Mineria en El Perú

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO
FACULTAD DE INGENIERÍA DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
SOCIOLOGÍA
“INVERSIONES MINERAS Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PERÚ”
ELABORADO POR:
ANDRADE MALLQUI BELEN DEL PILAR
BERROSPI ESPINOZA RUTH ROSIO
FIGUEROA MEJIA SOFIA ISABEL
SANCHEZ TARAZONA ABRAHAM ANTONIER
DOCENTE
NEYRA ROJAS FRANCISCO ISMAEL
HUARAZ- PERÚ
2023
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INDICE
1. PRESENTACIÓN..................................................................................................................7
2. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................8
3. OBJETIVOS..........................................................................................................................9
3.1. Objetivo general................................................................................................................9
3.2. Objetivos específicos........................................................................................................9
4. MARCO CONCEPTUAL...................................................................................................10
4.1. La Corporación Minera del Perú (COMIPERU)............................................................10
4.2. Responsabilidad Social Empresarial...............................................................................10
5. MARCO TEORÍCO............................................................................................................12
5.1. NORMAS QUE REGULAN LA EXPLOTACIÓN MINERA......................................12
5.1.1. La Minería en el Perú..............................................................................................12
5.1.2. La Ley General de Minería (Ley N° 26837)...........................................................15
5.1.3. Ley del Canon Minero.............................................................................................19
5.1.4. LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES........................................20
5.1.5. Ley General del Ambiente.......................................................................................21
5.1.6. Otras Leyes que Regulan la actividad minera en el Perú........................................24
5.1.7. Leyes Mineras en el extranjero................................................................................26
5.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL........................................................29
5.2.1. Principios de la Responsabilidad Social Empresarial..............................................33

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5.2.2. Dimensión de la Responsabilidad Social Empresarial............................................35
5.2.3. Niveles de la Responsabilidad Social Empresarial: Teoría de la Pirámide.............37
5.2.4. Teorías no alineadas a la Responsabilidad Social Empresarial...............................39
5.2.5. Responsabilidad Social Empresarial en el Derecho Peruano..................................40
5.2.6. Responsabilidad Social Minera del Perú.................................................................42
5.2.7. Marco Normativo de la RSE en la Minería.............................................................48
5.2.8. Temas sociales claves relacionados con el sector minero y la RSE en el Perú.......52
5.2.9. Conflictos Sociales e Impacto Socioambiental de la Minería.................................56
5.2.10. Impuesto a la Renta y RSE de la Minería............................................................64
6. IMPUESTO A LA RENTA.................................................................................................72
6.1. ¿Como tributa el sector minero en el Perú?....................................................................72
6.1.1. Pago de impuestos generales...................................................................................72
6.1.2. Pago del Impuesto Especial a la Minería (IEM)......................................................73
6.1.3. Pago de Impuesto a los dividendos..........................................................................73
6.2. Renta empresarial............................................................................................................73
6.3. Tributación minera..........................................................................................................75
6.3.1. Regalía minera.........................................................................................................75
6.3.2. Impuesto especial a la minería (IEM)......................................................................75
6.4. Tributos en el sector minero............................................................................................75
6.5. Evasión tributaria en la actividad minería formal...........................................................76

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6.5.1. Subdeclaración de ingresos......................................................................................76
6.5.2. Uso de esquemas de elusión fiscal...........................................................................76
6.5.3. Uso de precios de transferencia inadecuados..........................................................77
6.5.4. Deducciones indebidas............................................................................................77
6.5.5. Falta de cumplimiento de regulaciones tributarias..................................................77
6.6. Evasión tributaria en la actividad minería informal o ilegal...........................................79
6.6.1. No registro o registro falso de las actividades mineras...........................................79
6.6.2. Subdeclaración del valor de los minerales extraídos...............................................79
6.6.3. Uso de facturas falsas..............................................................................................79
6.6.4. Elusión fiscal...........................................................................................................80
6.6.5. Corrupción...............................................................................................................80
6.7. EVASIÓN TRIBUTARIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN MADRE DE DIOS.........80
6.7.1. Consecuencias de la minería informal de Madre de Dios.......................................81
7. CANON MINERO Y SU DISTRIBUCIÓN DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA
DEL YACIMIENTO MINERO EN EL PERÚ.........................................................................82
7.1. Canon minero..................................................................................................................82
7.1.1. Distribución del canon minero.................................................................................82
7.1.2. Utilización del canon minero...................................................................................82
7.2. Yacimiento minero en el Perú.........................................................................................83
7.2.1. Principales regiones mineras en el Perú..................................................................83

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7.3. Canon minero para las universidades..............................................................................85
7.3.1. Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo UNASAM............................86
7.4. Minería y pobreza en el Perú..........................................................................................88
7.5. Minería y medio ambiente..............................................................................................90
8. ANALISIS CRITICO RELFEXIVO.................................................................................92
8.1. Capítulo I: Normas que regulan la explotación minera en el Perú.................................92
8.2. Capítulo II: Responsabilidad Social Empresarial...........................................................93
8.3. Capítulo III: Impuesto a la renta.....................................................................................94
8.3.1. Minería ilegal...........................................................................................................94
8.3.2. Minería legal............................................................................................................95
8.4. Capítulo IV: Canon minero y su distribución dentro del área de yacimiento minero del
Perú 95
9. CONCLUSIONES...............................................................................................................97
9.1. Capítulo I: Normas que Regulan la explotación Minera.................................................97
9.2. Capítulo II: Responsabilidad Social Empresarial...........................................................97
9.3. Capítulo III: Impuesto a la renta.....................................................................................97
9.4. Capítulo IV: Canon minero y su distribución dentro del área de yacimiento minero en el
Perú 98
10. RECOMENDACIONES.....................................................................................................99
10.1. Respecto a las Normas que Regulan la Explotación Minera en el Perú......................99

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10.2. Respecto a la Responsabilidad Social Empresarial.....................................................99
10.3. Respecto al Impuesto a la renta.................................................................................100
10.4. Respecto al canon minero..........................................................................................101
11. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.............................................................................103
12. ANEXOS.............................................................................................................................107
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1. PRESENTACIÓN
En las últimas décadas, el Perú se ha convertido en uno de los principales destinos para la
inversión en el sector minero a nivel mundial. Sin embargo, la explotación de recursos
naturales en nuestro país ha sido objeto de múltiples controversias debido a los impactos
ambientales y sociales que generan. En este trabajo, se analizarán las inversiones mineras
y los conflictos socioambientales en el Perú, buscando comprender los factores que han
contribuido a su surgimiento y las posibles soluciones para abordar esta problemática.

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2. INTRODUCCIÓN
El Perú ha sido un país minero desde tiempos prehispánicos, con una larga tradición en la
extracción de minerales como oro, plata, cobre, hierro, zinc, entre otros. Durante la época
colonial, la minería fue la principal actividad económica del país y la explotación de las minas
fue una fuente importante de riqueza para la corona española.
En la época republicana, la minería siguió siendo una actividad importante y se desarrollaron
nuevas técnicas y tecnologías para la extracción y procesamiento de minerales. En la actualidad,
la minería es uno de los principales motores de la economía peruana y representa una importante
fuente de ingresos y empleo para el país.
La minería en el Perú se lleva a cabo tanto por grandes empresas mineras, como por pequeñas y
medianas empresas mineras, que se dedican a la explotación de minerales de manera artesanal o
semi-mecanizada. Sin embargo, esta actividad también enfrenta desafíos en cuanto a la relación
con las comunidades cercanas y la protección del medio ambiente, por lo que en el presente
trabajo hablaremos del establecimiento de las normas y regulaciones para garantizar una
operación segura y sostenible, detallaremos la responsabilidad que tiene la minería con la
sociedad, tomaremos en cuenta cual es el impuesto a la renta que paga a la minería al País y
expondremos la manera en la que el canon se reparte en el país.

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3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo general
Estudio de Las Inversiones Mineras y los Conflictos Socioambientales en el Perú.
3.2. Objetivos específicos
Profundizar y analizar en los temas vinculados a “Las Inversiones Mineras y los
Conflictos Socioambientales en el Perú”, estos son:
 Normas que regulan la explotación minera.
 Responsabilidad social empresarial.
 Impuesto a la renta.
 Canon Minero y su distribución dentro del área de influencia del yacimiento
minero en el Perú.
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4. MARCO CONCEPTUAL
4.1. La Corporación Minera del Perú (COMIPERU)
Es una empresa minera estatal peruana, creada en 1974, que se dedica a la exploración,
explotación y comercialización de minerales. La empresa cuenta con una amplia
experiencia en la industria minera y opera en varias regiones del país.
Entre las actividades que realiza COMIPERU se encuentran la exploración y desarrollo
de yacimientos minerales, la extracción de minerales y su posterior procesamiento, así
como la comercialización de los productos mineros obtenidos. La empresa se enfoca
principalmente en la extracción de minerales como el oro, la plata, el cobre y el zinc,
entre otros.
COMIPERU también tiene un fuerte compromiso social y ambiental, y trabaja en
colaboración con las comunidades locales para mitigar los impactos negativos de sus
actividades mineras. La empresa tiene políticas y programas orientados a proteger el
medio ambiente, promover el desarrollo sostenible y mejorar las condiciones de vida de
las comunidades cercanas a sus operaciones.
4.2. Responsabilidad Social Empresarial
La conceptualización de la responsabilidad Social Empresarial (RSE) es complejo y varía
de acuerdo a las circunstancias y la interpretación que le los diversos autores e
instituciones, sin embargo las definiciones más son de la International Organization for
Standarization (ISO 26000), que define la Responsabilidad Social Empresarial como
"(…) la responsabilidad de una organización ante los impactos que sus decisiones y
actividades ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente mediante un
comportamiento ético y transparente que:

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a. Contribuya al desarrollo sostenible incluyendo la salud y el bienestar general de la
sociedad.
b. Tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas,
c. Cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de
comportamiento,
d. Esté integrada a través de toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones.
Asimismo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) menciona que: “(…) la
responsabilidad social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en
consideración las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre
la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus
propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores. La RSE
es una iniciativa de carácter voluntario" (MINEM, 2012)

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5. MARCO TEORÍCO
CAPÍTULO I
5.1. NORMAS QUE REGULAN LA EXPLOTACIÓN MINERA
5.1.1. La Minería en el Perú
Con la Constitución de 1979 en el Perú, la minería fue nacionalizada y se creó la empresa estatal
minera, conocida como la Corporación Minera del Perú (COMIPERU), que tenía el monopolio
de la explotación y comercialización de los recursos minerales del país. La Constitución
estableció que los recursos minerales eran propiedad del Estado y que la explotación de estos
debía ser realizada por empresas estatales o por empresas mixtas en las que el Estado tuviera una
participación mayoritaria.
Bajo este modelo, la inversión en la industria minera se vio limitada y se registraron bajos
niveles de producción y exportación de minerales debido a la falta de competencia, la falta de
incentivos para la innovación llevadas a la ineficacia, corrupción en la administración y en la
gestión de la industria.
Los principales puntos que sostenía la Ley General de Minería del año 1976 son:
 Los recursos minerales son propiedad del Estado peruano.
 El Estado tiene la facultad de otorgar concesiones mineras a empresas nacionales y
extranjeras para la exploración y explotación de recursos minerales.
 Los titulares de las concesiones mineras tienen el derecho exclusivo de explorar, explotar
y comercializar los recursos minerales en el área de la concesión.
 Los titulares de las concesiones mineras deben cumplir con ciertos requisitos y
obligaciones, tales como la presentación de un plan de exploración y explotación, la

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realización de trabajos de exploración y explotación en un plazo determinado, el pago de
regalías y tributos, y la protección del medio ambiente.
 La ley establece un marco para la resolución de conflictos entre titulares de concesiones
mineras y terceros afectados por la actividad minera.
 La Ley General de Minería de 1976 estableció la creación del Instituto Geológico,
Minero y Metalúrgico (INGEMMET) como entidad encargada de la investigación
geológica, la promoción de la inversión en el sector minero y la administración del
catastro minero en el país.
En 1992, con la promulgación de la nueva Constitución Política del Perú, se dio paso a una
liberalización de la economía ya una apertura del país a la inversión privada, lo que permitió el
crecimiento y desarrollo del sector minero en las últimas décadas. Convirtiéndose así junto a
Chile en uno de los países han implementado políticas y medidas para atraer la inversión minera
y facilitar el inicio de operaciones mineras.
La Ley de Minería de 1992 fue una reforma neoliberal que buscó promover la inversión privada
y reducir la intervención del Estado en el sector minero, mientras que la Ley General de Minería
de 1976 estableció un marco regulatorio más intervencionista y proteccionista en el que se
priorizaba el interés del Estado en la explotación de los recursos minerales.
Pero esta ley trajo consigo ciertas desventajas, tales como:
La Flexibilidad en los contratos de estabilidad jurídica ya que la ley permite que los titulares de
concesiones mineras puedan negociar contratos de estabilidad jurídica con el Estado, lo que les
otorga ciertas garantías y beneficios fiscales. Sin embargo, estos contratos han sido criticados por
su falta de transparencia y rigurosidad, lo que podría dar lugar a condiciones más favorables para
las empresas que para el Estado y la sociedad en general.

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Debilidad en los requisitos para la evaluación de impacto ambiental, aunque la ley establece la
obligación de realizar estudios de impacto ambiental para las actividades mineras, se ha criticado
que estos estudios no son suficientemente rigurosos ni transparentes. Además, no se exige la
consulta previa a las comunidades afectadas, lo que ha generado conflictos sociales en varias
zonas mineras del país.
Falta de mecanismos de participación ciudadana debido a que la ley no establece mecanismos
efectivos de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones sobre la actividad
minera. Esto ha generado desconfianza y malestar en las comunidades afectadas, que no se
sienten escuchadas ni involucradas en las decisiones que afectan su territorio y su medio
ambiente.
Déficit en la fiscalización y sanción de las empresas mineras, aunque la ley establece sanciones
para las empresas mineras que incumplen las normas ambientales y laborales, se ha cuestionado
la eficacia de la fiscalización y el cumplimiento de estas sanciones. Además, se ha criticado la
falta de transparencia en la información que las empresas deben proporcionar al Estado sobre su
actividad y sus impactos sociales y ambientales.
Teniendo en cuenta los aspectos positivos y negativos, para poder realizar la explotación minera
en el territorio peruano bajo la Ley De Minería de 1992 es necesario seguir los siguientes pasos:
1. Obtener el derecho minero sobre el terreno donde se desea establecer la mina. Esto se
puede lograr mediante la adquisición de concesiones mineras o la celebración de
contratos de arrendamiento o de servidumbre minera.
2. Realizar estudios de factibilidad, después de obtener el derecho minero, se debe
determinar si el proyecto es viable desde el punto de vista técnico, económico y

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ambiental. Este estudio puede incluir exploración geológica, estudios de mercado,
análisis de costos y beneficios, y evaluaciones de impacto ambiental.
3. Obtener permisos y autorizaciones ya que antes de iniciar la construcción y la operación
de la mina, se deben obtener una serie de permisos y autorizaciones de diversas
autoridades, como el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio del Ambiente, el
Ministerio de Salud, entre otros. Estos permisos pueden incluir permisos de construcción,
permisos de operación, autorizaciones ambientales, permisos de uso de agua, permisos de
ocupación de suelo, entre otros.
4. Construir las instalaciones después de obtener los permisos y autorizaciones, para la
operación de la mina, como caminos de acceso, plataformas de perforación, instalaciones
de procesamiento de minerales, entre otras.
5. Iniciar la operación cumpliendo con todas las normas y regulaciones en materia de
seguridad, salud ocupacional y medio ambiente.
5.1.2. La Ley General de Minería (Ley N° 26837)
En el Perú la Ley de Minería de 1992 establece el marco legal y las normas para la exploración,
explotación y beneficio de los recursos minerales en el territorio peruano. Tienen como objetivo
principal fomentar la inversión basándose en el principio básico de la simplificación
administrativa.
Entre los principales puntos que sostiene la ley, podemos destacar los siguientes:
1. Reconocimiento de la propiedad del Estado sobre los recursos minerales debido a que ley
establece que los recursos minerales son propiedad del Estado y que este tiene el derecho
exclusivo de otorgar concesiones mineras para su exploración y explotación.

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2. La Ley de Libre concurrencia y competencia la cual establece que la actividad minera se rige
por el principio de libre concurrencia y competencia, lo que implica que cualquier persona o
empresa puede solicitar una concesión minera y competir en igualdad de condiciones.
3. La Ley de Derechos y obligaciones de los titulares de concesiones mineras en la que se
incluye el pago de regalías, impuestos y otros tributos, así como la obligación de realizar
actividades de exploración y explotación en cumplimiento de las normas y regulaciones
aplicables
4. Protección del medio ambiente y las comunidades que establece que la actividad minera
debe ser realizada en armonía con el medio ambiente y en respeto de los derechos de las
comunidades y las poblaciones locales. Por ello, se establecen requisitos para la evaluación
de impacto ambiental y la restauración de las áreas afectadas por la actividad minera.
En base a este marco legal para establecer y operar una mina en Perú implica cumplir con una
serie de requisitos legales y técnicos, desde la obtención del derecho minero hasta la
construcción y operación de las instalaciones necesarias. Para todo esto es importante contar con
el asesoramiento de expertos en el tema y cumplir con todas las normas y regulaciones aplicables
para garantizar una operación segura y sostenible.
En La Ley Minera también se establecen las actividades mineras que se realizan antes, durante y
después de la explotación. Dentro de estas se encuentran:
El Cateo y la Prospección por medio de procesos químicos y físicos, ambas acciones son libres
en todo el territorio nacional, pero se prohíben en zonas urbanas, zonas arqueológicas, parques
nacionales, etc.
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Después de estos procesos sigue la exploración, que cuenta con estudios más detallados,
netamente inversión, no explota ni comercializa los minerales hasta los siguientes procesos que
son la explotación que puede ser superficial o subterráneo y Comercialización libre.
5.1.2.1. CONCESIONES
La Ley de Minería de 1976 se establecía que los titulares de concesiones mineras debían realizar
una actividad minera efectiva dentro de los plazos establecidos por la ley y bajo pena de
caducidad de la concesión en caso de incumplimiento. Sin embargo, la Ley de Minería de 1992
eliminó esta obligación y estableció que la concesión minera no caducaría por la falta de
actividades de exploración o explotación, sino que se mantendría vigente siempre y cuando se
cumplan con ciertos requisitos, como el pago de las regalías correspondientes. Esto generó
críticas y preocupaciones en algunos sectores, ya que se creía que esta eliminación de la
obligación de realizar una actividad minera efectiva podría generar una especulación con las
concesiones mineras, sin una verdadera intención de desarrollar la actividad minera.
 Concesión de exploración: permite al titular la exploración geológica para identificar y
evaluar el potencial minero de un área determinada. La duración máxima de esta
concesión es de 4 años.
 Concesión de explotación: permite al titular la extracción y comercialización de los
recursos minerales encontrados en un área determinada, una vez que se ha realizado la
exploración y evaluación geológica correspondiente. La duración máxima de esta
 Concesión temporal: se otorga para la exploración o explotación de recursos minerales
que se encuentran en áreas consideradas de interés nacional y de emergencia nacional. La

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duración máxima de esta concesión es de 2 años para la exploración y 3 años para la
explotación.
 Concesión de beneficio: permite la realización de actividades de procesamiento,
tratamiento y refinación de los recursos minerales extraídos. La duración máxima de esta
Concesión de labor general: se otorga para la construcción y uso de infraestructura necesaria para
la actividad minera, como caminos, puentes, vías férreas, entre otros. La duración máxima de
esta concesión es de 30 años.
Es importante mencionar que las concesiones mineras son otorgadas por el Estado peruano a
través del Ministerio de Energía y Minas, y se rigen por la Ley General de Minería y su
reglamento.
5.1.2.2. La Ley N° 27623
Promulgada en Perú en el año 2002, dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas
(IGV) e Impuesto de Promoción Municipal (IPM) a los titulares de la actividad minera durante la
fase de exploración.
La ley establece que los titulares de concesiones mineras que se encuentren en la fase de
exploración y no tengan producción minera comercial, podrán solicitar la devolución del IGV y
del IPM que hayan pagado en sus adquisiciones de bienes y servicios destinados a la exploración
minera.
Para acceder a esta devolución, los titulares deben presentar una solicitud ante la autoridad
tributaria correspondiente, junto con la documentación que respalde sus adquisiciones. Además,
deben cumplir con los requisitos y plazos establecidos por la ley y las normas reglamentarias
aplicables.
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La finalidad de esta ley es incentivar la inversión en la exploración minera en Perú, reduciendo
los costos para las empresas mineras en la fase de exploración y promoviendo la identificación
de nuevos yacimientos minerales.
5.1.3. Ley del Canon Minero
La Ley de Canon Minero en el Perú, también conocida como Ley N° 28258, establece la
distribución de una parte de los ingresos obtenidos por el Estado peruano por concepto de
explotación de recursos minerales a las regiones y municipalidades en las que se realiza dicha
actividad minera. Esta ley se sustenta en la idea de que la explotación de los recursos minerales
debe generar un beneficio directo para las poblaciones y regiones donde se lleva a cabo, de
manera que contribuya al desarrollo socioeconómico y reduzca las brechas de desigualdad y
pobreza en el país. El canon minero se distribuye entre las regiones y municipalidades en
proporción a la cantidad de recursos minerales que se extraen de su territorio, y se destina a
financiar proyectos de desarrollo en áreas como educación, salud, infraestructura, medio
ambiente, entre otros.Es importante mencionar que la Ley de Canon Minero ha sido objeto de
discusión y crítica en el Perú, debido a que algunos consideran que la distribución del canon no
ha sido equitativa y que no se han generado suficientes beneficios para las comunidades y
regiones mineras. Sin embargo, la ley sigue siendo uno de los principales mecanismos de
distribución de los beneficios de la actividad minera en el país.
Cuando las empresas empiezan a generar utilidades,s e genera en la etapa de operación
Canon minero, canon de los hidrocarburos, canon hidreenegetico, canon pesquero y canon
forestal.
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5.1.4. LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES
En el Perú, la Ley que regula los pasivos ambientales es la Ley Nº 30230, también conocida
como "Ley de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental para el adecuado aprovechamiento de los
recursos naturales". Esta ley fue aprobada en 2014 y se aplica a todos los pasivos ambientales
existentes y futuros, sean estos de origen minero, energético, industrial, entre otros.
La Ley establece un marco regulatorio para la identificación, evaluación, remediación y cierre de
pasivos ambientales en el país, y establece las responsabilidades y obligaciones de las empresas
y otras entidades involucradas en la gestión de estos pasivos.
Entre las principales disposiciones de la Ley, se incluyen:
 La obligación de las empresas de realizar un inventario de los pasivos ambientales en sus
operaciones, y de actualizarlo regularmente.
 La obligación de las empresas de evaluar y clasificar los pasivos ambientales según su
riesgo y potencial impacto en la salud humana y el medio ambiente.
 La obligación de las empresas de elaborar planes de remediación para los pasivos
ambientales identificados, y de llevar a cabo las acciones necesarias para su cierre y
mitigación de impactos.
 La creación de un Fondo para la Remediación de Pasivos Ambientales, financiado por las
empresas, para financiar la remediación de pasivos ambientales prioritarios.
 La Ley también establece sanciones y multas para las empresas que no cumplan con las
obligaciones establecidas, y establece mecanismos para la supervisión y fiscalización de
la gestión de pasivos ambientales en el país.

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5.1.5. Ley General del Ambiente
La Ley General del Ambiente en Perú, también conocida como Ley N° 28611, tiene como
objetivo garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.
Esta ley sostiene que es responsabilidad del Estado y de la sociedad en general, proteger y
conservar el medio ambiente y los recursos naturales, para asegurar un desarrollo sostenible y
equitativo en el país. Asimismo, establece los principios y normas que deben regir la gestión
ambiental en todos los ámbitos, públicos y privados.
Entre las principales disposiciones de la Ley General del Ambiente, se encuentran:
 La obligación de realizar evaluaciones de impacto ambiental para toda actividad que
pueda afectar el medio ambiente.
 La promoción de la educación ambiental y la participación ciudadana en la gestión
ambiental.
 La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y del Consejo
Nacional del Ambiente como organismos encargados de la gestión y coordinación de la
política ambiental en el país.
 La protección de la diversidad biológica y los recursos naturales renovables.
 La obligación de prevenir y controlar la contaminación ambiental, y establecer
mecanismos para la recuperación de áreas degradadas.
 La responsabilidad de las empresas y personas naturales en la gestión ambiental, y la
obligación de reparar los daños causados al medio ambiente.

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 La Ley General del Ambiente es una ley importante en Perú para promover el desarrollo
sostenible y la protección del medio ambiente, y se considera un marco legal fundamental
para la gestión ambiental en el país.
La Ley de Minería y Medio Ambiente (Ley N° 28090) en el Perú establece el marco legal para la
evaluación de impacto ambiental de los proyectos mineros, así como las obligaciones y
responsabilidades de las empresas mineras en relación con la protección del medio ambiente y la
restauración de las áreas afectadas por la actividad minera. Entre los principales puntos que
sostiene la ley, podemos destacar los siguientes:
 Evaluación de impacto ambiental: La ley establece que todo proyecto minero debe
someterse a una evaluación de impacto ambiental antes de su aprobación y puesta en
marcha. La evaluación debe considerar los efectos ambientales, sociales y económicos
del proyecto, así como las medidas de mitigación y restauración necesarias.
 Participación ciudadana: La ley establece que la evaluación de impacto ambiental debe
incluir un proceso de participación ciudadana, en el cual las comunidades y otros actores
involucrados puedan expresar sus opiniones y sugerencias respecto al proyecto.
 Obligaciones y responsabilidades de las empresas mineras: La ley establece las
obligaciones y responsabilidades de las empresas mineras en relación con la protección
del medio ambiente y la restauración de las áreas afectadas por la actividad minera. Entre
ellas, se incluyen la implementación de medidas de mitigación y restauración, la
realización de monitoreo ambiental, la presentación de informes periódicos y la
realización de actividades de cierre y abandono del proyecto.

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 Sanciones y responsabilidad civil: La ley establece las sanciones y responsabilidades
civiles que corresponden a las empresas mineras en caso de incumplimiento de las
normas y regulaciones ambientales. Entre ellas, se incluyen multas, clausura temporal o
definitiva de la operación, y la obligación de pagar indemnizaciones por daños y
perjuicios.
En resumen, la Ley de Minería y Medio Ambiente en el Perú sostiene un marco legal que busca
proteger el medio ambiente y los derechos de las comunidades locales, estableciendo requisitos
para la evaluación de impacto ambiental y las obligaciones y responsabilidades de las empresas
mineras en relación con la protección ambiental y la restauración de las áreas afectadas por la
actividad minera.
No es posible determinar con certeza cuál es el país con la minería más responsable
ambientalmente, ya que la evaluación de la responsabilidad ambiental de la industria minera es
un tema complejo y depende de diversos factores como las leyes y regulaciones ambientales, el
cumplimiento de las empresas mineras con los estándares ambientales, la gestión de residuos y
desechos, entre otros aspectos.
Sin embargo, existen algunos países que se destacan por tener leyes y regulaciones ambientales
más estrictas y una cultura de responsabilidad ambiental en la industria minera. Por ejemplo,
Canadá, Australia y algunos países europeos como Suecia y Finlandia, son conocidos por tener
una regulación más estricta en cuanto al impacto ambiental de la minería y una fuerte cultura de
responsabilidad ambiental en la industria.
Además, existen iniciativas internacionales como la Iniciativa de Minería Responsable (IRMA,
por sus siglas en inglés) que buscan establecer estándares internacionales para la minería
responsable, y que evalúan la responsabilidad ambiental de las empresas mineras en diferentes

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países. A través de IRMA, se busca promover la transparencia, la rendición de cuentas y la
responsabilidad ambiental en la industria minera.
5.1.6. Otras Leyes que Regulan la actividad minera en el Perú
5.1.6.1. El Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería (Decreto
Supremo N° 055-2010-EM)
Establece las normas y disposiciones que deben cumplirse en materia de seguridad y salud
ocupacional en las actividades mineras. A continuación, se describen algunos aspectos relevantes
del reglamento:
Plan de seguridad y salud ocupacional: El reglamento exige que todas las empresas mineras
implementen un plan de seguridad y salud ocupacional que contemple medidas preventivas para
evitar accidentes y enfermedades ocupacionales, y que incluya procedimientos para la
identificación, evaluación y control de los riesgos asociados a la actividad minera.
Capacitación y entrenamiento: El reglamento establece que los trabajadores mineros deben
recibir capacitación y entrenamiento en materia de seguridad y salud ocupacional, y que esta
capacitación debe ser actualizada periódicamente. También se exige que los trabajadores reciban
información clara y detallada sobre los riesgos a los que están expuestos en su trabajo.
Evaluación de la salud ocupacional: El reglamento establece que las empresas mineras deben
realizar evaluaciones periódicas de la salud ocupacional de sus trabajadores, con el objetivo de
detectar y prevenir enfermedades ocupacionales. Además, se exige que se realicen evaluaciones
médicas antes de la contratación y después de la finalización del trabajo.

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Equipos de protección personal: El reglamento establece que los trabajadores mineros deben
contar con los equipos de protección personal adecuados para cada tarea, como cascos, guantes,
lentes de protección, mascarillas, entre otros.
Reporte de accidentes: El reglamento establece que las empresas mineras deben reportar todos
los accidentes ocurridos en sus operaciones, y que deben llevar un registro de los mismos.
Además, se exige que se realice una investigación de los accidentes para identificar sus causas y
tomar medidas preventivas.
En resumen, el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería en el Perú establece
una serie de medidas preventivas y de protección para garantizar la seguridad y salud
ocupacional de los trabajadores mineros, y establece la responsabilidad de las empresas mineras
en su implementación y cumplimiento.
5.1.6.2. La Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería
Artesanal (Ley N° 27651)
El marco legal para la formalización de la pequeña minería y la minería artesanal, así como para
la promoción de su desarrollo sostenible y responsable.
Promueve la Formalización de la pequeña minería y la minería artesanal con el objetivo de
regularizar su situación y permitirles operar de manera legal. El proceso de formalización incluye
la inscripción en un registro especial, la obtención de permisos y autorizaciones, y la
implementación de medidas de seguridad, salud ocupacional y protección ambiental.
La ley establece medidas para promover el desarrollo sostenible y responsable de la pequeña
minería y la minería artesanal, incluyendo la implementación de tecnologías más eficientes y
limpias, la mejora de las condiciones de trabajo y la capacitación de los trabajadores, y la

26
promoción de la asociatividad y la cooperación entre los pequeños mineros y mineros
artesanales.
También se encuentran incluidos en la ley los incentivos para fomentar la formalización y la
legalidad en la pequeña minería y la minería artesanal, incluyendo la reducción de los costos y
trámites para obtener permisos y autorizaciones, la simplificación de los procedimientos
administrativos, y la promoción de la formalización a través de programas de capacitación y
asistencia técnica.
Toma en cuenta la participación ciudadana y diálogo social en el desarrollo de la pequeña
minería y la minería artesanal, y promueve la consulta y el consentimiento previo de las
comunidades y otros actores involucrados en los proyectos mineros.
En resumen, la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal
en el Perú sostiene un marco legal que busca regularizar la situación de la pequeña minería y la
minería artesanal, promover su desarrollo sostenible y responsable, fomentar la formalización y
la legalidad, y garantizar la participación ciudadana y el diálogo social en el desarrollo de la
actividad minera.
5.1.7. Leyes Mineras en el extranjero
En Canadá, las leyes ambientales que regulan la explotación minera varían según la provincia o
territorio donde se encuentra la mina, pero en general se aplican las siguientes:
 Ley de Protección Ambiental (Canadian Environmental Protection Act, CEPA): establece
la protección del medio ambiente y la salud humana en relación con la explotación
minera.
27
 Ley Canadiense de Evaluación Ambiental (Canadian Environmental Assessment Act,
CEAA): exige la evaluación ambiental de los proyectos mineros y determina si pueden
tener un impacto significativo en el medio ambiente y la salud humana.
 Ley de Especies en Riesgo (Species at Risk Act, SARA): protege las especies en riesgo y
sus hábitats.
 Ley de Aguas de Canadá (Canada Water Act): establece la gestión sostenible del agua y
la protección de la calidad del agua.
 Ley de Protección de la Antártida (Antarctic Environmental Protection Act): protege el
medio ambiente en la Antártida y regula las actividades mineras en la región.
 Ley de Regulación de la Energía Nuclear (Nuclear Energy Act): regula el uso y la gestión
de los residuos nucleares en la explotación minera de uranio.
Además, algunas provincias y territorios tienen sus propias leyes y regulaciones ambientales que
se aplican a la explotación minera, como la Ley de Protección Ambiental de Ontario (Ontario
Environmental Protection Act) y la Ley de Recursos Hídricos de Columbia Británica (British
Columbia Water Act).
En general, las leyes ambientales en Canadá buscan asegurar que la industria minera opere de
manera sostenible y responsable, minimizando el impacto ambiental y protegiendo la salud
humana y los ecosistemas naturales.
Existen varias diferencias significativas entre la explotación minera en Perú y Canadá. A
continuación, se presentan algunas de las principales diferencias:
 Marco legal: Ambos países tienen leyes y regulaciones específicas que rigen la actividad
minera. Sin embargo, el marco legal en Canadá es considerado más riguroso y estricto en
28
términos ambientales y de derechos indígenas, y se caracteriza por una mayor
transparencia y participación ciudadana.
 Tecnología: La industria minera en Canadá está altamente desarrollada y utiliza
tecnologías avanzadas y sostenibles para la exploración, extracción y procesamiento de
minerales. En cambio, en Perú, la tecnología utilizada en la minería varía y no siempre
cumple con los estándares ambientales y de seguridad.
 Participación comunitaria: En Canadá, se espera que las empresas mineras se involucren
con las comunidades locales y los pueblos indígenas en la planificación y ejecución de
los proyectos, y que los consulten y obtengan su consentimiento previo y libre antes de la
explotación de los recursos minerales. En Perú, a pesar de que existe la obligación legal
de realizar la consulta previa a los pueblos indígenas, aún existen desafíos para su
implementación efectiva.
 Impacto ambiental: La regulación ambiental en Canadá es más estricta en cuanto a los
estándares de calidad del agua, la prevención de la contaminación y la restauración de
áreas impactadas por la actividad minera. En Perú, aunque existen leyes y regulaciones
ambientales, a menudo hay desafíos para su implementación efectiva y para hacer
cumplir los estándares de calidad ambiental.

29
CAPÍTULO II
5.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
Las empresas son organizaciones creadas con el objetivo primordial de generar lucro o
beneficios a partir de la comercialización de determinado producto o servicio. Las empresas
incrementaron con el paso de los años, adquiriendo poder, pero a medida que ha aumentado su
grado de poder, también se han ampliado sus responsabilidades.
La denominada responsabilidad social empresarial (RSE) o responsabilidad social
corporativa (RSC) no es un concepto nuevo. Sus inicios datan de principios del siglo XX y su
estudio moderno tuvo como pionero al economista Howard R. Bowen quien, en 1953, propuso
que las empresas deberían tomar en cuenta las consecuencias sociales de sus decisiones. En
1996, Peter Drucker complementa este punto de vista afirmando que “cada organización debe
asumir la plena responsabilidad por el efecto que tenga en sus empleados, en el entorno, en los
clientes y en cualquier persona o cosa que toque. Eso es responsabilidad social” (Ganesa, G., &
García, E., 2003).
La RSE incorporada a la gestión empresarial, acompaña a los nuevos modelos
socioeconómicos que demandan de las empresas en general. El concepto sobre lo que es y lo que
abarca la responsabilidad empresarial ha evolucionado en los últimos 70 años, pero su principal
sustento está en la idea de la empresa como una organización que responde a criterios éticos de
comportamiento. La RSE ha cobrado mayor relevancia en el Perú a partir de la década de los
noventa, como resultado del proceso de globalización, y debido principalmente a cambios
político-económicos que permitieron un mayor desarrollo de la empresa privada. El rol de la
globalización en la evolución de la RSE es decisivo: la liberalización del comercio y la
revolución de la información que permite el flujo prácticamente ilimitado de la misma, hacen

30
que el comportamiento de empresas en países en desarrollo pueda ser conocido en cualquier
parte del mundo. Como consecuencia de estos cambios, se incrementó la conciencia pública
sobre los problemas sociales, ambientales y económicos que el incorrecto accionar empresarial
puede ocasionar.
Actualmente, se nota el incremento de las demandas de una sociedad que exige una
retribución por los beneficios que obtienen las organizaciones en sus líneas de negocio. La
sociedad comienza a pedir cambios y cuidado cuando se desarrollen proyectos de inversión o
negocios, pero sobre todo pide un mayor involucramiento del entorno empresarial en los
problemas sociales.
De tal manera la responsabilidad social empresarial ha sido definida por numerosos
autores e instituciones, algunas de estas se exponen a continuación:
La RSE alude de manera específica al accionar de las empresas y es la forma de expresar
el compromiso de este sector con el desarrollo sostenible que involucra el sector económico,
ambiental, económico y social, para la mejora progresiva de la calidad de vida del ser humano
que es sujeto primordial del desarrollo sustentable. (Abreu, J., & Badii, M., 2007).
Según la Comisión Europea, la RSE es "(...) la toma de decisiones de la empresa
relacionadas con los valores éticos, cumplimiento de requerimientos legales y respeto hacia la
gente, las comunidades y el medio ambiente. Es un conjunto integral de políticas, prácticas y
programas que se reflejan a lo largo de las operaciones empresariales y de los procesos de toma
de decisión, el cual es apoyado e incentivado por los mandos altos de la empresa" (MINEM,
2012)
Para la International Organization for Standarization (ISO 26000), se define la RSE como
"(…) la responsabilidad de una organización ante los impactos que sus decisiones y actividades
31
ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente mediante un comportamiento ético y
transparente que:
a. Contribuya al desarrollo sostenible incluyendo la salud y el bienestar general de la
sociedad.
b. Tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas,
c. Cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de
comportamiento,
d. Esté integrada a través de toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones.
Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT) "(…) la responsabilidad social de la
empresa es el conjunto de acciones que toman en consideración las empresas para que sus
actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y
valores por los que se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su
relación con los demás actores. La RSE es una iniciativa de carácter voluntario" (MINEM, 2012)
Resultado del análisis de las definiciones de RSE se puede plantear que no existe una
definición única, ni un solo criterio para determinar lo que engloban. La RSE es un concepto
amplio además de complejo y su contenido variara de acuerdo a las circunstancias.
Sin embargo podremos plantearlo como el compromiso de la empresa para identificar
los problemas que afecten a sus grupos de interés como: medio ambiente, , económicos y
ambientales, para así contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad, integración y respuesta de
los problemas sociales y medio ambientales del entorno donde opera e incorporación de los
grupos de interés a la toma de decisiones, todo ello con soluciones basadas en la transparencia,
sustentabilidad y ética; puesto que el objetivo principal de la Responsabilidad Social Empresarial
es el desarrollo sustentable del ser humano y su entorno (Oxfam, 2007).

32
El compromiso de las empresas con la Responsabilidad Social Empresarial permite su
participación activa en el desarrollo sostenible, el cual está enfocado en sus objetivos (en
excepción del objetivo 14 y 16):
Figura 1
Objetivos del Desarrollo Sostenible
Nota. Adaptado de Objetivos del Desarrollo Sostenible. ONU. 2016.https://www.cepal.org/es/temas/agenda-2030-desarrollo-
sostenible/objetivos-desarrollo-sostenible-ods
Asimismo, está implicado las dimensiones del desarrollo sostenible:
· Dimensión Económica. A sorpresa de muchos, esta dimensión no sólo Incluye la
información financiera de la empresa, si no también incluye factores como los salarios y
beneficios, productividad laboral, creación de empleo, gastos en investigación y
desarrollo, gastos en capacitaciones, entre otros.
· Dimensión Ambiental. Esta dimensión incluye los impactos que causan los procesos,
productos y servicios de la organización en el aire, el agua, la tierra, la biodiversidad y la
salud humana.
· Dimensión Social. Esta dimensión incluye factores como la seguridad y salud en el área
de trabajo, la rotación del personal, derechos laborales, derechos humanos, salarios y

33
condiciones laborales de las empresas. Asimismo, en esta dimensión se incluye la
interacción entre la organización y su comunidad.
Con la evolución paulatina del concepto de RSE, han ido surgiendo otras nociones vinculadas a
la misma, tales como:
Filantropía. Se caracteriza por ser una acción gratuita, no persigue ningún interés para quien la
realiza y consiste en donar especies o dinero a quienes lo necesitan. Puede revestir una amplia
gama de formas entre las que destaca la asistencia o la beneficencia. No requiere la puesta en
marcha de ningún tipo de política a mediano o largo plazo, ni de un sistema de gestión interno en
la empresa, lo que la diferencia del concepto de RSE. La filantropía empresarial depende del
compromiso ético de los directores de la empresa y no afecta a la organización empresarial, salvo
en el hecho de destinar un porcentaje de las utilidades a los fines benéficos (Oxfam, 2007, pp.
10)
Relaciones armoniosas: "Es el proceso colaborativo que se expresa a través del diálogo
permanente, basado en los principios de respeto, inclusión y participación, que busca transformar
las relaciones” (MINEM, 2011, pp. 19)
Compromiso social: "Es la obligación de las partes (entorno, Estado y empresa) que exige el
cumplimiento de los acuerdos contenidos en convenios, actas, contratos, estudios ambientales y
promesas (escritas y verbales). La obligatoriedad del compromiso social se fundamenta en el
respeto de los principios de derecho (marco legal) y valores ético-morales” (MINEM, 2011, pp.
19)
5.2.1. Principios de la Responsabilidad Social Empresarial
Una empresa socialmente responsable es aquella que asume la ciudadanía como parte de
sus propósitos, fundamentando su visión y su compromiso social en principios y acciones que

34
benefician a su negocio e impactando positivamente a las comunidades en las que opera.
Estableciendo, también, a partir de estos principios, compromisos para minimizar los impactos
negativos de sus actividades, basados en una abierta y constante comunicación con sus grupos de
interés.
La responsabilidad social y sus actividades tienen que ser voluntarias e ir más allá de las
obligaciones legales, pero en armonía con la ley. En conclusión, la responsabilidad social exige
el respeto de los valores universalmente reconocidos y del marco legal existente. Con lo que,
además, la empresa puede contribuir al desarrollo del país al maximizar los beneficios
económicos, sociales y ambientales de sus actividades principales; realizar inversiones sociales y
filantropía estratégica e involucrarse en el debate de políticas públicas a nivel local, nacional e
internacional, entre otras muchas acciones. La responsabilidad social no debe confundirse con
prácticas de filantropía, éticas o ambientales exclusivamente, ni con cualquier otra actividad
adicional al propósito de la empresa. Su implementación conlleva actividades de medición y
reporte de sus impactos y su relación con el desempeño de la organización, por lo que exige de la
empresa rendición de cuentas y transparencia (Cemefi, s.f, pp. 8)
5.2.1.1. Principios sobre Responsabilidad Social según Norma ISO 26000
Si bien se reconoce la existencia de distintos principios de responsabilidad social, la
norma establece que se deben respetar, como mínimo, los siguientes siete principios (MINEM,
2011, pp. 45):
a. Rendición de cuentas: una organización debería responder por los impactos que
producen sus acciones y decisiones, y por las acciones realizadas para prevenir la
repetición de impactos negativos involuntarios o imprevistos.

35
b. Transparencia: una organización debe ser transparente en las decisiones y actividades
que tienen impacto sobre la sociedad y el medio ambiente. En esa medida, debe brindar
información suficiente y oportuna para que las partes interesadas puedan evaluar con
exactitud el impacto de sus decisiones sobre sus intereses.
c. Comportamiento ético: el comportamiento de la organización debe basarse en los
valores de la honestidad, equidad e integridad. Estos valores implican la preocupación
por las personas, animales y medio ambiente y el compromiso de tratar los impactos
generados.
d. Respeto a los intereses de las partes interesadas: una organización debería responder a
los intereses de las partes interesadas.
e. Respeto al principio de la legalidad: una organización debería aceptar que este
principio es obligatorio, pues ningún individuo u organización está por encima de la ley.
Este, cabe anotar, se contrapone al ejercicio arbitrario del poder.
f. Respeto a la normativa internacional de comportamiento: una organización debe
respetar la normativa internacional, sobre todo, en situaciones en las que la ley -o su
implementación- no proporcionen las salvaguardas ambientales o sociales adecuadas.
g. Respeto a los derechos humanos: una organización debe respetar los derechos humanos
y reconocer tanto su importancia como su universalidad, es decir, que son aplicables de
forma indivisible en todos los países, culturas y situaciones.
5.2.2. Dimensión de la Responsabilidad Social Empresarial
La acción responsable “integral” implica el análisis y la definición del alcance que la
organización tendrá, como ya se estableció, en relación a las distintas necesidades, expectativas y
valores que conforman el ser y quehacer de las personas y de las sociedades con las que
36
interactúa; de esta forma sus niveles de responsabilidad se pueden entender y agrupar (Cemefi,
s.f):
En su dimensión económica interna, su responsabilidad se enfoca a la generación y
distribución del valor agregado entre colaboradores y accionistas, considerando no sólo las
condiciones de mercado sino también la equidad y la justicia. Se espera de la empresa que genere
utilidades y se mantenga viva y pujante (sustentabilidad).
En su dimensión económica externa, implica la generación y distribución de bienes y
servicios útiles y rentables para la comunidad, además de su aportación a la causa pública vía la
contribución impositiva. Asimismo, la empresa debe participar activamente en la definición e
implantación de los planes económicos de su región y su país.
En su dimensión social interna, implica la responsabilidad compartida y subsidiaria de
inversionistas, directivos, colaboradores y proveedores para el cuidado y fomento de la calidad
de vida en el trabajo y el desarrollo integral y pleno de todos ellos.
En su dimensión sociocultural y política externa, conlleva a la realización de acciones
y aportaciones propias y gremiales seleccionadas para contribuir con tiempo y recursos a la
generación de condiciones que permitan y favorezcan la expansión del espíritu, empresarial y el
pleno desarrollo de las comunidades y, por tanto, a un entorno de mercado favorable para el
desarrollo de su negocio.
En su dimensión ambiental interna, implica la responsabilidad total sobre las
repercusiones ambientales de sus procesos, productos y subproductos; y, por lo tanto, la
prevención —y en su caso remedio— de los daños que causen o pudieran causar.

37
En su dimensión ambiental externa, conlleva a la realización de acciones específicas
para contribuir a la preservación y mejora de la herencia ecológica común para el bien de la
humanidad actual y futura.
El análisis de cada dimensión lleva a la definición de las estrategias de acción específicas
para que cada empresa actúe de acuerdo a su propio contexto, tome a su cargo y costo la
realización de proyectos completos en lo individual o de manera colaborativa con otros actores
y/o sectores que compartan metas similares.
5.2.3. Niveles de la Responsabilidad Social Empresarial: Teoría de la Pirámide
La teoría de la pirámide fue desarrollada por Carroll (1991) plantea cuatro clases de
responsabilidades sociales de las empresas, vistas como una pirámide, estos permiten analizar el
comportamiento de las empresas respecto a las RSE. Hay responsabilidades que se encuentran
en el fondo de la pirámide y que son, por tanto, la base sobre la que se apoya otro tipo de
responsabilidades. Se plantean los cuatro niveles de responsabilidades empresariales, son
(Ganesa, G., & García, E., 2003):
a. Responsabilidades Económicas. Constituyen la base de la pirámide y son entendidas
como la producción de bienes y servicios que los consumidores necesitan y desean.
Como compensación por la entrega de estos bienes y servicios, la empresa debe obtener
una ganancia aceptable en el proceso.
b. Responsabilidades Legales. Tienen que ver con el cumplimiento de la ley y de las
regulaciones estatales, así como con las reglas básicas según las cuales deben operar los
negocios.
c. Responsabilidades Éticas. Se refieren a la obligación de hacer lo correcto, justo y
razonable, así como de evitar o minimizar el daño a los grupos con los que se relaciona la
38
empresa. Estas responsabilidades implican respetar aquellas actividades y prácticas que la
sociedad espera, así como evitar las que sus miembros rechazan, aun cuando éstas no se
encuentren prohibidas por la ley.
d. Responsabilidades Filantrópicas. Comprenden aquellas acciones corporativas que
responden a las expectativas sociales sobre la buena ciudadanía corporativa. Estas
acciones incluyen el involucramiento activo de las empresas en actividades o programas
que promueven el bienestar social y mejoren la calidad de vida de la población. La
diferencia entre las responsabilidades éticas y filantrópicas está en que las primeras
surgen porque la empresa quiere cumplir con las normas éticas de la sociedad; mientras
que las segundas no son una norma esperada en un sentido ético o moral, sino que
representan más bien una actividad voluntaria de parte de las empresas, aun cuando
siempre existe la expectativa social de que éstas las sigan.
En resumen, de acuerdo con la teoría de la pirámide, la RSE implica el cumplimiento
simultáneo de las responsabilidades económica, legal, ética y filantrópica.
Figura 2
La Pirámide de Carroll
39
Nota. Pirámide De Carroll. La Responsabilidad Social Empresarial Y Su Relación Con La Imagen Y Reputación De La Empresa
América. Carroll 2011.
Https://Tesis.Usat.Edu.Pe/Bitstream/20.500.12423/1851/1/Tl_Mendozafloresmonica_Sierraltamonsalveyurely.Pdf
5.2.4. Teorías no alineadas a la Responsabilidad Social Empresarial
Al ser un tema con libertad de asimilación, pese a la existencia de una guía de
procedimientos establecidos, existen grupos que no entienden el concepto de RSE de la manera
adecuada y la utilizan de diferentes formas, se corre el riesgo de afectar el entorno; llegan al
punto de tergiversar algunas actividades y confundir la definición de RSE, así se menciona:
“RSE no significa lo mismo para todo el mundo, varía su definición dependiendo del país, sector
económico, tendencia y de la empresa” Entre las ideas de aplicación de RSE en el mundo
empresarial podemos mencionar(Camacho, 2014, pp. 22)
a) Generalmente existe confusión al pensar que las prácticas laborales obligatorias, que
toda empresa tiene que cumplir, son estrategias basadas en Responsabilidad Social, así por
ejemplo el pago legal y equitativo de sueldos a los empleados, beneficios de ley puntuales, pago
justo de horas extras, que se elimine la explotación laboral, erradicación del trabajo infantil.
40
b) Por otro lado se puede mencionar el aporte con el Estado mediante el pago puntual de
impuestos, tasas y contribuciones, su punto de énfasis es recalcar que no están evadiendo
mientras otras empresas si lo hacen, esta perspectiva resulta obligatoria, se debe cumplir de una
forma transparente y no representa una práctica de RSE.
c) Se considera también las obras sociales independientes con personas de escasos
recursos, realizadas por los empleados o directivos de forma personal, es otra forma de
considerar que la empresa realiza RSE cuando en realidad es una tendencia de algunas personas,
conocida como filantropía corporativa pero no se puede considerar como una medida de RSE
(Camacho, 2014).
5.2.5. Responsabilidad Social Empresarial en el Derecho Peruano
En el ámbito de la normatividad nacional, existen diversos espacios de tratamiento de la
RS que se expresa y puede expresar en los campos del Derecho Empresarial, Derecho
Constitucional, Derecho Laboral, Derecho de Valores y Comercial, Derecho Tributario y
Derecho Minero Energético. Por tanto, se presenta una breve reseña de las principales normas
sobre RS de ámbito nacional.
En el Derecho Empresarial En este campo, es necesario que las empresas incorporen
aspectos sociales, pues se debe revalorar el rol social de las empresas y, de ese modo, mejorar la
calidad ética de la actividad empresarial y comercial. Aunque varios aspectos sociales referidos a
las empresas y su relación con el ámbito interno- se encuentran ya desarrollados en la normativa
laboral y de seguridad social, es también necesario que aquellos referidos al impacto de las
actividades de las empresas sean incorporados en su práctica. Así también, es necesario que las
unidades empresariales sean responsables del uso, de la magnitud de sus ganancias y de la
aplicación de las mismas, en un entorno de desigualdad extrema. En Derecho Constitucional La

41
Constitución Política del Estado de 1993 ya, inicialmente, menciona la RS en su artículo 43, en
el que señala que "El Perú es una república democrática y social". De igual modo, el artículo 58
establece que "La iniciativa privada es libre". Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo
del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura. En el mismo sentido, la misma Constitución, en
su artículo 59, estipula que "El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de
superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad (…) “…Así, tenemos que los
derechos básicos (salud, educación, empleo, infraestructura, etc.) pueden garantizar una mayor
calidad de vida, pueden ser objeto o parte de la iniciativa privada, y del ejercicio de la libertad de
trabajo y empresa. Ello se aplica en tanto no son lesivos al interés de la sociedad ni lesivos a la
moral vigente. Está claro que estos son elementos fundamentales de una práctica de RS y que, al
estar garantizados en la carta política nacional, pueden ser desarrollados por normativa
especializada. En este mismo sentido, la jurisprudencia constitucional va estableciendo
regulación y lineamientos exigibles mediante sus plenos jurisdiccionales. A partir de ello, se
indica que "la responsabilidad social se constituye en una conducta exigible a las empresas, de
forma ineludible" (Pleno jurisdiccional 0048-2004-PI-TC). Al igual que el Tribunal
Constitucional, declara que "la economía social de mercado… debe ser ejercida con
responsabilidad social empresarial" (Expediente 008-2003-AI-TC). Tenemos, en consecuencia,
elementos para mencionar que la RS -como una exigencia a los sectores empresariales- también
se ejerce en el marco de una actuación empresarial de responsabilidad en un entorno de
economía social de mercado. En el sector Cultura En el año 2011, el Estado peruano aprobó la
42
Ley de Consulta Previa N.º 29785, que regula internamente este derecho establecido en el
convenio 169 de la OIT. En el año 2012, se reglamentó esta ley por Decreto Supremo N.º 001-
2012-MC. Esta normativa es un avance en la implementación de espacios de información y
participación de la población, que se desenvuelve en el ámbito de los proyectos de desarrollo que
podrían acusar impactos en los procesos de estas poblaciones. La implementación del derecho de
consulta se convierte, en la coyuntura actual, en el principal reto de los pueblos y los operadores
de los proyectos de desarrollo para llevar a cabo, de forma armónica, las actividades económicas
que podrían involucrar los recursos y los ámbitos vitales de cada pueblo. En Derecho Laboral En
el campo laboral, la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, Ley 29381, señala en su artículo 7.8 que es función exclusiva del Ministerio de Trabajo
"Promover normas y estándares nacionales de responsabilidad social empresarial en materia
laboral". El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo establece, en su
artículo 3.1.a, que entre las funciones rectoras del sector se encuentra la de "Formular, planificar,
dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materias
(…) responsabilidad social empresarial, (…), en todos los niveles de gobierno". En el artículo
3.3.h, le asigna, como función exclusiva, "Promover normas y estándares nacionales de
responsabilidad social empresarial, en materia laboral".
En Derecho Ambiental La Ley General del Ambiente, Ley 28611, en su artículo 78,
señala que "El Estado promueve, difunde y facilita, la adopción voluntaria de políticas y
prácticas y mecanismos de responsabilidad social empresarial, entendiendo que esta constituye
un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, así
como relaciones de cooperación y buena vecindad, impulsadas por el propio titular de
Operaciones". Esta ley desarrolla ya un concepto de RS, que relaciona sus consecuencias a la
43
mejora de la calidad ambiental y determina que el rol estatal es el de promotor y facilitador-en el
sentido normativo- de las acciones que sean amigables no solo con el ambiente, sino con los
talentos humanos. De igual modo, se debe establecer compromisos con el desarrollo local, que
tienen que ser implementados por los operadores económicos durante sus actividades de
aprovechamiento (MINEM, 2011, pp.52).
5.2.6. Responsabilidad Social Minera del Perú
Conceptualizar la responsabilidad social empresarial (RSE) en el caso del sector minería
no debe tratarse de filantropía, así parra el sector empresarial minero peruano, la RSE es “una
filosofía empresarial, adoptada por la alta dirección de la empresa para actuar en beneficio de sus
propios trabajadores, de sus familias y del entorno social en las zonas de influencia de la
empresa. En otras palabras, es una perspectiva, que no se limita a satisfacer al consumidor, sino
que requiere asumir un compromiso con el desarrollo de la comunidad con la que se involucra”
(Boere, 2007, pp.9).
Las empresas debido a la globalización y los mercados cada vez más competitivos tienen un
comportamiento más dinámico y responsable con respecto al desarrollo sostenible, se intensifica
en relación al sector minero. La llegada de la actividad minera a una localidad remota genera
expectativas en la población que eventualmente ve a la empresa como el agente principal que
solucionará los problemas de empleo, educación y salud. En muchas oportunidades la comunidad
espera que la empresa sustituya al Estado ausente como proveedor de servicios públicos y obras
de infraestructura social y productiva (Oxfam, 2007, pp.19).
Con respecto al área dentro de las empresas responsables de ejecutar las acciones de RSE, por lo
general éstas cuentan con un área denominada de “Relaciones Comunitarias”. Los términos
responsabilidad social, relaciones comunitarias, desarrollo sostenible, desarrollo comunitario,

44
desarrollo social y apoyo social se utilizan indistintamente para nombrar las acciones en este
campo, sujetos principalmente a:
Relaciones armoniosas: "Es el proceso colaborativo que se expresa a través del diálogo
permanente, basado en los principios de respe t o, inclusión y participación, que busca trans
formar las relaciones en el Sector minero energético para promover actividades extractivas
sostenibles".
Se debe considerar los siguientes factores para el desarrollo de relaciones armoniosas por parte
de la minería (MINEM, 2011, pp. 21):
· La actividad minera debe desarrollarse en el marco de una gestión ambiental y social de
excelencia. Es decir, no se busca cualquier tipo de inversión ni desarrollo de actividad. Si
bien el Estado promueve el desarrollo minero energético, las reglas que ello tiene son
claramente respetuosas del ambiente y del ciudadano, lo cual incluye el respeto por las
particularidades culturales.
· La actividad minera debe hacerse respetando las costumbres y prácticas de la localidad en
la cual quiera desarrollarse. Así como el Perú es un país mega diverso en su fauna, flora y
paisaje, lo mismo ocurre son las poblaciones de la costa sierra y selva, en particular con
las poblaciones indígenas. Cada una tiene particularidades culturales que las pautea e
identifica. Se aborda así un concepto de cultura más amplio.
· Es responsabilidad de todos los actores involucrados promover relaciones de buena
convivencia. Si bien existe un área de influencia directa e indirecta, los impactos de la
actividad minero-energética van de la mano con el comportamiento del personal de la
empresa, puesto que el Plan de Relaciones Comunitarias establecerá las buenas formas de
45
convivencia y cómo se relacionan los trabajadores y empleados con la población.
Nosotros, como oficina, realizamos un seguimiento a estos documentos de trabajo.
· Es responsabilidad de todos los actores involucrados cuidar y promover el cuidado del
ambiente. El acceso a un ambiente sano y saludable es un derecho fundamental: está
consagrado en la Constitución Política del Estado y en diversos Convenios
Internacionales. Los Comités de Monitoreo Ambiental juegan en ese sentido un rol
importante en el cuidado y conservación del ambiente, puesto que realizan actividades de
acompañamiento al desarrollo de las actividades supervigilando que no haya algún tipo
de contaminación.
· La actividad minera debe contribuir, a través de la inversión social, con la redistribución
equitativa de la riqueza, producto de la extracción de recursos de la zona. Se deja de lado
la imagen de la empresa, como entidad económica, que busca solo el lucro sin interesarle
el entorno social en el cual se desarrolla. Se va más allá del cumplimiento de las leyes y
las normas, dando por supuesto su respeto y estricto cumplimiento. En este sentido, la
legislación laboral y las normativas relacionadas con el medioambiente son el punto de
partida.
· Su aporte (canon minero, regalías, inversiones sociales, PMSP, fondos sociales) es muy
importante para lograr el desarrollo económico y social de las comunidades en las cuales
se halla asentada. La empresa desempeña un papel muy importante en la vida de las
personas, no solo como generadora de empleo y de riqueza, sino como agente de
desarrollo en las comunidades en la que está inserta. Las grandes empresas son
conscientes de ello y aprovechan las expectativas que genera la RSE para obtener
ventajas competitivas (ayudan ayudándose).

46
· El esfuerzo por desarrollar programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible es
responsabilidad conjunta del titular, de la población y sus autoridades a todo nivel.
· La promoción de la participación ciudadana no solo es un trámite, sino una estrategia de
relacionamiento, como proceso público, dinámico y flexible, que busca fortalecer los
derechos de acceso a la información. Dentro de este marco, se debe optimizar la gestión
ambiental y promover las relaciones armoniosas entre poblaciones, Estado y empresas.
· Se debe identificar e implementar mecanismos asequibles para manifestar opiniones y
sugerencias. Se busca, también, construir consensos y conocer y canalizar las opiniones,
posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades para la
toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su
cargo. Es necesaria la construcción de alianzas para el desarrollo local, en las cuales se
asuma de manera conjunta la responsabilidad por la definición de objetivos y de su
implementación. Dentro de este esquema, se debe promover la concretización de
acuerdos, compromisos y convenios entre los diversos actores involucrados en un marco
de equidad y bien común. Asimismo, se debe definir de manera conjunta los mecanismos
necesarios para garantizar su cumplimiento. Por ello, es muy importante promover el
diálogo como forma prioritaria para resolver cualquier desacuerdo.
· Es importante sistematizar y difundir las buenas prácticas en el desarrollo de prácticas
colaborativas y de sus actividades concretas. Lograr la convivencia sustentable permitirá
que las acciones de RS de los titulares minero energéticos contribuyan con mayor
contundencia al desarrollo sostenible, en la medida que se logrará una mayor
predisposición para actuar de manera colaborativa.

47
Compromiso social: "Es la obligación de las partes (entorno, Estado y empresa) que exige el
cumplimiento de los acuerdos contenidos en convenios, actas, contratos, estudios ambientales y
promesas (escritas y verbales). La obligatoriedad del compromiso social se fundamenta en el
respeto de los principios de derecho (marco legal) y valores ético-morales. Con la ejecución de
acciones de gestión social de las partes del Sector minero energético se concretiza esta
exigencia."
5.2.6.1. Actores de la Responsabilidad Social
La empresa minera, la comunidad local y el Estado deben interrelacionarse por la necesidad de la
concepción tripartita y bajo la premisa de lograr la sinergia como prejuicio indiscutible (Arias et
al.; 2009, pp. 61).
5.2.6.1.1. El Estado
Las posiciones sobre el rol que debe ejercer el Estado con respecto a la RSE son diversas,
le corresponde a éste implementar una mayor regulación sobre los aspectos relativos a la RSE.
Para algunos actores el Estado debería promover la RSE a través de incentivos fiscales,
regulaciones, mientras que para otros la RSE es totalmente voluntaria y el Estado no debería
tener mayor injerencia en este campo. En este caso una posición intermedia y flexible seria lo
óptimo.
Siendo el cumplimiento de las regulaciones ambientales y sociales la base de la pirámide
de la RSE, es importante que el Estado incida en su rol fiscalizador, garantizando el adecuado
desempeño de las empresas mineras en estos aspectos.
Sin embargo, la insuficiencia del marco legal regulatorio, tanto de la actividad minera y
como del interés local, que garantice la adecuada participación y el respeto de los derechos
mutuos concluyen en desencuentros, muchas veces con resultados lamentables, puesto que el
48
estado brinda más atención a la promoción de la inversión que a la regulación y la redistribución
efectiva, lo que en la práctica denota mayor acercamiento a los intereses de las empresas mineras
que de la colectividad.
5.2.6.1.2. La empresa Minera
Conocido es que el empresariado y en especial el grupo de las empresas mineras
desarrollan sus acciones en función al objetivo de proyecto que es la generación de ganancias.
Sus actividades de responsabilidad social y de buen vecino pueden eventualmente orientarse al
desarrollo local, pero pocas veces se incluyen en las discusiones locales sobre planificación y
presupuesto, están al menos en parte, orientadas a minimizar el descontento de la población, pero
bajo ningún tipo de presión u obligación. Razón por la cual buscan convencer e informar a la
población local de los beneficios que trae la actividad minera, al mismo tiempo que aseguran
respetar las regulaciones ambientales y sociales. Es decir, las acciones de las empresas parecen
transitar en cierta búsqueda del control de las situaciones locales, en un marco de actividad
responsable, pero voluntaria y libremente determinada.
5.2.6.1.3. Las Comunidades Locales
Por lo general, las comunidades son los titulares de los pastizales y poseedores de los terrenos
eriazos, donde se ve la conveniencia de asentar un proyecto minero origen del conflicto en
términos de la afectación, clamándose participación de beneficios, puestos de trabajo,
construcción de obras, entre otros. La respuesta a estas formulaciones permitirá decidir la
conveniencia o no de dicha actividad minera, sin evaluar la relación costo-beneficio. Las
manifestaciones de “malestar” por un futuro diferente, –con actividad social sin proyecto
empresarial a otro con proyecto empresarial minero– agravado muchas veces por la naturaleza de
las relaciones establecidas con sus representantes y la sensación de desgobierno sobre su propio
49
destino. Demandas que deben encontrar respuesta en las políticas de responsabilidad social
estatal y por ende, en las políticas de buena vecindad de las empresas. El reemplazo del Estado
por agentes privados origina resentimiento en las poblaciones pobres y con sensibles carencias.
El interés y reclamo de las comunidades contrasta con el limitado interés que exhiben las
colectividades locales por los intangibles recursos provenientes del canon.
“La relación entre las colectividades locales, las empresas y el Estado está marcada por las
mutuas desconfianzas y la escasa credibilidad en las acciones y promesas del otro”
5.2.7. Marco Normativo de la RSE en la Minería
5.2.7.1. Decreto Supremo N.º 042-2003-EM - Establece compromiso social previo.
Es la única norma nacional que alude específicamente a la RSE, en ella se reconoce la
necesidad de administrar responsablemente el impacto social para el beneficio común de las
poblaciones del área de influencia de las actividades mineras, las empresas y el Estado. Propone
para ello el requisito de un compromiso previo a través de una Declaración Jurada donde las
empresas se comprometen a:
• Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que busca la excelencia
ambiental. • Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres
locales, manteniendo una relación propicia con la población del área de influencia de la
operación minera.
• Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la
población del área de influencia de la operación minera y sus organismos representativos,
alcanzándoles información sobre sus actividades mineras. • Lograr con las poblaciones del área
de influencia de la operación minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se

50
inicie la explotación del recurso, elaborando estudios y colaborando en la creación de
oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera.
• Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación
requeridas.
• Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las
actividades mineras y la atención del personal, en condiciones razonables de calidad,
oportunidad y precio, creando mecanismos de concertación apropiados. Las empresas también
están obligadas por esta norma a presentar un reporte anual especificando las acciones de
desarrollo sostenible, realizadas en cumplimiento de este dispositivo legal.
5.2.7.2. Guía de Relaciones Comunitarias
La Guía de Relaciones comunitarias elaborada por el Ministerio de Energía y Minas
brinda sugerencias para la elaboración de Estudios de Impacto Social como parte del Estudio de
Impacto Ambiental, planes de relaciones comunitarias, códigos de conducta, aspectos vinculados
a la consulta a la población y políticas de responsabilidad social. La guía es un documento
técnico de carácter voluntario.
5.2.7.3. Resolución Ministerial N.º 596-2002-EM/DM- Reglamento de Consulta y
Participación Ciudadana en el procedimiento de aprobación de los estudios
ambientales en el sector Energía y Minas.
La citada norma regula aspectos de la consulta previa y la participación ciudadana en las
evaluaciones ambientales previas. La consulta comprende talleres previos convocados por el
propio Ministerio, en el lugar donde se pretende desarrollar un proyecto minero; también
comprende la difusión, durante la elaboración del EIA por el proponente del proyecto, de la
información sobre el mismo y los avances en su elaboración, recogiendo los aportes e

51
interrogantes de la ciudadanía. Del mismo modo establece que para la presentación a la
ciudadanía de los Estudios de Impacto Ambiental detallados se deben realizar una o más
audiencias públicas en la localidad más cercana al proyecto y en otras localidades de ser
necesario. La participación ciudadana tiene por objeto anticipar las reacciones, comportamientos,
e inquietudes de la población para considerarlas en el diseño del proyecto, así como en las
políticas sociales, lo que tiene por objeto consolidar la viabilidad social del mismo. Sin embargo,
en la práctica advertimos que esta norma tiene serias carencias y no cumple cabalmente con su
objetivo. Resulta urgente encontrar propuestas conjuntas que ayuden a perfeccionarla y mejorar
su aplicación, para prevenir situaciones de conflicto como las que se generan alrededor de
algunos proyectos mineros en el país. 13 en este sentido, el Ministerio de Energía y Minas ha
presentado en su página web (y está en proceso de consulta con diferentes actores e
instituciones) un nuevo proyecto de Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el
subsector minero, que modifica y amplía el alcance del reglamento vigente, incluyendo
disposiciones para la participación ciudadana luego de otorgada la concesión minera y durante
las etapas de exploración, aprobación del EIA, explotación y cierre.
5.2.7.4. Norma ISO 26000 sobre la Responsabilidad Social Empresarial
Es una norma de la Organización Internacional de Normalización (IS O, por sus siglas en
inglés), que proporciona orientación sobre los principios y materias fundamentales de
Responsabilidad Social que ayuda a integrar un comportamiento socialmente responsable en
cualquier organización del sector privado, público, universidades y ONG. Ello se aplica
cualquiera sea el tamaño de la empresa, así como el lugar en el que se encuentre: países
desarrollados y en desarrollo, así como en las economías en transición. Dentro de este marco,
52
considerar los impactos económicos, sociales y ambientales asociados al desarrollo de las
actividades de las organizaciones.
La Norma Internacional ISO 26000 ha pasado por un proceso de aprobación y revisión
ante Indecopi. Después de este, la norma internacional fue aprobada como Norma Técnica
Peruana N T P -ISO 26000:2010 Guía de Responsabilidad Social, el 29 de enero de 2011. La
incorporación de la norma ISO 26000 como Norma Técnica Peruana es una expresión del
posicionamiento de los conceptos de RSE en la institucionalidad nacional. Cabe anotar que las
normas técnicas peruanas se elaboran por los comités técnicos de normalización y, en este
proceso.
En Derecho Minero, Energético y de Hidrocarburos Es en el ámbito de las actividades
minero-energéticas donde se han desarrollado diversos instrumentos que promueven aspectos,
como la participación ciudadana, la transparencia en la información y el cuidado del ambiente. A
continuación, se presentan las normas de mayor importancia, según cada subsector. Minería En
este marco, se encuentra la Resolución Ministerial N.º 356-2004- MEM/DM, que aprueba
formatos de Declaración Jurada de Compromiso Previo y de Declaración Jurada Anual de
Actividades de Desarrollo Sostenible, a que se refiere el D.S N° 042-2003-EM y la Resolución
Ministerial N.º 192- 2008-EM/DM que aprueba el formato de presentación. Mediante el D.S Ni
028-2008-EM, se aprobó el Reglamento de Participación Ciudadana en el subsector minero. Este
se desarrolla mediante la R.M. N° 304-2008-MEM/DM.
5.2.8. Temas sociales claves relacionados con el sector minero y la RSE en el Perú
Como mencionamos anteriormente, el entendimiento de la RSE depende de las
circunstancias específicas. Por esto, en la práctica, cada proyecto debe comprender y gestionar
53
los diversos temas sociales relacionados con sus actividades para lograr ser socialmente
responsable.
La siguiente lista presenta los principales aspectos sociales vinculados con el sector
minero en el Perú, los problemas que presentan estos temas y un enfoque sobre como deberían
abordarse (Oxfam, 2007, pp. 23).
5.2.8.1. Uso de tierras.
La explotación minera requiere utilizar terrenos superficiales, limitando el uso
tradicional que dan los pobladores locales a estas tierras, generalmente actividades agropecuarias
de subsistencia.
Para evitar potenciales impactos negativos, es necesario evaluar la futura viabilidad
productiva de la porción de tierras que queda disponible para cada familia o comunidad afectada.
En caso de no ser posible darles un uso productivo a estas tierras remanentes, se deberán
implementar procesos participativos de reasentamiento. Estos procesos deben garantizar no sólo
la restitución de las fuentes de ingreso sino además ofrecer oportunidades de mejora de las
condiciones de vida originales.
5.2.8.2. Empleo.
El tema del empleo es tanto una fuente potencial de beneficios como de impactos
negativos. Desde la perspectiva de las comunidades locales, el empleo es casi siempre percibido
como el mayor beneficio inmediato que puede traer un proyecto a la zona. La oportunidad está
en maximizar el incremento en los ingresos familiares que generaría el empleo minero, de una
forma equilibrada e inclusiva que considere grupos vulnerables como mujeres y analfabetos. Al
mismo tiempo, debe gestionarse adecuadamente el riesgo de abandono de las actividades

54
tradicionales y de inmigración excesiva al área del proyecto por expectativas irreales de empleo
directo enla mina.
5.2.8.3. Conducta de los trabajadores.
La interacción del personal foráneo con la población local puede ser una fuente de
conflicto, crear cambios en las costumbres y generar problemas sociales. Por ello se hace
necesario implementar códigos de conducta estrictos para los trabajadores de un proyecto, que
tomen en cuenta estos riesgos sociales.
5.2.8.4. Alojamiento de la fuerza laboral.
Existen distintas opciones para alojar a la fuerza laboral de un proyecto minero tales
como: campamento confinado, campamento abierto, pensión en establecimientos locales,
alquiler de viviendas en las localidades cercanas, entre otros. La opción elegida para cada
proyecto debe considerar las particularidades del contexto social y los potenciales impactos que
dicha decisión puede generar, por ejemplo, si hay ciudades grandes cerca, se puede optar por el
alojamiento en hoteles o viviendas, pero si se trata de comunidades aisladas y tradicionales lo
más recomendable es un campamento confinado para evitar impactos en las costumbres y
dinámicas locales.
5.2.8.5. Impactos ambientales.
La actividad minera tiene el potencial de generar impactos ambientales negativos,
principalmente en la cantidad y calidad del agua y en los suelos, si no se realiza de manera
adecuada. De hecho, a la fecha se han inventariado una gran cantidad de pasivos ocasionados por
actividades mineras que fueron desarrolladas sin el correcto cuidado por el ambiente o cuando
estos aspectos no estaban regulados como en la actualidad. Estos impactos se pueden y deben
evitar mediante un adecuado manejo ambiental. Un aspecto importante a considerar es la

55
elaboración de planes de manejo ambiental de forma participativa, así como promover
monitoreos conjuntos para evitar la generación de percepciones negativas en los grupos de
interés locales.
5.2.8.6. Adquisiciones locales.
La adquisición de los bienes y servicios requeridos para un proyecto minero puede
generar beneficios a la economía local, pero al mismo tiempo, sin una adecuada planificación,
puede causar inflación en los mercados locales afectando el poder adquisitivo de las familias que
no se benefician directamente de las actividades mineras. Es importante también planificar las
adquisiciones buscando evitar que los negocios y empresas locales dependan exclusivamente de
la mina.
5.2.8.7. Inversión social.
En el Perú, las poblaciones locales esperan una significativa inversión social por parte de
las empresas mineras. Si bien esta inversión puede significar oportunidades de desarrollo que
normalmente no estarían al alcance de estas comunidades sin apoyo externo, es necesario
asegurar que la inversión cree beneficios colectivos y sostenibles y que sea gestionada
participativamente por los distintos actores, de forma tal que se evite generar dependencia hacia
la actividad minera.
5.2.8.8. Transporte.
La construcción de vías de comunicación por un proyecto minero puede ayudar a
comunicar localidades aisladas, sin embargo, el uso de dichas vías para las actividades del
proyecto puede a la vez generar impactos negativos tales como congestión vehicular,
contaminación por polvo y ruido, aumento del riesgo de accidentes. Otro impacto negativo
potencial es la restricción del uso de caminos y trochas locales para la población. La oportunidad
56
está en articular la planificación del transporte minero con los planes de desarrollo vial
regionales y nacionales.
5.2.8.9. Uso de impuestos, regalías y canon.
Los recursos económicos generados por un proyecto minero constituyen una oportunidad
para el desarrollo nacional, especialmente para las regiones productoras a través de las
transferencias de fondos del canon minero. El reto para las empresas mineras está en ayudar a
generar capacidades locales y procesos multisectoriales para gestionar estos fondos para el
desarrollo local, regional y nacional de forma articulada y sostenible. De esta forma se reduciría
la tensión social y las expectativas hacia el rol de las empresas mineras como generadoras de
desarrollo local.
5.2.8.10. Involucramiento de grupos de interés y participación.
La comunicación abierta, la consulta y la participación e involucramiento de grupos de
interés deben ser procesos transversales a todas las actividades de un proyecto minero. El libre
flujo de información respecto a las actividades de desarrollo de la mina y los impactos
relacionados con éstas, puede ayudar a maximizar beneficios y reducir impactos negativos.
Un proyecto minero muchas veces puede catalizar y activar conflictos dentro de su área
de influencia, para prevenir este impacto, resulta fundamental para una empresa identificar
cuáles son sus grupos de interés y comprender las dinámicas de relacionamiento entre ellos.
Como vemos en la práctica, la RSE requiere un enfoque integral de muchas variables
sociales relevantes y no un manejo aislado de ciertos aspectos de un proyecto. A modo de
ejemplo podemos decir que no es suficiente para una empresa aumentar su inversión social si al
mismo tiempo falla en la gestión del proceso de adquisición de tierras o en el involucramiento de
sus grupos de interés para la comprensión de problemas e identificación de soluciones.

57
5.2.9. Conflictos Sociales e Impacto Socioambiental de la Minería
Desde el 2010 las empresas mineras han destinado mayor cantidad de recursos, sean
financieros, materiales y humanos, para mantener una mejor relación con las comunidades (Casa,
2017). Inclusive, se ha implementado la Responsabilidad Social Empresarial. En este último, se
consideran aspectos como la ética empresarial y el desarrollo sostenible, condiciones que han
elevado los estándares sociales y han mejorado la competitividad de las empresas. Sin embargo,
pese a los esfuerzos realizados, la evidencia muestra que la incidencia de los conflictos sociales
entre mineras y comunidades ha incrementado. La mayoría de estos conflictos son carácter socio
ambiental, los cuales surgieron en torno a las industrias extractivas.
Las consecuencias de estos acontecimientos se reflejan en mayores costos de la actividad
minera. La literatura indica que uno de los principales causantes de conflictos sociales son los
problemas de asimetría de información, en especial durante las etapas de exploración y
explotación (Mundial, 2005). Como la diferencia entre el nivel de expectativas, percepciones e
incertidumbre de la población; con el nivel de empleo, la colección de impuestos y el nivel de
actividad a cargo de la empresa minera. Conforme la brecha sea mayor, la incidencia de
conflictos aumenta significativamente. Además, dos zonas de potenciales conflictos: sociales y
laborales. Los primeros suelen manifestarse durante las etapas de exploración, diseño,
construcción y operación de la empresa minera. Mientras que los potenciales conflictos laborales
aparecen durante los últimos años de operación, previos al cierre de la mina (Labó Fossa, 2017).
Asimismo, la percepción generalizada de los impactos negativos de proyectos
anteriores14 y la desconfianza de la población debido a la persistencia de demandas
insatisfechas, justifican la aparición de mayores conflictos (Labó Fossa, 2017). A pesar de ello,
el ex ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez, indicó que aún existen firmas que no trabajan
58
en su relación con la comunidad. Ante esta situación, el Ministerio de Energía y Minas exigió a
las empresas mineras que contaran con una licencia social para continuar con sus operaciones.
También, incluyó al aspecto social como parte de sus criterios para viabilizar un proyecto
minero. De la misma manera desde el 2011, el Estado peruano aprobó la ley de Consulta previa,
cuya finalidad es alcanzar un acuerdo entre el Estado y las comunidades en la zona de influencia
a través del diálogo, garantizando una participación y nivel de negociación en la toma de
decisiones (Ministerio de Cultura, s.f.).
En tal sentido de acuerdo al Observatorio de Conflictos Mineros en América Latina
(OCMAL), en el la Figura 3 se puede apreciar que entre los países de América Latina que
mantienen actividades mineras, el Perú es tercer país con más conflictos mineros luego de Chile
y Mexico. Asimismo, en la Figura 4, Perú presenta 24 casos de conflictos por el agua, y en la
Figura 5, Perú es el país con más cifras de casos de criminalización de la protesta social con una
cifra de 85 casos.
Figura 3
Mapa de Conflictos Mineros en America Latina
Nota. Conflictos Mineros en America Latina. Ocmal. 2023. https://mapa.conflictosmineros.net/ocmal_db-v2/conflicto/index/

59
Figura 4
Mapa de Conflictos por el Agua en América Latina
Nota. Conflictos Mineros en America Latina. Ocmal. 2023.
https://mapa.conflictosmineros.net/ocmal_db-v2/conflicto/index/
Figura 5
Mapa de Casos de Criminalización de la protesta Social

60
Nota. Conflictos Mineros en America Latina. Ocmal. 2023.
https://mapa.conflictosmineros.net/ocmal_db-v2/conflicto/index/
De acuerdo a los informes de OCMAL, en los mapas se aprecia como la contaminación
del agua, de las tierras y del aire, con sus consecuencias para la salud, así como la restricción o
escasez de agua potable, los problemas territoriales, la falta de consulta previa e informada a las
comunidades afectadas, la violación de los derechos humanos, y el no cumplir con las Políticas
de Responsabilidad Social Empresarial de algunas mineras extranjeras han sido las principales
causas detonantes de conflictos. Asimismo, una de estas causas o una combinación de ellas
asociadas a la lucha por mayores beneficios económicos entre los actores involucrados han
propiciado aún un mayor número de conflictos.
Principales causas de los conflictos Sociales
Figura 6
Causas de conflictos sociales respecto a la minería

61
Nota. Causas principales de los conflictos sociales. Defensoría del Pueblo. 2016.
https://www.defensoria.gob.pe/
Asimismo, algunos actores que influyen en los escenarios de conflictividad son (Vilca,
2021):
Situación socioeconómica. Las regiones con mayor presencia de inversión minera,
paradójicamente, tienen alto índice de pobreza económica, que se convierte en un motor
generador de conflictos (León 2019). Hay una demanda por una adecuada distribución
económica generada por la actividad minera (Medrano et al 2019), que debería atender el
desarrollo humano de las localidades (Arizaca 2017, Castellares & Fouché 2017), a esto se suma
la poca capacidad de gasto de los gobiernos regionales y locales (Schwarz 2018).

62
Incumplimiento de compromisos. Se denuncia un permanente incumplimiento de las
empresas y del Estado frente a compromisos asumidos en temas de oferta laboral y apoyos
directos que se acumulan en el tiempo (Rodríguez & Méndez 2018, Ostos & Sáenz 2020).
Transparencia de la actividad minera. La falta de acceso a los informes sobre la actividad
minera y su consecuente desinformación son generadores de conflictos (Castellares & Fouché
2017), por lo que se demanda informes sobre las acciones de RSE, difusión que debería ser de
calidad en contenido y con pertinencia cultural (Rodríguez & Méndez 2018), porque un trabajo
de información oportuna y clara es valorado positivamente por la población local (García-Ortega
et al. 2020). Esto hace contraste con el desconocimiento de la población local sobre las
implicancias de una negociación de sus tierras con las empresas.
5.2.9.1. Impacto de la minería: Conflictos Socioambientales
El ambiente es el entorno en el que las personas desarrollan sus actividades para producir
socialmente su existencia. Por lo tanto, es una condición de vida para los pobladores locales.
Cuando el ambiente sufre procesos de deterioro que ponen en peligro la reproducción humana,
son los pobladores locales quienes, al ser sus principales usuarios, se constituyen en sus
principales defensores. En particular, son las generaciones jóvenes quienes se movilizan para
evitar la destrucción o el deterioro del ecosistema. Es la población rural quien expresa, en cierta
medida, la voz de ambiente. Sin embargo, este papel de defensor y voz del ambiente, se ve
limitado por las condiciones de extrema pobreza de la población rural andina, lugar donde se
concentra la mayor presencia minera a nivel nacional (seguida por la costa, pues son pocas las
operaciones mineras en la selva). Como es conocido, los ecosistemas de montaña son
particularmente frágiles por la inestabilidad climática, la diversidad biológica, y la
heterogeneidad fisiográfica. Debido a la ubicación tropical de los Andes Peruanos, el clima está
63
más marcado por los ritmos de las precipitaciones que por las diferencias de la temperatura
estacional, presentándose oscilaciones severas en las precipitaciones que pueden pasar de los 200
a los 1000 mm, mientras que las temperaturas pueden oscilar en pocas horas entre los 20° C y
por debajo de cero.
La capa arable de los suelos es muy delgada y está expuesta a procesos de erosión por las
pendientes y los vientos, debiendo ser cuidadosamente trabajada en la agricultura y ganadería. La
diversidad de ecosistemas, micro-habitats presentes y el relativo aislamiento de estas zonas en el
pasado por su difícil accesibilidad, ha permitido la supervivencia de una diversidad de especies
de flora y fauna que, con las actividades mineras, se encuentran afectadas. Todo proyecto minero
está ligado al ambiente y debe formar parte del desarrollo sostenido, pero cuando se produce un
desequilibrio entre ambos, sus efectos superan los índices de renovación o consumo, la
capacidad de acogida del terreno o asimilación de los componentes.
El tal sentido el gran problema al que se enfrenta cualquier país que mantenga actividades
mineras es el de preservar su medio ambiente. Debido a las sustancias químicas contaminantes
que resultan como residuo en varias actividades mineras, los ecosistemas en muchas regiones se
han visto afectados. Muchos trabajos de exploración y explotación han causado daños, en
muchos casos irreversibles, en zonas de manantiales, acuíferos, ríos, lagunas, entre otras. En lo
últimos años, a raíz del boom en el precio de las materias primas, las ganancias económicas que
ha generado la minería han sido extraordinarias, pero observando los casos de impacto ambiental
expuestos por el OCMAL, el daño ambiental también ha sido alto. En la mayoría de los
proyectos mineros que se desarrollan, la principal preocupación de las comunidades afectadas ha
sido los impactos ambientales existentes y potenciales. Al analizar los conflictos mineros en Perú
expuestos por el OCMAL se confirma que el impacto ambiental ha sido una de las principales
64
causas de conflictos. Las mineras se han establecido frecuentemente en zonas de extrema
pobreza y junto a comunidades donde la agricultura, la pesca y la ganadería han sido la principal
fuente de recursos por décadas. La industria minera requiere de cantidades extraordinarias de
agua por lo que muchas comunidades han sufrido la escasez de este recurso no sólo para
desarrollar sus actividades económicas sino también para satisfacer sus necesidades básicas de
agua potable. Lo anterior ha generado un gran descontento entre la gente por las precarias
situaciones en que viven. También se muestran casos en que las poblaciones disponen de agua,
pero con elementos tóxicos. Las fuentes de contaminación se han dado principalmente de dos
formas: cuando accidental o deliberadamente se liberan residuos de sus operaciones hacia
cuencas, ríos, lagunas, napas subterráneas etc., es decir hacia las fuentes de los recursos hídricos
y cuando las compañías mineras transportan los residuos tóxicos (Saade, 2013)
Como resultado de la liberación de restos mineros, así como del transporte de forma
inadecuada, muchas comunidades han estado expuestas a metales pesados (cianuro, plomo,
cadmio, arsénico, mercurio, fierro, manganeso, selenio, entre otros) con sus respectivas
consecuencias para la salud. Por otra parte, muchas empresas mineras han optado, si el
yacimiento se los permite, por llevar a cabo la explotación de las minas “a cielo abierto”. Este
tipo de minería requiere muchas veces excavar, por medios mecánicos o explosivos, los terrenos
que recubren o rodean el yacimiento, hecho que resulta muy contaminante. La minería a cielo
abierto resulta muy atractiva para las empresas mineras debido a que en la mayoría de los casos
es más rentable que la minería subterránea ya que esta última requiere de un empleo mayor de
tecnología. Por ser altamente contaminante, diversas poblaciones afectadas se han manifestado
en contra de este tipo de proyectos

65
Los conflictos socio-ambientales se generan en el acceso a los terrenos para la
exploración y explotación minera y por la contaminación causada por unidades operativas, así
como por el cierre de minas de manera inadecuada. La contaminación del agua y vaciamiento
completo de lagunas naturales para uso minero, son los daños más graves causados a los
Recursos Naturales y a la población rural, atentando contra el futuro desarrollo de las zonas
involucradas.
El débil apoyo al comercio, establecido por las empresas mineras frente a las
comunidades rurales y ciudades cercanas, elimina la capacidad de generar nuevas alternativas de
sobrevivencia.
Las comunidades deben tener el derecho a decidir sus condiciones de existencia y definir
su calidad de vida, desde sus saberes y capacidades propias, pero con las técnicas y
conocimientos necesarios que los conduzcan a participar en la gestión de sus propios recursos y
asumir activamente el reto de desarrollo.
Puesto que muchas veces las poblaciones por la existencia de paradigmas y controversias,
ante la minería, estos se oponen a minería formal (Grandes minerías) y no a las minerías ilegales
que contaminan, provocan delincuencia, prostitución, contaminación, etc, en tal sentido también
es importante mencionar la existencia de las pequeñas minerías o las minerías artesanales, que si
con consideradas por el estado, por no todas ellas están registradas, y por su tamaño, tienen a la
informalidad, asi siendo parte de la cadena ilegal y dañina al país.
5.2.10. Impuesto a la Renta y RSE de la Minería
En el análisis de la relación de causalidad también debe tomarse en cuenta la realidad o el
contexto social, económico, cultural y político en el que se desenvuelve la empresa y las
situaciones de hecho que giran en torno al desarrollo de las actividades empresariales, las cuales
66
van más allá de las consideraciones de orden legal preestablecidas, que son superadas por
aspectos de la realidad específica de nuestro país y que el Derecho no puede desconocer.
En el caso específico de los proyectos relativos a actividades extractivas, tales como la
minería o el petróleo, considerando el entorno en el cual se desarrollan y la idiosincrasia del
poblador andino y de las comunidades campesinas, conviene hacer referencia al principio de
reciprocidad que rige en muchos aspectos la organización social del mundo andino.
María Rostworowski, refiriéndose al Incanato, señala que:
“(l)a reciprocidad, entendida como la mutua prestación de servicios e intercambio de
bienes, era un sistema organizativo socio económico que regulaba las relaciones sociales a
diferentes niveles y servía de engranaje en la producción y distribución de bienes. La
reciprocidad siempre fue el elemento mediador que hizo que los individuos se comprometiesen
unos con otros para realizar actividades en conjunto o establecer redes de intercambio duraderas.
se debe considerar de manera especial este principio, debido a que la sociedad andina
prehispánica no conoció el dinero; a diferencia del viejo Mundo, no tuvo un medio de
intercambio económico que permitiese establecer relaciones de tipo impersonal. Por el contrario,
las transacciones económicas solo fueron posible a través de una relación de persona a persona o
de institución a institución, y estaban fuertemente normadas por la tradición y las reglas de la
reciprocidad”.
La reciprocidad continúa siendo en cierta medida un principio que forma parte de la
cultura del poblador andino que es afectado en diversas maneras por el desarrollo de los
proyectos mineros o petroleros, por lo que entender el significado que este precepto tiene en su
vida cotidiana resulta esencial.

67
La puesta en práctica de este principio supone que las empresas deban otorgar a los
pobladores y comunidades de las zonas de influencia de sus actividades, bienes y servicios de
distinta índole que permitan compensar la afectación que ellos sienten al verse incididos en su
vida cotidiana por el desarrollo de proyectos extractivos, aún si estos les traen beneficios
económicos (que, sin embargo, muchas veces no llegan a percibir de manera inmediata). De allí
la necesidad que, desde el inicio de estos proyectos, se establezca una buena relación con las
comunidades afectadas y se prevengan los conflictos sociales mediante la realización de obras e
inversiones a favor de estas.
Todo ello pone en evidencia la necesidad que tienen las empresas de implementar
políticas de responsabilidad social que incluye la realización de obras, aportes y gastos a favor de
las comunidades y regiones que se encuentran en su zona de influencia, ya sea de manera directa
o a través de organizaciones especializadas en canalizar este tipo de apoyo.
La jurisprudencia del tribunal Fiscal, Poder Judicial y tribunal Constitucional ha acogido en
mayor o menor medida los criterios expuestos precedentemente al analizar la deducción de
los gastos de responsabilidad social el tribunal Fiscal ha emitido algunas resoluciones en
las que admite la deducción de gastos de responsabilidad social, al considerar
(acertadamente) que tales egresos son deducibles cuando tienen por finalidad evitar conflictos
sociales, ya sea que se trate de conflictos reales o potenciales.
En esta línea de ideas, en la RTF No. 1424-5-2005 se señaló lo siguiente:
“(...) es razonable que las empresas que se dedican a actividades mineras adquieran
insumos para el cuidado o tratamiento de tierras agrícolas dentro de los programas que pueden
tener implantados de responsabilidad social y medio ambiente, y que por lo tanto las
68
adquisiciones que con tal fin se realicen están vinculadas al giro del negocio y otorgan derecho al
crédito fiscal”.
Bajo el mismo razonamiento, en la RTF No. 16591-3-2010 se resolvió:
“Que así, en el caso de autos, esta instancia considera que los gastos efectuados
por la recurrente no respondieron a una simple liberalidad, puesto que no se realizaron
sin que se buscara con ello una finalidad concreta, si no que por el contrario, fueron realizados a
efecto de evitar conflicto sociales que directamente pudieran afectar el normal
funcionamiento de su yacimiento y demás instalaciones, siendo importante mencionar que si
bien en el periodo objeto de autos no se habría producido la toma de los pozos
petroleros, por las características de la actividad desarrollada por la recurrente y de la
zona en que ésta se efectuaba, tal posibilidad era patente, tal es así que en periodos posteriores
ello se produjo habiendo motivado la paralización de la actividades productoras de la recurrente
en incluso la intervención de representantes del Gobierno Central, la Defensoría del Pueblo y de
la sociedad Civil con la finalidad de solucionar la situación de conflicto”.
La misma Resolución exigió, como requisito para deducir el gasto, la acreditación de la
existencia de destinatarios concretos y plenamente identificados de los egresos realizados por la
empresa en cuestión (miembros de las comunidades nativas involucrados en los conflictos
sociales) para demostrar la relación de causalidad entre las erogaciones y la finalidad perseguida
con las mismas. en tal sentido, en el precedente citado lo relevante es la sustentación de que
destino de los fondos tiene por propósito permitir el desarrollo de actividades gravadas por parte
de la empresa.
No obstante, en las RTF No. 4807-1-2006 y No. 9478-1-2013 el tribunal Fiscal ha
rechazado la deducción de gastos de mantenimiento de carreteras al considerar que estos

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califican como liberalidades, pues la obligación de dar mantenimiento a las vías públicas
compete al estado y no a la empresa privada. Al respecto, el tribunal ha señalado que tales gastos
solo serían deducibles si tuvieran por propósito solucionar situaciones de emergencia o
extraordinarias, que pudieran incidir en el desarrollo de las actividades generadoras de renta.
El Poder Judicial ha tenido una posición más amplia respecto de la deducción de los
gastos de responsabilidad social. En la sentencia de Casación de fecha 14 de setiembre del 2010
se dejó sin efecto la RTF No. 4807-1-2006, señalándose que las sumas entregadas para el
mantenimiento ordinario de carreteras no califican como liberalidades, sino que se trata de gastos
necesarios para generar la renta, toda vez que permiten el funcionamiento de la empresa y el
transporte normal y seguro hacia el campamento minero.
en dicha sentencia se concluyó que tales gastos eran deducibles para fines tributarios en
vista que la Ley de Impuestos a la Renta no exige que, para efectuar la deducción, se trate de un
gasto obligatorio por Ley, corresponda al objeto social de la empresa ni que sea extraordinario y
no rutinario, no importando tampoco que este tipo de egresos sean obligación del propio estado.
En el mismo sentido, la sentencia recaída en el Expediente No. 600-2007 dejó sin efecto
la resolución del tribunal Fiscal que había considerado como no deducibles los gastos de
limpieza de un canal de agua del cual no solo
se servía la empresa recurrente sino también las comunidades aledañas
En esta sentencia la Corte indicó que:
“Por donaciones o actos de liberalidad se debe entender... aquellos que no están
relacionados con la actividad empresarial del contribuyente, sino más bien a gastos de atención a
los clientes o a trabajadores (por ejemplo, obsequios o agasajos, etcétera) o de relaciones
públicas o de viáticos; (...) tales actos constituyen un uso de las utilidades más que un
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gasto necesario para su generación”, indicando que, en cambio, considerando que “el objeto
de la empresa demandante es la generación de energía eléctrica (...) la reparación del canal
era indispensable no solo para la zona si no para la empresa demandante (...) por ello, los
gastos de mantenimiento y de reparación del canal (...) adquieren la calidad de necesarios, (...)
constituyen gastos que deben deducirse para la obtención de la renta neta de tercera
categoría”
Finalmente, el tribunal Constitucional, mediante la sentencia No. 0001-2012-PI/TC., al
pronunciarse sobre las obligaciones inherentes al desarrollo de la actividad empresarial
responsable ha indicado que:
“(l)a finalidad de lucro de la empresa debe ir acompañada de una estrategia previsora del
impacto ambiental y así prevenir conflictos sociales” agregando que “las empresas deben
internalizar ciertos costos que les permitan prevenir el origen o escalamiento de conflictos
sociales. Ello, recae en principio en la esfera de la empresa, la que debido a su experiencia debe
tomar en consideración posibles tensiones con las poblaciones de las áreas aledañas. En tal
sentido, éstas deberían tratar de evitar medidas aisladas y optar por medidas dirigidas a
solucionar y prevenir los verdaderos problemas de la comunidad (...)”.
Es importante destacar que, para el tribunal Constitucional, la mitigación y prevención de
los conflictos sociales constituye una obligación de las empresas. Por ello es enfático al utilizar
el término deben cuando se refiere a la internalización de los cotos que permitan prevenir el
origen o escalamiento de conflictos sociales y que son ellas las llamadas a tomar en
consideración tales tensiones en su zona de influencia.
Sin perjuicio de lo expuesto, desde el punto de vista práctico es importante tomar en
consideración que es de cargo del contribuyente acreditar que los gastos de responsabilidad
71
social en los que hubiera incurrido se encuentran vinculados a la generación de rentas gravadas
por parte de la empresa. Dicho de otro modo, el vínculo de causalidad por sí mismo no bastará
para que proceda la deducción del gasto, debiendo contarse con la documentación probatoria
pertinente en sustento de dicha vinculación. Al respecto, reiterada jurisprudencia del tribunal
Fiscal ha señalado que para tener derecho a la deducción de un gasto no basta que el
contribuyente cuente con el comprobante de pago respectivo ni con su registro contable,
debiendo contarse con documentos que prueben que en efecto las operaciones han sido
realizadas.
En tal sentido, será indispensable contar con la documentación probatoria que acredite
que los desembolsos realizados tuvieron por propósito permitir que la empresa desarrolle sus
actividades con normalidad y evitar conflictos sociales u otras incidencias que pudieran
interrumpir el normal desempeño de las actividades generadoras de rentas gravadas.
El concepto ha sido desarrollado por la jurisprudencia el tribunal Constitucional, que en
forma reiterada ha señalado que la responsabilidad social es una obligación de las empresas que
tiene sustento constitucional, al originarse en el deber de respetar a las comunidades, al medio
ambiente y a los recursos naturales que pudieran verse afectados con el desarrollo de sus
actividades.
La Ley de Impuestos a la Renta establece, con carácter general, que son deducibles todos
los gastos destinados a la generación de rentas gravadas o al mantenimiento de la fuente
productora de la renta. También regula de manera especial los gastos por donaciones, que son
deducibles siempre que se cumpla con los requisitos exigidos para tal efecto, y los gastos
preoperativos, que pueden deducirse en el primer ejercicio o amortizarse en un plazo de 10 años.

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Los gastos en los que incurren las empresas en ejecución de sus políticas de
responsabilidad social, hoy indispensables para el desarrollo de sus proyectos extractivos, son
deducibles al amparo del principio de causalidad recogido por el artículo 37 de la LIR, al tratarse
de gastos estrechamente vinculados a la generación de rentas gravadas. Tales gastos no
constituyen liberalidades, toda vez que no se realizan con un fin meramente altruista. Por el
contrario, los gastos de responsabilidad social por un lado buscan mejorar las condiciones de
vida de las comunidades de sus zonas de influencia y proteger el medio ambiente; mientras que,
por otro, pretenden eliminar los conflictos sociales con el fin de poder desarrollar sus actividades
generadoras de rentas gravadas.

73
CAPÍTULO III
6. IMPUESTO A LA RENTA
Para poder iniciar este capítulo tenemos que conocer el concepto de ¿Qué es el impuesto a la
renta?
Según la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria la definición de
impuesto a la renta es un tributo que se determina anualmente, tiene vigencia del 01 de enero al
31 de diciembre.
Contenida en el Decreto Ley N° 824, de 1974, es el cuerpo normativo que establece los distintos
impuestos sobre los ingresos o utilidades de las empresas y de las personas naturales en nuestro
país.
Esta Ley es de gran importancia, debido a su impacto recaudatorio y a la cantidad de actores que
participan en el proceso, ya sea como contribuyentes, como entidades gubernamentales o como
terceros.
6.1. ¿Como tributa el sector minero en el Perú?
El Estado es el encargado de gestionar los impuestos de las empresas, así como de establecer
regímenes tributarios para cada una. Según Kommer (2011), la administración tributaria "es una
74
tarea gubernamental clave que consiste en la implementación de leyes tributarias, incluyendo la
gestión de las operaciones de los sistemas tributarios".
Es así que las empresas que operan dentro del sector minero están en la obligación cumplir con
el pago de los siguientes impuestos:
6.1.1. Pago de impuestos generales
Los cuales son aplicables a empresas de todos los sectores. Estos incluyen el Impuesto a la Renta
(IR) con una tasa del 29,5 % y el Impuesto General a las Ventas (IGV) con una tasa del 18 %.
6.1.2. Pago del Impuesto Especial a la Minería (IEM)
Esta tasa varía en función de la utilidad operativa de cada empresa.
6.1.3. Pago de Impuesto a los dividendos
La participación de los trabajadores en las utilidades (8 %).
6.2. Renta empresarial
Es generado, entre otros, por el comercio, la industria, la minería y cualquier actividad generada
por un negocio o empresa.
También está obligado a presentar una declaración jurada anual del impuesto sobre la renta.
· Los sujetos que hubieran obtenido rentas o pérdidas de tercera categoría como
contribuyentes del Régimen General y/o del Régimen MYPE Tributario - RMT.
· También se encuentran obligadas a presentar la declaración jurada anual, las personas o
entidades generadoras de rentas de tercera categoría que hubieran realizado operaciones
gravadas con el Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) por haber efectuado el
pago de más del 15% de sus obligaciones sin utilizar dinero en efectivo o medios de
pago.
Para aplicar las tasas del impuesto, debe considerar lo siguiente:

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· Los contribuyentes del Régimen General determinaran aplicando a la renta neta anual la
tasa del 29.5%.
· Los contribuyentes del Régimen MYPE Tributario - RMT, determinarán aplicando a la
renta neta anual la siguiente escala progresiva acumulativa:
1. Hasta 15UIT – 10%
2. Mas de 15 UIT – 29.5%
En Perú, el impuesto a la renta de la minería se rige por la Ley del Impuesto a la Renta (LIR) y
su reglamento, así como por otras disposiciones legales y normativas específicas para el sector
minero. El impuesto a la renta es un tributo que se aplica a las ganancias obtenidas por las
empresas mineras en el ejercicio de su actividad económica en territorio peruano.

76
En general, las empresas mineras están sujetas a una tasa de impuesto a la renta del 30% sobre
sus ganancias netas. Sin embargo, existen algunas particularidades y beneficios tributarios
específicos para el sector minero en Perú, que pueden variar dependiendo del tipo de minería
(metálica o no metálica), la ubicación geográfica, el tamaño de la empresa y otras circunstancias.
Por ejemplo, las empresas mineras pueden optar por diferentes regímenes tributarios, como el
Régimen General o el Régimen Especial de Renta, que tienen distintas tasas de impuesto y
beneficios fiscales. Además, existen regímenes especiales para la depreciación de activos
utilizados en la actividad minera, así como para la reinversión de utilidades en el sector.
Es importante tener en cuenta que la legislación tributaria en Perú está sujeta a cambios y
modificaciones, por lo que es necesario consultar la normativa vigente y contar con asesoría
especializada para asegurarse de cumplir con las obligaciones fiscales y aprovechar los
beneficios tributarios de manera adecuada.
6.3. Tributación minera
Desde la década de 1990 hasta la actualidad, un total de 19 empresas mineras han suscrito
Convenios de Estabilización Tributaria a cambio del pago de dos créditos IR adicionales. Estos
acuerdos protegen contra posibles cambios en el régimen tributario minero. Y hay impuestos en
este ámbito que traerán cambios como:
6.3.1. Regalía minera
Hasta el 2011, las empresas mineras pagaban regalías con tasas entre 1 % y 3 %. Pero,
posteriormente, se determinó que la regalía iba a ser medida sobre la utilidad operativa
trimestral.
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6.3.2. Impuesto especial a la minería (IEM)
Desde la Reforma del 2011, es un impuesto no aplicable para empresas con acuerdos de
estabilidad tributaria. El IEM también se calcula por la utilidad operativa trimestral. Por lo
general, sus tasas oscilan entre el 2,0 % y el 8,4 %.
6.4. Tributos en el sector minero
Como se ha indicado, este rubro es uno de los pilares que mantienen la economía local. Tal es así
que, para este 2023, el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) considera que el PBI
aumentará un 3,4 %, teniendo como motores al sector minero y agroexportador. Así lo informó
El Peruano. Asimismo, el BCRP proyecta un avance de 2.9% del sector de minería metálica en
su Reporte de Inflación de junio.
Gracias a este crecimiento sostenido a lo largo de los últimos años, el aporte fiscal del sector
minero ha sido importante. Según cifras del Ministerio de Energías y Minas, publicadas en el
portal Tiempo Minero, tan solo de enero a febrero de este año, este rubro alcanzó una
recaudación de impuestos de S/582.3 millones.
Por último, vale detallar que, en lo que concierne a Regalías Mineras, las empresas mineras
dejaron S/.600 mil al país en dicho periodo. Mientras que por concepto del Régimen Tributario
Minero se registró una recaudación de S/18.9 millones.
6.5. Evasión tributaria en la actividad minería formal
La evasión tributaria en la minería legal en Perú también es un problema significativo que afecta
la recaudación de impuestos y tiene un impacto en la economía del país. La minería legal en Perú
está regulada por una serie de leyes y regulaciones, y las empresas mineras legalmente
establecidas están obligadas a cumplir con sus obligaciones tributarias.

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Sin embargo, la evasión tributaria en la minería legal en Perú puede ocurrir de varias maneras,
entre las que se incluyen:
6.5.1. Subdeclaración de ingresos
Las empresas mineras pueden subdeclarar sus ingresos para reducir la base imponible y evadir el
pago de impuestos.
6.5.2. Uso de esquemas de elusión fiscal
Las empresas mineras pueden utilizar esquemas de elusión fiscal, como la transferencia de
ingresos a través de filiales o la utilización de deducciones fiscales indebidas, para reducir su
carga tributaria.
6.5.3. Uso de precios de transferencia inadecuados
Las empresas mineras pueden manipular los precios de transferencia, que son los precios a los
que se transfieren bienes, servicios o derechos entre empresas relacionadas, para evadir
impuestos declarando precios artificiales que no reflejan el valor real de los bienes o servicios.
6.5.4. Deducciones indebidas
Las empresas mineras pueden declarar deducciones fiscales indebidas o falsas para reducir su
base imponible y evadir el pago de impuestos.
6.5.5. Falta de cumplimiento de regulaciones tributarias
Las empresas mineras pueden no cumplir plenamente con las regulaciones tributarias, como la
omisión de presentación de declaraciones o la falta de pago de impuestos, con el objetivo de
evadir sus obligaciones tributarias
La minería representó el 8.4% de la contribución al PBI del año 2023, como se puede observar
en la figura 1. De este modo, se posiciona como la primera actividad que más aportó al PBI del
país.
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Figura 1
PBI por sectores económicos
Figura 1: Tabla de PBI por sectores económicos
Fuentes: BCRP
Para el año 2022, la minería representó el 11,7% del impuesto a la renta (IR) y el 6% del
impuesto general a las ventas (IGV). Para este primer trimestre del presente año, representa el
7,1% del IR, mientras que el IGV, el 4,8%. A partir de ello, podemos apreciar que existe una
brecha entre la contribución de esta actividad al PBI del país y los tributos recaudados, puesto
que, si hay un aumento en los ingresos, debería haber mayor recaudación de impuestos. Sin
embargo, no los hay, por lo cual podemos presumir que existen índices de evasión tributaria por
parte de los de contribuidores que realizan esta actividad.
Las empresas evaden impuestos vendiendo sus acciones fuera del país, para no
pagar por las ganancias que han obtenido al vender a un precio más alto sus acciones. Tal es
80
el caso de Toromocho, en que Chinalco compró por US $790 millones de dólares a
concesionarios que habían invertido US $63 millones. Por la ganancia debieron pagar US $218
millones, pero no lo hicieron. Bayobar vendió 60% de sus acciones con una ganancia de US
$373 millones y no pago el 30% al país. Petrotech vendió por US $900 millones en EEUU y dejó
de pagar US $300 millones por las ganancias hechas. Barret vendió a la francesa Perezco el lote
67 y ganó US $500 millones, pero no pagó el 30% de Impuesto a la Renta. Y la venta de Majaz
también coludió el pago de un impuesto a la Renta de 60 millones de dólares. Solo estos 5 casos
dejaron de pagar aprox. US $840 millones de dólares de Impuestos (Diario La Primera 2011)
6.6. Evasión tributaria en la actividad minería informal o ilegal
La evasión tributaria en la minería ilegal en Perú es un problema grave que afecta la economía
del país y tiene consecuencias negativas en diversos aspectos, como la recaudación de impuestos,
la protección del medio ambiente y los derechos laborales. La minería ilegal en Perú se refiere a
la extracción de minerales realizada sin la debida autorización o sin cumplir con los requisitos
legales y ambientales establecidos por el gobierno peruano. La evasión tributaria en la minería
ilegal en Perú ocurre de diversas maneras, entre las que se incluyen:
6.6.1. No registro o registro falso de las actividades mineras
Los mineros ilegales pueden operar sin registrarse o proporcionar información falsa para evadir
el pago de impuestos y regalías.
6.6.2. Subdeclaración del valor de los minerales extraídos
Los mineros ilegales pueden sub declarar el valor de los minerales extraídos para reducir la base
imponible y evadir el pago de impuestos y regalías.

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6.6.3. Uso de facturas falsas
Los mineros ilegales pueden utilizar facturas falsas o documentos de respaldo falsificados para
justificar gastos ficticios y evadir impuestos.
6.6.4. Elusión fiscal
Los mineros ilegales pueden utilizar esquemas de elusión fiscal, como la transferencia de
ingresos y gastos entre diferentes empresas o la utilización de paraísos fiscales, para evadir
impuestos y regalías.
6.6.5. Corrupción
La corrupción en el sector minero ilegal en Perú puede facilitar la evasión tributaria, mediante el
soborno de funcionarios públicos para obtener beneficios fiscales indebidos o evitar sanciones.
6.7. EVASIÓN TRIBUTARIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN MADRE DE DIOS
De esta minería podemos ver en la trata de personas, el narcotráfico y el lavado de activos. Que
actualmente tiene mayor énfasis en la región de Madre de Dios, ya que es en ella, donde dejo
mayor contaminación en el medio ambiente; aproximadamente a la fecha ha deforestado más de
50 mil hectáreas de bosque (Sociedad Peruana del Derecho Ambiental). Y según el estudio
realizado por Verité, reveló que el 20% de todo el oro producido en el Perú proviene de la
minería ilegal. Así mismo indican que la principal región de producción de oro ilícito es Madre
de Dios, que representa un 97% de la producción total de este metal. El crecimiento de esta
actividad ilegal e informal crecen cada vez de manera más acelerada. “se estimó que, al año, se
producen aproximadamente más de US$ 1000 millones, los cuales no pagan tributos ni regalías,
y mucho menos contribuyen al canon para beneficio del país”.
La mayor consecuencia producida por este tipo de actividad es la fiscal, debido a que Madre de
Dios dejo de percibir en impuestos cerca de 50 millones de soles sólo en canon minero durante el
82
2009, dado que produjo alrededor de 1,631 millones de soles. Sin embargo, sólo recibió por
canon 45 mil soles.
6.7.1. Consecuencias de la minería informal de Madre de Dios
· La mayor consecuencia producida por este tipo de actividad es la fiscal, debido a que
Madre de Dios dejo de percibir en impuestos cerca de 50 millones de soles sólo en canon
minero durante el 2009, dado que produjo alrededor de 1,631 millones de soles. Sin
embargo, sólo recibió por canon 45 mil soles.
· Muerte de las especies marinas ocasionada por la contaminación de los ríos.
· Deficiencias en el sistema de salud para los afectados por la contaminación de la minería
ilegal en Madre de Dios, los pobladores que habitan en los lugares donde se desarrolla las
actividades de la minería ilegal sufren las consecuencias de la contaminación las cuales
afectan directamente la salud , principalmente los que se ven más afectados son la
población más vulnerable como los niños y ancianos de esta manera como por ejemplo la
contaminación de mercurio es una delas consecuencias más perjudicial para los
habitantes , en algunas lugares no existe el adecuado sistema de salud para salvaguardar a
las personas que son afectas , y es necesario que acudan a lugares muy lejanos de las
zonas para poder ser atendidos.

83
CAPÍTULO IV
7. CANON MINERO Y SU DISTRIBUCIÓN DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA
DEL YACIMIENTO MINERO EN EL PERÚ
7.1. Canon minero
Según el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas), el Canon Minero es la participación de la
que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos. Este está constituido
por el 50% del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad
minera por el aprovechamiento de los recursos.
7.1.1. Distribución del canon minero
Para la distribución de los recursos del Canon se considera como área de influencia el área
territorial de los Gobiernos Locales y Regionales, de acuerdo a los índices que fije el Ministerio
de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas.
Con ello tenemos la siguiente distribución:
 40% para los Municipios del Departamento donde se exploten los recursos naturales.
 25% para Municipios de las provincias donde se exploten los recursos naturales.
 25% para el Gobierno Regional: 20% Universidades y 80% Gobierno
 10% para Municipios distritales donde se exploten los recursos naturales

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7.1.2. Utilización del canon minero
De acuerdo al MEF los gobiernos regionales y locales pueden utilizar los recursos provenientes
del canon, sobre canon y regalía minera, en el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos
de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos,
infraestructura para comisarías, postas médicas, hospitales, escuelas y establecimientos penales,
que generen beneficios a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su nivel de
gobierno o en el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de competencia de otros
niveles de gobierno que sean ejecutados por estos últimos en infraestructura vial.
Asimismo, los gobiernos regionales y locales pueden utilizar hasta el veinte por ciento (20%) de
los recursos provenientes del canon y sobre canon y regalía minera, en el gasto corriente
exclusivamente para ser destinado al mantenimiento de los proyectos de impacto regional y
local, priorizando infraestructura básica; y hasta el cinco por ciento (5%) de los recursos
provenientes del canon y sobre canon y regalía minera, para financiar la elaboración de perfiles
de los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo
concertados.
7.2. Yacimiento minero en el Perú
Nuestro país es un importante productor mundial de minerales como el cobre, el oro, la plata, el
plomo y el zinc. Somos el segundo productor mundial de cobre y plata, y el sexto productor
mundial de oro. En ese sentido, el sector minero tiene una participación importante en la
economía nacional y en las economías regionales en las que se desarrolla. Muchos estudios han
analizado la importancia de la actividad minera en las regiones y el impacto en sus economías a
partir del potencial encadenamiento productivo que se genera en dichas regiones, y de las
85
significativas transferencias de recursos monetarios comprendidas por el Canon Minero y las
Regalías Mineras.
7.2.1. Principales regiones mineras en el Perú
 Ancash
La región Áncash tiene tres motores principales de crecimiento económico: la actividad
pesquera, la actividad minera y la actividad siderúrgica.
Respecto de la actividad minera, la región se ubica en el segundo lugar de la producción
nacional de cobre, siendo sólo superada por la región Arequipa.
De acuerdo a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas en el
año 2016 la producción de cobre ascendió a 454.4 mil soles, representando el 19.3% de la
producción nacional, cuya principal empresa es la Compañía Minera Antamina S.A.
 Arequipa
La región Arequipa cuenta con el sector agropecuario y el sector minero como factores
determinantes de su crecimiento económico. Luego de la ampliación de la mina Cerro
Verde, se ha convertido en la primera región productora de cobre con 524 mil TMF en el
2016, alcanzando el 22.3% de la producción nacional de cobre en dicho periodo.
Asimismo, dentro de su economía regional es importante la producción de oro y plata,
también son significativas dentro de la economía regional.
En ese mismo año de acuerdo con la Dirección General de Minería del Ministerio de
Energía y Minas, Arequipa obtuvo 528.52 millones de soles.
 Apurímac
La región Apurímac ha sido una región eminentemente agropecuaria por mucho tiempo,
hasta la llegada de la actividad minera a la zona con el desarrollo de uno de los proyectos
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mineros más grandes del país, Las Bambas. Apurímac se ha convertido en la tercera
región productora de cobre a nivel nacional, detrás de las regiones de Arequipa y Áncash.
De acuerdo a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas en el
año 2017 obtuvo 312.01 millones de soles.
 Cajamarca
Las principales fuentes de crecimiento de la región Cajamarca son: el sector
agropecuario, el sector minero y el sector manufactura.
La actividad minera de la región se sustenta en la producción de oro, siendo Minera La
Zanja y Gold Field La Cima, sus dos mayores representantes. Cajamarca ocupa el
segundo lugar en la producción nacional de oro, luego de La Libertad. De acuerdo a la
Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas en el 2016 obtuvo un
total de 241.77 millones de soles.
7.3. Canon minero para las universidades
El Canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los índices que
fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades Básicas
Insatisfechas.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural. De
este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales
de su jurisdicción.
Según Angela Grossheim (Empresa Peruana de Servicios Editoriales S. A. EDITORA PERÚ,
2022) directora ejecutiva de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)
durante su participación en la 35 edición de Perumin 2022, en Arequipa, explicó que este aporte
87
récord en favor de las universidades públicas es producto de las importantes cifras de tributos
que pagaron las empresas mineras por el ejercicio fiscal 2021.
“Las transferencias mineras que han percibido las universidades como parte del desarrollo del
sector minero en el país se componen por 392 millones de soles por canon y 106 millones de
soles de regalías”, destacó.
Las universidades públicas que se ubican en las regiones mineras del país recibieron este año la
suma de 498 millones de soles por canon y regalías mineras, cifra que representó un crecimiento
de 63% con relación al 2021 (306 millones).
7.3.1. Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo UNASAM
La Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo (UNASAM) se encuentra en una zona de
Perú donde se realizan actividades mineras importantes, lo que implica la presencia del canon
minero. Como una universidad pública, la UNASAM recibe fondos del Estado peruano y puede
utilizar parte del canon minero para financiar proyectos y programas académicos, de
investigación y sociales.
En el año 2021 conto con un presupuesto significativo. En total, la UNASAM tiene una suma
ascendente a ciento seis millones ciento cuarenta y cinco mil cincuenta y seis con 00/100 soles
(S/ 106, 145, 056.00) como Presupuesto Institucional de Apertura.
De esta cantidad, una parte importante se destina a gastos corrientes como bienes y servicios,
como, por ejemplo, el pago de salarios, servicios básicos y mantenimiento de la infraestructura
universitaria. En este sentido, el canon y sobrecanon, regalías, renta de aduana y participaciones
destinados a gastos corrientes como bienes y servicios tienen la suma de tres millones doscientos
veintiocho mil y ciento veinte con 00/100 soles (S/ 3, 228, 120.00).
88
Por otro lado, el presupuesto también contempla gastos de capital como la adquisición de activos
no financieros, lo que implica una inversión en la modernización y ampliación de la
infraestructura universitaria, así como en el desarrollo de tecnologías y herramientas para la
mejora de los servicios académicos. En este sentido, la UNASAM destina la suma de cuarenta y
cuatro millones quinientos cuarenta y dos mil doscientos setenta y dos con 00/100 soles (S/ 44,
542, 272.00) para gastos de capital.
En conjunto, estos dos rubros representan una suma total de cuarenta y siete millones setecientos
setenta mil trecientos noventa y dos con 00/100 soles (S/ 47, 770, 392.00), que se distribuyen de
manera estratégica para garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales (Presupuesto
Institucional de Apertura 2021 de la UNASAM, 2021)
Según el documento de Presupuesto Institucional de Apertura UNASAM 2022 (Presupuesto
Institucional de Apertura 2022 UNASAM, 2022) tiene como objetivos:
 Mejorar la Formación Académica de los Estudiantes Santiaguinos.
 Promover la Investigación. Científica y Tecnológica en la Comunidad Universitaria.
 Fortalecer las Actividades de Extensión Cultural y de Proyección Social para la
Comunidad Universitaria.
 Fortalecer la Gestión Institucional.
 Implementar la Gestión del Riesgo de Desastres.
Dicho presupuesto se presenta por categoría de gastos y está detallado a nivel de Unidad
Ejecutora, Categoría Presupuestal, Programa Presupuestal, Producto/Proyecto, Actividades,
Categoría de Gasto, Genérica de Gasto y Fuentes de Financiamiento.
En este año se contó con un total general de noventa y un millones ochocientos cincuenta y seis
mil setecientos veintiocho con 00/100 soles (S/ 91, 856, 728.00) en este sentido, el canon y
89
sobrecanon, regalías, renta de aduana y participaciones destinados a gastos corrientes como
bienes y servicios tienen la suma de dos millones cincuenta y cuatro mil setecientos veintiocho
con 00/100 (S/ 2, 054, 728.00) y para la adquisición de activos no financieros la suma de treinta
y dos millones noventa y ocho mil ocho con 00/100 soles, en conjunto llegando a la suma de
treinta y cuatro millones ciento cincuenta y dos mil setecientos treinta y seis con 00/100 soles (S/
34, 152, 736.00).
En ambos años, la UNASAM recibió fondos del canon minero para financiar proyectos y
programas académicos, de investigación y sociales, pero la cantidad destinada a estos gastos fue
menor en el año 2022 en comparación con el año 2021, con una reducción del total del
presupuesto de catorce millones doscientos ochenta y ocho mil trescientos veintiocho con 00/100
soles (S/ 14,288,328.00) así mismo para el canon y sobrecanon, una reducción de trece millones
seiscientos diecisiete mil seiscientos cincuenta y seis con 00/100 soles (S/ 13, 717, 656.00).
A continuación, se muestra un cuadro comparativo del presupuesto canon y sobrecanon, regalías,
renta de aduanas y participaciones entre los años 2021-2022:
Importe
Fuentes de
Diferencia
financiamiento 2021 2022
Bienes y
3,228,120 2,054,728 -1,173,392
servicios
Adquisición de
activos no 44,542,272 32,098,008 -12,444,264
financieros
TOTAL 47,770,392 34,152,736 -13,617,656

90
7.4. Minería y pobreza en el Perú
La relación entre minería y pobreza en el Perú es compleja y ha sido objeto de debate en los
últimos años. En el presente estudio (R. M. Donet Paredes, 2019) se parte de la hipótesis de
que, debido a las importantes transferencias de dinero realizadas a los gobiernos locales producto
de la actividad minera en el Perú, se espera que exista una relación positiva entre el Canon
Minero y la reducción de la pobreza., por un lado, la actividad minera ha contribuido al
crecimiento económico del país, generando empleo y aumentando la inversión en infraestructura
y servicios públicos en algunas regiones del país. Además, el Estado peruano recibe ingresos
importantes a través de impuestos y regalías que se derivan de la actividad minera.
Sin embargo, la actividad minera ha exacerbado la pobreza y la exclusión social en las
comunidades cercanas, especialmente en aquellas donde los beneficios de la actividad minera no
se han traducido en mejoras tangibles en la calidad de vida de la población. Además, algunos
informes señalan que la actividad minera puede generar conflictos sociales y políticos en las
comunidades locales, a medida que las personas luchan por proteger sus derechos y sus intereses.
También existen críticas y preocupaciones sobre los impactos sociales y ambientales de la
minería en algunas comunidades del país, especialmente aquellas ubicadas cerca de las
operaciones mineras. Estos impactos pueden incluir la contaminación de los cuerpos de agua, la
pérdida de tierras y recursos naturales, la alteración de las dinámicas sociales y culturales, entre
otros.
Dicho estudio muestra que, al realizar un análisis de relación a nivel de todo el país del Canon
Minero, tomando la proporción de los distritos ubicados en la sierra (64%) y selva (16%), se
observa un efecto positivo con la reducción de la pobreza, sugiriendo que las trasferencias por
canon minero a nivel de país influyen con la reducción de la pobreza. Entonces se puede asumir
91
que el efecto del canon minero en la reducción de la pobreza es significativo y comparando los
diferentes dominios geográficos, la sierra a pesar de presentar ingresos más altos por canon
minero, tiene una relación menor que la costa y selva.
Sin embargo, de los 1,853 distritos analizados, 1748 recibieron transferencias monetarias por
Canon Minero entre los años 2013 al 2016, de estos 761 recibieron más de un millón de soles por
hogar en los 4 años de análisis, no obstante 330 incrementaron su índice de pobreza.
Esto se traduce a un mal mecanismo de distribución del Canon, donde se visualizan grandes
desigualdades territoriales, en cuanto a los montos transferidos entre los distritos, cabe resaltar
que existen disparidades de este efecto al considerar la información por dominio geográfico de
sierra, donde se muestra una relación menor comparada con la costa. Esto podría adjudicarse a la
eficiencia de la gobernanza, siendo más eficiente en la costa que en la sierra, lo que se
complementa también con los mejores indicadores en términos de educación e ingresos en este
ámbito.
Además, se menciona la corrupción como uno de los factores más frecuentes en el uso de
recursos provenientes del uso intensivo de capital para la extracción de recursos naturales, como
lo es la minería. Situación que podría advertir parte la ineficiente gestión institucional de los
municipios y los resultados obtenidos en el análisis. Así mismo describen la contribución de un
sector minero a la economía en el contexto general de la gestión económica y las instituciones
del país, siendo otro factor predominante la calidad instruccional, para determinar si los ingresos
generados contribuyen o no, con la reducción de la pobreza.
7.5. Minería y medio ambiente
La minería es una importante actividad económica en el Perú, pero también ha tenido un impacto
significativo en el medio ambiente. La explotación de minerales puede provocar daños a los

92
ecosistemas naturales, la degradación del suelo, la contaminación del aire y del agua, y la
emisión de gases de efecto invernadero. Uno de los principales problemas ambientales que se
deriva de la actividad minera son los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs)
El gobierno peruano ha implementado una serie de regulaciones ambientales para controlar los
impactos negativos de la minería, en este contexto OSINERGMIN tiene la función de fiscalizar
el cumplimiento de la remediación de pasivos ambientales mineros (PAMs).
“Los pasivos ambientales mineros son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas que
constituyen un riesgo permanente y potencial parala salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad. Los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) pueden ser botadero de
desmontes, depósito de relaves o escorias, pilas de lixiviación, labores subterráneas, tajos
abiertos, entre otros.” (OSINERGMIN et al., 2007)
Los daños causados por los residuos mineros, han ocasionado que la población tome mayor
conciencia de los efectos adversos de las operaciones mineras, exacerbándose el rechazo a las
operaciones existentes y proyectadas, gestándose junto con ello fuentes de conflicto.
En el Perú, la remediación de los PAMs es una tarea prioritaria para proteger el medio ambiente
y la salud de la población. Sin embargo, su naturaleza diversa hace complejo su tratamiento
conjunto sin una planificación gubernamental del sector. Las acciones de gobierno deben estar
orientadas a conseguir la estabilidad física y química del terreno, y a determinar su mejor uso
alternativo de corto y largo plazo una vez estabilizado. La labor estatal debe estar orientada a
definir la utilidad del terreno a ser estabilizado tanto para el corto plazo (generaciones actuales)
como para el largo plazo (generaciones futuras). Es importante generar incentivos suficientes al
sector para que no sólo la estabilización del terreno tenga relevancia en su proyecto de cierre de
93
mina o remediación de PAM, sino también, la práctica de una estabilización orientada a
determinados fines definidos previamente por el Estado, fines que respondan a un marco de
planificación sostenible del sector.
8. ANALISIS CRITICO RELFEXIVO
8.1. Capítulo I: Normas que regulan la explotación minera en el Perú
La explotación minera en el Perú está regulada por una serie de normas y leyes que
buscan proteger el medio ambiente y garantizar una explotación responsable de los
recursos minerales del país. Sin embargo, a pesar de estas regulaciones, la industria
minera ha sido objeto de críticas por su impacto ambiental y social.
Una de las principales críticas a las normas peruanas sobre minería es que no son lo
suficientemente rigurosas para garantizar una explotación responsable de los recursos
naturales. Se ha denunciado que la implementación de estas normas no es adecuada y que
las sanciones por incumplimiento son insuficientes, lo que ha llevado a la minería ilegal
ya la contaminación ambiental. En comparación con las normas de Canadá, un país que
también tiene una importante industria minera, las regulaciones peruanas parecen ser
menos estrictas. Canadá cuenta con un marco legal y regulatorio sólido que establece
altos estándares de protección ambiental y social para la industria minera. Además,
cuenta con una sólida institucionalidad y supervisión por parte del gobierno, lo que
permite una mejor implementación de las normas y sanciones más rigurosas en caso de
incumplimiento. En este sentido, se podría argumentar que el Perú necesita fortalecer su
marco regulatorio para garantizar una explotación responsable de los recursos minerales
94
y evitar los impactos ambientales y sociales negativos que se han observado en la
industria minera en el país. Es necesario contar con instituciones sólidas y una
supervisión adecuada para garantizar la implementación efectiva de las normas y
sanciones más severas para los infractores.
8.2. Capítulo II: Responsabilidad Social Empresarial
Es necesaria su implementación en las empresas y los nuevos modelos socioeconómicos,
siendo este un compromiso de la empresa que en efecto hará que todas sus actividades y
decisiones vayan relacionadas con los valores éticos, el cumplimiento de requerimientos
legales, respeto hacia la gente, las comunidades y el medio ambiente y estos tengan
repercusiones positivas sujetas al desarrollo sostenible que involucra el sector ambiental,
económico y social para la mejora progresiva de la calidad de vida del ser humano,
cumpliendo también con 15 de los objetivos de desarrollo sostenible, asimismo el
concepto de Responsabilidad Social tiene algunas nociones vinculadas, como la
filantropía, relaciones armoniosas y compromiso social, cumpliendo como principios de
transparencia, rendición de cuentas, respeto a los derechos humanos y comportamiento
ético, de la misma manera su dimensión es tanto interna como externa. Se planteo para la
responsabilidad social también que esta posee niveles que van a ser para su análisis,
asimismo la RSE en la normativa peruana no se indica directamente la implementación y
obligación de las empresas mineras, sin embargo, hay normativas que impulsan su
accionamiento como lo fue en la Constitución Política del Estado de 1993.
La RSE en las minerías peruanas está involucrada con los actores principales de este, que
son: el estado, la empresa minera y las comunidades locales, las cuales deben de cumplir
sus funciones respectivas para la correcta relación entre estas, y el conocimiento de las
95
RSE en la comunidad es de suma importancia para evitar conflictos sociales, así como la
comunicación, el dialogo serán impulsados por la RSE, el conocimiento y la eliminación
de las controversias hacia la minería disminuirán los conflictos sociales, pero es necesario
el cumplimiento de compromisos y transparencia por parte de las empresas para lograr un
desarrollo sustentable, ajeno de los descontentos sociales y conflictos de cualquier índole.
Asimismo, se encuentra relación entre la Responsabilidad Social Comunitaria y los
Impuestos a la Renta de las empresas mineras, y se estipula resoluciones donde son
considerados impuestos a la renta, los gastos deducibles, es decir, aquellos que han sido
para evitar conflictos sociales, y no son considerados aquellos que son liberalidades y
altruistas.
8.3. Capítulo III: Impuesto a la renta
8.3.1. Minería ilegal
Aspectos negativos: La minería ilegal a menudo tiene graves consecuencias ambientales,
como la deforestación, la contaminación del agua y del suelo, la degradación del hábitat y
la pérdida de biodiversidad. Además, a menudo se asocia con prácticas laborales
precarias, como trabajo infantil, trabajo forzado y condiciones de trabajo peligrosas.
También puede tener un impacto social negativo, ya que puede conducir a la violencia, la
corrupción y la criminalidad. Además, la minería ilegal a menudo evade impuestos y
reglamentos, lo que puede tener un impacto económico negativo en los países y
comunidades afectadas.
Aspectos positivos: La minería ilegal a menudo es impulsada por la pobreza y la falta de
oportunidades económicas, y puede generar ingresos y empleo para las comunidades
locales. También puede proporcionar una fuente de ingresos para personas marginadas o
96
en situaciones desfavorecidas. Además, la minería ilegal a menudo es una respuesta a la
falta de acceso a permisos o concesiones para la minería legal, lo que puede plantear
cuestionamientos sobre la justicia y equidad en el acceso a los recursos naturales.
8.3.2. Minería legal
Aspectos negativos:
Aunque la minería legal está sujeta a regulaciones y requisitos ambientales y laborales,
todavía puede tener impactos negativos en el medio ambiente, como la degradación del
suelo y la contaminación del agua. Además, la minería legal a menudo se asocia con la
explotación de los trabajadores, condiciones laborales peligrosas y conflictos sociales en
torno a la distribución de beneficios y compensaciones. Además, la dependencia de la
minería como fuente principal de ingresos puede llevar a la volatilidad económica y a la
vulnerabilidad a las fluctuaciones en los precios de los minerales en los mercados
internacionales.
Aspectos positivos:
La minería legal puede generar ingresos y empleo, contribuir al crecimiento económico y
al desarrollo de infraestructuras en las comunidades y países donde se lleva a cabo.
También puede proporcionar ingresos fiscales para los gobiernos, que pueden ser
utilizados para financiar programas sociales y de desarrollo. Además, la minería legal a
menudo implica el cumplimiento de regulaciones ambientales y laborales, lo que puede
resultar en prácticas más responsables y sostenibles en comparación con la minería ilegal.

97
8.4. Capítulo IV: Canon minero y su distribución dentro del área de yacimiento minero
del Perú
El canon minero en el Perú es un tema muy controvertido que ha generado muchas
discusiones y debates. Por un lado, hay quienes defienden el canon minero como una
fuente importante de ingresos para el país, que contribuye al desarrollo económico y
social de las regiones donde se realizan actividades mineras. Por otro lado, hay quienes
critican el canon minero por considerarlo insuficiente y por los impactos ambientales y
sociales negativos que generan las actividades mineras.
En mi opinión, el canon minero en el Perú es una herramienta importante para la
distribución de los recursos generados por la explotación minera en las regiones donde se
realiza. Sin embargo, creo que es necesario revisar y mejorar el sistema de distribución
del canon para garantizar que los recursos lleguen de manera efectiva a las comunidades
y regiones más afectadas por la actividad minera.
Además, es importante tener en cuenta los impactos ambientales y sociales que generan
las actividades mineras en las regiones donde se realizan. El canon minero no puede ser
una justificación para permitir la explotación minera sin considerar los impactos
negativos que pueden afectar la salud, el bienestar y la calidad de vida de las personas y
comunidades cercanas a las minas.
En este sentido, creo que es importante fortalecer las políticas y regulaciones ambientales
y sociales en el sector minero para garantizar que las empresas mineras cumplan con
estándares internacionales de responsabilidad social y ambiental. Además, es
fundamental garantizar la participación y consulta previa de las comunidades afectadas
en los procesos de decisión relacionados con la actividad minera.

98
9. CONCLUSIONES
9.1. Capítulo I: Normas que Regulan la explotación Minera
La comparación con las normas de Canadá muestra que el Perú necesita fortalecer su marco
regulatorio para garantizar una explotación minera responsable y sostenible. Se deben tomar
medidas para garantizar una mejor implementación de las normas y sanciones más rigurosas para
aquellos que no cumplen con ellas, lo que permitiría proteger mejor el medio ambiente y las
comunidades locales afectadas por la minería en el país.
9.2. Capítulo II: Responsabilidad Social Empresarial
A manera de conclusiones, se puede decir con respecto a Responsabilidad Social
Empresarial (RSE), esta debe de ser implementada y cumplida en su totalidad en las
minerías del Perú, aunque este no sea de carácter obligatorio, permitiría el desarrollo de la
empresa tanto como de la comunidad, además de mejorar el relacionamiento de las
empresas con la comunidad, y el impacto que se tiene, así también disminuirían los
conflictos sociales, los paradigmas y la controversia hacia la minería, aceptándola más y
propiciando un desarrollo sostenible.
9.3. Capítulo III: Impuesto a la renta
Las empresas mineras deben cumplir con sus obligaciones tributarias y que el gobierno peruano
continúe implementando medidas efectivas para prevenir, detectar y sancionar la evasión
tributaria en la minería legal, con el objetivo de garantizar una recaudación justa de impuestos y
promover el desarrollo económico sostenible del país.

99
La evasión tributaria en la minería ilegal en Perú tiene graves consecuencias, como la pérdida de
ingresos fiscales para el gobierno peruano, la competencia desleal con las empresas mineras
legales, la degradación del medio ambiente debido a la falta de cumplimiento de regulaciones
ambientales y la violación de los derechos laborales de los trabajadores.
9.4. Capítulo IV: Canon minero y su distribución dentro del área de yacimiento minero
en el Perú
El canon minero en el Perú es una herramienta importante para la distribución de los recursos
generados por la explotación minera en las regiones donde se realiza. Sin embargo, es necesario
revisar y mejorar el sistema de distribución del canon, fortalecer las políticas y regulaciones
ambientales y sociales en el sector minero y garantizar la participación y consulta previa de las
comunidades afectadas en los procesos de decisión relacionados con la actividad minera. Solo así
podremos lograr un equilibrio entre el desarrollo económico y social y la protección del medio
ambiente y la calidad de vida de las personas.

100
10. RECOMENDACIONES
10.1. Respecto a las Normas que Regulan la Explotación Minera en el Perú
 Es importante que el Perú cuente con un marco legal y regulatorio sólido y actualizado,
que establezca altos estándares de protección ambiental y social para la industria minera.
Este marco legal debe ser claro, preciso y específico en cuanto a las responsabilidades y
obligaciones de las empresas mineras, y contar con sanciones más rigurosas en caso de
incumplimiento.
 Para garantizar una explotación minera responsable, es fundamental que se cuente con
instituciones sólidas y una supervisión adecuada por parte del gobierno. Se debe
garantizar la implementación efectiva de las normas, lo que requiere recursos humanos y
financieros adecuados para la supervisión y monitoreo
10.2. Respecto a la Responsabilidad Social Empresarial
 La Responsabilidad Social Empresarial es una tendencia y un tema creciente de discusión
en nuestro país. En términos generales el escenario es positivo ya que encontramos
diversas empresas mineras que están desarrollando políticas de RSE. Sin embargo, aún
falta profundizar en una gestión más articulada de todos los aspectos que involucran las
prácticas de la RSE.
 Se debe potenciar la relación Comunidad-Empresa-Estado y su capacidad de diálogo, a
fin de generar confianza, indispensable para una relación empresarial con ausencia de
conflictos. Esto significa un reto importante de interacción empresarial de modelo
cooperativo en donde la empresa privada pueda realizar obras sociales en el marco de la
RSE en temas de sociedad, género y medio ambiente, contando con el aval del Estado y
de la misma comunidad.
101
 El Estado debe asumir un rol activo dando ejemplo de responsabilidad social
internamente, garantizando un clima de paz y estabilidad, fiscalizando el cumplimiento
estricto de las leyes laborales y ambientales, el respeto hacia los derechos de toda la
población y promoviendo la RSE. Debe promover alianzas estratégicas entre las partes
involucradas y garantizar el cumplimiento de los acuerdos entre empresas y
comunidades. El Estado debe asimismo perfeccionar los mecanismos de información,
participación y consulta a la población y asumir un mayor liderazgo en este campo.
 Es necesario generar un diálogo fluido y constructivo entre los distintos actores
involucrados en el tema de la RSE, con el objetivo de construir bases claras sobre
aspectos clave, puesto que la falta de un dialogo común es una de las principales razones
de desconfianza y conflictos a nivel local.
 Por último, considero recomendable elaborar una línea de base de la situación actual con
respecto a la RSE en el sector minero en el Perú. Esta línea de base serviría para
monitorear los avances del sector en este campo en caso del incumplimiento.
10.3. Respecto al Impuesto a la renta
 Es importante tener en cuenta que la tributación en la minería peruana puede ser compleja
y está sujeta a regulaciones específicas. Además de los impuestos mencionados, existen
otros tributos, como aranceles, tasas y contribuciones especiales, que también pueden
aplicarse a la minería en Perú.
 Es necesario consultar la legislación vigente y contar con asesoría especializada para
comprender completamente las obligaciones tributarias de la minería en Perú, ya que las
tasas y regulaciones pueden cambiar con el tiempo y variar según la situación específica
de cada empresa minera.

102
 El gobierno peruano ha tomado diversas medidas para combatir la evasión tributaria en la
minería ilegal, como el fortalecimiento de los controles fiscales, la promulgación de leyes
y regulaciones más estrictas, la implementación de tecnologías de monitoreo y la
promoción de la formalización de la minería. Sin embargo, la lucha contra la evasión
tributaria en la minería ilegal en Perú sigue siendo un desafío complejo que requiere un
enfoque integral y coordinado, que incluya la participación de diferentes actores, como el
gobierno, las empresas, la sociedad civil y la comunidad internacional.
 Del mismo modo vemos las medidas para combatir la evasión tributaria en la minería
legal, como la implementación de controles fiscales más estrictos, la promulgación de
regulaciones y leyes específicas, y la mejora en la supervisión y fiscalización de las
empresas mineras. También se ha fortalecido la cooperación internacional en la lucha
contra la evasión tributaria en el sector minero.
10.4. Respecto al canon minero
 Se requiere la implementación de políticas y programas que promuevan una minería
responsable y sostenible, que considere los derechos y necesidades de las comunidades
locales, así como la protección del medio ambiente.
 Garantizar una distribución justa de los recursos: Es importante garantizar que los
recursos generados por la minería se distribuyan de manera justa entre las regiones
productoras y se utilicen de manera efectiva en la mejora de la calidad de vida de las
comunidades locales.
 Fomentar la diversificación económica: El Perú debe diversificar su economía para
reducir la dependencia de la minería y promover el desarrollo de otros sectores
productivos, lo que contribuirá a reducir la vulnerabilidad de la economía frente a

103
fluctuaciones en los precios de los minerales y a generar mayores oportunidades
económicas para la población.
 Fomentar una minería responsable y sostenible: Es necesario promover prácticas mineras
que respeten los derechos y necesidades de las comunidades locales, así como la
protección del medio ambiente.

104
11. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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12. ANEXOS
Anexo n° 01 Apoyo Solidario de la Mineria para combatir el Covid-19

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UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO

FACULTAD DE INGENIERÍA DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS

“INVERSIONES MINERAS Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PERÚ”

ANDRADE MALLQUI BELEN DEL PILAR

BERROSPI ESPINOZA RUTH ROSIO

FIGUEROA MEJIA SOFIA ISABEL

SANCHEZ TARAZONA ABRAHAM ANTONIER

NEYRA ROJAS FRANCISCO ISMAEL

3.1. Objetivo general................................................................................................................9

3.2. Objetivos específicos........................................................................................................9

4.1. La Corporación Minera del Perú (COMIPERU)............................................................10

4.2. Responsabilidad Social Empresarial...............................................................................10

5.1. NORMAS QUE REGULAN LA EXPLOTACIÓN MINERA......................................12

5.1.1. La Minería en el Perú..............................................................................................12

5.1.2. La Ley General de Minería (Ley N° 26837)...........................................................15

5.1.3. Ley del Canon Minero.............................................................................................19

5.1.4. LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES........................................20

5.1.5. Ley General del Ambiente.......................................................................................21

5.1.6. Otras Leyes que Regulan la actividad minera en el Perú........................................24

5.1.7. Leyes Mineras en el extranjero................................................................................26

5.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL........................................................29

5.2.1. Principios de la Responsabilidad Social Empresarial..............................................33

5.2.2. Dimensión de la Responsabilidad Social Empresarial............................................35

5.2.3. Niveles de la Responsabilidad Social Empresarial: Teoría de la Pirámide.............37

5.2.4. Teorías no alineadas a la Responsabilidad Social Empresarial...............................39

5.2.5. Responsabilidad Social Empresarial en el Derecho Peruano..................................40

5.2.6. Responsabilidad Social Minera del Perú.................................................................42

5.2.7. Marco Normativo de la RSE en la Minería.............................................................48

5.2.9. Conflictos Sociales e Impacto Socioambiental de la Minería.................................56

5.2.10. Impuesto a la Renta y RSE de la Minería............................................................64

6.1. ¿Como tributa el sector minero en el Perú?....................................................................72

6.1.1. Pago de impuestos generales...................................................................................72

6.1.2. Pago del Impuesto Especial a la Minería (IEM)......................................................73

6.1.3. Pago de Impuesto a los dividendos..........................................................................73

6.2. Renta empresarial............................................................................................................73

6.3. Tributación minera..........................................................................................................75

6.3.1. Regalía minera.........................................................................................................75

6.3.2. Impuesto especial a la minería (IEM)......................................................................75

6.4. Tributos en el sector minero............................................................................................75

6.5. Evasión tributaria en la actividad minería formal...........................................................76

6.5.1. Subdeclaración de ingresos......................................................................................76

6.5.2. Uso de esquemas de elusión fiscal...........................................................................76

6.5.3. Uso de precios de transferencia inadecuados..........................................................77

6.5.4. Deducciones indebidas............................................................................................77

6.5.5. Falta de cumplimiento de regulaciones tributarias..................................................77

6.6. Evasión tributaria en la actividad minería informal o ilegal...........................................79

6.6.1. No registro o registro falso de las actividades mineras...........................................79

6.6.2. Subdeclaración del valor de los minerales extraídos...............................................79

6.6.3. Uso de facturas falsas..............................................................................................79

6.6.4. Elusión fiscal...........................................................................................................80

6.7. EVASIÓN TRIBUTARIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN MADRE DE DIOS.........80

6.7.1. Consecuencias de la minería informal de Madre de Dios.......................................81

7. CANON MINERO Y SU DISTRIBUCIÓN DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA

DEL YACIMIENTO MINERO EN EL PERÚ.........................................................................82

7.1. Canon minero..................................................................................................................82

7.1.1. Distribución del canon minero.................................................................................82

7.1.2. Utilización del canon minero...................................................................................82

7.2. Yacimiento minero en el Perú.........................................................................................83

7.2.1. Principales regiones mineras en el Perú..................................................................83