EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITICA

COLECCION
ATENEO SACERDOTAL DE GlJADALAJARA No. 6
 JAVIE,R I-lERVADA

El Ciudadano
y la
Co1nunidad Política

EDITORA DE REVISTAS, S.A. DE C.V.

MEXICO, 1990
Primera edición: 1990

NIHIL ()BSTAT:
Dr. Bernardo Fernández A., Pbro.
Censor Eclesiástico
13 de julio de 1989.
IMPRIMATlJR:
Mons. Rutilio S. Ramos Rico
Pro-Vicario General
24 de agosto de 1989.

Diseño de Portada: Ma. del Carmen Ventura

Coedición con:
Ateneo Sacerdotal de Guadalajara
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Lagos del Country
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ISBN 968-428-302-4

Impreso en México
Printed in M exico
 SUMARIO

SUMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

PROLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

l. PRINCIPIOS GENERAI_,¡ES . . . . . . . . . 11

11. DERECHOS POLITICOS . . . . . . . . . . 15

Ill. DEBERES CWICOS . . . . . . . . . . . . . 19

IV. LEGITIMIDAD E ILEGITIMIDAD

DE LA AUTORIDAD POLITICA . . . . . . 23

V. LA VIOLENCIA POLITICA . . . . . . . . . 27

VI. ALGUNOS TEXTOS DEI_¿

MAGISTERIO ECLESIASTICO . . . . . . . 33
 PROLOGO

La inveterada contraposición individuo-Estado,

además de ser un problema teórico con implicaciones
jurídicas y conceptuales, la respuesta que se le de en
la práctica resulta definitiva para la organización social
y la realización personal de los individuos dentro de
la comunidad.
Ciertamente, la concepción política de los gobier-
nos ha dividido no sólo la opinión de los ciudadanos,
sino a naciones enteras en bloques antagónicos de po-
der, cuyas diferencias han pretendido incluso resolver-
se con el recurso a las armas generando de esta
manera conflictos bélicos de gran magnitud.
Pero, lCuál debe ser finalme.nte la función del Es-
tado? lQué papel debe desempeñar el individuo den-
tro de la comunidad? lEn qué medida se identifican
el Bien Común y el bien personal? lQué implicacio-
nes éticas tiene esta relación? lQué relación existe
entre el Derecho Natural y el Derecho J\lrídico? lEs
8 JAVIER HERVADA

la libertad del individuo el fundamento del deber cí-

.. ?
VlCO ..

Indudablemente, la realización del hombre se en-

cuentra ínsita dentro de su vida comunitaria, dentro
de la cual este realiza sus actividades, alcanza sus fines
terr1porales y ayuda a otros a desarrollarse.
Es, en consecuencia, de gran importancia resolver
dicho antagonismo de manera tal que se pueda lograr
armonizar la vida de los individuos dentro de la co-
munidad, garantizar el logro de sus fines y contribuir
de este modo, dentro de un án1bito de libertad, al de-
sarrollo de toda la comunidad en su conjunto.

Por esta razón es imprescindible partir de principios

pennanentes y universales, basados en la verdadera
esencia de la naturaleza hu1nana. Para ello no existe
nada rnás objetivo que la doctrina social de la Iglesia,
quien con las enseñanzas de su Magisterio orienta y
perfila los verdaderos fines, proporciona las auténticas
bases de la organización social, así como los legítiinos
fundamentos de la organización jurídica de la comu-
nidad y del significado de la vida social del hombre.

En esta obra, el autor nos presenta un desarrollo

breve y sistemático de los principales conceptos so-
cio-políticos, fincados en los principios del Derecho
Natural y sostenidos por la autoridad del Magisterio
de la Iglesia entorno a temas tales como: la autoridad
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POL!TICA 9

civil; los derechos y deberes cívicos; la violencia polí-

tica y social; la coparticipación individuo-Estado en la
realización del Bien Común, etc. Además nos presenta
una selección de textos tomados de varias encíclicas
papales en donde se exponen pronunciarnientos pro-
fundos sobre estos ternas.
 I. PRINCIPIOS
GENERALES

La sociabilidad natural del hombre ha ido dando

lugar, a lo largo de la historia, a diferentes formas de
sociedad. Vamos a considerar aquí la comunidad po-
lítica, o sociedad soberana e independiente. La plura-
lidad de comunidades políticas o Estados obedece a
factores históricos, pero en cualquier caso la organi-
zación, el poder y las leyes de cada Estado han de
acomodarse a la ley natural.
La persona humana, al estar unida a otras en una
comunidad política, tiene en ella una posición funda-
mental, de la que dimanan unos derechos y unos de-
beres: los derechos políticos y los deberes cívicos. Tanto
los derechos como los deberes se fundan en que esa
posición fundamental es activa. El hombre no es sim-
ple súbdito o sujeto pasivo de los poderes estatales;
es socio o miembro activo de la comunidad política y,
por lo tanto, corresponsable del bien común.
12 JAVIER HERVADA

La condición de ciudadano se sustenta en tres prin-

cipios: el principio de igualdad, el principio de diver-
sidad de funciones y el principio de autoridad. Por el
principio de igualdad, todos los ciudadanos son corres-
ponsables del bien común y, en consecuencia, son
iguales ante la ley 1• Por el principio de diversidad de
funciones, cada hombre contribuye al bien común de
la sociedad política según sus capacidades y desde los
distintos oficios, puestos y profesiones 2 • Por el prin-
cipio de autoridad, los ciudadanos deben obedecer sus
dictados, por ser la autoridad un elemento necesario,
postulado por la ley natural, para ordenar en la unidad
3
social la pluralidad de componentes .

El ciudadano es un ser libre que se une a otros seres

libres. Por eso, la organización de la comunidad polí-
tica debe asentarse en esa condición de libertad, de
modo que contenga los cauces para el desarrollo libre
de la persona. Aunque la libertad, dentro de un ente
social como es la comunidad política, debe orientarse
hacia el respeto a los demás y al cumplimiento de los
4
fines propios de dicha comunidad , es regla primera y
básica la del máximo posible de libertad: "Se debe ob-

1 cfr. Juan XXIII, Ene. Pacem in Terris, n. 56; Pablo VI, Lit. Ap. Octagcsima
adveniens, n. 22.
2 cfr. Juan XXIII. Ene. Pacem in Terris, nn. 53 ss.
3 cfr. León XIII, Ene. Diutumum lllud, 3. 7; Pablo VI, Lit. Ap. Octogesima
adw:niens, n. 46.
4 Cfr. Conc. Vaticano 11, DccL Dignitatis humanae, n. 7.
EL CllJDADANO Y LA COMU/\l!DAD POL!TICA 13

servar la regla de la entera libertad en la sociedad,

según la cual debe reconocerse al hombre el máximo
de libertad, y no debe restringirse sino cuando es ne-
cesario y en la rnedida en que lo sea" 5 • Como dijo
Juan XXIII, la autoridad pública está destinada, por
su propia naturaleza, a asegurar el bien común de la
cornunidad, cuyo deber principal es reconocer el ám-
bito justo de la libertad y salvaguardar sus derechos 6 .
Hablar de respeto a la libertad - o de la condición
de libertad - del ciudadano implica que el Estado, no
sólo no invada, sino que garantice, proteja y ayude,
tanto aquello que corresponde a lo individual del
hombre - sus derechos naturales en las esferas no so-
ciales (libertad ideológica, libertad de las conciencias,
libertad religiosa etc.) - , como lo que es propio de la
sociabilidad humana distinta de la esfera de la comu-
nidad política (matrimonio, familia, educación y cul-
tura, etc.) 7•

5 Cfr. Conc. Vaticano II, Decl. Dignitatis humanae, n. 7.

6 Cfr. Juan XXIII, Ene. Pacem in Terris, n. 104.
7 cfr. León XIII, Ene. Remm Novamm, nn. 26, 35 y 38; Pío XI, Ene.
Quadragesimo Anno, n. 79; Juan XXIII, Ene. Mater et Magistra, nn. 117,
151-152; Conc. Vaticano II, Ded. Gravissimum Educationis, n. 6; Const.
f;n11Aiutt1 pf <'n.o<- ... - f.l:. f..0 '"1A "'1~ OL
 11. DERECHOS
POLITICOS

El hombre se presenta ante el Estado como sujeto

de derechos naturales; pero no todos esos derechos
son, hablando con propiedad, derechos políticos. Aun-
que la terminología usada, tanto por los especialistas
de ciencia política, como por el Magisterio de la Igle-
sia es variable, por derechos políticos hay que entender
aquellos que corresponden al ciudadano en cuanto
miembro de la comunidad política y en relación a su
organización y desarrollo. De éstos se hablará aquí,
aunque también se hará una alusión a derechos de
otro tipo.
El derecho político más general es el de participar
activamente en la vida de la comunidad política. Este
derecho tiene muy diversas manifestaciones según la
forma política que adopte el Estado.
En virtud del principio de participación (que no es
propio tan sólo de una determinada forma de gobier-
16 JAv1ER HERVADA

no, sino de todas, por tratarse de un derecho conna-

tural a la condición activa del ciudadano), se poseen
entre otros, los siguientes derechos: a) La libertad de
formarse la propia opinión sobre la vida política y rr1a-
nifestarla. b) El derecho de reunión y de asociación
con dichos fines. c) En un régimen democrático, por
la naturaleza misrna de la democracia, todo ciudadano
tiene derecho a participar, rnediante elecciones, direc-
tarr1ente o por medio de representantes libremente es-
cogidos, en el gobierno del país y poder ser elegible.
d) Sea cual sea la forma política, el ciudadano tiene
derecho a manifestar su propio parecer sobre los de-
beres y los sacrificios que le son impuestos y no debe
estar obligado a obedecer sin haber sido escuchado;
estos dos derechos del ciudadano hallan en la demo-
cracia su expresión natural 8 .Se sobreentiende que, en
lo referente a los cuestiones generales y comunes, es-
tos derechos pueden satisfacerse por medio de repre-
sentantes elegidos de rnodo que sean verdadera
representación del pueblo. e) l'arnbién con inde-
pendencia de la forma política, los ciudadanos tienen
el derecho de crear leyes en forma de costumbres y
participar, mediante plebiscito y referendum, en las
decisiones políticas (aunque el ejercicio de estos de-
rechos, que siempre existen, depende de las circuns-
tancias históricas y de las leyes fundamentales

8 Cfr. Pío XII, Aloe. Bcnignítas et hwnanitas, n. 14

EL CllJDADANO Y LA COMUNIDAD POLI11CA 17

aceptadas - aunque sea de modo implícito - por el

pueblo).

Por ser la comunidad política expresión natural y

necesaria de la sociabilidad humana, todo hombre tie-
ne derecho a la nacionalidad, de la que no puede ser
privado arbitrariamente. Y como ningún Estado debe
su origen a la ley natural, sino a opciones y sucesos
históricos, nadie está vinculado por ley natural a un
f~stado y por lo tanto tiene el derecho de cambiar de
nacionalidad.

I__,a soberanía territorial de los Estados no rompe la

destinación universal de toda la tierra para todos los
hombres. En consecuencia, toda persona tiene derecho
a circular libremente dentro y fuera de su país y a elegir
lugar de residencia.

En relación con la función del Estado de proteger los

derechos de las personas, hacer justicia y, en caso de
delito, castigar al culpable, todo hombre tiene derecho:
lo. al reconocimiento como persona (en sentido jurí-
dico: sujeto de derechos y deberes); 2o. a ser oído por
un órgano judicial con garantías de imparcialidad para
la determinación de sus derechos y deberes; 3o. en
caso de acusación, a la presunción de inocencia, a la
defensa y al juicio imparcial; 4o. a no recibir tratos
crueles, inhumanos o degradantes y a no ser torturado;
So. a la seguridad de su persona; 60. a la libertad (no
18 JAVIER HERVADA

ser sometido a servidumbre, esclavitud, trabajos for-

zados o situaciones similares, etc.).
No abarcando el Estado a la persona en su totalidad
- ni siquiera la totalidad de la dimensión social del
hombre - , el ciudadano y todo ser humano tiene otros
derechos o esferas de libenad ante el Estado, v. gr.: de-
recho a la elección de estado, derecho a la libertad de
las conciencias, libertad religiosa, derecho de asocia-
ción y de reunión, derecho a la propiedad, libertad de
-
ensenanza, etc. 9.
Los derechos de los ciudadanos no son absolutos ni
ilimitados; como regla general, sus límites son: los de-
rechos de los demás, la salud y la moral públicas y el
ord en pu,, bl.1co 10 .

9 cfr. para el conjunto de los derechos que se han indicado, los textos recogidos
en el Enchiridion Symbolonun de Dezinger y en las diversas colecciones de
encíclicas; particularmente las encíclicas Pacem in Terris y Mater et Magisua de
Juan XXIII y los vols. del magisterio de Juan Pablo II: Juan Pablo Il y el orden
social Pamplona 1981, y Juan Pablo JI y los derechos humanos, Pamplona 1982.
10 cfr. (',onc. Vaticano Ji, Decl. Dignilatis humanae, n. 7.
 Ill. DEBERES
CIVICOS

El ciudadano, por ser corresponsable del bien co-

mún, tiene también un conjunto de deberes que se
denorninan deberes cívicos o también deberes políti-
cos.
El deber más bá5ico es el cumplimiento de /a5 leyes,
que constituye la obligación primordial de justicia le-
gal o de derecho de la sociedad respecto de sus miem-
bros. Es el deber de justicia primaria de los
ciudadanos, porque las leyes marcan el orden en las
relaciones sociales y la parte que a cada uno le corres-
ponde en la obtención de los fines de la sociedad o
bien común.
Tiene también los ciudadanos el deber de prestacio-
nes personales, cuando lo exija el bien común y según
lo marcado por las leyes o costumbres. Dentro de es-
tas prestaciones, la más conocida es la de defender
por las armas a la comunidad política en caso de agre-
20 JAVIER HERVADA

sión externa. Junto a las prestaciones personales, exis-

te también el deber de contribuir a los gastos del Es-
tado mediante el pago de los impuestos; el fraude fiscal
es contrario a la ley natural y, por tanto, pecado.
Asimismo los ciudadanos tienen el deber de parli-
cipar activamente en la vida pública, en la medida de
sus posibilidades y según las circunstancias, con un
margen a la libertad personal.
Puede ser un deber perentorio e ineludible, cuando
la no participación puede ocasionar daños al bien co-
mún (v. gr. acceso a las funciones públicas de personas
con ideario contrario a la ley de Dios, imposibilidad
de que desempeñen esas funciones otras personas,
etc.). En una democracia, votar no sólo es un derecho,
sino un deber; su omisión y su ejercicio no meditado
o imprudente es una falta moral, que puede ser grave.
El voto en blanco o la abstención, como forma de ma-
nifestar la voluntad en una elección (no por negligen-
cia o desinterés) son perfectamente lícitos.
Los ciudadanos deben obediencia, respeto y honor a
las autoridades depositarias del poder estatal. También
en un régirnen democrático, la legítima oposición no
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITICA 21

deroga estos deberes, porque la autoridad - aunque

la elección provenga del pueblo, como depositario in-
mediato de la soberanía nacional 11 - es un derecho
natural y, en último término, procede de Dios 12

11 cfr. León XIII, Ene. Au Milieu, 21 y 22; Ep. Notre Consolation, 12 y 13.
12 cfr. Rom 13, 5; 1 Pt 2, 13; León XIII, Ene. Rerum Noi-amm, 26; Ene. Immonale
Dei, 2 y 10; Pío XI, Ene. Ubi Arcano, 32; Pío XII, Ene. Summi Pontificatu.s, n.
71; Juan XXIII, Ene. Pacem in Terris, n. 51; Conc. Vaticano 11, Deel. Dignitatis
humanae, n. 11; Const. Gaudium et Spes, n. 74.
 W. LEGITIMIDAD E
ILEGITIMIDAD DE LA
AUTORIDAD POLITICA

La autoridad del Estado y de los gobernantes sólo

obliga -porque sólo entonces existe realmente - ,
cuando es legítima, con legitimidad de origen y legi-
timidad de ejercicio. Cuando falta la legitimidad de
origen se habla de usurpación y usurpador; cuando hay
ilegitimidad de ejercicio - mandatos injustos - se di-
ce que hay extralimitación, tiranía, etc.
Principio fundamental es el acatamiento práctico
- no se habla de lo que en teoría parezca mejor - de
la f arma política establecida legítimamelfl.te. Aunque es-
ta forma política es siempre obra humana, los ciuda-
danos tienen la obligación de aceptar los regímenes
constituidos y no pueden sin justa causa intentar des-
truirlos o cambiar su forma 13• El fundamento de ese

13 León XIII, Ene. Aumilieu, 16y17.

24 JAVIER HERVADA

deber es el bien común, pues cuando en una sociedad

existe un poder constituido y actuante, el interés co-
mún se halla ligado a ese poder y por ello debe acep-
társele tal cual existe 14 • La Iglesia ha condenado
enérgicamente el derecho de rebelión, que los prime-
ros liberales atribuyeron al pueblo frente al poder le-
gítimo 15•
Si se piensa que el bien común postula un cambio
de forma de gobierno, en tanto exista la legitimidad
de la forma establecida, no es posible actuar de otra
manera que utilizando los medios legales para exten-
der la conciencia de ese cambio entre el pueblo, de
modo que se obtenga el consenso general y el cambio
se produzca sin daño al bien común (v. gr. ganando
las elecciones).
Lo mismo hay que decir respecto del cambio de go-
bierno, sin alterar la forma ni el régimen político; en
la democracia está prevista esta posibilidad de cambio
legal de gobierno mediante elecciones periódicas.
Siendo consubstancial al régimen democrático la po-
sibilidad de cambiar periódicamente de gobierno y
siendo legal - e incluso deseada - la existencia de la
oposición, sin embargo, el deber cívico de obediencia
y respeto al gobierno establecido sigue incólume y, por

14 cfr. León XIII, Ep. Notre consolation, 11.

15 cfr. León XIII, Ene. Immonable Dei, 16; Pío XI, Ep. Firmissimam constantiam,
34y 35.
 EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITICA 25

lo tanto, existen leyes morales que regulan el ejercicio

de la oposición, que no puede transformarse en rebel-
día ni desacato.
Cuando la autoridad es ilegítima - detentada por un
usurpador o en el caso de que exista daño grave al
1 bien común por ineptitud, o por quebranto del dere-
cho y la justicia (extralimitación, tiranía, etc.) - , no
1 existe la obligación de acatar y respetar el poder cons-
tituido. Como las soluciones son múltiples, a continua-
ción se hará referencia a algunos tipos posibles:

a) Respecto al usurpador o al poder de origen ilegíti-

mo. El pueblo no debe obediencia a un usurpador y
puede y debe combatirlo. Sin embargo, el bien común
obliga a obedecer sus disposiciones - que no conten-
gan en sí un acto moralmente ilícito o injusto- du-
rante su dominio efectivo, en la medida en que lo
exijan la seguridad y el orden públicos (lo mismo vale
para los habitantes de un país ocupado durante una
f guerra). Un gobierno o una constitución ilegalmente
introducidos pueden convertirse en legítimos con el

' tiempo, no por el hecho consumado, sino cuando el

bien del Estado y del pueblo obliga a preservarlos de
nuevas e inútiles crisis.

b) Respecto del poder legítimo por origen pero ejer-

cido ilegítimamente. Esta situación se produce cuando
se mandan actos iniustos o moralmente ilícito~- T ~
26 JAVIER HERVADA

norma es clara: debe obedecerse a Dios antes que a

los hombres (Act 5, 29); por esta causa millares de
cristianos fueron mártires. A la desobediencia -justa
ante los hombres y santa ante Dios - a los mandatos
y leyes contrarias a la ley divina natural o positiva se
le llama resistencia pasiva. Además de ésta, pueden y
deben tomarse, en cuanto sea posible, las siguientes
medidas: 1) el uso de todos los medios legales para
evitar y rechazar los actos y situaciones contrarias a la
ley natural; se puede por tanto recurrir a la palabra,
al escrito y a las influencias políticas; 2) la legítima
defensa personal, cuando se den sus requisitos.
 V. LA VIOLENCIA
POLITICA

Principio fundamental en las relaciones políticas es

la paz social. La sociabilidad del hombre comporta so~
lidaridad, amor - natural y sobrenatural - y coopera-
ción entre los ciudadanos. Su regla es la ley, natural
y positiva. 1-Iay, pues, que rechazar los sistemas de re-
laciones políticas basados en la violencia y en el odio.
El recurso a la violencia es siernpre un fenómeno
anormal - aunque en casos excepcionales sea lícito,
como veremos - y crea o supone situaciones de injus-
ticia. l.4s diferencias entre los ciudadanos en materia
política deben resolverse por la negociación, la tole-
rancia y el compromiso.
La tolerancia es la permisión de un mal menor para
evitar otro mayor. La tolerancia pide que se permitan
las manifestaciones de una conciencia errónea y que
se soporten para evitar niales mayores. No es lícito
tolerar aquellas manifestaciones de una conciencia
28 JAVIER liERVADA

errónea que lesionan derechos y obligaciones irrenun-

ciables de los demás. Se convierte en mala tolerancia
cuando pasa a ser permisivo, esto es, cuando se quita
toda importancia al orden objetivo de la verdad y el
bien o se cae en el relativismo (nada sería bueno o
malo objetivamente, sino tan sólo algunos opinarían
que tal o cual cosa es buena y otros que es mala).
El compromiso es un acuerdo por el cual los que
intervienen renuncian de manera total o parcial, per-
manente o transitoria, a imponer sus intereses o exi-
gencias, sobre la base de una mutua comprensión. El
deber del compromiso procede de la obligación . de
mantener la paz social y la cooperación de todos. No
es lícito el compromiso cuando su objeto es moral-
mente ilícito.
Tanto en el caso de la ilegitimidad de origen 16 - no
legitimada - , como en el de la ilegitimidad de ejerci-
cio (en este caso, cuando el ejercicio injusto y abusivo
del poder adquiere notables proporciones) caben la
resistencia activa, el pronunciamiento y la revolución
(entendida en sentido amplio). Su licitud se funda en
el derecho del pueblo a la legítima defensa. La regla
general que rige la posible licitud de estas acciones es
la de que los males que estas acciones traen consigo

16 Ver. cao. IV. o. 25 inciso a).

EL CIUDADANO Y LA COMlJNIDAD POLITICA 29

sean inferiores al bien obtenido y que no se cometan

injusticias y abusos 17• Al respecto deben recordarse
las enseñanzas de Cristo sobre la mansedumbre y la
fortaleza en saber soportar la injusticia. Y también
que el poder constituido está protegido por la presun-
ción de legitimidad y de justicia de sus leyes, de modo
que debe haber pruebas seguras de lo contrario. Por
otra parte, siendo opinables muchas de las soluciones
políticas, la falta de acuerdo con las que tome el go-
bierno no genera el derecho a la resistencia, ya que
las soluciones que adopte están amparadas por el de-
recho del gobernante; la autoridad existe, entre otras
cosas, para que se adopte una solución determinada
entre las múltiples, que obligue por razón del poder
de elección y decisión que tiene el gobernante.
a) Por resistencia activa se entiende el empleo de
medidas de fuerza dirigidas contra el gobierno para
impedir las situaciones injustas: movilizaciones masi-
vas, ocupaciones, movimientos clandestinos, enfrenta-
mientos con la fuerza pública, concentraciones, etc.
Dentro de estos medios de fuerza está la huelga polí-
tica. En principio, la huelga política no es lícita, pues
el derecho a la huelga - como todo derecho - se ciñe
a su ámbito propio, que es el laboral; pero si se dan

17 cfr. Pío XI, Ep. Firmissimam constantiam, 34 a 36; Conc. Vaticano II. Decl.
Dignitatis humanae, 11; Const. Gaudium et Spes, 74.
30 JAVIER HERVADA

los requisitos de licitud de la resistencia activa, es un

medio lícito para ella.

b) El pronuncianiiento - que no debe confundirse

con el golpe de Estado - es la rebelión o golpe de
fuerza llevado a cabo por militares. Para que sea lícito
no basta que sea manifestación de la voluntad de un
grupo militar movido por causas razonables; debe ser
realmente la única vía - o la menos dañosa - para
eliminar una situación de grave opresión del pueblo.

c) La revolución en sentido estricto es el derroca-

miento violento de un régimen o forma política legí-
timos por una parte del pueblo que intenta sustituir
dichos sistemas por otros. Han postulado la revolución
los liberales que sostenían que el pueblo puede de-
rrocar por la fuerza a un sistema de gobierno a su
arbitrio; posteriormente el recurso a la revolución lo
han sostenido y generalizado los sistemas ideológicos
marxistas que consideran la revolución como medio
necesario para el cambio político. Antes se ha hablado
de este punto y de la inmoralidad de la revolución. La
paz forma parte del bien común y, por lo tanto, los
medios normales para el progreso, la forma y el cam-
bio políticos y sociales son los medios pacíficos.

Hay un concepto amplio de revolución, que es el de-

rrocamiento violento de un sistema político injusto e
ilegítimo por parte del pueblo. Será lícita cuando el
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITJCA 31

pueblo se encuentre en estado de legítima defensa o

de extrema necesidad, siempre que haya razonables
perspectivas de éxito, se cuente con el consejo de per-
sonas prudentes, y haya proporción entre los benefi-
cios que se van a obtener y los males que la rebelión
provoca.

En resumen, cuando los gobernantes, por ineptitud

o tiranía, causan la ruina o el hundirrliento del pueblo,
éste puede usar su derecho a cambiar los gobernantes,
usando la fuerza cuando resulta inviable o ineficaz el
recurso a los medios pacíficos.

Otra forma de violencia política es el golpe de Es-

tado, que hoy se confunde frecuentemente con el pro-
nunciamiento (se habla v. gr. de "golpismo", cuando
en realidad de lo que se está hablando es del pronun-
ciamiento). Por golpe de Estado se entiende la medida
grave y violenta que toma uno de los poderes del Es-
tado, usurpando las atribuciones del otro (el Ejército
no es uno de esos poderes, sino el brazo armado del
Estado). Dichos poderes son el legislativo - Parla-
mento o Cortes - , ejecutivo - el Gobierno - y judi-
cial -jueces y Tribunales - . Por eso se llama golpe
de Estado; v. gr. el de Napoleón, primer Cónsul, cam-
biando la forma republicana por la imperial, o la del
Partido Comunista en Checoslovaquia. Por golpe de
Estado, los gobernantes -generalmente el máximo
dignatario o alguno de los principales del poder eje-
32 JAVIER HERVADA

cutivo, o bien el Parlamento, o bien el partido político

en el poder o alguno de los que están en él- preten-
den conservar o aumentar su poder o modificar la es-
tructura constitucional o el sistema de gobierno. Al
golpe de Estado son asimilables las llamadas "revolu-
ciones de Palacio". De suyo, el golpe de Estado, como
forma violenta que es y por ir contra el sistema o go-
bierno establecidos es ilícito. Puede ser lícito en las
circunstancias señaladas y de acuerdo con las reglas
indicadas.
 VI. ALGUNOS TEXTOS
DEL MAGISTERIO
ECLESIASTICO

1. Naturaleza social del hombre y comunidad

política
"Dios destinó también al hon1bre para vivir en la
sociedad civil, exigida por su propia naturaleza. En el
plan del Creador, la sociedad es un medio natural que
el hombre puede y debe usar para obtener su fin, pues
la sociedad hurnana es para el hombre y no al contra-
rio" (Pío XI, Ene. Divini Redemptoris, n. 29).
"La índole social del hombre demuestra que el de-
sarrollo de la persona humana y el crecimiento de la
propia sociedad están mutuamente condicionados.
Porque el principio, el sujeto y el fin de todas las ins-
tituciones sociales es y debe ser la persona humana,
la cual, por su misma naturaleza, tiene absoluta nece-
sidad de la vida social. La vida social no es, pues, para
34 JAVIER HERVADA

el hombre sobrecarga accidental" (Conc. Vaticano JI,

Const. Gaudium et Spes, n. 25).
"Los hombres, las familias y los diversos grupos
que constituyen la comunidad civil son conscientes de
su propia insuficiencia para lograr una vida plenamen-
te humana y perciben la necesidad de una comunidad
más amplia, en la cual todos conjuguen a diario sus
energías en orden a una mejor procuración del bien
común. Por ello forman comunidad política según ti-
pos institucionales varios. La comunidad política nace,
pues, para buscar el bien común, en el que encuentra
su justificación plena y su sentido y del que deriva su
legitimidad primigenia y propia" (Conc. Vaticano II,
Const. Gaudium et Spes, n. 74).

2. Igualdad y diversidad de funciones

"La igualdad fundamental entre todos los hombres
exige un reconocimiento cada vez mayor. Porque to-
dos ellos, dotados de alma racional y creados a imagen
de Dios, tienen la misma naturaleza y el mismo ori-
gen" (Conc. Vaticano 11, Const. Gaudium et Spés, n.
29).
"Todos los miembros de la comunidad deben par-
ticipar en el bien común por razón de su propia na--
turaleza, aunque en grados diversos, según las
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITICA 35

categorías, méritos y condiciones de cada ciudadano"

(Juan XXIII, Ene. Pacem in Terris, n. 55).
"Cualesquiera que sean las vicisitudes en las dis-
tintas formas de gobierno, siempre existirán en el es-
tado de los ciudadanos aquellas diferencias sin las
cuales no pueden existir ni concebirse sociedad algu-
na. Es absolutamente necesario que haya quienes se
dediquen a las funciones de gobierno, quienes legis-
len, quienes juzguen y, finalmente, quienes con su dic-
tamen y autoridad administren los asuntos civiles y
militares" (León XIII, Ene. Rerum Novarum, 25: AL,
11, 122).

3. Autoridad
"No puede existir ni concebirse una sociedad en la
que no haya alguien que rija y una las voluntades de
cada individuo, para que de muchos se haga una uni-
dad y las impulse dentro de un recto orden hacia el
bien común. Dios ha querido, por tanto, que en la
sociedad civil haya quienes gobiernen a la multitud"
(León XIII, Ene. Diuturnum lllud, n. 7: AL 2, 274).
"Es, pues, evidente que la comunidad política y la
autoridad pública se fundan en la naturaleza humana,
y, por lo mismo, pertenecen al orden previsto por
Dios, aún cuando la determinación del régimen polí-
tico y la designación de los gobernantes se dejen a la
36 JAVIER HERVADA

libre voluntad de los ciudadanos" (Conc. Vaticano JI,

C~onst. Gaudium et Spes) n. 74).

"La autoridad, sin embargo, no pueden considerarse

exenta de cometimiento a otra superior. Más aún, la
autoridad consiste en la facultad de mandar según la
recta razón. Por ello, se sigue evidentemente que su
fuerza obligatoria procede del orden moral, que tiene
a Dios como primer principio y último fin" (Juan
XXIII) Ene. Pacen in Terris) n. 47).
"El misrno orden absoluto de los seres y de los fines,
que muestra al hombre co1no persona autónoma, es
decir, como sujeto de deberes y derechos inviolables,
raíz y término de su propia vida social, abarca también
al Estado como sociedad necesaria, revestida de au-
toridad, sin la cual no podría existir ni vivir. Si los
hombres, valiéndose de su libertad personal, negaran
toda dependencia de una autoridad superior dotada
con el derecho de coacción, socavarían con esta deso-
bediencia el fundamento de su propia dignidad y li-
bertad, es decir, aquel orden absoluto de los seres y
de los fines" (Juan XXIII) Ene. Pacem in Terris) n. 46).

48 El principio de máxima libertad

"Se debe observar la regla de la entera libertad en
la sociedad, según la cual debe reconocerse al hombre
el máximo de libertad, y no debe restringirse. sino
EL CIUDADANO Y LA CO!v!UNIDAD POLITIC~4 :?7

cuando sea necesario y en la n1edida en que lo sea"

(Conc. Vaticano !/, Decl) Dignitatis hu1nanae, n. 7).

"L,a libertad se vigoriza cuando el hornbre acepta

las inevitables obligaciones de la vida social, toma so-
bre sí las n1ultiforrnes exigencias de la convivencia hu-
mana y se obliga al servicio de la cornunidad en que
vive" (Conc. Vaticano 11, Const. Gaudium et Spes, n.
31).

"No es justo que el individuo y la familia sean ab-

sorbidos por el Estado; lo justo es dejar a cada uno la
facultad de obrar con libertad hasta donde sea posible,
sin daño del bien común y sin injuria de nadie. No
obstante, los que gobiernan deberán atender a la de-
fensa de la comunidad y de sus miembros" (L,eón XIII,
Ene. Rerum Novarum, n. 26): AL, 11, 123).

"A veces, hasta el derecho mismo a la libertad se

somete a discusión o incluso queda totalmente supri-
mido. Cuando esto sucede, todo el recto orden de la
sociedad civil se subvierte; porque la autoridad públi-
ca está destinada, por su propia naturaleza, a asegurar
el bien de la comunidad, cuyo deber principal es re-
conocer el ámbito justo de la libertad y salvaguardar
santamente sus derechos" (Juan XX!ll, Ene. Pacem in
Terris, n. 104).
 38 JAVIER HERVADA

S. Derechos civiles y políticos

"La garantía de los derechos de las personas es con-
dición necesaria para que los ciudadanos, como indi-
viduos o como miembros de asociaciones, puedan
participar activamente en la vida y en el gobierno de
la cosa pública" (Conc. Vaticano JI, Const. Gaudium
et Spes, n. 73 ).

"Es una exigencia cierta de la dignidad humana que

los hombres puedan con pleno derecho dedicarse a la
vida pública, si bien sólo pueden participar en ella
ajustándose a las modalidades que concuerden con la
situación real de la comunidad política a la que per-
tenecen" (Juan XXIII, Ene. Pacem in Terris, n. 73).

"La conciencia más viva de la dignidad humana ha

hecho que en diversas regiones del mundo surja el
propósito de establecer un orden político-jurídico que
proteja mejor en la vida pública los derechos de la
persona, como son el derecho de libre reunión, de li-
bre asociación, de expresar las propias opiniones y de
profesar privada y públicamente la Religión" (Conc.
¡ Vaticano JI, Const. Gaudium et Spes, n. 73).
1

'ji
,¡
i "Además, hay ciertos derechos y libertades del in-
1 dividuo - de cada individuo - o de la familia, que el
Estado debe siempre proteger y que nunca puede vio-
1
lar o sacrificar a un pretendido bien común. Nos re-
11 ferimos; para citar sólo algunos ejemplos, al derecho
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLIT!CA 39

al honor y a la buena reputación, al derecho a la li-

bertad de venerar al verdadero Dios, al derecho ori-
ginario de los padres sobre sus hijos y su educación"
(Pío XII, Disc. A vous messieurs, n. 6).
"A la persona humana le corresponde también la
defensa legítima de sus propios derechos: defensa efi-
caz, igual para todos y regida por las normas objetivas
de la justicia" (Juan XXII, Ene. Pacem in Terris, n. 27).
"Ha de respetarse íntegramente también el dere-
cho de cada hombre a conservar o cambiar su resi-
dencia dentro de los límites geográficos del país; más
aún, es necesario que le sea lícito, cuando lo aconsejan
justos motivos, emigrar a otros países y fijar allí su
domicilio" (Juan XXIII, Ene. Pacem in Terris, n. 25).
"En el uso de todas las libertades hay que observar
el principio moral de la responsabilidad personal y so-
cial. Todos los hombres y grupos sociales, en el ejer-
cicio de sus derechos, están obligados por la ley moral
a tener en cuenta los derechos ajenos y sus deberes
para con los demás y para con el bien común de todos"
(Conc. Vaticano JI, Decl. Dignitatis humanae, n. 7).

6. Deberes cívicos y cumplimiento de las leyes

"U na convivencia bien organizada exige que se re-
conozcan y se respeten los derechos y deberes mutuos.
De aquí se sigue que cada uno debe adoptar genero-
40 JAVIER HERVADA

sa1nente su colaboración para crear un orden colectivo

ciudadano, en el aue
... tanto los deberes con10 los de-
beres se ejerciten cada vez con la mayor diligencia y
utilidad" (Juan XXIII, Ene. Pacem in Terris) n. 31).

"La ley natural y la ley cristiana mandan reverenciar

a los que dentro de su competencia rigen en el Estado,
y obedecer la legislación justa de los que gobiernan"
(León XIII) E'nc. Graves de Communi. n. 8: AL 21, 8-9).

"lJ n hornbre penetrado de ideas rectas sobre el Es-

tado y sobre la autoridad y el poder de que está re-
vestido corno custodio del orden social, nunca jamás
pensará ofender la majestad de la ley positiva dentro
del campo de su natural competencia. Pero esta ma-
jestad del derecho positivo humano es inapelable úni-
camente cuando este derecho se conforma - o al
menos no se opone - al orden absoluto establecido
por el C~reador e iluminado con una nueva luz por la
revelación del Evangelio" (Pío XII, Aloe. Benignitas et
Humanitas, n. 30: AAS 37, (1945) 17).

"Entre estos últimos (deberes cívicos), es necesario

mencionar el deber de aportar a la vida pública el
concurso material y personal requerido por el bien co-
mún" (Conc. Vaticano JI) C'onst. Gaudium et Spes, n.
75).

"IÁ)s ciudadanos, que deben ser defendidos en sus

derechos, deben al mismo tiempo ser educados para
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITICA 41

tornar su justa parte en las cargas públicas, en forma

de tasas o de irnpuestos, ya que ésta es tarnbién una
f orn1a de justicia, cuando se benefician de los servicios
públicos y de las rnúltiples condiciones de la vida apa-
cible en común" (Juan Pablo !!, Alocución a un grupo
de fiscales, 7-Xl-80).
"Quienes, al servicio de la patria, se hallan en el
ejército, considérense instrumentos de la seguridad y
de la libertad de los pueblos, pues desempeñando bien
esta función contribuyen realmente a estabilizar Ja
paz" (Conc. t7aticano JI, Cons. Gaudium et Spes, n. 79).
"Parece razonable que las leyes tengan en cuenta,
con sentido humano, el caso de los que se niegan a
tomar las armas por motivo de conciencia y aceptan
al misrr10 tiernpo servir a la comunidad de otra forma"
(Conc. Vaticano Il, Const. Gaudium et Spes) n. 79).
"Recuerden todos los ciudadanos el derecho y al
mismo tiempo el deber que tienen de votar con liber-
tad para promover el bien común" (Conc. Vaticano JI,
Const. Gaudium et Spes, n. 75).

7. Acata1niento del poder legítimo y autoridad

legítima
"El bien común de la sociedad es superior a cual-
quier otro interés, porque es el principio creador, es
el elerr1ento conservador de la sociedad humana, de
42 JAVIER HERVADA

lo cual se sigue que todo verdadero ciudadano debe

querer el bien común y procurarlo a toda costa ... Por
consiguiente, cuando en una sociedad existe un poder
constituido y actuante, el interés común se halla ligado
a este poder, y por esta razón debe aceptarse este po-
der tal cual existe" (I_,eón XIII, Ep. Notre consolation,
n. 11: AL 12, 111).

"Estos cambios están lejos de ser siempre legítimos

en el origen; es incluso difícil que lo sean. Sin embar-
go, el criterio supremo del bien común y de la tran-
quilidad pública impone la aceptación de estos nuevos
gobiernos establecidos de hecho sustituyendo a los go-
biernos anteriores que de hecho ya no existen" (l_Jeón
XIII, Ep. Notre consolation, n. 15: AL 12, 112).

"Juzgamos innecesario advertir que todos y cada

uno de los ciudadanos tienen la obligación de aceptar
los regímenes constituidos y que no pueden intentar
nada para destruirlos. De aquí procede que la Iglesia...
haya reprobado siempre las doctrinas y haya condena-
do siempre a los hombre rebeldes a la autoridad le-
gítima. Actitud observada por la Iglesia incluso en
tiempos en que los gobernantes abusaban del poder
recibido" (l_Jeón XIII, Ene. Au milieu, n. 17: AL 12,
26).

"Cuando no existe el derecho de rnandar, o se man-

da algo contrario a la razón, a la ley eterna, a la au-
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITICA 43

toridad de Dios, es justo entonces desobedecer a los

hombres para obedecer a Dios" (lJeón XIII, Ene. Li-
bertas, n. 1O: AL 8, 223-224).

"El derecho de mandar constituye una exigencia de

orden espiritual y dimana de Dios. Por ello, si los go-
bernantes promulgan una ley o dictan una disposición
cualquiera contraria a ese orden espiritual y, por con-
siguiente, opuesta a la voluntad de Dios, en tal caso
ni la ley promulgada ni la disposición dictada pueden
obligar en conciencia al ciudadano, ya que es necesa-
rio obedecer a Dios antes que a los hombres" (Juan
XIII, Ene. Pacem in Terris, n. 51).

"Cuando la autoridad pública, rebasando sus com-

petencias, oprime a los ciudadanos, éstos no deben
rehuir las exigencias objetivas del bien común; les es
lícito, sin embargo, defender sus derechos y los de sus
conciudadanos contra el abuso de tal autoridad, guar-
dando los límites que señala la ley natural y la ley
evangélica" (Conc. Vaticano JI, Const. Gaudium et
Spes, n. 74).

"Los apóstoles, como el Maestro, reconocieron la

legítima autoridad civil, ... pero al mismo tiempo no
tuvieron miedo a contradecir al poder público cuando
éste se oponía a la santa voluntad de Dios: hay que
obedecer a Dios antes que a los hombres (Act. 5.29).
Este es el camino que siguieron innumerables márti-
44 JAVIER HERVADA

res y fieles en todo tiempo y en todo lugar" (C~onc.

Vaticano 11, Decl. Dignitatis humanae, n. 11 ).

8 . Violencia política y paz social

"Vosotros habéis recordado a vuestros hijos más de
una vez que la Iglesia fomenta la paz y el orden aún
a costa de graves sacrificios, y que se condena toda
insurrección violenta, que sea injusta, contra los po-
deres constituidos. Por otra parte, también vosotros
habéis afirmado que, cuando llegara el caso de que
esos poderes constituidos se levantasen contra la jus-
ticia y la verdad hasta destruir los fundamentos mis-
1nos de la autoridad, no se ve como se podría entonces
condenar el que los ciudadanos se unieron para de-
fender la nación y defenderse a sí mismo con medios
lícitos y apropiados contra los que se valen del poder
público para arrastrarla a la ruina" (Pío X.7, E,p. Fir-
missimam constantiam, nn. 34-36: AAS (1937) 196).
"Sin embargo, como es sabido, la insurrección re-
volucionaria - salvo en el caso de tiranía evidente y
prolongada que atentase gravemente a los derechos
fundamentales de las personas y dañase peligrosamen-
te el bien común del país - engendra nuevas injusti-
cias, introduce nuevos desequilibrios y provoca nuevas
ruinas. No se puede combatir un mal real al precio de
un mal mayor" (Pablo VI, Ene. Populorum Progressio,
nn. 30-31 ).
EL CIUDADANO Y LA COMUNIDAD POLITICA 45

"Las relaciones de fuerza no han logrado jarnás es-

tablecer efectivarnente la justicia de manera durable
y verdadera, por más que en algún momento la alter-
nancia de las posiciones pueda permitir con frecuencia
hallar condiciones más fáciles de diálogo. El uso de la
fuerza suscita, por lo demás, la puesta en marcha de
fuerzas contrarias y de aquí el clima de lucha que da
lugar a situaciones extremas de violencia y de abusos"
(Pablo VI, Lit. Ap. Octogesima adveniens, n. 43 ).
"Al ser la tolerancia del mal un postulado propio
de la prudencia política, debe quedar estrictamente
circunscrito a los límites requeridos por la razón de
esa tolerancia, esto es, el bien público. Por este mo-
tivo, si la tolerancia daña al bien público o causa al
Estado mayores males, la consecuencia es su ilicitud,
porque en tales circunstancias la tolerancia deja de ser
un bien" (León XIII, Ene. Libertas, n. 23: AL, 8, 240).