OFPRA - RA - 2022 - WEB - Màj 07-2
OFPRA - RA - 2022 - WEB - Màj 07-2
OFPRA - RA - 2022 - WEB - Màj 07-2
D’ACTIVITÉ
2022
À l’écoute du monde
AVANT-PROPOS
En 2022, nous avons célébré les 70 ans d’existence de l’Office La structuration de la demande d’asile a contribué à une
français de protection des réfugiés et apatrides. Créé par hausse du taux de protection de l’Office, établi à 29 %, soit
la loi du 25 juillet 1952 dans la foulée de la ratification par la de trois points supérieur à celui de l’année précédente.
France de la convention de Genève relative aux réfugiés du
Enfin, l’Ofpra a mené à leur terme deux projets structurants,
28 juillet 1951, l’Établissement a depuis fait la démonstration
dans des délais et des conditions remarquables : d’une part,
de sa capacité à assurer sa mission d’examen des demandes
la généralisation sur l’ensemble du territoire du compte
de protection internationale, en dépit des crises et boulever-
numérique pour demandeur d’asile permet depuis mai 2022,
sements majeurs qui, au cours de l’Histoire, ont gravement
aux demandeurs d’asile et à l’Office, de communiquer de
affecté la situation des droits humains dans le monde,
manière dématérialisée et sécurisée tout au long de la procé-
provoquant des exils forcés, parfois massifs.
dure d’asile, avec des garde-fous pour les demandeurs les plus
L’année 2022 en est une nouvelle illustration : avec près de
vulnérables et un service d’assistance pour les associations
131 300 demandes et plus de 134 500 décisions, l’Office a non
qui les accompagnent dans leurs démarches ; d’autre part,
seulement absorbé le flux annuel de demandes, mais aussi
l’ouverture d’une antenne de l’Ofpra à Mayotte en octobre
poursuivi la résorption du stock qui se situe en fin d’année
2022 initie sur ce territoire une procédure d’asile basée sur
à 47 300 dossiers.
l’introduction de la demande en présentiel, avec une remise
Cette dynamique a eu un effet très net sur le délai moyen en mains propres de la convocation à l’entretien et de la
de traitement des demandes d’asile qui, établi à quatre mois
décision de l’Office, et enserrée dans des délais plus réduits,
en fin d’année, est le plus bas jamais observé depuis une
rendant ainsi plus efficiente la procédure d’asile sur ce terri-
quinzaine d’années.
toire aux réalités migratoires complexes.
Ce sont là, à l’heure du bilan annuel, de réels motifs de
Il demeure qu’un des enjeux les plus pesants consiste dans
satisfaction.
la réduction des délais d’établissement des actes d’état
Devant l’Office, ce sont les Afghans qui ont constitué civil et des autres procédures administratives relatives à la
la première nationalité représentée dans la demande glo- vie civile des réfugiés. S’il faut saluer les efforts fournis par
bale, confirmant une tendance lourde depuis 2018 qui s’est
l’Office en optimisant ses ressources, et ceux du gouverne-
accentuée avec l’arrivée au pouvoir des talibans en août 2021.
ment qui a octroyé des moyens supplémentaires dans la loi
Le conflit armé déclenché en Ukraine en février 2022 a éga-
de finances pour l’année 2023 (+ 8 ETP *), l’ampleur du défi,
lement eu des répercussions sur la demande d’asile. En effet,
alors que la population des réfugiés ne cesse de progresser,
si l’immense majorité des Ukrainiens fuyant leur pays ont
mérite une forte mobilisation des pouvoirs publics et des
bénéficié de la protection temporaire, rendant minoritaire
personnels de l’Office.
le recours à la protection asilaire, l’inscription du conflit dans
la durée et le durcissement du régime russe ont généré un
flux de demandes d’asile en provenance de Russie (+75 %) Jean-François MONTEILS
plus important que les dernières années. Président du conseil d’administration
2
LES MEMBRES DU CONSEIL
D’ADMINISTRATION
DE L’OFPRA
Président
M. Jean-François MONTEILS
Nommé par décret du Président de la République
du 11 juillet 2022
Membres
Mme Anne-Laure BLIN M. Ludovic MENDES
Parlementaire désignée Parlementaire désigné
par l’Assemblée nationale par l’Assemblée nationale
Mme Éliane ASSASSI M. Henri LEROY
Parlementaire désignée Parlementaire désigné
par le Sénat par le Sénat
Mme Fabienne KELLER M. Mounir SATOURI
Représentante de la France Représentant de la France au
au Parlement européen Parlement européen
Mme Marianne BONDAZ Mme Sophie BROCAS
Personnalité nommée Directrice générale
par le Premier ministre des Outre-mer au ministère de
M. Rémi DECOUT-PAOLINI l’Intérieur
Directeur des affaires et de l’Outre-mer
civiles et du Sceau Mme Anne-Marie DESCÔTES
au ministère de la Justice Secrétaire générale
M. Jean-Benoît DUJOL du ministère de l’Europe et
Directeur général des Affaires étrangères
de la cohésion sociale M. Éric JALON
au ministère Directeur général
des Solidarités, des étrangers en France
de l’Autonomie et des au ministère de l’Intérieur et
Personnes handicapées de l’Outre-mer
Mme Mélanie JODER M. Didier MARTIN
Directrice du budget Secrétaire général
au ministère de l’Action du ministère de l’Intérieur et
et des Comptes publics de l’Outre-mer
Mme Catherine PETIT Mme Sylvie CHARVIN
Cheffe du service chargé Représentante
des droits des femmes du personnel de
et de l’égalité entre l’Établissement
les femmes et les
Mme Nathalie CHOMETTE
hommes au ministère
Personnalité qualifiée
des Solidarités, de
l’Autonomie et des M. Jean-François PLOQUIN
Personnes handicapées Personnalité qualifiée
M. Paolo ARTINI
Représentant du HCR*
en France
Mme Jacqueline
COSTA-LASCOUX
Personnalité qualifiée
CAHIERS
Madagascar 30
Mauritanie 34
République démocratique du Congo 38
Colombie 44
Afghanistan 48
Bangladesh 50
Ukraine 56
FOCUS EUROPE
Les engagements de solidarité européenne de juin 2022 08
Demandes d’asile comparées en France et en Europe 20
Réflexions autour de la protection des mineurs 61
non accompagnés* en Europe
La pratique décisionnelle en Europe 67
Le concours de l’Ofpra aux opérations 69
de soutien opérationnel de l’EUAA
L’entrée en vigueur du règlement européen 85
sur l’Agence de l’Union européenne pour l’asile
AUTRES FOCUS
L’ouverture d’une antenne de l’Ofpra à Mayotte 22
Les arrivées de migrants par bateau 25
Le comité d’harmonisation 73
PORTRAITS D’AGENTS
Oriane-Jill, cheffe de l’antenne de l’Ofpra à Mayotte 23
Alban, officier de protection instructeur à la division Amériques-Maghreb 2 43
Marine, cheffe de section à la division Asie 2 52
Cinthia, rédactrice au pôle Protection 71
Aline, cheffe de la Mission histoire et exploitation des archives (MHEA) 88
Mohammed, gestionnaire au sein du service des moyens généraux 94
Sylvie, adjointe au chef du service informatique 99
4
L’OFPRA EN CHIFFRES 06
LES TEMPS FORTS DE L’OFPRA 08
Les missions hors les murs 08
Les événements de l’année 10
LA DEMANDE DE PROTECTION
EN 2022 01
L’évolution de la demande 18
L’apatridie 26
Les profils de la demande d’asile par zone géographique 28
Les profils de la demande par type de vulnérabilité 60
L’ACTIVITÉ DE L’OFPRA
EN 2022 02
L’instruction de la demande d’asile 66
L’activité de protection 70
L’activité juridique 73
L’appui documentaire 76
L’action des référents thématiques 77
L’activité européenne et internationale 84
L’activité archivistique 87
ORGANIGRAMME100
GLOSSAIRE102
CONCLUSION DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 104
ANNEXES105
5
L’OFPRA EN CHIFFRES
AR CONTINENT DE
EMA NDEURS P PROV
X DE D E NA
NC
FLU E
Europe
36 447
demandes
31
pays
Asie
39 713
Afrique demandes
47 335 36
demandes pays
50
Amériques pays
7 255
demandes
29
pays
Afghanistan
Bangladesh 17 103 Turquie
Géorgie 8 611 premières
Rép. dém.
premières demandes 8 463 Congo
8 099 demandes premières
1 5 940
premières demandes
2
demandes premières
4
3 demandes
PREMIÈRES DEMANDES
6
NOMBRE DE DEMANDES
DE PROTECTION
INTERNATIONALE
131 254 demandes de protection internationale
115 091 premières demandes d’asile
PRINCIPAUX
PAYS D’ORIGINE 130 751 demandes d’asile, dont
DES DEMANDEURS •8
4 798 premières demandes d’asile
de réfugiés majeurs
Afrique •9
80 premières demandes d’asile
1 Rép. dém. Congo : 6 441 demandes de réfugiés mineurs non accompagnés
2 Côte d'Ivoire : 6 074 demandes •2
8 810 premières demandes d’asile
de réfugiés mineurs accompagnés
3 Guinée : 5 536 demandes
4 Nigéria : 3 461 demandes • 16 090 demandes de réexamen
Asie
ILS FONT L’OFPRA
1 Afghanistan : 17 950 demandes
2 Bangladesh : 9 269 demandes 1 010 agents, dont 441 officiers de protection
3 Syrie : 3 286 demandes instructeurs au 31 décembre 2022
4 Pakistan : 2 943 demandes
5 Sri Lanka : 2 255 demandes
LES ENTRETIENS À L’OFPRA
Europe 89 701 entretiens réalisés
1 Turquie : 9 704 demandes 140 boxes d’entretien
2 Géorgie : 8 824 demandes
3 Albanie : 6 345 demandes
4 Russie : 2 617 demandes LES MISSIONS DE L’OFPRA
5 Arménie : 2 378 demandes HORS LES MURS
71 missions
LA PROTECTION À L’OFPRA
56 276 personnes protégées en 2022
547 102 personnes protégées
au 31 décembre 2022
7
LES TEMPS FORTS DE L’OFPRA
8
Les missions de solidarité internationale
• Missions de relocalisation en Europe la pandémie de Covid-19. L’Office a ainsi mené des missions
Dans le contexte de la Présidence française de l’Union de réinstallation au Moyen-Orient, au Sahel, dans la Corne
européenne, la France s’est engagée à relocaliser sur son de l’Afrique et le Golfe de Guinée, ainsi que dans la région
territoire 3 000 personnes en besoin de protection accueil- des Grands Lacs.
lies dans les pays de l’Union européenne qui subissent Les missions de réinstallation sont organisées en coopération
la plus forte pression migratoire. Dans ce cadre, l’Ofpra avec le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés
a mené dix missions d’instruction à Chypre (quatre), en Italie (HCR*) qui identifie, dans les pays de premier accueil tiers à
(quatre), en Grèce (une) et en Espagne (une). l’Union européenne, les personnes volontaires, parmi les plus
• Missions de réinstallation hors de l’Union européenne vulnérables, pour intégrer un programme de réinstallation.
La France a renouvelé son engagement de réinstallation En 2022, 26 missions ont été conduites en Turquie (quatre),
de réfugiés sur son territoire, dans un contexte de précarisation au Tchad (quatre), au Cameroun (trois), en Égypte (trois),
accrue des conditions de vie des réfugiés dans des pays de en Jordanie (trois), au Liban (trois), en Éthiopie (deux), au
premier accueil eux-mêmes affectés économiquement par Niger (deux) et au Rwanda (deux).
9
LES ÉVÉNEMENTS DE L’ANNÉE
L’anniversaire des 70 ans de l’Ofpra d’agents de l’Ofpra. Enfin, afin de rendre sensible la part des
réfugiés dans l’histoire de France, y sont évoquées de grandes
L’Ofpra, créé par la loi du 25 juillet 1952 et qui ouvrent ses
figures familières, des œuvres de réfugiés qui appartiennent
portes le 22 septembre suivant, a commémoré en 2022 son
à l’histoire culturelle de la France, des contributions à la
70e anniversaire. À cette occasion a été publié en librairie, en
science ou encore le rôle des réfugiés dans la Résistance.
coédition avec les éditions Loubatières, un ouvrage richement
illustré, sous la direction conjointe de Julien Boucher, directeur La couverture de l’ouvrage est illustrée par une image
général de l’Ofpra, Sophie Pegliasco, directrice de cabinet, de l’évacuation de Sarajevo en 1992, prise par le photographe
et Aline Angoustures, cheffe de la mission histoire et exploita- Milomir Kovacevic, réfugié protégé par l’Ofpra pendant
tion des archives. Le choix a été fait d’un ouvrage historique de longues années. Elle témoigne, avec force, de la douleur
qui ne soit pas une histoire institutionnelle mais celle de près de l’exil et de l’espoir d’un asile, des liens tissés entre l’Ofpra
d’un siècle de protection des réfugiés et apatrides - une histoire et les réfugiés et enfin de la césure historique majeure de
avec laquelle se confond celle de l’Ofpra. ces 70 années, celle des guerres en ex-Yougoslavie.
L’ouvrage est découpé en grandes périodes qui corres- Au-delà, la mission histoire et exploitation des archives a
pondent aux articulations de cette histoire. Il remonte à la conduit une recherche d’importance dans les fonds d’archives
première moitié du XXe siècle, période de mise en place d’un de l’Établissement afin d’identifier les documents permettant
statut international du réfugié dans le cadre de la Société d’alimenter les articles du livre par une perspective historique
des Nations (SDN), dont l’Ofpra est l’héritier tant dans ses et de trouver les illustrations indispensables. La richesse des
structures, ses pratiques et ses agents, que par ceux dont il archives de l’Établissement est ainsi mise en valeur, de même
poursuit la protection, ces réfugiés victimes des grandes crises que les fonds iconographiques d’autres institutions ou les
de déplacement forcé auxquelles ont donné lieu le génocide archives personnelles que les témoins et lecteurs, venus dans
arménien et la révolution russe. La deuxième étape majeure les locaux de l’Ofpra consulter les dossiers de leurs ancêtres,
est celle des lendemains de la Seconde Guerre mondiale. ont autorisés l’Établissement à reproduire.
C’est dans les années d’après-guerre, dans une perspective Pour l’Ofpra d’aujourd’hui, cette histoire longue est une
réparatrice animée par le traumatisme et les conséquences richesse inestimable et une légitime source de fierté.
de la Shoah et anticipant les conséquences du « par- Elle démontre le croisement constant entre les réfugiés et
tage du monde » des accords de Postdam et de Yalta, l’institution, qu’il s’agisse des premiers officiers de protec-
que se construit le régime international de protection tion eux-mêmes réfugiés, de l’expertise partagée ou des
des réfugiés qui est encore celui que nous connaissons liens intimes entre les agents et l’histoire de l’asile.
aujourd’hui. C’est alors qu’est mise en place la protection
des réfugiés de la guerre d’Espagne et qu’est adoptée la La réunion du Réseau stratégique d’information
convention de Genève du 28 juillet 1951 relative au statut sur les pays d’origine
des réfugiés, qui précède la création de l’Ofpra. Pour la première fois, l’Ofpra a accueilli, les 20 et 21 octobre
Trois temps ont été distingués depuis 1952 : celui de la 2022, la réunion du Réseau stratégique d’information sur les
protection des réfugiés d’Europe, qu’il s’agisse des Espagnols, pays d’origine (COI Strategic Network ou COI Stratnet), qui
la première population protégée par l’Ofpra depuis ses regroupe, sous l’égide de l’Agence de l’Union européenne
origines, ou des réfugiés d’Europe de l’Est, dans le contexte de pour l’asile (EUAA), les chefs d’unité traitant de l’information
la guerre froide qui est celui du début de l’activité de l’Ofpra ; sur les pays d’origine dans les instances de l’asile des pays
le deuxième, à partir des années 1970, est celui de la mondia- de l’Union européenne. C’est ainsi que 18 responsables des
lisation des enjeux de la protection, à la faveur notamment services de documentation européens, le chef de l’unité
de la ratification par la France du protocole dit de Bellagio information pays et orientation de l’EUAA et 5 autres de ses
qui lève les limitations géographiques et temporelles de représentants se sont retrouvés pour le traditionnel point
la convention de Genève et amène l’Ofpra à protéger des bisannuel qui permet de dresser un bilan des derniers travaux
réfugiés fuyant les dictatures d’Amérique latine ou l’imposi- effectués et de programmer l’activité à venir, dans le cadre
tion d’un régime communiste en Asie du sud-est ; le dernier de la construction d’un système d’asile européen commun.
commence au tournant des années 1990 qui, dans un monde Le directeur général de l’Ofpra a souhaité la bienvenue
aux équilibres bouleversés par les conséquences de la chute aux participants en rappelant brièvement l’histoire de
du mur de Berlin, conduit, avec la multiplication des crises l’Office dans le contexte de la célébration de ses 70 ans et
liées à des guerres civiles, de l’ex-Yougoslavie à la Syrie ou en soulignant l’importance de l’assise documentaire dans
à l’Afghanistan, aux enjeux de la période actuelle ; c’est à le traitement des demandes d’asile. Le bilan a fait apparaître
partir de cette période qu’est mise en place, par étapes suc- la richesse de la collaboration européenne au travers de
cessives, la protection des femmes et victimes de violence la participation des chargés de recherche des différentes
de genre ainsi que celle des personnes fuyant des situations unités nationales, dont la division de l’information, de la
de conflit généralisé. Certains sujets, enfin, transcendent les documentation et des recherches (DIDR), à la rédaction des
époques, comme la protection des apatrides. rapports documentaires publiés par l’EUAA. Les membres du
L’histoire institutionnelle est abordée en début d’ouvrage. réseau ont ensuite échangé autour des grands enjeux actuels
Chacune des étapes historiques est illustrée par des les concernant, notamment sur le plan méthodologique.
contributions sur des groupes de réfugiés, des contributions La DIDR a, par exemple, présenté la méthodologie récem-
thématiques, et des témoignages. Ces contributions et témoi- ment mise en place à l’Ofpra pour améliorer le suivi des situa-
gnages sont l’œuvre d’historiens, d’acteurs de l’asile issus de tions de conflit, suscitant plusieurs demandes de formation
la société civile, de réfugiés ou de leurs descendants, et adressées à l’Ofpra par ses homologues européens.
10
Couverture livre des 70 ans © Ofpra
11
La journée « Portes ouvertes » - septembre 2022 La « Journée Afghanistan » du 19 mai 2022
Le 22 septembre 2022, et après deux années d’interruption, Premier pays de provenance des demandeurs d’asile depuis
l’Ofpra a organisé une journée « Portes ouvertes » à destina- 5 années consécutives, l’Afghanistan est l’un des pays dont
tion des bénévoles et professionnels de l’asile. la connaissance est la plus étendue et nécessaire parmi
les officiers de protection instructeurs de l’Ofpra.
Son histoire et son actualité récente très denses appellent
les agents à se former très régulièrement et à être au fait des
nombreuses problématiques avancées par les demandeurs
d’asile en entretien.
Dans ce contexte, l’Ofpra a organisé, pour la seconde fois, une
« Journée Afghanistan », largement animée par le groupe des
référents sur l’Afghanistan, destinée à enrichir la connaissance
des agents.
Tout au long de cette journée, des conférences, ateliers
pratiques et expositions photographiques se sont succédé.
La journée a débuté avec un atelier consacré à la conquête
du pouvoir par les talibans et un panorama de la situation
actuelle.
Certains demandeurs d’asile afghans reçus à l’Ofpra étant des
artistes ou des fonctionnaires de l’ancien régime, des ateliers
sur la vie culturelle et les artistes, ainsi que sur les fonction-
© Ofpra naires de l’ancien régime, ont également été proposés.
Compte tenu de l’actualité récente du pays, la situation des
femmes a été, une nouvelle fois, au centre des discussions,
La date de cet événement a été choisie en référence à l’ou- lesquelles ont été nourries lors d’un atelier qui leur était
verture des portes de l’Ofpra 70 ans plus tôt, le 22 septembre consacré.
1952, suite à sa création par la loi du 25 juillet 1952.
À cette occasion, près de 600 visiteurs présents ont décou-
vert le fonctionnement de l’Établissement, échangé avec ses
agents et pris part aux nombreux ateliers qui ont jalonné la
journée. En outre, quelque 150 personnes ont ainsi pu assister
à un entretien avec un demandeur d’asile, après recueil du
consentement de ce dernier.
La journée a débuté par la tenue d’une table ronde sur
« la protection juridique et administrative » animée par le
directeur général de l’Ofpra, en présence d’Arnaud Feneyrou,
vice-procureur au parquet civil de Paris, Alain Régnier, délégué
interministériel à l’accueil et l’intégration des réfugiés (Diair)
et Delphine Rouilleault, directrice générale de l’association
France Terre d’Asile (FTDA).
Les visiteurs ont ensuite pu prendre part à de nombreux
ateliers pratiques sur des thématiques différentes :
• le conflit en Ukraine (point de situation et protection
temporaire) ;
• la dématérialisation des procédures (espace numérique
personnel sécurisé pour demandeurs d’asile) ;
• les procédures de prise en compte des vulnérabilités ;
• l’asile aux frontières ;
• l’apatridie ;
• la prise en compte de la torture dans l’examen des
demandes d’asile ;
• la protection contre les violences domestiques ;
• la situation des femmes en Afghanistan.
Également, un circuit historique proposait une plongée
dans le temps autour des lieux successifs qui ont hébergé
l’Ofpra au fil des sept dernières décennies.
Enfin, les agents de l’Office comme les visiteurs ont eu, tout
au long de la journée, la possibilité d’aller à la rencontre des
© Ofpra
représentants des associations présentes sur un stand réservé.
12
La journée a par ailleurs été ponctuée par des pauses et acteur de premier plan des évacuations des Français et des
dédiées à la diffusion de la culture afghane, notamment par Afghans ayant collaboré avec les autorités françaises ou étant
des conseils de lecture ainsi qu’à la présentation d’archives particulièrement menacés. À l’invitation du directeur général
sur cette demande d’asile spécifique. de l’Ofpra et à la suite de la publication de son ouvrage
Enfin, cette journée a été marquée par la rencontre avec David Les 15 jours qui ont fait basculer Kaboul, il est venu témoigner
Martinon, ambassadeur de France en Afghanistan en poste au de son expérience singulière auprès des agents de l’Office.
moment de l’entrée des talibans dans Kaboul en août 2021,
© Ofpra © Ofpra
© Ofpra
13
Les actions d’information et de formation à destination des partenaires de l’Ofpra
• Les formations à la demande d’asile des mineurs • Les formations sur l’Ukraine auprès des préfectures
non accompagnés Suite à l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022
En 2022, dans la continuité des actions menées depuis 2015, et à l’activation, par les pays européens, de la protection tem-
l’Ofpra s’est mobilisé afin de renforcer la connaissance de la poraire à destination des personnes fuyant le conflit, l’Ofpra
procédure de demande d’asile des mineurs non accompagnés a dispensé des formations auprès de préfectures afin de
(MNA*) par les différents professionnels inscrits dans l’accom- leur permettre d’appréhender plus aisément leurs nouvelles
pagnement de ces mineurs. missions d’attribution de la protection temporaire.
Les formations animées par le groupe de référents « Mineurs » Les préfectures du Rhône, des Alpes-Maritimes, de Gironde,
ou la cheffe de la mission Vulnérabilités, en collaboration avec de Côte d’Or et du Calvados ont ainsi pu bénéficier d’une
les partenaires réguliers de l’Office sur la problématique des présentation reprenant tout d’abord des données générales
MNA*, ont été articulées en trois axes. sur l’Ukraine et précisant les profils pouvant bénéficier de
Tout d’abord, le 15 février 2022, l’Ofpra est intervenu lors l’octroi de la protection temporaire. Des points de vigilance,
d’une formation organisée par la Croix-Rouge française au notamment sur les personnes ne possédant pas de docu-
bénéfice de ses administrateurs ad hoc* (AAH) nouvellement ments d’état civil ou les risques de traite des êtres humains
recrutés, chargés d’assister et de représenter légalement les pour les mineurs, ont été portés à la connaissance des agents
MNA* dans les procédures administratives et juridictionnelles des préfectures, ainsi que les différents cas d’exclusion de
relatives à leur demande d’asile, conformément à l’article la protection temporaire, très similaires aux cas d’exclusion
L. 521-9 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du du statut de réfugié. Enfin, l’Ofpra a pu partager des points
droit d’asile (Ceseda). Comme lors d’interventions similaires de méthodologie quant à la tenue des entretiens de demande
par le passé, les échanges entre l’Ofpra et les administrateurs de protection.
ad hoc se sont avérés particulièrement constructifs. • L a formation des professionnels du contentieux
Ensuite, dans le prolongement d’un partenariat initié en de l’asile
2019, l’Office est intervenu au siège parisien de la plateforme Au cours de l’année 2022, trois sessions de présentation
René Cassin, les 12 avril et 13 décembre, dans le cadre d’une de l’Ofpra et de l’exercice des métiers liés à l’instruction
formation intitulée « La demande d’asile pour les mineurs non des demandes d’asile ont été organisées à destination des
accompagnés (et les jeunes majeurs) ». Cette formation a pour nouveaux assesseurs et rapporteurs de la Cour nationale
objectif de fournir des clés aux travailleurs sociaux parisiens du droit d’asile (CNDA).
en leur présentant, à l’aide d’exemples concrets et de cas Également, en juin 2022, la directrice de cabinet est inter-
pratiques, le cadre juridique applicable et les modalités d’exa- venue à la Maison du barreau de Paris, auprès des avocats,
men des demandes de protection internationale présentées dans le cadre de leur formation continue, sur la pratique
par les MNA* et les jeunes majeurs. du droit d’asile.
Enfin, l’année 2022 a été marquée par six nouvelles sessions • L es présentations tournées vers le ministère de
de formation dédiées à l’accès à la procédure d’asile des l’Intérieur
MNA*, d’une durée de deux jours, menées conjointement
Respectivement les 22 mars, 12 avril et 1 er septembre,
par la Direction générale des étrangers en France (DGEF) du
des agents de l’Office français de l’immigration et de l’inté-
ministère de l’Intérieur, le Haut Commissariat des Nations
gration (OFII), de la Direction des étrangers en France (DGEF)
unies pour les réfugiés (HCR*), l’Ofpra et la Croix-Rouge
et de la préfecture de la Haute-Garonne ont eu l’opportunité
française, au titre d’un programme entamé en 2019. Ces
d’échanger avec des représentants de l’Ofpra autour des mis-
formations étaient destinées aux services préfectoraux en
sions de l’Établissement qui leur avaient été préalablement
charge de l’enregistrement des demandes d’asile des MNA*,
présentées.
aux personnels des structures conduisant l’évaluation de la
minorité et de l’isolement, aux administrateurs ad hoc ainsi • Les actions tournées vers les partenaires associatifs
qu’aux travailleurs sociaux présents dans l’accompagnement Sur l’année 2022, 21 groupes de professionnels et bénévoles
des mineurs. Elles se sont déroulées à Rouen les 4 et 5 juillet, associatifs venus de toute la France ont été reçus à l’Ofpra
à Clermont-Ferrand les 15 et 16 septembre, à Lyon les 10 et dans le cadre d’une visite durant laquelle les missions et le
11 octobre, à Marseille les 20 et 21 octobre, à Grenoble les fonctionnement de l’Ofpra leur ont été présentés, avant qu’ils
21 et 22 novembre et à Nice les 1er et 2 décembre. n’accompagnent des officiers de protection en entretien,
avec l’accord préalablement requis du demandeur d’asile.
En fin de journée, un temps de discussion leur a offert l’op-
portunité de poser des questions sur les procédures tout en
revenant sur leur observation des entretiens.
14
• L es actions de formation et de communication et du statut de ces derniers. Ces interventions ont eu lieu
en milieu estudiantin dans diverses villes à travers la France, au nombre desquelles
L’Ofpra a poursuivi ses actions de sensibilisation à destination Aix-en-Provence, Amiens, Bordeaux, Caen, Nanterre, Paris,
des étudiants sur les thématiques de l’asile. Rennes et Strasbourg.
Dans ce cadre, l’Établissement a noué des partenariats avec Enfin, à l’occasion de la journée mondiale des réfugiés, l’Ofpra
est intervenu dans cinq collèges (Cayenne, Conlie, La Ceri-
diverses universités et écoles afin d’y dispenser des formations
saie, La Crèche et Moncoutant) et deux écoles élémentaires
menées le plus souvent par la division des affaires juridiques,
(Le Petit Quevilly et Paris). À cette occasion, les élèves ont
européennes et internationales (DAJEI) et la mission histoire
assisté à une présentation de l’Établissement, de ses mis-
et exploitation des archives (MHEA). Ainsi, à titre illustratif,
sions et de l’asile en général. Ils ont aussi pu échanger autour
la DAJEI est intervenue à Paris-Panthéon-Assas, à l’université
de situations d’actualité comme en Ukraine et en Afghanistan.
du Mans et à l’École nationale de la Magistrature. Comme
l’an dernier, un cycle de conférences sur le droit d’asile • Les actions de formation des agents de l’Office
a également été mené par un agent de la DAJEI à l’université auprès des GUDA*
d’Évry-Val d’Essonne. Dans l’optique de favoriser la bonne compréhension de la
En outre, dans la continuité des années précédentes, l’Ofpra chaîne institutionnelle de l’asile par les agents de l’Ofpra qui
s’est rendu dans 20 Instituts de préparation à l’administration en sont les acteurs, la directrice de cabinet a organisé des
générale (Ipag) et Centres de préparation à l’administration visites en guichet unique pour demandeurs d’asile (GUDA*) au
générale (Cpag) dans le cadre de l’ouverture du concours bénéfice des agents des secrétariats des divisions de l’instruc-
d’attaché d’administration de l’État relevant de l’Ofpra au tion et de ceux de la division en charge de l’introduction et
titre de l’année 2023. À cette occasion, des agents des divi- de la numérisation des demandes d’asile à l’Office (DACIM).
sions de l’instruction et du service des ressources humaines Les préfectures de Bobigny, Évry et Nanterre ont ainsi ouvert
ont présenté les missions et les métiers de l’Ofpra. Ainsi, les leurs portes aux agents de l’Office qui ont pu suivre le par-
étudiants ont été sensibilisés au lexique de la migration et de cours d’enregistrement et d’accueil des demandeurs d’asile
l’asile et ont reçu une présentation à la fois de l’institution, durant une demi-journée, suivi d’un échange avec les agents
des fondements du droit d’asile, de l’exercice concret des de la préfecture et de l’Office français de l’immigration et
missions des officiers de protection instructeurs au quotidien de l’intégration.
15
Un jeune réfugié dans un camp du HCR* (Liban) © UNHCR
16
LA DEMANDE
DE PROTECTION 01
EN 2022
L’ÉVOLUTION DE LA DEMANDE 18
Présentation générale 18
La demande d’asile outre-mer 21
La demande d’asile à la frontière 24
L’APATRIDIE 26
Les flux 26
Le traitement de la demande 27
17
L’ÉVOLUTION DE LA DEMANDE
PRÉSENTATION GÉNÉRALE
En 2022, la demande d’asile introduite à l’Ofpra a augmenté Enfin, la part des procédures accélérées équivaut à 42 %
pour atteindre 131 254 demandes, soit une progression de du total des demandes, soit une baisse de quatre points par
27,2 % en un an. Elle retrouve ainsi pratiquement le niveau de rapport à l’année 2021. La Géorgie et l’Albanie, concernées
la demande reçue en 2019, avant la pandémie de Covid-19. du fait de leur inscription sur la liste des pays d’origine sûrs,
Elle a connu une augmentation trimestrielle régulière en représentent 35 % de l’ensemble des demandes placées en
cours d’année : elle a crû de 31,4 % entre les premier et der- procédure accélérée. Il est à noter que l’Ofpra a fait usage
nier trimestres, avec deux pics à plus de 13 000 demandes de sa faculté de requalifier une procédure accélérée, dictée
mensuelles observés respectivement en octobre et en par la loi ou décidée par la préfecture, en procédure nor-
décembre 2022. male dans 97 cas, dont 70 pour un motif lié à la vulnérabilité
du demandeur d’asile.
Les premières demandes (115 091) représentent 87,5 % de
la demande totale, tandis que les demandes de réexamen
(16 090) équivalent à 12,2 % de la demande.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
21 % Géorgie
14 % Albanie
Premières 9 % Afghanistan
demandes 5 % Arménie
en procédure 5 % Comores
accélérée selon 4 % Côte d’Ivoire
les principales 3 % Guinée
nationalités 3 % Kosovo
année 2022 2 % Rép. dém. Congo
2 % Haïti
33 % Autres
18
La répartition par nationalité
15 % Afghanistan
L’Afghanistan constitue, comme c’est le cas depuis 2018, 7 % Bangladesh
Premières 7 % Turquie
le premier pays de provenance des demandeurs d’asile
demandes 7 % Géorgie
(+37 % entre 2021 et 2022), devant le Bangladesh (+68 %)
de protection 5 % Rép. dém. Congo
et la Turquie (+87 %).
internationale 5 % Côte d’Ivoire
La Géorgie est, parmi les principaux pays de provenance, celui selon les principales 5 % Albanie
qui augmente le plus d’une année sur l’autre (+114 %), après déjà nationalités 4 % Guinée
un premier doublement de la demande entre 2020 et 2021. année 2022 3 % Syrie
L’Albanie, dont la demande avait plus que doublé en 2021, 2 % Nigéria
est désormais le septième pays de provenance des demandeurs 40 % Autres
d’asile.
Comme par le passé, les ressortissants issus du continent afri-
cain sont les plus représentés parmi l’ensemble des demandeurs 8 % Turquie
d’asile, à hauteur de 36 %, mais leur part, qui était de 42 % en 6 % Albanie
6 % Haïti
2021 et 46 % en 2020, continue de diminuer. Parmi ces pays
Demandes 6 % Nigéria
africains, la part des demandes en provenance de la République
de réexamen 5 % Pakistan
démocratique du Congo (+101 %) et de Côte d’Ivoire (+4,6 %)
selon les principales 5 % Afghanistan
se situe aux cinquième et sixième rangs de l’ensemble des pays
nationalités 5 % Russie
d’origine des demandeurs d’asile. Enfin, la Guinée s’est mainte-
année 2022 5 % Guinée
nue au même niveau (+4 %), alors que le Nigéria a accusé une 4 % Géorgie
baisse notable (-17 %). 4 % Bangladesh
45 % Autres
La répartition sur le territoire
Comme à l’accoutumée, l’Île-de-France accueille la part la
plus importante des demandeurs d’asile ayant introduit
une première demande à l’Office. Celle-ci recule toutefois
légèrement entre 2021 et 2022, passant de 34 à 31,4 %.
Les régions Auvergne-Rhône-Alpes et Grand Est concentrent
chacune 10 % des premières demandes déposées, alors que
les régions Nouvelle-Aquitaine, Occitanie et Provence-Alpes-
Côte d’Azur font jeu égal, se situant chacune autour de
6,5 % de ces demandes.
Demandes d’asile comparées Les dix premiers pays d’origine des demandeurs d’asile
dans l’UE+ étaient la Syrie, l’Afghanistan, la Turquie,
en France et en Europe
le Vénézuéla, la Colombie, le Pakistan, le Bangladesh,
En 2022, plus de 966 000 personnes ont demandé l’asile la Géorgie, l’Ukraine et l’Irak. Le principal pays de destination
dans les État membres et les État associés de l’Union euro- des Syriens et des Afghans était l’Allemagne, tandis que les
péenne (UE+), ce qui représente une augmentation de moitié Vénézuéliens et les Colombiens se sont dirigés majoritaire-
par rapport à 2021 et le plus fort afflux observé depuis 2016. ment vers l’Espagne.
Faisant partie des trois principaux pays de destination avec
Parmi les dix premiers pays de provenance des deman-
quelque 131 000 demandes introduites sur son territoire, la
deurs d’asile en France, seuls cinq (l’Afghanistan,
France se situait derrière l’Allemagne (244 000 demandes) et
le Bangladesh, la Turquie, la Géorgie et la Syrie) figuraient
avant l’Espagne (118 000 demandes). À l’échelle européenne,
également dans la même liste au niveau européen. Les quatre
90 % des demandes étaient des premières demandes et
pays africains que sont la Côte d’Ivoire, la Guinée,
quelque 43 000 demandeurs ont déclaré être des mineurs
la République démocratique du Congo et le Nigéria,
non accompagnés. Ces chiffres s’ajoutent aux cinq millions
qui se situaient antérieurement à l’année 2022 parmi
de demandes de protection temporaire enregistrées par des
les nationalités les plus représentées en France,
personnes ayant fui l’Ukraine après le 24 février 2022, dont
près de quatre millions étaient toujours actives à la fin de ne constituaient que 1 à 1,8 % des demandes d’asile au
l’année. Consécutivement à cette augmentation, et malgré niveau de l’UE+. L’Albanie quant à elle ne représentait que
une hausse globale du nombre de décisions par rapport à 1,4 % des demandes de protection internationale dans
2021, le nombre de demandes d’asile en attente s’est accru l’espace européen.
à la fin de l’année 2022. Sources Eurostat data et EUAA EPS, déc. 2020 – déc. 2022.
160 000
100 000
80 000
60 000 Turquie
Vénézuéla
Colombie
40 000 Pakistan Bangladesh
Géorgie Ukraine Irak
20 000 Afghanistan Rép. dém. Côte
Bangladesh Turquie Géorgie Congo d’Ivoire Albanie Guinée Syrie Nigéria
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
UE+ France
20
LA DEMANDE D’ASILE OUTRE-MER
Un aperçu général
La demande d’asile outre-mer a connu une légère aug- de la demande est principalement lié à une croissance
mentation en 2022 par rapport à 2021, passant de 7 934 des réexamens, particulièrement sensible en Guadeloupe,
à 8 473 demandes, soit une augmentation de 6,5 %. Cette en Guyane et à Mayotte. Ces deux derniers départements
hausse a été plus particulièrement soutenue sur les trois concentrent d’ailleurs plus de 80 % de la demande d’asile,
derniers mois de l’année 2022. En valeur relative, le niveau comme l’année précédente.
Outre-mer : demandes d’asile globales mensuelles selon le département de résidence depuis janvier 2021
1 200
1 000
800
600
400
200
-
janv.-21
févr.
mars
avril
mai
juin
juill.
août
sept.
oct.
nov.
déc.
janv.-22
févr.
mars
avril
mai
juin
juill.
août
sept.
oct.
nov.
déc.
Guadeloupe & Saint-Martin Guyane Martinique Mayotte Réunion
Guyane 34 % Haïti
Premières demandes 29 % Syrie
de protection 12 % Dominicaine (Rép.)
internationale 7 % Afghanistan
selon les principales 5 % Cuba
nationalités 13 % Autres FOCUS MAYOT TE
année 2022
22
PORTRAIT
Oriane-Jill, cheffe Dès le début de l’année 2022, j’ai suivi attentivement
de l’antenne la mise en place de l’antenne de l’Ofpra à Mayotte en espérant
pouvoir un jour y travailler. La création de cette antenne
de l’Ofpra a été rendue nécessaire par l’entrée en vigueur du décret
à Mayotte du 18 février 2022 prévoyant pour Mayotte un dispositif
similaire à celui existant en Guyane.
© Ofpra
Ma candidature a été acceptée pour le poste de cheffe
d’antenne et je suis partie à Mayotte en août 2022. Durant
deux mois, j’ai participé à la mise en place de l’antenne à
Mamoudzou avec la division Afrique 1, à laquelle l’antenne
est rattachée. Mes missions étaient alors diverses et par-
ticulièrement originales car elles mêlaient le suivi des tra-
Après avoir suivi des études en droit public, en droits vaux de l’antenne et la prise de contact avec les presta-
de l’Homme et en droit comparé spécialité droits africains, taires pour l’entretien des locaux, des rencontres avec les
et avoir travaillé durant plusieurs années en tant que juriste différents acteurs institutionnels et associatifs (préfecture,
dans le milieu associatif, j’ai rejoint l’Ofpra en 2020 en police nationale, associations d’aide aux réfugiés, etc.), et
qualité d’officier de protection instructeur (OPI) au sein la mise en place des procédures spécifiques à l’antenne
de la division Afrique 2. Le métier d’OPI m’a passionnée. de Mayotte. Ce travail s’est fait conjointement avec les dif-
L’étude des différentes thématiques des demandes d’asile, férents services de Fontenay, qui ont tous été sollicités pour
de la situation historique, politique, culturelle des pays que ce projet. Le fait de travailler avec tous ces agents avec les-
je traitais, des techniques d’instruction, le contact avec quels je n’avais encore jamais eu l’opportunité de travailler a
les demandeurs d’asile et ma participation à des groupes rendu cette mission passionnante dès son commencement.
thématique et géographique m’ont convaincue que j’avais Le 24 octobre 2022, l’antenne a officiellement ouvert.
trouvé ma vocation. Depuis, nous procédons chaque jour aux enregistrements
L’Union des Comores est l’un des premiers pays que l’on m’a des demandes d’asile faites à Mayotte et aux notifications
confié. Par ce biais, j’ai rapidement été amenée à m’intéresser des décisions. Ma mission en tant que cheffe d’antenne
à la situation très particulière de Mayotte au regard de ses spé- a différents aspects au quotidien : encadrer l’équipe de l’an-
cificités culturelles, de ses flux migratoires et de son histoire tenne, composée de deux secrétaires et d’un adjoint, super-
étroite avec celle de l’Union des Comores. viser les introductions et les notifications des décisions,
J’ai eu la chance de partir en juin 2021 à Mayotte dans le gérer le planning des entretiens en visioconférence depuis
cadre d’une mission foraine d’instruction et mon intérêt Fontenay-sous-Bois et en mission foraine à Mamoudzou,
pour ce département français si lointain et si atypique faire le lien avec nos partenaires locaux. Ce poste, très poly-
s’est encore accru. Les journées étaient intenses mais capti- valent, est ainsi particulièrement enrichissant.
vantes, les dossiers que je traitais étaient très variés et le fait Je suis heureuse et fière d’avoir participé à la création de
de travailler dans un contexte si différent a été une expé- cette antenne et d’y travailler chaque jour, dans le contexte
rience unique et extrêmement enrichissante. unique qu’est celui de Mayotte.
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
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2016
2017
2018
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2020
2021
2022
24
Arrivée de migrants par bateau © Ofpra
ARRIVÉES MARITIM
CU S ES
FO
Les arrivées de migrants par bateau Le 11 novembre 2022, la France a accepté l’accostage du
navire de sauvetage Ocean Viking et le préfet compétent
Au second semestre 2022, l’île de la Réunion a connu la a créé par arrêté une zone d’attente temporaire pour l’ac-
reprise d’un phénomène déjà constaté en 2018, et surtout cueil des 234 passagers à son bord. Si l’ensemble des mi-
en 2019 : l’arrivée régulière de bateaux en provenance du neurs non accompagnés présents ont été très vite admis
Sri Lanka. Entre juillet et décembre 2022, six embarcations sur le territoire, 179 personnes ont demandé à entrer en
ont ainsi accosté à La Réunion, avec à leur bord entre 6 et France au titre de l’asile. Dès le lendemain de l’introduction
69 personnes. Au total, l’Ofpra a procédé dans le délai ré- de leur demande, une première équipe de l’Ofpra s’est ren-
glementaire à l’audition de 187 personnes, au moyen de la due sur place afin d’organiser des entretiens. L’ensemble
visioconférence. Environ 10 % des personnes entendues ont des auditions a eu lieu entre le dimanche 13 et le lundi
bénéficié d’un avis favorable. L’ensemble de ces opérations 14 novembre, soit dans le délai prescrit de deux jours ouvrés.
a mobilisé 47 agents instructeurs à l’Office. L’équipe, composée de 15 agents, a procédé à des auditions
avec des ressortissants majoritairement syriens, pakistanais,
érythréens, maliens, bangladais et sud-soudanais.
600 100 %
90 %
500
80 %
70 %
400
60 %
300 50 %
40 %
200
30 %
20 %
100
10 %
0 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
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2006
2007
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2019
2020
2021
2022
26
LE TRAITEMENT DE LA DEMANDE
En 2022, l’Ofpra a pris 325 décisions, dont 108 positives. Le nombre d’affaires jugées par les juridictions adminis-
Le taux d’admission s’est établi à 33,3 %, contre 24,3 % tratives, en cas de recours contre une décision de l’Office,
l’année précédente. Parallèlement, au moins 103 personnes est en nette augmentation puisqu’il est passé de 67 à 83 :
ayant déposé une demande de protection internationale 67 jugements en première instance, 15 arrêts en appel et un
ont été conjointement reconnues réfugiées-apatrides *. arrêt du Conseil d’État portant sur la situation d’une per-
Elles s’ajoutent au nombre de personnes protégées au titre sonne d’origine sahraouie en provenance du Maroc. L’Ofpra
de la seule convention internationale sur l’apatridie. a présenté 110 mémoires en défense (contre 101 en 2021,
En 2022, 294 convocations étaient prévues et 250 entretiens soit une augmentation de 8 %).
ont finalement été réalisés, soit un taux de présentation À la fin de l’année 2022, 1 799 personnes étaient placées
des demandeurs de 85 % (contre 77 % l’année précédente). sous protection de l’Office au titre de l’apatridie.
L’instruction des premières demandes génère toujours
des vérifications d’ordre administratif, tant auprès des repré-
sentations diplomatiques des pays d’origine que des postes
français à l’étranger, mais aussi, plus ponctuellement, auprès
du HCR* ou de l’UNRWA.
L’AFRIQUE
Algérie : 1 385 demandes Bénin : 247 demandes
La demande d’asile algérienne demeure en partie fondée Les demandes fondées sur un motif politique apparaissent
sur des motifs politiques liés à la poursuite du mouvement plus nombreuses qu’en 2021, les demandeurs revendiquant
de contestation du Hirak et aux revendications culturelles et principalement un engagement politique personnel ou des
autonomistes kabyles. Si une part de ces demandes repose liens de proximité avec une personnalité de l’opposition. Il
sur des faits d’ordre général, l’Ofpra a aussi à connaître des est à observer que la dégradation du contexte sécuritaire
profils de militants ayant un engagement poussé et média- dans le nord du pays, résultant notamment d’incursions de
tisé, en particulier au sein du Mouvement pour l’autonomie groupuscules djihadistes, a été alléguée pour la première
de la Kabylie (MAK). Quelques demandes émanent quant à fois en 2022, de façon marginale toutefois.
elles de journalistes ou de personnes actives sur les réseaux Dans la continuité de l’année précédente, les probléma-
sociaux qui invoquent des pressions et mesures de rétorsion tiques d’ordre sociétal* constituent une large part des motifs
à leur encontre. invoqués à l’appui des demandes d’asile.
Les questions de genre, d’orientation sexuelle, de position- Enfin, les faits en lien avec le culte vaudou et la sorcellerie,
nement religieux, de liberté de conscience, de violences dans le cadre de conflits nés du refus d’occuper une fonc-
intrafamiliales et de conflits privés représentent une partie tion traditionnelle ou de pratiquer ce culte, ou en tant
significative de la demande. Au-delà des spécificités de qu’outils de persécution, continuent d’être invoqués.
chaque cas individuel, le conservatisme et les inégalités
de la société algérienne apparaissent souvent comme Burkina Faso : 365 demandes
des facteurs aggravants.
Les demandes d’asile ont connu une évolution notable :
Pour le Sahara occidental, voir infra page 40. alors que celles fondées sur la situation sécuritaire étaient
assez peu présentes par le passé, elles sont devenues majo-
Angola : 763 demandes
ritaires en 2022. Elles reposent généralement sur les activités
Les motifs invoqués par les ressortissants angolais ont peu de groupes armés terroristes ou de milices liées au gouver-
évolué par rapport à l’année précédente. Les probléma- nement, auteurs d’exactions à l’encontre des communautés
tiques d’ordre sociétal* demeurent nombreuses. À cet égard, peules accusées de connivence avec les groupes djihadistes.
de plus en plus de femmes font valoir des mauvais traite- Par ailleurs, de nombreux demandeurs allèguent un conflit
ments de la part d’un conjoint ou d’un compagnon membre foncier ou interpersonnel en Côte d’Ivoire, où nombre de
des forces de sécurité. Burkinabés sont nés ou résidaient, et ne pas pouvoir retour-
L’engagement politique ou l’appartenance au mouvement ner au Burkina Faso, ayant leurs attaches familiales ainsi que
séparatiste cabindais sont parfois invoqués au soutien des l’ensemble de leurs intérêts dans des zones contrôlées par
demandes d’asile. les groupes armés terroristes.
De manière marginale, des femmes redoutent des persécu- Ces craintes liées à la situation sécuritaire dans le pays sont
tions de la part de réseaux de traite des êtres humains, et souvent invoquées en complément de problématiques
d’autres demandeurs allèguent être victimes de préjudices d’ordre sociétal*. Ainsi, il n’est pas rare que des femmes
du fait des agissements d’organisations criminelles ou de allèguent avoir fait l’objet d’une union contrainte dans une
personnalités politiques et militaires proches du pouvoir. zone contrôlée par des groupes armés terroristes. Dans
l’ensemble, les motifs liés aux violences faites aux femmes,
à l’orientation sexuelle ou à l’identité de genre restent très
fréquents.
Enfin, bien qu’ils restent à la marge, des motifs politiques en
lien avec les coups d’États successifs en janvier et septembre
2022 ont fait leur apparition dans la demande d’asile.
28
Burundi : 327 demandes Centrafrique : 514 demandes
À Mayotte, les demandeurs soutiennent surtout éprouver Les demandes d’asile demeurent majoritairement formées
des craintes de persécution de la part des autorités ou des par des personnes originaires de la capitale, Bangui, fondant
miliciens de la Ligue de la jeunesse (Imbonerakure), bras leurs craintes sur leur appartenance religieuse ou ethnique,
armé du pouvoir, du fait de leur participation, avérée ou mais également sur des motifs d’ordre politique, tels que
supposée, aux manifestations de 2015. Ils estiment en effet le soutien réel ou imputé à un parti politique ou à une per-
que le décès de l’ancien président Nkurunziza en 2020 n’a sonnalité controversée. L’Office note également un nombre
pas eu d’incidence sur le ciblage dont ils continuent de faire croissant de demandes faisant état de craintes vis-à-vis
l’objet. Un certain nombre de demandeurs mettent en avant de membres de la milice pro-gouvernementale baptisée
le facteur ethnique comme source de la violence exercée « les requins », ainsi que de miliciens étrangers, principale-
par les autorités contre les personnes jugées subversives ment originaires de Russie. Enfin, l’Office continue de rece-
par le parti au pouvoir, le Conseil national pour la défense voir des demandes de ressortissants centrafricains ayant
de la démocratie – Forces de défense de la démocratie séjourné à l’étranger, suite à leur fuite en 2013 et 2014, ou
(CNDD-FDD). Par ailleurs, des conflits fonciers avec des per- plus récemment, dans le cadre notamment de leurs études,
sonnes proches des autorités sont aussi invoqués. et ayant été ciblés pour divers motifs à leur retour en
Sur le territoire métropolitain, les demandeurs allèguent République centrafricaine.
majoritairement faire l’objet de menaces ou de persécutions
en raison d’un refus d’adhérer au parti au pouvoir, ou du fait
Comores : 2 273 demandes
de liens supposés ou réels avec l’opposition. Des étudiants Les demandes d’asile émanant de ressortissants comoriens
burundais en France soutiennent notamment avoir été sus- sont presque exclusivement introduites dans le département
pectés de collusion avec l’opposition ou d’avoir rallié des ultramarin de Mayotte.
groupes armés à l’étranger. Le profil familial, en particulier Les demandeurs proviennent en grande majorité de l’île
le lien avec des réfugiés statutaires ou avec l’opposition en d’Anjouan. Les conflits privés, fonciers ou d’héritage, et les
exil, ainsi que l’appartenance ethnique, sont aussi largement violences conjugales et familiales sont très souvent invoqués.
invoqués. Le motif religieux, lié à des conversions au christianisme ou
à l’adhésion à des courants minoritaires de l’islam, l’est éga-
Cameroun : 1 100 demandes
lement, de même que les motifs liés à l’orientation sexuelle
Les demandeurs d’asile invoquent très majoritairement leur et, dans une moindre mesure, les mariages forcés. Le motif
orientation sexuelle à l’appui de leur demande de protection politique en revanche se marginalise.
internationale.
Les violences faites aux femmes, notamment le refus de se
soumettre à un mariage forcé, sont également alléguées.
Quelques demandes plus marginales sont fondées sur des
problématiques d’ordre sociétal * dont les problèmes de
succession coutumière, d’union contrariée ou encore de
sorcellerie.
Le conflit opposant les autorités camerounaises aux indé-
pendantistes anglophones des régions du nord-ouest
et du sud-ouest (NOSO) continue d’être invoqué. Dans ce
contexte, les militants séparatistes allèguent des persécu-
tions du fait de leur engagement politique, alors que des
membres de la minorité francophone font valoir des per-
sécutions en raison de leur refus de soutenir la cause indé-
pendantiste. L’invocation de la seule situation sécuritaire
prévalant dans ces provinces reste encore marginale. Enfin,
l’instabilité persistante dans la région de l’extrême-nord
du Cameroun est invoquée de manière résiduelle par
quelques demandeurs d’asile qui affirment avoir été la cible
d’attaques du groupe armé terroriste Boko Haram.
873
demandes
© Ofpra
Madagascar est aujourd’hui confrontée à des enjeux mul- hommes provenant d’Antananarivo ou des régions septen-
tiples. Le pays, qui a connu depuis son accession à l’indé- trionales du pays, et qui bénéficient souvent de proches
pendance en 1960 plusieurs crises politiques et vagues de déjà installés à Mayotte. De plus, les habitants de ces parties
protestations à l’issue de scrutins électoraux contestés du pays sont plus enclins à quitter Madagascar, beaucoup
par l’opposition, se prépare à une élection présidentielle ayant par exemple déjà émigré dans les pays du Golfe afin
en novembre 2023. Madagascar fait également face à des de travailler, et ont l’habitude de côtoyer des étrangers
grandes difficultés socio-économiques (selon la Banque en raison d’une forte présence de touristes dans le nord
mondiale, 81 % de la population malgache vivaient sous de l’île, zone qui constitue par ailleurs le point de départ
le seuil de pauvreté en 2022), à une crise humanitaire de la quasi-totalité des traversées maritimes.
dramatique dans certaines régions méridionales du pays, Les problématiques liées à des conflits privés continuent
et à de graves questions environnementales (notamment d’être régulièrement invoquées par les demandeurs mal-
une déforestation massive qui va de pair avec des conflits gaches présents à Mayotte. Ils indiquent ainsi généralement
fonciers très prégnants). Ces problèmes environnementaux fuir des violences à la suite d’un conflit foncier, d’un conflit
et socio-économiques ont pour corollaires des mouve- d’héritage, d’un conflit avec un tiers, après une situation
ments migratoires massifs du sud vers le nord du pays, et de racket par des bandits ou encore craindre la vindicte
une dégradation de la situation sécuritaire, en particulier populaire suite à la commission d’un homicide involontaire
dans les régions les plus durement frappées par la sécheresse ou avoir été faussement accusé d’en être responsable. Dans
où sévit du banditisme armé. ce contexte, ils mettent presque systématiquement en avant
À l’instar de l’année précédente, les demandeurs malgaches l’incapacité ou le refus des autorités de leur pays de leur
sont majoritairement présents sur l’île de Mayotte, qu’ils ont assurer une protection, ou encore la possibilité pour l’une
le plus souvent rejointe irrégulièrement et par voie mari- des parties au conflit de fausser une procédure judiciaire
time, tandis qu’une minorité est entrée par voie aérienne en corrompant les autorités malgaches.
en France métropolitaine. La proximité géographique entre De nombreuses femmes ont encore régulièrement évoqué
Madagascar et le département de Mayotte explique leur avoir été victimes de violences conjugales ou de mauvais
surreprésentation sur cette île. traitements par leurs familles avant l’âge adulte, ainsi
Bien que la situation dans le sud du pays demeure plus pré- que d’avoir refusé un mariage voulu par leurs proches.
occupante que dans le reste de Madagascar, les demandeurs Les demandes d’asile fondées sur l’orientation sexuelle
d’asile présents dans le territoire ultramarin de Mayotte sont ou l’identité de genre apparaissent en augmentation par
presque exclusivement des jeunes femmes ou des jeunes rapport à l’année précédente.
30
Plus à la marge, plusieurs personnes indiquent être membres de personnalités bénéficiant d’une visibilité certaine dans
d’un parti politique de l’opposition, généralement le Tiako le paysage politique malgache, de militants ayant des res-
I Madagasikara – J’aime Madagascar (TIM), ou avoir eu un ponsabilités au sein d’un parti politique, ou de cadres de
conflit avec un membre de la coalition présidentielle la fonction publique. Outre les emprisonnements allégués
(Isika Rehetra Miaraka amin’i Andry Rajoelina - Nous tous, par ces demandeurs d’asile, les persécutions alléguées
ensemble avec Andry Rajoelina - IRD). prennent souvent la forme d’accusations de corruption,
Ces derniers motifs sont le plus souvent évoqués par les fondées ou non, entraînant l’ouverture d’une procédure
demandeurs d’asile présents en Métropole, qui indiquent judiciaire par les autorités malgaches, qui seraient instru-
subir des représailles en raison de leurs opinions politiques, mentalisées par les agents persécuteurs ayant la possibilité
qu’elles soient réelles ou imputées. Il s’agit généralement d’influencer le pouvoir judiciaire.
La mission de recueil
d’informations à Madagascar
En novembre 2022, l’Ofpra a organisé une mission
Part des premières de recueil d’informations à Madagascar. Pendant deux
Mayotte : demandes Métropole : semaines, les membres de cette mission ont séjourné à
malgaches
89 % à Mayotte/
11 % Antananarivo et à Antsiranana pour y rencontrer divers
interlocuteurs : responsables politiques, élus locaux,
Métropole membres d’ONG dédiées à la défense des droits
humains, à la lutte contre les violences fondées sur
le genre ou à la défense des droits des LGBT+*, repré-
sentants d’agences onusiennes, fonctionnaires d’État
travaillant dans diverses administrations, avocats,
journalistes, universitaires, etc. Rencontrés dans
le cadre d’entretiens individuels, ces intervenants
ont fourni de nombreuses informations sur diffé-
rents sujets évoqués par les demandeurs d’asile
malgaches à l’appui de leur demande : situation de
l’opposition politique à l’approche de l’élection pré-
sidentielle de novembre 2023, situation des mino-
rités sexuelles, recours possibles pour les victimes
Part totale Part des femmes Part totale
femmes : hommes : de violences fondées sur le genre ou de mariages
dans la demande
forcés, litiges fonciers et mécanismes traditionnels
61,6 % malgache 38,4 % de résolution des conflits, fonctionnement des insti-
tutions, situation sécuritaire et violence armée, etc.
L’ensemble des informations recueillies sur place a
donné lieu à la rédaction d’un rapport de mission.
Ce document doit permettre aux officiers de pro-
tection chargés d’instruire les demandes d’asile
de mieux discerner les réalités actuelles d’un pays
à l’histoire singulière et d’une grande diversité socio-
culturelle, ainsi que de fonder leurs décisions sur des
informations précises, récentes et vérifiées.
400
2018 : Retour
300 au pouvoir
d’A. RAJOELINA
200
100
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
MADAGASCAR 31
Le HCR* soutient les déplacés et accueille les communautés à Melkadida (Éthiopie) © UNHCR
32
Érythrée : 1 214 demandes leurs liens plus personnels avec le FLPT ou avec les FDT et
des fonctions particulières qu’elles ont occupées dans leur
Les motifs allégués par les demandeurs d’asile sont demeu- pays. Des demandeurs d’asile ayant quitté l’Éthiopie avant
rés inchangés. Nombreux à bénéficier d’une protection dans l’éclatement du conflit font également valoir des craintes
un autre pays de l’Union européenne, ils déclarent craindre
de persécution en raison de leur appartenance ethnique et
d’être considérés comme des traîtres à la patrie après avoir
de leur lien imputé avec le FLPT en cas de retour. En outre,
fui le service militaire obligatoire à durée illimitée. Certains
certains demandeurs indiquent fuir un enrôlement forcé
mentionnent une désertion après une carrière d’une durée
au sein des forces armées éthiopiennes.
variable dans l’armée, quand d’autres affirment avoir franchi
illégalement la frontière pour éviter un enrôlement forcé. Par ailleurs, un certain nombre de demandeurs d’asile, pro-
Les familles de déserteurs indiquent fréquemment avoir venant majoritairement de la région Oromia, continuent
été victimes d’un harcèlement ou d’un emprisonnement de faire état de craintes liées à leur engagement et à leur
par les autorités. Parmi elles, certaines femmes ont rejoint participation aux mouvements de contestation ayant éclaté
un conjoint réfugié en France, dotées d’un laissez-passer suite au lancement du projet d’extension urbaine du gouver-
obtenu auprès des autorités consulaires françaises dans un nement fédéral éthiopien en 2014.
pays tiers. Enfin, une partie des demandes d’asile relève de probléma-
Une part de la demande a également concerné des ressortis- tiques d’ordre sociétal*, particulièrement invoquées par les
sants érythréens installés de longue date dans des camps de femmes, telles que le mariage forcé, les mutilations sexuelles
réfugiés au Soudan ou dans des centres urbains en Éthiopie, ou la traite des êtres humains, notamment dans les pays
où certaines personnes ont allégué un vécu prolongé lié à du Golfe.
des origines familiales mixtes.
Gabon : 184 demandes
Enfin, de manière résiduelle, des craintes de persécution en
raison d’une confession religieuse interdite par les autorités Dans leur ensemble, les demandes d’asile se fondent sur
érythréennes sont invoquées. les mêmes problématiques que celles invoquées les années
précédentes.
Éthiopie : 700 demandes
Concernant les demandes fondées sur un motif politique,
La guerre sévissant dans le nord du pays depuis la fin de les demandeurs d’asile mettent en avant leur engagement
l’année 2020 s’est accentuée, les lignes de front s’étendant dans un parti d’opposition.
depuis la région du Tigray jusqu’en région Afar et jusqu’au S’agissant des motifs sociétaux, ils invoquent majoritai-
nord de la région Amhara. Face à l’ampleur de la catas- rement rencontrer des difficultés dans la sphère privée
trophe humanitaire et à l’enlisement du conflit, des négo-
en raison de violences conjugales et/ou intrafamiliales, de
ciations entre les Forces de Défense Tigréennes (FDT) et le
mariages forcés, ou de leur orientation sexuelle. En outre,
gouvernement fédéral éthiopien ont abouti en novembre
des conflits impliquant la sorcellerie et les pratiques occultes
2022 à la signature d’un accord de paix à Pretoria, en
restent régulièrement invoqués.
Afrique du Sud, et à la cessation des hostilités.
Enfin, parfois, l’appartenance ethnique ou religieuse peut
Ce conflit explique une évolution de la typologie de la
être mise en avant.
demande d’asile présentée à l’Office. Une partie importante
des demandes sont ainsi le fait de personnes alléguant avoir Gambie : 213 demandes
été directement touchées par le conflit armé sévissant dans
la région du Tigray. De nombreuses personnes allèguent aussi Comme les années précédentes, les problématiques d’ordre
être originaires d’Addis-Abeba et avoir été persécutées par sociétal* sont invoquées par l’immense majorité des deman-
les autorités éthiopiennes et/ou leur voisinage en raison de deurs gambiens. Les problématiques de genre tout comme
leur appartenance ethnique, ces personnes étant par ailleurs l’orientation sexuelle ou les violences faites aux femmes sont
régulièrement accusées de soutenir le Front de Libération de très loin les plus soulevées. Les conflits familiaux ou les
du Peuple du Tigray (FLPT). D’autres expliquent avoir été problèmes de succession sont plus rarement invoqués et
visées par les autorités fédérales et/ou par des personnes quelques demandes reposent encore marginalement sur une
aux origines ethniques différentes des leurs, en raison de proximité avec des hommes politiques de l’ancien régime.
1 807
demandes
© UNHCR
LA PROBLÉMATIQUE ETHNIQUE
La société mauritanienne est fragmentée et hiérarchisée. À la Des leaders politiques d’origine servile ont cependant émergé
jonction entre le Maghreb et l’Afrique subsaharienne, elle est sur la scène politique mauritanienne, participant notamment
formée de trois groupes ethniques principaux. Deux groupes à la création du premier mouvement antiesclavagiste El Hor
sont de culture arabo-berbère : les Maures noirs Harratines en 1974. Des associations comme SOS-Esclaves et l’Initiative
(affranchis) ou Abid (esclaves) et les Maures blancs (Beydanes). pour la résurgence du mouvement abolitionniste (IRA) sont
Le troisième groupe est constitué des Mauritaniens d’origine aujourd’hui des acteurs de la lutte contre un cadre législatif
subsaharienne, communément appelés Négro-mauritaniens, impuissant à stopper la pratique de l’esclavage.
qui ne sont pas arabophones. Dans ces conditions, des demandeurs d’asile appartenant
Traditionnellement, l’ordre social mauritanien dépend d’une au groupe des Négro-mauritaniens invoquent avoir subi des
structure verticale d’une part, c’est-à-dire liée à la caste et au spoliations sur la base de documents administratifs falsifiés
statut qui en découle, et d’une structure horizontale d’autre obtenus du fait de l’influence de leurs spoliateurs maures
part, selon la tribu à laquelle l’individu appartient. blancs sur l’administration mauritanienne. De même, des
La caste est un « héritage » conditionnant pour beaucoup conflits avec des Maures blancs dans le cadre profession-
de citoyens mauritaniens leur possibilité de mobilité sociale. nel ou quotidien sont régulièrement soulevés par des
En ce qui concerne les membres de castes de statut inférieur, demandeurs indiquant ne pas pouvoir se prévaloir de la
notamment les artisans, les griots, les forgerons et les esclaves, protection des autorités du fait du parti pris communautaire
ils peuvent subir de fortes discriminations, de la stigmati- des autorités judiciaires.
sation, de la marginalisation, voire de l’exclusion sociale. Dans ce contexte discriminatoire, un grand nombre de
La persistance de l’esclavage repose également sur la forte demandeurs appartenant aux communautés négro-mauri-
stratification sociale prévalant en Mauritanie malgré l’aboli- taniennes comme harratine, voire beydane, invoquent des
tion de cette pratique en 1981. persécutions faisant suite à un militantisme réel ou imputé en
Si l’organisation sociale traditionnelle a été abolie avec faveur de l’égalité au sein d’une association ou d’un parti poli-
l’indépendance en 1960, les classes dirigeantes sont tique. De même, l’antiesclavagisme, forme de militantisme,
aujourd’hui essentiellement composées de Maures blancs est souvent allégué.
de castes nobles.
34
LA PROBLÉMATIQUE DU RECENSEMENT
La hiérarchisation sociale entre les différents groupes Il apparaît que cette situation relève d’un phénomène à plus
ethniques en Mauritanie s’illustre particulièrement dans grande échelle : l’existence de discriminations généralisées
la problématique liée au recensement des populations et systémiques visant les populations d’origine négro-mau-
négro-mauritaniennes. ritanienne. En effet, la procédure de recensement constitue
La première campagne de recensement de la population est une condition d’obtention de la nationalité mauritanienne,
organisée en 1998. Les agents recenseurs sont alors mandatés et donc du droit de vote. De même, en l’absence d’attesta-
pour se rendre dans les villages et délivrent des attestations tions de recensement, les citoyens éprouvent des difficultés
de recensement sous forme d’un acte de naissance. En 2010, pour se déplacer, se scolariser et trouver un emploi. Les mères
les autorités mauritaniennes annoncent qu’une seconde cam- célibataires se voient dans l’incapacité d’effectuer cette pro-
pagne de recensement va être organisée dans le cadre de la cédure pour leur enfant puisque l’enregistrement biométrique
modernisation de l’état civil, dans le but de créer un registre implique la présentation d’un certificat de naissance récent
national des populations. Trois objectifs sont identifiés par du père afin de prouver sa paternité. Enfin, si des voies de
les autorités : instaurer un système d’état civil biométrique recours après un rejet de la demande d’enrôlement ont été
moderne et fiable, mettre fin aux trafics de documents mises en place, ces procédures s’avèrent complexes et coû-
et servir de base à la constitution du futur fichier électoral. teuses.
Cependant, de nombreux Mauritaniens d’origine négro-mau- Dans ce contexte, le recensement est le motif de demande
ritanienne n’ont pas réussi à être recensés du fait de plusieurs d’asile le plus souvent allégué par les Mauritaniens devant
dysfonctionnements. En raison du caractère centralisé des l’Ofpra. Il est également régulièrement présenté en asso-
procédures et de la barrière de la langue, les populations ciation avec un militantisme politique pour l’égalité d’accès
rencontrent de grandes difficultés dans les zones les plus aux droits.
isolées. De surcroît, la campagne d’enrôlement a été mar-
quée par des décisions arbitraires et la corruption des agents
de recensement.
Part totale
hommes :
69,2 %
Âge moyen :
Répartition 32,7 ans
hommes / femmes Part
Premières des réexamens Réexamens :
des demandes demandes :
mauritaniennes dans la demande 21 %
Âge moyen :
79 % mauritanienne
32,7 ans
Part totale
femmes :
30,8 %
Âge moyen :
32,5 ans
3 500
1981 : Abolition officielle 1989 : Conflit entre 2008 : Début de l’opération 2009 : Élection du général 2018 : Promulgation
de l’esclavage la Mauritanie et le Sénégal du retour des déportés, M. OULD ABDEL AZIZ de la loi rendant
entraînant des déportations organisée par le HCR* à la présidence, à la tête la peine de mort
3 000
1991 : Nouvelle Constitution du pays depuis son coup automatique
instaurant le multipartisme d’État d’août 2008 en cas d’apostasie
2 500
1992 : Première élection 2012 : 2019 : Élection
présidentielle multipartite La Mauritanie de M. OULD
2 000 déclare l’esclavage GHAZOUANI
crime contre à la présidence
l’humanité
1 420
1 500
1 000
2021 :
500 L’ex-président
2011 : Début M. OULD ABDEL AZIZ et
de l’opération une dizaine de hautes personnalités
0 de recensement sont inculpés pour corruption
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
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2006
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2008
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2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
MAURITANIE 35
Guinée : 5 536 demandes Libye : 254 demandes
Les demandes d’asile en provenance de la République de Depuis le report des élections nationales prévues en
Guinée se fondent sur les mêmes problématiques que les décembre 2021, la situation politique et sécuritaire en
années précédentes. En matière politique, elles émanent Libye s’est dégradée, aggravant le blocage politique et
essentiellement de militants de l’Union des Forces Démo- les fractures dans le pays. Dans ce contexte, la criminalité,
cratiques de Guinée (UFDG) et du Front National pour la en lien avec le contrôle de territoires par des milices armées,
Défense de la Constitution (FNDC). Les demandeurs se et l’impunité dont jouissent ces acteurs continuent d’être
réfèrent à leur parcours personnel et à leur participation largement invoquées par les demandeurs d’asile libyens.
à des manifestations contre le pouvoir, qu’il s’agisse du Les liens tribaux, familiaux ou professionnels avec l’ancien
gouvernement d’Alpha Condé ou de la junte militaire. régime, avec des instances transitoires ou avec l’une des
En outre, la question ethnique (tensions entre les commu- parties belligérantes sont régulièrement allégués comme
nautés malinkés et peules) constitue parfois une dimension sources de conflits et de représailles de la part d’indivi-
de l’opposition politique alléguée. dus ou de groupes armés soutenant un camp adverse.
Quant aux problématiques d’ordre sociétal*, elles s’illustrent Les demandeurs issus de minorités ethniques telles que les
particulièrement dans le cas de violences faites aux femmes Amazighs, les Tawerghas, les Toubous ou les Touaregs men-
(mutilations sexuelles féminines, mariages forcés). tionnent des intimidations et conflits liés à leurs origines,
Les demandes fondées sur l’orientation sexuelle, l’identité auxquels peuvent s’ajouter des dimensions politiques, voire
de genre, l’ethnie et la religion sont avancées de manière religieuses.
plus résiduelle. Enfin, quelques récits témoignent de violences conjugales,
Enfin, l’Ofpra constate une hausse des demandes d’enfants de genre ou en lien avec une orientation sexuelle.
mineurs, principalement de sexe masculin, issus d’une rela-
tion hors mariage.
36
Mali : 2 142 demandes et, de manière plus marginale, des adultes n’ayant pas été
soumises à cette pratique dans leur enfance.
Les faits invoqués par les demandeurs d’asile maliens ont
connu plusieurs variations notables. En effet, parmi les Quant aux hommes, ils invoquent régulièrement leur refus
hommes originaires de la région de Kayes qui représentent de rejoindre une société secrète ou une fraternité criminelle.
une part importante des demandeurs d’asile maliens, la Certains font également état d’un engagement politique,
proportion de ceux alléguant avoir été soumis à l’esclavage principalement au sein des mouvements indépendantistes
a largement diminué. de la région du Biafra, tandis que les motifs liés à un conflit
familial, un litige foncier ou des affrontements communau-
Les demandes d’asile liées aux violences faites aux femmes
taires restent fréquemment allégués.
représentent une part importante, avec une augmentation
des allégations de mariages forcés dont des unions pré- Par ailleurs, les ressortissants nigérians évoquent réguliè-
coces. La pratique des mutilations sexuelles féminines reste rement des craintes en lien avec leur orientation sexuelle,
toutefois la crainte la plus invoquée. vis-à-vis de leur entourage familial et des autorités locales,
en conséquence de la pénalisation de l’homosexualité au
Les demandes liées à l’orientation sexuelle ou à l’identité
Nigéria.
de genre représentent également une part non négligeable
de la demande malienne. Enfin, les demandeurs, principalement d’ethnie haoussa,
faisant état de la situation sécuritaire et de l’activité du
Si elles restent à la marge, des demandes d’asile reposant sur
groupe Boko Haram dans le nord-est du pays demeurent
un motif politique en lien avec les coups d’État successifs
ont commencé à faire leur apparition. peu nombreux.
Enfin, certains demandeurs invoquent la situation sécuritaire République du Congo : 1 085 demandes
dans le nord et le centre du pays, qu’ils soient originaires
de ces régions ou y aient résidé récemment. Leurs craintes Cette année, bien que les demandeurs d’asile congolais
reposent alors sur les activités de groupes armés terroristes continuent d’invoquer des motifs politiques, notamment
ou de milices communautaires, en particulier dans la zone liés à un engagement au sein du mouvement de l’Union
dite « des trois frontières », à proximité du Burkina Faso et des démocrates et humanistes-Yuki, nombreux sont ceux
du Niger, ainsi que la région de Mopti dans le centre du Mali. qui invoquent des problématiques d’ordre sociétal*. Ainsi a
Cependant, elles restent peu représentatives de l’impor- été constatée une hausse des demandes sur le fondement
tante dégradation de la situation sécuritaire sur place. de violences faites aux femmes, notamment des violences
conjugales, de violences en lien avec des conflits privés,
Maroc : 507 demandes et de persécutions liées à l’orientation sexuelle.
L’Office constate peu de changement dans la typologie Des demandeurs allèguent aussi avoir des craintes du fait
des demandes d’asile introduites par des ressortissants d’opinions politiques qui pourraient leur être imputées,
marocains. En effet, outre les demandeurs de nationalité notamment en raison de leur statut d’anciens étudiants
marocaine qui invoquent leur origine sahraouie et leur mili- à Cuba.
tantisme en faveur de l’indépendance du Sahara occidental, Enfin, plusieurs demandeurs congolais indiquent avoir fui
le motif le plus allégué est celui des craintes de persécutions l’Ukraine du fait du conflit armé, où ils disposaient de titres
fondées sur l’orientation sexuelle ou l’identité de genre. de séjour pour études.
Également, quelques femmes mentionnent leur fuite
du Maroc pour échapper à des violences domestiques. Rwanda : 385 demandes
Pour le Sahara occidental, voir infra page 40. Les demandeurs d’asile rwandais, présents à Mayotte
et sur le territoire métropolitain, invoquent générale-
Nigéria : 3 461 demandes ment des craintes liées à la situation politique du pays.
Les motifs allégués par les demandeurs d’asile nigérians Les persécutions alléguées proviennent le plus souvent de
s’inscrivent dans la continuité des tendances observées représentants des autorités ou de membres du Front patrio-
les années précédentes. tique rwandais (FPR), au pouvoir depuis 1994, et ont pour
motif une opposition du demandeur au pouvoir en place.
Ainsi, les demandes introduites par les femmes, majoritaire-
Cette opposition – réelle ou imputée – peut être caractéri-
ment originaires de l’État d’Edo, font généralement état de
sée par un engagement au sein d’un parti politique, une prise
leur situation de victimes de traite des êtres humains à des
de parole critique du régime du FPR, ou simplement à la
fins d’exploitation sexuelle par des réseaux transnationaux
ou de leur opposition à un projet de mariage. Dans une proximité avec un opposant renommé. Nouvellement, plu-
moindre mesure, elles allèguent également des violences sieurs demandeurs se sont réclamés de liens avec le parti en
domestiques ou intrafamiliales. De plus, on observe une part exil Ishema, qui a publié en 2021 un projet de candidature
significative de demandes fondées sur le risque de mutila- pour l’élection présidentielle de 2024.
tions sexuelles féminines, qui concernent principalement On remarque aussi l’émergence d’une demande, faible,
des jeunes filles nées sur le territoire français ou européen liée à l’orientation sexuelle
6 373
demandes
© UNHCR
Élu en décembre 2018, Félix Tshisekedi, fils de l’opposant Au Nord-Kivu, l’insécurité est imputable à plusieurs groupes
historique Étienne Tshisekedi de l’Union pour la démocratie et armés congolais et aux rebelles ougandais Allied Defense
le progrès social (UDPS), a été déclaré vainqueur de l’élection forces (ADF), mais surtout au mouvement du 23 mars (M23)
présidentielle. qui s’est reconstitué à la fin de l’année 2021 dans la zone
En 2022, l’opposition congolaise était représentée majori- du Rutshuru.
tairement par le Front commun pour le changement (FCC) En Ituri, plusieurs groupes armés congolais, dans une logique
et deux des leaders de la plateforme dénommée Lamuka d’enrichissement et de contrôle de territoires, et les ADF ont
(« réveille-toi » en Lingala), MM. Fayulu et Muzito, sans que été à l’origine d’une escalade de la violence autant contre
ces formations ne puissent s’accorder pour former une les civils que l’armée congolaise.
opposition homogène, notamment à cause des ambitions Le climat sécuritaire était toujours instable également dans
de chacun pour la prochaine élection présidentielle. le Sud-Kivu, du fait notamment des attaques d’un très grand
Depuis bientôt 25 ans s’affrontent dans l’est du Congo, nombre de groupes rebelles congolais comme les Raïa
c’est-à-dire principalement une zone incluant les provinces Mutomboki et les Maï-Maï, qui s’attaquent fréquemment
de l’Ituri, Nord-Kivu, Sud-Kivu et Tanganyika, des dizaines aux civils, mais également des affrontements entre plusieurs
de milices locales, des rébellions et/ou des unités d’armées groupes armés burundais rebelles (tels que le RED-Tabara) et
régulières étrangères (Ouganda, Rwanda, Burundi, Kenya), et l’armée régulière burundaise, invitée par le gouvernement
les Forces armées de la République démocratique du Congo congolais à intervenir sur son territoire dans le cadre de
(FARDC), en présence des casques bleus de la Mission de la mutualisation des forces décidée par les chefs d’États
l’Organisation des Nations unies pour la stabilisation en RDC de la Communauté de l’Afrique de l’Est.
(MONUSCO). Félix Tshisekedi a proclamé l’état de siège en
Ituri et Nord-Kivu en mai 2021 et les autorités civiles ont été
remplacées par des autorités militaires. Cependant, l’état
de siège, toujours en vigueur, n’a pas apporté les résultats
attendus en termes de sécurité.
38
LA DEMANDE D’ASILE LA DEMANDE D’ASILE À MAYOTTE
EN MÉTROPOLE
9 % des demandes d’asile congolaises sont déposées à
C’est en Métropole que se concentrent 91 % des demandes Mayotte. Les demandeurs sont principalement originaires des
d’asile en provenance de la République démocratique du provinces de l’Ituri, du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, et dans une
Congo (RDC), principalement déposées par des Congolais moindre mesure du Tshopo, du Tanganyika, du Haut-Katanga,
originaires de Kinshasa et de sa région, ou des provinces plus des provinces du Kasaï, et enfin de Kinshasa. À l’exception
ou moins proches. de ces derniers, entendus en lingala ou en français, les per-
sonnes originaires des provinces de l’Est sont entendues en
La majorité des demandeurs est entendue en lingala et
swahili ou en kinyarwanda/kirundi. Pour venir jusqu’à Mayotte,
français. Centrée sur la thématique des opinions politiques,
ils transitent souvent par les pays frontaliers que sont
réelles ou imputées, la demande d’asile repose également
l’Ouganda, le Rwanda, le Burundi et la Tanzanie, depuis
sur des problématiques sociétales (minorités sexuelles, vio-
laquelle ils embarquent sur des navires avant de rejoindre
lences faites aux femmes, sorcellerie), parfois en lien avec
le territoire mahorais par des embarcations clandestines en
des personnalités politiques et/ou militaires majeures.
provenance des Comores. Certains demandeurs connaissent
Si l’élection de Félix Tshisekedi en 2018 a permis de tourner un premier pays d’accueil dans lequel ils peuvent être recon-
symboliquement la page des deux décennies de présidence nus réfugiés par le bureau local du HCR* ou les autorités
de Joseph Kabila, la situation politique en RDC n’en reste pas nationales, avant de partir à nouveau en raison de condi-
moins instable à ce jour. Le pays est toujours gangrené par tions précaires ou d’un contexte de violences xénophobes.
la corruption et occupe la 125e place sur 180 dans le classe- Les demandes d’asile sont concentrées sur la thématique des
ment mondial de la liberté de la presse établi en 2022 par violences intercommunautaires et de l’insécurité générale
l’ONG Reporters sans frontières. Par ailleurs, de nombreux régnant en raison des affrontements entre les différentes fac-
cas d’intimidations, d’arrestations arbitraires et de tortures tions armées. Les agents persécuteurs sont autant à trouver
sont rapportés par les ONG. Dans ce contexte, ce sont les parmi l’armée régulière que dans les groupes armés évoqués
opposants politiques et les journalistes, activistes et militants précédemment.
des droits humains qui sont les plus représentés parmi les per-
De par la situation régnant à l’Est de la RDC et la nature des
sonnes protégées par l’Ofpra.
motifs invoqués par les demandeurs d’asile à Mayotte, 43,8 %
des demandes congolaises introduites dans cette collectivité
d’outre-mer font l’objet de décisions d’accord essentielle-
ment pour des craintes de persécutions ethniques.
Global 27,9 %
Mayotte 43,8 %
0 10 20 30 40 50
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
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2017
2018
2019
2020
2021
2022
40
Soudan du Sud : 85 demandes Togo : 200 demandes
La demande d’asile des ressortissants sud-soudanais n’a pas Dans la continuité de l’année 2021, les demandeurs d’asile
connu de changements notables depuis 2021. La majorité invoquent principalement des problématiques d’ordre socié-
des demandeurs invoque toujours la situation générale tal*, comme les mariages forcés, les violences conjugales ou
d’insécurité prévalant dans leur pays depuis décembre 2013, l’orientation sexuelle. Les thématiques relatives à la pratique
en raison du conflit opposant les forces du président Salva du vaudou, les demandeurs craignant par exemple d’être
Kiir aux partisans du vice-président Riek Machar, malgré victimes de pratiques occultes, sont moins fréquemment
des accords de paix signés en 2015 et 2018 et la nouvelle invoquées mais restent caractéristiques de cette demande.
investiture de ce dernier au poste de premier vice-président Également, les demandes liées à des motifs politiques repré-
le 22 février 2020. Dans ce contexte, la plupart des deman- sentent une large part de la demande d’asile togolaise, les
deurs font état de craintes de persécutions vis-à-vis des demandeurs revendiquant un engagement politique person-
forces de Salva Kiir ou des groupes armés soutenant Riek nel au sein d’un parti d’opposition.
Machar, notamment au motif d’un soutien réel ou imputé
aux diverses forces en présence du fait d’une appartenance Tunisie : 439 demandes
ethnique, principalement Shillouk, Nuer et Dinka.
Les motifs invoqués par les demandeurs tunisiens restent
Enfin, en raison de l’histoire commune entre le Soudan inchangés par rapport aux années précédentes et
et le Soudan du Sud, certains demandeurs soudanais et demeurent essentiellement sociétaux. Les craintes de
sud-soudanais font référence, de manière résiduelle, aux mariages forcés, de violences conjugales ou de persécu-
conflits armés prévalant dans les zones disputées entre ces tions liées à l’orientation sexuelle ou à l’identité de genre
deux pays, notamment dans la région d’Abiyé, ainsi qu’à des représentent une part significative d’entre eux. Les deman-
difficultés relatives à la nationalité et aux droits afférents. deurs tunisiens mettent également en avant le risque d’être
inquiétés dans le cadre de conflits familiaux ou avec des
Tchad : 1 261 demandes
tiers (unions contrariées, dettes, litiges fonciers…).
Les violences faites aux femmes (mariages forcés, violences Il convient enfin de relever la présence résiduelle de motifs
conjugales, mutilations sexuelles pour soi-même ou ses filles) politiques ou religieux, fondés principalement sur une oppo-
sont régulièrement alléguées. sition réelle ou supposée au régime du président Kaïs Saïed,
Également, les demandeurs d’asile font valoir des conflits ou sur des accusations d’infidélité émanant d’islamistes
ethniques dans la partie est du pays, entre Ouaddaïens radicaux.
et Arabes notamment, et une intervention partisane des
autorités dans cette zone. Ces conflits recoupent souvent
des rivalités entre éleveurs et agriculteurs. Ils peuvent aussi
concerner d’autres régions du pays.
Certains conflits, en apparence privés, ont un fondement
ethnico-politique sous-jacent, les demandeurs d’asile faisant
valoir l’impossibilité de remettre en cause les élites d’origine
zaghawa. D’autres demandes concernent les incursions de
groupes djihadistes, comme Boko Haram, dans la région du
Lac Tchad.
Les demandes d’asile font aussi référence à la répression des
mouvements politico-militaires actifs, tels que le Front pour
l’Alternance et la Concorde au Tchad (FACT) accusé d’avoir
assassiné en avril 2021 le président Idriss Déby. D’autres
demandeurs font valoir des activités d’opposition politique
et la répression opérée contre les manifestants, du parti des
Transformateurs notamment, par le pouvoir de Mahamat
Idriss Déby. Ce dernier est devenu chef de l’État à la suite
du décès de son père et préside la transition tchadienne, qui
a été prolongée de deux ans. Si elle a permis le retour d’un
certain nombre d’exilés, elle n’a pas amélioré la situation des
droits humains, comme l’illustre la répression très violente
des manifestations à N’Djamena et dans quelques autres
villes le 20 octobre 2022.
Enfin, des demandeurs font valoir un engagement contre
les autorités depuis la France.
L’AMÉRIQUE
Brésil : 283 demandes Haïti : 2 880 demandes
Les demandes d’asile déposées par des ressortissants bré- Après une année 2021 marquée par l’assassinat du président
siliens reposent essentiellement sur des problèmes liés à la Jovenel Moïse, aggravant la crise politique traversée par le
violence et au pouvoir des gangs dans leur zone d’habita- pays depuis 2018, l’année 2022 s’illustre par l’extension signi-
tion. De même, les problématiques d’orientation sexuelle, ficative du contrôle des gangs sur le territoire, entraînant une
de genre et de violences domestiques perdurent. augmentation importante des actes de violence commis à
Très peu de motifs sont en lien avec la situation politique, l’encontre de la population. Dans ce contexte d’insécurité
même si certains demandeurs ont évoqué des persécutions toujours croissante et de faillite générale des institutions
en rapport avec leur engagement auprès de la communauté étatiques, de nombreux demandeurs d’asile haïtiens, pro-
indigène. venant essentiellement de Port-au-Prince et de sa périphérie,
invoquent des motifs liés à la présence accrue des gangs
Cuba : 320 demandes dans leur vie quotidienne : extorsions, enlèvements contre
rançon, tentatives d’enrôlement, déplacements forcés.
Les demandes d’asile déposées par des ressortissants
cubains, tant à l’antenne de l’Ofpra en Guyane que sur Par ailleurs, les demandes fondées sur une crainte de per-
le territoire métropolitain, demeurent fondées sur une sécution du fait de l’orientation sexuelle et de l’identité de
opposition politique au régime cubain. Sur ce point, plu- genre restent toujours très importantes.
sieurs demandes ont trait aux emprisonnements et aux Enfin, certaines personnes invoquent un engagement asso-
mesures de surveillance prises à l’encontre des participants ciatif ou politique local, une activité de journaliste, ou font
aux manifestations du 11 juillet 2021 ayant eu lieu dans de état d’un conflit foncier en rapport avec la pratique du
nombreuses villes et en lien avec l’aggravation des difficultés vaudou.
économiques traversées par le pays, notamment depuis la
pandémie de Covid-19.
En outre, malgré une évolution du cadre législatif relatif
aux droits des personnes LGBT+ * ces dernières années,
de nombreuses demandes reposent sur l’orientation sexuelle
ou l’identité de genre des demandeurs d’asile, ceux-ci invo-
quant généralement des craintes de persécution vis-à-vis de
leur entourage ou de la part des autorités du fait de leur
participation à des activités militantes en faveur de la cause
LGBT+*.
42
PORTRAIT
Alban, officier
de protection
instructeur
Pérou : 354 demandes
à la division
Les demandes d’asile péruviennes sont principalement
fondées sur des problèmes de violence domestique, de Amériques-
conflits privés pouvant mener à des homicides, ainsi que des Maghreb 2
extorsions exercées par des groupes criminels organisés. Des
© Ofpra
menaces et des extorsions émanant de membres de la com-
munauté vénézuélienne du Pérou ont aussi été rapportées.
En outre, des demandeurs invoquent régulièrement des
problématiques liées à l’orientation sexuelle et l’identité
de genre. Arrivé à l’Ofpra en tant qu’officier de protection (OP)
Quant à la demande en lien avec un militantisme ou un sou- contractuel en novembre 2020, j’ai été affecté à la
tien à un parti d’opposition, elle se développe. De même, nouvelle division Amériques-Maghreb 2. J’ai très vite
plusieurs demandeurs ont indiqué craindre les autorités eu l’opportunité de traiter différentes zones géogra-
en raison de leur militantisme en faveur de la préservation phiques : Somalie, Maghreb, Afrique de l’Ouest et
des terres indigènes et contre leur exploitation à des fins Amérique latine.
commerciales. Mon métier me permet d’enrichir mes connaissances
et notamment de découvrir les nuances d’autres
République dominicaine : 376 demandes cultures et de milieux sociaux variés. Les entretiens
Les demandes d’asile déposées par des ressortissants m’ont conduit à développer mon écoute et ma com-
dominicains l’ont été principalement dans les départe- préhension d’autrui, mais également à m’affirmer.
ments français d’Amérique. Elles concernent des violences À mon sens, le rôle premier de l’OP requiert de ne
domestiques ainsi que des conflits privés ou des situations jamais oublier l’humanité de nos usagers en dépit de
d’extorsion de la part de groupes criminels. la quantité de demandes à traiter, et d’une inévitable
répétitivité. C’est un travail parfois difficile, mais tou-
De nombreuses demandes relatives à l’orientation sexuelle
jours passionnant, qui nous pousse à nous interroger
et l’identité de genre ont également été recensées.
et à réfléchir. C’est également une activité partagée,
Vénézuéla : 911 demandes où les échanges avec nos collègues sont indispensables
et quelquefois salvateurs.
La plupart des demandeurs d’asile de nationalité véné-
En mai 2021, ma candidature a été retenue pour effec-
zuélienne invoquent la situation politique, économique et
tuer une mission d’instruction exotique à… Paris. Cette
sécuritaire toujours très dégradée, et des craintes de repré-
expérience géographiquement proche, mais intense,
sailles en raison de leur participation à des mouvements de
m’a permis de m’aguerrir et de gagner en confiance et
protestation, parfois en tant qu’adhérent à un parti politique
en efficacité. En juillet 2021, j’ai pu rejoindre le groupe
d’opposition ou en tant que fonctionnaire ayant refusé de
de référents Amérique latine et participer à des dis-
prêter allégeance au pouvoir de façon visible.
cussions intéressantes au sujet de notre pratique déci-
Certaines demandes sont par ailleurs fondées uniquement sionnelle et des questions de doctrine.
sur des situations de harcèlement par des groupes criminels
Au cours de l’année 2022, j’ai également eu la chance
exerçant des pressions sur la population, notamment par le
d’être sélectionné pour rejoindre l’équipe des
biais d’enlèvements contre rançon.
renforts de la mission de l’asile aux frontières. Cela m’a
Enfin, l’absence de perspective d’amélioration de la situation conduit à traiter des demandes d’entrée sur le terri-
générale du pays est également un motif invoqué par des toire français au titre de l’asile à l’aéroport de Roissy et
personnes qui n’ont pas été personnellement ciblées. par visioconférence, notamment pour des personnes
arrivées par bateau sur l’île de la Réunion. C’est à mon
sens une mission très intéressante requérant adap-
tabilité et réactivité, donnant l’occasion de traiter
des demandes en provenance de tous les pays ;
c’est aussi une activité exigeante, impliquant d’en-
tendre des personnes en situation de particulière
vulnérabilité, avec des conséquences immédiates.
J’ai pu y trouver, comme dans mon activité principale,
un cadre bienveillant.
1 811
demandes
© UNHCR
La Colombie a connu l’un des confinements les plus longs projet de « Paix Totale » s’illustre par l’engagement de négo-
au monde, entraînant notamment la chute de 3,5 mil- ciations de paix avec les grands groupes armés colombiens
lions de Colombiens dans l’extrême pauvreté en 2020. encore actifs tels que l’Armée de libération nationale (ELN).
La pandémie a également engendré une crise sanitaire, Ce projet vise également à finaliser la mise en œuvre des
économique et sociale sans précédent, qui a eu pour consé- accords de paix signés avec la guérilla des Forces armées
quence l’augmentation du nombre de migrants colombiens révolutionnaires de Colombie – Armée du peuple (FARC-EP)
à travers le monde. Par ailleurs, suite à la chute du peso face en 2016 et à initier un dialogue avec les nombreux groupes
au dollar et à une inflation record depuis 28 ans, le secteur criminels du pays tels que les anciens paramilitaires encore
de l’emploi connaît une grave crise. actifs. L’élection de Gustavo Petro acte aussi le rétablisse-
Sur le plan politique, la Colombie a organisé une élection ment des relations diplomatiques avec le Vénézuéla depuis
présidentielle au printemps 2022 qui a rythmé le débat septembre, relations rompues depuis plus de trois ans.
public. En mai, le premier tour de l’élection a été marqué D’un point de vue sécuritaire, la violence touche parti-
par la sortie du candidat de la droite au pouvoir depuis culièrement la région du Pacifique et le département
des décennies, Federico Gutierrez. Au second tour en juin, d’Antioquia. Cependant, en raison des liens forts entre
le populiste Rodolfo Hernandez (candidat indépendant et les différents groupes criminels à l’échelle nationale, l’en-
ancien maire de la ville de Bucaramanga) s’est incliné face semble du territoire peut être affecté par cette violence,
à Gustavo Petro qui a été élu président avec 50,4 % des voix. tant en milieu urbain qu’en milieu rural. Tandis que le
Ancien guérillero d’extrême gauche et maire de Bogota, conflit entre l’armée et les groupes armés non étatiques
Gustavo Petro, a été élu avec Francia Marquez en tant que ne représente plus un enjeu de premier plan, les anta-
vice-présidente, une militante de la défense des droits de gonismes s’axent davantage entre les groupes criminels
la minorité afro-colombienne. Le nouveau président porte qui cherchent à contrôler les anciens territoires des
plusieurs volontés de réformes telles que celle de la justice guérillas. Par ailleurs, au niveau mondial, la Colombie est
incluant la lutte contre la corruption, de la police ou encore l’un des pays avec le plus grand nombre de déplacés
de lutte contre les inégalités. Sur le plan sécuritaire, son internes en raison de ce conflit.
44
Concernant les principaux motifs invoqués dans la demande Les demandeurs ont fait part de leur implication dans des
d’asile auprès de l’Ofpra, la majorité des demandes de mouvements de défense des communautés indigènes ou
ressortissants colombiens concerne des violences et bien de leur aide pour la reconnaissance des droits des vic-
extorsions émanant soit d’anciens membres de groupes times des groupes paramilitaires ou des anciennes guérillas.
paramilitaires ayant évolué vers la criminalité organisée, Ils indiquent qu’après qu’ils ont été menacés, leurs proches
souvent en lien avec le narcotrafic, soit de groupes de l’ont également été, ce qui a entraîné le déplacement
guérilleros encore actifs. Ces groupes armés tentent d’im- interne ou l’émigration d’une grande partie de leur famille.
poser une mainmise sociale et économique (pressions, Des motifs en lien avec des violences domestiques continuent
extorsions) sur les territoires qu’ils contrôlent ou cherchent également d’être invoqués, de même que des persécutions
à contrôler. en lien avec l’orientation sexuelle et l’identité de genre. Si
Des demandeurs ont également invoqué avoir été mena- des lois protectrices ont été adoptées au cours des dernières
cés à la suite de contraction de microcrédits (gota a gota) années en faveur de la lutte contre les violences de genre,
qu’ils se sont retrouvés dans l’incapacité de rembourser. ces dernières perdurent dans toutes les franges de la popula-
Ce système de microcrédits, délivrés par des prêteurs tion. Les femmes sont toujours particulièrement vulnérables
n’appartenant pas au système bancaire, voire émanant de dans les territoires fortement touchés par le conflit. En effet,
groupes criminels, a en effet connu un essor important en les violences sexuelles commises contre les femmes ont été
raison de la précarisation de la situation économique du utilisées comme armes de guerre pour affaiblir les popu-
pays. Les demandeurs allèguent ainsi avoir été victimes lations que les groupes armés cherchaient à contrôler. Par
d’intimidations, de chantages ou de menaces de mort ailleurs, les « leaders sociaux » luttant en faveur des droits
les ayant contraints à l’exil. Par crainte de représailles, ces des femmes peuvent également être visés par des menaces
victimes refusent de saisir les autorités afin de solliciter leur de mort lorsqu’ils tentent de dénoncer ces violences.
protection. Enfin, si la Colombie est l’un des pays d’Amérique latine
Des demandeurs ont également fait part de leur visibilité ayant adopté le plus grand nombre de lois visant à proté-
en tant que « leader social », à l’origine de nombreuses ger les droits des personnes LGBT+*, ces textes souffrent
menaces de la part de groupes criminels. En effet, en 2022, toujours d’un manque d’application concrète. De nom-
plus de 150 défenseurs des droits humains ont été assassinés breuses personnes ont en effet dénoncé des actes d’agres-
dont 32 indigènes. Les exactions contre les dirigeants des sion sexuelle, d’exclusion sociale, de menaces de mort
communautés ethniques restent récurrentes et en forte aug- ou d’intimidation en raison de leur orientation sexuelle.
mentation depuis la signature des accords de paix en 2016
entre le gouvernement colombien et la guérilla des FARC-EP.
Évolution du nombre des premières demandes colombiennes, mineurs inclus Juin 2022 : Élection de G. PETRO
comme Président
Mai 1985 : Fondation de l’Union patriotique. Août 2019 : Les FARC déclarent reprendre les combats
Représentant politique des guérillas Janvier 2019 : Rupture des négociations de paix avec l’ELN
2 000
1986 : Reprise des combats Août 2018 : Élection
1 800 par les FARC et l’ELN d’I. DUQUE MARQUEZ
2005 : Promulgation de la loi
Justicia y Paz qui entraîne 2017 : 1 734
1 600
1991 : Adoption la dissolution des AUC Début des négociations
1 400 d’une nouvelle Constitution de paix avec l’ELN
proclamant un « État social de droit »
1 200 et reconnaissant pour la première fois
la diversité ethnique du pays 26 septembre 2016 :
1 000 Accords de paix de La Havane
1997 : Fondation entre le gouvernement colombien
800 des Autodéfenses et les FARC
Unies de Colombie
400 (AUC), fédération
des groupes
600 paramilitaires
colombiens
200
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
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1990
1991
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1998
1999
2000
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2022
COLOMBIE 45
L’ASIE ET LE MOYEN-ORIENT
Asie centrale : 329 demandes Chine : 1 245 demandes
L’Asie centrale s’entend de la région couvrant l’Ouzbékistan, En 2022, comme lors des années précédentes, la demande
le Tadjikistan, le Kirghizstan et le Kazakhstan. d’asile de ressortissants chinois d’origine han invoquant des
L’actualité centrasiatique a été marquée par les manifesta- craintes de persécution à caractère politique ou religieux est
tions de janvier 2022 au Kazakhstan, les conséquences de demeurée faible. Ces demandeurs font état de leur défiance
l’invasion de l’Ukraine par la Russie, et les affrontements vis-à-vis du pouvoir central dans un contexte marqué par
entre le Kirghizistan et le Tadjikistan. la crise sanitaire liée à la pandémie de Covid-19 et de sa
gestion par les autorités chinoises. Les femmes sont plus
Ainsi, la participation aux manifestations susmentionnées
nombreuses à alléguer des situations de violences conjugales
constitue un nouvel élément invoqué dans le cadre des
ou intrafamiliales.
demandes d’asile à motif politique. Celles-ci représentent
toujours une tendance significative de la demande centra- Les ressortissants hongkongais mettent toujours en avant
siatique, composée d’opposants ou activistes politiques, leur opposition au régime chinois ainsi que leur militantisme
parfois engagés au sein de partis ou mouvements officiels pour les libertés individuelles et fondamentales, dans la
comme le Groupe 24 ou le Parti de la renaissance islamique continuité des manifestations survenues en 2019 et 2020.
(PRI) au Tadjikistan, le Choix démocratique du Kazakhstan Les demandeurs d’origine tibétaine font part de craintes
(DVK), ou encore le Parti social-démocrate vérité et progrès pour des motifs similaires aux années précédentes, à savoir
en Ouzbékistan. leur engagement pour la cause du Tibet et du Dalaï-lama
Une partie de la demande provient également des mino- ou, dans une moindre mesure, leur vocation religieuse en
rités ethniques et religieuses établies dans la région. tant que moine bouddhiste. Une part importante de ces
À titre d’exemple, on note toujours la présence de deman- demandeurs allègue avoir séjourné longuement, ou être nés,
deurs ouïghours du Kazakhstan et du Kirghizistan faisant dans un pays voisin, notamment l’Inde ou le Népal.
état de persécutions en raison de leurs relations avec des Les demandes d’asile déposées par des membres de la
Ouïghours chinois du Xinjiang voisin. De même, certains communauté ouïghoure restent minoritaires. Ces derniers
allèguent des violences et discriminations subies à cause de invoquent des craintes en raison de leur appartenance aus-
leurs connexions réelles ou imputées avec des mouvances si bien ethnique que religieuse et soulignent le traitement
religieuses chrétiennes ou musulmanes interdites et/ou répri- réservé à la minorité ouïghoure dans la région du Xinjiang.
mées par les autorités. La majorité d’entre eux vit à l’étranger depuis plusieurs
De plus, les problématiques sociétales comme les violences années, principalement en Turquie. Ces demandeurs
faites aux femmes, dont les mariages forcés ou l’orientation déclarent faire l’objet de pressions et de menaces de la part
sexuelle, demeurent également prégnantes dans la demande d’agents liés au pouvoir chinois, même à l’extérieur du pays.
d’asile centrasiatique. Les demandes d’asile émanant de Mongolie intérieure
Certains demandeurs font également état de persécu- s’avèrent plus rares, et la demande se fonde sur la spoliation
tions du fait de liens réels ou imputés avec des personna- de terres par les autorités chinoises.
lités publiques impliquées dans des affaires de corruption
ou des scandales politico-financiers.
Inde : 377 demandes
Plus rarement, des demandeurs, principalement tadjiks, Les principaux motifs invoqués par les ressortissants indiens
avancent vouloir se soustraire à leurs obligations militaires. concernent les tensions entre des nationalistes hindous et
des fidèles d’autres confessions, particulièrement l’islam,
Enfin, l’implication dans des conflits privés ou professionnels
sur fond de conflits privés (unions contrariées ou conflits
reste un motif récurrent.
fonciers).
Les conflits inter-castes liés au parti politique Bharatiya
Janata Party (BJP) au pouvoir ont augmenté et sont présents
dans toutes les régions du pays.
On note également une augmentation des personnes
originaires du Bengale occidental, invoquant majoritaire-
ment des persécutions politiques.
46
Irak : 401 demandes Également, certains demandeurs d’asile font état de leur
positionnement anti-régime, qui a trouvé un large écho lors
Les demandeurs originaires de Bagdad qui allèguent des des événements de l’automne 2022, et allèguent avoir mani-
menaces et des persécutions de la part de milices chiites festé pour dénoncer le port du voile obligatoire, le coût de
demeurent majoritaires en 2022. Les journalistes ou la vie ou les dérives du régime islamique. Des ressortissants
activistes constituent une part croissante de la demande iraniens, établis en Europe depuis plusieurs années, peuvent
d’asile irakienne, de même que les jeunes hommes qui également être amenés à formuler une demande d’asile ou
mettent en avant des motifs liés aux problématiques de de réexamen pour avoir participé à des manifestations en
contestation sociale ou politique, principalement en raison France et avoir tenu des propos anti-régime sur les réseaux
de leur participation à des manifestations. sociaux.
Il est également constaté un nombre croissant de femmes Par ailleurs, des fonctionnaires ou des membres du clergé
seules ou accompagnées liant leur demande d’asile à des d’État peuvent être amenés à déposer une demande d’asile
violences domestiques ou à des mariages forcés. après avoir été inquiétés par les autorités, généralement
Il convient de souligner les demandes introduites par des pour avoir dénoncé des actes de corruption ou le fonction-
hommes d’affaires qui invoquent des tentatives d’extorsion nement du régime.
menées par des groupes criminels ou des milices. Enfin, les motifs sociétaux sont également largement évo-
On note en revanche une diminution des demandes éma- qués, notamment par des femmes qui tentent de s’extraire
nant des anciens membres des services de sécurité ou de des normes sociales qui leur sont dévolues et qui peuvent
l’appareil d’État. être visées de ce fait par les autorités ou leurs proches.
Enfin, les demandeurs en provenance du Gouvernement
régional du Kurdistan (GRK) continuent d’invoquer des conflits
Liban : 231 demandes
privés ou sociétaux sur fond de conflit politique entre le Parti Les demandes d’asile émanant de ressortissants libanais
démocratique du Kurdistan (PDK) et l’Union patriotique du n’ont pas connu d’évolution significative au cours de l’année
Kurdistan (UPK). Dans une moindre mesure, ces demandeurs écoulée. Les demandes se fondent en grande majorité sur
indiquent avoir fui en raison de la dégradation de la situation des craintes liées à des pressions reçues, voire des extor-
sécuritaire dans certaines zones du Kurdistan irakien. sions, de la part de membres du Hezbollah, dans le cadre
de conflits privés, mais également politiques. Quelques
Iran : 428 demandes personnes invoquent notamment un engagement plus ou
La demande d’asile émanant de ressortissants iraniens moins important au cours des manifestations ayant eu lieu
reste stable et les principaux motifs sont constants. dans le cadre de la révolution dite du « 17 octobre 2019 ».
Ainsi, les individus alléguant s’être convertis au christianisme, Certains demandeurs font également état de craintes liées à
soit en Iran soit durant leur parcours d’exil, représentent des problématiques d’ordre sociétal*, telles que des craintes
toujours une part importante de la demande. liées à l’orientation sexuelle, à l’identité de genre, à des
violences conjugales ou intrafamiliales et, dans une moindre
Des demandeurs mettent également en avant leur militan-
mesure, à des mariages forcés.
tisme politique ou partisan, à différents degrés, et une large
part d’entre eux font état de leur visibilité sur les réseaux Népal : 146 demandes
sociaux. De plus en plus de membres de la communau-
té kurde font état de leur engagement auprès de partis Les motifs invoqués par les ressortissants népalais sont prin-
politiques kurdes ou au sein d’associations culturelles pour cipalement de nature politique et liés aux conséquences de
la défense de leur langue ou de l’environnement. Des jour- la fin de la guerre civile survenue en 2006. Les demandeurs
nalistes, kurdes et perses, sont également amenés à déposer font état de pressions exercées pour contraindre à militer ou
une demande d’asile après avoir été pris pour cibles par les à soutenir les partis dits « maoïstes », ou de persécutions en
autorités du fait de leur activité professionnelle, notamment réponse à leur engagement au sein des formations politiques
auprès de médias d’opposition basés à l’étranger. Plus à la d’opposition.
marge, certains membres de la communauté iranienne Les motifs sociétaux sont également invoqués, principale-
mettent en avant leur proximité avec l’Organisation des ment par des femmes essayant de se soustraire à un mariage
moudjahidines du peuple iranien, le Conseil de la résistance forcé ou ayant subi des violences domestiques.
iranienne ou les amis du Shah.
17 074
demandes
© UNHCR
L’Afghanistan est demeuré, pour la cinquième année consé- Ce retour à une forme de sécurité est particulièrement
cutive, le premier pays de provenance des demandeurs observé dans les zones rurales et a eu pour effet le regain
d’asile. d’une liberté de déplacements pour beaucoup d’afghans,
Depuis sa prise de contrôle du pays à l’été 2021, l’Émirat avec le retour dans leur province d’origine d’environ
islamique n’a jamais été reconnu par aucun autre État. Les un million d’entre eux ainsi que le retour en Afghanistan
talibans, qui jusque-là n’avaient contrôlé que des zones de presque un million d’exilés qui s’étaient établis dans les
limitées et rurales du pays, ont depuis eu à démontrer leur pays limitrophes.
capacité à exercer la gouvernance centrale de l’Afghanistan. Toutefois, ce retour à une forme de sécurité doit être
Or, l’Émirat islamique semble se concentrer sur des ques- nuancé, d’une part parce que la situation actuelle rend très
tions idéologiques et religieuses plutôt que d’apporter des difficile l’accès à l’information et donc le recensement des
réponses aux besoins humanitaires du peuple afghan. Du fait incidents sécuritaires en zone rurale, et d’autre part car les
également du gel des avoirs de l’ancien régime et du départ niveaux de violence ont augmenté de façon continue en
contraint de la plupart des organisations internationales et 2022, en particulier comparativement aux mois qui ont sui-
non gouvernementales présentes sur le terrain, l’économie vi la prise de pouvoir des talibans en 2021. Ainsi, en 2022,
afghane s’est détériorée de façon très importante et une l’Émirat islamique a dû faire face à deux forces insurrection-
grande majorité de la population afghane vit désormais nelles principales : des groupes armés de résistance dont le
sous le seuil de pauvreté universel et se trouve en situation plus important est le Front de la résistance nationale (NRF),
d’insécurité alimentaire. essentiellement dans les provinces du nord, et l’État isla-
Les talibans ayant été le principal belligérant face aux forces mique au Khorasan (ISKP), branche afghane de Daesh, quant
armées du précédent régime, la République islamique, leur à lui implanté majoritairement dans les provinces de l’est du
prise de contrôle de l’Afghanistan a eu pour conséquence pays. L’ISKP a procédé à de nombreux attentats ciblés dans
le retour à une situation sécuritaire plus stable. En 2022, les centres urbains et est tenu responsable d’une grande
le nombre d’incidents violents ainsi que le nombre partie des victimes civiles recensées en 2022.
de morts civils continuent ainsi à être très nettement
en deçà des années précédant leur prise de pouvoir.
48
Évolution du nombre des premières demandes afghanes, 2022 : Contrairement aux annonces faites peu avant, les écoles secondaires
pour filles ne rouvrent pas. L’accès aux universités est interdit aux femmes
mineurs inclus Fin avril : Série d’attaques contre les minorités ethniques et religieuses
revendiquées par l’ISKP
AFGHANISTAN 49
BANGLADESH
9 269
demandes
© UNHCR
50
Les protections accordées par l’Office l’ont été pour une
grande part au bénéfice de demandeurs d’asile appartenant
au Parti nationaliste du Bangladesh (BNP), rival historique
de la Ligue Awami qui a lancé de nouvelles mobilisations,
notamment pour exiger la mise en place d’un gouvernement
intérimaire neutre dans la perspective des prochaines élec-
tions parlementaires annoncées pour janvier 2024.
Des journalistes ont aussi demandé l’asile. En effet, les
persécutions exercées par le pouvoir en place ne se sont
pas limitées aux opposants politiques, mais se sont aussi
manifestées à l’encontre des professionnels des médias par-
ticulièrement exposés à la censure et au contrôle politique.
Également, les demandes d’asile de personnes craignant des
violences en raison de leur orientation sexuelle ou de leur
identité de genre sont demeurées présentes, les Bangladais
appartenant au groupe social des personnes LGBT+* restant
particulièrement vulnérables.
Enfin, si la population bangladaise est à majorité musul-
mane, des communautés religieuses minoritaires y vivent.
On peut ainsi évoquer la minorité bouddhiste baroua ainsi
que les communautés bouddhistes de la région du Chitta-
gong Hill Tracts, autant que des communautés hindoues et
chrétiennes. De même, les adeptes du courant Ahmadi
d’inspiration musulmane, mais non reconnu comme
islamique par le reste de la communauté musulmane
bangladaise, ont été représentés dans les demandes
d’asile. Dans l’ensemble, si lors des précédentes années les
demandes fondées sur des persécutions religieuses étaient
peu fréquentes, l’Ofpra observe cette année une hausse
du nombre de demandeurs d’asile alléguant faire l’objet
de persécutions pour ce motif.
Évolution du nombre des premières demandes bangladaises, mineurs inclus Décembre 2022 : Manifestations du BNP
contre inflation et pour l’instauration
d’un gouvernement intérimaire
1981 : Assassinat de Z. RAHMAN, Décembre 2008 : Victoire électorale de la Ligue Juillet 2022 : Projet de Data Protection Act
Président du Bangladesh, Awami, gouvernement de Mme S. HASINA augmentant la surveillance et la censure
10 000
fondateur du BNP
9 000
Décembre 1990 : 1991 : Élections législatives Octobre 2021 : Violences visant
8 000 Éviction du pouvoir du général remportées par le BNP la communauté hindoue
H. MD ERSHAD ; 8 611
transition vers la démocratie Août 2013 :
7 000
Condamnations
1996 : Instauration d’un Gouvernement des leaders historiques
6 000
intérimaire puis victoire électorale du Jamaat Islami,
de la Ligue Awami déclaré illégal
5 000
4 000
2001 : Victoire
3 000 électorale du BNP
2 000
Décembre 2018 :
1 000 Juillet 2016 : Élections législatives
Attentat terroriste dans Dacca remportées
ayant visé des étrangers par la Ligue Awami
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
BANGLADESH 51
PORTRAIT
Marine,
cheffe
Pakistan : 2 943 demandes de section
Les motifs allégués par les ressortissants pakistanais sont
à la division
divers et n’ont pas connu d’évolution significative au cours Asie 2
de l’année écoulée. Ils peuvent concerner des conflits
© Ofpra
d’ordre privé (conflits fonciers et/ou d’héritage, unions
contrariées…) ou des problématiques liées aux minorités
religieuses (chiites, ahmadis, chrétiens), aux rapports inter-
confessionnels, à l’orientation sexuelle ou à l’identité de
genre ; dans certains cas, plusieurs motifs peuvent être
invoqués de manière connexe. Les demandeurs pakistanais
originaires de la province de Khyber Pakhtunkhwa ou de C’est lors de mes études en droit international et en
ses districts tribaux invoquent des problématiques liées au droits de l’Homme que j’ai commencé à être en contact
contexte local. On peut constater une légère augmenta- avec les sujets liés au droit d’asile.
tion du nombre de demandeurs originaires de la province À l’issue de celles-ci, à partir de 2013, j’ai été employée
séparatiste de l’Azad Cachemire, où la situation s’est tendue par une association en tant que coordinatrice juridique
depuis le retrait constitutionnel de l’autonomie de la par- dans plusieurs centres de rétention administrative, dont
tie administrée par l’Inde du Cachemire. Les importantes l’un était situé dans le nord de la France.
inondations qui ont eu lieu au mois d’août 2022 et qui ont C’est lors des missions menées par l’Office à Calais
touché un tiers du pays ont également accentué les diffi- préalablement au démantèlement des camps que j’ai
cultés économiques mais ne semblent pas avoir encore eu souhaité rejoindre notre administration afin de prendre
de conséquences sur le nombre de demandes d’asile. pleinement part au processus décisionnel.
Sri Lanka : 2 255 demandes Lauréate du concours de l’Ofpra en 2016, j’ai ainsi pu
devenir officière de protection et j’ai eu la chance
Certains motifs invoqués à l’appui des demandes d’asile d’être affectée dans la division Europe-Asie. Consciente
déposées par des ressortissants sri-lankais restent inchangés : des enjeux de l’entretien et des responsabilités qui
tamouls invoquant leur soutien, réel ou imputé, à la cause sont les nôtres, j’ai instruit des demandes d’asile de
tamoule ainsi que leurs liens familiaux avec l’organisation personnes provenant de pays au centre de l’actualité
les Tigres de libération de l’Eelam Tamoul (LTTE) ; cinghalais comme l’Afghanistan, l’Irak, l’Iran, le Pakistan ou encore
faisant valoir principalement leur engagement politique ou la Syrie. Durant cette période, j’ai été saisie par l’inten-
leur orientation sexuelle ; musulmans invoquant des harcè- sité de certaines rencontres et de ce métier, si singulier,
lements et persécutions en raison de leur confession. qui implique curiosité, sens de l’écoute et beaucoup
En outre, de manière inédite, de nombreux demandeurs de sang-froid. Peu de métiers permettent d’observer,
invoquent désormais leur participation au mouvement à distance, la marche du monde !
de protestation « Aragalaya » contre la gouvernance des Durant cette période, je me suis également investie
Rajapaksa. En effet, en 2022, la crise financière, la mauvaise dans les missions de formation proposées par l’Ofpra
gouvernance et la faillite économique ont entraîné une forte en devenant formatrice pour l’Agence de l’Union euro-
inflation et une pénurie de denrées alimentaires, d’hydro- péenne pour l’asile à destination des nouveaux officiers
carbures et de médicaments au Sri Lanka. Un mouvement de protection. À cette occasion, j’ai pris un réel plaisir
de protestation contre cette situation s’est alors diffusé à transmettre et à échanger avec les nouvelles recrues
dans tout le pays pendant plusieurs mois, en particulier à de l’Office. C’est dans ces conditions qu’en septembre
partir de mars 2022, pour réclamer notamment le départ 2020, j’ai postulé pour devenir cheffe de section
du Président et du Premier ministre, appartenant tous deux à l’occasion de la création de nouvelles divisions géo-
à la famille Rajapaksa. Des manifestations massives et l’occu- graphiques.
pation de bâtiments gouvernementaux par des manifestants
J’ai ainsi été affectée en tant que cheffe de la sixième
ont conduit à la démission du gouvernement des membres
section de la division Asie 2. J’y encadre une dizaine
de la famille Rajapaksa et à la fuite à l’étranger du président
d’agents, tous officiers de protection. Ce fut un impor-
Gotabaya Rajapaksa. Par la suite, l’état d’urgence a permis
tant changement tant ce poste est polyvalent. En plus
aux forces de sécurité de procéder à de nombreuses arres-
des urgences quotidiennes, les échanges avec mes
tations et perquisitions sans mandat judiciaire.
agents et les signatures de décisions rythment mes jour-
nées, qui se ressemblent rarement ! Il s’agit également
d’une fonction qui m’a permis de prendre de la hauteur
sur le processus global de l’asile que j’observe désormais
dans un plus grand ensemble. Enfin, je reste proche des
demandes et des pays qui me passionnent depuis mon
arrivée à l’Office, il y a six ans, en particulier en tant que
cheffe de file du groupe de référents sur l’Iran ou en
conduisant des missions de réinstallation/relocalisation.
52
Syrie : 3 286 demandes Territoires palestiniens : 216 demandes
Quelle que soit leur région d’origine, les demandeurs Les demandeurs originaires de Gaza indiquent le plus
mettent systématiquement en avant l’instabilité de la situa- souvent avoir été en conflit avec les autorités du Hamas
tion sécuritaire en lien avec l’état de destruction du pays, et allèguent des faits pouvant être assimilés à des opinions
ainsi que la forte dégradation du contexte socio-écono- politiques imputées. Les craintes qu’ils énoncent peuvent
mique qui a favorisé l’émergence de logiques de prédation reposer sur leur refus de collaborer avec le Hamas, sur leur
économique (extorsion de fonds, spoliations immobilières), participation à des manifestations, mais aussi ponctuelle-
en particulier au sein de zones contrôlées par le régime et ment sur leurs activités artistiques contrevenant aux normes
ses forces affiliées. Ces éléments se reflètent notamment religieuses et sociales imposées par le Hamas. Plus rarement,
dans les témoignages de membres de la communauté des demandeurs invoquent un conflit privé trouvant sa
druze originaire de la région de Soueïda, qui représentent source dans un litige d’ordre foncier ou pécuniaire.
la grande majorité des demandes introduites en Guyane. Les demandeurs originaires de Cisjordanie, peu nombreux,
Outre des motifs conventionnels, les membres de cette soulignent être pris pour cible par les autorités israéliennes
communauté font en effet état de la recrudescence susceptibles de leur imputer des activités politiques hostiles
d’activités de gangs criminels en compétition pour le à Israël. Ils invoquent, plus rarement, être considérés comme
contrôle de l’économie locale. des opposants à l’autorité palestinienne, ou encore font état
Un grand nombre de demandeurs ont quitté le pays au du conflit israélo-palestinien.
début du conflit et ont résidé plusieurs années dans un pays Par ailleurs, qu’ils soient originaires de Gaza ou de Cisjor-
tiers (Émirats arabes unis, Jordanie, Liban, Turquie…) et en danie, certains demandeurs déclarent séjourner dans un
sont partis en raison de difficultés à s’y installer. Certains pays tiers depuis plusieurs années, notamment la Libye, les
demandeurs ont quitté la Syrie très récemment et font état Émirats arabes unis ou encore le Qatar, et invoquent des
d’une dégradation récente de la situation sécuritaire préva- craintes en cas de retour du fait de la volatilité de la situation
lant dans leur localité d’origine. sécuritaire, des difficultés qu’ils rencontrent dans le renou-
À l’instar des années précédentes, il est observé que vellement de leurs titres de séjour ou encore des opinions
les demandes sont rarement fondées sur un motif unique, politiques qui leur sont imputées en raison de leurs activités
les demandeurs invoquant, outre la situation sécuritaire, professionnelles ou de leurs origines palestiniennes.
des motifs conventionnels tels qu’une appartenance com-
munautaire, un engagement politique ou militant, ou bien Yémen : 195 demandes
une situation d’insoumission au service militaire. La demande d’asile yéménite reste essentiellement centrée
Le refus de répondre à ses obligations militaires est souvent sur le conflit armé qui oppose depuis l’été 2014 les rebelles
invoqué par des demandeurs mineurs au moment de leur chiites houthis aux forces gouvernementales soutenues
départ de Syrie, ayant désormais atteint l’âge d’être appe- par l’Arabie saoudite. Les demandeurs font le plus souvent
lés à rejoindre l’armée. Par ailleurs, certains demandeurs valoir des craintes en cas de retour au Yémen du fait de la
allèguent avoir déjà effectué leur service militaire et se situation de violence généralisée prévalant dans leur pays.
disent visés par le service de réserve. Ils déclarent aussi régulièrement être la cible de persécu-
Le motif religieux, entendu davantage dans le contexte tions sur la base d’opinions politiques imputées par l’une
syrien comme une appartenance communautaire, est tou- ou l’autre des parties au conflit, essentiellement par les
jours régulièrement invoqué par les personnes appartenant forces houthies, notamment en raison de leur insoumission.
à la communauté chrétienne ou sunnite. Ils invoquent plus ponctuellement des faits en rapport
avec un engagement politique individuel, tel qu’un soutien
au régime déchu, et allèguent parfois une participation
au conflit, entre autres dans le cadre d’activités militaires
qu’ils ont pu exercer dans le passé.
Un nombre important de demandeurs yéménites indique
avoir quitté le pays depuis de nombreuses années, pour des
raisons personnelles ou professionnelles. Après ce séjour,
dans la majorité des cas en Arabie saoudite, mais aussi dans
la Corne de l’Afrique ou au Maghreb, ils précisent ne pas
pouvoir retourner au Yémen en raison de la situation sécu-
ritaire actuelle qui y prévaut.
Enfin, quelques demandeurs font valoir des craintes en
raison de leurs opinions religieuses ou de leur caste, et
quelques femmes yéménites allèguent un risque de muti-
lations sexuelles ou de violences dans la sphère familiale au
motif que leur mode de vie est susceptible d’être considéré
comme transgressif, ou encore font état de leur refus de
se soumettre à un mariage forcé.
54
Famille ukrainienne fuyant le front © UNHCR 2022
1 882
demandes
© UNHCR
À la suite de la fuite du président Viktor Ianoukovitch en Début avril 2022, l’armée russe abandonne ses offensives sur
février 2014 face aux manifestants de la révolution de la Mykolaïv et au nord de l’Ukraine et se retire progressivement
dignité, la Russie annexe illégalement la Crimée le mois sui- des oblasts de Kiev, Jytomyr, Tchernihiv, et Soumy, pour
vant et soutient les séparatistes pro-russes dans les régions renforcer son offensive à l’est tout en occupant l’oblast de
de Donetsk et de Louhansk. L’Ukraine lance rapidement une Kherson, la majorité des oblasts de Louhansk et de Zaporijjia
offensive militaire contre les séparatistes qui parviennent à et une partie des oblasts de Donetsk et de Kharkiv. Le retrait
résister grâce au soutien militaire russe, enlisant le conflit des troupes russes du nord de l’Ukraine en avril, de Kharkiv
dans le Donbass ukrainien durant huit ans. Après une en septembre et de Kherson en novembre a révélé le régime
aggravation des affrontements entre la Russie et l’Ukraine à de terreur imposé par l’occupant avec de nombreux corps
l’automne 2021, marquée notamment par un renforcement de civils tués, notamment dans des fosses communes, par-
de la présence militaire russe aux frontières ukrainiennes fois torturés avant d’être exécutés. Les autorités russes sont
en Russie, en Biélorussie et en Crimée, le 21 février 2022, le également accusées de déportations forcées, en particulier
président russe reconnaît l’indépendance des républiques d’enfants ukrainiens, depuis les territoires occupés.
populaires de Donetsk (DNR) et de Louhansk (LNR). Le 24 Si la très grande majorité des Ukrainiens ayant fui leur pays
février 2022, il lance une invasion de grande ampleur du suite au déclenchement du conflit ont bénéficié du méca-
territoire ukrainien soutenue par des frappes aériennes sur nisme européen de protection temporaire, la demande
les principales villes du pays. En réponse à l’attaque russe sur d’asile a également été une voie de protection pour certains
son territoire, le président ukrainien impose la loi martiale d’entre eux. À l’appui de leurs demandes, ils invoquent prin-
et décrète la mobilisation générale. cipalement la situation sécuritaire dans leur région d’origine,
Après une avancée importante fin février des troupes russes ainsi que la crainte de se voir mobilisés au sein de l’armée
dans les oblasts de Kiev, Kherson, Tchernihiv, Kharkiv, Soumy, ukrainienne. En outre, à l’instar des années précédentes, une
Zaporijjia et Louhansk, l’armée russe se trouve bloquée par petite part de la demande d’asile est fondée sur les discri-
les forces armées ukrainiennes, appuyées par des volon- minations ethniques et les problématiques d’ordre sociétal*,
taires, dans les banlieues de Kiev, Mykolaïv, Soumy, Kharkiv, telles que les violences conjugales ou l’orientation sexuelle,
Izioum et Marioupol. Lors de ces offensives, des vidéos, des la situation de conflit exacerbant les groupes nationalistes et
rapports d’organisations non gouvernementales ou interna- rendant la protection des autorités encore moins effective
tionales et des témoignages dénoncent d’importantes exac- à leur égard. Enfin, il est à noter que la part des demandes
tions, notamment des tirs délibérés contre des civils, l’usage de réexamen déposées par des Ukrainiens séjournant sur le
de bombes à sous-munitions et de mines anti-personnel, de territoire français à la date du déclenchement du conflit,
mauvais traitements des prisonniers de guerre ou encore le et donc exclus du champ de la protection temporaire,
positionnement de troupes à proximité de civils. a fortement augmenté durant l’année 2022.
56
Carte de l’état
du conflit armé
en novembre 2022
Évolution du nombre des premières demandes Novembre 2013 – février 2014 : Février - mars 2014 : Annexion
Révolution de la dignité, V. IANOUKOVITCH illégale de la Crimée par la Russie
ukrainiennes, mineurs inclus fuit le pays, alors que le parlement Avril - mai 2014 : Début
libère l’opposante I. TIMOCHENKO du conflit au Donbass
2 500
UKRAINE 57
Demandeurs d’asile à la frontière de l’Europe (Biélorussie) © UNHCR
58
Serbie : 732 demandes On constate que la demande fondée sur des motifs d’insou-
mission au service militaire ou d’objection de conscience,
Les motifs représentés dans cette demande demeurent en particulier de la part de demandeurs d’origine kurde,
relativement constants. Ainsi, une part importante des a connu une forte augmentation.
demandeurs serbes invoque un motif ethnique, lié à leur
En outre, ces dernières années, la répression engagée par
appartenance à la communauté rom et aux discriminations
les autorités turques contre les personnes publiant en ligne
dont ils font l’objet.
des contenus considérés comme subversifs s’est répercutée
La demande est également caractérisée par des allégations sur la demande d’asile. Les demandeurs sont ainsi de plus
de litiges privés, résultant par exemple d’unions contrariées, en plus nombreux à alléguer des persécutions à ce titre, soit
d’endettements ou encore de tentatives d’extorsion. en première demande, soit dans le cadre de réexamens,
En outre, certaines demandeuses serbes font état de en raison de poursuites judiciaires lancées à leur encontre
violences conjugales dont elles sont victimes. pour des publications diffusées sur les réseaux sociaux.
La demande fondée sur les liens, réels ou imputés, avec
Turquie : 9 704 demandes
le mouvement Hizmet de Fethullah Gülen a diminué ces
En 2022, malgré la forte augmentation du nombre de dernières années.
demandes, les profils des demandeurs ont peu évolué. Par ailleurs, le renforcement du sentiment nationaliste et
La majorité de ceux-ci est en effet constituée de jeunes religieux tel que prôné par le pouvoir en place a augmenté
hommes d’origine kurde. La plupart allèguent militer pour le la demande fondée sur les discriminations ethniques et
Parti démocratique des Peuples (HDP), parti de l’opposition religieuses (alévisme, athéisme, déisme, refus d’appartenir
ciblé par le régime en place et pour lequel une procédure à une confrérie traditionaliste).
de demande de fermeture est en cours depuis juin 2021. Enfin, les demandes fondées sur le militantisme politique
Les demandeurs d’origine kurde peuvent en outre invoquer d’extrême gauche, ou sur des aspects sociétaux (orienta-
comme motif leurs liens directs ou indirects avec le Parti tion sexuelle, violences de genre, vendettas…), bien que
des travailleurs du Kurdistan (PKK). Certains font par ailleurs constantes, demeurent marginales.
valoir des craintes de persécutions du fait de l’engagement
d’un proche en faveur de la cause kurde. Enfin, le refus de
l’intéressé de devenir protecteur de village est également
invoqué.
Répartition par sexe des demandes d’asile de mineurs non accompagnés depuis 2003
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Femmes Hommes
60
ORIENTATION SEXUELLE
ET IDENTITÉ DE GENRE
En 2022 comme les années précédentes, les ressortissants
africains sollicitant l’asile en raison de leur orientation
sexuelle et/ou leur identité de genre proviennent pour une
large part du Mali, de la Guinée, de la Sierra Leone et de la
FOCUS EUROPE Gambie, ainsi que du Cameroun. Les demandeurs originaires
du Sénégal, du Nigéria, de la Côte d’Ivoire, de l’Ouganda,
de la Tanzanie, du Kenya, de la République démocratique
du Congo et de l’Algérie restent eux aussi nombreux à faire
état de ce motif. Toujours en Afrique, la place occupée
Réflexions autour de la protection dans cette demande par les ressortissants de la République
du Congo, du Burkina Faso, du Niger, du Tchad, du Maroc
des mineurs non accompagnés* en Europe et de la Tunisie est également significative et plus impor-
Les 21 et 22 juin 2022, dans le cadre de la présidence tante, en comparaison, que celle occupée par le Gabon et
française du Conseil de l’Union européenne, l’Ofpra le Soudan.
a participé à un colloque consacré à l’évaluation des Dans les Amériques, ce motif est également présent dans
besoins des mineurs non accompagnés* organisé par la demande d’asile haïtienne mais paraît diminuer ailleurs.
l’École nationale de la protection judiciaire de la jeu-
Pour ce qui est du continent asiatique, parmi les deman-
nesse.
deurs d’asile invoquant leur orientation sexuelle ou leur
La cheffe du bureau des affaires européennes et inter- identité de genre, le groupe provenant du Pakistan est
nationales de l’Ofpra y est intervenue pour évoquer le majoritaire, suivi de celui provenant du Bangladesh et du
programme de relocalisation en France des mineurs non Sri Lanka, actuellement en progression, tandis que les
accompagnés en provenance de Grèce auquel l’Ofpra demandeurs provenant d’Iran, d’Afghanistan et de
a pris part en conduisant des missions d’instruction Mongolie restent minoritaires.
des demandes d’asile sur place. En effet, en 2020, pour
Enfin, la demande d’asile européenne sur ce motif provient
la première fois, la France s’était engagée à relocaliser
majoritairement du Kosovo, de l’Albanie et de la Géorgie.
sur son territoire 500 MNA* accueillis en Grèce. Ce pro-
Ce motif progresse dans la demande russe, parfois associé
gramme, qui s’accompagnait d’engagements ciblant
à la problématique de la guerre en Ukraine.
d’autres populations (familles et personnes déjà pro-
tégées au titre de l’asile), a été entièrement réalisé en Sans changement, l’homosexualité domine très largement
début d’année 2022. En raison du régime de protection dans les demandes d’asile LGBT+*. Dans de rares cas, elle
de l’enfance applicable en France, une préfète a été est invoquée par le conjoint d’un couple hétérosexuel ou
chargée de coordonner l’accueil de ces MNA* auquel les par des parents au nom de leur enfant mineur. La bisexualité
ministères de l’Intérieur et de la Justice ont concouru, est également présente, en particulier dans les demandes
en lien notamment avec les départements. d’asile du Nigéria et des Comores. Quant à l’homosexualité
imputée, elle a plus souvent été invoquée en 2022, notam-
ment dans la demande géorgienne. Enfin, des cumuls de
vulnérabilités continuent à être identifiés, en particulier
dans la demande féminine en provenance, notamment, du
Nigéria, où le motif de l’orientation sexuelle et/ou l’identité
de genre est parfois associé à celui des violences faites aux
femmes ou à la traite des êtres humains.
Les hommes demeurent majoritaires, à l’exception des
demandes d’asile de ressortissants mongols, nigérians,
congolais de la République démocratique du Congo,
tanzaniens, kenyans et djiboutiens, où le rapport est en
faveur des femmes, et de l’Albanie et l’Ouganda où la parité
entre hommes et femmes se maintient. En Afrique, la part
occupée par les femmes est sensiblement plus importante
pour le Sénégal et la Guinée que pour les autres pays
et progresse pour le Cameroun, la Côte d’Ivoire, le Gabon, le
Togo et la Mauritanie. Par ailleurs, pour toutes les nationali-
tés, l’orientation sexuelle demeure une problématique bien
plus représentée que l’identité de genre ou l’intersexuation.
À ce panorama s’ajoutent enfin les profils spécifiques des
Hijras du Pakistan et des Bacha Bazi d’Afghanistan.
62
Éthiopie © UNHCR
64
L’ACTIVITÉ
DE L’OFPRA 02
EN 2022
L’INSTRUCTION DE
LA DEMANDE D’ASILE 66
Les entretiens 66
Les décisions 66
Les dossiers en instance
et les délais de traitement 68
L’ACTIVITÉ DE PROTECTION 70
La protection juridique et administrative 71
Le suivi du statut 72
L’ACTIVITÉ JURIDIQUE 73
L’appui juridique à la prise de décision 73
L’activité contentieuse 74
Les échanges d’informations 75
L’APPUI DOCUMENTAIRE 76
L’ACTIVITÉ EUROPÉENNE
ET INTERNATIONALE 84
La coopération multilatérale via la participation
aux activités de l’EUAA 84
La coopération multilatérale via la participation
aux activités d’autres réseaux 85
La négociation du nouveau Régime d’asile
européen commun (RAEC) 85
Les demandes d’informations dans le cadre
du Règlement Dublin III 86
Les projets cofinancés
par l’Union européenne 86
L’ACTIVITÉ ARCHIVISTIQUE 87
La communication d’archives 87
La gestion des archives 87
La valorisation des archives 87
L’activité scientifique 89
65
Réfugiés internes à Difa (Niger) © UNHCR
LES DÉCISIONS
L’augmentation de la capacité décisionnelle de l’Ofpra, grâce les talibans à l’été 2021. Parallèlement, 39 % (contre 20 %
à la hausse du nombre d’officiers de protection à compter en 2021) l’ont été sur le fondement du 2° du même article.
de l’année 2020, a permis à l’Établissement de rendre 134 513 Parmi les bénéficiaires de la protection subsidiaire en 2022,
décisions en 2022 (mineurs inclus), soit un niveau décisionnel on retrouve pratiquement autant d’hommes que de femmes
proche de celui de 2021. (respectivement 52 % et 48 %) alors que le décalage s’est
Le taux de protection de l’Ofpra s’établit à 29,2 % (mineurs accentué en ce qui concerne le nombre de bénéficiaires
inclus), soit une augmentation de plus de trois points par du statut de réfugié (57 % et 43 %).
rapport à 2021. Ce fort niveau de l’activité décisionnelle, Les ressortissants afghans, syriens, guinéens, ivoiriens
conjuguée à l’augmentation du taux de protection de figurent, en 2022, parmi les principales nationalités des
l’Ofpra, a eu plusieurs conséquences parmi lesquelles une bénéficiaires de la protection internationale. Par ailleurs,
hausse significative du nombre de personnes protégées les taux de protection les plus élevés (plus de 70 %) ont
sur l’année par l’Ofpra, soit 38 885 (contre 35 919 en 2021). concerné des personnes originaires de Chine (ressortissants
Le nombre de décisions d’irrecevabilité rendues par l’Ofpra tibétains), de Syrie, d’Ukraine, d’Érythrée, du Soudan du Sud,
a progressé de près de 10 % pour atteindre 14 250 décisions de République centrafricaine et du Yémen.
en 2022 (13 000 en 2020). Comme les années précédentes, la
très grande majorité des décisions d’irrecevabilité (84 %) ont
été rendues en l’absence d’éléments nouveaux produits par
le demandeur, dans le cadre de demandes de réexamen. Ces
décisions ont concerné en premier lieu des ressortissants Protection Statut réfugié
turcs (7,4 %). subsidiaire Ofpra
CNDA Répartition
En 2022, comme l’année précédente, la part des personnes des statuts 38,3 %
admises au statut de réfugié par rapport à l’ensemble des 14,6 % de protection
personnes protégées par l’Ofpra est majoritaire et en forte délivrés en 2022
hausse (80 % contre 63 % en 2021). Au total, 56 % des déci- Protection selon l’instance
sions de protection subsidiaire ont été adoptées au titre du subsidiaire décisionnaire Statut réfugié
3° de l’article L. 512-1 du Ceseda, contre plus de 75 % en Ofpra CNDA
2021, ce qui s’explique en partie par l’évolution de la doc- 24,5 % 22,5 %
trine relative à l’Afghanistan suite à la prise du pouvoir par
66
Principaux pays 30,2 % Afghanistan
de nationalités 6 % Côte d’Ivoire
des admissions 5,9 % Syrie
au statut de réfugié 5,8 % Guinée
(Ofpra + CNDA) 5,5 % Turquie
46,5 % Autres
en 2022
FOCUS EUROPE
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Sept. Oct. Nov. Déc.
68
FOCUS EUROPE
L’ACTIVITÉ DE PROTECTION
En 2022, 56 276 personnes ont été nouvellement placées 24 officiers de protection issus des divisions de l’instruction
sous la protection de l’Ofpra, par décision de l’Office ou de ont exceptionnellement consacré leur activité à l’Établis-
la CNDA. La population sous protection de l’Ofpra est ainsi sement d’actes d’état civil, durant 2,5 mois. Cette opéra-
estimée au 31 décembre 2022 à 547 102 personnes. tion de solidarité interservices a permis de traiter quelque
En place depuis le 1er janvier 2022, le pôle Protection, com- 5 000 demandes d’actes d’état civil et ainsi de limiter,
posé de deux divisions, a vu ses moyens humains renforcés dans l’attente des recrutements en personnel supplémen-
avec l’arrivée de sept agents supplémentaires. Il a poursuivi taires, l’augmentation du stock des dossiers en instance de
les chantiers de modernisation et de simplification de traitement.
ses procédures. En outre, au dernier trimestre de l’année,
Répartition estimée des réfugiés selon le continent de provenance depuis 1973 (hors PS et hors apatrides)
Mineurs inclus
à partir de 2020
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
70
LA PROTECTION JURIDIQUE ET ADMINISTRATIVE
Au terme de l’année 2022, l’Ofpra avait établi 43 022 premiers Principaux pays de nationalité des personnes
actes d’état civil. Si le délai moyen de délivrance des pre- protégées au 31 décembre 2022
miers actes d’état civil a augmenté, passant de huit mois en
2021 à 10,3 mois en 2022, l’Ofpra est néanmoins resté mobi-
lisé avec les partenaires institutionnels (CNAF, préfectures…)
afin que ne soient pas affectés l’ouverture et le maintien
des droits. L’Ofpra a en outre délivré 8 260 livrets de famille
et y a apposé 3 049 mentions et rectifications.
7 % Sri Lanka
L’Office s’est aussi efforcé de répondre dans les meilleurs
7 % Russie
délais aux demandes de copie d’acte d’état civil. Si ces
7 % Rép. dém. Congo
demandes peuvent toujours être faites par courrier postal, 6 % Afghanistan
les téléprocédures accessibles sur le site Internet de l’Ofpra Total
5 % Soudan
constituent la voie optimale pour un traitement rapide des bénéficiaires
5 % Syrie
demandes. Ainsi, 199 749 copies d’acte ont été délivrées du statut
5 % Guinée
suite à une demande faite sur internet. de réfugié
4 % Turquie
De plus, l’Ofpra a émis 1 694 observations écrites suites à 3 % Irak
des contestations de l’état civil tel que retenu par ses ser- 3 % Érythrée
vices ou suite à des divorces à l’étranger pour lesquels le 47 % Autres
parquet de Paris doit se prononcer sur l’opposabilité et la
conformité à l’ordre public de ces dissolutions d’union. Les
requêtes concernant les contestations de l’état civil sont le
plus souvent relatives aux transcriptions ou dates figurant 29 % Afghanistan
sur les actes, voire à la situation matrimoniale. 16 % Syrie
Enfin, l’Ofpra intervient dans le processus de réunification 6 % Albanie
6 % Somalie
familiale, en certifiant, sur demande du Bureau des familles Total
3 % Soudan
des réfugiés du ministère de l’Intérieur, la composition bénéficiaires
3 % Kosovo
des familles des personnes protégées. Ces demandes sont de la protection 3 % Guinée
adressées après que les demandes de visa à ce titre ont été subsidiaire 2 % Russie
déposées par les familles concernées auprès des autorités 2 % Mali
consulaires françaises dans leur pays de résidence ou dans 2 % Rép. dém. Congo
un pays tiers. C’est ainsi que 8 274 fiches de composition 27 % Autres
familiale, concernant autant de familles, ont été rédigées en
2022, contre 5 652 en 2021. Cette forte augmentation s’ex-
plique par la dégradation de la situation dans certains pays,
notamment l’Afghanistan, conduisant plus de personnes
protégées à demander la venue de leur famille en France.
J’ai débuté en intégrant la division Eurafrique en tant qu’agent Mon parcours au sein de l’Office a nourri ma curiosité et
contractuel au sein du secrétariat de la division. Cette divi- j’ai découvert, pas à pas, un domaine dans lequel je me suis
sion avait été créée en vue de soutenir l’augmentation du investie naturellement.
stock de demandes en instance dans les divisions existantes. Enfin, mon entourage a été séduit par mon domaine profes-
Je garde un très bon souvenir de la solidarité au sein de ce sionnel et j’ai convaincu mon petit frère Kévin, qui exerce
service. aujourd’hui au sein de l’Établissement.
72
L’ACTIVITÉ JURIDIQUE
L’APPUI JURIDIQUE
À LA PRISE DE DÉCISION
4 392 avis juridiques portant sur des dossiers spécifiques
ont été rendus par la division des affaires juridiques,
européennes et internationales (DAJEI) en 2022. Le délai
moyen de traitement a été d’un jour pour les consultations
simples et 17,3 jours pour les consultations approfondies,
soit un délai moyen de production des avis juridiques
de 5,4 jours.
Les avis juridiques sollicités ont porté sur des probléma-
tiques variées et complexes, concernant essentiellement
l’opposabilité des clauses d’exclusion et d’ordre public, tant
dans le cadre de l’instruction des demandes d’asile que des
fins de protection internationale. Ils ont également porté sur
la recevabilité des demandes d’asile en rétention et la mise
en œuvre des procédures de clôture, la notion de demande FOCUS
d’asile manifestement infondée à la frontière, la mise en
œuvre de la jurisprudence du Conseil d’État en matière
de demande d’asile familiale, l’applicabilité du principe de
l’unité de famille et de l’extension légale de protection, la
notion de civil dans le cadre de l’application du 3° de l’article Le comité d’harmonisation
L. 512-1 du Ceseda, l’effectivité de la protection internatio-
nale accordée par un autre État, le principe de confiden- Le comité d’harmonisation, dont la DAJEI assure le
tialité de la demande d’asile, la détermination du pays de secrétariat permanent, a connu en 2022 sa neuvième
rattachement, la prise en compte des certificats médicaux année complète d’activité, laquelle a été l’occasion de
versés à l’appui d’une demande d’asile, la mise en œuvre la mise en œuvre d’une réforme de son organisation
de l’article 40 du code de procédure pénale ou encore les et de son fonctionnement au regard de la nouvelle
conséquences à tirer du manquement d’un demandeur dimension de l’Ofpra. Mis en place pour répondre aux
d’asile à son devoir de coopération. préoccupations de l’Office en termes d’unification de
la doctrine, des procédures et des pratiques de travail,
Parmi ces avis juridiques, près de 650 ont été rendus
ce comité constitué de représentants des principales
par la mission Vulnérabilités portant sur la mise en
fonctions de l’Ofpra et de toutes les divisions se réunit
œuvre de procédures ayant trait aux besoins spécifiques
régulièrement. Il constitue un lieu d’échanges, de pro-
de protection (reclassements en procédure normale,
positions et d’impulsion, et partage avec le directeur
allégations de minorité, vulnérabilités en lieu privatif
général les réflexions indispensables à ses décisions.
de liberté…), à l’organisation de conditions particulières
d’entretien appelées par la vulnérabilité ou encore à l’ap- C’est ainsi qu’en 2022, la DAJEI a été à nouveau sollici-
préciation de signalements de vulnérabilités adressés par tée dans le cadre du comité d’harmonisation. Le service
des interlocuteurs extérieurs de l’Office et relatifs à des juridique a ainsi travaillé sur les conséquences à tirer du
situations d’urgence. mariage précoce en matière de fixation de l’état civil et
d’exclusion de la protection internationale ainsi que sur
La DAJEI a par ailleurs publié un bulletin mensuel d’infor-
les modalités de prise en compte par l’Office des lignes
mation juridique afin d’informer les agents de l’Office sur
directrices par pays de l’Agence de l’Union européenne
les principales évolutions législatives et réglementaires en
pour l’asile. Plusieurs outils d’appui à l’instruction ont
matière d’asile ainsi que sur l’actualité jurisprudentielle
par ailleurs fait l’objet d’une actualisation.
nationale, européenne et internationale. Elle a également
tenu un atelier hebdomadaire à destination des divisions Le comité d’harmonisation a également été saisi des
de l’instruction, afin d’expliciter une notion du droit d’asile travaux des groupes de référents géographiques et thé-
et échanger sur sa mise en œuvre concrète. Elle a en outre matiques aux fins, par exemple, de reconnaissance de
diffusé des podcasts. nouveaux groupes sociaux ainsi que de nouvelles lignes
directrices par pays.
74
LES ÉCHANGES D’INFORMATIONS
L’accès aux documents administratifs Dans ce cadre, l’Office a signalé à l’autorité judiciaire
218 situations (contre 155 en 2021) :
Le nombre de demandes d’accès, par des demandeurs
•5
6 transmissions au titre de l’article L. 121-10 du Ceseda
d’asile déboutés et des bénéficiaires d’une protection
s’agissant de décisions fondées sur l’application d’une
internationale ou leurs avocats, à leur dossier administratif
clause d’exclusion ;
en application du code des relations entre le public et l’ad-
ministration, a fortement augmenté en 2022. Au total, ce •7
7 transmissions au titre de l’article L. 561-8 en raison de
sont 15 967 copies de dossiers, intégrales ou partielles, qui l’absence de production d’un certificat médical pour des
ont été réalisées et communiquées (contre 13 891 en 2021). enfants protégées en raison d’un risque de mutilation
sexuelle ;
Le chef de la DAJEI a par ailleurs répondu, en tant que per-
sonne responsable de l’accès aux documents administratifs •2
8 transmissions au titre de l’article 441-6 du Code pénal
(PRADA), à cinq demandes de communication de docu- en raison de l’introduction de demandes d’asile multiples
ments administratifs et neuf sollicitations de la Commission frauduleuses ou d’une usurpation de l’identité d’un béné-
d’accès aux documents administratifs (CADA). ficiaire de la protection internationale ;
•3
7 transmissions au titre de situations de danger sur le
L’accès aux enregistrements sonores territoire français (victimes de violences domestiques ou
sexuelles, de mutilations sexuelles féminines…).
L’Office a été saisi de 252 demandes d’accès à l’enregistre-
Enfin, l’Office a été destinataire de 666 réquisitions
ment d’un entretien réalisé par ses soins dans le cadre de
judiciaires, commissions rogatoires et demandes d’informa-
l’instruction d’une demande d’asile ou d’une procédure de
tions (contre 128 en 2021), traitées par la DAJEI.
fin de protection (contre 167 en 2021).
Sur l’ensemble, seules quatre demandes ont effectivement
Les signalements au titre
donné lieu à une écoute de l’enregistrement sonore dans les
locaux de l’Office. Par ailleurs, 35 demandes ont fait l’objet de l’enfance en danger
d’une réponse négative, seule la CNDA étant autorisée, en En application des articles 375 à 375-9 du Code civil et
application de l’article L. 532-10 du Ceseda, à permettre des articles 226-1 et suivants du code de l’action sociale
l’accès à l’enregistrement sonore lorsqu’un recours a été et des familles, l’Office est tenu d’informer le procureur de
présenté devant elle. la République et le président du Conseil départemental, via
sa cellule de recueil des informations préoccupantes (CRIP),
La transmission de pièces et des situations d’enfants en danger ou risquant de l’être.
de décisions aux préfectures À ce titre, l’Ofpra a signalé, en 2022, 35 cas de mineurs en
situation de violences domestiques en France, d’enfants vic-
La communication aux préfectures de décisions de l’Office
times d’actes pédocriminels, de jeunes filles victimes d’un
et de leurs avis de notification ainsi que de documents d’état
mariage précoce ou présentant des stigmates de mutilations
civil ou de voyage qu’il détient, en application des articles
sexuelles médicalement constatées ou exposées à un tel
L. 721-2 et R. 531-21 du Ceseda, a fortement augmenté
risque sur le territoire français, ou encore de fraudes à la
en 2022. En effet, 23 639 pièces ont ainsi été transmises,
filiation.
contre 18 176 en 2021.
© Ofpra
76
L’ACTION DES RÉFÉRENTS THÉMATIQUES
Depuis 2013, l’Ofpra a constitué cinq groupes de référents sur les questions de vulnérabilités dont les travaux sont coordonnés
par Coralie Capdeboscq, chargée de mission Vulnérabilités et Qualité.
Traite
Vulnérabilités 10 février
MARS
24 et 25 janvier Rencontre de la cheffe de file avec la
Animation par la cheffe de mission Vul- présidente et fondatrice de Dignita
nérabilités et Qualité d’un module de Foundation, dans le cadre du pro- Traite
formation aux vulnérabilités destinée gramme d’invitation des personnalités 3 mars
aux travailleurs sociaux du Dispositif d’avenir du ministère de l’Europe et des Participation de la cheffe de file à une
national d’accueil (DNA) dans le cadre Affaires étrangères. réunion sur le suivi du 2e Plan natio-
de mise en œuvre de l’action n° 3 du nal de lutte contre la traite des êtres
Plan Vulnérabilités sous la coordination humains, organisée par la mission
de la Direction générale des étrangers Mineurs interministérielle pour la protection
en France (DGEF). 15 février des femmes contre les violences et la
Animation par le groupe de référents lutte contre la traite des êtres humains
d’une formation à la demande d’asile (MIPROF).
Mineurs des MNA* auprès des administrateurs
27 janvier ad hoc de la Croix-Rouge française.
Entretien de la cheffe de mission Vulné- OSIG
rabilités et Qualité avec une étudiante 6, 14, 16, 21, 24, 29 et 30 mars
de l’Institut d’études politiques de Lille Traite Animation par les référents de sept
dans le cadre d’un travail de recherche 15 février formations internes d’approfondisse-
sur les entretiens relatifs à l’évaluation Animation par la cheffe de file et ses ment pour l’instruction des demandes
de la minorité et de l’isolement et à adjointes d’une formation interne d’asile fondées sur l’orientation sexuelle
l’examen de la demande d’asile des destinée aux référents du groupe. et l’identité de genre.
personnes se déclarant MNA*.
OSIG Vulnérabilités
16 février 8 mars
Animation par le groupe de référents Animation par la chargée de mission
d’une formation interne d’appro- Vulnérabilités et Qualité d’une forma-
fondissement pour l’instruction des tion aux vulnérabilités dans le cadre du
demandes d’asile fondées sur l’orienta- programme de la formation initiale des
tion sexuelle et l’identité de genre. officiers de protection nouvellement
recrutés.
VFF VFF
16 mars OSIG 20 avril
6 et 8 avril
Rencontre entre le Directeur général, Animation par le groupe de référents
accompagné de la chargée de mission Animation par la chargée de mission d’une formation interne à l’instruction
Vulnérabilités et Qualité et de la cheffe Vulnérabilités et Qualité et la cheffe de des demandes fondées sur un mariage
de file, avec le Docteur Ghada Hatem file de trois sessions de partage d’expé- forcé.
et son équipe à la Maison des Femmes rience entre encadrants relatifs à l’ins-
de Saint-Denis. truction des demandes d’asile fondées
sur l’orientation sexuelle et l’identité Vulnérabilités
de genre. 25 avril
Traite Animation par la cheffe de file du
17, 24 et 31 mars groupe « Violences faites aux femmes »
Traite
Participation de la cheffe de file à trois 7, 14 et 21 avril d’un module de formation aux vulnéra-
réunions du groupe de coordination bilités destinée aux travailleurs sociaux
du risque de traite des réfugiés fuyant Participation de la cheffe de file à trois du Dispositif national d’accueil (DNA)
l’Ukraine, sous la coordination du réunions du groupe de coordination dans le cadre de la mise en œuvre
Haut Commissariat des Nations unies du risque de traite des réfugiés fuyant de l’action n° 3 du Plan Vulnérabilités
pour les réfugiés (HCR*). l’Ukraine, sous la coordination du HCR*. sous la coordination de la DGEF.
Traite OSIG
23 mars 12 avril
MAI
Participation de la cheffe de file à Temps d’échanges entre la Direction,
une réunion sur la mise en œuvre du accompagnée de la chargée de mission
mécanisme national d’identification Vulnérabilités et Qualité et de la cheffe Mineurs
et d’orientation des victimes de traite de file, avec les associations spécialisées 3 mai
des êtres humains (MNIO), sous l’égide dans l’accompagnement des deman-
Animation par le groupe de référents
de la MIPROF. deurs d’asile LGBT+*.
d’une formation destinée aux officiers
de protection habilités à instruire les
demandes d’asile présentées par des
Traite VFF
MNA*.
29 mars 12 avril
78
VFF JUIN Torture & Traumatisme
5 mai 16 juin
Animation par le groupe de référents Participation du groupe de référents à
d’une formation interne dédiée à l’em- Traite une formation animée à l’Ofpra par le
prise en matière de mariage forcé et 2 et 16 juin Professeur Thierry Baubet, psychiatre,
de violences domestiques. Participation de la cheffe de file à deux intitulée « Introduction à la clinique
réunions du groupe de coordination du des psychotraumatismes ».
risque de traite des réfugiés d’Ukraine.
Traite
5, 12 et 19 mai Mineurs
Participation de la cheffe de file à trois Torture & Traumatisme 21 et 22 juin
réunions du groupe de coordination 7, 8, 9, 21, 22 et 23 juin Intervention de la cheffe du bureau des
du risque de traite des réfugiés fuyant Animation par le groupe de référents affaires européennes et internationales
l’Ukraine, sous la coordination du HCR*. de six formations internes relatives au colloque européen « Évaluation des
aux fondamentaux de l’instruction en besoins des MNA* » organisé à Roubaix
matière de torture et de traumatisme, par l’École nationale de la protection
Torture & Traumatisme destinées aux officiers de protection judiciaire de la jeunesse (ENPJJ).
11 mai instructeurs et leurs encadrants.
Rencontre à l’Ofpra entre la cheffe
de mission Vulnérabilités et Qualité, VFF
le co-chef de file du groupe Torture & VFF 21 juin
Traumatisme et le directeur de plai- 9 juin Participation de la cheffe de file à une
doyer de l’Association des Chrétiens Temps d’échanges à l’Ofpra entre la réunion des points focaux pour la mise
pour l’Abolition de la Torture (ACAT). directrice de Cabinet, accompagnée en œuvre de l’agenda « Femmes Paix
de la chargée de mission Vulnérabilités et Sécurité » des Nations unies, sous
et Qualité et de la cheffe de file, et le l’égide du ministère de l’Europe et des
Traite Dr Sarah Abramowicz, responsable de Affaires étrangères.
13 mai l’Unité de prise en charge des femmes
Animation par le groupe de référents victimes de MSF * de l’hôpital André
d’une formation interne à l’instruction Grégoire (Montreuil) et son équipe. Mineurs
des demandes d’asile relatives à la 23 et 27 juin
traite des êtres humains. Participation de la cheffe de file à trois
Vulnérabilités réunions partenariales pour le suivi du
10 juin programme de relocalisation des MNA*
Traite Intervention de la chargée de mission en provenance de Grèce.
24 mai Vulnérabilités et Qualité lors d’un atelier
Participation de la cheffe de mission dédié à la prise en compte des vulné-
Vulnérabilités et Qualité au quatrième rabilités dans la procédure d’asile, dans Torture & Traumatisme
événement virtuel sur l’application le cadre des Journées nationales de 23 juin
d’approches sensibles au genre dans la lutte contre l’exclusion organisées par Intervention de la cheffe de mission
lutte contre la traite des êtres humains, la Croix-Rouge française. Vulnérabilités et Qualité et du co-chef
organisé par le Représentant spécial et de file lors d’un atelier pratique sur
coordonnateur pour la lutte contre la les victimes de torture organisé par le
traite des êtres humains de l’Organisa- Mineurs réseau Vulnérabilités de l’Agence euro-
tion pour la coopération et la sécurité 13 et 16 juin péenne de l’asile (EUAA).
en Europe (OSCE). Intervention de la cheffe de file et de
la cheffe du bureau des affaires euro-
péennes et internationales au séminaire Vulnérabilités
VFF régional sur l’accès à la procédure des 27 juin
30 mai MNA* organisé à Milan par l’Agence Animation par la chargée de mission
Animation par la cheffe de mission européenne de l’asile (EUAA) à Milan. Vulnérabilités et Qualité d’une forma-
Vulnérabilités et Qualité et la cheffe de tion aux vulnérabilités dans le cadre du
file d’une formation interne sur la mise programme de formation initiale des
en œuvre de l’arrêté interministériel du OSIG officiers de protection nouvellement
23 août 2017 relatif aux certificats médi- 15 juin recrutés.
caux exigibles pour les enfants mineures Animation par le groupe de référents
sollicitant l’asile ou en bénéficiant sur le d’une formation interne d’appro-
fondement d’un risque de MSF*. fondissement pour l’instruction des
demandes d’asile fondées sur l’orienta-
tion sexuelle et l’identité de genre.
80
OSIG VFF Vulnérabilités
13 et 14 septembre 27 septembre 12 octobre
Participation d’un référent à une Temps d’échanges à l’unité médico-ju- Animation par la chargée de mission
réunion du groupe de travail du diciaire (UMJ) de l’hôpital Jean Verdier Vulnérabilités et Qualité d’une forma-
réseau Procédures d’asile de l’Agence (Bondy) entre la responsable de l’UMJ tion aux vulnérabilités dans le cadre du
européenne de l’asile (EUAA) pour et la directrice de cabinet, la cheffe de programme de formation initiale des
l’élaboration d’un guide pratique pour mission Vulnérabilités et Qualité et la officiers de protection nouvellement
l’instruction des demandes d’asile cheffe de file au sujet de la procédure recrutés.
en raison de l’orientation sexuelle et prévue par l’arrêté interministériel du
l’identité de genre. 23 août 2017.
Torture & Traumatisme
17 octobre
Mineurs OCTOBRE Temps d’échanges entre la cheffe de
15 et 16 septembre mission Vulnérabilités et Qualité, le
Co-animation par la cheffe de file co-chef de file et le Professeur Sébas-
d’une session de formation à la pro- Mineurs tien Touzé, vice-président du Comité
cédure d’asile des MNA* organisée à 3 octobre des Nations unies contre la torture et
Clermont-Ferrand en partenariat avec Participation de la cheffe de mission directeur de la fondation René Cassin.
la DGEF et le HCR* au profit d’acteurs Vulnérabilités et Qualité à une réu-
institutionnels et associatifs. nion partenariale pour le suivi du pro-
gramme de relocalisation des MNA* OSIG
en provenance de Grèce. 18 octobre
Torture & Traumatisme Temps d’échanges entre la cheffe de
19, 20 et 22 septembre file et un représentant de l’autorité
Animation par le groupe de référents Vulnérabilités allemande de l’asile (BAMF).
de trois formations internes relatives 4 octobre
aux fondamentaux de l’instruction en Participation de la cheffe de mission
matière de torture et de traumatisme, Vulnérabilités et Qualité à la septième Vulnérabilités
destinées aux officiers de protection réunion du Conseil scientifique et 20 octobre
instructeurs et leurs encadrants. d’orientation du Centre national de Intervention de la chargée de mission
ressources et de résilience (CN2R). Vulnérabilités et Qualité lors de la
journée annuelle d’études du CADA*
Traite Adoma du Carla Bayle, intitulée
20 septembre Torture & Traumatisme « Demandeuses d’asile - Rencontres et
Participation de la cheffe de file à un 3, 4, 6, 17, 18 et 20 octobre échanges ».
atelier thématique organisé par le Animation par le groupe de référents
réseau Vulnérabilités de l’Agence euro- de six formations internes relatives
péenne de l’asile (EUAA) sur l’accès des aux fondamentaux de l’instruction en Mineurs
victimes de traite des êtres humains à matière de torture et de traumatisme, 20 et 21 octobre
la procédure d’asile. destinées aux officiers de protection Co-animation par l’adjointe à la cheffe
instructeurs et leurs encadrants. de file d’une session de formation à la
procédure d’asile des MNA* organisée à
Vulnérabilités Marseille en partenariat avec la DGEF et
22 septembre Mineurs le HCR* au profit d’acteurs institution-
Animation par la mission Vulnérabilités 6 octobre nels et associatifs.
d’un module de formation aux vulné- Animation par le groupe de réfé-
rabilités destiné aux travailleurs sociaux rents d’une formation interne d’ap-
du Dispositif national d’accueil (DNA) profondissement pour l’instruction
dans le cadre de la mise en œuvre de des demandes d’asile présentées par
l’action n° 3 du Plan Vulnérabilités sous des MNA*.
la coordination de la DGEF.
Mineurs
Mineurs 10 et 11 octobre
27 septembre Co-animation par la cheffe de mission
Temps d’échanges à l’Ofpra entre la Vulnérabilités et Qualité d’une session
cheffe de file et son adjointe avec deux de formation à la procédure d’asile des
membres du réseau EGN - European MNA* organisée à Lyon en partenariat
Guardianship Network (association avec la DGEF et le HCR* au profit d’ac-
néerlandaise NIDOS) sur proposition teurs institutionnels et associatifs.
de la Croix-Rouge française.
82
DÉCEMBRE Vulnérabilités Traite
8 décembre 12 décembre
Participation du Directeur général, Animation par le groupe de référents
Mineurs accompagné de la chargée de mission d’une formation interne d’appro-
1er décembre Vulnérabilités et Qualité, à une réunion fondissement pour l’instruction des
Animation par le groupe de référents de travail sur la prise en compte des demandes d’asile relatives à la traite
d’une formation interne d’appro- vulnérabilités dans l’accompagnement des êtres humains.
fondissement pour l’instruction des des demandeurs d’asile et des réfugiés,
demandes d’asile présentées par des organisée par le Cabinet de Madame
MNA*. Sonia Backès, Secrétaire d’État, dans le Mineurs
cadre des travaux préparatoires du pro- 13 décembre
jet de loi « Asile et immigration dans la Co-animation par l’adjointe de la cheffe
Mineurs République ». de file et une référente d’une session
1er et 2 décembre de formation à la procédure d’asile des
Co-animation par une référente d’une MNA* auprès des travailleurs sociaux
session de formation à la procédure Torture & Traumatisme parisiens en charge de la protection
d’asile des MNA* organisée à Nice en 12, 13 et 15 décembre de l’enfance et des jeunes majeurs,
partenariat avec la DGEF et le HCR* Animation par le groupe de référents organisée en partenariat avec la Fon-
au profit d’acteurs institutionnels et de trois formations internes relatives dation René Cassin de l’association
associatifs. aux fondamentaux de l’instruction en Les Apprentis d’Auteuil.
matière de torture et de traumatisme,
destinées aux officiers de protection
VFF instructeurs et leurs encadrants. VFF
2 décembre 16 décembre
Temps d’échanges à l’Ofpra entre le Rencontre entre la directrice de cabi-
Directeur général, accompagné de la OSIG net, le chef de la DAJEI, la chargée de
directrice de cabinet et de la cheffe 12 décembre mission Vulnérabilités et Qualité et la
de mission Vulnérabilités et Qualité, et Publication d’une actualisation des cheffe de file avec Madame Laëtita
la direction du Centre Primo Lévi. lignes directrices pour l’instruction des Dhervilly, Haute fonctionnaire à l’égalité
demandes d’asile fondées sur l’orien- entre les femmes et les hommes auprès
tation sexuelle et l’identité de genre du garde des Sceaux.
et d’une fiche réflexe.
84
La coopération multilatérale via
FOCUS EUROPE la participation aux activités d’autres réseaux
Parallèlement aux échanges coordonnés par l’EUAA, l’Office
a répondu à plusieurs sollicitations du Réseau européen des
migrations (REM), rattaché à la Commission européenne,
ainsi que de la Conférence des directeurs généraux des
L’entrée en vigueur du règlement services d’immigration (GDISC), qui publient des rapports
européen sur l’Agence de l’Union sur les doctrines et pratiques des États membres en matière
d’asile et de migration et facilitent la coopération pratique
européenne pour l’asile
dans ces domaines.
Le règlement (UE) 2021/2303 du Parlement européen
et du Conseil du 15 décembre 2021 relatif à l’Agence La négociation du nouveau Régime
de l’Union européenne pour l’asile et abrogeant le règle-
d’asile européen commun (RAEC)
ment (UE) n° 439/2010 a été publié au Journal officiel
de l’Union européenne le 30 décembre 2021. Il est entré L’Office, en lien avec la Direction générale des étrangers
en vigueur le 19 janvier 2022. en France (DGEF), est l’interlocuteur du Secrétariat général
Le but de la réforme était de transformer l’ancien des Affaires européennes (SGAE) qui coordonne le suivi des
Bureau européen d’appui en matière d’asile (EASO), ins- négociations sur le « Pacte sur la migration et l’asile » pré-
tance d’appui à la coopération interétatique reposant senté par la Commission européenne le 23 septembre 2020.
sur les contributions volontaires des États membres, en Dans ce cadre, il contribue à l’élaboration de la position fran-
une agence dotée de nouveaux moyens et de compé- çaise défendue au sein du Conseil de l’Union européenne.
tences propres, sans toutefois se substituer aux auto- Ce projet de réforme s’articule autour de trois principaux
rités nationales en charge de l’examen des demandes axes : le renforcement des frontières extérieures, un partage
d’asile. Il s’agissait également de donner une base légale plus équitable des responsabilités et de la solidarité, ainsi
aux nouvelles missions qu’EASO avait été amené à exer- que le renforcement de la coopération avec les pays tiers.
cer pour faire face à la crise migratoire de 2015 et à ses La première moitié de l’année 2022 a été marquée par
conséquences, et à renforcer la supervision de la mise la présidence française du Conseil de l’Union européenne
en œuvre du RAEC. (PFUE), qui avait pour priorités de bâtir une approche gra-
Parmi les principales dispositions du règlement, certaines duelle des négociations en assurant un équilibre entre les
tendent à renforcer la convergence des pratiques natio- différentes composantes du Pacte, la présentation d’un
nales en matière d’asile. Ainsi, l’Agence adopte des ana- nouveau compromis sur le mécanisme de solidarité, et le
lyses communes sur les pays d’origine, en concertation renforcement de la convergence des systèmes d’asile. Son
avec les États membres, qui forment la base de lignes calendrier a cependant été affecté par la guerre en Ukraine.
directrices dont la prise en compte par les autorités Les six mois de présidence française ont abouti, malgré
nationales est désormais obligatoire. Déjà mobilisé le contexte, à la mise en place d’une première étape de
dans les phases d’élaboration et d’actualisation de l’approche graduelle du Pacte européen sur la migration
ces notes d’orientation qui concernent l’Afghanistan, et l’asile, avec l’adoption de mandats de négociations avec
l’Irak, le Nigéria, la Russie, la Syrie et la Somalie, l’Ofpra le Parlement européen sur les règlements « filtrage » et
se conforme à son obligation de prise en compte de « Eurodac * » d’une part, et l’adoption d’une déclaration
ces notes d’orientation dans la rédaction de ses notes de solidarité pour soutenir les États membres de première
internes de doctrine et d’appui à l’instruction. entrée du bassin méditerranéen d’autre part.
De plus, en vertu du règlement, l’Agence continue de Parallèlement, plusieurs réunions ont été consacrées
développer son programme européen de formation à au rapprochement des pratiques décisionnelles en matière
destination des professionnels de l’asile et de l’accueil, d’asile et à l’amélioration des modalités d’échanges d’infor-
dont les États membres doivent intégrer les parties mations entre les autorités de détermination. Une feuille
essentielles dans leurs programmes nationaux. Sur ce de route a été adoptée le 23 juin 2022 dans le cadre de
point, l’Ofpra propose d’ores et déjà huit modules de la PFUE, qui invite notamment l’EUAA à réaliser une étude
formation. En 2022, l’Ofpra disposait d’un contingent pilote pour analyser les causes du manque de convergence
de 28 formateurs issus de ses services et mobilisés à des taux d’admission à la protection internationale entre
temps partiel pour dispenser ces formations. les différents États membres de l’Union européenne.
© Ofpra
86
L’ACTIVITÉ ARCHIVISTIQUE
La communication d’archives La salle de lecture virtuelle ouverte en 2018 et permettant
l’accès et l’indexation collaborative des archives les plus
La Mission histoire et exploitation des archives (MHEA), qui a anciennes de l’Établissement compte environ 3 000 inscrits
en charge la communication des archives de l’Établissement, et 10 773 visites ont été effectuées cette année. Les visiteurs
a été saisie en 2022 de 1 783 recherches entraînant la com- viennent de 59 pays.
munication de 1 025 articles. La salle de lecture ouverte sur
rendez-vous a reçu 125 lecteurs en 2022 pour la communi-
La gestion des archives
cation de 685 articles, les autres communications se faisant
par voie électronique. Les chercheurs viennent avant tout La MHEA a poursuivi cette année son pilotage d’une action
de France et d’Espagne, sachant qu’un nombre conséquent de détermination des modalités et durées de conservation
de recherches présentées depuis la France concernent des des données personnelles, et plus largement des documents
dossiers espagnols. Comme dans la majorité des services détenus par l’Ofpra. Cette mission s’inscrit dans le cadre de
d’archives, les recherches généalogiques représentent un l’application du Règlement général européen sur la protec-
peu plus de la moitié de ces demandes et se partagent tion des données personnelles (dit RGPD) et la construction
entre les demandes de particuliers et des généalogistes d’une politique d’archivage globale.
professionnels. Les demandes de communication en déro- Au chapitre de la gestion des archives, il convient d’ajouter
gation aux délais du code du patrimoine représentent 70 % l’acquisition d’un logiciel de gestion des archives qui va faci-
de l’ensemble, ce qui représente une forte hausse. Cela liter les versements et pourra dans le futur être précieux
témoigne de l’intérêt des usagers pour l’histoire contempo- pour les recherches dans les fonds administratifs.
raine, voire la période actuelle. Les nationalités demandées
correspondent à des flux plus proches dans le temps : pays
La valorisation des archives
africains à partir des années 70, pays de l’Asie du Sud-Est à
partir de 1975… Ces recherches sont beaucoup plus longues L’année a été dominée par le travail sur le livre commémo-
à traiter que celles portant sur les dossiers communicables. ratif des 70 ans de l’Ofpra.
Les archives ont également été partagées au cours de la
Part des demandes par dérogation sur l’ensemble deuxième journée interne consacrée à l’Afghanistan en mai
100 % 2022. Pour en savoir plus : cf. Les temps forts.
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Recherches Dérogations
Je suis arrivée à l’Ofpra en 2007 pour créer la mission que me former, notamment en archivistique, et d’apprendre.
je dirige aujourd’hui. C’est l’aboutissement d’un double Je suis très fière du travail mené depuis avec le soutien de
parcours professionnel dans les instances de protection des mes deux agents, Marie Gonzalez-Perez, qui a une immense
réfugiés et dans la recherche historique. expérience des archives de l’Ofpra et Adélaïde Choisnet,
Jeune fonctionnaire, j’ai candidaté en 1985 à la Commission archiviste diplômée. Il faut beaucoup d’enthousiasme, d’in-
des recours des réfugiés (CRR, actuelle CNDA) pour être rap- vestissement, d’humanité et de polyvalence pour travailler
porteur. J’ai travaillé plusieurs années dans l’instruction puis à la MHEA. Il s’agit en effet d’identifier et de contribuer au
dans la documentation sur les pays d’origine, tout en soute- classement des archives, de les enrichir, et c’est ce que j’ai
nant ma thèse en histoire sur l’Espagne, une formation qui fait notamment par une campagne d’entretiens filmés menée
m’a sensibilisée à la richesse archivistique des dossiers que auprès d’anciens agents et acteurs de l’asile, de conduire les
j’étudiais et des questions historiques que pose la pratique recherches et mettre en place la communication en guidant
de l’asile. et recevant les lecteurs, de conduire des projets innovants
J’ai commencé à explorer les archives de l’Ofpra par une comme la numérisation d’archives et la création d’une salle
recherche sur les dossiers de réfugiés espagnols, ce qui m’a de lecture virtuelle, d’assurer la coordination et le secrétariat
notamment amenée à participer au colloque des 40 ans de du Comité d’histoire mis en place en 2010, de conduire des
l’Ofpra. Tout en restant affectée à la CRR, j’ai participé aux travaux scientifiques et les publier, de mener des actions de
réunions du schéma directeur informatique Ofpra-CRR en valorisation (expositions, commémorations, publications) et
1993, été chargée des affaires européennes à l’Ofpra pour de travailler avec de très nombreux partenaires.
la présidence française de l’Union européenne en 1995, été Il est toujours émouvant de se retourner sur le chemin par-
chargée des statistiques en 1998-1999, ai participé à une mis- couru et particulièrement cette année où tout le travail mené
sion d’information commune en Azerbaïdjan et Arménie en depuis 2007 a pu être mobilisé pour la publication en librairie
2006… Avec le recul, je réalise mieux combien ces activités d’un bel ouvrage illustré destiné à commémorer les 70 ans de
menées avec les deux institutions, tout comme les va-et- l’Ofpra. Si je ne devais retenir qu’une chose de ce parcours,
vient entre travail de praticien et chercheur, m’ont enrichie c’est l’importance de l’enrichissement mutuel. Je me souvien-
et m’ont permis de proposer une nouvelle approche à la drai toujours du soutien irremplaçable des archivistes que
direction de l’Office. j’ai rencontrés, de l’émulation et de l’amitié de mes collègues
Lorsque j’ai été nommée à l’Ofpra en 2007, ma première tâche historiens et chercheurs, des découvertes bouleversantes que
a été de mettre en place la communication des archives de nous font partager les lecteurs venus rechercher les traces
l’Établissement, fermées depuis sa création en 1952. Il m’a de leurs ancêtres et l’émotion ressentie à écouter tous ceux
aussi été confié la rédaction d’une première publication sur qui, au fil des années, ont fait l’Ofpra et exercé la protection
l’histoire de l’Ofpra en 2009. Depuis, je n’ai jamais cessé de des réfugiés.
88
Bureau de la mission histoire et exploitation des archives © Ofpra
L’activité scientifique
Le Comité d’histoire Activités des membres de la mission
L’activité du Comité d’histoire a été marquée cette Pour la deuxième année consécutive, Aline Angoustures a
année par la signature par Nicolas Chibaeff, directeur des pris part à la formation dispensée dans le cadre du diplôme
Archives diplomatiques, et Julien Boucher, directeur géné- d’université « Droit de l’asile - Accueil et protection des
ral de l’Ofpra, lors du Comité plénier du 14 janvier 2022, étrangers persécutés » de l’université Paris 2 Panthéon-Assas.
d’une « Convention dans le domaine du patrimoine écrit Aline Angoustures et Adélaïde Choisnet ont pris part au
entre les Archives diplomatiques du ministère de l’Europe colloque « Des archives pour se reconstruire » tenu les 24
et des Affaires étrangères et l’Ofpra ». Cette convention et 25 mai 2022 à l’Université de Louvain, avec une inter-
va permettre de valoriser l’enracinement historique de la vention sur « Les consultations des dossiers des réfugiés et
mission de protection des réfugiés et apatrides et d’aider des demandeurs d’asile en France par leurs descendants :
à la recherche dans ce domaine par une meilleure identifi- une quête d’identité entre secret et ruptures ». Il s’agit d’un
cation et description des fonds d’archives de l’Ofpra et de retour d’expérience sur la communication des dossiers de
son ministère de tutelle entre 1952 et 2007. demandeurs d’asile et réfugiés à leurs descendants. Ces
La composition du Comité a été modifiée cette année par consultations posent souvent la question de l’accès au
deux décisions du 21 juin 2022. Le Directeur des Archives « secret », secret d’archive qui renvoie en écho au silence
nationales a été nommé dans le Comité plénier afin de ren- auquel se heurtent la grande majorité des descendants de
forcer les liens entre les deux institutions et d’impulser des réfugiés. La situation de rupture par excellence qu’est l’exil,
partenariats. La Commission scientifique a été renouvelée la question de l’identité et la façon dont le statut de réfugié
et, à cette occasion, accueille deux nouveaux membres : vise à rétablir et à garantir l’identité de la personne ont aussi
Florence Descamps, maître de conférences habilitée à été évoquées. L’article est paru dans l’ouvrage Un dossier
diriger des recherches à l’École pratique des hautes études pour se (re)construire ? Archives et enjeux d’identités, publié
(EPHE-PSL), et Pierre Journoud, professeur d’histoire contem- aux Presses Universitaires de Louvain.
poraine à l’Université Paul-Valéry - Montpellier (UPVM). Aline Angoustures a publié dans la revue Hommes & Migra-
Au cours des deux réunions de la Commission scientifique tions (volume 1338, n° 3) un article sur « La liberté artistique
des 5 juillet et 8 novembre 2022 ont été discutés l’avan- et l’exil. Réflexions à partir de quatre artistes plasticiens »
cement du Guide des sources élaboré dans le cadre de la dans lequel les parcours de François Willi Wendt, Otto
Convention dans le domaine du patrimoine écrit entre Wols, Arnold Daghani et Suzanne Muhr, quatre artistes en
les Archives diplomatiques du ministère de l’Europe et exil actifs en France dans les années 1945-1960, permettent
des Affaires étrangères et l’Ofpra, ainsi que les projets de de souligner que la pratique artistique peut être une cause
programmation pluriannuelle, qu’il s’agisse de projets de de persécution et de protection. Aline Angoustures a aussi
recherche et manifestations scientifiques, de numérisation contribué à l’ouvrage Asile et nouvelles conflictualités publié
d’archives ou d’enrichissement et d’accessibilité des bases aux Éditions Pedone. Dans son article « Regard historique
de données. sur la protection des réfugiés de guerre en France », elle
Les séances de formation initiale des nouveaux agents de revient sur la création et l’évolution du statut international
l’Ofpra et de formation continue se sont poursuivies sous des réfugiés, qui exclut de son champ d’application pen-
l’égide du Comité. dant longtemps les réfugiés qui évoquent une situation de
violence généralisée liée à un conflit dans leur pays d’origine,
Enfin, le premier ouvrage du Comité d’histoire de l’Ofpra,
et son évolution au fil des années.
Réfugiés et apatrides. Administrer l’asile en France (1920-
1960), publié aux Presses Universitaires de Rennes en 2017,
est accessible en édition électronique ouverte depuis 2022 :
https://books.openedition.org/pur/156042
90
LES MOYENS
DE L’OFPRA 03
EN 2022
LE BUDGET 95
Les dépenses 95
Les recettes 96
Le contrôle interne comptable et financier 96
L’ACTIVITÉ D’INTERPRÉTARIAT 97
91
LES RESSOURCES HUMAINES
Dans un contexte d’évolution à la hausse de l’activité
de l’Office, l’année 2022 a été marquée par quatre axes
forts en termes de politique des ressources humaines :
la maîtrise des effectifs, le développement professionnel
et personnel des agents, le bien-être au travail et les
élections professionnelles.
92
UNE POLITIQUE DE RESSOURCES
HUMAINES AXÉE SUR
LA STABILISATION DES EFFECTIFS
ET LE DÉVELOPPEMENT
PROFESSIONNEL DES AGENTS
En 2022, l’Office a poursuivi son action en faveur de la dépré-
carisation de ses personnels en organisant, comme en 2019,
un recrutement sans concours d’adjoints administratifs de
l’intérieur et de l’outre-mer. Les actions de formation mises
en œuvre pour la préparation à la rédaction du dossier d’ins-
cription ont bénéficié à une quarantaine d’agents en contrat
temporaire dans l’Établissement. Une trentaine d’entre eux a
ensuite participé aux formations de préparation à l’épreuve
orale. Sur les 21 agents nommés fonctionnaires stagiaires par
cette voie, treize comptaient parmi ceux déjà en fonction
dans l’Établissement en tant que contractuels. Parallèlement,
une nouvelle session de concours interne et externe de
recrutement d’attachés d’administration de l’État a été
organisée par l’Établissement au titre de l’année 2022.
L’accompagnement des personnels dans leur préparation
à ces concours a porté ses fruits : près de 60 % des lau-
réats étaient précédemment employés en tant qu’officiers
de protection sous contrat (39 agents sur 67 lauréats).
En outre, des sessions de formation en vue de préparer
l’examen professionnel pour l’accès au corps des attachés
(dispositif réservé aux fonctionnaires de catégorie B en
poste à l’Office) ainsi que l’examen professionnel d’accès au
grade d’attaché principal ont été organisées au bénéfice des
personnels éligibles. Les agents de l’Office ont également
pu s’inscrire aux préparations aux concours dispensées par
le ministère de l’Intérieur.
94
LE BUDGET
En 2022, le budget de l’Ofpra, établi à 98,04 M€, a été marqué dans son exécution par la confirmation de la forte reprise
de l’activité de l’Établissement après la période de pandémie de Covid-19.
70 M€
60 M€
50 M€
40 M€
30 M€
20 M€
10 M€
0 M€
Personnel Loyers Frais Interprétariat Frais Missions Autres Informatique Investissement
postaux/ irrépétibles dépenses
télé-
communications
LES RECETTES
Pour l’exercice 2022, les recettes de l’Office s’établissent
à 93,04 M€ et marquent un léger recul (-0,1 M€) par rapport
à 2021 (93,14 M€).
La subvention pour charges de service publique versée par le
ministère de tutelle au titre du programme 303 « Immigration
et asile » représente la principale ressource de l’Ofpra (99 %).
En 2022, elle s’est élevée au final à 92,32 M€ et a enregistré
une hausse de +1,34 M€ par rapport à 2021 (90,98 M€).
Les autres ressources proviennent principalement de finan-
cements européens de l’Agence de l’Union européenne
pour l’asile et du Fonds asile, migration et intégration (FAMI),
ainsi que des recettes propres de l’Établissement qui ont
représenté 0,72 M€ en 2022.
LE CONTRÔLE INTERNE
COMPTABLE ET FINANCIER
Le contrôle interne comptable et financier (CICF) a pour
objet de garantir la qualité des opérations passées dans
le domaine patrimonial et financier de l’Établissement et
de donner une assurance raisonnable quant à la maîtrise
des principaux risques. Conformément à son plan d’action
pluriannuel, l’Office a continué de renforcer le dispositif
de contrôle interne mis en place sur les principaux processus
de la recette et de la dépense, en particulier sur les processus
des rémunérations, de la commande publique ou des frais
© Ofpra de justice, en améliorant la sécurisation de ses procédures
budgétaires et comptables.
96
L’ACTIVITÉ D’INTERPRÉTARIAT
L’interprétariat en chiffres
• 1 1,56 M€ de dépenses exécutées ;
•4
8 187 vacations (demi-journées) d’interprétariat exécutées ;
•9
2 633 convocations de demandeurs d’asile lancées en présence d’un interprète ;
• 1 18 langues utilisées sur les 134 répertoriées ;
• 122 interprètes professionnels mobilisés chaque jour pour effectuer 191 vacations.
Pachto Bengali Arabe(s) Turc Géorgien Dari Albanais Somali Russe Espagnol
5 768
5 112
4 588
3 915 4 068
3 810
3 516
3 303
3 086
2 913 2 786 2 775
2 347
2 155
1 782 1 733
1 590
1 439
1 059 975
98
L’équipement technique lié à l’ouverture
d’une antenne à Mayotte
L’ouverture d’une antenne à Mayotte, décidée en 2022,
a imposé l’équipement informatique du lieu, afin d’assurer PORTRAIT
des missions spécifiques de traitement de la demande
d’asile présentée sur place. Un raccordement au site prin- Sylvie,
cipal de Fontenay-sous-Bois, des procédés techniques adjointe
ad hoc et des ajustements des applicatifs ont dû être envi-
au chef
sagés et mis en œuvre dans des délais très contraints (pour
une ouverture en septembre 2022), afin de s’inscrire dans du service
le cadre général des outils et processus de droit commun informatique
du traitement de la demande d’asile. Pour en savoir plus :
cf. Les temps forts. © Ofpra
Généralisation du télétravail
Une expérimentation de télétravail existait depuis plusieurs
années pour les officiers de protection instructeurs ou en Titulaire d’un doctorat en informatique, j’ai rejoint
mission. Toutefois, la crise sanitaire a accéléré de manière l’Ofpra en mars 2011. Jusque-là, j’avais fait ma carrière
significative le développement de cette pratique en nombre dans le secteur privé où j’ai pu acquérir une connais-
et en diversité de postes couverts, en s’appuyant à la fois sur sance approfondie de la production informatique dans
différentes briques techniques existantes (réseau, sécurité, des domaines techniques divers et des domaines liés
cloud, processus, guichets électroniques, authentification à la gestion.
distante), ainsi que par plusieurs équipements complé-
Ma première mission à l’Office a été de mener à bien
mentaires de sécurité, des dispositifs de réunions virtuelles,
la mise en place d’un nouveau système de gestion
notamment en visioconférence, et des développements
documentaire (FLORA). Concurremment à la fin de
d’outils métier ad hoc. Ces mesures d’accompagnement
cette mission, la refonte du site Internet a été lancée.
technologique de la limitation contrainte des effectifs sur
Il s’agissait d’un changement de technologie et de
site auront notamment permis, dans un contexte inédit
design, mais aussi de l’implémentation de services
et difficile, de préparer l’Établissement à une extension
aux usagers en ligne. J’ai particulièrement apprécié la
massive du télétravail qui, après consultation des instances
conception et le bêta test de ces services. En effet,
compétentes, s’est vu pérennisé au premier semestre 2022
nous avons proposé à des bénéficiaires de la protec-
de manière encadrée.
tion internationale attendant dans la salle d’accueil
d’effectuer leur demande d’acte d’état civil sur l’un
des ordinateurs de l’Ofpra afin de valider la facilité
LA PARTICIPATION AUX CHANTIERS d’utilisation de nos formulaires. Je suis assez fière de
D’ÉCHANGES NUMÉRIQUES dire que ceux-ci n’ont pas tellement varié depuis 2015,
BILATÉRAUX preuve s’il en fallait de la pertinence de la méthode !
J’ai ainsi enchaîné les projets dont le compte numé-
L’Office est présent au sein de plusieurs comités techniques,
rique pour demandeurs d’asile qui a été généralisé en
généralement destinés à l’intensification de la collaboration
2022 et la dernière mouture du site Internet de l’Ofpra.
informatique entre partenaires institutionnels nationaux et
Dans l’ensemble, entre les services aux usagers et
européens (portail usager, SI-AEF, TélémOfpra, échanges
le site Internet, j’aime à dire que je m’occupe principa-
dématérialisés avec la Cour nationale du droit d’asile dont
lement de la visibilité de notre établissement.
bénéficient les avocats des requérants, portail européen
d’information sur les pays d’origine…). Cet engagement actif Ce que j’aime dans l’Ofpra, en plus de la diversité de
et volontaire dans de nombreux domaines techniques place mes missions et l’ambition des projets que l’on me
l’Ofpra comme contributeur numérique essentiel dans les demande de réaliser, c’est le caractère profondément
principaux processus métier associés à la demande d’asile. humain de notre établissement. D’ailleurs, dès mon
arrivée à l’Office, j’ai demandé à observer un entretien
de demande d’asile. En 2022, j’ai été nommée adjointe
au chef du service informatique. Ces nouvelles fonc-
tions me permettent de prendre de la hauteur et
d’observer l’ensemble des missions du service, ce qui
se révèle très enrichissant. Nonobstant mes nouvelles
fonctions, j’apprécie de pouvoir continuer de mener
à bien les projets qui me tiennent à cœur.
Mission histoire
et exploitation
des archives
Aline ANGOUSTURES
Directrice
de cabinet
Sophie PEGLIASCO
Mission
communication
Sophie AMOUGOU
Edwin FARES
Ange RAGOT
INSTRUCTION
Service
de l’introduction, PÔLE EUROPE - ASIE
de l’accueil et
du courrier (SIAC)
Michaël BERARDAN Division Division Division Division
Europe - Europe - Asie 1 Asie 2
Moyen-Orient 1 Moyen-Orient 2
Chef de division Chef de division
Service de Cheffe de division Chef de division Pascal ROIG
l’interprétariat Pascal LIEUTAUD
Aline MONTAUBRIE François CORBIN Adjoint
Régine BORDES
Adjoint Adjointe Tanguy Adjointe
Alexis REVERSAT Frédérique DUPONT COSTE-CHAREYRE Christine BARGOIN
100
Agent comptable
Jean-Pierre BARTHES
SERVICES
PROTECTION APPUI ADMINISTRATIFS,
TECHNIQUES
ET FINANCIERS
Déontologie
Marie-Anne BERLIOZ
Appui au pilotage Bureau de l’accueil
Charlotte LEMAHIEU Sarah SCHWAB
101
GLOSSAIRE
E L
ETP (équivalent temps plein annuel) LGBT+
Unité de décompte prenant en compte la quotité de travail Sigle désignant les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles
effectué par un agent, indépendamment de la durée de et transgenres/transsexuelles.
sa période d’activité au cours de l’année considérée. Ce sigle n’inclut pas nécessairement toutes les personnes
Un agent travaillant à 50 % équivaut, au moment du dont la sexualité n’est pas hétérosexuelle ou dont l’identité
décompte des effectifs en fin d’année, à 0,5 ETP, qu’il ait de genre n’est pas basée sur l’approche binaire traditionnelle
été présent au sein de l’Établissement depuis le 1er janvier (hommes/femmes). Le symbole « + » est utilisé pour inclure
ou qu’il ait pris ses fonctions plus tard dans l’année. les personnes dont l’identité ne correspond pas à cette
classification conventionnelle ou qui choisissent d’autres
catégories pour décrire leur identité sexuelle ou leur propre
ETPT (équivalent temps plein annuel travaillé) compréhension de la sexualité.
Unité de décompte prenant en compte la quotité de travail N.B. : Le sigle LGBTQ+ peut également être employé.
effectuée par le salarié et la durée de sa période d’activité Le Q (pour queer) désigne les personnes qui refusent la
sur l’année. Ainsi, un agent travaillant à 50 % représente, caractérisation binaire homme/femme.
au moment du décompte des effectifs en fin d’année,
0,5 ETPT s’il a été présent sur la totalité de l’année et 0,25 ETPT
s’il n’a été présent que pendant la moitié de l’année. Mineur non accompagné (MNA)
Jeune de moins de 18 ans, de nationalité étrangère, privé
temporairement ou définitivement de la protection de
Eurodac sa famille.
Système d’information à grande échelle contenant les
empreintes digitales des demandeurs d’asile, des protégés
subsidiaires et des immigrants illégaux se trouvant sur le Mineur accompagné
territoire de l’Union européenne. Cette base de données Notion qui regroupe plusieurs situations :
contribue à l’application de la convention de Dublin sur le
• Mineur accompagnant : enfant présent sur le territoire
traitement des demandes d’asile en permettant de détermi-
français à la date d’enregistrement en préfecture
ner l’État membre responsable de l’examen d’une demande
de la demande d’asile du parent ;
de protection internationale.
•M
ineur rejoignant : enfant entré sur le territoire
Lorsqu’un État membre envoie un jeu d’empreintes à Euro-
français postérieurement à la date d’enregistrement
dac, il sait immédiatement si celles-ci correspondent à des
de la demande d’asile du parent ;
empreintes qui se trouvent déjà dans la base de données.
En cas de concordance, il peut choisir de renvoyer la personne •M
ineur né en France : enfant né sur le territoire
dans le premier pays où elle est arrivée ou dans lequel elle a français postérieurement à la date d’enregistrement
présenté une demande d’asile ou de protection subsidiaire. de la demande d’asile du parent.
Il appartient aux autorités de ce pays de prendre une décision
sur le droit de séjour du demandeur. En l’absence de concor-
dance, c’est le pays qui a soumis les empreintes qui traite Mutilations sexuelles féminines (MSF)
la demande.
Toute intervention sur les organes sexuels féminins externes
réalisée sans raison médicale.
Les deux formes de mutilations les plus fréquentes sont
102
P R
Parcours d’accès aux carrières Réfugié-apatride
de la fonction publique territoriale,
Si, à l’occasion d’une demande d’asile, un demandeur
hospitalière et d’État (PACTE)
produit des pièces attestant qu’il ne peut pas se prévaloir
Le PACTE est un mode de recrutement applicable dans de la nationalité de son pays d’origine (par exemple :
les trois fonctions publiques ouvertes aux Français de 16 Maktoumeen de Syrie, Bidoun du Koweït, Tibétain né en
à 25 ans possédant un diplôme inférieur au baccalauréat. Inde…) et que ses craintes de persécutions sont établies
Ce recrutement de droit public, sans concours, est ouvert par l’Office, il peut se voir reconnaître le statut de « réfugié-
pour des corps et cadres d’emplois de catégorie C (adjoints apatride », dont le contenu correspond au statut de réfugié
administratifs). tel que défini par la Convention de Genève de 1951.
Réfugiés et migrants traversant les forêts de Darien en chemin vers le nord (Panama) © UNHCR
103
CONCLUSION DU DIRECTEUR GÉNÉRAL
104
ANNEXES
L’année 2022, enfin, a été la première année pleine de REMARQUES MÉTHODOLOGIQUES 106
mise en œuvre de la nouvelle organisation du « pôle
Protection », fort de ses deux divisions nouvellement
constituées, dont l’une abrite un service du suivi du ANNEXE 1 107
statut, en charge notamment des procédures de fin Demandes de protection
de protection. et décisions prises
ANNEXE 7 128
Premières demandes - composition détaillée
pour les 100 premières nationalités
ANNEXE 8 130
Premières demandes,
évolution mensuelle par nationalité
ANNEXE 9 132
Demandes de protection et décisions
prises par département de résidence
ANNEXE 10 136
Motifs d’admission selon
l’instance décisionnaire
ANNEXE 11 137
Pyramide des âges des personnes protégées
au 31 décembre 2022 (en % de la population totale)
ANNEXE 12 138
Estimation par nationalité du nombre
de personnes protégées au 31 décembre 2022
ANNEXE 13 141
Activités de la division de la protection
105
REMARQUES MÉTHODOLOGIQUES
106
ANNEXE 1
Demandes de protection et décisions prises - comparaison 2022/2021
Évolution
2022 2021
2022/2021
Premières demandes 115 091 89 256 +28,9 %
DEMANDES
160 000
140 000
131 254
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
107
ANNEXE 2
Demandes de protection et décisions prises par nationalité
108
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
1 495 134 513 29,2 % 12 381 5 010 17 391 56 276 Total
109
ANNEXE 2 (SUITE)
Demandes de protection et décisions prises par nationalité (suite)
OCÉANIE - - - - 1 - 1
110
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
214 38 143 48,6 % 4 144 1 292 5 436 23 887 ASIE
149 17 067 69,1 % 1 533 524 2 057 13 740 Afghanistan
3 7 920 5,9 % 542 294 836 1 303 Bangladesh
1 33 62,5 % 6 - 6 26 Birmanie
- 30 13,3 % 1 - 1 5 Cambodge
2 1 214 95,6 % 3 2 5 1 164 Chine
2 297 5,4 % 1 2 3 19 Inde
- - - - - - - Indonésie
10 518 43,9 % 217 205 422 645 Irak
1 355 42,4 % 153 11 164 314 Iran
1 13 16,7 % 1 3 4 6 Jordanie
3 153 13,3 % 13 9 22 42 Kazakhstan
- 28 17,9 % 26 5 31 36 Kirghizstan
- 130 46,2 % 99 - 99 159 Koweït
5 272 24,3 % 13 7 20 85 Liban
- 80 23,8 % 1 5 6 25 Mongolie
- 137 5,8 % 5 8 13 21 Népal
- 22 - - - - - Ouzbékistan
17 3 409 6,9 % 136 21 157 390 Pakistan
- 223 56,5 % 26 11 37 163 Palestine (autorité)
2 1 733 16,6 % 385 35 420 707 Sri Lanka
8 4 157 89,8 % 952 104 1 056 4 782 Syrie
1 81 21,3 % 17 - 17 34 Tadjikistan
- 26 - - - - - Vietnam
4 188 70,7 % 11 39 50 180 Yémen
5 57 31 % 3 7 10 41 Autres Asie
- 1 100 % - - - 1 OCÉANIE
111
ANNEXE 2 BIS
Demandes de protection et décisions prises par nationalité / majeurs - année 2022
112
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
1 113 101 016 23,6 % 8 997 3 709 12 706 36 315 Total
113
ANNEXE 2 BIS (SUITE)
Demandes de protection et décisions prises par nationalité / majeurs - année 2022 (suite)
OCÉANIE - - - - 1 - 1 -
114
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
172 31 587 41,7 % 3 306 1 094 4 400 17 506 ASIE
109 14 130 63,7 % 1 436 508 1 944 10 872 Afghanistan
3 7 645 5,2 % 510 251 761 1 160 Bangladesh
1 29 57,1 % 6 - 6 22 Birmanie
- 27 - - - - - Cambodge
2 858 94,4 % 3 2 5 813 Chine
2 274 5,1 % 1 1 2 16 Inde
- - - - - - - Indonésie
9 344 40,3 % 155 148 303 438 Irak
1 293 39 % 124 8 132 246 Iran
1 13 16,7 % 1 2 3 5 Jordanie
3 108 14,3 % 7 5 12 27 Kazakhstan
- 17 17,6 % 13 2 15 18 Kirghizstan
- 59 45,8 % 51 - 51 78 Koweït
5 191 27,4 % 6 3 9 60 Liban
- 50 16 % 1 3 4 12 Mongolie
- 133 5,3 % 5 7 12 19 Népal
- 22 - - - - - Ouzbékistan
17 3 228 5,9 % 124 18 142 331 Pakistan
- 166 56,6 % 19 5 24 118 Palestine (autorité)
2 1 489 11,1 % 353 28 381 546 Sri Lanka
8 2 262 88,9 % 468 61 529 2 533 Syrie
1 40 25,6 % 8 - 8 18 Tadjikistan
- 24 - - - - - Vietnam
3 137 66,4 % 11 38 49 138 Yémen
5 48 24,1 % 4 4 8 36 Autres Asie
- 1 100 % - - - 1 OCÉANIE
115
ANNEXE 3
Demandes de protection et décisions prises par nationalité / femmes - année 2022
116
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
682 47 673 36,4 % 4 607 2 147 6 754 23 847 Total
117
ANNEXE 3 (SUITE)
Demandes de protection et décisions prises par nationalité / femmes - année 2022 (suite)
118
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
66 7 984 77,6 % 872 291 1 163 7 311 ASIE
42 3 461 96,5 % 92 15 107 3 405 Afghanistan
1 511 16,3 % 56 78 134 217 Bangladesh
1 15 78,6 % - - - 11 Birmanie
- 12 - - - - - Cambodge
2 568 95,2 % 3 2 5 544 Chine
- 48 14,6 % - 1 1 8 Inde
- - - - - - - Indonésie
6 180 57,5 % 59 71 130 230 Irak
1 130 49,6 % 58 9 67 131 Iran
- - - - - - - Jordanie
2 61 16,9 % 8 7 15 25 Kazakhstan
- 12 16,7 % 16 4 20 22 Kirghizstan
- 59 49,2 % 42 - 42 71 Koweït
3 126 22,8 % 7 3 10 38 Liban
- 36 25 % 1 3 4 13 Mongolie
- 42 11,9 % 3 6 9 14 Népal
- - - - - - - Ouzbékistan
1 219 24,3 % 12 7 19 72 Pakistan
- 80 58,8 % 8 1 9 56 Palestine (autorité)
1 428 27,4 % 80 17 97 214 Sri Lanka
3 1 877 90 % 416 57 473 2 160 Syrie
- 34 29,4 % 7 - 7 17 Tadjikistan
- 6 - - - - - Vietnam
1 49 79,2 % 2 4 6 44 Yémen
2 30 23,9 % 2 6 8 19 Autres Asie
119
ANNEXE 3 BIS
Demandes de protection et décisions prises par nationalité / femmes majeures - année 2022
120
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
463 29 669 28,2 % 2 421 1 534 3 955 12 201 Total
121
ANNEXE 3 BIS (SUITE)
Demandes de protection et décisions prises par nationalité / femmes majeures - année 2022 (suite)
122
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
48 4 918 75 % 498 180 678 4 331 ASIE
25 2 105 96,9 % 45 7 52 2 068 Afghanistan
1 372 12,4 % 43 53 96 142 Bangladesh
1 12 72,7 % - - - 8 Birmanie
- 12 - - - - - Cambodge
2 399 94 % 3 2 5 378 Chine
- 41 17,1 % - 1 1 8 Inde
- - - - - - - Indonésie
5 100 57,9 % 35 34 69 124 Irak
1 94 49,5 % 45 7 52 98 Iran
- - - - - - - Jordanie
2 41 23,1 % 5 4 9 18 Kazakhstan
- 7 28,6 % 7 1 8 10 Kirghizstan
- 26 42,3 % 21 - 21 32 Koweït
3 90 24,1 % 3 3 6 27 Liban
- 21 23,8 % 1 1 2 7 Mongolie
- 40 12,5 % 3 6 9 14 Népal
- - - - - - - Ouzbékistan
1 129 24,2 % 6 6 12 43 Pakistan
- 50 70 % 5 1 6 41 Palestine (autorité)
1 312 19,3 % 64 15 79 139 Sri Lanka
3 988 89,8 % 205 32 237 1 122 Syrie
- 17 29,4 % 3 - 3 8 Tadjikistan
- 6 - - - - - Vietnam
1 29 82,1 % 2 3 5 28 Yémen
2 27 23,3 % 2 4 6 16 Autres Asie
1 99 28,6 % - - - 28 INDÉTERMINÉ
Nationalité
1 98 27,8 % - - - 27
indéterminée - apatride
Nationalité
- 1 100 % - - - 1
indéterminée - autre
123
ANNEXE 4
Demandes de protection et décisions prises par nationalité / mineurs non accompagnés - année 2022
AMÉRIQUES 7 1 - 8 14,3 % 1 2 3
EUROPE 29 10 - 39 31 % 4 1 5
Albanie 9 4 - 13 66,7 % - - -
Géorgie 5 1 - 6 0 % - - -
Turquie 6 1 - 7 0 % 4 - 4
Autres Europe 9 4 - 13 33,3 % - 1 1
INDÉTERMINÉ -
2 - - 2 0 % 1 - 1
APATRIDE
124
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Rejets Clôtures subsidiaire (annulations Nationalité
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
163 17 950 82,5 % 63 57 120 890 Total
1 1 5 75 % 1 2 3 6 AMÉRIQUES
13 2 20 27,8 % 1 - 1 6 EUROPE
- - 5 - - - - - Albanie
2 2 4 0 % - - - - Géorgie
2 - 6 66,7 % 1 - 1 5 Turquie
9 - 5 10 % - - - 1 Autres Europe
INDÉTERMINÉ -
2 - 3 33,3 % - - - 1
APATRIDE
125
ANNEXE 5
Demandes et décisions prises par pays de naissance / apatrides - année 2022
AMÉRIQUES 1 - - 1 - - - - -
ASIE 62 - - 62 39 27 1 67 59,1 %
Afghanistan - - - - - 5 - 5 0%
Émirats arabes unis 5 - - 5 - - - - 100 %
Koweït 8 - - 8 - - - - 25 %
Liban - - - - 5 4 - 9 55,6 %
Palestine (autorité) 7 - - 7 3 3 - 6 50 %
Syrie 18 - - 18 20 4 - 24 83,3 %
Autres Asie 24 - - 24 11 11 1 23 50 %
126
ANNEXE 6
Premières demandes - principaux éléments démographiques - année 2022
Hommes Femmes
128
Part des Âge moyen
Premières Part de la Évolution Part des Part des
Rang Nationalité procédures (majeurs
demandes nationalité 2022/2021 femmes mineurs
accélérées uniquement)
Total 115 091 100 % 28,9 % 33,5 % 36,1 % 25 % 32,6
129
ANNEXE 8
Premières demandes, évolution mensuelle par nationalité - année 2022
Nationalité janv. févr. mars avril mai juin juillet août sept. oct. nov. déc. Total
Total 8 324 8 331 8 996 8 213 8 925 8 869 9 545 9 840 9 465 11 626 10 582 12 375 115 091
AFRIQUE 2 960 3 435 3 562 3 208 3 437 3 353 3 139 3 496 3 476 4 071 3 447 3 931 41 515
Afrique du Sud 1 - - 1 11 3 2 5 - 2 5 - 30
Algérie 103 101 111 101 99 94 89 90 114 135 114 71 1 222
Angola 29 43 60 45 49 23 56 63 58 55 71 68 620
Bénin 16 17 17 17 16 16 14 18 27 28 21 31 238
Burkina Faso 18 41 21 19 30 25 37 22 31 36 25 34 339
Burundi 35 23 15 23 29 11 26 28 11 19 44 31 295
Cameroun 65 77 115 89 95 89 87 64 83 110 77 88 1 039
Cap-Vert - - - - 1 5 - - - - 1 - 7
Centrafrique 14 129 50 63 18 17 22 12 18 51 42 43 479
Comores 104 116 191 145 165 191 167 162 159 175 184 154 1 913
Congo 79 69 86 83 90 79 72 83 78 106 89 105 1 019
Côte d'Ivoire 413 457 498 473 437 427 415 447 514 469 420 478 5 448
Djibouti 25 47 37 27 20 14 20 53 36 49 22 15 365
Égypte 32 41 32 46 29 56 51 48 52 72 50 77 586
Érythrée 94 95 104 95 71 100 103 91 81 93 86 115 1 128
Éthiopie 47 56 50 53 75 59 63 51 31 44 52 60 641
Gabon 5 6 6 6 12 14 7 11 24 34 14 27 166
Gambie 14 17 24 22 18 9 6 12 12 6 16 13 169
Ghana 4 10 8 2 5 12 9 5 2 4 9 6 76
Guinée 343 370 381 326 401 381 372 404 408 504 391 505 4 786
Guinée équatoriale - - - 9 1 - - - 2 1 - 2 15
Guinée-Bissau 9 7 6 9 9 4 9 8 9 15 6 14 105
Kenya 3 2 - 3 5 3 1 2 8 6 5 19 57
Libéria 3 5 5 8 7 5 6 9 4 8 - 4 64
Libye 20 9 11 13 21 9 8 20 9 17 25 29 191
Madagascar 48 56 64 57 68 98 54 82 97 98 85 50 857
Mali 209 179 200 158 148 126 106 145 159 163 103 136 1 832
Maroc 19 33 30 35 20 29 44 48 37 52 51 67 465
Maurice 2 3 1 2 2 3 5 6 1 - 1 3 29
Mauritanie 168 112 122 98 94 113 108 106 97 159 111 132 1 420
Niger 6 12 4 4 3 15 8 7 4 10 6 13 92
Nigéria 161 209 277 246 262 212 185 182 183 208 186 161 2 472
Ouganda - 3 2 6 6 3 4 5 2 13 5 3 52
Rép. dém. Congo 294 512 351 362 487 452 403 543 540 704 562 730 5 940
Rwanda 35 6 27 15 25 30 25 30 35 51 58 27 364
Sahara occ.
11 8 23 16 19 22 19 26 21 32 19 18 234
(origine)
Sénégal 102 119 98 116 112 87 79 90 105 90 96 84 1 178
Sierra Leone 20 35 39 43 24 21 26 29 26 21 38 34 356
Somalie 127 143 145 137 138 120 144 163 134 122 119 161 1 653
Soudan 126 153 206 116 154 181 149 148 133 113 94 165 1 738
Soudan du Sud 3 7 17 5 1 4 6 5 10 9 4 14 85
Tanzanie 1 - 1 2 1 5 - 2 4 - 3 3 22
Tchad 94 60 81 66 106 125 87 102 69 133 89 93 1 105
Togo 14 12 11 11 17 22 9 17 20 14 18 14 179
Tunisie 43 34 35 31 35 38 35 49 27 38 28 33 426
Zimbabwé - - - 3 1 - - 3 - - 2 - 9
Autres Afrique 1 1 - 1 - 1 1 - - 1 2 - 1 9
AMÉRIQUES 462 447 470 446 548 577 528 507 434 471 450 641 5 981
Argentine 1 1 - 3 - 1 - 1 - 1 - - 8
Bolivie - - - 2 1 1 1 2 1 - - 1 9
Brésil 29 24 19 28 27 10 17 17 23 27 16 36 273
Chili 5 1 2 - 2 3 1 3 1 - - 1 19
Colombie 127 124 179 144 159 154 159 123 115 131 126 193 1 734
Cuba 14 14 12 15 29 22 23 28 31 28 25 32 273
Dominicaine (Rép.) 6 15 16 22 32 47 48 26 30 33 42 28 345
Dominique - - - 1 1 - 1 1 - - - 5 9
Équateur 1 - 1 - 1 - 5 - 2 - 2 2 14
États-Unis - 1 - - 1 2 1 2 1 - - 1 9
Guatémala 1 3 1 - 4 - - 1 - 1 1 - 12
Guyana 1 - - - - 2 - - 1 2 4 1 11
Haïti 131 152 116 140 179 187 156 176 142 147 142 203 1 871
Honduras 7 - - - 2 3 - - - - - - 12
Jamaïque 1 2 - 3 - 3 1 2 1 - - - 13
Mexique 7 2 1 - 2 - 3 1 5 3 2 - 26
Nicaragua 9 2 9 5 4 5 1 5 8 7 1 5 61
Paraguay 1 1 1 - - 1 - - - 1 - - 5
Pérou 34 34 28 13 25 25 33 27 20 21 15 41 316
Sainte-Lucie - - - - 1 7 5 - - 5 1 6 25
Salvador 5 5 3 2 8 3 1 - 3 4 4 2 40
Suriname 1 - 2 - 2 1 2 1 - 2 - 3 14
Vénézuéla 80 65 79 68 67 99 69 88 50 57 68 80 870
Autres Amériques 1 1 1 - 1 1 1 3 - 1 1 1 12
130
Nationalité janv. févr. mars avril mai juin juillet août sept. oct. nov. déc. Total
Total 8 324 8 331 8 996 8 213 8 925 8 869 9 545 9 840 9 465 11 626 10 582 12 375 115 091
ASIE 2 648 2 401 2 586 2 457 2 470 2 625 3 066 3 010 2 894 3 741 3 688 4 573 36 159
Afghanistan 1 155 1 000 970 1 017 1 130 1 197 1 464 1 275 1 257 2 112 1 952 2 574 17 103
Arabie saoudite 1 - - - - 1 - 1 1 2 - - 6
Bangladesh 518 455 566 715 639 629 715 853 793 771 927 1 030 8 611
Bhoutan 1 1 2 - 2 - - - 1 2 1 2 12
Birmanie 2 8 1 1 6 5 3 2 3 6 2 5 44
Cambodge 1 1 - - - 3 4 3 8 9 3 10 42
Chine 104 61 63 133 84 93 87 129 143 74 105 147 1 223
Inde 26 35 22 17 23 17 19 42 26 38 34 32 331
Indonésie - - - - 1 - 1 - - 1 2 3 8
Irak 46 35 40 23 22 34 18 24 21 25 14 18 320
Iran 13 25 26 16 37 26 19 38 30 43 55 28 356
Jordanie 2 - 1 1 - - 7 2 - - 3 4 20
Kazakhstan 8 9 7 6 10 9 24 19 11 12 13 14 142
Kirghizstan 1 2 8 - 15 - 6 3 - 6 - - 41
Koweït 22 15 17 2 - 13 9 2 2 4 17 1 104
Laos 3 2 - 2 - 3 - -- - - - - 10
Liban 22 29 17 20 20 17 14 11 20 18 2 12 202
Mongolie 7 1 10 5 - 2 13 6 19 9 13 2 87
Népal 10 4 6 6 8 5 14 16 12 18 20 19 138
Ouzbékistan 1 - 7 7 - 4 6 1 - 2 1 3 32
Pakistan 177 135 161 188 139 158 180 183 155 178 183 232 2 069
Palestine (autorité) 8 28 9 13 20 18 19 14 24 28 6 14 201
Philippines - 1 - - - - - - - 1 - 3 5
Sri Lanka 78 92 122 108 135 118 117 161 154 193 173 205 1 656
Syrie 425 446 510 146 159 244 314 199 185 156 144 194 3 122
Tadjikistan - 3 2 17 2 2 5 1 6 - 2 - 40
Thaïlande - - - 1 - - 1 - - 2 2 - 6
Turkménistan - - - 1 5 1 - 2 1 1 1 - 12
Vietnam 1 5 - - 1 - - 1 4 4 6 4 26
Yémen 16 8 16 9 12 24 7 20 18 26 7 16 179
Autres Asie - - 3 3 - 2 - 2 - - - 1 11
EUROPE 2 237 2 031 2 348 2 083 2 418 2 292 2 766 2 799 2 599 3 293 2 925 3 141 30 932
Albanie 432 326 358 336 403 440 476 536 457 664 435 467 5 330
Arménie 134 148 136 155 175 143 132 240 224 206 223 192 2 108
Azerbaïdjan 40 33 29 31 51 21 54 46 31 41 63 65 505
Biélorussie 10 11 15 30 15 18 10 11 15 7 19 21 182
Bosnie-Herzégovine 36 22 48 19 20 37 46 18 19 21 11 11 308
Bulgarie 1 - - - - - 2 2 - - - - 5
Géorgie 615 536 478 600 643 628 821 771 638 814 735 820 8 099
Hongrie - 1 2 2 - - - - - - - 1 6
Italie - - - - 1 - 2 2 - - 2 - 7
Kosovo 64 59 78 45 91 76 76 76 135 150 103 109 1 062
Macédoine
31 16 44 10 39 31 31 28 40 48 56 50 424
du Nord (Rép.)
Moldavie 125 96 111 62 69 37 41 29 18 20 14 29 651
Monténégro - 8 - 5 1 - 1 - 5 10 - - 30
Royaume-Uni 1 - - - 1 - - 4 - - - - 6
Russie 63 76 80 128 170 138 172 143 151 192 262 229 1 804
Serbie 36 31 56 32 32 29 41 40 26 68 65 66 522
Turquie 584 592 454 435 581 592 765 797 766 997 901 999 8 463
Ukraine 63 73 456 191 125 98 94 54 74 54 35 80 1 397
Autres Europe 2 3 3 2 1 4 2 2 - 1 1 2 23
INDÉTERMINÉ 17 17 30 19 52 22 46 28 62 50 72 89 504
Nationalité
indéterminée - 17 17 30 19 52 22 46 28 62 49 72 89 503
apatride
Nationalité
indéterminée - - - - - - - - - - 1 - - 1
autre
131
ANNEXE 9
Demandes de protection et décisions prises par département de résidence - année 2022
Corse 4 - - 4 1 1 2 1
132
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Département
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
1 495 134 513 29,2 % 12 381 5 010 17 391 56 276 Total
- 3 66,7 % 1 - 1 3 Corse
Non renseigné 37 42 - 79 4 1 5 24
Non déterminé (N/D) 37 42 - 79 4 1 5 24
134
DÉCISIONS OFPRA ADMISSIONS CNDA Total
Protection Admissions admissions
Total Taux Statut Ofpra et
Clôtures subsidiaire (annulations Département
décisions d’admission réfugié (3) (4) 3+4) CNDA
1 495 134 513 29,2 % 12 381 5 010 17 391 56 276 Total
135
ANNEXE 10
Motifs d’admission selon l’instance décisionnaire - année 2022
Statut réfugié
Ofpra (1) :
Protection subsidiaire
55 % Ofpra (2) :
Part des 14 %
protections
par type
Statut réfugié et instance Protection subsidiaire
CNDA (3) : décisionnaire CNDA (4) :
22 % 9%
136
ANNEXE 11
Pyramide des âges des personnes protégées au 31 décembre 2022 (en % de la population totale) Âge
100
95
90
Effectif hommes : Effectif femmes :
322 409 224 693 85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Hommes Femmes
0
137
ANNEXE 12
Estimation par nationalité du nombre de personnes protégées au 31 décembre 2022
STATUT DE RÉFUGIÉ
PROTECTION SUBSIDIAIRE TOTAL PROTÉGÉS
+ STATUT APATRIDE
Nationalité Nombre Part femmes Nombre Part femmes Nombre Part femmes
Total 421 830 42,2 % 125 272 37,2 % 547 102 41,1 %
138
STATUT DE RÉFUGIÉ
PROTECTION SUBSIDIAIRE TOTAL PROTÉGÉS
+ STATUT APATRIDE
Nationalité Nombre Part femmes Nombre Part femmes Nombre Part femmes
Total 421 830 42,2 % 125 272 37,2 % 547 102 41,1 %
139
ANNEXE 12 (SUITE)
Estimation du nombre de personnes protégées au 31 décembre 2022 (suite)
STATUT DE RÉFUGIÉ
PROTECTION SUBSIDIAIRE TOTAL PROTÉGÉS
+ STATUT APATRIDE
Part
Nationalité Nombre Nombre Part femmes Nombre Part femmes
femmes
Total 421 830 42,2 % 125 272 37,2 % 547 102 41,1 %
OCÉANIE 1 0% - - 1 0%
140
ANNEXE 13
Activité de la division de la protection
DOCUMENTS CRÉÉS
Certificats d'état civil nouvellement établis (1) 43 022
Attestations d'état civil délivrées pour l'obtention d'un premier titre de séjour et adressées aux préfectures (2) 37 055
(1) C
ertificats de naissance, de mariage et de décès des personnes ayant obtenu une protection dans l'année (= matrices).
(2) Attestations d’état civil délivrées du 01/01/2022 au 01/11/2022.
DOCUMENTS DÉLIVRÉS
Copies des actes d'état civil délivrés 216 795
Livrets de famille 8 260
Mise à jour des documents d'état civil et des livrets de famille 3 049
Autres activités
PARQUET
Observations écrites à l'adresse du procureur de la République dans le cadre des contestations sur l'état civil 1 694
Dossiers traités au titre de la réunification familiale (3) 8 274
(3) Fixation de la composition familiale à l’adresse de la sous-direction des visas chargée du traitement des demandes de visa au titre du regroupement familial.
Russie :
12,1 %
Turquie :
Autres :
7,3 %
30 %
Rép. dém.
Algérie : Sri Lanka : Autres : Congo :
Retraits
3% Renonciations 34 % 62,7 % 6,6 %
et cessations
par nationalité
Pakistan :
par nationalité Afghanistan :
année 2022
année 2022
5% 6,2 %
Turquie : Bangladesh : Sri Lanka :
9% 19 % 5,1 %
141
Famille de déplacés internes en Afghanistan © UNHCR
Remerciements
L’équipe du cabinet de direction remercie vivement
les différents contributeurs au rapport d’activité.
Le partage de leurs connaissances sur la demande,
le bilan de leur activité, leurs témoignages et leurs
photographies personnelles ont nourri l’élaboration
du présent document.
142
Document produit par
les missions « Communication »
et « Études et Statistiques »
Date : 27 juin 2023
Coordination de la rédaction
et suivi éditorial :
Sophie Pegliasco
Ont participé à l’élaboration
du rapport :
L. Alcon-Lignereux,
S. Amougou, E. Fares,
A. Ragot, F. Vallernaud
Photo de couverture :
Fatima, 14 ans, aide sa sœur
Zahra, 9 ans, à faire ses devoirs
scolaires dans le canton de
Shahrak Etafaq, PD13,
à la périphérie de Kaboul,
en Afghanistan.
© UNHCR
Diffusion :
300 exemplaires
ISSN : 1773-1747
Conception graphique
et impression :
143
Office français de protection
des réfugiés et apatrides
www.ofpra.gouv.fr