입찰 조작

Bid rigging
경쟁법
Scale of justice 2.svg
기본 개념
반경쟁적 관행
집행 당국 및 조직
시리즈의 일부
옥션
Auction Room, Christie's, circa 1808.
종류들
입찰
콘텍스트
이론.
온라인.

입찰 조작은 비경쟁적인 입찰을 초래하는 조달 경매의 사기적인 계획이며 부패한 공무원, 조직적인 담합 행위 또는 관리들과 기업들 사이에 행해질 수 있다.이런 형태의 담합은 대부분의 나라에서 불법이다.이는 가격 담합과 시장 배분의 한 형태로, 정부 건설 계약의 경우처럼 입찰 요청으로 계약이 결정되는 경우가 많다.입찰 조작의 전형적인 목적은 "낙찰자"가 경쟁력 없는 가격(판매자일 경우 더 높은 가격으로, 구매자일 경우 더 낮은 가격)으로 계약을 체결할 수 있도록 하는 것이다.다른 당사자들은 현금 지급, 다른 계약의 "낙찰자"로 지정되거나 낙찰자 계약의 일부가 그들에게 하청되는 약정에 의해 다양한 방법으로 보상받는다.이렇게 해서, 그들은 그들끼리 "전리품을 나눈다".입찰 담합은 거의 항상 입찰을 추구하는 기관과 궁극적으로 납세자나 소비자로서 비용을 부담하는 대중들에게 경제적 손해를 끼친다.

폼

부패 행위로서

  • 계약자가 프로젝트 관계자와 결탁해 낮은 입찰에서 낙찰받은 뒤 계약 변경을 요구할 때 오남용이 발생한다.그것은 관계자들에 의해 승인되었고, 결과적으로 훨씬 더 높은 입찰이 [1]소급 승인되었다.
  • 입찰자 제외를 통해 프로젝트 담당자는 기본적으로 입찰을 선택할 수 있습니다.이를 실현하기 위해서는 다음과 같은 여러 가지 방법은 다음과 같습니다.
    • 비우선 업체를 제외한 불합리한 자격요건을 제정하거나 청구에 따른 신규 입찰에 대한 접수기간을 단축함으로써 그 효력을 발생시킨다.
    • 입찰자 또는 입찰 시장을 선정하기 위한 광고 프로젝트, 그 결과 입찰 조달의 홍보가 감소합니다.
    • 입찰자를 배제하기 위한 계약서 묶음.
    • 강압과 협박은 사소한 일에 [2]대한 개인의 입찰을 쉽게 거절하는 것뿐만 아니라 사용될 수도 있다.
  • 최저 입찰 금액을 줄이기 위해 구매 분할.이는 계약이 분할되어 실제 조달금액이 감소하여 임계치 미만으로 유지되는 것과 같은 기능을 한다.이를 통해 입찰가격이 떨어지고 리베이트를 [3]할당할 수 있으므로 경쟁입찰이 줄어들고 프로젝트 차원에서 감독도 줄어듭니다.
  • 입찰정보 유출은 입찰자가 불공정 [4]이득을 얻기 위해 프로젝트와 입찰자 사이에 어느 정도 관계가 있어야 한다.
  • 입찰 조작은 입찰자가 원하는 입찰자를 선택하는 또 다른 방법이지만 입찰 접수 후에 이루어진다.이를 위한 방법에는 입찰 매개 변수, 평가 과정 또는 선택된 [5]입찰자를 효과적으로 선정하기 위한 기타 활동이 포함됩니다.
  • 조작규격은 개별 입찰자에 대한 요구를 조정하거나 합리적인 우선협상대상자를 [6]선정하기 위한 모호한 기준을 만들어 관계자에 의해 더 많은 입찰자를 배제하도록 한다.
  • 불균형 입찰은 개발 시작 단계에서는 높은 입찰가를, 이후 단계에서는 낮은 가격을 포함한다.그것은 입찰 회사의 자금 흐름을 효과적으로 증가시킨다.이는 입찰자가 물건의 가격을 높게 제시하면서 물량을 늘리고 경쟁률로 매입하면서 인위적으로 높은 입찰가로 인한 이익을 탈취하려는 경우에 발생한다.또 입찰자가 불필요한 물건(담합이나 경험을 통해 습득한 지식)에 대해서는 입찰금액이 경쟁적이기 때문에 다른 업체에 불리하게 낮은 가격을 매길 수 있다.이것은 또한 신규 [7]기업의 진입 비용을 증가시키는 역할을 한다.
  • 불합리한 단독상금은 경쟁력과 무관한 기준에 따라 선정된 입찰이다.그것은 노골적으로 행해질 수 있고, 입찰서를 위조하거나, 가격을 [8]쪼개서 행해질 수 있다.

카르텔 내

  • 입찰억제 담합은 공모자 중 일부가 다른 공모자가 계약을 따낼 수 있도록 입찰서를 제출하지 않기로 합의할 때 발생한다.
  • 위장입찰 또는 예의입찰로도 알려진 보완입찰은 입찰자들 중 일부가 다른 공모자가 계약을 따낼 수 있도록 낙찰될 것을 의도한 입찰서를 제출하기로 합의할 때 발생한다.예를 들어, 위장입찰에는 계약을 따내기 위해 지정된 공모자가 제출한 가격과 관련하여 경쟁력이 없는 가격이 포함될 수 있으며, 위장입찰에는 공모자가 입찰을 요구하는 기관이 수용할 수 없는 것으로 알고 있는 조건이 포함될 수 있습니다.
  • 입찰자 순환은 입찰자가 교대로 지정된 낙찰자가 될 때 발생합니다.예를 들어, 각 공모자는 특정 계약의 낙찰자로 지정되고 공모자는 다른 계약을 따내기 위해 지정됩니다.그것은 공모자들이 시장, 제품, 고객 또는 지리적 영역을 그들끼리 할당하거나 배분하는 시장 할당의 한 형태이다.그 후, 각자가 사업 전체의 「공정한 점유율」을 획득할 수 있도록, 그 사업을 위해서 다른 기업과 경쟁할 필요는 없습니다.
  • 입찰 위임은 입찰 조작의 존재를 촉진하는 요인이 될 수 있습니다.예를 들어, 마케팅 대행사가 서로 다른 경쟁 대리점을 대신해 같은 광고 공간을 입찰하는 경우입니다.)[9]

경매인 또는 관계자

  • 팬텀 비드는 경매인이 합법적인 입찰자를 속여 더 많은 입찰에 부치기 위해 취한 거짓 입찰이다.그 경매인은 유령 입찰을 하기 위해 협력자를 고용한다.유령입찰이 낙찰자일 경우, 제2의 경매에 부쳐지거나, 제2의 적법한 입찰자에게 제1의 입찰자가 지불을 할 수 없었던 것을 통지한다.
  • 환매는 경매인이나 판매인이 낙찰가를 낮게 책정해 최고 입찰자에게 낙찰되는 것을 막기 위해 낙찰가를 높게 매긴 후 환매하는 전략이다.만약 경매가 "절대 경매"라고 광고된다면 그것은 사기이며, 즉 예비 입찰이 없다는 것을 의미한다.
  • 부동산 업계에서 유령 경매는 은행이 압류된 주택을 "잠정적으로" 경매하고 아직 경매가 허가되지 않은 주택에 대해 입찰자들에게 "예비 입찰"할 수 있는 선택권을 줄 때 발생할 수 있다.예약 입찰을 충족하지 못할 경우, 입찰을 받았음에도 불구하고 홈은 "경매를 할 수 없었다"로 업데이트됩니다.일부 주택은 화재분양가로 경매가 진행되며 경매가 정식으로 발표되기 전에 경매가 마감된다.투자자들은 그 집이 기술적으로 경매에 나오기 전에 서둘러 예비 입찰을 한다.입찰자들은 선택권을 잃는 것을 두려워하여 더 많은 입찰과 자연스레 더 높은 가격을 초래합니다.입찰자가 목표 입찰에 미달하면 그 물건은 경매에 부쳐지지 않았다.은행들이 그렇게 하는 것은 만약 그들이 모든 독성 자산을 한꺼번에 처분한다면 주택 시장이 붕괴되고, 이로 인해 담보된 [citation needed]주택들이 유령 경매로 퇴출될 것이기 때문이다.

이러한 형태의 입찰 조작은 동시에 발생할 수 있으며, 두 개 이상의 관행이 동시에 발생할 수 있습니다.예를 들어, 입찰 링의 한 멤버가 특정 계약을 따내기 위해 지정된 경우, 그 입찰자의 공모자는 입찰하지 않거나('입찰 억제'), 높은 입찰('커버 입찰')을 제출함으로써 낙찰을 피할 수 있습니다.

경제적 비용

입찰 조작에 의해 제시된 많은 이슈들은 카르텔의 개입의 결과이다.비효율적인 기업은 경쟁 시장에 있었을 것이기 때문에 밀려나지 않으며, 비효율적인 자원 할당에도 불구하고 기업은 더 많은 이익을 얻을 수 있습니다.카르텔은 독점처럼 행동하기 때문에 입찰 조작과 같은 행위는 높은 [10]가치로 계약이 이행됨에 따라 시장의 비효율성을 초래합니다.게다가 [11]담합이 반복되면서 입찰가격이 상승한다.궁극적으로, 정부 후원 계약이 인위적으로 시장 가치를 초과하기 때문에 비용은 일반적으로 납세자가 부담한다.또한, 이는 기업이 임대료를 추구할 때 납세자(또는 소비자)의 가격을 올리는 것으로 간주할 수 있다.한 연구는 국방부 [12]구매자인 국방부 직원 지원 센터가 참여한 입찰에서 필라델피아 수산물 산업의 시장 가치보다 입찰 담합이 가격을 크게 올렸다는 것을 발견했다.많은 산업에서 진입 가격이 높고 진입자가 적기 때문에 기업들이 경쟁적으로 행동할 동기가 감소합니다.[1]

복구

입찰 조작은 대부분의 선진국의 형법이나 경쟁법상 불법 행위이다.관할구역에 따라 벌금, 금고 또는 둘 다로 처벌할 수 있다.

매우 기본적인 수준에서, 카르텔 이외의 시장에 더 많은 기업이 존재한다면, 입찰 경쟁은 더 치열해질 것이다. 이는 기업의 수가 증가함에 따라 입찰 가치가 떨어진다는 증거가 있기 때문이다.또 시장경쟁력이 높아지면서 담합이 잦아지는 것도 [11]타협력이 떨어진 결과다.

경제협력개발기구(OECD)는 공공조달 입찰담합 및 카르텔에 관한 작업에서 보다 나은 입찰을 위해 다음과 같은 제안을 한다.

  • 입찰 대상 시장에 대한 전문 지식과 인지도를 높입니다.
  • 제안서 간의 경쟁 강화를 위해 입찰 건수 및 잠재적 계약자 수를 최대화합니다.
  • 요건과 세부사항을 명확히 하기 위해 노력합니다.
  • 입찰자와 조달 담당자 간의 커뮤니케이션 가능성을 줄이고 엄격한 평가 [13]기준과 프로세스를 준수합니다.

조달 경매 개선을 위한 제안도 제시되었다.Lengstein과 Wolfstetter는 비용을 고려하지 않고 특정 입찰자가 선호될 때 가능한 개혁은 밀봉된 빅레이 경매를 포함하거나 관계자와 입찰자가 접촉하고 있다고 믿을 만한 이유가 있다면 잠재적 뇌물 수수를 피하기 위해 공개 경매를 선호할 것을 제안한다.관리들이 가격과 관련하여 더 경쟁적인 조달 과정에 관여하고 있지만 리베이트가 의심되는 경우, 잠재적 해결책은 변경 주문 남용과 같은 비밀스러운 조치를 방지하기 위한 공개 경매이다.비공개 또는 밀봉된 경매 과정이 선호될 경우 전자 입찰과 변조 방지 시스템에 대한 투자를 권장합니다.[14]

지역별

남미

브라질

브라질 '오퍼레이션 카워시'는 브라질 반공영 다국적 기업인 페트로브라스에 대한 지속적인 조사이다.페트로브라스는 21억 달러가 리베이트로 유용된 것으로 알려진 계약에 대해 총 비용의 3%를 과다 청구한 혐의를 받고 있다.카워시 작전은 브라질 정부에 대한 대규모 수사의 일환으로 루이스 이나시우 룰라 다 [15]실바 전 대통령의 유죄 판결과 투옥에 기여했다.2018년 1월 초 페트로브라는 미국의 집단소송을 29억5000만달러에 합의했지만 JP모건과 BTG팩추얼은 50억~[16]100억달러의 합의를 예상했다.

2016년 하계 올림픽 준비 과정에서 브라질 건설사들이 입찰 담합 행각을 벌인 사실이 드러나면서 페트로브라스 스캔들은 석유 부문의 입찰 담합을 넘어섰습니다.브라질 2위 건설사인 안드라데 구티에레스 엔겐하리아 SA가 2014년 FIFA 월드컵 개최 경기장 계약 과정에서 부정 입찰한 사실을 시인하면서 건설사들의 입찰 조작은 이번이 처음은 아니다.이 폭로는 추가로 5개의 국내 건설회사를 연루시켰으며,[17] CADE(Conselho Administrativo de Defesa Economica)에 의해 밝혀졌다.

콜롬비아

콜롬비아 정부는 2002년부터 2013년까지 입찰 부정 행위에 대한 121건의 조사를 개시했으며, 이로 인해 69개 단체가 2350만 달러에 가까운 벌금을 물었고, 추가로 9개 단체가 제재를 받았다.콜롬비아는 경제협력개발기구(OECD)의 경쟁적 [18]조달 권고를 대체로 준수하는 것으로 나타났다.

북미

미국

미국에서 입찰 조작은 셔먼법 제1조에 의거한 연방 중범죄입니다.그럼에도 건설업계, 자동차 경매, 주택 경매 등에서는 여전히 입찰담합이 기승을 부리고 있다.

캐나다

캐나다에서 입찰 부정은 경쟁법 47조에 따라 기소 가능한 형사 범죄이다.

유럽

유럽연합(EU)에서는 유럽연합 기능조약(TFEU) 제101조에 따라 입찰 조작이 불법이다.카르텔 간 입찰 담합으로 인한 EU의 연간 경제 낭비 비용은 [19]2008년에 130억유로에서 370억유로 사이로 추정되었습니다.특히 과도한 지출과 단일 입찰 입찰에 대한 우려가 높아지면서 유럽 전역에서 부정 입찰이 증가하고 있는 것으로 보인다.이 단일 입찰 입찰은 2006년에는 17%를 차지했지만, 9년 후에는 30%를 차지했습니다.LAND는 입찰 비용 상승으로 인해 EU에 부과되는 전체 연간 비용은 50억 [20]달러라고 추정했다.

슬로바키아

슬로바키아에서는 경쟁보호법 및 EU 가입에 관한 법률(TFEU 101조)에 따라 입찰 조작이 불법이다.2006년 슬로바키아에서 반독점 사무소에 의해 제기된 첫 번째 혐의는 의심스러울 정도로 일관된 단위 견적을 가지고 입찰서를 제출한 6개의 건설 회사들과 관련이 있다.이 입찰 조작 계획의 벌금은 최초 법원의 결정, 과잉 판결 및 최초 [21]평결의 회복에 따라 4500만 유로에 달했다.슬로바키아 정부 부처는 2007년 공식청사 게시판에 자문 제안서를 올려 입찰자 제외에 참여했지만 일반인은 공개하지 않았다.그 결과 컨설팅 회사가 1억 2천만 유로에 계약을 [20][22]따냈습니다.입찰 조작에 가담한 후 리베이트를 받는 것을 뜻하는 단어는 [22]슬로바키아어로 "투넬로바니"로 알려져 있다.

스위스

스위스의 건설업계는 입찰 담합이 빈번하다.2007년에는 17개 업체가 입찰 조작에 연루됐지만 공모 [23]전 해체돼 기소되지 않았다.[2] 2009년, 베른의 7개의 전기 회사가 입찰 조작 혐의로 기소되어 200만 스위스 프랑의 벌금을 부과받았습니다.2011년 아르가우에서는 17개 회사가 항소심 진행 중임에도 불구하고 8백만 스위스프랑의 벌금을 부과받는 입찰 조작 계획이 발견되었다.다른 여러 사건들은 여전히 진행 중이다.

영국

영국에서는 2002년 기업법에 따라 개인이 형사소추될 수 있다.

아시아

일본.

일본 형법과 독과점금지법 위반이지만 입찰담합은 여전히 일본 건설업계의 관행이다.일본과 미국의 여러 학술연구에 따르면 건설공사비를 크게 부풀리는 제도이며, 일본의 공공부문에서는 연간 수십억엔에 달하는 세금이 상당히 낭비되고 있다.

당고는 일본어로 담합, 더 정확히 말하면 회의라고 불리며 일본에서 매우 일반적인 제도이다.당고는 입찰 담합이 매우 흔한 관료주의, 정부 및 민간 건설업계의 상호 이익 시스템으로 이해될 수 있으며, 기업들과 관료들 모두에게 리베이트의 형태로 이익을 준다.단고 제도는 소규모 기업들이 계속 경쟁할 수 있도록 하는 것으로 종종 지지를 받지만, 비경쟁적인 [10]시장에 의해 나타나는 경제적 비효율성을 비판하는 사람들은 재빨리 지적합니다.미국 정부, 특히 무역대표부, 상무부는 1980년대 후반과 1990년대 초에 일본 건설시장에서 외국 기업에 대한 사실상의 비관세 장벽으로서 일본 정부에 단고를 개혁하도록 강력히[24][25] 요구하였다.일본 정부가 SII(Structural Imperient Initiative) 무역 [26]협상에서 약속한 것을 포함한 수년간의 협상에도 불구하고, 이 관행은 완전히 근절되지 않았고 계속해서 번창했다.

2006년 당시 미야자키현 지사였던 안도 다다히로는 일련의 부정 입찰 혐의로 사임하고 이후 3년 이상의 [27]징역형을 선고받았다.

2008년 현재, 13건의 소송이 1990년대 소각장 [28]공급 지방 정부 계약에 대한 부정 입찰에 대해 여전히 계류 중이다.

코리아

1995년부터 1998년까지의 3년 반 동안 한국 건설업계의 입찰 담합으로 인한 추징금은 41억 3천만 달러로 전체 지출의 15.5%에 해당한다.또한 한 지역에 이미 진출한 기업들은 상당한 수준의 현직을 누리고 있으며, 이는 그들이 이미 개발 중인 지역에서 추가 계약을 계속 수주할 가능성이 더 높다는 것을 의미한다.이는 보완입찰 결과임이 밝혀졌다.9개의 계약 회사와 몇몇 관리들이 기소되어 1999년에 [29]50억 달러의 벌금을 부과받으면서 이러한 입찰 조작 계획에 대해 어떤 법적 조치가 취해졌습니다.

「 」를 참조해 주세요.

추가 정보

  • 최진욱(2007-09).「일본의 거버넌스 구조와 행정상의 부패:「조직 네트워크의 어프로치」.Public Administration Review . 67 : 930 ~942 . doi : 10 . 111 / j . 1540 - 6210 . 2007 . 00779 . x . ISSN 0033 - 335
  • LaCasse, Chantale(1995)."입찰 조작과 정부 기소 위협"랜드 경제 저널. 26(3): 398-417. doi: 10.2307/2555995.
  • 포터, 로버트 H, 조나, J. 더글러스(1993)"조달 경매에서의 입찰 부정 행위 탐지"정치경제학 저널. 101(3): 518~538.
  • 우달, 브라이언(1993)"유착적 행동의 논리:일본 당고체제의 정치적 뿌리.비교정치. 25(3): 297~312. doi: 10.2307/422247.

레퍼런스

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  3. ^ "Potential Scheme: Split Purchases". guide.iacrc.org. Retrieved 2018-09-11.
  4. ^ "Potential Scheme: Leaking of Bid Information". guide.iacrc.org. Retrieved 2018-09-11.
  5. ^ "Potential Scheme: Manipulation of Bids". guide.iacrc.org. Retrieved 2018-09-11.
  6. ^ "Potential Scheme: Rigged Specifications". guide.iacrc.org. Retrieved 2018-09-11.
  7. ^ "Potential Scheme: Unbalanced Bidding". guide.iacrc.org. Retrieved 2018-09-11.
  8. ^ "Potential Scheme: Unjustified Sole Source Awards". guide.iacrc.org. Retrieved 2018-09-11.
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