환경기준

Environmental standard

환경기준은 환경의 처리와 유지를 위해 시행되는 행정규제 또는 민법규칙이다[1]. 환경 표준은 일반적으로 정부에 의해 정해지며, 특정 활동의 금지, 감시 빈도와 방법의 의무화, 토지나 물의 사용 허가를 요구할 수 있다.[2] 기준은 환경활동의 종류에 따라 다르다.[1]

환경 표준은 환경 보호를 촉진하는 계량 가능하고 집행 가능한 법률을 생산할 수 있다. 표준의 근거는 다양한 학문, 일반 대중의 견해, 사회적 맥락에서 나온 과학적인 의견들에 의해 결정된다. 결과적으로, 표준을 결정하고 실행하는 과정은 복잡하며, 일반적으로 법적, 행정적 또는 사적인 맥락 안에서 설정된다.[1]

인간의 환경은 자연 환경과 구별된다. 인간 환경의 개념은 인간이 단지 자연적인 요소(공기, 물, 토양)가 아니라 문화, 소통, 협력, 제도인 주변과 영구적으로 연계되어 있다고 간주한다. 환경기준은 자연과 환경을 보존하고, 피해를 방지하며, 인간의 활동으로 인한 과거의 피해를 복구해야 한다.[1]

환경기준 개발

역사적으로 환경기준의 발달은 생태중심주의와 인류중심주의라는 두 경쟁 이념의 영향을 받았다. 생태중심주의는 환경을 인간의 효용과 분리된 본질적 가치를 가진 것으로,[3] 인류중심주의는 인류가 생존하는 데 도움이 될 경우에만 가치가 있는 것으로 속인다. 이로 인해 기준 확립에 문제가 생겼다.[4]

최근 수십년 동안 환경보호에 대한 인기와 인식은 IPCC가 2018년 보고서를 발표한 이후 지구온난화 위협이 그 어느 때보다 경각심을 갖게 되면서 높아졌다. 보고서는 "인간의 활동이 이 속도로 계속된다면 2030년과 2052년 사이에 산업화 이전 수준보다 1.5~2℃ 정도 증가할 것으로 예측된다"고 주장한다.[5] 버스비는 기후 변화가 금세기를 규정할 것이며 더 이상 먼 곳의 위협이 아니라고 주장한다.[6] 이에 따라 환경보호에 대한 요구가 높아졌다. 과학의 발전은 환경 기준 설정에 기본이 되어 왔다. 향상된 측정과 기술은 과학자들이 인간이 초래한 환경 손상이 인간의 건강과 자연 환경을 구성하는 생물 다양성에 미치는 영향을 더 잘 이해할 수 있게 했다.[7]

따라서 현대에 있어서의 환경기준은 인간이 환경에 대한 의무는 있지만, 다른 인간에 대한 의무라는 관점에서 정당화될 수 있다는 견해로 정해져 있다. 인류중심주의를 버리지 않고 환경을 중시할 수 있다는 뜻이다. 때로는 신중론 또는 계몽된 인류중심주의라고 불린다.[8] 이는 환경 표준이 원하는 상태(예: 호수의 pH는 6.5와 7.5 사이여야 함) 또는 변경 제한(예: 자연 숲의 50% 이상이 손상될 수 있음)을 특징짓는 경우가 많기 때문에 명백하다. 통계적 방법은 특정 상태를 결정하고 집행 가능한 환경 표준을 제한하기 위해 사용된다.

표준을 준수하지 않는 지역을 다루기 위한 벌칙 및 기타 절차가 법률의 일부가 될 수 있다.[9][10][11]

환경기준을 정하는 정부기관

환경기준은 많은 다른 기관들에 의해 정해진다.

국제 연합(UN)

193개 회원국이 가입한 유엔은 정부간 최대 조직이다. 유엔의 환경정책은 국제환경기준 설정에 큰 영향을 미친다. 1992년 리우데자네이루에서 열린 지구정상회의에서 회원국들은 처음으로 환경에 미치는 부정적 영향을 인정했다. 이것과 다음의 밀레니엄 선언 동안, 환경 문제에 대한 첫 번째 개발 목표가 설정되었다.

이후 자연자원의 과잉 사용과 지구온난화로 극한기후에 의한 재해의 위험성이 높아졌다. 2015년 파리협정에서 유엔은 지속가능한 발전을 위한 17가지 목표를 정했다. 세계 빈곤과의 싸움 이외에도, 그 목표의 주요 초점은 우리 행성의 보존이다. 이러한 목표들은 지구 환경주의의 기준을 세웠다. 물, 에너지, 해양, 생태계, 지속 가능한 생산, 소비자 행동, 기후 보호 등의 환경 영역은 목표에 의해 다루어졌다. 목표에는 어떤 매체가 도달해야 하는지에 대한 설명이 담겨 있었다. 이행과 후속 조치는 집행 불가능한 자발적인 국가 검토에 의해 통제된다. 주 컨트롤은 지표라고 불리는 통계적 가치에 의해 이루어진다. 이러한 지표들은 목표에 도달하면 정보를 전달한다.[12][13][14][15][16]

유럽 연합

(다음 항목 참조): 유럽 연합의 환경 정책)

유럽 연합의 기능에 관한 조약 내에서, 연합은 환경을 향한 자기 약속을 통합한다. 제목 XX, 제191.1조에서 "환경에 관한 연합 정책은 환경의 질 보존, 보호 및 향상, 인간의 건강 보호, 자연자원의 신중하고 합리적인 활용, 국제 차원의 대처 방안 추진 등 다음 목표를 추구하는 데 기여해야 한다"고 정했다. 지역 또는 전 세계의 환경 문제, 특히 기후 변화에 대처하는 것"이라고 말했다. 모든 환경적 조치는 이 기사에 근거하고 있으며 일련의 환경 법률로 이어진다. 유럽의 환경 규제는 공기, 생명공학, 화학, 기후변화, 환경경제학, 보건, 산업과 기술, 토지이용, 자연과 생물다양성, 소음, 오존층 보호, 토양, 지속가능한 개발, 폐기물, 그리고 물을 포함한다.

유럽환경청(EEA)은 표준을 포함한 환경 문제에 대해 회원국들과 협의한다.[9][17][18][19]

유럽 법률이 정한 환경 표준은 오염물질의 정확한 파라메트릭 농도를 포함하며 특정 날짜까지 달성해야 하는 목표 환경 농도를 포함한다.[1]

미국

미국에서는 표준의 개발이 분산되어 있다. 이러한 표준은 100개 이상의 다른 기관들에 의해 개발되었고, 그들 중 많은 기관들은 민간 기관이다. 환경기준의 처리방법은 부분파편화된 복수제도로 주로 시장의 영향을 받는다. 트럼프 행정부 들어 기후기준은 갈수록 지구온난화 정치에서 갈등의 현장이 되고 있다.[20]

외기품질기준

국가대기질표준(NAAQS)은 환경보호청(EPA)이 대기 중 오염물질을 규제하기 위해 설정한다. 이러한 표준의 시행은 더 이상의 대기 질 저하를 방지하기 위해 고안되었다.

국가는 국가 표준보다 낮은 한 자체적인 주변 표준을 설정할 수 있다.[21] NAAQS는 대기오염물질에 대한 6가지 기준을 규제하는데, 이산화황(SO2), 입자물질(PM10), 일산화탄소(CO), 오존(O3), 이산화질소(NO2), 납(Pb)[22]이다. 주변 표준이 충족되는지 확인하기 위해 EPA는 연방 기준 방법(FRM)과 연방 등가 방법(FEM) 시스템을 사용하여 대기 중 오염물질 수를 측정하고 법적 한계 내에 있는지 점검한다.[23]

대기배출기준

배출기준은 대기질, 인간의 건강을 유지하기 위해 대기 중으로 배출될 수 있는 오염물질의 양과 농도를 제어하고 이산화탄소(CO2), 질소산화물, 황산화물 등의 온실가스의 배출을 규제하는 EPA가 관리하는 국가 규제다.[25]

이 표준은 최신 상태를 유지하기 위해 두 단계로 수립되며, 최종 예상은 미국인들이 총 1조 7천억 달러의 연료비를 절약하고 온실가스 배출량(GHG)을 60억 미터톤까지 줄이는 것을 목표로 한다.[26] 주변 표준과 유사하게, 개별 주는 또한 규제를 강화할 수 있다. 예를 들어, 캘리포니아는 캘리포니아 대기자원위원회(CARB)를 통해 배출가스 기준을 자체적으로 정했고, 이러한 표준은 일부 다른 주에서도 채택되었다.[27] 배출기준도 중공업과 전기용으로 배출되는 오염물질의 수를 규제한다.

EPA가 정한 기술 표준은 반드시 특정 기술의 사용을 강제하는 것이 아니라 다른 산업에 대한 최소 성능 수준을 설정한다.[28] EPA는 현재 기술로는 달성할 수 없는 표준을 설정하여 기술 개선을 권장하는 경우가 많다. 이러한 표준은 항상 업계 전체의 전반적인 개선을 촉진하기 위해 업계 최고 실적을 기준으로 설정된다.[28]

비정부기구가 환경기준에 미치는 영향

국제표준화기구

국제표준화기구(ISO)는 다수의 자발적 표준을 개발한다. 163개 회원국이 가입해 있어 종합적인 홍보 활동을 하고 있다. ISO에 의해 설정된 표준은 종종 다른 국가에 의해 국가 표준으로 전송되었다. 전 세계 약 363,000개의 기업과 단체가 조직의 환경 성과 및 법적 측면과 환경 목표에 도달하기 위해 만들어진 환경 관리 표준인 ISO 14001 인증서를 보유하고 있다. 국가 및 국제 환경 관리 표준의 대부분은 ISO 14000 시리즈를 포함한다.[9][29][30] 유엔 지속가능발전목표에 비추어, ISO는 지구온난화를 위한 기후행동(Climate Action)에 초점을 맞춘 SDG 13을 충족시키는 데 도움이 되는 표준의 여러 제품군을 확인했다.[31]

그린피스

그린피스는 생물다양성과 환경을 다루는 인기 있는 비정부기구다. 그들의 활동은 환경 문제에 큰 영향을 끼쳤다. 그린피스는 대중의 관심을 유도하고 정부나 기업이 특별한 환경문제를 기록하는 활동을 통해 환경기준을 조정하고 정하도록 강제한다. 그들의 주요 초점은 숲, 바다, 기후 변화, 독성 화학물질이다. 예를 들어, 이 기구는 섬유 분야와 함께 독성 화학물질에 대한 표준을 정하여 2020년까지 섬유 생산에서 모든 독성 화학물질을 추방할 계획인 2020이라는 개념을 만들었다.[32][33]

세계야생생물기금

월드 와이드 펀드는 1961년 설립된 국제 비정부기구로, 야생 보존과 환경에 대한 인간의 영향 감소 분야에서 활동하고 있다.[34]

이코노미

경제의 환경 기준은 외부의 동기를 통해 정해진다. 첫째로, 기업들은 그들이 운영하는 국가의 환경법을 이행할 필요가 있다. 게다가, 환경 표준은 자발적인 자기 약속에 기초하고 있는데, 이것은 기업들이 그들의 사업을 위한 표준을 시행한다는 것을 의미한다. 이 표준은 정부 규정의 요구 수준을 초과해야 한다. 기업들이 추가적인 기준을 세우면 이해당사자들의 소원을 들어주기 위해 노력한다.

환경기준을 정하는 과정에서 3개의 이해당사자가 주된 영향을 끼친다. 첫 번째 이해관계자인 정부가 가장 강력한 결정권이고, 그 다음은 고객의 영향력이다. 요즘 구매 결정 과정에서 환경적 요인을 고려하는 사람들이 늘고 있다. 기업이 환경기준을 정하도록 강요하는 세 번째 이해관계자는 산업 참여자다. 기업이 산업 네트워크의 일부라면 이들 네트워크의 행동 강령을 이행할 수밖에 없다. 이 행동 강령은 종종 산업의 집단적 평판을 향상시키기 위해 정해진다. 산업 참여자들의 또 다른 원동력은 경쟁자들의 행동에 대한 반응일 수 있다.

기업 스스로 정한 환경기준은 운영환경정책과 광고·공공소통에서 보내는 메시지라는 두 가지 차원으로 나눌 수 있다.

운영 환경 정책

이것은 환경 관리, 감사, 통제 또는 기술이 될 수 있다. 이 차원에서는 규제가 린 생산과 같은 다른 기능 영역과 밀접하게 연결되는 경향이 있다. 나아가 다국적 기업은 국가 간 조화 환경 정부 규제를 설정하여 더 높은 수준의 환경 표준에 도달하는 경향이 있음을 이해할 수 있다.

기업들은 종종 광고와 공공 커뮤니케이션에서 보내는 메시지인 두 번째 차원에 초점을 맞춘다고 주장한다. 이해당사자들의 요구사항을 충족시키기 위해, 기업들은 그들의 환경적 자기 약속 표준에 대한 대중의 인상에 초점을 맞추었다. 종종 실제 구현은 중요한 역할을 하지 않는다.

많은 기업들이 저예산 부서의 시행에 대한 책임을 해결한다. 기준을 담당했던 근로자들은 실제 시행을 보장하기 위해 시간과 재원을 허비했다. 더욱이, 실행 내에서, 목표 충돌이 발생한다. 기업들의 가장 큰 고민은 환경 보호가 이득이 되는 효과에 비해 더 광범위하다는 점이다. 그러나 기업 스스로 정한 환경기준에 대해서는 긍정적인 비용-효익 계산이 많이 있다. 기업들이 공공의 위기 이후 환경 기준을 정하는 경우가 많다는 관측이 나온다. 때로는 공공의 위기를 피하기 위해 기업이 이미 환경 기준을 정한 경우도 있었다. 환경자율기준의 실효성 여부에 대해서는 논란이 많다.[35][36][37][38]

참고 항목

참조

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외부 링크