Digitally signed by MORALES MORANTE Carlos Guillermo FAU

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Date: 2019.03.20 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

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RESOLUCIÓN Nº 000739-2019-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio FAU
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SALVATIERRA COMBINA
EXPEDIENTE : 0995-2019-SERVIR/TSC
Rolando FAU
20477906461 soft IMPUGNANTE : DEISY MADELEINE CHAVEZ MORILLO
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL SIHUAS
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : REGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR DOCE (12) MESES SIN GOCE DE
REMUNERACIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-

UGEL-S, del 26 de noviembre de 2018, y de la Resolución de Órgano Sancionador Nº
001-2018-UGEL-S, del 28 de diciembre de 2018, emitidas por la Dirección del Sistema
Administrativo II y la Jefatura del Área de Gestión Institucional de la Unidad de
Gestión Educativa Local Sihuas; respectivamente, al haberse vulnerado el debido
procedimiento administrativo y el derecho de defensa.

Lima, 20 de marzo de 2019

ANTECEDENTES

1. En mérito al Informe de Precalificación Nº 0003-2018-ME/RA/DREA/UGEL-S/S.T,

emitido por la Secretaría Técnica de los Procedimientos Administrativos
Disciplinarios de la Unidad de Gestión Educativa Local Sihuas, en adelante la
Entidad, con Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-UGEL-S, del 26 de
noviembre de 2018, la Dirección del Sistema Administrativo II de la Entidad
resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario contra la señora
DEISY MADELEINE CHAVEZ MORILLO, en adelante la impugnante, al
presuntamente haber incurrido en los siguientes hechos:

(i) Haber suscrito que el acta de adjudicación de plaza temporal a la señora

R.M.P.M., de fecha 8 de noviembre de 2018, sin la convocatoria a los
miembros del Comité de Contrato Docente de la Entidad.
(ii) Haber ordenado a la señora de iniciales L.M.L.L., secretaria de la Oficina de
Personal de la Entidad, hacer firmar la referida Acta de Adjudicación a los
señores F.M.C. y C.J.K., siendo que este último no conforma el Comité de
Contrato Docente de la Entidad.

En tal sentido, a la impugnante se le imputó la presunta comisión de la falta

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

administrativa tipificada en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil1, al haber trasgredido lo contemplado en el literal c) del numeral
6.2.27. de la etapa III del Decreto Supremo Nº 001-2017-MINEDU que aprueba la
“Norma que regula el procedimiento, requisitos y condiciones para las
contrataciones en el marco del Contrato del Servicio Docente a que se hace
referencia la Ley Nº 30328, Ley que establece medidas en materia educativa y
dicta otras disposiciones”2.

2. El 10 de diciembre de 2018, la impugnante presentó sus respectivos descargos,

señalando esencialmente los siguientes argumentos:

(i) No se le notificó los documentos o antecedentes que dieron lugar al inicio

del procedimiento administrativo disciplinario.
(ii) La directora de la Entidad fue quien ordenó la adjudicación de la plaza a la
señora R.M.P.M.
(iii) Los señores F.M.C. y C.J.K. son responsables por las firmas del acta de
adjudicación, siendo que no existe prueba de una orden impuesta por la
impugnante a la secretaria que obligue a dichos servidores a suscribir el acta.
(iv) El contrato de la plaza vacante sería por menos de 30 días, por lo que no le
era aplicable lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 001-2017-MINEDU.
(v) Se adjudicó la plaza a la señora R.M.P.M. para velar por el interés superior
de los niños, así como dicha servidora es una profesional preparada.
(vi) Se ha dejado sin efecto la adjudicación de la plaza, por lo que no existe
perjuicio a la Entidad.

1
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo: (…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones”.
2
Decreto Supremo Nº 001-2017-MINEDU que aprueba la “Norma que regula el procedimiento,
requisitos y condiciones para las contrataciones en el marco del Contrato del Servicio Docente a que
se hace referencia la Ley Nº 30328, Ley que establece medidas en materia educativa y dicta otras
disposiciones”
“6. DISPOSICIONES ESPECPIFICAS (…)
6.2 DE LAS ETAPAS DE ADJUDICACIÓN (…)
C ETAPA III
Si culminadas las adjudicaciones de las Etapas I y II, continúan existiendo plazas vacantes, el Comité de
Contrataciones convoca el cuarto día hábil de la segunda semana de febrero, a un proceso de
evaluación de expedientes.
PRIMER TRAMO
6.2.27 Este tramo se realiza para los postulantes que no se encuentran en los cuadros de méritos de la
modalidad, nivel, ciclo educativo y especialidad de las plazas vacantes, y solo en caso se efectúe la
convocatoria y/o se haya agotado el cuadro de méritos”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

(vii) Se ha adelantado juicios de valor de su responsabilidad desde la emisión de

informe de precalificación.
(viii) Existe una indebida tipificación y vulneración al debido proceso.

3. Teniendo en consideración las recomendaciones del Informe del Órgano Instructor

Nº 001-2018-UGEL-S, emitido por el órgano instructor del procedimiento
administrativo disciplinario, mediante Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-
2018-UGEL-S, del 28 de diciembre de 20183, la Jefatura del Área de Gestión
Institucional de la Entidad, resolvió sancionar a la impugnante con la medida de
suspensión por doce (12) meses sin goce de remuneraciones, al haberse
acreditado los hechos imputados al inicio del procedimiento, así como la comisión
de la falta administrativa tipificada en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº
30057, al haber trasgredido lo contemplado en el literal c del numeral 6.2.27. de la
etapa III del Decreto Supremo Nº 001-2017-MINEDU.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. El 21 de enero de 2019, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2018-UGEL-S, solicitando se revoque el
mismo, bajo los siguientes argumentos:

(i) Se ha efectuado un cambio de órgano sancionador sin justificación alguna

mediante la Resolución Directoral Nº 1890-2018-UGEL-S, del 26 de
diciembre de 2018.
(ii) Quien debió actuar como órgano sancionador debió ser la titular de la
Entidad, por lo que ha sido sancionada por una autoridad incompetente.
(iii) No se le notificó los documentos o antecedentes que dieron lugar al inicio
del procedimiento administrativo disciplinario, vulnerando su derecho de
defensa.
(iv) No se ha valorado el informe oral efectuado ya que se le notificó del acto
impugnado a unas horas después de haber efectuado su informe oral.
(v) Se le ha imputado negligencia en el cumplimiento de sus funciones y abuso
de autoridad, siendo que la conducta no puede configurar simultáneamente
las dos faltas.
(vi) Únicamente se le ha iniciado procedimiento a la impugnante y no a los otros
dos miembros del Comité de Contrato Docente de la Entidad.
(vii) Se ha dejado sin efecto la adjudicación de la plaza, por lo que no existe
perjuicio a la Entidad.

3
Notificada el 28 de diciembre de 2018.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

5. Mediante Oficio Nº 002-2019-ME/GRA/DREA/UGEL-/ST, la Jefatura del Área de

Administración de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los
antecedentes que dieron lugar a la emisión del acto impugnado.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley
del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados

4
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
5
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el
Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que
correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el
artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil7, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”9, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo de fecha 16 de junio del 201610.

7
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
8
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
9
El 1 de julio de 2016.
10
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del
Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

9. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

10. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

11. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para
las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas
que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo
integran.

12. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil11, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma

e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los

demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”
11
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V,
referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en

6
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reglamentaria sobre la materia.

13. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria12 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

14. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos Nos
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil13.

vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos
17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de
implementación. (…)”.
12
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les
imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del
Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio
del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

15. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la

Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución
de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones
respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la
Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.114que
dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de
los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

16. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.

17. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban
aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento
administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en

Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la

aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
14
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones
establecidas en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

8
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

que se cometieron los hechos.

(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.

18. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares, entre otros.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

19. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014 las
entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo
Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas
en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento
General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.

De la observancia del debido procedimiento administrativo y el derecho de defensa

20. El numeral 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú establece, como
principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que estos
principios “(…) no sólo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento
judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios.
En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las
garantías, requisitos y normas de orden público que deben observarse en las

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a

fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. (…)”15.

21. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…)el derecho

reconocido en la referida disposición “(...) no sólo tiene una dimensión, por así
decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en
general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a
"cualquier órgano del Estado que ejerza funciones de carácter materialmente
jurisdiccional (el que) tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las
garantías del debido proceso legal, en los términos del artículo 8º de la Convención
Americana (...)”16.

22. Por su parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en lo sucesivo el TUO de la Ley
Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del
debido procedimiento administrativo, que comprende los derechos a: ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten17.

23. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que

15
Fundamento 2º de la Sentencia emitida en el expediente Nº 02678-2004-AA.
16
Fundamento 3º de la sentencia emitida en el expediente Nº 2659-2003-AA/TC.
17
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo (…)”.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y

garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de
los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”18.

24. Bajo esta premisa, tenemos que una garantía del debido procedimiento es el
derecho defensa, reconocido como tal en el numeral 14 del artículo 139º de la
Constitución Política. Este, proscribe que un ciudadano quede en estado o
situación de indefensión frente al Estado en cualquier clase de proceso en el que
se esté ejerciendo la potestad sancionadora; garantizando así, entre otras cosas,
“que una persona sometida a una investigación, sea esta de orden jurisdiccional o
administrativa, y donde se encuentren en discusión derechos e intereses suyos,
tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e
intereses, para cuyo efecto se le debe comunicar, previamente y por escrito, los
cargos imputados, acompañando el correspondiente sustento probatorio, y
otorgarle un plazo prudencial a efectos de que –mediante la expresión de los
descargos correspondientes– pueda ejercer cabalmente su legítimo derecho de
defensa”19.

25. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

sancionador, el derecho en mención obliga a que al momento de iniciarse un
procedimiento sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que se
dirigen en su contra, para cuyo efecto la información debe ser oportuna, cierta,
explícita, precisa, clara y expresa con descripción suficientemente detallada de los
hechos considerados punibles que se imputan, la infracción supuestamente
cometida y la sanción a imponerse, todo ello con el propósito de garantizar el
derecho constitucional de defensa”20.

26. Cabe agregar que, para el Tribunal Constitucional, el estado de indefensión no solo
será evidente cuando, pese a atribuírsele la comisión de un acto u omisión
antijurídico, se sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser oído o
formular sus descargos, con las debidas garantías, sino también a lo largo de todas
las etapas del proceso o procedimiento y frente a cualquier tipo de articulaciones
que se puedan promover21.

18
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. 2006. p. 220.
19
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 5514-2005-PA/TC.
20
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 02098-2010-PA/TC.
21
Fundamento 32 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0156-2012-PHC/TC.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

27. Por su parte, el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 2744422 establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre
otros, en el principio de legalidad, según el cual, “Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas”.

28. Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los
particulares, a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad23, en
aplicación del principio de legalidad, la Administración Pública solo puede actuar
cuando se encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos,
mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no
prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, solo puede hacer lo
que la ley expresamente les permita.

29. En relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que este se
desdobla en tres elementos esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal, que
exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva,
referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus
propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento
de los fines que el legislador estableció, en la forma tal que la actividad
administrativa es una actividad funcional”24.

30. En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades

administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta
22
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.
23
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(…)
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(…)
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe;(…)”.
24
Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Décima
Edición. Publicado por Gaceta Jurídica. Febrero 2014. p.64.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés, obligación o
derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el artículo 1º del
TUO de la Ley Nº 2744425.

31. En tal sentido, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto
administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo
los procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo
contrario se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido
procedimiento administrativo.

Sobre el análisis del caso concreto

32. En el presente caso, con Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-UGEL-S, del

26 de noviembre de 2018, la Dirección del Sistema Administrativo II del Área de
Administración de la Entidad resolvió instaurar procedimiento administrativo
disciplinario contra la impugnante, al presuntamente haber incurrido en los
siguientes hechos:

(i) Haber suscrito que el acta de adjudicación de plaza temporal a la señora

R.M.P.M., de fecha 8 de noviembre de 2018, sin la convocatoria a los
miembros del Comité de Contrato Docente de la Entidad.
(ii) Haber ordenado a la señora de iniciales L.M.L.L., secretaria de la Oficina de
Personal de la Entidad, hacer firmar la referida Acta de Adjudicación a los
señores F.M.C. y C.J.K., siendo que este último no conforma el Comité de
Contrato Docente de la Entidad.

33. Sin embargo, es posible advertir que la Entidad comunicó a la impugnante el

“Pliego de Cargos Nº 001-2018-UGEL-S-J-AGA-OI”, el cual contenía diez (10)
imputaciones a modo de “pliego cargos” imputados, los cuales fueron materia de
sanción en la Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2018-UGEL-S, del 28 de
diciembre de 2018.

34. Al respecto, debe precisarse que de acuerdo al artículo 107º del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM, se estableció el contenido de la resolución que da inicio al
25
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 1º. -Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta. (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

procedimiento administrativo disciplinario, de acuerdo al siguiente detalle:

“Artículo 107.- Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario

La resolución que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe

contener:
a) La identificación del servidor civil.
b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que
configurarían la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada.
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del
procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para
presentarlos.

El acto de inicio deberá notificarse al servidor civil dentro del término de tres (3)
días contados a partir del día siguiente de su expedición y de conformidad con el
régimen de notificaciones dispuesto por la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. El incumplimiento del plazo indicado no genera la
prescripción o caducidad de la acción disciplinaria.

El acto de inicio con el que se imputan los cargos deberá ser acompañado con los
antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario y no es impugnable”.

35. De la revisión de la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-UGEL-S, se

advierte que dicho documento no contiene la estructura conforme al artículo
antes citado, sino que por el contrario, se conforma de una narrativa de hechos y
documentos de los cuales podrían interpretarse diversas imputaciones fácticas
dependiente del intérprete.

36. En tal sentido, se advierte que la Entidad al no haber efectuado una adecuada
imputación de los hechos en la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-
UGEL-S, vulneró el derecho de defensa de la impugnante, quien, al no conocer con
claridad los cargos materia de imputación, no pudo efectuar un adecuado ejercicio
de defensa al momento de presentar sus descargos.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

37. La afectación antes señalada, se corrobora de la lectura de la Resolución de

Órgano Sancionador Nº 001-2018-UGEL-S, del 28 de diciembre de 2018, mediante
la cual se impuso la sanción, en la que puede advertirse que la impugnante no
pudo efectuar el descargo de cinco (5) imputaciones plasmadas en dicho
documento.

38. En consecuencia, este cuerpo Colegiado puede determinar que en el

procedimiento administrativo disciplinario contra la impugnante se vulneró
además del derecho de defensa, y el debido procedimiento administrativo.

39. Tal situación, a criterio de esta Sala, constituye una inobservancia por parte de la
Entidad de las garantías con las cuales se encuentra premunido todo
administrado, en tal sentido, la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-
UGEL-S, del 26 de noviembre de 2018 y la Resolución de Órgano Sancionador Nº
001-2018-UGEL-S, del 28 de diciembre de 2018, se encuentran inmersas en la
causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10º del TUO de la Ley Nº
2744426, por contravenir el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución Política
del Perú, y los numerales 1 y 2 del Artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
Ley Nº 27444.

40. Por consiguiente, la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-UGEL-S, del 26

de noviembre de 2018 y la Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2018-UGEL-
S, del 28 de diciembre de 2018, deben ser declaradas nulas por este Tribunal a fin
de que la Entidad cumpla con la finalidad de realizar una correcta imputación de
cargos, de forma clara y precisa, de modo tal que la impugnante pueda ejercer
plenamente su derecho de defensa.

41. Estando a lo señalado, esta Sala estima que habiéndose constatado la vulneración
del debido procedimiento administrativo y derecho de defensa, deviene en
innecesario pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos en su recurso de
apelación sometido a conocimiento.

42. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra la impugnante,

26
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, publicado el 25 enero 2019
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias (…)”.

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

toda vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento

administrativo disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar
el debido procedimiento administrativo de la impugnante, como garantía de todo
administrado, siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº

1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2018-

UGEL-S, del 26 de noviembre de 2018, y de la Resolución de Órgano Sancionador Nº
001-2018-UGEL-S, del 28 de diciembre de 2018, emitidas por la Dirección del Sistema
Administrativo II y la Jefatura del Área de Gestión Institucional de la UNIDAD DE
GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL SIHUAS; respectivamente, al haberse vulnerado el debido
procedimiento administrativo y el derecho de defensa.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento previo a la imputación de cargos,

debiendo la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL SIHUAS, tener en consideración al
momento de valorar la conducta de la señora DEISY MADELEINE CHAVEZ MORILLO, así
como al momento de resolver, los criterios señalados en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora DEISY MADELEINE CHAVEZ

MORILLO y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL SIHUAS, para su cumplimiento
y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL SIHUAS,

debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).
Regístrese, comuníquese y publíquese.

L21/R2

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