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Date: 2019.08.23 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

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RESOLUCIÓN Nº 001927-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
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GOMEZ CASTRO Oscar
EXPEDIENTE : 3571-2019-SERVIR/TSC
Enrique FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : ABDIAS DURAN SIMON
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL PACHITEA
RÉGIMEN : LEY Nº 29944
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
CESE TEMPORAL SIN GOCE DE REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución Directoral Nº 001533, del 12 de

septiembre de 2018, y la Resolución Directoral Nº 001953-2018, del 28 de diciembre
de 2018, emitidas por la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local Pachitea;
al haberse transgredido el debido procedimiento administrativo.

Lima, 23 de agosto de 2019

ANTECEDENTES

1. A través de la Resolución Directoral Nº 001533, del 12 de septiembre de 2018, la

Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local Pachitea, en adelante la Entidad,
inició procedimiento administrativo disciplinario al señor ABDIAS DURAN SIMON,
en adelante el impugnante, por presuntamente haber transgredido el numeral 5 del
artículo 8º de la Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública1, y el
literal c) del numeral 5.5.19 del Decreto Supremo Nº 001-2017-MINEDU.

Al respecto, la Entidad imputó al impugnante ejercer presiones, amenazas o acoso

contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de
la persona o inducir a la realización de acciones dolosas.

2. El 26 de septiembre de 2018 el impugnante ejerció su derecho de defensa.

3. Con Resolución Directoral Nº 001647-2018, del 19 de octubre de 2018, la Dirección

de la Entidad rescindió el contrato del impugnante, al concluir que se había
acreditado que presionó y acosó sexualmente a la menor de iniciales F.L.T.C.

1
Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública
“Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública El servidor público está prohibido de:
(…)
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores
públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de
acciones dolosas”.

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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

4. Mediante Resolución Directoral Nº 001848-2018, del 5 de diciembre de 2018, la

Dirección de la Entidad dejó sin efecto la Resolución Directoral Nº 001647-2018,
disponiendo que el procedimiento se retrotraiga. Esto en mérito a un recurso de
reconsideración formulado por el impugnante contra la Resolución Directoral Nº
001647-2018, el cual fue declarado fundado.

5. A través de la Resolución Directoral Nº 001953-2018, del 28 de diciembre de 2018,

la Dirección de la Entidad impuso al impugnante la sanción de cese temporal, desde
la emisión de la resolución hasta el 31 de diciembre de 2018. Igualmente, resolvió
rescindir su contrato. Esto al comprobarse que transgredió el numeral 5 del artículo
8º de la Ley Nº 27815 y el literal c) del numeral 5.5.19 del Decreto supremo Nº 001-
2017-MINEDU.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

6. Al no encontrarse conforme con lo resuelto por la Entidad, el 22 de enero de 2019

el impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral Nº
001953-2018, solicitando que esta sea revocada o anulada. Cuestionaba que la
resolución impugnada se haya emitido sin el pronunciamiento previo de un
profesional en derecho. Asimismo, aseguraba que los hechos denunciados eran
falsos, y que el padre de la menor presuntamente agraviada había aclarado todo.

7. Con Oficio Nº 801-2019-UGELP/D la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en

adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así
como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

8. A través de los Oficios Nos 008433-2019-SERVIR/TSC y 008434-2019-SERVIR/TSC, la

Secretaría Técnica del Tribunal comunicó al impugnante y a la Entidad que el recurso
de apelación había sido admitido.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.

2
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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

10. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

11. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil5, y el artículo 95º de su

El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
5 Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil

“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución

La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.

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reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM6; para

aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 20168.

12. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo9, se hizo de público conocimiento la ampliación de

6
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
7
El 1 de julio de 2016.
8 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
9 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico Institucional
y el Plan Operativo Institucional;

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competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
Gobierno Nacional AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
(todas las materias) Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las materias) (todas las materias)
(solo régimen (todas las materias)
disciplinario)

13. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

14. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de las
funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro de los límites
que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR, en los
términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y desvinculaciones de los
demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los vocales del
Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

Del régimen disciplinario aplicable

15. De la revisión de los documentos que obran en el expediente se aprecia que el

impugnante presta servicios bajo las disposiciones de la Ley Nº 29944 - Ley de
Reforma Magisterial; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente
caso la referida Ley y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004- 2013-
ED, y cualquier otro documento de gestión emitido por el Ministerio de Educación
por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para el
personal de la Entidad.

Sobre el debido procedimiento

16. El debido proceso es concebido como un derecho fundamental que garantiza -en
un Estado de Derecho- que los ciudadanos sean respetados por las autoridades en
el seno de cualquier proceso (judicial, administrativo o de otra índole), asegurando
así que estos puedan ejercer adecuadamente la defensa de sus derechos o intereses
frente a cualquier acción u omisión que pudiese afectarlos.

17. En palabras del Tribunal Constitucional, el debido proceso «(…) es un derecho –por
así decirlo– continente puesto que comprende, a su vez, diversos derechos
fundamentales de orden procesal. A este respecto, se ha afirmado que: “(...) su
contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de garantías,
formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que
el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice
y concluya con el necesario respeto y protección de todos los derechos que en él
puedan encontrarse comprendidos” (STC 7289-2005-AA/TC, FJ 5)»10.

18. En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral 3

del artículo 139º. Si bien se encuentra comprendido como un derecho o principio
del ámbito jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha sido claro al señalar en
reiterada jurisprudencia que el debido proceso “(…) es un derecho cuyo ámbito de
irradiación no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con
las exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano, público o privado, que
ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales”11. En razón a ello, “dicha
disposición constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que
constituye también un principio y un derecho del proceso administrativo” 12.

10
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3433-2013-PA/TC.
11
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 7289-2005-PA/TC.
12
Fundamento 2 de la sentencia emitida en el expediente Nº 4644-2012-PA/TC.

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19. Dicho tribunal agrega, que: “El fundamento principal por el que se habla de un
debido procedimiento administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto
la jurisdicción como la administración están indiscutiblemente vinculados a la Carta
Magna, de modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés de los administrados,
y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razón alguna para desconocer
las categorías invocables ante el órgano jurisdiccional”13.

20. Para Morón Urbina, la dimensión más conocida del derecho al debido proceso,
comprende una serie de derechos que forman parte de un estándar mínimo de
garantía para los administrados, que a grandes rasgos y mutatis mutandi implican
la aplicación a la sede administrativa de los derechos concebidos originalmente en
la sede de los procesos jurisdiccionales. Por lo general, se suelen desprender los
siguientes subprincipios esenciales: el contradictorio, el derecho de defensa, el
derecho a ser notificado, el acceso al expediente, el derecho de audiencia, el
derecho a probar, entre otros14.

21. En esa medida, tenemos que el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, en adelante el TUO,
vigente al momento de la instauración del presente procedimiento administrativo,
reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del debido
procedimiento administrativo, que comprende de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda;
a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten15.

13
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3891-2011-PA/TC.
14
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General: Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica, 2017, p.79.
15
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

22. En el caso particular de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el

que concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos
y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de
los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”16. Así, el Tribunal Constitucional ha expresado que: “los poderes
públicos, en general, tienen un deber especial de protección de los derechos
fundamentales de la persona. Tal deber de protección exige la actuación positiva
de aquéllos. Tratándose de órganos administrativos, tal función comprende todas
aquellas actuaciones positivas que la Constitución o las leyes le atribuyen para la
protección de los derechos fundamentales, tanto frente a actos del propio Estado
como respecto a los provenientes de particulares. En consecuencia, si un órgano
administrativo omite el cumplimiento de la actuación positiva destinada a la
protección de derechos fundamentales de la persona frente a actos del propio
Estado o de particulares, habrá incurrido en la omisión de su deber de protección de
derechos fundamentales y, en consecuencia, los habrá afectado”[Exp. Nº 5637-
2006-PA/TC FJ 11]17.

23. Entonces, podemos colegir que las entidades públicas, al hacer ejercicio de su
potestad sancionadora disciplinaria, están obligadas a respetar el debido
procedimiento administrativo y las garantías que de él se desprenden, de lo
contrario el acto administrativo emitido soslayando tal derecho carecería de
validez.

24. Dicho esto, tenemos que el principio de legalidad, reconocido en el numeral 1.1 del
artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS, establece que “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”. Por lo que la actuación
de la Administración Pública está subordinada a lo que establecen las disposiciones
legales que reconoce nuestro ordenamiento jurídico en su integridad en virtud al
principio de legalidad.

25. De ahí que, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el
principio de autonomía de la voluntad, en aplicación del principio de legalidad las
autoridades que integran la Administración Pública solo pueden hacer aquello para

La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo”.
16
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lima:
2006, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. p. 220.
17
Fundamento 11 de la sentencia emitida en el expediente Nº 5637-2006-PA/TC.

8
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

lo cual están expresamente facultadas, y en las formas que establezcan las leyes, ya
que esto supone una garantía para los administrados frente a cualquier actuación
arbitraria de parte del Estado.

26. En esa medida, vemos, primero, que la Entidad ha sancionado con cese temporal al
impugnante desde el 28 de diciembre de 2018 hasta el 31 de diciembre de 2018;
vale decir, por 4 días. Sin embargo, el literal c) del artículo 43º de la Ley Nº 29944
es claro al indicar que la sanción de cese temporal es de desde treinta y un (31) días
hasta doce (12) meses; y es que si la sanción es menor, lo que corresponde es la
suspensión en el cargo, conforme al literal b) del mismo artículo; lo cual compete a
otra autoridad. Por lo tanto, hay una transgresión del principio de legalidad.

27. Igualmente, se observa que en la misma resolución la Entidad también dispone que
se rescinda el contrato del impugnante. Sin embargo, vemos que el artículo 96º del
Reglamento de la Ley Nº 29944 prescribe que:

96.1. El profesor de la Carrera Pública Magisterial y el profesor contratado, aun

cuando hayan concluido el vínculo laboral con el Estado, son sometidos a proceso
administrativo disciplinario, por faltas graves, muy graves o por infracciones que
cometa en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo IX
del presente Reglamento. (…)”.

28. En esa medida, las sanciones que corresponden a las faltas graves y muy graves son
el cese temporal y la destitución, respectivamente, tal como establecen los artículos
48º y 49º de la Ley Nº 29944. No existe en la Ley Nº 29944 la sanción de: resolución
de contrato. Por lo tanto, hay otra transgresión del principio de legalidad.

29. Igualmente, tenemos que una garantía del debido procedimiento es el derecho de
defensa, reconocido como tal en el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución
Política. Este, proscribe que un ciudadano quede en estado o situación de
indefensión frente al Estado en cualquier clase de proceso en el que se esté
ejerciendo la potestad sancionadora; garantizando así, entre otras cosas, “que una
persona sometida a una investigación, sea esta de orden jurisdiccional o
administrativa, y donde se encuentren en discusión derechos e intereses suyos,
tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e
intereses, para cuyo efecto se le debe comunicar, previamente y por escrito, los
cargos imputados, acompañando el correspondiente sustento probatorio, y
otorgarle un plazo prudencial a efectos de que –mediante la expresión de los
descargos correspondientes– pueda ejercer cabalmente su legítimo derecho de
defensa”18.

18
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 5514-2005-PA/TC

9
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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

30. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

sancionador, el derecho en mención obliga a que al momento de iniciarse un
procedimiento sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que se dirigen
en su contra, para cuyo efecto la información debe ser oportuna, cierta, explícita,
precisa, clara y expresa con descripción suficientemente detallada de los hechos
considerados punibles que se imputan, la infracción supuestamente cometida y la
sanción a imponerse, todo ello con el propósito de garantizar el derecho
constitucional de defensa19.

31. Cabe agregar que, para el Tribunal Constitucional, el estado de indefensión no solo
será evidente cuando, pese a atribuírsele la comisión de un acto u omisión
antijurídico, se sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser oído o
formular sus descargos, con las debidas garantías, sino también a lo largo de todas
las etapas del proceso o procedimiento y frente a cualquier tipo de articulaciones
que se puedan promover20.

32. Así también, el principio de tipicidad -que constituye una manifestación del
principio de legalidad- exige que las conductas consideradas como faltas estén
definidas con un nivel de precisión suficiente, de manera que el destinatario de las
mismas pueda comprender sin dificultad o estar en condiciones de conocer y
predecir las consecuencias de sus actos; ello a partir de la previsión clara de la
conducta proscrita y de la sanción aplicable21.

33. Aunque el artículo en mención establece que solo constituyen conductas

sancionables las infracciones previstas en normas con rango de ley, admite que la
tipificación pueda hacerse también por medio de reglamentos, pero claro, siempre
que la ley habilite tal posibilidad. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha aclarado
que la precisión de lo considerado como antijurídico desde un punto de vista
administrativo no está sujeta a una reserva de ley absoluta, sino que puede ser
complementada a través de los reglamentos22.

34. Ahora, Morón Urbina23 afirma que “la determinación de si una norma sancionadora
describe con suficiente grado de certeza la conducta sancionable, es un asunto que
debe ser resuelto de manera casuística, pero es importante tener en cuenta que la
tipificación es suficiente «cuando consta en la norma una predeterminación

19
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 02098-2010-PA/TC.
20
Fundamento 32 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0156-2012-PHC/TC.
21
Fundamento 8 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 05487-2013-
AA/TC.
22
Fundamento 9 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 02050-2002-
AA/TC.
23
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la
Administración Pública en la ley peruana. En: Advocatus, número 13, Lima, 2005, p. 8.

10
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
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inteligible de la infracción, de la sanción y de la correlación entre una y otra». Pero

además, dicho autor resalta que “el mandato de tipificación, que este principio
conlleva, no solo se impone al legislador cuando redacta el ilícito, sino a la autoridad
cuando realiza la subsunción de una conducta en los tipos legales existentes”.

35. De esta manera, el principio de tipicidad exige, cuando menos:

(i) Que, por regla general las faltas estén previstas en normas con rango de ley,
salvo que se habilite la tipificación vía reglamentaria.
(ii) Que, las normas que prevean faltas, si bien no tengan una precisión absoluta,
describan con suficiente grado de certeza la conducta sancionable.
(iii) Que, las autoridades del procedimiento realicen una correcta operación de
subsunción, expresando los fundamentos por los que razonablemente el
hecho imputado se adecua al supuesto previsto como falta. Como es lógico,
la descripción legal deberá concordar con el hecho que se atribuye al servidor.

36. Entonces, a partir de los principios antes descritos, podemos inferir que toda
persona tiene derecho a conocer de manera oportuna los cargos que se levantan
en su contra, de modo tal que pueda defenderse. Para ello, lógicamente, la
Administración tiene la responsabilidad de informar con claridad y precisión cuál
es el hecho infractor, qué norma se ha transgredido y en qué falta se subsume la
conducta infractora; así como dar a conocer las pruebas que respaldan la
imputación.

37. En ese sentido, vemos que al impugnante se le atribuye haber incurrido en actos de
hostigamiento sexual en agravio de una estudiante menor de edad, pero el hecho
no ha sido correctamente subsumido en una falta de la Ley Nº 29944.
Concretamente, no se ha adecuado el hecho a la falta prevista en el literal f) del
artículo 49º de la Ley Nº 29944, lo que constituye una transgresión del principio de
tipicidad, lo cual a su vez impide que se pueda ejercer una defensa eficaz.

38. Asimismo, el debido procedimiento tiene como garantía la debida motivación de las
resoluciones. Esta, en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico,
constituye un requisito de validez del acto administrativo24 que se sustenta en la
necesidad de permitir apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en

24
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…)
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico”.

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la actuación pública25. Por ello no son admisibles como tal la exposición de fórmulas
generales o vacías de fundamentación para el caso concreto. De modo que, en el
procedimiento administrativo disciplinario, el derecho de defensa se garantiza
cuando el acto de imputación y sanción se encuentran debidamente motivados.

39. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado, que: “el derecho a la

motivación de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en
el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las
sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito
entre los hechos y las leyes que se aplican. (…)
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como discrecional”26.

40. Igualmente, dicho Tribunal ha precisado en torno a la motivación, que: “La

Constitución no garantiza una determinada extensión de la motivación, por lo que
su contenido esencial se respeta siempre que exista fundamentación jurídica,
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente
justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el
supuesto de motivación por remisión.
Tampoco garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las
partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento
expreso y detallado. En materia penal, el derecho en referencia garantiza que la
decisión expresada en el fallo sea consecuencia de una deducción razonable de los
hechos del caso, las pruebas aportadas y la valoración jurídica de ellas en la
resolución de la controversia. En suma, garantiza que el razonamiento empleado
guarde relación y sea proporcionado y congruente con el problema que al juez penal
corresponde resolver”27. (Subrayado es nuestro)

41. De manera que las autoridades responsables de ejercer la potestad sancionadora

del Estado están obligadas a justificar adecuadamente sus decisiones; de lo
contrario incurrirán en responsabilidad administrativa, ya que se ha previsto incluso

25
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
(…)
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto”.
26
Fundamento 9 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0091-2005-PA/TC.
27
Fundamento 11 de la sentencia emitida en el expediente Nº 1230-2002-HC/TC.

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que constituya falta: Resolver sin motivación algún asunto sometido a su

competencia. Esto implica que tengan que expresar en los considerandos de sus
resoluciones, siquiera de manera breve, cuál es el razonamiento empleado para
arribar a tal o cual conclusión. Naturalmente, esto obliga a que se exteriorice el
proceso de valoración de las pruebas recabadas, a fin de permitir apreciar que la
decisión se funda en elementos objetivos y no en apreciaciones arbitrarias o
subjetivas.

42. En ese sentido, se observa que en la resolución de sanción la Entidad se limita a

transcribir normas legales, pero no hace una exposición clara del hecho que se
atribuye al impugnante, no explica cuál es el razonamiento empleado para concluir
que le asiste responsabilidad administrativa y mucho menos explica qué pruebas le
permitieron arribar a la conclusión que debía sancionarlo; lo que denota una total
falta de motivación del acto administrativo de sanción.

43. Por lo tanto, tanto el acto de inicio del procedimiento como el de sanción están
inmersos en causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en el numeral 1 del artículo
10º del TUO de la Ley Nº 2744428, por contravenir los numerales 1.1 y 1.2 del
artículo IV del Título Preliminar del referido TUO.

44. Corresponde, entonces, que se retrotraiga el procedimiento administrativo para

que la Entidad subsane en el más breve plazo los vicios advertidos por este Tribunal.
No obstante, este Tribunal debe precisar que la nulidad declarada en la presente
resolución no significa un pronunciamiento que genere impunidad en los hechos
materia de imputación contra el impugnante, ya que aún no se ha dilucidado si le
asiste o no responsabilidad en los hechos imputados. En otras palabras, no está
siendo absuelto. Su responsabilidad será determinada en el procedimiento
administrativo disciplinario que tramite la Entidad, pero se deberá respetar el
debido procedimiento administrativo, siguiéndose los criterios señalados en los
párrafos precedentes.

45. Finalmente, debemos recordar a la Entidad que toda autoridad administrativa que
pretenda imponer una sanción a un administrado estará obligada a realizar una
mínima actividad probatoria para comprobar objetivamente que este es culpable
del hecho que se le atribuye, lo que implica actuar de oficio determinadas pruebas
o diligencias según la naturaleza de los hechos investigados. De lo contrario, como
bien afirma el Tribunal Constitucional, “el procedimiento administrativo

28
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. (…)”.

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disciplinario sólo se convertiría en un ritualismo puramente formal de descargos,

alejado por completo de la vigencia del «debido proceso»”29.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución Directoral Nº 001533, del 12 de

septiembre de 2018, y la Resolución Directoral Nº 001953-2018, del 28 de diciembre de
2018, emitidas por la Dirección de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL PACHITEA;
al haberse transgredido el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Disponer que se retrotraiga el procedimiento al momento de la

precalificación de la falta y que la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL PACHITEA
subsane en el más breve plazo los vicios advertidos, teniendo en consideración para tal
efecto los criterios señalados en la presente resolución.

TERCERO. - Notificar la presente resolución al señor ABDIAS DURAN SIMON y a la

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL PACHITEA, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

PACHITEA, debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del TUO de la
Ley Nº 27444.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L17/P3

29
Fundamento 6 de la sentencia emitida en el Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 0201-
2004-PA/TC

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