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    Colombia

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    Paola Andrea Manosalva
    Este documento describe la descentralización del estado colombiano y la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. Explica que el gobierno nacional se encarga de la formulación de políticas, defensa, justicia y relaciones internacionales, mientras que los departamentos articulan el estado y asisten a los municipios. Los municipios ejecutan servicios públicos básicos, la planeación del desarrollo local y la participación ciudadana. También describe los mecanismos de coordinación como el CONPES y el Consejo de Estado para resolver conflictos

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    Este documento describe la descentralización del estado colombiano y la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. Explica que el gobierno nacional se encarga de la formulación de políticas, defensa, justicia y relaciones internacionales, mientras que los departamentos articulan el estado y asisten a los municipios. Los municipios ejecutan servicios públicos básicos, la planeación del desarrollo local y la participación ciudadana. También describe los mecanismos de coordinación como el CONPES y el Consejo de Estado para resolver conflictos

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    Este documento describe la descentralización del estado colombiano y la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. Explica que el gobierno nacional se encarga de la formulación de políticas, defensa, justicia y relaciones internacionales, mientras que los departamentos articulan el estado y asisten a los municipios. Los municipios ejecutan servicios públicos básicos, la planeación del desarrollo local y la participación ciudadana. También describe los mecanismos de coordinación como el CONPES y el Consejo de Estado para resolver conflictos

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    Colombia

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    Paola Andrea Manosalva
    Este documento describe la descentralización del estado colombiano y la distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. Explica que el gobierno nacional se encarga de la formulación de políticas, defensa, justicia y relaciones internacionales, mientras que los departamentos articulan el estado y asisten a los municipios. Los municipios ejecutan servicios públicos básicos, la planeación del desarrollo local y la participación ciudadana. También describe los mecanismos de coordinación como el CONPES y el Consejo de Estado para resolver conflictos

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    de 17

    COMPETANCIAS POR NIVEL

    COMPETENCIAS
    POR NIVEL DE GOBIERNO

     NACIÓN
    Formulación de políticas, defensa y seguridad, justicia, relaciones
    internacionales, dirección general de la economía y de las facultades
    amplias de intervención, estabilidad macro-económica, regulación de
    prestación de servicios, seguimiento y evaluación, distribución de
    transferencias

    DEPARTAMENTOS:
    Articulador del Estado, Asistencia técnica y administrativa a municipios,
    autonomía para la administración de los asuntos seccionales, la
    planificación y promoción de desarrollo económico y social (Artículo
    298)

    MUNICIPIOS:
    Ejecutor de servicios públicos y sociales básicos, planeación del
    desarrollo, construir las obras que demande el progreso local,
    promoción de participación de la sociedad civil y el mejoramiento social
    y cultural de sus habitantes (Artículo 311)
    • El gobierno central no puede gastar en funciones que son
    exclusivas de los gobiernos subnacionales, a no ser de que sea
    referido a un proyecto de co-financiación

    Existen algunos mecanismos de coordinación establecidos


    legalmente como el CONPES.

    En caso de un conflicto interjurisdiccional lo debe solucionar el


    Consejo de Estado
    territorio y política colombiana

    • ACTIVIDAD:
    • Elabora un mapa mental sobre la
    descentralización del estado colombiano en
    clase apenas se termine de realizarlo en
    clase envíralo al correo electrónico
    ([email protected])
     
    descentralización del estado
    colombiano
    Transferencias de la Nación
    Sistema General de Participaciones (2002)

    Área Cuantía Criterios de asignación Quién recibe Destinación


    4% SGP ($480 mil mills)
    0.52 Resg. Ind.   Resguardos Generales
    Sectores
    especiales
    0.08 R. Mag.   Mpios. Ribereños Desarrollo
    0.50 Ali. Esc.   Dtos. y mpios. Complementacion alimentaria
    2.90 Pensiones   Fonpet Pensiones territoriales
    * Población por atender Departamentos Serivicios personales
    58.5 % SGP * Población atendida (Tipología) Distritos Infraestructura y mantenimiento
    Educación ($6,7508
    bills) * Equidad Mpios Certificados Provisión a la canasta educativa
        Mantener y evaluar calidad educación
    * Población pobre atendida Departamentos Financiación de subsidios a la demanda
    Servicios salud a población pobre no
    24.5 % SGP * Población por atender Distritos
    Salud cubierta con subsidios a la demanda
    ($2,827 bills)
    * Para salud pbca: población por
    Mpios Certificados Salud Pública
    atender, equidad y eficiencia
    (a) Servicios públicos, (b) Vivienda, (c) Sector
    agropecuario, (d) Transporte, (e) Ambiental, (f)
    40% pobreza relativa; 40% Centros de reclusión, (g) Deporte y recreación, (h)
    Cultura, (i) Prevención y atención de desastres, (j)
    población; 10% eficiencia adm. y Municipios Promoción del desarrollo, (k) Grupos vulnerables,
    10% eficiencia fiscal (l) Equipamiento municipal, (m) Dllo. Comunitario,
    (n) Fortalecimiento institucional, (o) Justicia, (p)
    Propósito 17.0 % SGP Restaurantes escolares (q) Empleo
    General ($1,9617 bills) Margen de Inversión Cat. Esp., 1, 2 y 3 100% Competencias aquí asignadas
    ------------------------- --------------------------------------------------------
    Cat. 4, 5 y 6 28% libre inversión o funcionamiento, 41%
    agua potable y saneamiento, 7% deporte y
    recreación, 3% cultura, 21% para restantes
    competencias asignadas aquí.
    TRANSFERENCIAS A ENTIDADES
    TERRITORIALES (% DEL PIB)

    6
    5.5 5.39
    5.07 5.14
    5
    4.58
    4.5
    4.15 4.24
    4.11
    4
    3.76
    3.57
    3.5
    3
    1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
    Año
    Fuente: leyes de p resupuesto. Cálculo DNP-DEE
    territorio y política colombiana

    • FECHA: 21 DE ABRIL 2021


    • TEMA: territorio y política colombiana
    • ACTIVIDAD: endeudamiento subnacional
    • SEMANA: # 10
     
    INGRESOS Y GASTOS DE LOS MUNICIPIOS 2000-
    2002 (% del PIB)

    6.7
    6.8 6.5 6.5
    6.6
    6.4
    6.2 5.9
    6
    5.8
    5.6
    5.4 Ingresos Totales
    2000 2002
    Fuente: Evaluación financiera de las entidades Territoriales 2000-2002. DNP-DDT
    Gastos Totales
    Endeudamiento Subnacional
    Mejoran las Finanzas Territoriales

    9 4,5

    8 4

    7 3,5

    6 3

    % del PIB
    5 2,5
    Billones

    4 2

    3 1,5

    2 1

    1 0,5

    0 0
    1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Sep. 03

    Miles Millones de Pesos % del PIB

    Fuente: DCR Colombia. Duff & Phelps de Colombia S.A.


    Desarrollo legislativo para el ajuste fiscal

    •Reforma Tributaria Nacional


    Fortalecimiento de los •Ley de Juegos de Suerte y Azar
    Ingresos •Modernización Tributaria Territorial
    • Simplificación
    • Ampliación bases tributarias
    • Régimen procedimental de impuestos territoriales

    • Racionalización del Gasto Público Territorial


    Control del Gasto • Sistema General de Participaciones
    • Nueva Fórmula Transferencias
    • Reforma ley 60 de Competencias y Recursos
    • Reestructuración del Estado

    • Garantías para financiar el ajuste


    Alivios a la Deuda •Ley de Responsabilidad Fiscal
    • Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera
    •Aliviar la deuda de ET. adquirida para inversión
    Desarrollo legislativo para el ajuste fiscal

    •Reforma Tributaria Nacional


    Fortalecimiento de los •Ley de Juegos de Suerte y Azar
    Ingresos •Modernización Tributaria Territorial
    • Simplificación
    • Ampliación bases tributarias
    • Régimen procedimental de impuestos territoriales

    • Racionalización del Gasto Público Territorial


    Control del Gasto • Sistema General de Participaciones
    • Nueva Fórmula Transferencias
    • Reforma ley 60 de Competencias y Recursos
    • Reestructuración del Estado

    • Garantías para financiar el ajuste


    Alivios a la Deuda •Ley de Responsabilidad Fiscal
    • Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera
    •Aliviar la deuda de ET. adquirida para inversión
    Control del Gasto

    Marco de “viabilidad fiscal e


    institucional” de las entidades
    territoriales

    • Re-categorización de municipios y departamentos.


    • Límites a gastos de funcionamiento
    • Creación de municipios
    • Racionalización de fiscos subnacionales
    • Fusión de municipios y distritos inviables

    Concepto Ley 617


    Variables Básicas Población e Ingresos Corrientes de Libre Destinación

    Variable Determinante Ingresos Corrientes de Libre Destinación

    Si los ingresos corrientes de libre destinación* • Baja a la Categoría inmediatamente inferior


    no alcanzan para cubrir gastos de • El municipio no puede descender más de dos categorías
    funcionamiento enter un año y el siguiente

    *Ingresos Corrientes de libre Destinación: Ingresos corrientes excluidos de rentas con destinación específica
    Ingresos Corriente = tributarios + no tributarios
    AVANCES DE LA DESCENTRALIZACION

     Elección popular de autoridades locales y departamentales

     Ampliación de los periodos de gobierno a 4 años

     Redefinición y claridad en competencias transferidas a cada


    nivel de gobierno de acuerdo con su rol en el Estado

     Ajuste del sistema de transferencias intergubernamentales con


    base en competencias y en criterios de asignación específicos

     Medidas fiscales que tienden a fortalecer y hacer viables


    financieramente a los municipios
    Tareas Pendientes
    • Art. 285: Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley
    para el cumplimiento de los servicios a cargo del Estado.
    Constitución Política

    • Art. 288: La LOOT establecerá la distribución de competencias entre la nación y las


    entidades territoriales.

    • Art. 356: (...) salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno,
    fijará los servicios a cargo de la nación, distritos y municipios.

    • Art. 302: La ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas
    capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las
    señaladas para ellos en la Constitución (...) de acuerdo con su población, recursos
    económicos y naturales, y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.
    En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios departamentos,
    atribuciones propias de los organismos ó entidades públicas nacionales.

    • Art. 320: La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su


    población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y
    señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración.
    RETOS DEL PROCESO DE
    DESCENTRALIZACIÓN

    Instrumento eficiente para el desarrollo económico y social


    como condición para avanzar en la consecución de la paz.

     Avanzar en gobernabilidad de las administraciones locales

     Fortalecer el nivel intermedio de gobierno: Departamentos

     Promover participación real de la sociedad civil en la gestión pública

     Promover procesos de asociatividad y regionalización: O.T. flexible

     Avanzar delegación y descentralización de nuevas competencias

     Apoyar procesos de planificación prospectiva para lograr


    competitividad en los mercados internacionales

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