier excepción a las reglas.
4. 1) La primera parte de las reglas trata de las concernientes a la administración
general de los establecimientos penitenciarios y es aplicable a todas las categorías de
reclusos, criminales o civiles, en prisión preventiva o condenados, incluso a los que
sean objeto de una medida de seguridad o de una medida de reeducación ordenada
por el juez. 2) La segunda parte contiene las reglas que no son aplicables más que a las
categorías de reclusos a que se refiere cada sección. Sin embargo, las reglas de la
sección A, aplicables a los reclusos condenados serán igualmente aplicables a las
categorías de reclusos a que se refieren las secciones B, C y D, siempre que no sean
contradictorias con las reglas que las rigen y a condición de que sean provechosas para
estos reclusos.
5. 1) Estas reglas no están destinadas a determinar la organización de los
establecimientos para delincuentes juveniles (establecimientos Borstal, instituciones
de reeducación, etc.). No obstante, de un modo general, cabe considerar que la primera
parte de las reglas mínimas es aplicable también a esos establecimientos. 2) La
categoría de reclusos juveniles debe comprender, en todo caso, a los menores que
dependen de las jurisdicciones de menores. Por lo general, no debería condenarse a los
delincuentes juveniles a penas de prisión.
Primera parte
Reglas de aplicación general
Principio fundamental
6. 1) Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se debe hacer
diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua,
religión, opinión política o cualquier otra opinión, de origen nacional o social, fortuna,
nacimiento u otra situación cualquiera. 2) Por el contrario, importa respetar las
creencias religiosas y los preceptos morales del grupo al que pertenezca el recluso.
Registro
7. 1) En todo sitio donde haya personas detenidas, se deberá llevar al día un registro
empastado y foliado que indique para cada detenido: a) Su identidad; b) Los motivos
de su detención y la autoridad competente que lo dispuso; c) El día y la hora de su
ingreso y de su salida. 2) Ninguna persona podrá ser admitida en un establecimiento
sin una orden válida de detención, cuyos detalles deberán ser consignados
previamente en el registro.
Separación de categorías
8. Los reclusos pertenecientes a categorías diversas deberán ser alojados en diferentes
establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, según su
sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detención y el trato que corresponda
aplicarles. Es decir que: a) Los hombres y las mujeres deberán ser recluidos, hasta
donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se
reciban hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deberá estar
completamente separado; b) Los detenidos en prisión preventiva deberán ser
separados de los que están cumpliendo condena; c) Las personas presas por deudas y
los demás condenados a alguna forma de prisión por razones civiles deberán ser
separadas de los detenidos por infracción penal; d) Los detenidos jóvenes deberán ser
separados de los adultos.
Locales destinados a los reclusos
9. 1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no deberán ser ocupados
más que por un solo recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso temporal
de población carcelaria, resultara indispensable que la administración penitenciaria
central hiciera excepciones a esta regla, se deberá evitar que se alojen dos reclusos en
cada celda o cuarto individual. 2) Cuando se recurra a dormitorios, éstos deberán ser
ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para
ser alojados en estas condiciones. Por la noche, estarán sometidos a una vigilancia
regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.
10. Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se destinan al
alojamiento de los reclusos durante la noche, deberán satisfacer las exigencias de la
higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de
aire, superficie mínima, alumbrado, calefacción y ventilación.
11. En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar: a) Las ventanas
tendrán que ser suficientemente grandes para que el recluso pueda leer y trabajar con
luz natural; y deberán estar dispuestas de manera que pueda entrar aire fresco, haya o
no ventilación artificial; b) La luz artificial tendrá que ser suficiente para que el recluso
pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista.
12. Las instalaciones sanitarias deberán ser adecuadas para que el recluso pueda
satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en forma aseada y
decente.
13. Las instalaciones de baño y de ducha deberán ser adecuadas para que cada recluso
pueda y sea requerido a tomar un baño o ducha a una temperatura adaptada al clima y
con la frecuencia que requiera la higiene general según la estación y la región
geográfica, pero por lo menos una vez por semana en clima templado.
14. Todos los locales frecuentados regularmente por los reclusos deberán ser
mantenidos en debido estado y limpios.
Higiene personal
15. Se exigirá de los reclusos aseos personales y a tal efecto dispondrán de agua y de
los artículos de aseo indispensables para su salud y limpieza.
16. Se facilitará a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la barba, a fin de
que se presenten de un modo correcto y conserven el respeto de sí mismos; los
hombres deberán poder afeitarse con regularidad.
Ropas y cama
17. 1) Todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibirá las
apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en buena salud. Dichas prendas no
deberán ser en modo alguno degradantes ni humillantes. 2) Todas las prendas deberán
estar limpias y mantenidas en buen estado. La ropa interior se cambiará y lavará con la
frecuencia necesaria para mantener la higiene. 3) En circunstancias excepcionales,
cuando el recluso se aleje del establecimiento para fines autorizados, se le permitirá
que use sus propias prendas o vestidos que no llamen la atención.
18. Cuando se autorice a los reclusos para que vistan sus propias prendas, se tomarán
disposiciones en el momento de su ingreso en el establecimiento, para asegurarse de
que están limpias y utilizables.
19. Cada recluso dispondrá, en conformidad con los usos locales o nacionales, de una
cama individual y de ropa de cama individual suficiente, mantenida convenientemente
y mudada con regularidad a fin de asegurar su limpieza.
Alimentación
20. 1) Todo recluso recibirá de la administración, a las horas acostumbradas, una
alimentación de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea
suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 2) Todo recluso deberá
tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite.
Ejercicios físicos
21. 1) El recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre deberá disponer, si el
tiempo lo permite, de una hora al día por lo menos de ejercicio físico adecuado al aire
libre. 2) Los reclusos jóvenes y otros cuya edad y condición física lo permitan,
recibirán durante el período reservado al ejercicio una educación física y recreativa.
Para ello, se pondrá a su disposición el terreno, las instalaciones y el equipo necesario.
Servicios médicos
22. 1) Todo establecimiento penitenciario dispondrá por lo menos de los servicios de
un médico calificado que deberá poseer algunos conocimientos psiquiátricos. Los
servicios médicos deberán organizarse íntimamente vinculados con la administración
general del servicio sanitario de la comunidad o de la nación. Deberán comprender un
servicio psiquiátrico para el diagnóstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los
casos de enfermedades mentales. 2) Se dispondrá el traslado de los enfermos cuyo
estado requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios especializados
o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de
hospital, éstos estarán provistos del material, del instrumental y de los productos
farmacéuticos necesario para proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el
tratamiento adecuados. Además, el personal deberá poseer suficiente preparación
profesional. 3) Todo recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calificado.
23. 1) En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para
el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las
convalecientes. Hasta donde sea posible, se tomarán medidas para que el parto se
verifique en un hospital civil. Si el niño nace en el establecimiento, no deberá hacerse
constar este hecho en su partida de nacimiento. 2) Cuando se permita a las madres
reclusas conservar su niño, deberán tomarse disposiciones para organizar una
guardería infantil, con personal calificado, donde estarán los niños cuando no se hallen
atendidos por sus madres.
24. El médico deberá examinar a cada recluso tan pronto sea posible después de su
ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario, en particular para
determinar la existencia de una enfermedad física o mental, tomar en su caso las
medidas necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir
enfermedades infecciosas o contagiosas; señalar las deficiencias físicas y mentales que
puedan constituir un obstáculo para la readaptación, y determinar la capacidad física
de cada recluso para el trabajo.
25. 1) El médico estará de velar por la salud física y mental de los reclusos. Deberá
visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar
enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atención. 2) El médico
presentará un informe al director cada vez que estime que la salud física o mental de
un recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongación, o por una modalidad
cualquiera de la reclusión.
26. 1) El médico hará inspecciones regulares y asesorará al director respecto a: a) La
cantidad, calidad, preparación y distribución de los alimentos; b) La higiene y el aseo
de los establecimientos y de los reclusos; c) Las condiciones sanitarias, la calefacción,
el alumbrado y la ventilación del establecimiento; d) La calidad y el aseo de las ropas y
de la cama de los reclusos; e) La observancia de las reglas relativas a la educación física
y deportiva cuando ésta sea organizada por un personal no especializado. 2) El
Director deberá tener en cuenta los informes y consejos del médico según se dispone
en las reglas 25 (2) y 26, y, en caso de conformidad, tomar inmediatamente las
medidas necesarias para que se sigan dichas recomendaciones. Cuando no esté
conforme o la materia no sea de su competencia, trasmitirá inmediatamente a la
autoridad superior el informe médico y sus propias observaciones.
Disciplina y sanciones
27. El orden y la disciplina se mantendrán con firmeza, pero sin imponer más
restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organización de
la vida en común.
28. 1) Ningún recluso podrá desempeñar en los servicios del establecimiento un
empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria. 2) Sin embargo, esta regla no
será un obstáculo para el buen funcionamiento de los sistemas a base de autogobierno.
Estos sistemas implican en efecto que se confíen, bajo fiscalización, a reclusos
agrupados para su tratamiento, ciertas actividades o responsabilidades de orden
social, educativo o deportivo.
29. La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente
determinará en cada caso: a) La conducta que constituye una infracción disciplinaria;
b) El carácter y la duración de las sanciones disciplinarias que se puedan aplicar; c)
Cuál ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones.
30. 1) Un recluso sólo podrá ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o
reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma infracción. 2) Ningún
recluso será sancionado sin haber sido informado de la infracción que se le atribuye y
sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad
competente procederá a un examen completo del caso. 3) En la medida en que sea
necesario y viable, se permitirá al recluso que presente su defensa por medio de un
intérprete.
31. Las penas corporales, encierro en celda oscura, así como toda sanción cruel,
inhumana o degradante quedarán completamente prohibidas como sanciones
disciplinarias.
32. 1) Las penas de aislamiento y de reducción de alimentos sólo se aplicarán cuando
el médico, después de haber examinado al recluso, haya certificado por escrito que
éste puede soportarlas. 2) Esto mismo será aplicable a cualquier otra sanción que
pueda perjudicar la salud física o mental del recluso. En todo caso, tales medidas no
deberán nunca ser contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del
mismo. 3) El médico visitará todos los días a los reclusos que estén cumpliendo tales
sanciones disciplinarias e informará al director si considera necesario poner término o
modificar la sanción por razones de salud física o mental.
Medios de coerción
33. Los medios de coerción tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza
nunca deberán aplicarse como sanciones. Tampoco deberán emplearse cadenas y
grillos como medios de coerción. Los demás medios de coerción sólo podrán ser
utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaución contra una evasión
durante un traslado, siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante
una autoridad judicial o administrativa; b) Por razones médicas y a indicación del
médico; c) Por orden del director, si han fracasado los demás medios para dominar a
un recluso, con objeto de impedir que se dañe a sí mismo o dañe a otros o produzca
daños materiales; en estos casos, el director deberá consultar urgentemente al médico,
e informar a la autoridad administrativa superior.
34. El modelo y los métodos de empleo autorizados de los medios de coerción serán
determinados por la administración penitenciaria central. Su aplicación no deberá
prolongarse más allá del tiempo estrictamente necesario.
Información y derecho de queja de los reclusos
35. 1) A su ingreso cada recluso recibirá una información escrita sobre el régimen de
los reclusos de la categoría en la cual se le haya incluido, sobre las reglas disciplinarias
del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular quejas; y
cualquiera otra información necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le
permita su adaptación a la vida del establecimiento. 2) Si el recluso es analfabeto, se le
proporcionará dicha información verbalmente.
36. 1) Todo recluso deberá tener en cada día laborable la oportunidad de presentar
peticiones o quejas al director del establecimiento o al funcionario autorizado para
representarle. 2) Las peticiones o quejas podrán ser presentadas al inspector de
prisiones durante su inspección. El recluso podrá hablar con el inspector o con
cualquier otro funcionario encargado de inspeccionar, sin que el director o cualquier
otro recluso miembro del personal del establecimiento se hallen presentes. 3) Todo
recluso estará autorizado para dirigir por la vía prescrita sin censura en cuanto al
fondo, pero en debida forma, una petición o queja a la administración penitenciaria
central, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad competente. 4) A menos
que una solicitud o queja sea evidentemente temeraria o desprovista de fundamento,
la misma deberá ser examinada sin demora, dándose respuesta al recluso en su debido
tiempo.
Contacto con el mundo exterior
37. Los reclusos estarán autorizados para comunicarse periódicamente, bajo la debida
vigilancia, con su familiar y con amigos de buena reputación, tanto por
correspondencia como mediante visitas.
38. 1) Los reclusos de nacionalidad extranjera gozarán de facilidades adecuadas para
comunicarse con sus representantes diplomáticos y consulares. 2) Los reclusos que
sean nacionales de Estados que no tengan representación diplomática ni consular en el
país, así como los refugiados y apátridas, gozarán de las mismas facilidades para
dirigirse al representante diplomático del Estado encargado de sus intereses o a
cualquier autoridad nacional o internacional que tenga la misión de protegerlos.
39. Los reclusos deberán ser informados periódicamente de los acontecimientos más
importantes, sea por medio de la lectura de los diarios, revistas o publicaciones
penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio, conferencias o
cualquier otro medio similar, autorizado o fiscalizado por la administración.
Biblioteca
40. Cada establecimiento deberá tener una biblioteca para el uso de todas las
categorías de reclusos, suficientemente provista de libros instructivos y recreativos.
Deberá instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo más posible.
Religión
41. 1) Si el establecimiento contiene un número suficiente de reclusos que pertenezcan
a una misma religión, se nombrará o admitirá un representante autorizado de ese
culto. Cuando el número de reclusos lo justifique, y las circunstancias lo permitan,
dicho representante deberá prestar servicio con carácter continuo. 2) El representante
autorizado nombrado o admitido conforme al párrafo 1 deberá ser autorizado para
organizar periódicamente servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda,
visitas pastorales particulares a los reclusos de su religión. 3) Nunca se negará a un
recluso el derecho de comunicarse con el representante autorizado de una religión. Y,
a la inversa, cuando un recluso se oponga a ser visitado por el representante de una
religión, se deberá respetar en absoluto su actitud.
42. Dentro de lo posible, se autorizará a todo recluso a cumplir los preceptos de su
religión, permitiéndosele participar en los servicios organizados en el establecimiento
y tener en su poder libros piadosos y de instrucción religiosa de su confesión.
Depósitos de objetos pertenecientes a los reclusos
43. 1) Cuando el recluso ingresa en el establecimiento, el dinero, los objetos de valor,
ropas y otros efectos que le pertenezcan y que el reglamento no le autoriza a retener,
serán guardados en un lugar seguro. Se establecerá un inventario de todo ello, que el
recluso firmará. Se tomarán las medidas necesarias para que dichos objetos se
conserven en buen estado. 2) Los objetos y el dinero pertenecientes al recluso le serán
devueltos en el momento de su liberación, con excepción del dinero que se le haya
autorizado a gastar, de los objetos que haya remitido al exterior, con la debida
autorización, y de las ropas cuya destrucción se haya estimado necesaria por razones
de higiene. El recluso firmará un recibo de los objetos y el dinero restituidos. 3) Los
valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento serán
sometidos a las mismas reglas. 4) Si el recluso es portador de medicinas o de
estupefacientes en el momento de su ingreso, el médico decidirá el uso que deba
hacerse de ellos.
Notificación de defunción, enfermedades y traslados
44. 1) En casos de fallecimiento del recluso, o de enfermedad o accidentes graves, o de
su traslado a un establecimiento para enfermos mentales, el director informará
inmediatamente al cónyuge, si el recluso fuere casado, o al pariente más cercano y en
todo caso a cualquier otra persona designada previamente por el recluso. 2) Se
informará al recluso inmediatamente del fallecimiento o de la enfermedad grave de un
pariente cercano. En caso de enfermedad grave de dicha persona, se le deberá
autorizar, cuando las circunstancias lo permitan, para que vaya a la cabecera del
enfermo, solo o con custodia. 3) Todo recluso tendrá derecho a comunicar
inmediatamente a su familia su detencion o su traslado a otro establecimiento.
Traslado de reclusos
45. 1) Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o trasladados a otro,
se tratará de exponerlos al público lo menos posible y se tomarán disposiciones para
protegerlos de los insultos, de la curiosidad del público y para impedir toda clase de
publicidad. 2) Deberá prohibirse el transporte de los reclusos en malas condiciones de
ventilación o de luz o por cualquier medio que les impongan un sufrimiento físico. 3)
El traslado de los reclusos se hará a expensas de la administración y en condiciones de
igualdad para todos.
Personal penitenciario
46. 1) La administración penitenciaria escogerá cuidadosamente el personal de todos
los grados, puesto que de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad
profesional de este personal dependerá la buena dirección de los establecimientos
penitenciarios. 2) La administración penitenciaria se esforzará constantemente por
despertar y mantener, en el espíritu del personal y en la opinión pública, la convicción
de que la función penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia y, al
efecto, utilizará todos los medios apropiados para ilustrar al público. 3) Para lograr
dichos fines será necesario que los miembros del personal trabajen exclusivamente
como funcionarios penitenciarios profesionales, tener la condición de empleados
públicos y por tanto la seguridad de que la estabilidad en su empleo dependerá
únicamente de su buena conducta, de la eficacia de su trabajo y de su aptitud física. La
remuneración del personal deberá ser adecuada para obtener y conservar los servicios
de hombres y mujeres capaces. Se determinarán las ventajas de la carrera y las
condiciones del servicio teniendo en cuenta el carácter penoso de sus funciones.
47. 1) El personal deberá poseer un nivel intelectual suficiente. 2) Deberá seguir, antes
de entrar en el servicio, un curso de formación general y especial y pasar
satisfactoriamente pruebas teóricas y prácticas. 3) Después de su entrada en el
servicio y en el curso de su carrera, el personal deberá mantener y mejorar sus
conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que
se organizarán periódicamente.
48. Todos los miembros del personal deberán conducirse y cumplir sus funciones en
toda circunstancia, de manera que su ejemplo inspire respeto y ejerza una influencia
beneficiosa en los reclusos.
49. 1) En lo posible se deberá añadir al personal un número suficiente de especialistas,
tales como psiquiatras, psicólogos, trabajadores sociales, maestros e instructores
técnicos. 2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores
técnicos deberán ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios
de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios.
50. 1) El director del establecimiento deberá hallarse debidamente calificado para su
función por su carácter, su capacidad administrativa, una formación adecuada y por su
experiencia en la materia. 2) Deberá consagrar todo su tiempo a su función oficial que
no podrá ser desempeñada como algo circunscrito a un horario determinado. 3)
Deberá residir en el establecimiento o en la cercanía inmediata. 4) Cuando dos o más
establecimientos estén bajo la autoridad de un director único, éste los visitará con
frecuencia. Cada uno de dichos establecimientos estará dirigido por un funcionario
residente responsable.
51. 1) El director, el subdirector y la mayoría del personal del establecimiento deberán
hablar la lengua de la mayor parte de los reclusos o una lengua comprendida por la
mayor parte de éstos. 2) Se recurrirá a los servicios de un intérprete cada vez que sea
necesario.
52. 1) En los establecimientos cuya importancia exija el servicio continuo de uno o
varios médicos, uno de ellos por lo menos residirá en el establecimiento o en su
cercanía inmediata. 2) En los demás establecimientos, el médico visitará diariamente a
los presos y habitará lo bastante cerca del establecimiento a fin de que pueda acudir
sin dilación cada vez que se presente un caso urgente.
53. 1) En los establecimientos mixtos, la sección de mujeres estará bajo la dirección de
un funcionario femenino responsable, que guardará todas las llaves de dicha sección
del establecimiento. 2) Ningún funcionario del sexo masculino penetrará en la sección
femenina sin ir acompañado de un miembro femenino del personal. 3) La vigilancia de
las reclusas será ejercida exclusivamente por funcionarios femeninos. Sin embargo,
esto no excluirá que funcionarios del sexo masculino, especialmente los médicos y
personal de enseñanza, desempeñen sus funciones profesionales en establecimientos o
secciones reservados para mujeres.
54. 1) Los funcionarios de los establecimientos no deberán, en sus relaciones con los
reclusos, recurrir a la fuerza, salvo en caso de legítima defensa, de tentativa de evasión
o de resistencia por la fuerza o por inercia física a una orden basada en la ley o en los
reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarán a emplearla en la
medida estrictamente necesaria e informarán inmediatamente al director del
establecimiento sobre el incidente. 2) Los funcionarios penitenciarios recibirán un
entrenamiento físico especial que les permita dominar a los reclusos violentos. 3)
Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempeñan un servicio en
contacto directo con los presos no estarán armados. Por otra parte, no se confiará
jamás un arma a un miembro del personal sin que éste haya sido antes adiestrado en
su manejo.
Inspección
55. Inspectores calificados y experimentados, designados por una autoridad
competente, inspeccionarán regularmente los establecimientos y servicios
penitenciarios. Velarán en particular porque estos establecimientos se administren
conforme a las leyes y los reglamentos en vigor y con la finalidad de alcanzar los
objetivos de los servicios penitenciarios y correccionales.
Segunda parte
Reglas aplicables a categorías especiales
A.-Condenados
Principios rectores
56. Los principios que se enumeran a continuación tienen por objeto definir el espíritu
conforme al cual deben administrarse los sistemas penitenciarios y los objetivos hacia
los cuales deben tender, conforme a la declaración hecha en la observación preliminar
1 del presente texto.
57. La prisión y las demás medidas cuyo efecto es separar a un delincuente del mundo
exterior son aflictivas por el hecho mismo de que despojan al individuo de su derecho
a disponer de su persona al privarle de su libertad. Por lo tanto, a reserva de las
mediadas de separación justificadas o del mantenimiento de la disciplina, el sistema
penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal situación.
58. El fin y la justificación de las penas y medidas privativas de libertad son, en
definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Sólo se alcanzará este fin si se
aprovecha el período de privación de libertad para lograr, en lo posible, que el
delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus
necesidades, sino también que sea capaz de hacerlo.
59. Para lograr este propósito, el régimen penitenciario debe emplear, tratando de
aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes,
todos los medios curativos, educativos, morales, espirituales y de otra naturaleza, y
todas las formas de asistencia de que puede disponer.
60. 1) El régimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan
existir entre la vida en prisión y la vida libre en cuanto éstas contribuyan a debilitar el
sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a la dignidad de su persona. 2) Es
conveniente que, antes del término de la ejecución de una pena o medida, se adopten
los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en
sociedad. Este propósito puede alcanzarse, según los casos, con un régimen
preparatorio para la liberación, organizado dentro del mismo establecimiento o en
otra institución apropiada, o mediante una liberación condicional, bajo una vigilancia
que no deberá ser confiada a la policía, sino que comprenderá una asistencia social
eficaz.
61. En el tratamiento no se deberá recalcar el hecho de la exclusión de los reclusos de
la sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que continúan formando parte de ella.
Con ese fin debe recurrirse, en lo posible, a la cooperación de organismos de la
comunidad que ayuden al personal del establecimiento en su tarea de rehabilitación
social de los reclusos. Cada establecimiento penitenciario deberá contar con la
colaboración de trabajadores sociales encargados de mantener y mejorar las
relaciones del recluso con su familia y con los organismos sociales que puedan serle
útiles. Deberán hacerse, asimismo, gestiones a fin de proteger, en cuanto ello sea
compatible con la ley y la pena que se imponga, los derechos relativos a los intereses
civiles, los beneficios de los derechos de la seguridad social y otras ventajas sociales de
los reclusos.
62. Los servicios médicos del establecimiento se esforzarán por descubrir y deberán
tratar todas las deficiencias o enfermedades físicas o mentales que constituyen un
obstáculo para la readaptación del recluso. Para lograr este fin deberá aplicarse
cualquier tratamiento médico, quirúrgico y psiquiátrico que se juzgue necesario.
63. 1) Estos principios exigen la individualización del tratamiento que, a su vez,
requiere un sistema flexible de clasificación en grupos de los reclusos. Por lo tanto,
conviene que los grupos sean distribuidos en establecimientos distintos donde cada
grupo pueda recibir el tratamiento necesario. 2) Dichos establecimientos no deben
adoptar las mismas medidas de seguridad con respecto a todos los grupos. Convendrá
establecer diversos grados de seguridad conforme a la que sea necesaria para cada
uno de los diferentes grupos. Los establecimientos abiertos en los cuales no existen
medios de seguridad física contra la evasión, y en los que se confía en la autodisciplina
de los reclusos, proporcionan por este mismo hecho a reclusos cuidadosamente
elegidos las condiciones más favorables para su readaptación. 3) Es conveniente evitar
que en los establecimientos cerrados el número de reclusos sea tan elevado que llegue
a constituir un obstáculo para la individualización del tratamiento. En algunos países
se estima que el número de reclusos en dichos establecimientos no debe pasar de 500.
En los establecimientos abiertos, el número de detenidos deberá ser lo más reducido
posible. 4) Por el contrario, no convendrá mantener establecimientos que resulten
demasiado pequeños para que se pueda organizar en ellos un régimen apropiado.
64. El deber de la sociedad no termina con la liberación del recluso. Se deberá
disponer, por consiguiente, de los servicios de organismos gubernamentales o
privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad una ayuda postpenitenciaria
eficaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia él y le permitan readaptarse a la
comunidad.
Tratamiento
65. El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de libertad debe
tener por objeto, en tanto que la duración de la condena lo permita, inculcarles la
voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear
en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estará encaminado a fomentar en
ellos el respeto de sí mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad.
66. 1) Para lograr este fin, se deberá recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en
los países en que esto sea posible, a la instrucción, a la orientación y la formación
profesionales, a los métodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo
al empleo, al desarrollo físico y a la educación del carácter moral, en conformidad con
las necesidades individuales de cada recluso. Se deberá tener en cuenta su pasado
social y criminal, su capacidad y aptitud físicas y mentales, sus disposiciones
personales, la duración de su condena y las perspectivas después de su liberación. 2)
Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida de cierta duración que
ingrese en el establecimiento, se remitirá al director cuanto antes un informe completo
relativo a los aspectos mencionados en el párrafo anterior. Acompañará a este informe
el de un médico, a ser posible especializado en psiquiatría, sobre el estado físico y
mental del recluso. 3) Los informes y demás documentos pertinentes formarán un
expediente individual. Estos expedientes se tendrán al día y se clasificarán de manera
que el responsable pueda consultarlos siempre que sea necesario.
Clasificación e individualización
67. Los fines de la clasificación deberán ser: a) Separar a los reclusos que, por su
pasado criminal o su mala disposición, ejercerían una influencia nociva sobre los
compañeros de detencion; b) Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el
tratamiento encaminado a su readaptación social.
68. Se dispondrá, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o de
secciones separadas dentro de los establecimientos para los distintos grupos de
reclusos.
69. Tan pronto como ingrese en un establecimiento un condenado a una pena o
medida de cierta duración, y después de un estudio de su personalidad, se establecerá
un programa de tratamiento individual, teniendo en cuenta los datos obtenidos sobre
sus necesidades individuales, su capacidad y sus inclinaciones.
Privilegios
70. En cada establecimiento se instituirá un sistema de privilegios adaptado a los
diferentes grupos de reclusos y a los diferentes métodos de tratamiento, a fin de
alentar la buena conducta, desarrollar el sentido de responsabilidad y promover el
interés y la cooperación de los reclusos en lo que atañe su tratamiento.
Trabajo
71. 1) El trabajo penitenciario no deberá tener carácter aflictivo. 2) Todos los
condenados serán sometidos a la obligación de trabajar habida cuenta de su aptitud
física y mental, según la determine el médico. 3) Se proporcionará a los reclusos un
trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la duración normal de una
jornada de trabajo. 4) En la medida de lo posible, ese trabajo deberá contribuir por su
naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente
su vida después de su liberación. 5) Se dará formación profesional en algún oficio útil a
los reclusos que estén en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jóvenes.
6) Dentro de los límites compatibles con una selección profesional racional y con las
exigencias de la administración y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrán
escoger la clase de trabajo que deseen realizar.
72. 1) La organización y los métodos de trabajo penitenciario deberán asemejarse lo
más posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a fin de
preparar a los reclusos para las condiciones normales del trabajo libre. 2) Sin embargo,
el interés de los reclusos y de su formación profesional no deberán quedar
subordinados al deseo de lograr beneficios pecuniarios de una industria penitenciaria.
73. 1) Las industrias y granjas penitenciarias deberán preferentemente ser dirigidas
por la administración y no por contratistas privados. 2) Los reclusos que se empleen
en algún trabajo no fiscalizado por la administración estarán siempre bajo la vigilancia
del personal penitenciario. A menos que el trabajo se haga para otras dependencias del
gobierno, las personas para las cuales se efectúe pagarán a la administración el salario
normal exigible por dicho trabajo teniendo en cuenta el rendimiento del recluso.
74. 1) En los establecimientos penitenciarios se tomarán las mismas precauciones
prescritas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres. 2) Se
tomarán disposiciones para indemnizar a los reclusos por los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, en condiciones similares a las que la ley dispone para los
trabajadores libres.
75. 1) La ley o un reglamento administrativo fijará el número máximo de horas de
trabajo para los reclusos por día y por semana, teniendo en cuenta los reglamentos o
los usos locales seguidos con respecto al empleo de los trabajadores libres. 2) Las
horas así fijadas deberán dejar un día de descanso por semana y tiempo suficiente para
la instrucción y otras actividades previstas para el tratamiento y la readaptación del
recluso.
76. 1) El trabajo de los reclusos deberá ser remunerado de una manera equitativa. 2)
El reglamento permitirá a los reclusos que utilicen, por lo menos, una parte de su
remuneración para adquirir objetos destinados a su uso personal y que envíen otra
parte a su familia. 3) El reglamento deberá igualmente prever que la administración
reserve una parte de la remuneración a fin de constituir un fondo que será entregado
al recluso al ser puesto en libertad.
Instrucción y recreo
77. 1) Se tomarán disposiciones para mejorar la instrucción de todos los reclusos
capaces de aprovecharla, incluso la instrucción religiosa en los países en que esto sea
posible. La instrucción de los analfabetos y la de los reclusos jóvenes será obligatoria y
la administración deberá prestarle particular atención. 2) La instrucción de los
reclusos deberá coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema de instrucción
pública a fin de que al ser puesto en libertad puedan continuar sin dificultad su
preparación.
78. Para el bienestar físico y mental de los reclusos se organizarán actividades
recreativas y culturales en todos los establecimientos.
Relaciones sociales, ayuda postpenitenciaria
79. Se velará particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las
relaciones entre el recluso y su familia, cuando éstas sean convenientes para ambas
partes.
80. Se tendrá debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la
condena, el porvenir del recluso después de su liberación. Deberá alentarse al recluso
para que mantenga o establezca relaciones con personas u organismos externos que
puedan favorecer los intereses de su familia así como su propia readaptación social.
81. 1) Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a los reclusos puestos en
libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarán a los liberados, en la medida de
lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, trabajo,
vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estación, así como los medios
necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el período que
siga inmediatamente a su liberación. 2) Los representantes acreditados de esos
organismos tendrán todo el acceso necesario a los establecimientos y podrán visitar a
los reclusos. Se les consultará en materia de proyectos de readaptación para cada
recluso desde el momento en que éste haya ingresado en el establecimiento. 3)
Convendrá centralizar o coordinar todo lo posible la actividad de dichos organismos, a
fin de asegurar la mejor utilización de sus actividades.
B.- Reclusos alienados y enfermos mentales
82. 1) Los alienados no deberán ser recluidos en prisiones. Se tomarán disposiciones
para trasladarlos lo antes posible a establecimientos para enfermos mentales. 2) Los
reclusos que sufran otras enfermedades o anormalidades mentales deberán ser
observados y tratados en instituciones especializadas dirigidas por médicos. 3)
Durante su permanencia en la prisión, dichos reclusos estarán bajo la vigilancia
especial de un médico. 4) El servicio médico o psiquiátrico de los establecimientos
penitenciarios deberá asegurar el tratamiento psiquiátrico de todos los demás
reclusos que necesiten dicho tratamiento.
83. Convendrá que se tomen disposiciones, de acuerdo con los organismos
competentes, para que, en caso necesario, se continúe el tratamiento psiquiátrico
después de la liberación y se asegure una asistencia social postpenitenciaria de
carácter psiquiátrico.
C.- Personas detenidas o en prision preventiva
84. 1) A los efectos de las disposiciones siguientes es denominado "acusado" toda
persona arrestada o encarcelada por imputársele una infracción a la ley penal,
detenida en un local de policía o en prisión, pero que todavía no ha sido juzgada. 2) El
acusado gozará de una presunción de inocencia y deberá ser tratado en consecuencia.
3) Sin perjuicio de las disposiciones legales relativas a la protección de la libertad
individual o de las que fijen el procedimiento que se deberá seguir respecto a los
acusados, estos últimos gozarán de un régimen especial cuyos puntos esenciales
solamente se determinan en las reglas que figuran a continuación.
85. 1) Los acusados serán mantenidos separados de los reclusos condenados. 2) Los
acusados jóvenes serán mantenidos separados de los adultos. En principio, serán
detenidos en establecimientos distintos.
86. Los acusados deberán dormir en celdas individuales a reserva de los diversos usos
locales debidos al clima.
87. Dentro de los límites compatibles con un buen orden del establecimiento, los
acusados podrán, si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurándose
alimentos del exterior por conducto de la administración, de su familia o de sus
amigos. En caso contrario, la administración suministrará la alimentación.
88. 1) Se autorizará al acusado a que use sus propias prendas personales siempre que
estén aseadas y sean decorosas. 2) Si lleva el uniforme del establecimiento, éste será
diferente del uniforme de los condenados.
89. Al acusado deberá siempre ofrecérsele la posibilidad de trabajar, pero no se le
requerirá a ello. Si trabaja, se le deberá remunerar.
90. Se autorizará a todo acusado para que se procure, a sus expensas o a las de un
tercero, libros, periódicos, recado de escribir, así como otros medios de ocupación,
dentro de los límites compatibles con el interés de la administración de justicia, la
seguridad y el buen orden del establecimiento.
91. Se permitirá que el acusado sea visitado y atendido por su propio médico o su
dentista si su petición es razonable y está en condiciones de sufragar tal gasto.
92. Un acusado deberá poder informar inmediatamente a su familia de su detencion y
se le concederán todas las facilidades razonables para comunicarse con ésta y sus
amigos y para recibir la visita de estas personas, con la única reserva de las
restricciones y de la vigilancia necesarias en interés de la administración de justicia, de
la seguridad y del buen orden del establecimiento.
93. El acusado estará autorizado a pedir la designación de un defensor de oficio
cuando se haya previsto dicha asistencia, y a recibir visitas de su abogado, a propósito
de su defensa. Podrá preparar y dar a éste instrucciones confidenciales. Para ello, se le
proporcionará, si lo desea, recado de escribir. Durante las entrevistas con su abogado,
el acusado podrá ser vigilado visualmente, pero la conversación no deberá ser
escuchada por ningún funcionario de la policía o del establecimiento penitenciario.
D.- Sentenciados por deudas o a prisión civil
94. En los países cuya legislación dispone la prisión por deudas u otras formas de
prisión dispuestas por decisión judicial como consecuencia de un procedimiento no
penal, los así sentenciados no serán sometidos a mayores restricciones ni tratados con
más severidad que la requerida para la seguridad y el mantenimiento del orden. El
trato que se les dé no será en ningún caso más severo que el que corresponda a los
acusados a reserva, sin embargo, de la obligación eventual de trabajar.
E.- Reclusos, detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra
95. Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, las personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su
contra gozarán de la misma protección prevista en la primera parte y en la sección C
de la segunda parte. Asimismo, serán aplicables las disposiciones pertinentes de la
sección A de la segunda parte cuando esta aplicación pueda redundar en beneficio de
este grupo especial de personas bajo custodia, siempre que no se adopten medidas que
impliquen que la reeducación o la rehabilitación proceden en forma alguna respecto de
personas no condenadas por un delito penal.
AUTO CONSTITUCIONAL 0232/2010-CA

Sucre, 17 de mayo de 2010
Expediente: 2008-17718-36-RII
Materia: Recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad
En consulta la Resolución 17/08 de 19 de marzo de 2008, cursante de fs. 21 a 24 vta., pronunciada por
el Juez de Instrucción Séptimo en lo Penal del Distrito Judicial de Santa Cruz, por la que rechazó la
solicitud de promover el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad formulada por Jaime
Aníbal Flores Copas demandando la inconstitucionalidad de los arts. 234 inc. 7), 235 inc. 5) y 235 bis
del Código de Procedimiento Penal (CPP), por supuestamente vulnerar el derecho a la seguridad
jurídica, garantías de presunción de inocencia y al debido proceso, dispuestos en los arts. 7 inc. a) y 16.I
y IV de la Constitución Política del Estado abrogado (CPE abrog.).
I. ANTECEDENTES DEL RECURSO
I.1. Síntesis de la solicitud de parte
Dentro del proceso penal instaurado por el Ministerio Público contra Jesús Álvarez Egüez, Ricardo
Prado Oliva, Danny Jarez Cuellar y Jaime Aníbal Flores Copas, éste último solicitó al Juez Sexto de
Instrucción en lo Penal al que promueva recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad respecto
a los arts. 234 inc. 7), 235 inc. 5) y 235 bis del CPP, por considerar que los dos primeros preceptos
legales están en contra del derecho a la seguridad jurídica, consagrado en el art. 7 inc. a) de la CPE,
mientras que el art. 235 Bis del CPP contradice el principio de presunción de inocencia, establecido por
el art. 16.I y IV de la CPE abrog.
El art. 15 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (LSSC), consignó una disposición que
viola el derecho fundamental a la seguridad jurídica de las personas, puesto que al modificar el texto del
Código de Procedimiento Penal, estableció como una causal más para la detención preventiva lo
señalado en el art. 234 inc. 7) de ese cuerpo de leyes, referida a “Cualquier otra circunstancia
debidamente acreditada que permita sostener fundamentadamente que el imputado se encuentra en
riesgo de fuga”, mientras que el art. 235 inc. 5) de la citada Ley incluye el siguiente texto: “Cualquier
otra circunstancia debidamente acreditada que permita sostener fundamentadamente que el imputado,
directa o indirectamente, obstaculizará la averiguación de la verdad”.
Esas dos nuevas causales para que proceda la detención preventiva del imputado, atentan contra la
seguridad jurídica, ya que se deja “al capricho, torpeza o mala voluntad” del juzgador el hecho de
establecer “cualquier otra circunstancia”, extremo que resulta un criterio subjetivo, y no así objetivo, en
base al cual se deberá determinar la detención preventiva de un acusado, aún cuando por una parte no
presente riesgo de fuga al contar con un domicilio habitual, familia, negocios o trabajo, y por otra pese a
no demostrarse que tenga facilidades para abandonar el país o permanecer oculto, así como la falta de
evidencia de que estaría realizando actos preparatorios de fuga; por otro lado, no exista peligro de
obstaculización del proceso o averiguación de la verdad, puesto que no hay evidencia de destrucción o
alteración de medios de prueba, o su persona influirá sobre los testigos, jueces o fiscales, o que inducirá
a otro a hacerlo.
El art. 235 bis del CPP, incluido a través del art. 16 de la LSSC, incorpora una nueva causal para que
proceda la detención preventiva, como es el peligro de reincidencia, al señalar: “También se podrán
aplicar medidas cautelares incluida la detención preventiva cuando el imputado haya sido condenado
en Bolivia o en el extranjero por sentencia ejecutoriada si no hubieran transcurrido desde el
cumplimiento de la condena un plazo de cinco años”, texto que atenta contra el principio de presunción
de inocencia, pues el incidentista ya cumplió la mayor parte de la pena, encontrándose con el beneficio
de libertad condicional, pero como tiene una sentencia condenatoria en su contra, el citado precepto
legal presume su “peligro de reincidencia”, contraviniendo lo establecido en el art. 41 del Código Penal
(CP): “Hay reincidencia siempre que el condenado en Bolivia o en el extranjero por sentencia
ejecutoriada, cometa un nuevo delito, si no ha transcurrido desde el cumplimiento de la condena un
plazo de cinco años”. Para hablar de reincidencia, se debe esperar a que el condenado por un delito
cometa otro delito, debiendo existir en la comisión del segundo delito sentencia ejecutoriada, porque en
caso contrario, se estaría presumiendo la culpabilidad del imputado, extremo reñido con el art. 16.I y IV
de la CPE abrog. que consagra la presunción de inocencia y la garantía al debido proceso.
I.2. Respuesta a la solicitud
Por memorial de 14 de marzo de 2008, cursante de fs. 18 a 20, responde el Fiscal de Materia, Jorge
Fernández Tardío, manifestando lo que sigue: a) Los preceptos legales impugnados no atentan contra
los derechos a la defensa y a la seguridad jurídica, puesto que tanto el peligro de fuga como la
obstaculización en la averiguación de la verdad, no están librados al arbitrio del juzgador, quien debe
efectuar una valoración de las circunstancias, sobre la que asumirá una decisión y fundamentara en la
resolución que dicte, conforme dispone el art. 173 del CPP. Asimismo, aclara que en materia penal no
existe la prueba tasada, sino que debe basarse en los elementos probatorios que generen convicción, en
mérito a la libertad probatoria e igualdad de partes que establecen los arts. 171 y 12 del CPP, por lo que
no existe atentado contra la seguridad jurídica. Además, indica que no puede el Juez ser inducido por el
representante del Ministerio Público a que aplique los arts. 234 inc. 7) y 235 inc. 5) del CPP, porque el
juzgador está sometido a la ley y a la valoración de la prueba; b) No se pretende juzgar y sancionar al
imputado por un delito por el cual fue ya condenado o absuelto, referente al art. 14 inc. 7) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y menos se pretende vulnerar el derecho a la presunción
de inocencia, por lo que no es evidente que se pretenda imponer una condena, si no existe sentencia
ejecutoriada. En este caso, se trata de una investigación y de un proceso diferente en el que el
incidentista ya fue condenado por un hecho distinto, y actualmente está siendo sometido a
investigación, infiriéndose que es con probabilidad autor o partícipe de un delito de asesinato, diferente
al que fue condenado; c) El art. 235 bis del CPP, incorporado a la norma adjetiva por Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, constituye una nueva causal para que proceda la detención
preventiva, pero no atenta contra el principio de presunción de inocencia, y mas bien guarda relación
con el art. 41 del CP en cuanto a la reincidencia; d) Por otra parte, el recurso incidental de
inconstitucionalidad recae sobre una disposición legal de cuya constitucionalidad se tiene duda
razonable y fundada, que tenga que ser necesariamente aplicada a la resolución del caso concreto, por
lo que debe establecerse la contradicción o incompatibilidad de ese precepto con normas
constitucionales; sin embargo, en este caso el incidentista cita los arts. 7 inc. a) y 16.I, II y IV de la CPE
abrog. como normas constitucionales vulneradas, pero no fundamenta la contradicción o
incompatibilidad con los preceptos legales impugnados, a lo que se añade que el incidentista no está
siendo condenado ni procesado por autoridades que estuvieran aplicando leyes posteriores al hecho,
además el incidentista no adjuntó el texto de la norma impugnada, no fundamentó con precisión el
recurso planteado, menos ha explicado en qué medida la decisión final del proceso judicial depende de
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los preceptos cuestionados, por lo que corresponde
rechazar el incidente planteado.
I.3. Resolución de la autoridad jurisdiccional consultante
Por Resolución de 19 de marzo de 2008, cursante de fs. 21 a 24 vta., el Juez de Instrucción Séptimo en lo
Penal del Distrito Judicial de Santa Cruz en suplencia legal del Juez anterior en número, rechazó la
solicitud formulada por Jaime Aníbal Flores Copas, con el siguiente fundamento: 1) El art. 59 de la Ley
del Tribunal Constitucional (LTC), establece que el recurso indirecto o incidental de
inconstitucionalidad procederá en los procesos judiciales o administrativos cuya decisión dependa de
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier género de resolución no
judicial aplicable a aquellos procesos, y este recurso podrá ser presentado por una sola vez en cualquier
estado de la tramitación del proceso judicial o administrativo; 2) El art. 173 del CPP establece que el
juez o tribunal asignará el valor correspondiente a cada uno de los elementos de prueba, con aplicación
de las reglas de la sana crítica, fundamentando las razones por las cuales les otorga determinado valor,
en base a la apreciación conjunta y armónica de toda la prueba esencial producida, por lo que no se ha
violentado el derecho a la seguridad jurídica; por otro lado, el art. 16 de la CPE abrog. establece la
presunción de inocencia del encausado mientras no se pruebe su culpabilidad en proceso judicial y que
recaiga en su contra una sentencia condenatoria ejecutoriada, por lo que la norma procesal penal
incluye los derechos y garantías que tiene el imputado durante las etapas del proceso; 3) En el caso del
incidentista, el asunto se encuentra en la etapa preparatoria, es decir en investigación, por lo que
todavía no se dictaron actos conclusivos y peor una sentencia que señale al incidentista como culpable
o inocente; 4) El art. 235 bis del CPP, determina: “También se podrán aplicar medidas cautelares,
incluida la detención preventiva cuando el imputado haya sido condenado en Bolivia o en el extranjero
y que conste sentencia ejecutoriada”; es decir, que deben concurrir los dos requisitos exigidos por el
art. 233 del CPP -que existan los elementos de convicción suficientes de que sea con probabilidad autor
o partícipe de un hecho delictivo como también que exista riesgo de fuga y/o riesgo de obstaculización-
para aplicar la medida cautelar de la detención preventiva en caso de reincidencia. Empero, no quiere
decir que en forma discrecional y arbitraria se tendría que imponer dicha medida cautelar, porque la
norma ordinaria establece la posibilidad de la aplicación de una u otra medida cautelar, y ello no se
contrapone al principio de presunción de inocencia, en razón a que la detención preventiva no
constituye una pena anticipada; las medidas cautelares tienen por objeto garantizar la presencia del
imputado en el proceso, debiéndose aplicar excepcionalmente la detención preventiva cuando no exista
la posibilidad de emplear otra medida que reúna los requisitos previstos en el art. 233 incs. 1) y 2) con
relación al art. 234 y 235 del CPP; 5) En cuanto al argumento sobre el peligro de reincidencia, se tiene
que en este caso, consta por los datos del cuaderno procesal que el imputado o incidentista se
encontraba recluido en la cárcel de Palmasola por la comisión de otro delito anterior, evidenciándose
que existe la correspondiente sentencia ejecutoriada, de modo que ha recobrado recientemente su
libertad ordenada por el Juez de Ejecución Penal, sin que hubiese transcurrido el plazo de cinco años
establecido por ley; es decir, que es probable que el imputado hubiera cometido un nuevo delito dentro
de los referidos cinco años, extremo que viene siendo investigado, por lo que el derecho a la presunción
de inocencia no ha sido vulnerado, además que el art. 235 Bis del CPP, modificado por la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, no viola ese principio constitucional.
I.4. Trámite procesal en la Comisión de Admisión
El art. 4 de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, de Necesidad de Transición a los Nuevos Entes del
Órgano Judicial y Ministerio Público, establece que las competencias y funciones de este Tribunal se
circunscriben únicamente a la “…revisión y liquidación de los recursos constitucionales presentados
hasta el 6 de febrero de 2009” y toda vez que la carga procesal es considerable, a objeto de resolver
todas las causas dentro de los marcos establecidos por la ley y con el análisis y fundamentación que
corresponde, el Pleno de este Tribunal mediante Acuerdo Jurisdiccional 002/2010 de 8 de marzo, ha
dispuesto la resolución de causas mediante sorteo con el cómputo del plazo desde dicho acto procesal.
En consecuencia habiéndose procedido al sorteo el 3 de mayo de 2010, el presente Auto Constitucional
es pronunciado dentro de término.
II. ANÁLISIS DEL RECURSO
II.1. Normas jurídicas impugnadas y normas constitucionales supuestamente infringidas
Se demanda la inconstitucionalidad de los arts. 234 inc. 7), 235 inc. 5) y 235 Bis del CPP, por considerar
que vulneran el derecho a la seguridad jurídica, garantía de presunción de inocencia y al debido
proceso, dispuestos en los arts. 7 inc. a) y 16.I y IV de la CPE abrog.
II.2. Aplicación de la Constitución Política del Estado
La Constitución Política del Estado, entró en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de
Bolivia el 7 de febrero de 2009, quedando abrogada la Constitución Política del Estado de 1967,
constituyéndose de esta manera en la nueva norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano, con
total supremacía frente a cualquier otra disposición normativa inferior, quedando sometidos a ella
todas las personas naturales y jurídicas, así como los órganos públicos, funciones públicas e
instituciones, tal como lo establece el art. 410.I y II, la Disposición Abrogatoria y Disposición Final de
dicha Ley Fundamental.
Asimismo, el art. 6 de la Ley 003, establece que las competencias y funciones del Tribunal
Constitucional, dentro del nuevo orden constitucional, se regirán por la Constitución Política del Estado
y las leyes respectivas, hasta que entren en vigencia las normas a las que hace referencia la Disposición
Transitoria Segunda de la referida Norma Suprema.
II.3. Alcances del control de constitucionalidad
El recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad, como vía de control concreto, correctivo o a
posteriori de constitucionalidad, tiene por finalidad verificar la compatibilidad o incompatibilidad de la
disposición legal impugnada con los principios, valores y normas de la Constitución, por lo que
conforme a lo establecido por el art. 59 de la LTC: “...procederá en los procesos judiciales o
administrativos cuya decisión dependa de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley,
decreto o cualquier género de resolución no judicial aplicable a aquellos procesos…”, correspondiendo
al juez constitucional confrontar el texto de la norma impugnada con el de la Constitución Política del
Estado, para determinar si hay contradicción en sus términos, con el objeto de realizar el control
correctivo de la norma y así depurar el ordenamiento jurídico del Estado; vale decir, se pretende
depurar y expulsar del ordenamiento jurídico las normas impugnadas que se aparten de lo establecido
por la Constitución a objeto de salvaguardar su primacía, de lo que se concluye que el control
normativo de constitucionalidad debe ejercerse desde y conforme a la Constitución Política del Estado
que se encuentre vigente.
II.4. Atribución de la Comisión de Admisión
Conforme el AC 116/2004-CA de 1 de marzo, “…la admisión es un acto procesal que da inicio a la
sustanciación de la demanda, recurso o consulta constitucional, se la decreta cuando se ha verificado
que el demandante, recurrente o consultante ha cumplido con todos los requisitos y condiciones de
admisibilidad, previstos por la Ley del Tribunal Constitucional. En ese orden, conforme a la norma
prevista por el art. 31 de la citada ley, corresponde a la Comisión de Admisión verificar el cumplimiento
de los requisitos y condiciones de admisibilidad y tomar la decisión que corresponda, que podrá ser en
una de las modalidades previstas por la referida Ley 1836, es decir, admitiendo o rechazando y, en su
caso, disponiendo se subsanen los defectos procesales advertidos y que al ser de forma pueden ser
subsanables”.
II.5.Análisis del caso
En la presente consulta, se evidencia que la fundamentación del memorial en el que se solicita que se
promueva el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad está basado íntegramente en la
Constitución Política del Estado abrogada. Al respecto, corresponde aclarar que el proceso
constituyente que culminó con la promulgación de la Ley Fundamental vigente, constituye una causal
sobreviniente ajena a la voluntad de las partes y del propio Tribunal, que impide la admisión del
recurso por falta de fundamentación jurídico-constitucional, aclarando que en la labor de control de
constitucionalidad, este Tribunal no puede actuar de oficio, sino a instancia de parte. Por ello, ante la
imposibilidad de ingresar al análisis de fondo, corresponde el rechazo del incidente de
inconstitucionalidad al basarse en preceptos de la Constitución Política del Estado abrogada, por lo que
el presente recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad carece de fundamento jurídico-
constitucional, correspondiendo el rechazo del mismo conforme lo prevé el art. 33.I inc. 1) de la LTC
dispone que: “La Comisión rechazará por unanimidad las demandas y recursos manifiestamente
improcedentes: 1) Cuando el recurso carezca en absoluto de contenido jurídico-constitucional que
justifique una decisión sobre el fondo”.
Este entendimiento ha sido sentado por la Comisión de Admisión a través de los AACC 074/2010-CA de
12 de abril; 075/2010-CA de 13 de abril y 084/2010-CA de 19 de abril.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional a través de la Comisión de Admisión, en ejercicio de la jurisdicción y
competencia que le confieren los arts. 4.I y II de la Ley 003; 31 inc. 4), 33.I inc.1 y 64.III de la LTC
resuelve, en consulta APROBAR la Resolución 17/08 de 19 de marzo de 2008, cursante de fs. 21 a 24
vta., pronunciada por el Juez de Instrucción Séptimo en lo Penal del Distrito Judicial de Santa Cruz; y en
consecuencia, se RECHAZA el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad formulado por
Jaime Aníbal Flores Copas.
Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN
Fdo. Dra. Ligia Mónica Velásquez Castaños
MAGISTRADA RESPONSABLE
Fdo. Dr. Marco Antonio Baldivieso Jinés
MAGISTRADO
Fdo. Dr. Ernesto Félix Mur
MAGISTRADO
Regulación por país
Cadena Perpetua en el mundo: Contemplada como sanción penal Contemplada como sanción penal
únicamente bajo ciertas condiciones Abolida Se desconoce, probablemente es legal
BIBLIOGRAFÍA
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25. http://www.librejur.com/descargas/diccionario.pdf
26. http://www.todoelderecho.com/Apuntes/Varios/Apuntes/POSITIVISMO.htm

TD 3155 1

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TD 3155 1

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

“FUNDAMENTOS JURÍDICOS PARA INCLUIR LA SUMATORIA DE PENAS EN

Institución : Fiscalía Departamental de La Paz.

A la memoria de mis abuelitos Paulina, Justa y Bonifacio.

A DIOS por haberme guiado e iluminado siempre mi camino; a cada

A mis tutores, Docente de la Facultad de Derecho Dr. Jaime Mamani

A mis profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos,

Finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa Universidad la

TÍTULO SEGUNDO DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO DEL TEMA ..................... 35

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 126

Cuando se me propuso la idea de coadyuvar a una estudiante, egresada de la

Roger Joaquín Velásquez Alcázar

La presente Monografía de Trabajo Dirigido, es fruto de la labor desempeñada en

De acuerdo a los arts. 66 y 71 del Reglamento del Régimen Estudiantil de la

b) Doctrina Penal Finalista

c) Teorías absolutas de la pena - La teoría de la justa retribución

En la redacción original del Código Penal, se hallaba el establecimiento de

Cabe hacer notar que el tema de la reimplantación de la pena de muerte

No obstante, dicho argumento resulta sumamente engañoso e

BOLIVIA: CASOS DE VIOLENCIA FÍSICA Y SEXUAL, FEMENINA Y MASCULINA, POR DEPARTAMENTO

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

2011 2010 2009

Bolivia 2009 Bolivia 2010

Bolivia 2009 Bolivia 2010

10% Tentativa de asesinato

Mujeres 931 17 309 232 24 26 21 252 43 7

Mujeres 1069 26 328 288 28 26 35 307 19 12

Mujeres 1309 28 436 270 41 32 54 407 29 12

Fuente: DIRECCIÓN GENERAL DE RÉGIMEN PENITENCIARIO

Bolivia 2009 Bolivia 2010

 PROCESO: Momento en el que las partes en conflicto dirimen sus

 PROTOCOLO: Expresa Escriche que esta palabra viene de la voz

 DERECHOS HUMANOS: Derechos del individuo, naturales e

6. Marco Jurídico Positivo Vigente y Aplicable

a) CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

b) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

c) LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL

d) CÓDIGO PENAL BOLIVIANO

e) CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

CAPITULO II DIAGNÓSTICO DEL TEMA DE MONOGRAFÍA

TÍTULO SEGUNDO DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO DEL TEMA

b) Pacto de San José de Costa Rica

Nuestro país la firmó este año, pero la ratificó en 1993, al momento

c) La Organización de Naciones Unidas

d) Las Actuales Relaciones Internacionales

Hace un par de semanas fueron aprehendidos los miembros de una

Alrededor de las 23.45 del sábado 21, en cercanías de la comunidad

Por género. De los 11.516 reclusos, entonces, solo 1.890 tienen

Mediante Instructivo B.Y.L. 021-A-2012, la Fiscal Departamental de La

Nuestra Ley de Ejecución Penal y de Supervisión (Ley 2298 de 20

CAPÍTULO II ELEMENTOS COMPARATIVOS

NICARAGUA: El nuevo Código Procesal Penal, que entró en vigencia el

HONDURAS: El juez de ejecución tiene la responsabilidad de la

VENEZUELA: El juez de ejecución tiene como funciones:

ARGENTINA: En este sistema jurídico existe un reparto de competencia

COLOMBIA: Mediante el Decreto 2636 de 2004 del Presidente de la

Pena de muerte en el sistema internacional

CAPÍTULO III FUNDAMENTO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

a) El código Penal Boliviano

ii. Los Centros Penitenciarios

iii. Los Reincidentes

c) Condiciones objetivas de punibilidad

ii. Determinación de la Pena

c) Violación seguida de Asesinato

CAPÍTULO IV Elementos de Conclusión

AUTO CONSTITUCIONAL 0232/2010-CA

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

10. CARMIGNANI, Giovanni. Elementos de Derecho Criminal, Bogotá, 1979.

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